关于进一步加强全省工人文化宫建设与管理的意见
为适应新时代职工群众精神文化需求，不断加强全省工人文化宫建设和管理，更好地发挥工人文化宫在组织、教育、引导和团结职工等方面的积极作用，提高职工队伍素质，凝聚建设富裕美丽幸福现代化江西的磅礴力量，根据《中华人民共和国公共文化服务保障法》《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》《中华全国总工会关于加强和规范工人文化宫管理的意见（试行）》的精神，经省政府同意，现就进一步加强全省工人文化宫建设与管理提出如下意见。
一、总体要求
工人文化宫是国家公共文化服务体系的有机组成部分，是弘扬社会主义先进文化的重要阵地，是工会组织维护职工精神文化权益的重要载体，是引领职工群众学习先进文化、培养技能才干、开展文体活动的重要场所。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，立足基层和职工现实需求，按照“规模适度、功能齐全、因地制宜、量力而行”的总要求，合理配置资源，科学规划布局，统筹协调、积极稳妥地推进工人文化宫建设和管理。要坚持以社会主义核心价值观为主线，聚焦先进文化与精神追求，集聚手段、优化服务，大力开展职工群众喜闻乐见、寓教于乐、积极向上、丰富多彩的各类文体活动。要坚持适应社会多元化发展趋势，创新工人文化宫的运营管理体制机制，保障工人文化宫充分履行公益性服务职能，实现工人文化宫里有工人、有文化、有活动，使之真正成为职工群众的文化学校和精神家园。
二、主要目标
推进全省工人文化宫建设和管理纳入公共文化服务保障体系，通过改造改善、盘活利用、政府划拨、规划新建等方式，打造一批适应职工需求、功能齐全、设施完备、活动经常的工人文化宫，在2023年前实现设区市、县（市、区）工人文化宫全覆盖，夯实服务职工活动阵地的物质基础。
三、工作措施
（一）坚持公益性服务发展方向。
1纳入公共文化服务保障体系。推动落实《中华人民共和国公共文化服务保障法》，按照加强领导、统筹协调、规范建设、全面覆盖的基本要求，将工人文化宫建设和管理纳入当地国民经济与社会发展规划，纳入城乡建设规划，纳入同级政府投资基本建设计划，不断完善以工人文化宫为主体、职工文化服务站（点）为辅助的活动阵地等公共文化服务保障体系。
2落实事业单位分类改革政策。落实政府对工人文化宫公益类事业单位的保障政策，按照社会功能对工人文化宫进行分类，为广大职工提供基本公共文化服务的，划入公益一类；为广大职工提供公益性公共文化服务，依法获得服务收益，部分由市场配置资源的，划入公益二类；主要从事商业性经营活动的，划入生产经营类。
3建立政府投资为主多渠道保障机制。对工人文化宫按照基本公共文化服务标准提供的基本文化服务项目，要推动落实财政保障政策，争取当地政府以项
目补贴、购买服务、以奖代补等方式，对工人文化宫提供公共文化服务给予支持。推动落实有关减税降费政策措施，细化便捷办税服务举措，提供税务优惠政策。
（二）强化职工活动阵地建设。
4科学规划发展布局。要优化盘活存量，科学配置增量，推动工人文化宫形成布局合理、功能齐全、发展平衡、运行有效的发展格局，加强职工群众相对集中的中心城区和职工文化服务阵地缺乏的县级及以上城市的工人文化宫建设，加大对建成年限较长、社会效益较好、服务覆盖较广的工人文化宫改（扩）建力度，使之成为导向正确、特色鲜明、服务规范、群众满意的职工活动场所。
5加强服务阵地保护。要依法保护工人文化宫阵地和设施，以工人文化宫为主的职工服务阵地建设立项，不得更改名称和用途，已建成的工人文化宫不得随意侵占、调整和拆除，不得擅自改变工人文化宫的功能、用途或妨碍其正常运营，不得将工人文化宫用于与公共文化服务无关的商业经营活动，已经被占用、借用的，应当依法纠正。因城乡建设确需拆除或改变其功能、用途的，应当依照法规改建、新建，并坚持先建设、后拆除，新建或改建的工人文化宫建筑面积、设施配置等不得降低。涉及需进行职工安置的，应符合国家相关规定，最大限度保障职工合法权益。
6促进均衡协调发展。要坚持依法依规、统筹协调、资源共享、服务高效的原则，采取盘活存量、调整置换、集中利用等方式进行工人文化宫建设，不搞大拆大建，凡现有场地和设施能够满足职工文化需求的，原则上不再新建，只做
充实与提升；因场地不足、功能不全、设施陈旧等影响工人文化宫发挥作用的，可以通过改（扩）建的方式加以改善；对职工人数多且文化活动阵地缺乏的地区，确有必要新建工人文化宫的，必须立项文件齐备、建设资金到位。工人文化宫可以独立建设，也可以与当地政府文化服务项目整体规划一并兴建。严禁以建设工人文化宫为名，变相兴建楼堂馆所。已有和新建工人文化宫，要依照《中华人民共和国工会法》规定，确立和保持工人文化宫的工会资产独立产权和运营管理权。
