会计与审计在精准扶贫
中存在的问题与对策 Document serial number【LGGKGB-LGG98YT-LGGT8CB-LGUT-
会计与审计在精准扶贫中存在的问题与对策
改革开放以来，我国实施了大规模扶贫开发，成功实现7亿农村贫困人口摆脱贫困，扶贫工作取得了举世瞩目的伟大成就。2015年提出了精准扶贫，并确立了到2020年，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障，实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平，确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困的奋斗目标。消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是中国共产党人的重要使命。扶贫资金是贫困群众的“保命钱”和减贫脱贫的“助推剂”。但近期审计发现，一些地方的扶贫资金存在虚报冒领、挤占挪用、滞留沉淀和监管弱化等问题。
精准扶贫的基本原则是：坚持精准扶贫，提高扶贫成效。扶贫开发贵在精准，重在精准，必须解决好扶持谁、谁来扶、怎么扶的问题，做到扶真贫、真扶贫、真脱贫，切实提高扶贫成果可持续性，让贫困人口有更多的获得感。因此若要实现2020年实现7000万人口脱贫目标，必须做好扶贫款项的监督与管理，以精准的会计与审计更好的服务于扶贫工作，是值得深入研究的一个问题。
一、扶贫资金的核算与监管问题分析
精准扶贫是保民生，安天下，是我党实现第一个百年奋斗目标的重要任务。在大多数人都普遍关注精准扶贫工作的实施、推进、效益和成果的时候，扶贫资金的管理与跟踪等方面却问题重重。除挤占挪用、套取扶贫资金、多头申报、用中央扶贫资金为其他专项配套、短期占用扶贫资金、编造虚假帐薄、凭证，隐瞒挪用挥霍财政扶贫资金、虚假配套资金、违规发放财政扶贫贴息贷款、有偿使用扶贫资金的现象屡禁不止，还有其他的一些问题存在。主要总结如下：
（一）、报账制度有缺陷，财务管理存在瑕疵。
由于扶贫报账是扶贫项目实施单位根据批准的年度财政扶贫项目计划、项目实施计划和项目工程建设进度表以及合同等，提出用款计划并附有效报账凭
据，按规定程序报请县级财政部门核准作为报账提款的依据。在项目实施和报账过程中，由于项目实施多在乡镇和村组，由乡镇监管，又由乡镇财政报账，县级财政部门对工程项目难以做到时时监管、过程监管，工程质量、工程总量等工程事项难以把关确认，原始单据难以审核，所以，就很难体现项目资金使用的真实性、合理性、合法性。
1、各部门对整合财政资金用于扶贫态度不统一，统筹财政资金用于扶贫工
作进展较慢。
一是主管部门之间协调不力，出台的政策文件存在矛盾。如某项目主管部门出台文件，明确其部门管理的某两项资金可统筹用于扶贫，但资金主管部门新发的文件规定，此两项资金实行专账核算，结存结转下一年度继续专款专用。二是个别主管部门出台的整合资金实施精准扶贫的文件负面清单规定失当。如某部门关于本部门管理的财政资金“负面清单”最后一条规定，“确保（本部门系统）资金用途和性质不变，切实履行本部门的扶贫工作责任。上述负面清单之外的资金，县级均可根据工作需要，统筹安排使用”，此规定界导致县级部门难以将本部门的闲置资金整合用于本系统外的精准扶贫项目支出。三是县级主管部门从本部门的利益出发，以未收到上级主管部门关于本系统可用于整合资金类别及担忧上级部门扣减以后年度资金计划额度为由，对整合本部门本单位的财政资金用于精准扶贫缺乏积极性和主动性，对精准扶贫的资金需求配合不力。
1、强化扶贫整改落实，保障扶贫开发成效精准
扶贫攻坚是一个长期而又艰巨的任务，要让数千万人口脱贫不是一朝一夕的事情。审计部门必须强化扶贫审计整改落实，把审计整改作为提高审计质量的关键措施，坚持“边审计、边整改，边规范、边提高”的扶贫项目动态审计原则。对一般性问题及时指出，要求即知即改；对重要问题正式书面告知，要求制定整改方案，限期整改落实，力求做到扶贫项目结束，查出的问题得到良好的解决。
要保障扶贫开发成效精准，一是要落实扶贫审计整改报告制度，针对扶贫开发过程中存在的问题，要提出具体整改意见和办法，做到对症下药、精准滴灌、靶向治疗。被审计单位应切实担当起精准扶贫的主要责任，认真整改扶贫
开发过程中出现的问题，在规定时限将整改结果以正式文件报告审计部门。二是要加强扶贫审计整改检查，定期组织审计人员对被审计单位的整改情况进行巡回检查、跟踪督促，促进扶贫审计整改落实，保障扶贫开发成效精准。三是要建立扶贫审计整改信息库，对各扶贫开发责任单位审计查出的问题进行归档，建立扶贫审计整改信息库，实施扶贫审计整改流程化管理。四是要完善审计整改问题汇报机制，将扶贫审计中发现的风险隐患和重大问题及时、全面地向扶贫开发主体部门进行汇报，让扶贫攻坚领导小组及时、充分了解相关单位在扶贫攻坚过程中存在的问题和不足，力促相关单位狠抓整改、建章立制，切实纠正和改进存在的问题，促使审计整改效果的最大化，确保职能在扶贫开发中的有效发挥。
精准扶贫是一项民心所向、系统性、长期性的大工程，我们要汇聚社会各方面资源和力量，坚持步步为营、久久为攻，通过精准构建社会公平正义的“防火墙”，促进扶贫项目投入的一分一厘用到实处，助力贫困群众在党的扶贫政策、惠民举措的阳光普照下，同步实现全面小康。一要有项目计划。扶贫项目计划是依据扶贫总体规划从扶贫项目库中筛选出来的待实施项目，是年度扶贫资金支出的总纲。凡是列入年度项目计划的子项目，都是合法的扶贫预算支出；未列入年度项目计划的项目不得列入扶贫资金支出预算。年度项目若有调整或者变更，应当取得原批准单位的批复，项目实施单位不得自行调整变更。财务核算时，一要看是否是计划内的项目；二要看是否有项目调整批复。不是计划内的项目或者未经原批准单位批复调整变更的项目不得列为扶贫资金支出。项目计划也是区别项目成本核算对象的依据。
二要有项目预算。项目预算是项目结算的基础；是控制工程成本的基准；也是项目招投标的基本资料。通过项目预算与项目结算的比对，可以摸清项目实施过程中的变动情况。严重超预算的项目，项目实施单位应当说明原因。项目资金结余过大的，可能是部分分部工程未实施。
三要有中标通知。工程招投标制度是控制工程成本的有效手段，通过招投标，投标人经过竞争确定出工程价格，有利于建设方节约投资、提高经济效率；通过招投标能够不断降低社会平均劳动消耗水平，使工程造价更加合理；通过招投标便于供求双方更好地相互选择，使工程价格更加符合价值基础，进
而更好地控制工程造价；通过招投标有利于规范价格行为，使公开、公平、公正的原则得以贯彻；通过招投标能够减少交易费用，节省人力、物力、财力，进而降低工程造价。
四要有项目合同。项目合同是控制工程造价的基础，合同约定了双方的权利与义务，同时也约定了工程造价及与工程成本相关联的变量、变价计算方法。通过合同可以分清甲乙双方的费用，防止施工方的费用进入建设单位费用。变量、变价的计算方法是否与合同约定一致，价款结算是否与合同约定相符。
五要有项目验收。控制成本是工程财务的重要职责之一，但扶贫项目布点分散，财务人员不可能逐点核实，因此项目验收就显得非常重要了。项目竣工后，施工单位要提请项目实施单位对项目进行验收，项目实施单位要对工程是否达到设计要求、工程量、工程质量进行验收。验收报告是项目工作内容的总结，是项目计量支付的基础。
六要有结算报告。工程结算是依据项目设计、项目变更、项目验收和现场勘验基础上编制的项目的施工造价；是施工单位开据工程发票和项目实施单位支付工程价款的重要依据；也是财务支出的重要原始凭证。
七要有工程发票。发票是单位和个人在购销商品、提供或接受服务以及从事其他经营活动中，所开具和收取的业务凭证，是会计核算的原始依据，也是审计机关、税务机关执法检查的重要依据。发票是记录经济活动内容的载体，是财务管理的重要工具；发票是税务机关控制税源，征收税款的重要依据发票是国家监督经济活动，维护经济秩序，保护国家财产安全的重要手段。《中华人民共和国会计法》第十四条规定:“会计机构、会计人员必须按照国家统一的会计制度的规定对原始凭证进行审核，对不真实、不合法的原始凭证有权不予接受，并向单位负责人报告；对记载不准确、不完整的原始凭证予以退回，并要求按照国家统一的会计制度的规定更正、补充。”。《中华人民共和国发票管理办法》第二十一条规定:“所有单位和从事生产、经营活动的个人在购买商品、接受服务以及从事其他经营活动支付款项，应当向收款方取得发票。”第二十二条规定:“不符合规定的发票，不得作为财务报销凭证，任何单位和个人有权拒收。”。
