论公共资源交易中电子招标系统的完善-
公共资源交易主要分为四大板块，即公共工程发包、产权交易、政府采购、土地交易。虽然我国已有相关立法对公共资源交易和管理做了明确规定，但鉴于公共资源交易领域是腐败的高发地，一些地方已经开始探索防腐交易新机制。我国的公共资源交易处于制度创新阶段，到目前为止，公共资源交易还没有令人满意的制度设置。有些地方创新制度实践得比较好，与当地领导强力推行有关;一旦领导不能够廉洁自律，那么其制定的制度将会是一场“失灵游戏”。
一、电子招标的价值
电子政务是伴随着电子信息技术的发展而进行的执政方式的深刻变革，电子招标属于电子政务的组成部分。
电子政务包括政府间的电子政务、政府对企业的电子政务以及政府对公民的电子政务。“政府对企业的电子政务是指政府通过电子网络系统进行电子采购与招标，精简管理业务流程，快捷迅速地为企业提供各种信息服务。主要包括：1.电子采购与招标……”[1]
今天，虽然电子信息技术已取得了相当高的成就，但其局限性是不言自明的，从日新月异的电子信息技术的更新速度可见一斑。同时，这一事实又告诉我们，它的发展可能存在着不可想象的甚至超乎幻想的美好前景。我们今天对电子政务的运用主要局限于它的高效率和公开性的功能上，而在取代人力和完成诸如工厂里的生产线一样的功能开发方面显然不足。电子技术在政务中的应用除了具有提高效率和方便公开的作用之外，它的另一重大价值在于对腐败问题的防控，其应用将大大缩小违法决策的空
间，减少执法所用的人力、物力、财力，减少错误率，进而也将减少人们对政府的质疑与不满情绪，为和谐社会建设提供另外一种思路。
这应该是一个方向，需要我们的重视与培养。正如培根所说：“对于一切事物，尤其是最艰难的事物，人们不应期望播种与收获同时进行，为了使它们逐渐成熟，必须有一个培育的过程。”[2]
二、电子招标在实践中的应用及缺陷
电子招标就是建立在电脑和互联网接通的基础之上，开发相应的软件，将招标、投标、评标以及合同等纳入程序之内，实现数字化、网络化以及高度集成化。国内的电子招投标系统建设已经比较普及。目前，采取电子招标技术不仅是各地已经普遍采用的方式，而且该方式已经被《招标投标法实施条例》明确肯定，该《条例》第5条规定：“国家鼓励利用信息网络进行电子招标投标。”
（一）电子招投标系统实例
以探索建立防止程序失灵的电子招标系统的具体平台构架①（以下简称本例电子招标系统）为例。本例招投标系统总体架构被归纳为“135”，即：一个门户、三大平台（公共资源服务平台、交易执行平台、监管平台）和五类资源库（包括采购项目库、供应商库、商品价格库、采购代理机构库、评审专家库），如下表：[3]
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（二）本例招投标电子系统的缺陷
应该说，本例电子招投标系统如果与其他地区的电子招投标系统相互开放，就能够达到《办法》第5条的规定之要求，即：
“电子招标投标交易平台按照标准统一、互联互通、公开透明、安全高效的原则以及市场化、专业化、集约化方向建设和运营。”其功能也完全符合第7条对电子交易平台的功能要求。上述平台就其个体而言应该比较出色，但由于该平台的操作系统和监管机构都由地方相关部门组成，专家也是系统内部选定，因此，笔者认为，该系统就“像一袋马铃薯是由袋中的一个个马铃薯汇集而成的那样”，[4]虽然表面上在一起，但该系统不是一个有机的整体，不能发挥整体的优势。由于中标企业的投标文件属于商业秘密，不能公开，因而招标文件量体裁衣，招标过程内外通信的情况仍然无法阻止。所有的正当程序之所以能够称得上正当，都来源于通过对不同利益的排列组合，让不同的利益主体相互牵制，从而打破权力垄断，收到公正的效果。垄断的监管和权力操作下的程序，除非权力行使者有着过人的自制力和道德操守，否则，“潜规则”的运行仍将大行其道。如果不能破除地方势力可能的干预，最后将极有可能导致程序失灵，系统名存实亡。三、电子招标系统的设计建议
作为以自然科学为基础的信息平台及电脑系统有着天然的公正性，但是，电脑程序是由人来设计、由人来操作、由人来管理的，难免会被人所控制，而示以外界的却是程序公正的形象，具有极大的欺骗性。如“六连号”事件，①虽然该程序设置了计算机摇号程序，而且是由相关部门的工作人员当众摇号，还邀请了两名公证员现场公证（两名公证员在摇号时借故离场），结果仍然出现了六个号码相连的“千万分之一”概率的中标人。其主要原因就是缺乏监督程序，缺少参与电脑摇号程序的制作、运输、保管、修改、操作等程序。以至于只要其中有一个环节缺少监督，不法分子就会有机可乘，从而修改、歪曲原来的公正程序，将结
果引向自己设定的违法目标。本例电子招标系统虽然较为先进，但作为地方招标系统，也很难摆脱地方权力的干预，最终陷入被架空的境地。因此，必须在更大的范围内对该系统进行重建。
（一）省级联网，构成一个有机平台
这里需要明确的是，笔者建议的平台是一个有机平台，而不是许多平台的集合。之所以不是各自建立自己的平台，再与省级平台相关联，是因为公共资源交易腐败问题产生的原因在于地方管理部门及其相关领导和管理人员的徇私舞弊。建立统一的平台，将有利于打破地方权力的垄断，以实现资源、信息共享，监督力量多元。笔者建议的省级统一平台实际上是一个有机平台，如将本例开发的程序作为省级公共资源交易中心的平台，在这个平台中，既有共用系统，也有单独子系统，接入公共平台。
（二）将“公共资源服务平台”设定为共用平台
本例的系统如果全面推开，将是多个单个系统的集合。为了建立省级统一的有机平台，建议将本例电子交易平台中“公共资源服务平台”所包含的门户网站、项目库、供应商库、商品价格库、代理机构库、专家库设定为所有地区进行交易的共用平台，在门户网站中区分市县设置信息发布子系统，省级乃至全国的企业或者个人都能够从这个系统中了解、掌握地方的公共资源交易信息。这个信息平台的各自信息发布子系统由各地自己填写并发布。代理机构库、专家库尤其是专家库是共用平台，所有的地市选择专家都经由这个库产生，地方的选择机制必须与这个库直接或者间接相连，实现专家库的唯一性。
目前，有的地方已自发召开了各地市联谊会议，“实行市场联体、信息联网、诚信体系联建，在项目资源、信息资源、专家资源、诚信体系建设、业务研讨及业务拓展等方面全面合作，构
建统一、有序、开放、高效的市场服务体系。”[5]虽然这一合作远非笔者主张的有机统一体，但是，该合作本身也说明了各地市统一平台的建设和事实上的联合已在进行中。
（三）将“招标采购监督管理机构平台”设定为单独平台
将本例电子交易平台中“招标采购监督管理机构平台”设定为各地单独接入的子系统，由地方相关管理部门操作和实施，其它地市对此并不共用，也没有必要共用。因为行政管理职能仍然在地方，《招标投标法实施条例》对此有明确的规定。如此，也解决了县级行政执法部门没有对应的交易中心可供管理的局面。以此平台对项目进行管理，相关招标人、投标人将文件直接通过网络传输到市级交易中心，由市级交易中心进行各种电脑程序操作，完成招投标全过程。
（四）将“招投标交易平台”设定为共用平台
将本例电子交易平台中的“招投标交易平台”设定为共用平台，虽然共用一个平台会导致信息传输距离较远，甚至会造成网络交通拥挤，但如果这一平台由地方建设并维护的话，就有可能被一些不法分子操控、修改、利用、攻击。共用一个系统，所有的信号都发布到省级平台，经由省级平台产生结果并反馈地方子系统。如此，不仅可以防范地方的违规操作行为，避免程序被歪曲，而且由于平台统一，地方也没有必要重复建设。统一平台不仅可以节省大量的人力、物力和财力，而且还会收到更好的效果。例如：地方交易中心或者地方招管办法规处为选择专家对计算机进行操作时，该信号不是传输到地方的系统，而是传输到省级统一的平台，由该平台传输到专家库选择专家，再由省级平台自动语音通知专家，这样，地方就难以造假。
（五）投诉系统应该与省级平台直接关联