7科学规范实施建设。工人文化宫建设应选在城市商务或政务中心及交通便利、职工集中的地方，方便职工群众参与和活动。在外观设计上，应突出安全、实用、简约特色，统一色调标识，悬挂工会会徽，增加工会元素。在功能设置上，突出公益属性和服务特色，在满足职工教育培训、帮扶服务、权益维护、文化娱乐、运动健身等社会需求的同时，还要满足职工法律咨询、互助保障、就业创业、技能竞赛、工运展示等多元需求，实现工人文化宫功能齐全、结构合理、项目丰富、实用管用的功效。
（三）建立资产良性管理机制。
8创新管理工作机制。要坚持“突出公益、聚焦主业、自主经营、依法监管”的要求，通过宫宫联合、宫校结合、宫企融合、宫协联办等多种形式，吸引有实力的社会组织和民营企业参与工人文化宫的管理，鼓励以基本投资、设施捐助、合办实体、资助赞助、提供产品等方式，融入工人文化宫公共文化服务过程，促进工人文化宫的良性发展。要巩固工人文化宫清理整改成果，禁止以出租、承包、长期托管经营等开展营利行为。有条件的工人文化宫可以创办以文化产业服
务为主的企业，依法经营，服务职工，企业经营收入要纳入所在工会组织预算管理，主要用于支持公益性文化事业发展。
9落实管理主体责任。设区市、县（市、区）工会要落实工会资产“统一所有、分级监管、单位使用”的管理体制，按照“谁主管、谁负责”的原则，加强对工人文化宫的业务指导和运营监督，推动会事公开、管办分离，健全内部管理制度，完善绩效考评制度，建立重大决策事项责任追究和责任倒查机制；要选好配强工人文化宫领导班子，把有事业心、熟悉公共文化工作、懂经营会管理的人选拔到管理岗位上来，深化工人文化宫人才队伍建设，建立灵活选人用人机制，加强人才教育培训，提高专业人才素质，为工人文化宫发挥作用提供人才支持和智力保障。
（四）突出公益性服务主业。
10服务工会中心工作。工人文化宫开展的教育培训、文化娱乐、文艺创作、体育健身等活动，要以加强职工思想政治建设为前提，聚焦职工思想政治工作，传播和弘扬社会主义先进文化，培育和践行社会主义核心价值观，大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，教育引领广大职工听党话、跟党走，最大限度凝聚职工群众奋进新时代、建功中国梦的磅礴力量。
11响应职工群众需求。工人文化宫要根据自身功能、特点，制订公共文化服务菜单，采取“订单”服务方式，实现供需有效对接，增强服务功能的匹配度和职工群众的满意度。要适应新时代，挖掘新资源，创新服务内容，优化服务
手段，延展服务范围，围绕职工最迫切、最需要、最现实的需求，培育发展有明显优势的服务产品，打造具有鲜明特色和社会影响力的服务项目。要合理制定工人文化宫服务的运行时间、服务价格，加强“互联网+工会”、智慧工会建设，增强服务的便捷性灵活性，提升服务职工的信息化水平。
（五）加强工人文化宫建设组织领导。
12统一思想认识。要坚持力量配备、服务资源向基层和一线职工倾斜的正确方向，从建立健全中国特色社会主义公共文化保障体系的高度、从强化服务能力、构建和谐社会的维度来认识深化工人文化宫建设和管理。各级工会要把加强工人文化宫建设和管理纳入重要议事日程，勇于担当，锐意创新，积极主动向同级党委、政府及有关职能部门联系沟通，密切协作，既要争取社会资源，更要靠前谋划，真抓实干，有效推进和提升工人文化宫的可持续发展。
13创新评价机制。各级政府要凝聚合力、高位推动，依托政府与工会联席会议平台，充分发挥相关部门在工人文化宫建设和管理中的作用，为工会履行职责创造更多更好的条件。要建立工人文化宫服务职工满意度评价制度，建立以增强职工获得感幸福感为目标的文化服务需求收集、服务效能监测和服务绩效评价反馈机制，有效发挥工人文化宫文化学校和精神乐园的作用，创造让党政放心、工会认可、职工满意、社会赞誉的业绩。
14推进持续发展。要发挥政府在公共文化服务保障体系建设和管理中的主导作用，不断完善“党委领导、政府主导、工会负责、部门支持、社会参与”
的工作机制，切实履行主体责任，细化工作目标任务，持续落实服务政策，积极推动工人文化宫建设和管理工作上台阶上水平。各级工会组织要积极作为、创新实干，与当地政府及其相关部门密切配合，齐心协力，统筹推进工人文化宫的建设和管理工作，聚焦主责主业，坚持公益性服务，适应职工文化需求，促进我省工人文化宫的健康有序持续发展。