世纪金榜圆您梦想https://www.doczj.com/doc/c67042582.html, (2)我国耕地的现状及解决措施
由于人口数量过多,城市化进程加快,我国面临着越来越严峻的耕地资源不足的问题。
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进一步加强耕地占补平衡管理的方案 为进一步加强我市耕地占补平衡管理，落实耕地占补平衡“占优补优”“占水田补水田”的要求，根据《XX源部关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知》（XX发〔x〕18号）、《x省XX源厅关于落实重点建设项目耕地占补平衡有关事项的通知》（XX资〔x〕84号）等文件精神，经市政府同意，现就有关事项实施方案如下： 一、转变理念，优用存量土地 x年中央和省对耕地占补平衡提出了“占优补优、占水田补水田、数量质量并重”的更高要求，同时严格控制新增建设用地、强化要素约束。对此，各级各部门要进一步统一思想、提高认识、齐抓共管、通力协作，扎实有序地做好耕地占补平衡工作。 切实转变用地理念，按照“严控增量、盘活存量、优化结构、提高效率”的总要求，加大对“批而未供”“供而未用”“用而未尽”土地的盘活利用力度，鼓励城镇低效利用土地再开发，以保障重大急需项目用地，确保我市耕地数量不减少、质量不降低。 二、加强管控，减少占用优质耕地 （一）科学规划，加强引导。在土地利用总体规划调整完善过程中，各地要进一步优化城乡建设用地布局，避免规划建设用地对优质耕地特别是水田的占用。 （二）有保有压，强化管控。在项目选址论证过程中，发改、规划、XX源等相关部门要加强协作，对建设项目占用耕地情况进行论
证分析，除省市重点项目、基础设施项目、民生类项目以及确有必要且已落实“占优补优、占水田补水田”方案的经营性用地项目外，其他项目原则上不得占用水田。 （三）多措并举，避占耕地。各地要积极探索低丘缓坡开发利用等不占耕地的新型开发模式；在重大项目规划设计上，积极采取高架、隧道、下穿等工程技术，切实提高线性基础设施工程“桥隧比”，尽量减少建设项目对耕地的占用，严防侵占优质耕地。 （四）以补定占，精准投放。在土地利用年度计划分配过程中，要充分考虑各地补充耕地的潜力，严格实施“以补定占”。 对后备资源不足、补充耕地难以落实的地方，相应核减年度计划及建设占用耕地规模，确保有限的用地指标“精准投放”。 三、加大力度，积极推进土地综合整治 （一）加大力度，提升改造。各地要大力推进“旱地改水田”和耕地质量等级提升工程，在全面调查的基础上，结合高标准基本农田建设等土地整治工程，统筹规划、落实资金、加大力度，尽快建成一批质量较好、数量可观的示范项目，强化本地区耕地占补平衡的保障能力。 （二）强化标准，提高质量。各地要切实提高垦造耕地项目建设标准，全面实施耕作层剥离与再利用，加强垦造耕地项目管理特别是耕地质量、生态、数量管理，切实提高新垦造耕地质量等级。 努力增加垦造水田的数量，拟开垦项目区地块规模大、地形平坦、水源有保证的，要按照水田标准实施项目建设。
中国农业耕地现状及其发展变化过程给我们带来的思考 摘要:我国人均耕地面积不足世界平均水平的40%，人多地少，土地压力十分巨大。中国要在2020年全面实现小康社会，粮食必然要保障自给，耕地问题是关系到整个国家的社会稳定和持续发展的根本问题。但耕地数量安全和质量安全逐年降低，致使我们国家的耕地面临很大的危险。作为世界农业大国，中国农业有其特殊性与复杂性。在农业发展的进程中，既取得了显著的成就，也突显出我国农业发展的不足和存在的问题。２１世纪是知识经济的时代。中国农业也进入新的发展阶段，在新的世纪里，中国农业将逐步由传统农业向市场化、科技化和生态化农业转变，从而实现中国农业的现代化和可持续发展。 关键词:耕地问题，耕地闲置，耕地荒废，耕地占用，耕地面积，趋势。 一、中国农业耕地现状 1.中国耕地的现状 想要更好的解决耕地问题，首先我们要正确认识和把握我国耕地的现状。我们就简单的从纵向和横向两个角度来看一下我国耕地的现状及发展趋势。 首先让我们来看看随着时间的推移，我国耕地面积的变化。中国耕地资源数量由1997 年的13024. 9 万公顷减少为2006 年的12177. 59万公顷,年均减少94. 15万公顷,人均耕地数量不足0. 095公顷,不到世界平均水平的1 /3,全国有2 0%以上的县区人均耕地低于FAO确定的0. 053公顷的警戒线。 日前，新华社发布消息，全国人大农业与农村委员会近日审议《发展改革委关于落实全国人大常委会对国家粮食安全工作情况报告审议意见的报告》时透露，随着近几年城镇化进程的加速，房地产用地和企业用地不断扩张，耕地一再受到侵蚀，目前中国耕地面积仅约为18.26亿亩，比1997年的19.49亿亩减少1.23亿亩，中国人均耕地面积由10多年前的1.58亩减少到1.38亩，仅为世界平均水平的40%。18亿亩耕地红线岌岌可危.绿色的可耕地面积和10年前相比，减少了1亿亩。相当于每年减少一个中等县的面积。 下面我们就了解下我国不同地区耕地的现状，从而进行横向的比较。 中国人均耕地面积只有1.38亩，其中有9个省区人均耕地面积低于1亩，3个省