投诉人的投诉应该直接投诉到省级平台，由省级平台备案后再转发给地市平台。地市平台的处理情况除了投诉人基本信息外，外界应该全部可见。这是信息公开制度的基本要求，也是防止暗箱操作的有效措施。这里有着双重的监督，一方面是省级管理部门的备案监督，地方的处理结果对省级管理部门透明;另一方面是投诉人和社会的监督，社会（至少应该是相关注册人）可以通过透明的过程和结果看到事实真相。
（六）建立标后合同履行系统
目前，一些腐败行为的产生就是低价中标，然后通过经济签证，高价变更合同价，从而规避交易中心的统一程序竞争，达到内部指定中标单位的效果。现在已有的制度就是结项审计，但由于该审计仍然是在行政机关与中标人之间完成，所以，腐败仍然难免。在上述系统中，监管人员可以通过平台跟踪查询合同签订执行、中标项目经理、中标价、审计决算、验收评估等标后履约情况，实行实时动态监督。
另外，笔者还建议签证变更的重大事项必须经过原审批部门进行审批并进入交易中心程序，为了防止招标人化整为零，规避招标，应该以总量加单项来控制，无论是总量还是单项达到进入中心交易的最低条件的，都必须进场交易。
合同事项变更必须详细列表，在变更子系统中注明，公之于众，由于该事项涉及到合同中某些事项的更改，本来就属于应该公开的招标文件的内容，因此，没有达到进场交易条件的，更改内容包括项目（产品）名称、型号等标的信息以及最后的实际价格（包括单价）等必须在网上详尽公布，详尽程度以能够由专业的人士辨别真伪为底线，接受其他投标人和社会的监督。相关审批机关负有对该数字审查监督的义务，如有失实，审批机关应
该承担责任并接受财政部门的监督。
（七）开发招标系统的辅助软件由于专家的评标时间较短，在很短的时间内需审查大量的投标文件，其精确度显然是不够的。为此，有必要利用软件代替专家去分析大量的规范化内容，把个性的内容和核心的内容留给专家，为专家的评审提供便利，让专家能够迅速地把注意力集中在核心问题上，发挥专家的优势，让专家充分利用评审时间，而不是将时间浪费在本可以用机器解决的问题上。
⒈开发辅助专家分析软件。一般而言，使用电子技术辅助专家对招标文件、投标文件进行分析，可以减少手工统计操作，提高工作效率。并且通过电子评标系统，还可以减少评标专家在评标时出现的差错，使得评标更为准确。规范化的部分由计算机自动识别打分，更为客观公正。
如安徽省淮北市试行了电子辅助评标系统。该系统软件以新的计价规范为开发平台，具备评标准备、技术标评审、商务标评审、评分汇总、报表输出五大功能。投标人在购买招标文件时随带一张电子标书光盘，用于导入电子辅助评标系统。投标文件数据编制完成后将投标文件导入，形成电子标书并在招标人提供的光盘中进行刻录，密封在商务标中。[6]
该系统通过计算机进行分析，对项目总造价、分项总价、主材、计算错误等对于评标具有关键性意义的项目进行自动分析，既减轻了评标专家的负担，又防止了招标人进行暗箱操作，内定中标人，也缩小了专家可能的作弊空间。由于商务标的评标办法全部量化为评标参数，由计算机自动完成，也大大约束了评标专家的自由裁量权。让规范化的部分得分相同，不会因人而异，从而达到评标公平。
笔者建议，在将来的开发中，应借助计算机解决评标的客观化问题，尽可能地将招标文件和投标文件可以规范化的部分全部要求其规范表述，并通过计算机进行识别、评判，如果最终能够以机器代替专家评标，该技术将会使评标更为公正，也更加有效。
⒉开发相似内容的认定软件。在电子招标实施后，虽然围标现象会大大减少，但必要的防范措施仍然不能减少。如江苏的“e路阳光”电子招标平台可以通过计算机的分析发现投标文件中的相似之处并报警提示。如南京市某学校在“e路阳光”平台挂出校区景观工程招标公告，在评标时被平台发现几个投标文件“相似度”过高，存有“串标”嫌疑，该系统随即发出警告，相关部门经过调查发现了串标行为的存在。[7]该做法可以借鉴。
论公路工程的环保途径-
摘要:着重分析了公路工程开工前期、施工期和营运期各个阶段对沿线自然环境造成的影响,有针对性地提出相应的环保措
施,以减少公路工程给自然环境带来的不利影响。
关键词:公路工程环境保护措施
1 引言
公路工程建设是国民经济发展和社会进步的内在要求,也将对一个地区的政治、经济、文化等发展起着重要的促进作用,然而,公路工程项目的修建势必消耗资源、改变地形地貌和原有的自然景观,建设和运营过程还可能产生各种污染,这些综合因素严重地影响着沿线的自然环境,破坏了原有的生态平衡。
公路工程对环境的影响不同于一般的厂矿企业,具有范围广、时间长、因素多及难于弥补性和难于预测性等特点,因此,公路工程的环保工作要根据自身的行业特点,以工程前期、施工期和营运期等各个阶段为契入点,有针对性地采取相应的有效措施,使公路工程给自然环境带来的不利影响降到最低限度。
2 公路工程对环境影响分析
2.1 工程前期对环境的影响
工程前期工作主要包括项目规划、工程可行性研究、方案论证与评估、勘测设计等。长期以来,公路的规划、设计人员主要以满足交通功能要求、降低建设造价和维护费用、节省交通时间和运行费用、减少交通事故损失等为目标,进行路线方案论证及勘测设计,而对于公路的环保问题如何解决没有给予足够的重视。虽然,在工程可行性研究阶段也要求对环境影响进行分析评价并提出相应的环保措施,但由于公路工程可能对沿线土地资源、水资源、森林资源、野生动物资源、景观资源等造成的影响和破坏程度大多没有量化的指标(难以用价值或价格来衡量),因而在实际操作过程中,从管理层到设计人员,往往忽略工程建设与使用对环境造成的负面影响,从而导致公路规划与设计在环保方
面的“先天”缺陷。尤其对于高等级公路,为了满足技术标准,这种“忽略”引起的后果更甚。
2.2 工程施工期对环境的影响
施工期主要包括施工放样、场地清理、征地及拆迁安置、建立施工驻地等施工前期准备工作和正式组织施工两大活动。
施工期间拟建项目由于挖土填土、借土弃土、改移河道、清理表土、开采料场等活动会造成地表植被破坏、地形改变、沟谷大量消失,恶化生物栖息的生态环境,加速地表侵蚀,增大地表径流,增加水土流失,改变自然流水形态,加剧水质恶化,从而直接导致对自然环境的破坏。
筑路材料的运输装卸、各种混合料拌合、借土开挖及弃土堆放、土石方调运等活动会造成短期内粉尘污染。另外,由于施工期增加大量机械作业的尾气排放,使空气质量恶化。
运输车辆的增加和调整运土石方的落土也会使相关公路交通条件的恶化,对原有交通秩序产生较大干扰。施工机械作业及运输车辆作业产生较大噪音,对沿线居民的正常作息产生不同程度的影响。
不当的临时施工用地安排(如施工驻地、预制加工场所、储料场和仓库等等)也会额外增加对自然环境的侵害。
2.3 项目营运期对环境的影响
营运期开始意味着项目巨大的经济效益和社会效益开始发挥作用,同时也意味着对沿线环境产生长期负面影响的开始。随着交通量的与日俱增,噪声和汽车尾气及粉尘污染逐渐加剧,噪音对沿线居民、学校和机关单位的学习、工作和休息产生长期的不利影响,尾气、粉尘、油污对沿线居民生活、农田、土壤、水质等影响较明显,呈逐步加重的发展趋势。
3 环境保护措施
3.1 工程前期环保措施
在项目的规划设计阶段考虑好工程环保方案和措施至关重要,首先要提高项目规划决策人员、勘察设计人员的环保意识,认真学习国家有关环保的政策法规,其次,在认真做好沿线自然环境资料收集调查工作的基础上,以科学态度进行工程环境影响评估,做好环保设计工作。
3.1.1 珍惜自然环境,规划好公路用地范围
对于工程方案,除了要考虑自然地理、交通功能、工程技术标准外,还要结合自然价值、社会价值和美学价值来综合考虑公路的用地,使路线规划有利于环保。
①保护土地、水体、空气和生物资源,珍惜现有资源价值。合理产生新的生产用地,保护和增强现有的土地利用。
②路线应与城镇规划相协调,促进城镇更新及改善环境。一方面尽量减少项目与城镇规划相干扰,又要有利于城镇的发展;另一方面又要方便车辆进出城镇,尽量保持项目与城镇的合理间距——“靠而不近,离而不远”。
③避开环境敏感性区域。如学校、工厂、医院、名胜古迹、自然保护区、湿地和鸟类栖息地、精密仪器基地和军事设施等等。
①平面线形:在满足规范要求的情况下采用较低技术指标是使路线顺应地形的一个好办法,多采用各种类型的曲线也会取得较好的效果。