八要有结算凭证。银行结算凭证，是收付款双方及银行办理银行转账结算的书面凭证；是银行结算的重要组成内容，也是银行办理款项划拨、收付款单位和银行进行会计核算的依据。财务人员办理项目资金结算时一般不得支取现金，同时关注收款人账号是否与项目投标单位、合同签订单位一致，防止违规转包、违法分包工程。若有抵债结算，施工单位一定要开据收据，防止日后产生债务纠纷。
?(一)资金拨付不及时，影响扶贫资金效益。项目未及时启动，扶贫资金长期滞留，造成资金滞留的主要原因：一是由于部分项目前期申报论证不充分、方案不科学，造成项目难以实施；二是项目立项存在“撒胡椒面”现象，扶贫资金难以发挥应有的效益；三是部分项目实施进度缓慢造成资金暂时闲置；四是极少数项目实施完毕后的结余资金未作安排。由于项目立项申报原因或工程实施进度缓慢，资金无法及时拨付，造成扶贫资金闲置滞留，影响了扶贫资金发挥效益。
?(二) 资金管理不严格，存在挪用套取现象。截留、挪用、骗取、套取扶贫资金的主要形式有：一是降低发放标准、截留扶贫资金，用于其他非扶贫项目建设；二是挪用扶贫资金用于项目培训学习、旅游考察和弥补单位接待费、业务费、公务费等行政经费不足；三是挪用扶贫资金用于发放职工补助或补贴；四是虚报、虚列扶贫项目，骗取、套取扶贫资金。项目管理单位和项目申报实施单位虚列事项和支出套取扶贫资金。审计中发现，部分扶贫项目申报实施单位利用虚报或重复申报项目，套取扶贫资金；有些项目管理单位通过虚列事项和支出套取项目管理费和劳务培训费，套取的资金用于公用经费和接待开支。
?(三) 政策执行不到位，随意扩大使用范围。一是擅自调整扶贫开发计划范围和任务，改变项目资金用途，资金用于其他非扶贫项目建设。二是扩大扶贫贴息贷款投放范围，将扶贫贷款贴息资金安排给非贫困农户和非国家规定投向范围企事业单位，违反扶贫贷款贴息政策分配“关系资金”。一是将扶贫贷款到户贴息资金安排给非贫困户和非国家规定投向范围的非农企业、农业企业以及事业单位。二是将扶贫项目贷款贴息资金安排给与促进和带动贫困村、贫困户增加收入无任何相关联的项目及项目实施单位。扶贫贷款贴息资金没有用
于国家和省扶贫开发工作重点县市中的贫困农户、扶贫龙头企业、农村中小型基础设施建设和社会事业项目。
(四)项目实施不规范，工程监管存在漏洞。少数项目在申报规划上存在瑕疵，编制项目规划缺乏科学论证和规范性，加之扶贫资金项目与交通、水利、林业、农业综合开发等专项资金项目在实施范围、建设内容、项目安排等方面有一定的重复和交叉，同一项目重复申报，同一项目分解成多个项目申报，造成项目无法实施；有的项目在实施阶段由于人为因素监管不到位，隐蔽工程量难以准确计量，存在虚假工程量的现象；同时，由于扶贫项目多且单个项目资金量小的特点，实施项目单位“三重一大”决策不规范，人为决策因素较多，工程项目“四制”监管难度大。
(五)在扶贫专项资金使用管理中，履责不力的问题较为突出。在扶贫专项资金使用管理过程中，凡是出现骗取、套取资金；审核、评审、验收把关不严而导致资金使用不当；无故延迟拨付资金，造成不良影响；以侵占挪用、截留滞留方式擅自变更资金的使用计划、投向、发放方式或开支标准；应实行招投标或者政府采购而未执行；伪造、销毁有关账簿和凭证；未按规定进行公示，或者公示的程序、内容等不符合要求；监管不到位而造成损失等情形，都应当实施责任追究。
三、对策
当前，精准扶贫应管好用好扶贫资金，“好钢用在刀刃上”方能见成效。扶贫资金是贫困群众的“保命钱”和精准扶贫的“助推剂”，但一些地方的扶贫资金仍违规使用且方法更加隐蔽，给审计工作增加了一定的难度，审计人员只有注重审计方法，抓住审计重点，才能更好地履行审计职责。
1、以项目为平台。从具体的扶贫项目申报、立项、审批、招投标管理等程序来查阅档案资料，发现疑点。一是检查项目的计划申报、审批程序，有无擅自改变项目计划，不按上级审批的要求执行。二是检查申报资料的真实性和完整性。同时查阅多个项目档案资料台账，有无同一项目在不同年度申报、在不同部门申报、同一项目分解成多个项目申报的现象，避免一个项目重复申报，申报不实。三是对调整计划的项目，要查明调整原因，审计其是否合法合规，防止项目审批的随意性，堵塞人情腐败漏洞。
2、以管理为抓手。抓住项目实施中各个环节的管理或具体承办人开展审计，从中发现重大问题或疑点线索。一是审核项目工程是否严格按照国家法规的规定进行招投标，有无以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标。有无编制虚假合同，在合同履行过程中是否严格按照合同的有关条款进行处理，是否存在随意或变相更改情况。有无工程监理不到位、工程转包分包等影响项目工程质量的问题。二是深入村
社、农户和田间地头，实地现场勘测、查看工程项目建设内容和规模是否按计划实施，是否达到预期的设计要求。三是建成后是否办理竣工验收手续，制定具体管护措施，明确管护主体，落实管护责任。
3、以资金为主线。沿着扶贫资金的流向进行审计，检查资金分配管理使用情况。一是掌握省、市下达分配资金文件，核定下拨指标数目。二是注意“三核对”，即上级分配的指标文件与账款的核对，指标分配与资金到账数的核对，上级分配的指标、项目、用途与安排的指标、项目、用途核对，从而核查资金分配中的漏洞，揭露资金分配中的违规行为。三是资金拨付环节中存在的差异，要逐笔查明差异原因，顺着资金拨付流向，分析掌握资金的最终去向。四从报账原始发票入手，核实票据开支范围与建设内容是否一致，有无虚列支出，转移资金。如果以现金方式补助，应有农户亲自签字盖章，并进一步实地入户访问与本人核实；如果是原材料购进、领用情况，应有物资入库单、出库单、领用清册，并到项目现场了解核对建设内容和建设规模；如果是大额现金支出，报账时应一律使用正式发票，杜绝白条入账，并核实支出的真实性。
4、以绩效为方向。检查资金使用效果，促进合理有效利用资金，确保专项资金发挥最大的经济效益和社会效益。一是对项目的立项可行性研究进行分析，是否符合当地实际情况，有无未开工、已开工但停工、已完工但未交付使用造成闲置，或利用率不高，项目不能发挥作用甚至损失浪费等情况。二是对资金的拨付结存进行检查，有无因项目立项不切实际、计划下达较晚、变更调整项目计划、项目实施方案未落实、施工进度缓慢等原因，导致资金结存数额大未拨付使用、“躺着睡大觉”的问题。三是审查项目是否经过专家论证，是否按规定立项、组织实施和验收。验收的工程项目是否达到预期效益，有无因管理不善或工程质量等原因造成损失浪费或事故隐患问题。四是项目投入使用后，分析所在项目区或村的农业生产生活条件、生态环境是否得到改善，产业生产能力、农民收入是否得到提高。
5、以计算机为辅助。扶贫资金惠及贫困群众，逐级下拨，最后到每一位农户手中，补贴资金量不大但户数多。运用计算机审计，将政策规定、补贴对象申报信息、资格审查信息、补贴资金发放信息等整合集中，进行筛选对比分析，规范计算机审计工作程序, 可提高审计工作效率和质量。
?(一)高度重视扶贫开发，增强对扶贫资金重要性的认识。扶贫资金，既是贫困群众的“保命钱”，也是精准扶贫的“助推剂”，承载着保基本、兜底线、促公平的重要使命。县、乡、村各级组织及相关部门要高度重视扶贫工作，增强对扶贫资金“高压线”的认识，严格按照国家、各部委及省、州、县各级制定的各类扶贫资金管理制度办法执行，管好用好扶贫资金，实施好扶贫项目，坚持“项目跟随规划走，资金跟随项目走”的原则，不随意调整项目，不截留挪用、虚报冒领扶贫资金。