耕地占补平衡制度简介 一、什么是耕地占补 1)“耕地占补”是“占用耕地补偿”的简称，即非农业建设占用多少耕地，就 应补充多少数量和质量相当的耕地。 我国实行占用耕地补偿制度。 “国家实行占用耕地补偿制度。非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。” ——《中华人民共和国土地管理法》 “严格执行占用耕地补偿制度。各类非农业建设经批准占用耕地的，建设单位必须补充数量、质量相当的耕地，补充耕地的数量、质量实行按等级折算，防止占多补少、占优补劣。不能自行补充的，必须按照各省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费。耕地开垦费要列入专户管理，不得减免和挪作他用。政府投资的建设项目也必须将补充耕地费用列入工程概算。” ——《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》 二、耕地占补制度的要求——耕地占补平衡 1)各省、自治区、直辖市人民政府应确保本行政区域内耕地总量不减少。 “省、自治区、直辖市人民政府应当严格执行土地利用总体规划和土地利用年度计划，采取措施，确保本行政区域内耕地总量不减少；耕地总量减少的，由国务院责令在规定期限内组织开垦与所减少耕地的数量与质量相当的耕地，并由国务院土地行政主管部门
会同农业行政主管部门验收。个别省、直辖市确因土地后备资源匮乏，新增建设用地后，新开垦耕地的数量不足以补偿所占用耕地的数量的，必须报经国务院批准减免本行政区域内开垦耕地的数量，进行易地开垦。” ——《中华人民共和国土地管理法》 2)实行耕地占补平衡考核，每个建设用地项目需实现耕地占补平衡。 “耕地占补平衡考核，以建设用地项目为单位进行，主要考核经依法批准的补充耕地方案确定的补充耕地的数量、质量和资金。 前款规定的建设用地项目，包括能源、交通、水利、矿山、军事设施等单独选址建设项目用地和城市、村庄、集镇分批次建设用地。“ ——《耕地占补平衡考核办法》 3)建立耕地储备制度，全面实行先补后占，用地报批以耕地补充为前提。 “各级地方国土资源部门都要建立健全补充耕地储备库，先行实施土地整理复垦开发项目，实现耕地先补后占。 自本通知下发之日起，所有依法报国务院或省级人民政府（含授权的城市人民政府）审批的各类建设用地，在省（区、市）或市、县报批用地前，必须先行完成补充耕地，做到先补后占。各级地方国土资源部门在审查用地时，要严格把关，按照建设用地项目与补充耕地项目挂钩的要求，认真核对项目备案和耕地占补平衡情况；建立本地区耕地占补平衡台账，随时掌握耕地储备和占补挂钩情况，做好项目衔接，防止补充耕地重复计算，确保补充耕地真实。” ——《国土资源部关于全面实行耕地先补后占有关问题的通知》 三、耕地占补制度的衍生品——耕地占补平衡指标 1)耕地占补平衡指标，又称新增耕地指标，是指通过实施整治项目，整理农用 地与未利用地，经验收合格增加的耕地面积。
县耕地保护现状及存在的问题调研报告 校内外调剂都须通过中国研招网网上调剂系统进行，学院会及时公布缺额信息，请关注调剂平台发布的信息，并及时进行操作。 耕地是保障国家粮食安全的根本，耕地红线必须严防死守。随着我县经济快速发展，城镇化、工业化建设占用耕地日益增多，耕地数量逐渐减少，用地供需矛盾十分突出，如何加强全县耕地资源的利用与保护，严守耕地红线，成为我们当前面临的一项重要课题。 一、远安县土地与耕地利用现状 1 、土地利用现状。根据远安县土地利用变更调查结果分析得出，截止20XX年底，全县土地总面积公顷。其中耕地公顷(水田公顷，水浇地公顷，旱地公顷)，占总面积%.园地公顷(果园公顷，茶园公顷，其他园地公顷)，占总面积%.林地公顷(有林地公顷，灌木林公顷，其他林地公顷)，占总面积%.草地公顷(天然牧草地公顷，其他草地公顷)，占总面积%.城镇村及工矿用地公顷(建制镇公顷，村庄公顷，采矿用地公顷，风景名胜及特殊用地公顷)，占总面积%.交通运输用地公顷(公路用地公顷，农村道路公顷)，占总面积%.水域及水利设施用地公顷(河流水面公顷，水库水面公顷，坑塘水面公顷，内陆滩涂公顷，沟渠公顷，水工建筑用地公顷)，
占总面积%.其他土地公顷(设施农用地公顷，田坎公顷，裸地公顷)，占总面积%. 2、耕地利用现状。根据远安县土地利用变更调查结果分析得出，截止20XX年底，远安县耕地总量达公顷，占二次调查面积的%.其中，水田公顷，占耕地总量的61%;水浇地公顷，占耕地总量的%;旱地公顷，占耕地总量的%. 总之，要认清当前国土资源信访工作出现的新情况、新问题，要站在讲政治、讲大局的高度来认识，不断加大信访问题的督查办理的力度，加强领导，明确责任，强化措施。依法办信办访，及时解决群众反映的疑难信访问题，为民办实事，维护群众的合法权益。切实抓好国土资源信访各项工作，维护社会和谐稳定，积极推进经济社会又好又快发展。 西部面积辽阔，生态多样，千差万别，各具特色。因地制宜，区别对待是西部生态环境保护建设必须坚持的基本原则之一。 3、耕地保护现状。全县现有耕地面积公顷，20XX年重新调整划定基本农田保护片块4246块，基本农田保护块区总面积公顷，比原保护面积15328公顷多公顷。 二、耕地保护存在问题 (一)撂荒现象严重。通过高清图发现，许多土地片块面积小、分散，部分片块交通也不便，大型机械耕作困难。加上农产品价格不乐观，农业靠天收的局面没有根本改变，种
房屋安全管理动态监测实施方案 杭州蛟驰科技有限公司 2017年2月6日