②纵面线形:合理设置纵坡和竖曲线使纵面线顺应地形成渐变、顺滑的纵坡线,避免大填大挖。深开挖路段要多考虑隧道方案,可避免山体开挖,保护森林植被和水土资源。许多山谷不仅是流水,而且是大气流通的通道,可考虑选择桥梁方案来代替高路
堤,这样可避免阻碍大气流通,不会威胁到冷温植物的生长。
3.1.3 重视水土资源,减少水土流失
一是设计时注意填挖平衡,减少土石方量,减少借土弃土;二是做好边坡防护设计工作,应根据地质情况多采用种草植树的绿化护坡方法;三是做好沿线排水设计;四是合理取土、规范弃土、保护耕地,少占良田。应尽量在荒地或低产耕地集中取土,取土后对取土坑进行后期利用。弃方应集中堆弃,不占农田,堆弃后应上覆表土,播种绿化。
3.1.4 注意保持原有的灌溉系统和自然水网体系
①桥涵设计尽量避免影响河流水文、水流特征;
②避免改移或堵塞大型河沟;
③对小型排灌系统如遭破坏应予以恢复或加以调整,合理设置小桥涵位置,必要时对原有排灌体系进行优化合并或改移;
④做好项目自身的排水系统,增加必要设施以防止路基路面排水对农田水利的冲击。
3.1.5 合理设置临时施工用地
减少或避免占用农田,避免用地范围以外的耕地被机械碾压或堆放材料。临时用地在竣工后应及时复耕还田,恢复植被。
3.1.6 做好道路沿线景观设计工作
①公路选线、定线时,要尽量与地形地貌相吻合,减少土石方量,减少对自然风景的破坏,避开受保护的景观空间。②重视路线空间造型设计,包括路线线形(平面、纵面、平纵组合)和其它景观因素(边坡、挡墙、分隔带、护栏、路面标线、标志牌、广告牌、收费站及服务区建筑等)的造型设计。③做好沿线绿化设计工作,利用绿化来补充和改善沿线景观,如边坡尽量采用种草植树的护坡方式。
3.1.7 做好道路降噪设计工作,可通过沿线种树绿化达到减噪目的,必要时设置隔音屏。
3.2 施工阶段环保措施
组织广大施工技术与管理人员学习环保知识和有关法规,提高环保意识。在施工准备工作阶段,认真调查收集沿线相关资料,制定详细有效的环保措施,施工时加强环保管理和监测。
3.2.1 减少水土流失
根据实际填挖土质合理设置边坡的坡度;合理设置土石方填挖施工现场临时排水系统,及时疏导雨水,以减少雨水对挖填土坡坡面的冲蚀;填方坡面应及时夯实并进行边坡绿化;合理确定借土弃土位置,合理开采砂石料场,注意料场弃土弃渣分离处理。
3.2.2 减少噪音污染
禁止噪音超标机械进入施工现场,平时注意机械维修保养;合理安排施工组织计划,尽量减少施工活动对沿线居民集中点的干扰。
3.2.3 防止大气污染
材料堆放应采取必要挡风措施,减少扬尘。组织好材料和土方运输,防止材料散落造成环境污染。材料运输宜采用封闭性较好的自卸车运输或采用覆盖措施。对施工场地、材料运输及进出料场的道路应经常洒水防尘。
3.2.4 防止水质污染
加强对施工队伍的生活污水处理,严禁将其直接排入河道水流中;对路基清除淤泥表土应回收到路上处理或运到指定地点堆弃;弃石弃土应运到合理地点,不得任意堆放,更不能淤塞河道;对桥梁围堰施工,应注意围堰土在施工结束后的清除工作,避免阻塞河道;桥梁施工机械还应避免油污的污染。
3.3 营运期环保措施
⑴加强公路管养工作,对路面和边沟应定期清理。加强边沟、边坡、涵管、急流槽、导流坝和路田分界墙的养护维修工作。对沿线收费站和服务区的垃圾及污水要进行环保处理。
⑵加强公路绿化及其养护工作,既创造良好的视觉景观,也可降噪防尘。
⑶加强交通管理,控制不符合环保和技术规定的车辆上路行驶,路线靠近或穿越居民区应限制鸣笛,完善交通标志、标线,保持良好的交通运输服务状态。
XXXXXX公共资源交易平台综合管理系统 建 设 方 案 湖北兆友科技有限公司 2012年8月
目录 1 项目概述 (4) 1.1建设背景 (4) 1.2建设目标 (4) 1.3项目建设内容 (5) 1.4项目建设意义 (5) 1.5项目实施范围 (6) 1.6项目建设依据 (8) 1.7建设原则 (9) 2 业务需求分析 (11) 2.1需求综述 (11) 2.2建设工程交易 (11) 2.3政府采购 (16) 2.4土地交易 (21) 2.5产权交易 (26) 3 应用系统建设 (30) 3.1外网门户 (32) 3.2招投标业务管理系统 (40) 3.3综合管理系统 (43) 4 公共资源交易监察子系统 (51)
4.1总体功能设置 (51) 4.2预警纠错 (52) 5 项目预算及进度 (53) 5.1项目预算原则 (53) 5.2项目建设预算........................................................................................... 错误!未定义书签。 5.3实施周期 (54)
1项目概述 1.1 建设背景 建立公共资源交易平台是有效规范公共资源交易行为，优化经济发展环境，有效治理资源交易和招投标领域突出问题，加强公共资源项目招标投标监督管理的有效措施，是预防腐败的有效手段。此项工作在全国范围内已陆续展开，但在我区进展不快，现有的交易平台还处于各系统管控之中，不符合规范要求。 我区目前公共资源交易主要包括建设工程交易、政府采购、土地交易、产权交易等，系统建设参差不齐，且都有各自成熟的系统，为我区公共资源交易的管理工作带来了极大的不便，为了实行“统一进场、管办分离、规则主导、网上运行、全程监管”的运作机制，提高交易效率，增进交易透明度，形成公共资源交易的现代化、信息化有形市场，因此急切希望建设统一的公共资源交易服务监管平台。 1.2 建设目标 XXXXXX公共资源交易服务平台项目建设的主要目标：采用先进的信息技术和行政管理理念，建设标准规范、入口统一、功能完善、高效快捷、安全可靠的一体化服务平台，建立统一的交易规则和统一的评标专家库、诚信档案库、商品行情库、社会代理机构信息库、交易历史数据库等，实现市、区公共资源交易共享和合理利用。实现建设交易管理、政府采购管理、土地交易管理、产权交易
公共资源交易平台整合情况汇报 第 1 页共7 页
公共资源交易平台整合情况汇报 随着国家大力推进公共资源交易平台整合，一年来，我中心在上级单位的正确领导下，不断推进统一制度规则、统一信息共享、统一专家资源和统一服务平台建设，探索公共资源交易服务管理新模式。以推进公共资源交易电子化为路径，持续深入推进公共资源交易“一体化”平台系统建设，扎实工作、主动作为，不断深化交易体制改革，完善服务管理机制，构建起“统一规范、公开透明、市场运作、监管有力、廉洁高效”的公共资源交易平台。现就三年来建设工作情况汇报如下。 一、深化改革、持续推进“一体化”平台整合建设工作 （一）政府主导，高位推动。公共资源交易平台整合是深入推进“放管服”改革的重要举措。为此专门成立了行政审批制度改革和公共资源交易市场建设工作领导小组，下设行政审批服务中心和公共资源交易中心管理办公室，负责中心的建设、管理、组织、协调等工作。主要领导挂帅出征顶层设计，高位推动，并印发了推进公共资源交易平台整合的系列文件和制度规定，为平台整合建设工作发挥关键作用。 （二）省市合一，管办分离。公共资源交易中心、分中心组织机构建设工作采取“先挂牌、后规范，边建设、边规范”的方法，分步实施，有序推进，现已实现工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等的统一进场交易。 （三）系统整合，互联互通。中心积极探索创新“互联网+交易服务”思维理念，全力推进公共资源交易“一体化”平台系统建设工作，初步完成“一网三平台”建设，全面实现政府采购、工程建设项目登记、信息发布、场地预约、专家抽取、投标保证金收退等全流程电子化。实 第 2 页共 7 页
公共资源电子交易平台建设工程投标人操作手册 1
江苏国泰新点软件有限公司地址:江苏张家港市经济开发区() 电话:传真: 山东省泰安市公共资源电子交易平台建设工程投标人操作手册