?(二)积极整合扶贫资金，充分发挥扶贫资金整合规模效应。当前，扶贫资金主要涉及财政、扶贫、发改、民宗等部门，来源渠道分散，资金类别比较多，各部门在申报立项、资金分配、资金投向和使用等方面各有侧重，存在各部门各自为政的现象。应加大对各部门各类扶贫资金扶贫项目实施有效整合，有力解决缺乏统一规划、“资”出多门，项目资金量小、扶贫重点不突出、“撒胡椒面”，重复建设、监管不到位、效益低、难以形成扶贫资金集中使用合力等现象。各地要立足地方实际，以扶贫攻坚规划和重大扶贫项目为平台，整合扶贫资金等各类扶贫资源，统筹安排，形成合力，集中力量解决突出贫困问题。要以整合项目为基础,按照“县为单位、整合资金、整村推进、连片开发”的思路,统筹兼顾,打破部门管理界限,统一项目规划,统一项目实施，统一资金拨付，统一项目验收，统一绩效评价，形成整合项目的良性机制,充分发挥扶贫资金整合规模合力效益。
?(三)强化扶贫项目资金管理，提高资金使用效益。要对扶贫资金运行中每个环节进行全过程监管，包括项目规划申报、扶贫对象确定、资金分配拨付、工程实施验收、监督管理机制完善等方面，都要做出科学的决策和分析，完善相关体制机制，切实提升职能部门管理水平。首先，扶贫资金投向必须要符合政策，必须专款专用，只能用于贫困地区和贫困群众，坚决避免资金分配的随意性。其次，扶贫资金是贫困群众的救命钱，必须准确辨别扶贫对象，确保扶贫资金精准拨付、及时拨付，使有限的资金用到刀刃上。第三，必须做到精确报账核销。对工程建设、政府采购、大宗商品供应及劳务技能培训等大额扶贫资金支出必须实行财政直接支付，严格审核原始票据的齐全性和关联性；对项
目管理费和培训费支出要严格审核事项的真实性和票据的合规性，杜绝虚假事项及不合规发票、虚开发票报账，避免套现情况的发生。
(四)加大项目资金计划，取消民族地区县级配套资金。一是近年来，国家在下达扶贫项目计划时，均按90年代末的标准下达扶贫计划，没有考虑近年来物价上涨等诸多因素，如按国家规定“水泥硬化路面宽不低于3米，厚度15公分左右，两边培路肩宽；村道路拓宽宽度不低于6-7米，厚度18公分”等要求，再加上每个10万元以上扶贫项目必须招投标，造成资金缺口更大，更难按下达的扶贫计划完成施工任务。建议上级主管部门根据扶贫工作现实情况出发，适当提高扶贫项目资金标准，并制定切实可行的管理办法。二是国家在下达易地搬迁项目计划时，地方政府必须落实配套资金，对于临夏州少数民族地区，县财力自身不足，配套资金无法到位，加之修建成本逐年上涨等诸多因素，导致异地搬迁成本提高，造成发生“搬富不搬穷”现象，使经济条件较差、有搬迁意愿的农户无力搬迁，建议国家在制定易地搬迁项目计划时，考虑上述因素，提高项目资金计划标准，取消民族地区县级配套资金，制定切实可行的政策。
(五)认真落实责任追究，形成齐抓共管的工作机制。各级政府及相关主管部门要加强对扶贫资金和扶贫项目的监督检查,进一步明确和落实扶贫资金监管主体和监管责任，明确各级党政一把手为监管第一责任人，各级财政、发改、扶贫部门承担项目资金的日常监管责任，项目组织实施部门承担资金使用的监管责任，财政部门承担资金合规性审查和拨付责任，审计、监察部门负责违规违纪问题的查处，形成齐抓共管的工作机制，提高扶贫工作的整体水平和效益, 让扶贫资金在阳光下运行，确保资金使用管理的精准性、安全性及高效性，让有限的资金发挥最大的效益。
1、精准扶贫抓关键资金监管出重拳
一是明确职责找准方向，为扶贫资金保驾护航。精准扶贫千头万绪，涉贫资金监管是重点。县财政局从加强乡镇财政财务管理入手，在全局抽调会计业务精英8名组建乡镇财政指导组，加强乡镇财政财务工作的指导，助推全县精准扶贫工作高效运行。
二是指导评比轮番上阵，助乡镇财务规范管理。1-5月，指导组分小组行动，带上被子驻扎乡镇，集中对全县所有乡镇的财政财务管理进行指导，把如何完善领导签批手续、如何规范账目设置、如何建立扶贫专账等作为重点指导内容。根据集中指导情况，专门设置咨询平台，主动邀请乡镇新上岗的会计人员到场培训，并为需要帮助的乡镇提供技术咨询。7月上旬，县财政局再次集中对全县所有乡镇的账本进行评比，以《行政事业单位会计准则》为准绳，对各乡镇账务处理进行评比打分和名次公开，并安排业务出色的乡镇交流发言和组织现场观摩，整体提高管理能力。
三是部门联动专项检查，保扶贫资金运转高效。7月下旬开始，县财政局会同县审计及扶贫工作主管部门等单位成立联合检查组，对全县各乡镇的财政工作进行集中检查，把扶贫专账设置、资金拨付效率、领导签批程序等作为检查重点，确保扶贫资金专款专用并高效运转。
2、精准审计“手术刀”为精准扶贫查“缺”补“漏”
跟踪精准扶贫，确保真扶贫，扶真贫
扶贫项目资金的报账至少要做到“八有”。
一要有项目计划。二要有项目预算。三要有中标通知。四要有项目合同。五要有项目验收。六要有结算报告。六要有结算报告。八要有结算凭证。
必须坚持改革创新，注重健全制度机制，筑牢扶贫资金管理使用的“高压线”，对贪污侵占挪等违法违规行为严惩不贷。按照《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔2016〕22号)和《国务院扶贫开发领导小组关于改革财政专项扶贫资金管理机制的意见》(国开发〔2014〕9号)等文件规定，财政部要求地方切实将扶贫资金项目审批权限下放到县，推进资金精准使用。
各级审计、财政等部门要加大对贫困县的审计和监督检查力度，并对贫困县监管职责落实情况进行跟踪问效，对地方探索实践资金统筹整合使用、提高资金使用效益给予大力支持。探索引入第三方独立监督，引导贫困人口主动参与，构建多元化资金监管机制。各级扶贫、财政、发展改革部门要加强对资金统筹整合使用的绩效评价，并将其纳入扶贫开发工作成效考核，评价、考核结果以
本级扶贫开发领导小组名义通报。对试点工作成效好、资金使用效益高的地方，在分配财政专项扶贫资金时给予奖励和倾斜；对不作为、乱作为等行为，严肃追究相关人员责任。
五、总结
把精准扶贫工作做好做扎实不仅要求政策制定上精准落实、工作推进上精准到位、扶贫效益上精准兑现、贫困人口精准脱贫，在项目资金上也应做到精准管理，所以做好精准扶贫资金项目财务核算工作也显得尤为重要，是做好精准扶贫工作的重要保障。从精准扶贫资金财务报账管理的角度上看，要确保财务核算精准，需将扶贫专账设置、资金拨付效率、领导签批程序等作为检查重点，确保扶贫资金专款专用并高效运转。
针对当前精准扶贫工作中存在的贫困村轮流戴帽、部分建档立卡贫困户识别不精准、贫困户扶智立志难度较大、部分扶贫资金用于形象工程建设、贫困户产业扶持措施存在不同程度的短期行为等问题，我办建议精准扶贫工作应从提高贫困地区生产能力和贫困户脱贫能力入手，做到识真贫、改贫境、断贫根、扶贫户。 一、识真贫，做好贫困村认定和建档立卡贫困人口识别工作 （一）严格贫困村认定工作。从调查情况来看，贫困村认定中存在的问题主要是：一是贫困村指标自上而下分配，而不是由基层根据贫困程度逐级申请审批后确定。二是贫困村“帽子”轮流戴，一戴五年，到期退出，不考虑是否真正实现脱贫，因此，检查发现少数“十三五”贫困村并非真正贫困。三是从“十五”扶贫到“十三五”扶贫，对贫困村的扶持力度逐年加大，导致因贫困程度较深而较早列入名单的贫困村得到的扶持力度反而较小。 针对贫困村认定中存在的问题，建议在年对贫困村进行再次认定，并严格按以下条件和程序进行认定：一是严格贫困村认定条件，包括贫困发生率、基础设施条件、生态环境、农民人均纯收入等，凡是不符合条件的行政村一律不能认定为贫困村，不能享受贫困村相关政策，更不能轮流戴帽，搞平均主义。二是建议对面积较大、自然村发展水平不一的行政村，可以自然村为单位申报贫困村。三是在贫困村的认定程序上，应由行政村（或自然村）根据贫困村认定条件提出申请，最全面的参考写作站经村民大会通过后，报乡镇、县、省逐级审批，不应限定名额、分配名额。四是根据贫困村的贫困程度，将贫困村分为极度贫困村、重度贫困村和一般贫困村，在资金分配中不搞平均分配，重点向极度贫困村、重度贫困村倾斜。五是严格贫困村的退出条件，加强退出考核，做到真正意义上的脱贫，对未脱贫的贫困村要持续扶贫。 （二）继续做好建档立卡贫困户识别工作。从调查情况看，目前建档立卡贫困户识别工作中存在以下问题：一是家庭收入确定难。在市场经济环境下，农村人口普遍外出务工，流动性大，收入多，调查人员难以全面掌握其收入情况。二是国家扶贫标准较低（家庭年人均可支配收入为3146元）。以1户4-5人的农村家庭为例，按照目前最低月平均工资13 元计算，一个家庭只要有一个人在外务工，家庭年人均纯收入就会超过扶贫标准（除纯低保对象和农村“五保”对象外），导致不能确定为贫困户。