目录 一、项目概述 (4) 1.1 项目背景 (4) 1.1.1 房屋倒塌事故频发 (4) 1.1.2 房屋倒塌事故原因 (4) 1.2 既有建筑物房屋倒塌事故预防措施 (5) 二、房屋变形动态监测安全管理系统简介 (6) 2.1 系统模式 (6) 2.2 房屋安全前期调查 (7) 2.3 房屋变形移动巡检、实时监测实施方案设计 (7) 2.3.1 移动巡检方案设计 (7) 2.3.2 实时监测方案设计 (7) 2.4 专家移动巡检系统 (7) 2.5 房屋变形监测及巡检数据分析预警 (7) 2.6 房屋安全管理平台 (7) 三、房屋变形移动巡检设计 (8) 3.1 设计依据 (8) 3.2 设计方案 (8) 3.3 平台功能 (9) 3.3.1 任务管理 (9) 3.3.2 人员管理 (10) 3.3.3 综合管理 (10) 3.4 移动端功能 (11) 3.5 移动巡查内容 (13) 3.5.1 房屋户外检查 (13) 3.5.2 房屋入户检查 (13) 3.5.3 房屋上部结构倾斜变形观测 (14) 3.5.4 房屋地基基础不均匀沉降变形观测 (15) 3.5.5 房屋主要结构裂缝开展观测 (15) 3.6 移动巡查频率 (15)
四、房屋变形动态监测设计 (16) 4.1 设计依据 (16) 4.2 设备选型 (16) 4.3 动态监测系统技术要求 (17) 4.4 仪器设备部署原则 (18) 五、房屋变形动态监测预警 (19) 六、监测报告 (19)
一、项目概述 1.1项目背景 1.1.1 房屋倒塌事故频发 房屋安全直接关系到人民群众的基本生活，生命和财产安全。由于历史原因，上个世纪八九十年代建造的房子结构设计水准和施工质量参差不齐，再加上房屋本身的老化及在使用过程中可能遭受的暴力拆改、违规加建以及台风、腐蚀等情况，使房屋安全性逐年降低。近年来多个城市出现了构建筑物裂缝、倾斜、倒塌事故，且日趋严重，仅2015年1月至7月，楼房坍塌事故有80多起（数据来源于《2015年家居安全事件汇总报告》）。围绕《城市危险房屋管理规定》住房城乡建设部令第129 号和《城镇房屋结构安全排查技术要点（试行）》建质函（2015）70 号和国家相关标准，住建部编制了《房屋安全动态监测技术指南》，对全面实施房屋安全管理动态监测提出了具体要求， 1.1.2 房屋倒塌事故原因 既有房屋倒塌事故大多数是由于地基基础和承重结构的承载力或稳定性不足而造成的。有的是由于施工质量低劣、施工工艺或者施工顺序错误而造成的，也有是使用管理不当等其他原因造成的。下面对部分倒塌事故主要原因作简要分析： （1）房屋地基承载能力不足、整体失稳或变形过大造成倒塌； 地基承载能力不足较多见的是地基应力超过极限承载力，土地往往出现剪切破坏、地基基础旁侧土隆起、建筑倾斜或倒塌。整体失稳主要是指房屋建造在古老滑坡区或施工过程中引起新的滑坡，造成建筑物整体滑塌事故。地基变形过大主要是指不均匀沉降在上部结构中产生附加应力而造成建筑结构损坏，甚至倒塌。上述这三类原因造成的倒塌事故颇多，而最常见的是由于未进行地质勘测就进行建筑工程的设计和施工。 （2）柱、墙等垂直结构破坏或失稳造成建筑物倒塌； 1）砖柱、墙设计截面太小，砖柱、砖垛、承重空斗墙、窗间墙首先破坏，造成建筑物整体倒塌。其中有的由于私自加层改造致使截面承载能力严重不足，安全系数较低。 2）结构设计计算方案不合理。如有些砌体房屋开间较大，抗震横墙间距较大、层高较高，砖柱、砖墙可能因设计不合理，导致承载力严重不足而倒塌。部分钢结构和混凝土结构房屋因连接构造不当、整体性构造不足，会产生较大的次应力而倒塌。 3）施工质量低劣导致柱、墙承载能力不足。从不少倒塌事故现场看，大多数砖呈散状，
·71· 71 三农论坛 大道至简，以粮安天下，以粮定民心，充足粮食是使人民安居乐业的支点，是使社会和谐稳定的杠杆，是使国家繁荣昌盛的基石。粮食的重要生产要素是耕地，耕地则是粮食安全的重要载体，保护耕地就是保障国家粮食安全。 耕地一直是我国最为宝贵的资源，人多地少，人均耕地资源少，耕地后备资源不足的基本国情没有改变。所以采取真正具有可行性的措施，加强对耕地的保护，切实守好耕地面积红线功在当前，利在千秋，是加快推进农业农村现代化的有力保障，是实现乡村振兴，促进生态文明建设的必然要求，对全面脱贫，全面建成小康社会，全面实现社会主义现代化具有重要意义。 没有调查没有发言权，找准耕地保护面临的问题，才能精准施策: 1.城市化进程和农业现代化发展不平衡。 1.1耕地非农化。城市发展必然会占有土地资源，而土地资源是有限的，必然会导致土地资源利用的矛盾出现，即城市发展，耕地减少，例如许多地方圈地造工程、工厂、开发房地产等大量占用耕地。1.2农村劳动力流失。城市发展，需求大量劳动力，而农村收入较低，靠耕地带来的收入无法满足农民的对美好生活的需求，这样有一大批农村青壮年劳动力转移到城市发展中，而土地被迫留给村里老弱病残来耕作，致使耕地出产率下降，甚至荒废。同时农民对耕地缺乏保护意识，由于村里的耕作者大部分受教育程度较低，学习能力差，也没有给予他们合理的技术支持，耕地技术落后，生产率低，生产积极性不高，大都是粗放型的耕作模式。 1.3现代农业科技应用普及程度不高，农业现代化 进程缓慢。在农业科技如此发达的今天，仍然有一部分地区由于地理位置，环境因素，农业发展相对滞后，还处在靠人力，牲畜力来耕作，农业科技应用基本没有，更别提拥有现代农业科学技术的人才。拥有良田，却只能望田兴叹。 2.耕地保护政策不完善以及政策执行不力 2.1耕地占用和补偿不平衡，城市发展经常占用一些城市周边肥沃的土地，而这些被征用的土地会被一些并不肥沃，远离城市的土地来代替，表面上补偿面积是相等的，但实则占优补劣，以次充好，差别巨大。同时耕地补偿次效应，高额的耕地补偿款，可以让农民发展第二三产业，生活质量提升，所以大部分农民期望被征地，甚至城市的扩建使一部分农民无地可耕，领着高额的征地补偿，在家游手好闲。 