目录 一、系统前期准备........................ 错误!未定义书签。 1.1、 IE设置及驱动安装说明.............. 错误!未定义书签。 1.1.1、................................... 注意事项 错误!未定义书签。 1.1.2、.......................... 安装IE设置小助手 错误!未定义书签。 1.1.3、....................... 安装投标文件制作软件 错误!未定义书签。 1.2、证书工具 .......................... 错误!未定义书签。 1.2.1、................................ CA证书注册 错误!未定义书签。 1.2.2、................................... 修改口令 错误!未定义书签。 1.3、检测工具 .......................... 错误!未定义书签。 1.3.1、............................... 启动检测工具 错误!未定义书签。 1.3.2、................................... 系统检测 错误!未定义书签。 1.3.3、................................... 控件检测 错误!未定义书签。 1.3.4、................................... 证书检测 错误!未定义书签。
公共资源交易平台常见问题及解答 目录索引 一.IE浏览器设置 二.插件安装（设置）问题 三、招标文件下载 四.企业入库 五.关于新系统无法转PDF问题及无法签章问题 六.文件制作 七.文件上传 八.业务(技术)相关电话 注：2019年9月9号之前办理的CA锁属于旧锁，2019年9月9号以后办理CA锁或延期的属于新锁，按照锁的新旧在-漯河公共资源交易信息网-下载中心-下载相应的驱动或制作工具。
一.IE浏览器设置 1、运行环境要求 1.1 操作系统要求： Win7/Win 10 下均可运行，建议使用Win7 版本。 1.2 浏览器要求：必须使用32位IE浏览器，版本支持IE 11及以上版本。 1.3 办公软件要求：OFFICE办公软件与WPS任选其一，但不能同时安装。 1.4 驱动要求：前往漯河市公共资源交易信息网（）的下载中心下载【新锁】品茗驱动2019-9-9安装包，解压并安装；安装前需关闭电脑的杀毒软件以及其他证书软件。 2、Internet选项/IE设置 为了系统相关插件能正常加载，请按以下步骤进行 IE 浏览器配置。 2.1信任站点以及安全级别设置 打开桌面上的品茗驱动，点击加入信任站点以及设置安全级别按钮，并重新打开IE浏览器。 2.2弹出窗口阻止程序设置 （1）点击ie浏览器右上角齿轮图标； （2）选择Internet选项 （3）选择隐私-启用弹出窗口阻止程序，把对勾去掉即可。如下图所示：
2.3兼容性视图设置 （1）点击ie浏览器右上角齿轮图标； （2）选择兼容性视图设置 （3）点击添加按钮，把漯河市公共资源交易信息网（）网址添加到兼容性视图网站中 2.4品茗驱动 打开品茗驱动 加入信任站点和设置安全级别各点一下
眉山公共资源交易电子服务平台－供应商操作手册 眉山公共资源交易电子服务平台 供应商操作手册 2014年11月 眉山市公共资源交易中心
目录 一、查看信息------------------------------------------------------------------------------------------------------------- - 2 - 公告查看-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- -2- 二、投标报名------------------------------------------------------------------------------------------------------------- - 3 - 2.1网上注册 --------------------------------------------------------------------------------------------------------- -4- 2.2缴纳保证金 ------------------------------------------------------------------------------------------------------ -6- 2.3下载招标文件--------------------------------------------------------------------------------------------------- -7- 2.4下载更正公告--------------------------------------------------------------------------------------------------- -8- 2.5忘记回执码 ------------------------------------------------------------------------------------------------------ -8- 三、投标 ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- - 9 -
整合建立统一的公共资源交易平台工作方案
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整合建立统一的公共资源交易平台工作方案 发布日期：2015-08-18 作者：浏览次数：9 字号：[ 大中小]国务院办公厅关于印发整合建立统一的 公共资源交易平台工作方案的通知 国办发〔2015〕63号 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：《整合建立统一的公共资源交易平台工作方案》已经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。 国务院办公厅
2015年8月10日 （此件公开发布） 整合建立统一的公共资源交易平台工作方案 为深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，落实《国务院机构改革和职能转变方案》部署，现就整合建立统一的公共资源交易平台制定以下工作方案。 一、充分认识整合建立统一的公共资源交易平台的重要性 近年来，地方各级政府积极推进工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等公共资源交易市场建设，对于促进和规范公共资源交易活动，加强反腐倡廉建设发挥了积极作用。但由于公共资源交易市场总体上仍处于发展初期，各地在建设运行和监督管理中暴露出不少突出问题：各类交易市场分散设立、重复建设，市场资源不共享；有些交易市场职能定位不准，运行不规范，公开性和透明度不够，违法干预交易主体自主权；有些交易市场存在乱收费现象，市场主体负担较重；公共资源交易服务、管理和监督职责不清，监管缺位、越位和错位现象不同程度存在。这些问题严重制约了公共资源交易市场的健康有序发展，加剧了地方保护和市场分割，不利于激发市场活力，亟需通过创新体制机制加以解决。