三是因病致贫的认定标准不明确。在收入指标基本失去意义的情况下，因病致贫成为重要认定因素。如吉安县年初未脱贫贫困户 5 户，其中因病致贫1 34户、占比47.91%，因残致贫759户、占比35.16%。但由于因病致贫认定条件不明确，一些病情较轻（如轻微骨折、关节炎、腰椎病、阑尾炎、轻度糖尿病）、不影响劳动能力、生活并不贫困的病人及家庭也被认定为贫困户。四是家庭财产调查难。扶贫办、乡镇政府难以全面掌握贫困户在外就业、购置商品房、车辆等情况。 对此，我办建议从以下四个方面对建档立卡贫困户进行精准识别：一是根据最低工资水平情况适度调整扶贫标准，并根据中西部不同区域情况规定不同的扶贫标准。二是实行劳动收入推定办法，即对有劳动能力的农村家庭，按当地月最低工资乘以12个月除以家庭人口作为家庭年人均纯收入，以破解收入调查难的问题。三是鉴于非贫困人员多以因病为理由要求享受扶贫政策，建议重点对因病致贫情况进行再识别、再确认。要从病情病种、治病费用绝对额或占家庭收入比重、有无影响劳动能力等方面入手明确因病致贫条件，凡属病情较轻、治病费用不高、没有严重影响劳动能力的农户，不能认定为建档立卡贫困人口。四是建议由各级政府牵头，建立扶贫与各部门的数据共享平台，将税务、工商、社保、不动产登记、金
乡村治理难题对精准扶贫的影响及策略选择 乡村治理完善为精准扶贫的实施提供稳定的环境，精准扶贫在贫困乡村的实施在一定程度上推动着乡村的治理改革。当前我国乡村治理存在着一些治理难题影响着精准扶贫的实施，如农村青壮年劳动力流向城市，农村空心化严重；“精英捕获”与“精英流失”双重压力；乡村文化落后，平均分配思想浓厚；乡村经济底子薄，易恶性循环。为此，精准扶贫应当从发展乡村产业扶贫项目；精准扶贫的模式要多样化等方面加以实施。 标签：乡村治理；精准扶贫；策略 一、乡村治理与精准扶贫的相互关系 新时期，我国农村的贫困出现了新的变化，精准扶贫成为我国扶贫领域的最新理念，精准扶贫在农村的有效实施离不开乡村治理，乡村治理状况的改善在客观上也推动着精准扶贫的有效实施。 一方面，政府要明确精准扶贫的职责，确保职责的精准度。另一方面乡村治理环境包括内部环境和外部环境，乡村治理要认清乡村本身内部的自然状况、自身的发展水平，又要客观分析外在的社会发展状况，在城市化背景下，寻找与城市发展的客观联系。这就使得精准扶贫在实施过程中要分析乡村自身的优势，挖掘自身资源，依靠社会的发展不断促进自身的发展。 二、乡村治理难题对精准扶贫的影响 1、农村青壮年劳动力流向城市，农村空心化严重 受传统城乡二元结构影响，农村大量剩余劳动力流向城市，从事农业劳动的劳动力向老龄化和女性化转变，乡村呈现空心化趋势，对精准扶贫的实施带来严峻挑战。第一，识别贫困户更加困难。目前，对贫困户的识别仅以收入来测量，但现实中，具体操作起来非常困难，无法保证测量的准确性，因为农民的收入本身就存在不确定性，无法做出准确的统计和识别。再加上青壮年人口的流出，乡村空心化严重，民主评议的方法受到挑战，村民大会无村民参与，对贫困户的识别更加难以落实。第二，扶贫项目难以落实。城乡经济发展的不平衡，农村青壮年劳动力流向城市，一年四季在外打工，对乡村信息获取极少，不能及时参与到精准扶贫的实践中。因为识别贫困户的困难，有针对性的扶贫帮扶项目难以进行，出现项目无村民参与的现象。 2、“精英捕获”与“精英流失”双重压力 乡村精英捕获首先对扶贫项目产生不公平。乡村精英在承接扶贫项目上有优势，对乡村的参与不再以村民利益为核心，而是转化为自己的利益，他们利用自身的影响力或者通过关系，把扶贫项目承揽到自己手中，真正贫困的人口无法享
中国农村贫困化地域分异特征及其精准扶 贫策略 贫困是一个全球性的发展问题和现实难题。中国政府长期致力于推进扶贫开发战略，不断探索扶贫开发模式，并取得了举世瞩目的成就。但如今仍有7 000多万农村贫困人口，成为全面建成小康社会难啃的“硬骨头”。适应新常态，决胜“十三五”，打赢攻坚战，亟需锁定目标、因地制宜，推进创新精准扶贫新理论、新政策。2015 年中科院通过竞标成为“实施精准扶贫、精准脱贫”国务院重大政策措施落实情况第三方评估机构。75 位专家组成的评估团队，深入基层、走访部委、集思广益，取得了丰富的一手资料和研究成果，圆满完成了中央委托的重大任务。本专题“精准扶贫重大战略与政策研究”，精选了专家团队的多篇代表性文章，旨在展示扶贫领域研究新进展，探究深化扶贫开发新战略，引发精准扶贫前沿新思索，为中国精准扶贫乃至世界减贫发展事业做出新贡献。该专题由刘彦随研究员、严庆研究员共同指导推进。
长期以来，中国坚持政府主导推动减贫事业，在实践中不断推进扶贫开发的理论创新、组织创新和制度创新，走出了一条中国特色的扶贫开发道路，为全球减贫事业做出了巨大贡献。然而，目前中国仍有 7 017 万农村贫困人口，成为全面建成小康社会的最大短板。文章深入剖析了新时期中国农村贫困化基本特征，揭示了农村贫困化地域分异规律，探明了农村贫困化的主导因素，提出了科学推进精准扶贫的战略与对策。研究结果表明：贫困人口规模大、分布广、贫困程度深、脱贫难度逐渐加大，是当前中国农村贫困状况的基本特征，因病、因残、因学、因灾致贫或返贫现象突出；农村贫困人口逐渐向我国中西部深石山区、高寒区、民族地区和边境地区集聚，具有贫困户、贫困村、贫困县、贫困区（片）等多级并存的组织结构和空间分布格局；“胡焕庸线”西北部、东南部贫困人口的比重分别占 16.4%、83.6%；自然环境恶劣、区位条件差、基础设施落后、区域发展不均衡及前期扶贫开发政策精准性不够等，是中国农村持续贫困的主要症结。如期实现 2020 年全面消除贫困，亟需扶贫工作体制机制的创新，科学推进精准扶贫战略。 贫困是一个全球性的重大社会问题和现实难题，消除贫困、缩小城乡差距是人类实现可持续发展的重要目标之一。
摘要：近两年来，各地按照《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》及中央、省、市扶贫攻坚领导部门提出的有关措施和要求，采取多项有效措施，积极推进脱贫攻坚工作，让农村困难群体共享了改革发展成果，增强了农村困难群体建设美好家园的信心，在维护社会公平、保障和改善民生、推动城镇化进程、促进经济平稳较快发展等方面取得了明显成效，保障了社会的和谐与发展。 关键词：精准扶贫；资金管理 精准扶贫攻坚脱贫工作取得了可喜成果，通过对各地精准扶贫工作检查，由于各地实际情况不同，个别地方政府及部门在扶贫工作中仍存在一些问题。存在的主要问题是： 一、扶贫工作“精准”方面 (一)全国扶贫开发信息系统业务管理子系统设置不完善 在全国扶贫开发信息系统业务管理子系统录入残疾人信息时，要求在身份证列中填写残疾证号码，致使全国扶贫开发信息系统业务管理子系统中贫困人口身份信息不准确。 (二)贫困人口信息录入不精准 1.个别乡(镇)在录入贫困人口信息时，将贫困人员身份证号码录入错误，没有对贫困人口精准识别。 2.个别乡(镇)中录入贫困人员领取扶贫款物信息时，将贫困人员身份证号码录入错误，没有对贫困人口精准识别。 (三)非贫困人员进入扶贫开发信息系统 在鉴别贫困人员身份时，与财政、扶贫、民政、残联、殡葬、工商、交警、社保、工资统发办、住房公积金等有关部门信息进行比对，发现有车辆、工商执照、社保、县城中有房产等不符合贫困标准人员是该地扶贫开发信息系统中确认的贫困人员。 (四)贫困人口认定与退出机制不顺畅 在扶贫工作中或上级检查部门检查时，已发现部分人员不符合扶助对象，但因为全国扶贫开发信息系统进入与退出权限在国家扶贫办，地方扶贫机构无法将符合贫困人口人员录入该系统，不符合贫困人口人员和已经脱困人员也无法从扶贫开发信息系统中清退出来。 二、扶贫资金分配管理使用“安全”方面 (一)未因地制宜认定贫困对象，致使贫困县虚报贫困人口数量 2002年，某地被确定为国家扶贫开发工作重点县，2011年按照省扶贫办下达指标，至2015年末该地贫困人口人数国家又下达了数量指标。国家扶贫办未因地制宜，实事求是认定贫困对象，致使该地虚报贫困人口数量，扩大了贫困人口的规模。 (二)非认定贫困人员领取扶贫款物6000.00元 个别乡镇有非建档立卡贫困户领取了扶贫款物。 (三)弄虚作假套取扶贫资金 近年来，个别乡镇有人是领取廉租住房补贴城镇居人，在领取扶贫款物时，弄虚作假，隐瞒是城市人口身份信息，套取扶贫款物。 (四)扶贫资金未专户核算管理 个别乡镇在扶贫资金管理、使用情况中，财政局拨付的各项扶贫款项后，未进行专户管理，而是与其他各项专项资金在一个账户内进行核算，存在不良风险隐患。 (五)大型集中扶贫项目未进行监管存在风险和隐患 某大型集中扶贫项目未当地政府进行有效监督管理，存在风险和隐患，当地政府及相关各乡(镇)应密切关注该集团有限公司各项经营管理情况，防止出现扶贫资金的风险与隐患。 三、扶贫项目“绩效”方面 (一)虚报项目完成数，增加扶贫合作企业和部分扶贫干部负担 个别镇等五个乡(镇)为完成上级部门下达的扶贫项目对贫困户全履盖的任务，在扶贫项目未履行完程序，资金未到位的情况下，要求扶贫项目合作企业及部分扶贫干部预先向贫困户发放扶贫效益款。 (二)滞拨扶贫资金 扶贫资金未拨付到位，主要是项目管理费和绩效评价奖励等资金为及时到位，影响项目正常进度，效益受到影响。 (三)部分项目进展缓慢，致使项目资金滞留 个别乡(镇)实施危房改造扶贫项目，进展缓慢，至项目竣工年末尚有部分危房改造资金滞留在各乡(镇)。 四、扶贫项目资金管理的其他方面 (一)签订合作经营项目合同存在漏洞 个别乡(镇)在实施扶贫项目签订合同时，部分合同没有签订合同日期和法定代表人签名。 (二)合作经营扶贫项目操作环节管理不规范
当前精准扶贫工作存在的问题和建议当前精准扶贫工作存在的问题和建议 * 作出精准扶贫工作决策部署后，我县上下认真贯彻落实 * * 和省委、市委关于精准扶贫工作的重要指示，统筹谋划，精心组织，精准发力，重点突破，精准扶贫扎实有效推进，工作取得了较为显著的成效。但在具体工作实践中还存在诸多困难和问题，需引起重视，其存在的主要问题和建议如下。 一、存在的问题 一是思想认识存在偏差。镇、村干部和驻村工作队等扶贫一线工作人员，对贫困户脱贫户后如何有效防止返贫的思考不多，对真正实现“一超过、两不愁、三保障”的扶贫理念认识不足，个别基层干部仅仅满足于算“经济账”“收入账”，喜好短平快的扶贫效应，而忽视了建立长效机制的“造血式”扶贫。 二是脱贫意识极其缺乏。舆论引导上宣传政策的较多，引导群众自主脱贫的较少。对在脱贫攻坚工作中，靠自身努力奋斗实现脱贫的典型事例，挖掘不够，宣传氛围不浓。致使部分群众参与脱贫攻坚的主动性和积极性不够。自信心缺失，“等、靠、要”的思想严重，主动发展、自主建房意识淡薄，以至于出现没钱就找政府，存在“干部在干、群众在看”的不正常的现象。 三是少数政策不够连贯。住房保障是贫困人口脱贫“三保障”中尤为关键的一环，我县保障贫困户住房安全问题的易地扶贫搬迁和危
房改造指标任务于去年底已全部完成，全县尚未脱贫人口中住房安全问题未得到保障的，若要脱贫目前没有相关政策支撑。 四是扶贫队伍人心不稳。县 * 反映，该单位作为全县脱贫攻坚牵头协调综合部门，工作量大，任务繁重，清贫清苦，加之没有纳入公务员法管理单位， * 工作人员得不到公车改革及其他政策待遇，人心思走现象突出。 二、工作建议 一是强化干部培训，提升思想认识。把 * * * 重要战略思想作为干部轮训的重点内容，认真制定实施《2018—2020 年打好精准脱贫攻坚战干部轮训规划》。组织开展分级分类培训，力争年内所有扶贫干部轮训一遍，着力打造一支懂扶贫、会帮扶、作风硬的扶贫干部队伍。 二是强化宣传教化，激发内生动力。深入学习宣传 * 新时代 * * 扶贫思想，总结我县党的十八大以来在精准扶贫方面的创新举措和成功经验，做好先进典型 * ，汇聚脱贫攻坚正能量。注重扶贫与扶志扶智结合，激发贫困人口脱贫内生动力。加强政策引导、引导、典型引导，发挥村规民约作用，树立勤劳致富光荣脱贫导向，让贫困群众想干、敢干、能干、会干，加快补齐贫困群众“精神短板”。 三是强化政策支撑，解决民生实事。创新出台结合本地实际的易地扶贫搬迁政策，进一步做好全县有搬迁意愿贫困户的易地扶贫搬迁工作，并加强后续产业及就业扶持，确保实现“搬得出、稳得住、能发展、可致富”。同时，要创新出台结合本地实际的危房改造政策，
龙源期刊网 https://www.doczj.com/doc/c54273995.html, 农村电商精准扶贫的策略 作者：陈志闯 来源：《学习与科普》2019年第27期 摘要：近年来，随着互联网的普及和农村基础设施的逐步完善，我国农村电子商务发展 迅猛，交易量持续保持高速增长，已成为农村转变经济发展方式、优化产业结构、促进商贸流通、带动创新就业、增加农民收入的重要动力。在电商发展迅猛的大趋势和国家大力推动下，农村电商发展已经成为我国精准扶贫的重要内容。本文将首先解读乡村振兴下农村电商精准扶贫的政策含义与优势，然后以嘉鱼县的电商精准扶贫为例，探讨扶贫工作在当地发展的路径和所遇障碍，并对困难进行分析，最后对嘉鱼电商扶贫工作的困难提出具体对策。 关键词：乡村振兴，农村电商，电商精准扶贫 1、电商扶贫的目的 电商扶贫其实是一种新的扶贫模式。电商扶贫是指利用电子商务新模式作用于贫困地区和贫困对象，使其借助电商平台积极发展经济。进行电商扶贫的最终目的是要帮扶农村的贫困家庭减贫和脱贫，一是直接鼓励贫困户参与电子商务的发展，如让贫困者直接参与到电子商务创业或就业项目中去，从而提高其年均收入水平;二是利用间接的手段或方式，如让贫困的家庭或农民从贫困地区本身大力发展电子商务实现经济上的突破，也可以带来贫困户经济上的收入增加。农村电子商务活动的增加，无疑推广了信息化技术在农村的普及和推广，有很多贫困地区交通不便利，这些地区可以通过互联网与外界沟通，同时也增强了我国市场经济的容量，带动了偏远地区的经济发展。 2、乡村振兴下农村电商精准扶贫的现状 近些年随着农村电商精准扶贫的政策不断落实，很多贫困地区的经济已经有了良好的改善。各省市都在不断加大精准扶贫的力度，使农村电子商务与精准扶贫有更好的融合。截止到今年，已经有很多贫困典型通过农村电商精准扶贫实现了农民增加收入的愿望。在对贫困农民进行经济扶植的同时，这一政策也带动了我国电子商务产业的发展，有更优质更有特色的农产品出现在电商销售领域，使得电商的经济发展同样受到了有效推进。 3、乡村振兴下农村电商精准扶贫面临的问题 3.1客观条件存在落后情况 乡村振兴下农村电商精准扶贫所面临的首要问题就是在这个过程中农村的客观条件存在着极其落后的情况，这种落后分为两个部分，第一点就是设备的落后，很多贫困地区没有安装互联网，没法与先进的科技接轨，导致电子商务无法顺利进行;第二点就是缺少专业人员帮助，在贫困的农村区域，留守的大多是年龄偏大或者是文化程度偏低的人员，这些人没有接受过高
关于扶贫工作存在问题及建议 近期，安徽肥东县白龙镇人大主席团组织就该镇精准扶贫工作进行了集中专题调研,现在就调研中发现的问题提出了建议。 一、基本情况 全镇共有贫困户1014户，1910人，其中五保621户741人，低保92户280人，一般贫困户301户889人；其中因病致贫596户1225人，因自身动力不足致贫的204户283人，因残致贫148户284人，缺劳力36户46人，缺资金1户2人，缺技术6户19人，缺土地1户1人，因学致贫17户29人，因灾致贫5户21人。不安全饮用水117户202人。全镇有18个村共计68户“三无特困户”（无劳力、无资金、无稳定收入来源）。2014年脱贫60户188人；2015年脱贫58户169人。 三河贫困村。全村有420户1758人。有贫困户40户81人。其中五保20户24人，低保15户41人，一般贫困户5户16人。因病致贫18户38人，因残致贫7户22人，因学1户2人，自身发展动力12户17人，缺土地1户1人，缺劳力1户1人。 二、工作推进情况 1、根据全镇贫困户的不同情况、不同原因，因村施策、因户施策、因人施策，制定脱贫计划，建立工作台账，确保脱贫措施落实到位。一是各级干部包联。市委组织部帮扶结对三河村，联系白龙镇的县直单位是县卫计委、人武部、交通局、粮食局、联通公司、农商行。目前结对帮扶人已全部到贫困户走访慰问和制定具体帮扶措施。 2、推进产业脱贫。三河社区把大棚种植蔬菜和莲藕种植作为主导产业来抓，