2.2耕地保护工作缺乏有效监管，执行不力情况时有发生。很多地区以设施农用地为名违规占用耕地建设休闲旅游、仓储厂房等设施，部分单位和个人则在耕地中建窑、建房、建坟、挖沙、采土等现象仍然存在。国家为了能够实现对耕地的保护，对耕地保有量，基本农田保护面积及土地开发整理面积都以层层签订责任书的形式来进行明确，但却没有得到有效的执行， 尤其是耕地保护主体监管缺失，保护耕地职责不清，全靠农民的自觉行为，好的政策难以真正有效实施。 对症下药，靶向治疗，方能药到病除： （1）农业现代化要与城市化协同发展。农业是安天下，稳民心的战略产业，没有农业的现代化就没有国家的现代化，要在城市化深入发展中同步推进农业现代化，完善以工促农，以城带乡长效机制，加大惠农强农力度，提高农业现代化水平和农民生活水平，从某种意义讲，加快推进农业现代化建设，不断提高 浅谈耕地保护存在问题及对策 田 丰 （山西省长治市沁县自然资源局，山西 长治 ０４６４００） 摘 要：耕地是人类赖以生存和发展的基础，我国人多地少的基本国情决定了我们必须采取各种措施，预防和消除 危害耕地的不良因素，稳定和扩大耕地面积，维持和提高耕地的物质生产能力，保证土地得以永续发展和合理使用，还必须严格守护１８亿亩耕地的“红线”，从我国城市化与农业现代化协同发展的长远战略入手，做好耕地保护工作。耕地保护是关系我国经济和社会可持续发展的全局性战略问题。“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”是必须长期坚持的一项基本国策。 关键词：耕地；耕地红线；补偿；责任制；科技推广；土地流转文章编号：ＩＳＳＮ２０９６－０７４３／２０１９－０９－００７１
“在耕地占补平衡上玩虚的是很危险的，总有一天会出事。” 耕地是我国最为宝贵的资源。我国实行最严格的耕地保护制度，其中耕地占补平衡政策是依据我国人多地少的基本国情，破解经济社会发展用地需求与耕地保护矛盾、确保耕地总量实现动态平衡的重要举措。耕地占补平衡政策对于守住耕地资源底线、保障国家粮食安全的物质基础具有重要意义。 随着我国经济社会快速发展和耕地非农化需求日益增长，地方在实施耕地占补平衡政策过程中逐渐出现补充数量不到位、补充质量不到位问题。有调研发现，当前多地存在“好地搞建设、劣地搞农业”“种草种树不种粮，基本农田为他用”“数据失真打架，制度缺失监管弱”等典型问题。 “在耕地占补平衡上玩虚的是很危险的，总有一天会出事。”现行的耕地数量平衡已经在理论解释、信息获取、实施监管、工程技术等多方面远远滞后于实践管理需求。如何科学认知耕地占补平衡政策，以科技创新为引领完善政策体系并强化监督实施，已成为我国耕地保护制度转型过程中亟待解决的重要问题，也是保障国家粮食安全、经济安全、资源安全的重大战略需求。 1 耕地占补平衡政策实施存在多重严峻挑战 单一目标的耕地数量平衡导致优质耕地快速流失 2001—2015?年，全国通过土地整治补充耕地面积达?6000?多万亩，超过同期建设占用和自然灾害损毁耕地面积之和。客观来说，耕地占补平衡政策在控占、制补方面取得了一定的积极效果；但是，在执行过程中由于优质耕地大多靠近城镇边缘，无力对抗城镇的蔓延进程；而补充耕地往往相对偏远、配套设施不完善、水土条件差，其质量普遍低于被占用耕地，耕地边际化问题突出。 地方占而不补、占多补少、占优补劣、占整补零、占水田补旱地等异化现象由点及面、普遍存在，特别是花了很大代价建成的旱涝保收的高标准农田、永久基本农田也被成片占用。作
我国耕地资源情况及耕地质量变化状况综述 土地是财富之母,是人类生存和发展最基本的生产资料。“十分珍惜和合理利用每寸土地,切实保护耕地”是我国的基本国策。 一、耕地的基本含义1 所谓耕地,就是指种植农作物的土地。这是耕地最一般的概念。根据全国农业区划委员会制定的《土地利用现状调查技术规程》及有关规定划分,下列三种情形的土地都属于耕地:a 、种植农作物的土地,包括新开荒地、休闲地、轮歇地和草田轮作地;b、以种植农作物为主,间有零星果树、桑树或者其他树木的土地; c 、耕种三年以上的滩涂和海涂,以及前三年内曾用于种植农作物的土地。在上述耕地中,还包括南方宽< 1. 0 米、北方宽< 2. 0 米的沟、渠、路和田梗。这就是我国目前统一适用的耕地的标准。 此外,根据不同的自然条件和社会生产条件,在生产实践中,对耕地又可具体的划分为下列五种不同类型: a 、水田。有水资源保证和灌溉设施,在一般年景能正常灌溉生产、种植水稻、莲藕和席草等水生农作物的耕地,包括灌溉的水旱轮作地。b、望天田。无灌溉工程设施,主要依靠天然降雨用以生产的耕地,包括无灌溉设施的水旱轮作地。望天田也主要用以种植水稻、莲藕、席草等水生农作物。c 、水浇地。除水田、菜地之外,有水源保证和灌溉设施,在一般年景能正常灌溉生产的耕地。水浇地主要分布在我国北方地区,灌溉方式一般都是浇灌、滴灌、畦灌和喷灌。d、旱地。无灌溉设施,主要依靠天然降水生长作物的耕地。包括没有固定灌溉设施,仅靠引洪淤灌的耕地。早地主要种植棉花、杂粮、油料等早作物。e 、菜地。种植蔬菜为主的耕地,包括温室和塑料大棚用地。 二、我国耕地分布概况