公共资源交易中心建设指导意见 一、场地建设要求 公共资源交易中心应具备交易服务、信息发布、开评标、组织竞价等功能，应包括交易服务大厅、开标区、评标区、谈判区、实物展示区、拍卖竞价区、多功能交易大厅等功能区。 （一）交易服务大厅 交易服务大厅应具备咨询服务、业务受理（工程建设、政府采购、国有产权、土地及矿业权、药品采购、其他交易等）、专家抽取、信息服务(信息展示、查询等)、商务服务（打字复印、传真扫描等）等功能，办事窗口数量根据相应业务量设置还应设置一定面积的实物展示区。交易服务大厅应配备排队叫号系统、业务办理自助值机系统、广播系统、对工作人员的评价系统以及高清无死角摄像头，同时设置等待坐席，方便客户休息。 （二）开标、电子竞价室 开标室需配置会议扩音设备（音响、话筒、调音台等）、配置电脑、网络打印机、投标文件解密供开标使用；配置显示系统（拼接屏、投影机、电视机等），便于投标人员查看各个投标厂商的报价文件、身份验证文件及开标流程；应配置高清无死角摄像机及拾音器，便于监督使用。配置背景广播设备，以便播放背景音乐或通知通告；应在开标室外显着位置设置信息及使用状态发布系统。 （三）评标室 评标室与开标室的数量原则上建议按2：1比例配置。评标室应配置门禁系统；设置开评标信息显示系统（拼接屏、投影机、电视机）以及呼叫服务系统；配置计算机、网络打印机等设备，供辅助
评标人员使用，同时配置评标计算机（带摄像、拾音功能），具备远程异地评标功能；评标室应配置高清监控（含拾音）系统，便于监督使用；应配置能屏蔽移动通信信号的干扰设备；专家与专家之间、评标室与质询室之间应配备变声系统。 （四）谈判室 谈判室应配备显示设备（拼接屏、投影机、电视机等），用于显示洽谈资料文件等；配置计算机、网络打印机及呼叫服务系统；配置室内控制的监控系统（含拾音），便于留存查阅；应配置信息显示通知系统，及时通知洽谈人参加洽谈。 （五）现场竞价、拍卖大厅 应设置一个多功能交易大厅，具备现场竞价、拍卖、开标等功能。 （六）监督室 需配置单向接收扩音设备及显示设备便于监督开标、评标、拍卖、竞价等交易活动。 （七）交易中心管理措施 1.评标区实行封闭式管理，避免评标专家的独立评标活动受到干扰。招标人代表需与评标专家进行物理隔离，评标专家之间也应采取隔离措施。应设置评标专家通道、独立的卫生间，在评标区总入口应设置门禁系统。 2.开评标区域、专家抽取室、现场竞价区应设置高清视频监控系统实现无死角覆盖，开评标区的视频图像应独立存储供查阅。 3.开标区、评标区综合布线设置内网信息点（连接陕西省电子政务外网）、外网信息点（连接互联网）和语音点，数量根据专家人
公共资源交易平台管理的现状分析及对策 发表时间：2018-08-11T13:56:30.890Z 来源：《建筑细部》2018年1月中作者：林俊奇 [导读] 本文结合笔者多年的工作实践经验，对公共资源交易平台管理的现状进行了分析，并提出对策。 佛山市粤辉工程造价咨询事务所有限公司 摘要：公共资源交易平台是优化公共资源配置，整合现有分散资源的专业交易平台，是创新监管机制，规范交易行为，切实解决公共资源交易过程中存在的突出问题，维护社会公共利益和市场参与各方利益，打造公开、公平、公正和诚实守信的阳光交易平台。本文结合笔者多年的工作实践经验，对公共资源交易平台管理的现状进行了分析，并提出对策。 关键词：公共资源；交易平台；现状；对策 一、公共资源交易平台的现状 据数据显示，近年来，公共资源交易既是腐败易发高发地，也是监察工作中的重点和难点，围标串标、资质挂靠、评委不公现象屡禁不止。针对这一系列情况，行政审批与公共资源交易服务管理中心也采取了一系列的措施。如今年，一些地区公共资源交易中心开展了招标文件统一研讨会议和标文竞赛，整合招标文件范本内容，使招标文件规范化、通用化。 同时，部分地区着手于前几年试运行全流程监察平台，实行电子效能监察、增强办事效率提示有关时效；实行电子程序监察、防止全过程违规；实行视频监察系统、便于点对点监控；使用视频直播系统，完全公开评标；实行专家评分考核系统提高专家评审工作的公正性；运行远程异地评标实时监察系统，随时掌握远程评标情况等一系列举措，有效的防止和避免评标期间的各种违规现象的发生等。例如，温州市先后成立瓯海、龙湾、鹿城三区的公共资源交易中心，环绕温州市公共资源交易中心，分别由市招标办、及瓯海、龙湾、鹿城招投标管理站进行监督，形成了温州市辖区内“一市四办四中心”的模式，极大减缓了仅有一个交易中心评标室不足以及所有工程集中市交易中心导致的办事效率缓慢等一系列问题。在公共资源交易平台的创新上迈出了一个全省领先的大步在取得上述成效的同时。 二、当前交易平台存在的问题 1、平台建设不足，诚信信息体系不完善。现有的公共资源交易中心平台实行全流程监察平台，注重监察过程的同时对实际平台操作的侧重则有所缺失，平台缺少对企业、中介机构的统一诚信信息查询系统，对评标时查询不良记录情况等需要通过多平台搜索，甚而是网页搜索的情况。而对在建项目仅有少数监管部门可通过内部查询。同时，在招投标过程中对平台功能使用不足，未解决好“网上招投标”问题。 2、评标专家的队伍发展和管理落后，未能实现既定功能。首先是部分工程专家数量有限，不利于评标工作的公平开展，其次是部分专家拥有多个专业资质但所擅长专业与所需评标内容不相符，对评标工程造成影响，再次是专家对招投标法律法规不熟悉或对工程评价不客观，不对工程进行独立评标过分迁就招标人或其他专家的意见，部分专家不负责任，评审过程匆匆完成，“拿钱签字”导致评标质量不客观公正，个别专家抱着“走过场”的态度担任评委，对投标文件审查不仔细，出现同一份标书在技术标评审时，第一批专家组评定该投标文件为8 位投标人中正数第二，第二批专家组评定该投标文件为 8 位投标人中倒数第一的情形。 3、制度不一，令出多门，准入过程不一，监管职能分散。某些地区同一市内中标通知书、情况报告、备案表等格式要求以及所需资料在市招标办、和各区招投标管理站中各不相同，各主管部门各自制定出本行业的行为规范，各自为政，加大了实际操作难度，降低了办事效率，不利于监管执行。其二是，各中心需分别备案，准入过程不一，加大了实际操作量。其三是，各中心中各有各的监管模式与监管方略，在考虑到各区实际情况的同时也为招投标人造成了困扰。其四是、分中心办理不能自主、如公告公示等发送需再经过市中心，造成事经多处，降低办事效率。 4、中介机构发展紊乱，监管力度不到位。对招投标中介机构的管理尚局限在交易中心，而对场所监察，资料管理检查等尚流于形式。一些代理机构开设分支机构过于随意，存在少数外地代理机构已在市县开展业务多年但没有办公场所的＂皮包代理公司现象；部分代理机构场地简陋，设施不全，没有单独的开标、评标室，没有录音录像设施，开标程序随意操作流程不规范；档案方面的管理凌乱，未能集中归档散乱堆放，备查困难。代理机构对于采购单位对采购过程和采购结果施加不正当影响的行为缺乏抵制，某些采购项目，例如高校科研仪器设备，采购资金节约率明显偏低，未能达到理想的采购效果。 三、公共资源交易平台改善对策 1、完善平台功能，整合有效资源。加强中心交易平台与监管平台的联系，对已有的监管功能加以保持并发展，建立健全企业信用管理制度，在招标投标监管环节中全面建立市场主体的信用档案，将市场主体的业绩、不良行为等完整记录在案，并在同一平台中向社会公布。增加平台查询在建项目、不良行为记录、业绩等功能，整合省、市、县各交易平台资源内容，方便查阅。加强平台在实际招投标中的可操作性能及与招标办所管理网站相链接，实现备案一站化，从主管部门网站直接获取正确备案信息，解决“网上招投标”所面临的困难，建设以网上招标工程备案，网上资料上传验证，网上专家抽取；网上报名、网上下载招标文件、网上上传投标文件、电子支付、电子询标、网上解密、网上评标为主要内容的网上招投标系统，积极探索交易全程电子化，最大限度的降低人为因素，减少竞标成本，提高工作效率。 2、建立机制健全完整的评标专家队伍。合理整理专家库内专家数量与专业匹配性，增加特殊项目的专业专家及专家数量，健全建立专家库，切实做好专家培训工作，检验专家专业知识的同时确认专家对相关法律法规的理解，确保评审公开公平公正。把好评审专家的“审查关”和“审验关”，坚持道德审查与专业审查并举，既要注重品德、又要有真才实学。同时健全专家问责制度，制定相应监督考核办法、专家淘汰机制，从职业道德规范、专业水平、职业能力等各方面全面考核，建立评审专家的优胜劣汰的动态管理机制。把好评审工作 “监督关”，制定完善专家评审、信息反馈和诚信等制度，实行阳光操作，加强对专家评审行为的全面监督。 3、统一机构统一管理、统一平台统一运作。为符合国务院《关于深化行政管理体制改革的意见》中“决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求”应当建立统一监管机构，实现“决策、监管、操作”三分离的模式。同时对各类备案资料、相关表格、监管政策、实施方略、准入标准做统一部署和明文规定，做到备案有据可查，资料标准统一，规则简介明了，提高行政监管力度，使得场内运作的各类交易活动更加规范、有序，实行“管理上一个主体、运行上一个载体” 克服部门本位主义障碍，防止部门各自为政，形成整体合力，推动公