发动家庭农场、种养大户对贫困户进行技术指导和就业帮助。对全镇有劳力、缺技能的贫困户，组织参加就业创业等实用技能培训。实施光伏脱贫，三河社区已安装30千瓦的村集体光伏电站一座，年可为村增加集体收入3万元，今年预计再安装1座30千瓦的太阳能。2015年为三河社区9户贫困户安装了家庭光伏电站，今年除了五保户，下剩的贫困户全部安装光伏，每年可为贫困户增加收入3000元。 3、实施基础设施建设扶贫。三河社区近两年来已实施土地整理5000亩，修建7.8公里水泥路、3.2公里砂石路、对9条河流经行清淤整理、整村安装自来水和125盏太阳能路灯等。今年新建蔬菜大棚10个。明年种植2000亩以上的莲藕。全镇今年实施贫困户危房改造43户。 4、实行社会保障脱贫。对因病致贫的626户和因残致贫的161户，不折不扣落实大病救助、新型农村合作医疗、医疗商业补充保险、残疾人救助等特惠政策，对贫困户中的101户低保、623户五保“应保尽保”、兜底脱贫，真正让“顶层设计”在“基层生根”。 5、鼓励在外成功人士扶贫。积极利用社会资源，鼓励、引导白龙镇在外成功人士对贫困村和贫困户捐资捐助，对贫困学子结对助学等。 二、精准扶贫实施过程中存在的问题 当前，在开展精准扶贫工作中还存在着四方面的困难和问题： (一)认识不到位，合力未形成。一些部门和干部潜意识认为扶持到户很难出“成绩”。导致有的帮扶单位和帮扶干部没有把心思用在扶贫工作上，开展精准扶贫工作近一年时间，到底扶谁，怎样扶尚未完全搞清楚。村干部只热衷于争取和实施覆盖面大的基础设施建设项目，对于到户产业项目不热心，感到落实、实施
浅谈当前精准扶贫工作中存在的问题及 建议 针对当前精准扶贫工作中存在的贫困村轮流戴帽、部分建档立卡贫困户识别不精准、贫困户扶智立志难度较大、部分扶贫资金用于形象工程建设、贫困户产业扶持措施存在不同程度的短期行为等问题，我办建议精准扶贫工作应从提高贫困地区生产能力和贫困户脱贫能力入手，做到识真贫、改贫境、断贫根、扶贫户。 一、识真贫，做好贫困村认定和建档立卡贫困人口识别工作 （一）严格贫困村认定工作。从调查情况来看，贫困村认定中存在的问题主要是：一是贫困村指标自上而下分配，而不是由基层根据贫困程度逐级申请审批后确定。二是贫困村“帽子”轮流戴，一戴五年，到期退出，不考虑是否真正实现脱贫，因此，检查发现少数“十三五”贫困村并非真正贫困。三是从“十五”扶贫到“十三五”扶贫，对贫困村的扶持力度逐年加大，导致因贫困程度较深而较早列入名单的贫困村得到的扶持力度反而较小。 针对贫困村认定中存在的问题，建议中央在2017年对贫困村进行再次认定，并严格按以下条件和程序进行认定：一是严格贫困村认定条件，包括贫困发生率、基础设施条件、生态环境、农民人均纯收入等，凡是不符合条件的行政村一律不能认定为贫困村，不能享受贫困村相关政策，更不能轮流戴帽，搞平均主义。二是建议对面积较大、自然村发展水平不一的行政村，可以自然村为单位申报贫困村。三是在贫困村的认定程序上，应由行政村（或自然村）根据贫困村认定条件提出申请，经村民大会通过后，报乡镇、县、省逐级审批，不应限定名额、分配名额。四是根据贫困村的贫困程度，将贫困村分为极度贫困村、重度贫困村和一般贫困村，在资金分配中不搞平均分配，重点向极度贫困村、重度贫困村倾斜。
一、文献回顾 （一）精准扶贫理论研究 靳永翥和丁照攀（2016）从社会关系层面出发，认为应通过重建社会信任、健全规范供给、加强贫困地区与外界的交流、转变政府角色，来优化运作主体多元、运作方式多元的协同扶贫机制。王介勇等（2016）认为应当对贫困户进行多维识别，对精准扶贫工作进行动态监管与考核，明确政府相关部门的责任，严格把控工作进度，完善相关政策与制度。宫留记（2016）认为以政府为主导的市场化扶贫模式为精准扶贫工作提供了新思路。周双和刘鹏（2017）认为，应当注重金融产品与服务在精准扶贫工作中发挥的重要作用。可见，我国学者认为精准扶贫工作应当从贫困户、政府两方面着手，同时也考虑到了社会关系与金融产品的作用。值得一提的是，以政府为主导的市场化扶贫模式已经趋近于利用PPP 模式支持精准扶贫工作的思路。 （二）PPP 模式支持精准扶贫工作的理论研究陈梦龙和尹贻林（2017）认为，盈利水平高的 PPP 模式下的精准扶贫项目与盈利水平低的项目可 以实现互补，现金流存在时间差的项目可以实现互补。唐惠敏和范和生（2017）认为，为了更好地将PPP 模式应用于精准扶贫工作，应该明确公私双方的权责关系，优化公私双方的争议解决方式，完善相关法律制度，维护社会资本的合法权益。张碧波（2018）认为利用PPP 模式支持精准扶贫工作的过程中，要特别注意维护社会资本的合理利益、提高贫困户的参与度。廉超（2017）认为，应当完善PPP 模式下精准扶贫项目的运行机制，提高专业人 才的素质，加强宣传教育。可见我国学者认为利用PPP 模式支持精准扶贫工作时，应考虑多方利益关 系，并且主要从如何维护社会资本利益这一方面提出建议对策。 （三）PPP 模式支持精准扶贫工作的典型案例 石兴安和何素华（2016）以贵州省丹寨县为例，分析了万达集团利用PPP 模式在该县开展的投资金额为4.4亿元的“包县扶贫”工作，为职业教育扶贫、就业扶贫、产业扶贫一体化推进提供了样本。魏加威等（2017）以河北省威县以优质资产入股项目公司，增加了12亿元的融资能力为例，分析了资产收益模式助力PPP 精准扶贫项目的具体实践，为贫困地区全产业链的建立提供了样本。王定智（2018）以贵州省毕节市为例，分析了恒大集团投资30亿元联合贫困户、基地、合作社，共同打造规模化、品牌化、标准化的农业品牌的具体实践，为少数民族聚居区的精准扶贫工作提供了样本。综上所述，利用PPP 模式推进精准扶贫时，对于项目的选择需要因地制宜，而且项目具体开展模式也各不相同。这些案例为PPP 支持精准扶贫工作提供了理论研究的范本。 二、PPP 模式下的精准扶贫工作现状2017年年末，我国农村贫困人口约为3046万 人，同比减少1289万人；贫困地区农村居民人均 可支配收入约为9377元，同比增长9.1%（扣除价格因素）。在第四批PPP 示范项目中，连片扶贫开发地区的PPP 项目数量为68个，约占项目总数的17%，主要集中在市政工程、交通运输、旅游和水利建设领域；投资规模为1855亿元，约占总投资 PPP模式支持精准扶贫工作的问题与对策 文/刘海英王晓烨 【摘 要】PPP 模式为精准扶贫工作的开展提供了一种新思路，在PPP 模式的支持下，精准扶贫工作进一 步开展，但是其中也存在着一些问题。通过对PPP 模式下精准扶贫项目的开展流程进行梳理，发现其问题主要有项目与社会资本的对接不顺畅，合同公允性难以把握，项目对社会资本的吸引力较小，咨询中介市场混乱等。为了缓解这些问题带来的负面影响，应该完善信息平台，对项目进行合理评估，提高项目对社会资本的吸引力，规范咨询中介市场，加强项目全生命周期审计。【关键词】PPP 模式；精准扶贫；社会资本 【作者简介】刘海英，河北师范大学副教授，硕士生导师，硕士，研究方向：会计与财务管理；王晓烨，河北师范大学硕士研究生，研究方向：财务管理与税务筹划。 经济论坛Economic Forum Aug.2018Gen.577No.08 2018年8月总第577期第08期 · ·97
会计与审计在精准扶贫 中存在的问题与对策 Document serial number【LGGKGB-LGG98YT-LGGT8CB-LGUT-