三、我国耕地资源现状2 我国是人口众多,耕地资源相对贫乏的大国,人口和耕地的矛盾十分突出。我国人均耕地只有0.11 公顷,不及世界人均耕地0. 25 公顷的44 %。特别是目前我国人均耕地大于0. 13 公顷的12 个省、自治区主要分布在东北和西北,其中除吉林和黑龙江等省外,其他省区粮食不能自给或仅能自给。人均小于0. 06 公顷的除4 个直辖市外,还有湖南、浙江、广东、福建4 个省。统计,全国低于联合国粮农组织确定的人均耕地0. 05 公顷临界值的县(区)达666 个,占全国县(区) 总数的23. 7 % ,其中低于0. 03 公顷的县(区) 达463 个,有些县(区) 人均耕地只有0. 01 公顷—0. 02 公顷。 我国耕地分布不合理,质量差,生产水平低。我国山地、丘陵、高原地区的耕地占耕地总面积的66 % ,而平原、盆地和其他地区的耕地仅占34 %。长江流域及其以南地区,耕地占全国耕地的38 % ,水资源量却占全国的80 %以上;淮河流域及其以北地区,水资源量不足全国的20 % ,而耕地却占全国的62 %。全国优质耕地少,有水源保证和灌溉设施的耕地只占耕地总量的39 % ,中低产田则占61 %。我国现有耕地总量不足1033 亿公顷,产出的粮食还不能满足人民生活水平提高和经济发展日益增长的需要。1995 年—2000 年,我国人口增加近6800万,总人口近达12. 6 亿,粮食年需求为5200 亿千克,而近年来粮食产量一直徘徊在4500 亿千克左右,与需求数量相差700 亿千克。人增粮不增,必然导致粮食供求关系的紧张。 耕地总体质量差，生产水平低。从全国范围来讲，我国的优质耕地少，抗自然灾害能力差．耕地中还有近亿亩坡度在25度以上，需逐步退耕。耕地质量差和耕地与水资源分布不均匀造成我国耕地的生产水平较低，与世界发达国家或农业发达国家相比，粮食单产相差100公斤以上。 后备耕地资源贫乏。据统计，我国耕地后备资源即使全部开发成耕地，人均增加耕地也不足0．1亩，而且建国以来，经过长期开发，剩余的后备耕地资源大多为质量差、开发难度大的土地。因而，我国必须要保护耕地。切实保护耕地严格控制耕地转为非耕地是耕地保护的基本原则。
运输车辆动态监控管理办法 第一章总则 第一条为加强安全生产监督，强化车辆动态监控管理，提升企业运输管理水平，科学化地管理和派遣车辆，及时高效地完成运输任务，根据公司车辆运行实际情况，特制定本管理办法。 第二条根据《道路交通安全法》、《道路运输条例》规定运输车辆必须安装动态监控系统，便于对车辆运行位置、速度、方向、路线、历史轨迹等展开实时安全监控，规范车辆运行受控管理。 第三条本制度适用于阳泉冀东物流贸易有限公司。 第二章监控原则与适应范围 第四条车辆动态监控系统实时记录和传输车辆位置、行驶路线、速度等，具备定位、监控、记录、警示、指挥调度、营运管理、通讯等综合监控功能，对预防窜货行为起到关键作用。 第五条进厂车辆必须按国家规定配备车载定位设备和必要的通讯工具，并将备案资料及账号提供给监控中心，对未安装车辆动态监控系统的，物流调度中心拒绝开具派车单，有特殊情况请相关部门会同审批，详见车辆动态监控备案流程。 第六条凡安装了车辆动态监控车载终端的进厂车辆，均应遵守本制度规定。 第三章职责
第七条监控员职责 一、负责统一管理本公司车辆动态监控管理平台，负责平台正常使用及维护，保证监控平台运转正常。随时关注车辆动态监控系统使用情况，并在车辆出现超速、疲劳驾驶等违章行为时对驾驶员及时提醒，防范和控制驾驶员在行驶途中的各类违章行为。 二、监控员负责管理进厂车辆动态监控管理平台，检查进厂车辆设备是否运转正常。 三、监控自有车辆的运行情况，在车辆发出报警信息时，进行报警确认，并进行相应的处理；对有故障的监控系统及时上报并下发维修单，保障系统正常运行；对监控中发现驾驶员有违规行为的，及时按照相关管理规定下发通知单。 四、按规定定时采集车辆行驶记录数据，保障数据的安全性、准确性和完整性，对违规行为分类汇总上报相关部门。 五、密切关注天气变化、道路情况、交通状况等情况，及时通过车辆动态监控平台或短信发送平台发送预警信息。 六、监控车辆是否按照规定路线行驶，对擅自更改路线、绕行高速或私拉乱跑等行为，做好监控记录，并及时报送备案。 八、监控权限严格按照规定授权，不得私自赋予他人及越权使用，如需授权使用，需上报领导审批。 第八条驾驶员职责 一、保障车辆动态监控系统处于开机状态，严禁私自拆除或改变车载终端结构等行为，如有故障及时上报解决。
全国水土流失动态监测项目实施方案
目录 提要 (1) 第一章项目工作内容与实施技术路线 (5) 一、项目工作内容 (5) （一）水土流失动态监测 (6) （二）全国水土保持监测网络管理与维护 (7) （三）全国水土保持数据更新 (7) （四）全国水土保持监测技术推广与应用 (7) （五）中国水土保持年度公报编制 (8) 二、实施技术路线 (8) （一）总体技术路线 (8) （二）监测数据获取方法 (8) （三）具体实施技术步骤 (10) 三、技术方案编制依据与原则 (10) （一）技术方案编制依据 (10) （二）技术方案编制原则 (11) 四、总体进度安排 (12) 第二章重点预防保护区水土流失动态监测 (14) 一、监测范围 (14) 二、监测内容与指标 (14) （一）监测内容 (14) （二）监测指标 (14) 三、技术路线 (15) 四、技术细则 (16) （一）区域监测 (16) （二）典型县监测 (17) 五、主要成果 (25) 第三章重点监督区水土流失动态监测 (27) 一、监测范围 (27) 二、监测内容与指标 (27) （一）监测内容 (27) （二）监测指标 (27) 三、技术路线 (28) 四、技术细则 (29)