方城公共资源交易中心交易系统投标函制作详细说明 （代理机构）
投标函制作详细说明 投标函制作关系到投标人制作投标文件以及开标时系统获取报价等相关信息。为减少代理公司操作失误，特在此对投标函制作进行详细说明，该文档仅供代理公司参考。 代理公司在制作投标文件格式页面，下级增加一级目录“投标函及投标函附录”，然后增加二级目录“投标函” 填写目录名称（一般为投标函），选择类别为投标函，模板名称根据项目类别进行选择，如下图所示： 选择之后如下图所示：
目前系统默认提供了一些投标函模版，如果系统中模版无法满足您的项目要求，可以按照如下操作，自定义投标函 1、点击下图所示的“修改”按钮，可以对投标函进行修改或重新制作 2、先全选删除投标函模板中原有的所有内容（投标函内容编辑页面和word 文档编辑页面类似）
3、按照招标文件将您自定义的投标函文字内容直接粘贴到空白处，点击右上角保存按钮即可 保存成功后如下图 4、投标函内容中需要投标人填写的内容，需要在“定义变量页面”，进行定义
下图为定义变量页面，所展示的变量为投标函原模板定义的变量，可以勾选全部删除，根据自己的投标函内容去重新增加变量 5、在定义变量页面，清空原有变量后，可增加新的变量 新增加的变量，先填写变量名称，再选择变量类型，最后选择性勾选“是否在开标一览表中显示”。具体说明如下
①变量名称：变量的名字，比如第一个需要投标人填写“招标人名称”，变量名称即为“招标人名称”，目的是方便之后在投标函内容中插入变量。 ②变量类型：下面对系统中提供的常用变量类型做逐个说明 “报价型”：报价小写形式选择该类型 “字符型”：汉字、数字、日期都可以选择该类型 “优惠率%”、“费率%”：对应优惠率及费率 “工期”、“质量标准”：对应工期及质量标准，可根据类型名称选择使用“安全文明施工措施费”、“税费”、“规费”、“暂列金额”、“分部分项报价”、“主材报价”、“措施费报价”：都指报价的小写形式，大写形式可选择“字符型” ③变量长度：选择变量类型后，取系统默认长度值即可，不需要更改。 ④是否在开标一览表中显示：在对应变量后，如果勾选该选项，则代表开标一览表中会显示此内容 6、将变量插入投标函对应需要投标人填写的位置 把光标放到需要插入变量的地方，点击左上角的插入变量，根据变量名称插入已经定义好的变量 7、校验投标函内容（务必操作） 点击“校验”，不出现任何提示性错误，说明投标函制作完成。
公共资源交易平台管理暂行办法 （十四部委2016年第39号令） 为贯彻落实《国务院办公厅关于印发整合建立统一的公共资源交易平台工作方案的通知》（国办发〔2015〕63号），规范公共资源交易平台运行、服务和监督管理，我们制定了《公共资源交易平台管理暂行办法》，现予印发，自2016年8月1日起施行。 公共资源交易平台管理暂行办法 第一章总?则 第一条?为规范公共资源交易平台运行，提高公共资源配置效率和效益，加强对权力运行的监督制约，维护国家利益、社会公共利益和交易当事人的合法权益，根据有关法律法规和《国务院办公厅关于印发整合建立统一的公共资源交易平台工作方案的通知》（国办发〔2015〕63号），制定本办法。 ?? 第二条?本办法适用于公共资源交易平台的运行、服务和监督管理。 第三条?本办法所称公共资源交易平台是指实施统一的制度和标准、具备开放共享的公共资源交易电子服务系统和规范透明的运行机制，为市场主体、社会公众、行政监督管理部门等提供公共资源交易综合服务的体系。? 公共资源交易是指涉及公共利益、公众安全的具有公有性、公益性的资源交易活动
第四条?公共资源交易平台应当立足公共服务职能定位，坚持电子化平台的发展方向，遵循开放透明、资源共享、高效便民、守法诚信的运行服务原则。 ???第五条?公共资源交易平台要利用信息网络推进交易电子化,实现全流程透明化管理。 第六条?国务院发展改革部门会同国务院有关部门统筹指导和协调全国公共资源交易平台相关工作。 设区的市级以上地方人民政府发展改革部门或政府指定的部门会同有关部门负责本行政区域的公共资源交易平台指导和协调等相关工作。 各级招标投标、财政、国土资源、国有资产等行政监督管理部门按照规定的职责分工，负责公共资源交易活动的监督管理。 第二章?平台运行 ???第七条?公共资源交易平台的运行应当遵循相关法律法规和国务院有关部门制定的各领域统一的交易规则，以及省级人民政府颁布的平台服务管理细则。 ???第八条?依法必须招标的工程建设项目招标投标、国有土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等应当纳入公共资源交易平台。 ???国务院有关部门和地方人民政府结合实际，推进其他各类公共资源交易纳入统一平台。纳入平台交易的公共资源项目，应当公开听取意见，并向社会公布。
公共资源交易中心信 息化平台
公共资源交易中心系统解决方案 建立统一规范的公共资源交易市场，是党的十七大、十七届四中全会作出的重要部署，是落实第十七届中央纪委第七次全会和国务院第五次廉政工作会议精神的具体措施，是建立健全惩治和预防腐败体系的必然要求。各地有关部门按照“政府主导、官办分离、集中交易、规范运行、部门监管、行政监察”的原则，建立统一规范的公共资源交易市场。 “公共资源交易信息化平台”的建设目标是：按照《中华人民共和国招标投标法》、《招投标法实施条例》、《政府采购法》等有关法律、法规，根据“系统”的内部管理制度和工作流程，运用信息技术，将各类信息资源进行整合和集成，提高工作效能，构建信息监控机制，实现运行过程动态透明，建成一套面向不同用户，与实际业务和应用基础相适应，集工程项目业务的流程管理、招标文件公告编制审批、收费、专家管理、评标、信息发布、查询统计、监督等功能，安全可靠、稳定高效、操作方便、可扩展的一体化信息管理平台。 通过“信息化平台”的实施，最终实现四个目标: 1、全程无纸：标书全电子化，即大大加快信息的流动速度，又提高社会效率；同时节约大量纸张，实现交易过程的“绿色环保”。 2、全程共享：实现场地、网络、服务机构等资源共享；评标专家信息共享；投标单位诚信记录共享；中标信息共享。 3、全程受控：全方位规范化网上备案、监管、监察。流程固化并预先定义；全过程电子化网上留痕、可溯可查；关键节点自动预警提醒；违规行为自动监控，及时纠正。 4、全程安全：结合基于PKI技术的数字证书技术，对交易过程进行
安全保护；基于CA的身份认证；标书加密签名；使用多方密钥开标；数字文件投标远比纸质文件投标具有更高的安全性。 一、总体设计 整个系统平台架构包括：公共服务系统（中心门户网站）、项目交易系统（公共资源交易业务及网上开评标系统）、综合管理系统及监管监察系统。 结构如图所示： 二、功能建设 1、公共服务系统 公共服务系统是整个系统的门户和对外服务的窗口，起着重要的信息交互作用，它既是交易管理政务公开的窗口，也是各类相关单位网上报送
公共资源交易平台管理暂行办法 （征求意见稿） 第一章总则 第一条为规范公共资源交易平台运行，提升平台服务能力和水平，维护国家利益、社会公共利益和交易当事人的合法权益，提高公共资源配置效率和效益，根据有关法律法规和《国务院办公厅关于印发整合建立统一的公共资源交易平台工作方案的通知》（国办发[2015]63号），制定本办法。 第二条本办法适用于公共资源交易平台的运行、服务和监督管理。 第三条本办法所称公共资源交易平台是指实施统一的规则标准、具备开放共享的公共资源交易电子服务系统和规范