会计与审计在精准扶贫中存在的问题与对策 改革开放以来，我国实施了大规模扶贫开发，成功实现7亿农村贫困人口摆脱贫困，扶贫工作取得了举世瞩目的伟大成就。2015年提出了精准扶贫，并确立了到2020年，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障，实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平，确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困的奋斗目标。消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是中国共产党人的重要使命。扶贫资金是贫困群众的“保命钱”和减贫脱贫的“助推剂”。但近期审计发现，一些地方的扶贫资金存在虚报冒领、挤占挪用、滞留沉淀和监管弱化等问题。 精准扶贫的基本原则是：坚持精准扶贫，提高扶贫成效。扶贫开发贵在精准，重在精准，必须解决好扶持谁、谁来扶、怎么扶的问题，做到扶真贫、真扶贫、真脱贫，切实提高扶贫成果可持续性，让贫困人口有更多的获得感。因此若要实现2020年实现7000万人口脱贫目标，必须做好扶贫款项的监督与管理，以精准的会计与审计更好的服务于扶贫工作，是值得深入研究的一个问题。 一、扶贫资金的核算与监管问题分析 精准扶贫是保民生，安天下，是我党实现第一个百年奋斗目标的重要任务。在大多数人都普遍关注精准扶贫工作的实施、推进、效益和成果的时候，扶贫资金的管理与跟踪等方面却问题重重。除挤占挪用、套取扶贫资金、多头申报、用中央扶贫资金为其他专项配套、短期占用扶贫资金、编造虚假帐薄、凭证，隐瞒挪用挥霍财政扶贫资金、虚假配套资金、违规发放财政扶贫贴息贷款、有偿使用扶贫资金的现象屡禁不止，还有其他的一些问题存在。主要总结如下： （一）、报账制度有缺陷，财务管理存在瑕疵。 由于扶贫报账是扶贫项目实施单位根据批准的年度财政扶贫项目计划、项目实施计划和项目工程建设进度表以及合同等，提出用款计划并附有效报账凭
精准扶贫存在的问题及对策 精准扶贫是解决贫困问题的重要途径，是全面建成小康社会的重要前提。自国家扶贫开发政策实施以来，各地坚持把精准扶贫、精准脱贫作为重大政治任务和头号民生工程，真抓实干，攻坚克难，多点发力，实现了精准脱贫的巨大进步和阶段性成果。但脱贫攻坚是攻坚战，更是持久战，面临的问题和困难还很多。 一、精准扶贫工作存在的突出问题 结合X市精准扶贫工作推进情况来看，主要存在以下方面突出问题:（一）农村基础设施依然薄弱，制约农村经济发展。近年来，国家和地方扶贫力度与三农投入持续加大，农村基础设施条件有较大改善，但贫困地区受制于地理位置、资源禀赋、历史条件等多方面约束，农村的生产生活条件与发展基础依然薄弱。比如阳新县不少贫困村坐落于偏僻的山坳里，道路狭隘弯急、崎岖险峻，水资源匮乏、土壤贫瘠。若没有这些年的外出务工经济，生活在这里的人们也许将世代穷困。（二）部分农民综合素质水平不高，局限自我发展。农民作为农业生产的主要劳动者，其综合素质水平往往决定了收入的高低。通过梳理后发现，我市X年底农村建档立卡贫困人口初中及以下文化程度占比94.8%,小学及文盲半文盲占比65.3%；致贫原因中80.4%为因病、因残致贫。可见农村贫困人口身子差、体质弱、文化水平低是导致长期贫困的主要原因。同时，受长期小农思想禁锢，不少贫困人口“等、靠、要”思想严重，缺乏自力更生、艰苦创业精神。（三）农
村长效脱贫措施不足，农民持续增收乏力。当前，各地正在集中优势力量坚决打赢脱贫攻坚战，扶贫措施与手段也是层出不穷。然而，始终是输血式的多，造血式的少。应付检查的多，深入思考的少。着重眼前的多，考虑长远的少——这样的扶贫是缺乏生命力、难以持续的。我市不少贫困村的主要脱贫措施表现为简单地向贫困户送猪仔、送果苗，抑或简单的进行贷款贴息、政策兜底，只注重眼前能够脱贫越线即可，没有采取长效的脱贫措施，也没有顾及随时可能面临的返贫风险。 （四）农村产业项目缺乏创新，人才短缺瓶颈难破。尽管我市不少产业扶贫项目大体上形成“一村一业、一村一品”局面，但产品同质化严重，市场叫好不叫座。不少扶贫项目要么“盲目跟风”，要么只是为了获得一笔政府扶持资金，缺乏因地、因时、因人制宜的科学性，缺乏以市场为导向、以效益为目标的经营理念，更缺乏具有产品创新能力和市场开拓能力的优秀人才，必然导致不少农村产业项目的衰败。优秀人才成为农村发展最大瓶颈，更何况长期以来，我市大量劳动力和知识青年常年外流，农村产业发展劳动力不足、人才匮乏，农村生产条件和人居环境落后陷入恶性循环。 二、精准扶贫工作的对策建议 扶贫的方法与路径很多，习总书记再三强调的是精准，因为精准才能有效，但如何实现精准却是值得我们深入思考与长期探索的命题。笔者建议从以下方面入手，将有利于我们改进工作思路和方法，有利于精准发力，有利于加快农村脱贫与发展步伐。（一）切实增进
精准扶贫工作存在的问题及对策建议扶贫攻坚工作是党中央部署的一项重大政治任务，切实发现扶贫领域存在的问题，查处侵害贫困群众利益的行为，不仅是脱贫攻坚顺利实现的重要保障，更是贯彻落实党中央和省委、市委、区委关于扎实开展精准扶贫工作总体部署的重要体现。经调研发现，扶贫工作中存在扶贫、脱贫不精准，扶贫资金管理不规范等问题。现将有关问题进行梳理、剖析并提出对策建议，以期对今后的扶贫工作提供有益借鉴。 一、存在的突出问题 （一）精准扶贫识别不精准，精准脱贫退出不及时 一是精准扶贫识别不精准，工作粗放。精准扶贫过程中，部分村干部工作不到位，既有符合条件的家庭未被识别为贫困户的问题，也有不符合条件家庭被识别为贫困户的问题。如某村将4户有产业收入或养殖收入的家庭识别为贫困户，并发放相应的补助。二是精准脱贫退出不及时，动态调整不到位。精准脱贫工作中，未按时评测现有低保户家庭情况，对不符合条件的低保户不能及时核准上报退出。 （二）精准扶贫政策落实不力，部分村干部权力“任性” 一是弄虚作假，虚报冒领。有的村采取多报、虚报等手段套取政策资金，面上手续齐全、到户到人，实际张冠李戴、暗箱操作，具有较强的隐蔽性和欺骗性。二是滥用权力，优亲厚友。
（三）部分扶贫项目立项不科学，项目收益前景堪忧 一是项目未经科学论证，盲目上马。二是缺乏有效的经营管理，效益不高。部分扶贫项目建成之后，不善经营，造成亏损。三是部分项目建成之后一租了之，缺乏后续监管。 （四）扶贫资金使用不规范，缺乏有效监管。主要表现在：一是白条入账、不按合同约定支付资金问题突出。二是帮扶资金缺乏有效监管，未能发挥扶贫济困的作用。有的村把包联单位的扶贫资金用作日常村务开支。 二、原因剖析 （一）基层干部思想认识不到位，把扶贫当成完任务。部分基层干部为尽快完成上级安排的扶贫任务，只关注眼前利益和短期回报，不顾长远发展，没有把扶贫项目作为脱贫攻坚的“关键环节”来落实，存在应付、交差等不正确的心态，从而出现扶贫工作中为上项目而上项目现象，直接导致扶贫资金低效甚至无效使用，扶贫项目无法产生应有的收益。 （二）扶贫政策不明确，落实效果打折扣。扶贫工作最初阶段，政策不明确具体，基层在落实扶贫政策时“摸着石头过河”，经常在落实之后才发现问题，然后再去进行规范完善，造成扶贫资源的浪费。 （三）懒政思想作祟，落实“精准”流于形式。扶贫工作点多面广量大，按照贫困户条件对村居农户进行识别，在实际操作中难度大，特别是务工收入难以确定，财产核实复杂
当前中国精准扶贫工作 存在的主要问题及改进措施 *张翼 张翼系中国社会科学院社会发展战略研究院研究员。 *感谢《国际经济评论》和《拉丁美洲研究》编辑部组织讨论会以及参会者对本文提出建议。文责自负。 精准扶贫工作存在的主要问题是建档立卡贫困人口的识别不精准、文件下达的致贫结构与现实不符、脱贫规划未能完全动态跟进、产业扶持未能完全与贫困人口精准对接。在这种情况下，政府需要强化“扶真贫”与“真扶贫”之间的有效联系，厘清政府、市场、社会之间的关系，将政府的扶贫投入与市场评估相结合、与社会治理和社会建设相结合、与贫困人口自我产生的脱贫努力相结合、与积极向上的文化建设相结合，形成长效机制，并为“后小康时代”的扶贫工作打下良好基础。关键词：精准扶贫贫困结构社会建设 2016年8月甘肃省康乐县发生的杨改兰恶性故意杀人自杀事件，暴露出当前 扶贫工作中存在识别与退出问题。当然，瑕不掩瑜，毫无疑问，在“六个精准”思想指导下，中国扶贫工作已取得重大进展，仅2015年就有1500多万贫困人口脱贫走上正常发展道路。但在看到既已取得成绩的同时，还需检视日常工作，在研究和解决具体问题过程中，因地制宜地改进和提升扶贫质量，更有效地完成“十三五”规划提出的脱贫任务。那么，当前扶贫工作中还存在哪些问题呢？当前精准扶贫工作中存在的主要问题 第一，对不同致贫原因的人口结构分析尚不精准。经过改革开放以来三十几年的发展，中国的贫困人口数量大大下降，贫困程度也大为减轻。以2010年不77