（二）典型区调查 (31) 五、主要成果 (35) 第四章重点治理区水土流失动态监测 (36) 一、监测范围 (36) 二、监测内容与指标 (36) （一）监测内容 (36) （二）监测指标 (36) 三、技术路线 (37) 四、技术细则 (38) （一）区域监测 (38) （二）典型县监测 (39) 五、主要成果 (42) 第五章典型小流域水土流失动态监测 (44) 一、典型小流域选取 (44) （一）选取原则 (44) （二）选取结果 (44) 二、典型小流域监测内容 (46) （一）基本情况 (46) （二）水土流失状况 (46) （三）水土保持措施 (46) （四）典型样地及农户调查 (46) 三、技术路线 (46) （一）技术路线 (46) （二）工作步骤 (47) 四、技术细则 (48) （一）地形调查 (48) （二）土壤调查 (49) （三）土地利用调查 (51) （四）植被调查 (52) （五）水土流失调查 (52) （六）水土保持措施调查 (54) （七）社会经济调查 (56) （八）典型农户 (56) 五、主要成果 (56) 第六章典型监测点水土流失动态监测 (63) 一、监测点选取 (63) （一）选取原则 (63) （二）选取结果 (63) 二、技术路线 (66) （一）前期准备 (66)
耕地保护现状分析 引言耕地保护是关系我国经济和社会可持续发展的全局性战略问题。“十分珍惜和合理利用土地，切实保护耕地”是必须长期坚持的一项基本国策。但当前耕地保护并未引起公众重视，其机制长期运行不畅，存在许多问题。 一、存在的问题 （一）公众认知度、参与度低 我国当前的耕地保护政策并未把农户纳入耕地保护责任体系，农户也没有把自己当作耕地保护主体。这导致农户对耕地保护客体缺乏了解的主动性，并且在理解认识“如何保护耕地”时没有站在耕地保护主体的立场考虑问题,而只考虑自身利益，具体表现在：（1）在耕地质量保护层面，在土地投人方面,农户有投人意愿，但缺乏投人积极性，并且有投人意愿的农户更多考虑的是如何合理利用家庭资源,而不是为提高耕地质量； （2在土地耕作方式方面,因为保护性耕作方式带来的高效农业生产效益,农户对其非常欢迎,但因只看重保护性耕作方式带来经济效益的一面,而忽视其保护耕地质量的目的,农户将保护性耕作方式变成破坏耕地质量的方式。 （3）在耕地数量保护层面,对于大量减少耕地数量的土地征收,只要其补偿标准达到农户满意的程度,多数农户就会欣然接受,而不顾过量征地给耕地数量带来的严重危害; （4）对于导致耕地数量快速减少的土地违法行为,多数农户不但赞同,而且还有违法用地行为动机,这充分说明农户没有保护耕地数量的意识。 在理解认识“如何保护耕地阳寸农户仅站在自身角度考虑问题,仅注重自身利益,而忽视对耕地数量和质量的保护,这主要是因为农户从来没有把自己作为耕地保护主体。 （二）政府政策实施绩效低 中央政府从公众利益出发，保护耕地的目的是为了弥补耕地保护的市场缺陷，保障国家的粮食安全、维持社会稳定，耕地保护的重点在于维持耕地数量的动态平衡。应该说，中央政府的目标既包括政治目标，也包括经济目标。政府保护耕地的动机由最初单纯注重耕地数量，确保粮食安全上升为以确保粮食安全为根本，同时注重调整耕地保护与经济、社会的协调可持续发展，并关注土地生态环境。 而地方政府的主要目标是在不损害中央政府利益的前提下，发展本地经济、增加地方政
土地资源管理现状及对策 发表时间：2019-04-29T09:01:27.640Z 来源：《基层建设》2019年第6期作者：李新纪[导读] 摘要：本文主要针对我国目前土地资源的管理现状进行相关论述，分析了存在的问题，并提出相应的对策。 山东省菏泽市牡丹区自然资源局黄堽镇自然资源所 274000摘要：本文主要针对我国目前土地资源的管理现状进行相关论述，分析了存在的问题，并提出相应的对策。 关键词：土地资源；管理；现状；对策 土地资源是城市建设的主要载体，能够为城市经济发展、人口增长提供场所和空间，因此，对实现城市可持续发展有重要意义。如今，在市场经济的影响下，城市在突飞猛进建设的同时，如何才能充分利用土地资源，将有限的资源发挥出最大的经济效益，提高城市的承载能力，是政府部门将要解决的主要问题。 1我国土地资源管理的现状 美国地理学家诺瑟姆曾经分析过，当一个国家或地区的城市化水平超过30%后，那么这个地区的城市化进程将进入加速发展的阶段。早在2000年时我国的城市化水平就已经超过30%，在这十几年期间，我国的城市化进程始终处于加速发展阶段，主要表现为农村人口不断涌入城市寻求发展，城市土地资源不断的在向周边地区扩展。从这些进程中可以看出我国的土地资源管理尚不完善，各地政府在管理土地资源时没有充分考虑到可持续发展性，缺乏从长远的眼光来规划和使用城市土地现有资源，从而导致土地资源利用不合理，没有充分发挥出土地资源的作用，造成土地资源严重的浪费，长此以往，将严重影响城市经济水平的发展。目前我国城市土地资源的管理问题主要体现在以下几个方面。 （1）城市定位不准确，缺乏合理的科学规划如今我国城市正处于飞速建设发展阶段，由于经济体制问题，土地资源在短期内还无法适应市场经济的需求。在原有经济体制的条件下又根据城市发展制定出了一套适应经济体制的城市规划内容，与市场经济体制自身内在要求出现了不一致的现象，由于城市实际发展的速度与城市规划内容严重不符，造成了城市定位不准确，并出现了城市重复建设的现象，从而导致了土地资源浪费。出现这一问题的主要原因是土地管理部门与城市建设部门没有充分交流，因此在建设管理上造成了不利的影响。除此之外，城市规划缺乏科学合理性，再加上社会经济的快速发展，在一定程度上都无法充分发挥土地资源的最大作用。 （2）城市用地紧张与土地浪费并存 在我国城市加速发展的过程中，有些城市政府加大了对土地利用开发的力度，导致城市土地资源被过度利用，从而破坏了土地资源生态系统的自我更新能力。如今，尽管我国城市用地面积增长速度较快，经济发展也位于全球领先地位，但城市人均地面积仍然低于世界平均水平。这种加速发展的情况使人地矛盾十分严重，大部分城市都具有地皮紧缺、住宅拥挤、道路堵塞、公共设施不齐全的情况。在土地资源紧缺的情况下，居然还存在土地资源浪费的现象。由于经济体制的关系和影响，长期以来土地资源无偿使用的现象极为严重，导致很多城市出现了多征少用、早征迟用、甚至征而不用的情况，这与城市土地日益紧缺现象形成了鲜明的对比。 （3）地方政府的目标和城市长期发展的目标不一致在城市飞速发展的过程中，政府的权利就相当于地方经济发展的主要保障。但也有一些城市出现了政府将地方经济发展当做自己的成绩，一味的追求地方经济在短期内迅速达到最大化，在一定程度上过于提高经济发展速度。有的城市甚至在短期内迅速的建立开发区、高新产业区，甚至度假区，虽然提升城市建设速度在短期内能够使经济效益明显提高，但却造成了土地资源的严重浪费，这种损失是无法统计的。近年来，房价持续上涨使开发商将房地产市场不断扩张，一些城市已明显出现了地皮紧张的现象。而土地资源使用情况也不容乐观，根据国家统计局统计数据显示，截止到2008年7月，全国商品房空置面积达到1.29亿平方米，由此看出我国土地资源浪费的严重情况。一些地方政府为了追求眼前利益，过度开发土地资源，没有考虑整个城市的合理发展和综合利用，在一定程度上破坏了土地资源的合理利用。 （4）城市土地市场不健全，欠缺规范管理的依据目前，我国土地市场主要分为三级市场结构模式，其中，一级市场是由国家以土地所有者的身份，通过批租将土地的使用权投放到市场中运行。国家可以通过协议、招标等方式将土地使用权按一定年限让予土地使用者。土地二级市场指的是由获取土地使用权的经营者，直接通过建商品房等方式间接的将土地出售，具有经营性质。土地三级市场指的是由土地使用者通过房产交易而将土地投入市场流通，具有消费性质。在这样一环扣一环的市场模式下，始终出现不稳定的情况，首先，我国的一、二级市场结构并不协调，其中含有很多隐形交易，主要原因在于我国的土地市场结构还并不成熟，通过国家拍卖的土地资源相对数量很少。而二级土地市场结构相对来说比较活跃，购买者很多，交易率极高，竞争激烈。在这种市场之间不协调的关系和隐形交易的影响下，导致我国土地资源大量的浪费。 2土地资源可持续发展的对策 城市建设发展离不开土地资源，土地供应状况将影响到每一个城市的发展和规划。因此，要想将有限的空间发挥出最大的作用，就必须完善土地资源管理，用科学的发展观促进城市土地资源可持续发展。 2.1用科学的发展观来确立城市发展战略 城市规划必须运用科学的发展观，首先指导城市开发管理土地的作用，使土地使用者明白自己的权利和义务，从而起到城市土地的规范化作用，保证开发管理土地在城市规划的约束下进行。对于一些地区政府利用自己的权利肆意扩建城市的行为一定要彻底改变，增强城市管理规划的严肃性才能将城市规划贯彻实施。而政府方面也应该严格规范自身的行为，并依据城市经济和社会发展规划内容对城市进行合理建设，同时，城市土地规划必须符合社会主义市场经济体制发展的要求。 2.2充分提高城市土地利用率 首先，提高土地利用的集约程度，将城区内闲置土地数量调查清楚后，筹集资金开发利用存量土地。其次，通过科学合理化的方式来进行城市布局，做到优地优用，将土地使用率发挥到最大化。最后，综合开发城市土地，提高土地容积率。例如充分利用地上、地下空间。除此之外，还可以通过科技手段来分析土地潜力，以便更好地规划城市。严格控制土地开发利用度，并确保城市土地资源不会遭受到新的破坏。 2.3转变地区政府观念，促进城市可持续发展
耕地占补平衡制度简介 一、什么是耕地占补？ 1)“耕地占补”是“占用耕地补偿”的简称，即非农业建设占用多少耕地，就 应补充多少数量和质量相当的耕地。 我国实行占用耕地补偿制度。 “国家实行占用耕地补偿制度。非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。” ——《中华人民共和国土地管理法》 “严格执行占用耕地补偿制度。各类非农业建设经批准占用耕地的，建设单位必须补充数量、质量相当的耕地，补充耕地的数量、质量实行按等级折算，防止占多补少、占优补劣。不能自行补充的，必须按照各省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费。耕地开垦费要列入专户管理，不得减免和挪作他用。政府投资的建设项目也必须将补充耕地费用列入工程概算。” ——《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》 二、耕地占补制度的要求——耕地占补平衡 1)各省、自治区、直辖市人民政府应确保本行政区域内耕地总量不减少。“省、自治区、直辖市人民政府应当严格执行土地利用总体规划和土地利用年度计划，采取措施，确保本行政区域内耕地总量不减少；耕地总量减少的，由国务院责令在规定期限内组织开垦与所减少耕地的数量与质量相当的耕地，并由国务院土地行政主管部门会同农业行政主管部门验收。个别省、直辖市确因土地后备资源匮乏，新增建设用地后，新开垦耕地的数量不足以补偿所占用耕地的数量的，必须报经国务院批准减免本行政区域内开垦耕地的数量，进行易地开垦。” ——《中华人民共和国土地管理法》 2)实行耕地占补平衡考核，每个建设用地项目需实现耕地占补平衡。 “耕地占补平衡考核，以建设用地项目为单位进行，主要考核经依法批准的补充耕地方案确定的补充耕地的数量、质量和资金。 前款规定的建设用地项目，包括能源、交通、水利、矿山、军事设施等单独选址建设项目用地和城市、村庄、集镇分批次建设用地。“ ——《耕地占补平衡考核办法》