透明的运行机制，为市场主体、社会公众、行政监督管理部门等提供公共资源交易综合服务的体系。 公共资源交易是指涉及公众利益、公共安全领域的具有公有性、公益性的资源交易活动。 第四条公共资源交易平台应当坚持公共服务职能定位，遵循开放透明、资源共享、高效便民、守法诚信的原则。 第五条国务院发展改革部门会同国务院有关部门统筹指导和协调全国公共资源交易平台相关工作。 设区的市级以上地方人民政府发展改革部门或政府指定的部门会同有关部门指导和协调本行政区域公共资源交易平台相关工作。 各级招标投标行政监督、财政、国土资源、国有资产监督管理等部门按照职责分工，负责公共资源交易活动的监督管理。 第二章平台运行 第六条公共资源交易平台运行应当遵循相关法律法规
和国务院有关部门制定的各领域统一的交易规则，以及省级人民政府颁布的平台服务管理细则。 第七条依法必须招标工程建设项目、政府采购、国有土地使用权和矿业权出让、国有产权交易等应纳入公共资源交易平台进行交易。地方人民政府可以结合本地实际，推进其他公共资源纳入平台交易。纳入平台交易的公共资源项目，应当采取听证会、论证会等形式公开听取意见，并向社会公布。 第八条公共资源交易平台应当按照国家统一的技术标准和数据规范建立公共资源交易电子公共服务系统，为公共资源交易活动提供信息交换和技术共享服务。 第九条地方公共资源交易电子服务系统应当开放对接各类市场主体依法建设运营的公共资源交易电子交易系统。 与公共资源交易电子服务系统对接的公共资源交易电子交易系统应当执行统一的技术标准和数据规范，并依照《中华人民共和国认证认可条例》等有关规定进行检测、认证。
附件 公共资源交易平台服务标准（试行） 1.范围 本标准规定了公共资源交易平台服务的术语和定义、基本原则与要求、服务内容、服务流程要求、场所与设施要求、信息化建设要求、安全要求、服务质量与监督评价。 本标准适用于公共资源交易平台运行服务机构，主要是各级公共资源交易中心所提供的服务。社会资本建设运行的有关公共资源电子交易系统，参照本标准有关要求执行。 2.规范性引用文件 下列文件对于本标准的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅所注日期的版本适用于本标准。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本标准。 GB/T2893.1图形符号安全色和安全标志第1部分：安全标志和安全标记的设计原则 GB2894安全标志及其使用导则 GB/T10001.1公共信息图形符号第1部分：通用符号 GB/T22081信息技术安全技术信息安全控制实践指南GB/T20269信息安全技术信息系统安全管理要求
GB/T20270信息安全技术网络基础安全技术要求 GB/T20271信息安全技术信息系统通用安全技术要求 GB/T21061国家电子政务网络技术和运行管理规范 GB/T21064电子政务系统总体设计要求 《中华人民共和国招标投标法》及《中华人民共和国招标投标法实施条例》 《中华人民共和国政府采购法》及《中华人民共和国政府采购法实施条例》 《中华人民共和国土地管理法》 《中华人民共和国矿产资源法》 （中华人民共和国企业国有资产法》 《公共资源交易平台管理暂行办法》（国家发展改革委等14部委第39号令） 《电子招标投标办法》（国家发展改革委第20号令） 《公共资源交易平台系统数据规范（V2.0）》（发改办法规〔2018〕1156号） 3.术语和定义 下列术语和定义适用于本标准。 3.1公共资源交易 公共资源交易是指涉及公共利益、公众安全的具有公有性、公益性的资源交易活动。 3.2公共资源交易平台
公共资源交易全过程电子化的发展趋势 发表时间：2018-05-08T13:44:42.053Z 来源：《建筑学研究前沿》2018年第1期作者：黄耀钦 [导读] 本文阐述了实现公共资源交易全过程电子化的意义，分析了公共资源交易电子化现状。 摘要：本文阐述了实现公共资源交易全过程电子化的意义，分析了公共资源交易电子化现状，探讨了公共资源交易全过程电子化的发展趋势，以期为公共资源交易全过程电子化的发展提供参考。 关键词：公共资源；交易全过程；电子信息化；可持续发展 公共资源作为一种公共物品，很容易诱发人们对公共资源的过度消费行为。因此，公共资源交易遵循“公平、公开、公正、择优”原则，显得尤为重要。公共资源交易实现全过程电子化，是政府部门通过选择有效的管理模式，对公共资源进行合理配置与利用，使其发挥最大效益，从而达到可持续发展的目的。 1.实现公共资源交易全过程电子化的意义 （1）利于解决当前公共资源交易领域突出问题 推行公共资源交易全过程电子化，是充分利用电子技术手段为解决公共资源交易领域的突出问题创造条件。比如，通过匿名下载招标文件，使招标人和投标人在投标截止前难以知晓潜在投标人的名称和数量等，有助于防止围标串标。此外，公共资源交易全过程电子化还具有整合交易信息、如实记载交易过程的功能，有利于防止暗箱操作。 （2）利于降低交易成本 随着电子化在公共资源交易领域的普及和使用，实行全过程电子化可有效降低交易成本，提高成交效率，节省交易时间，节约社会资源，实现真正意义上的绿色招标；并可促进行业的技术结构升级，提升行业的整体素质。 （3）利于提高公共资源交易透明度 以互联网信息技术为支撑，电子化交易平台为依托，通过更加合理的电子化交易流程设计，实现交易流程合理化和交易系统电子化，能够有效提高交易过程的透明度，减少人为因素，真正实现交易结果的公平公正。 （4）利于依托互联网技术创新交易模式 公共资源交易须依托互联网信息技术，提升公共资源交易的创新能力，适应新时期的要求。比如：利用电子信息化传输响应文件，实现远程异地评标。其好处是将招标人、投标人与评标专家从地域上最大限度地隔离，构建更加公平、公正的评标环境，不仅可以减少人为因素干扰，还有利于克服某些地域长期存在的评标专家资源不足的困难，也有利于进一步提高评审质量。 （5）利于有效监管违法违规行为 与传统的现场监督方式相比，电子化行政监督方式有了很大变化，其最大区别在于利用信息化技术，进行网络化实时监督，范围广、信息量大，能够有效监督弄虚作假、暗箱操作，加强行政监管的效力，提高政府行政监督的时效性和可追溯性，极大提高监管效果。（6）利于交易数据收集和归档 随着公共资源交易电子化的不断深入，数据的收集和分析已成为行业的重要资源。在当今大数据背景下，公共资源交易生成大量的交易数据和交易资料也应朝着数字化的方向进行收集和归档，推动档案电子化，提高交易档案的完整性和管理的规范性。 2.公共资源交易电子化现状 （1）法律法规健全 实现公共资源交易全流程电子化，符合国家推行电子招标投标的纲领性文件的需要。一是《中华人民共和国电子签名法》为了规范电子签名行为，确立电子签名的法律效力，维护电子交易各方的合法权益，保障电子交易安全，为电子商务和电子政务发展创造有利的法律环境。二是《电子招标投标办法》及其附件《电子招标投标系统技术规范》，对于提高交易透明度、节约资源和交易成本、促进政府职能转变具有非常重要的意义，特别是在利用技术手段解决弄虚作假、暗箱操作、串通投标、限制排斥潜在投标人等招标投标领域突出问题方面，有着独特优势，推动公共资源交易全流程电子化长远健康发展。 （2）各领域分散的交易平台得到初步整合 一方面，建设工程招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购四大板块进行有序地整合；另一方面，交易平台业务覆盖范围向其他公共资源拓展，有些省份已将交易范围拓展到药品集中采购、海域使用权转让、特许经营权交易、罚没物品拍卖和林地林木转让等领域。 （3）公共服务交易平台已见雏形 实行电子招标投标以来，完整的制度架构已基本形成，相关电子化信息技术越来越成熟，交易平台、公共服务平台及监督平台建设稳步推进，特别是作为电子招标投标架构枢纽的公共服务平台通过几年的推动、谋划和落实已见雏形。当前电子招标投标基本形成覆盖国家、省、市三级的互联互通、信息共享的电子化信息系统，依法必须招标的公共资源项目基本实现在线交易、信息公开和动态监督。（4）信息共享和监督平台正在形成 一是制度保障进一步强化，各区域相继建立了公共资源交易数据统计分析、公共资源交易信息和信用信息公开共享办法等；二是信息孤岛得到有效破解，初步实现了省、市、县三级跨行业跨领域的项目交易公告、资格审查、成交信息以及信用信息的公开共享；三是数据聚集分析成效初显，通过汇集的交易信息数据，定期探讨经济发展走势，动态反映平台交易运行状况，为宏观调控提供支撑。 （5）交易平台服务更加高效便捷 一是交易效率大幅提高，如广州市建设工程投标环节已由22个精简至10个，政府采购环节由43个精简至11个；二是交易成本进一步降低，主要采取了开发网上办事系统，通过互联网递交交易资料、预定开评标场地等措施；三是专家的整合力度不断加强，使平台的交易服务更加高效便捷。 （6）公共资源交易平台向第三方开放 我国公共资源交易的平台建设提出了由公共服务平台、交易平台和监督平台组成的架构体系，并从国家战略的层面制定了横向到边、