张翼 变价格，以农村家庭人均年可支配收入不足2300元[1]计，截至2015年年底，贫困人口的数量已降低到5500万左右[2]。根据我们2016年4-7月在江西、甘肃和安徽的村落调查，在贫困人口中：因老弱病残致贫的人口大约占40%~45%左右（在有些村庄甚至于占50%以上），因各种灾害致贫的人口占20%左右，因供子女上学致贫的人口占10%左右，因缺少劳动技能或项目扶持而仍然贫困的人口占10%左右，因其他原因而致贫的人口占5%~10%左右。这是中国贫困人口的基本结构。这个结构决定了精准扶贫工作顶层设计的框架格局。只有在了解此结构的基础上，才能在国家层面或局部地区，具有精准意义地设计适用于现实需求的扶贫政策。但在现实中，有些地区对致贫原因还不甚了解，上报的致贫结构还与实际发生的致贫结构存在差距。因为农民的外出打工，有些村落甚至于找不到需要扶贫的“贫困人口家庭户”，留守家庭成员的主要特征就是老弱病残，这些人在很大程度上丧失了劳动力，其基本生活需要子女供养或社会政策托底。这会在很大程度上影响到扶贫工作的精准设计。 第二，贫困户与非贫困户之间的识别还不精准。一方面，地方政府为争取到扶贫资金的支持或者为在后来的扶贫过程中减轻脱贫压力，存在扩大贫困户数量与比重的问题，使一些非贫困户建档立卡在贫困户中。[3]另一方面，有少数贫困户因种种原因，却未能被纳入贫困户之列。同样，根据我们2016年4-7月在甘肃、江西、安徽村落的调查，某些村庄甚至于有1/3左右的建档立卡户事实上为非贫困户。其他研究所做的调查也表明，大约有40%的建档立卡户为非贫困户[4]。有些虽然脱贫但不幸返贫的贫困户，却没有重新获得扶持。在村落社会，家族关系与血缘网络仍然在很大程度上影响着贫困户的识别，与村干部关系密切 [1]考虑到社会发展与通货膨胀的影响，到2016年，很多地方已将贫困线调整到2800元左右。某些 沿海省份已调整到4000元左右。而江苏省常熟市高新区已经将贫困线调整到家庭人均年可支配收入在10000元左右。“常州高新区划定贫困线人均可支配收入1万元”，中国江苏网，https://www.doczj.com/doc/c54273995.html,. cn/system/2016/06/12/028908779.shtml[2016-10-27]。 [2]《2015年国民经济和社会发展统计公报》中说，按照每人每年2300元（2010年不变价）的农村 扶贫标准计算，2015年农村贫困人口5575万人，比上年减少1442万人。 [3]有学者通过对湖北省W村的调查发现，按贫困村认定标准，W村实际上最多只有15%的人口符合条件。为了达到贫困人口占全村总人口的33%以上的要求，村干部采取纸面上“做作业”的方式，通过制作材料把实际上不符合贫困人口标准的许多家庭也纳进贫困户行列。见刘磊：“精准扶贫的运行过程与内卷化困境”，《云南行政学院学报》，2016年第4期，第5~12页。 [4]有学者对乌蒙山片区60个行政村的调查结果显示，40%的建档立卡贫困户的人均收入超过贫困线，而有58%的非建档立卡家庭的人均收入低于贫困线，现行的贫困识别标准的错误率接近50%。见梁士坤：“新常态下的精准扶贫：内涵阐释、现实困境及实现路径”，《长白学刊》，2016年第5期，第127~132页。 78 International Economic Review
实施精准扶贫工作存在的困难与对策 2015年11月，中共中央作出《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，提出“把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略，举全党全社会之力，坚决打赢脱贫攻坚战。确保到2020年农村贫困人口实现脱贫。”距2020年还有不到6年时间，要确保7000多万人全部如期脱贫，每年要减贫1200万人，每个月要减贫100万人，任务非常重。 一、存在的困难 1、面对精准脱贫要求和众多新政策、新机制，部分干部还习惯于用老思维、老办法考虑、解决新问题，创新意识还不够强，创造性开展工作的能力不足;工作中存在点优面窄、发展不平衡的现象，扶贫攻坚工作的整体水平还有待提高。 2、资金投入不足，补助标准低。由于受到资金规模少的制约，有的贫困村只是“解决村屯路和人畜饮水”，很难从根本上改变落后的状况，与小康水平相比差距还很大，更达不到新农村建设的目标要求，仅仅依靠财政扶贫资金为主要投资的方式，远远不能满足“十二五”“整村推进”目标要求投入的需要。
3、扶贫难度越来越大。贫困人口主要集聚在深山区，交通、水利、大力、教育等基础设施建设严重滞后，致贫因素更加多元化和复杂化。贫困户贫困程度深，减贫成本高，脱贫难度大。 4、扶贫队伍有待加强。随着办公的电子化以及扶贫工作的专业化，这需要上级加大人员、经费投入，配齐配强扶贫队伍。 5、基础设施落后，产业结构单一，交通条件恶劣。 二、具体对策 1、完善精准扶贫、精准脱贫的路线图。制定《关于打好精准扶贫攻坚战的实施方案》，逐级签订精准脱贫责任书，印制相关挂图，倒排工期，挂图作战，强力推进。 2、精准识别贫困人口，解决好“扶持谁”的问题。按照“五看五不录六优先”要求，完善贫困人口识别指标体系，开展建档立卡“回头看”，精准识别贫困人口，解决好“扶持谁”的问题。 3、细化精准帮扶措施，解决好“怎么扶”的问题。按照“五个一批”（发展一批、搬迁一批、助学一批、救助一批、兜底一批）要求，谋划推进五大精准脱贫工程，做到对症下药、分类施治、靶向治疗。一是通过扶持生产和技能就业发展一批，实施“钱袋子”工程。努力为每个贫困户都找到一条致富之路；二是通过移民搬迁一批，实施“挪穷窝”工程。对生存环境差、“一方水土养不起一方人”地区的贫困群众，在完成年
在精准扶贫工作中财政专项资金使用中存在的问题及建议 一、青州市扶贫工作现状 目前，青州市共有25 个省定贫困村，这些贫困村主要集中在西南部山区，交通不便，基础设施落后，特殊的地理位置等因素导致这些村庄经济发展比较落后，群众生活水平低下，在义务教育、基本医疗、住房安全等方面都需要财政专项资金的投入和保障。根据2016 年青州市的扶贫工作计划，财政专项资金就是主要投入到对这25 个省定贫困村的帮扶脱贫工作，主要包括贫困户建档立卡、产业发展、金融扶贫、特色种养殖和加工业等方面。按照“精准扶贫、不落一人”的要求，青州市财政部门切实将扶贫工作做为财政工作重心，积极采取相关措施确保精准扶贫工作落到实处。 二、精准扶贫工作过程中财政专项资金使用存在的问题扶贫项目都离不开资金的支持，财政专项资金在基础设施建设、产业扶持、教育培训、农村危房改造等各项针对贫困村、贫困户的扶贫项目中发挥着重要作用。但在专项资金管理使用的过程中，还存在着不少问题。 （一）资金重复补贴，使用效率低下精准扶贫工作不是一个单位或者一个部门的工作，它涉及农业、民政、水利、道路等多个部门单位，在资金的管理和使用中需要统筹考虑，把钱用在刀刃上。但在实际工作中，不同部门单位都有各自的扶贫资金和扶贫计划，部分
部门单位只关注自己业务范围内的工作计划，与其他不同部门单位之间缺乏有效沟通，导致不同单位同类型的项目存在重复补贴的问题。对同一个贫困村的同一类项目、同一批贫困户，由于不同单位资金的重复性补贴，既造成了专项资金使用不合理、使用效率低下的问题，又挤占了对其他扶贫项目的资金支持，无法对其他急需资金支持的项目及时进行补贴。 （二）补贴资金不足，脱贫难以长久 要想全面提高贫困村的居民生活水平，使贫困村、贫困户彻 底脱贫不再返贫，需要在教育、医疗、基础设施、产业发展等多方面进行精准帮扶，每一方面的任务都很艰巨，资金需求量也很大，而仅靠财政专项资金的补贴额度只能是杯水车薪。财政资金的补贴额度有限，无疑也是精准扶贫过程中的一大难题。 （三）资金使用不严，资金管理缺失 在财政专项资金直补到户的过程中，会遇到很多不同情形，例如，补贴户确实是贫困户还是非贫困户故意申报为贫困户，前期确认为贫困户之后是否已经脱贫不再符合贫困户的标准，是否存在关系户、人情户等等。如果相关部门未经核实或者核实管理不严便草率确定贫困户，势必会造成补贴目标不精准，真正的贫困户得不到补助而不符合贫困户标准的居民虚报冒领补贴资金的问题。 （四）项目“张冠李戴”，追求形象工程扶贫工作是一项长期性、艰巨性的任务，短时间内难以见成效，为了在短期内做出看得见的业绩来，可能存在部分干部用扶贫专项资金做其他项目的现象，