车辆动态监控应急处理预案 为有效控制营运车辆4G视频监控系统，杜绝发生车辆无法监控后的隐患，做到反应迅速、组织有序、措施得当，切实保护4G视频系统运行的安全及稳定，结合本公司实际情况，特制定本《4G视频监控系统应急处理预案》如下： 一、应急管理小组及职能 1、4G视频监控系统应急管理小组由公司经理、操作管理人员组成，日常监控工作由操作管理人员负责。 组长：李晶副组长：齐黎明 成员：王子豪、谢芳 2、应急管理小组主要职责： （1）负责本《预案》的制定、修订。 （2）组织实施本《预案》，对相关人员进行培训和《预案》演练。 （3）检查落实4G视频监控系统隐患预防措施和应急数据恢复的各项准备工作。 （4）安排4G视频维修、维护工作。 二、紧急状况响应步骤： 系统出现无法监控车辆等状况时，现场监控操作人员应
立即向4G视频运营商打电话或发信息，通知管理维护人员，并按以下程序进行工作。 三、处置程序 1、北斗定位系统管理维护人员，接到4G视频系统发生隐患状况通知后，应立即赶赴运营企业解决处理。 2、4G视频现场监控操作人员应坚守岗位、认真负责，对事件发展情况，所采取的措施，存在的问题，要认真做好记录，直至事件完全解决。 3、通过北斗定位系统加强车辆动态监控，并向每一位当班驾驶员发送雨雪天气预警，提醒驾驶员安全行车；此外，依据实际需求完善应急预案，并对4G视频定位系统设施设备，定期检查维护，确保在突发状况下的安全保障，合理安排应急人员24小时轮班值守。 4、若定位系统无法立刻维修，马上启动第二套定位系统（G7） 四、本预案自印发之日起实施 淄博恒一运输有限公司 2018-4-20
我国水利建设现状、问题及对策 我国是一个水旱灾害频繁发生的国家，从一定意义上说，中华民族五千年的文明史也是一部治水史，兴水利、除水害历来是治国安邦的大事。新中国成立后，党和国家高度重视水利工作，领导全国各族人民开展了波澜壮阔的水利建设，取得了举世瞩目的巨大成就。今年，党中央、国务院以中央一号文件作出关于加快水利改革发展的决定，进一步明确了新形势下水利的战略地位、水利改革发展的指导思想、目标任务、工作重点和政策举措，必将推动水利实现跨越式发展。下面，我从我国的基本水情及水利建设现状、存在的主要问题和对策措施等方面，作一简要汇报。 一、我国的基本水情及水利建设现状 (一)我国的基本水情 我国南北跨度大、地势西高东低，大多地处季风气候区，加之人口众多，与其他国家相比，我国的水情具有特殊性，主要表现在以下四个方面： 一是水资源时空分布不均，人均占有量少。根据最新的水资源调查评价成果，我国水资源总量2.84万亿立方米，居世界第6位。但人均水资源占有量约2100立方米，仅为世界平均水平的28％；耕地亩均水资源占有量1400立方米，约为世界平均水平的一半。从水资源时间分布来看，降水年内和年际变化大，60%～80%主要集中在汛期，地表径流年际间丰枯变化一般相差2～6倍，最大达10倍以上；而欧洲的一些国家降水年内分布比较均匀，比如英国秋季降水最多，占全年的30％，春季降水最少，也占全年的20％，丰枯变化不大。从水资源空间分布来看，北方地区国土面积、耕地、人口分别占全国的64%、60%和46%，而水资源量仅占全国的19%，其中黄河、淮河、海河流域GDP约占全国的1/3，而水资源量仅占全国的7%，是我国水资源供需矛盾最为尖锐的地区。由于气候变化和人类活动的影响，自上世纪80年代以来，我国水资源情势发生明显变化，北方黄河、淮河、海河、辽河流域水资源总量减少13%，其中海河流域减少25%。从总体看，我国水资源禀赋条件并不优越，尤其是水资源时空分布不均，导致我国水资源开发利用难度大、任务重。 二是河流水系复杂，南北差异大。我国地势从西到东呈三级阶梯分布，山丘高原占国土面积的69%，地形复杂。我国江河众多、水系复杂，流域面积在100平方公里以上的河流有5万多条，按照河流水系划分，分为长江、黄河、淮河、海河、松花江、辽河、珠江等七大江河干流及其支流，以及主要分布在西北地区的内陆河流、东南沿海地区的独流入海河流和分布在边境地区的跨国界河流，构成了我国河流水系的基本框架。河流水系南北方差异大，南方地区河网密度较大，水量相对丰沛，一般常年有水；北方地区河流水量较少，许多为季节性河流，含沙量高。河流上游地区河道较窄、比降大，冲刷严重；中下游地区河道较为平缓，一些河段淤积严重，有的甚至成为地上河，比如黄河中下游河床高出两岸地面，最高达13米。这些特点,加之人口众多、人水关系复杂，决定了我国江河治理难度大。 三是地处季风气候区，暴雨洪水频发。受季风气候影响，我国大部分地区夏季湿热多雨、雨热同期，不仅短历时、高强度的局地暴雨频繁发生，而且长历时、大范围的全流域降雨也时有发生，几乎每年都会发生不同程度的洪涝灾害。比如，1954年和1998年，长江流域梅雨期内连续出现9次和11次大面积暴雨，形成全流域大洪水；1975年8月，受台风影响，河南驻马店林庄6小时降雨量高达830毫米，超过当时的世界纪录，造成特大洪水，导致板桥、石漫滩两座大型水库垮坝。我国的重要城市、重要基础设施和粮食主产区主要分布在江河沿岸，仅七大江河防洪保护区内就居住着全国1/3的人口，拥有22%的耕地，约一半的经济总量。随着