公共资源电子交易平台相关操作常见问题指引 （一） 针对用户在使用全省公共资源电子交易平台过程中存在的问题，我们进行了汇总处理，将比较突出的问题进行统一回复，具体问题如下： 一、登录相关问题 1、问：新系统登录帐号怎么获取？ 答：在老系统中已经拥有过登录帐号的，则直接用原有帐号登录新系统（初始密码：11111）；第一次使用交易系统（在老系统中没有帐号）的，则填写权限申请表，加盖公章后扫描发送至邮箱：(******) （权限申请表可在公共资源交易网->帮助中心->常见问题中获取）2、问：登录系统时，提示浏览器版本过低怎么办？ 答：系统使用环境要求操作系统win7及以上版本，浏览器为IE9及以上版本，办公软件为MS OFFICE 2007及以上完整版。若提示浏览器版本过低，可以自行下载最符合要求的IE版本安装。对于XP 系统不支持安装IE9以上，则建议升级操作系统。 3、问：在系统中pdf电子件查看不了是什么原因？ 答：可能该电脑是未安装系统驱动。请登录江西省公共资源交易网帮助中心栏目下载系统驱动安装包（目前最新版本为4.3），按默认提示安装即可。 4、问：在安装了系统驱动后，还是查看不了，部分页面显示不正常
是怎么回事？ 答：有的电脑浏览器会默认不加载控制，需手动设置，添加兼容性视图设置， 5、问：怎么用CA锁登录系统？ 答：用帐号登录系统后，点击右上角个人资料 点击【设置CA锁访问】 选择登录方式，插入CA锁，最后【设置Key】。 说明：需安装系统驱动（江西省公共资源交易网->帮助中心->栏目下载）才能正常读取CA锁。 完成设置后，即可用“CA登录”方式登录系统。 6、问：待办消息中出现一些不是本中心的项目消息提醒是怎么回事？ 答：前期测试过程中部分工作流存在问题。多余的消息提醒可以直接删除（只是删除自己界面的消息提醒，不会有其他影响）。 二、保证金相关问题 1、问：系统中哪些项目可以用电子保证金？ 答：系统中目前工程建设施工项目、水利监理项目、政府采购公
盘点五大公共资源交易平台的作用 公共资源交易平台它是指实行统一的制度和标准，建立具有开放共享功能的公共资源交易电子服务系统，建立规范透明的运行机制，为市场主体、社会公众、行政管理部门等提供全面的公共资源交易服务。该交易中心是公共资源交易平台的主要运营服务机构。 一、统一资源交易：辖区内建设工程交易、政府采购、土地交易、产权交易等统一到一个交易中心集中交易，实现监、管、办三分离。 二、统一信息发布：在公共资源交易信息网、电子显示屏和公告栏上及时发布非涉密招标公告、中标公告、招标代理机构、企业信息及相关政策法规。 三、统一交易规则：建立招标评标制度，打造一个健康合理的公平竞争机制；建立交易准入制度，审核更加严格把关；建立保证金账户管理制度，实行统一代收代支的管理模式；建立交易市场不良行为记录和公示制度，严格执行“黑名单”管理方式，避免失信人员进入招投标市场；建立监督考评制度，维护公平有序的市场秩序。 四、统一运作程序：将工程建设、政府采购、土地交易和产权交易等业务流程分解成若干环节，将每一环节的办理条件、时限等要素细化固定成程序模块，工作人员按照各自权限和系统提示进行相关操作，并全程记录在案，可以实时查询工作进度情况。
五、统一专家评委库：统一建立专家评委库和招标代理机构预选库，制定了评标专家库管理办法和招标代理机构预选库建立办法，将建设、财政、国土、发改、水利、交通等多家专家库进行整合，组成统一的专家库，由交易中心统一管理，统一抽取。 以上就是公共资源交易中心的五大作用，北京筑龙深耕这一领域多年，致力于成为政企交易领域客户最值得信赖的产品和服务提供商，北京筑龙已为超过300个客户提供招标采购相关数字化解决方案。
为什么要建立统一的公共资源交易平台 成立统一的交易平台，从表面上看是市委、市政府落实中央和省委部署要求，构建防腐体系、节约政府资金等的需要，而从建立社会主义市场经济体系上分析，存在着政治经济方面的特殊原因。 一、建立社会主义市场经济体制的必然要求 现有分行业建立的交易中心在社会主义市场经济初步建立时期发挥了积极的作用，对培育市场、规范交易，优化资源配置起到了历史性的作用。但随着经济社会的发展，市场经济的繁荣，分行业条条管理的交易中心，管办不分，行业主管部门既当运动员，又当裁判员的弊端逐渐明显起来，管理规则不统一，管理责任不明晰，多头管理，有责相互推诿，不作为、乱作为现象突出，信息不公开，过程不透明，渐成滋生腐败的温床，已成为影响经济社会良性可持续发展的一个毒瘤，这种现象任其发展，将严重影响党的形象，损害党的利益，破坏党的执政之基。 中共中央的领导充分认识到问题的严重性，于2009年7月成立了由中纪委牵头的治理工程建设领域突出问题工作领导小组，中央书记处书记、中央纪委副书记、中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组组长何勇强调，要按照完善公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产领域市场运行机制的要求，整合和利用好各类有形建筑和建设市场资源，加快建立统一规范的工程建设市场体系建设，大力推进土地市场、矿业权市场建设，推进诚信体系建设。2011年8月，中共中央办公厅、国务院办公厅下发了《关于深化政务公开加强政务服务的意见》（中办发[2011]22号）（以下简称意见），要求各地区各部门要推进政务公开力度和提高政务服务水平，再次明确提出要建立公共资
源交易平台。这一要求符合政府培育社会主义市场体系、监督市场运行和维护平等竞争的职能。解决公共资源交易活动管办不分、分散承办、规则不一、多头监管、管办一体的局面；解决串标围标、信息不畅、权钱交易、滋生腐败等问题。有利于公开市场操作、激活市场要素、整合公共资源、加强市场监管、减低交易成本；有利于发挥市场配置资源的基础性作用等。有利于完善社会主义市场经济体系，是建立社会主义市场经济体制的必然要求。 二、是预防工程建设等领域腐败，解决串标、围标、评标不公，造价虚高的有效途径 胡锦涛总书记在七一讲话中指出：在世情、国情、党情发生深刻变化的新形势下，要坚决惩治和有效预防腐败，如果腐败得不到有效惩治，党就会丧失人民群众的信任和支持，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。 统计表明，近年来受到纪检查处的领导干部中87%的人员与公共资源配置有关。一些领导干部插手工程招投标，一些领导干部干预土地交易，一些领导干部参与采矿权的出让转让，一些领导干部为谋私利插手关乎民生的医疗用品采购等，不一而论。但无一例外都是通过资源配置获取不正当利益，而各行各业的监督管理统统失效，究其原因在于“管办不分、管办一体”。以河南省交通厅为例，建设工程从设计、编制、招投标、施工、监理、决算、审计都是交通厅的下属部门一条龙操作，造成河南省交通厅厅长连续三任因建设工程贪污受贿“前腐后继”的倒下。第一任、第二任厅长曾锦城、张昆桐都曾“血书”明志，旗帜鲜明的表明要加强党风廉政建设，同反腐败作斗争，决心何其大，信心何其足，但在缺乏有效地监督和管理机制和体制下，难以抵挡各方面的招呼、递条子和开发商的贿赂，听与不听、收与不收都事关前