如何实现“三化”协调科学发展
省委政策研究室白廷斌
2012.03.22
开头的话：
1、这个题目是个正在探讨的题目，是中央交给中原经济区建设的中心任务，它处于正在探索、正在发展的阶段，所以，今天所讲的，主要是把在此之前的各种材料搜集起来，择其我觉得是精华的部分，提供给大家；
2、按照原来的设想，是要准备得很充分的：内容全面丰富、课件上的图片很多、尽量避免枯燥，但实践起来工作量太大，时间不够了，只好仓促上阵。
3、今天李老师没安排讨论，而且也不想占用大家更多的时间，如果哪位同志对此有兴趣开展讨论，可给我打电话：0371－65902981。
一、探索“三化”协调科学发展的路如何走，是中央、国务院交给河南省的任务
1、从中原经济区的形成，看“三化”协调发展的提法
在2009年底前，周边省都有一个国家给的说法了，湖北：武汉城市圈，湖南，长株潭城市群……；河南也迫切需要有个说法；
河南想让中央认可，我们反复揣摩报什么好：中原城市群、粮食核心区……都不尽人意；
卢展工刚刚到河南，第一次见省委政研室主任，就与其讨论“中原”的概念；
卢展工提出了“中原经济区”的概念，大家从一开始不接受到接受；
上报国家，中原经济区的核心内容是什么（还是揣摩中央、国家想让河南干什么，我们想干什么）；中央想让河南种粮食，而河南想发展工业，怎么统一到一块；
想来想去，想了个“工业化、城镇化、农业现代化协调发展”。让中央觉得，我发展工业、城镇，不损害农业；而我们内在的想法是，你先给我认可了，具体操作是我的事，我再想办法。在这种情况下，于2010年下半年产生了《中原经济区建设纲要》，其核心内容就是“三化”协调发展，把保障国家粮食安全放在了很突出的位置。
在此基础上，国务院布置国家发改委起草文件，国家发改委让河南省先拿初稿，最后形成了国务院的文件。
中原经济区的意义：是继长三角、珠三角之后，全国第三个综合性的经济区。
2、国务院《关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》中，对中原经济区的“战略定位”：
——国家重要的粮食生产和现代农业基地。
——全国工业化、城镇化和农业现代化协调发展示范区。
——全国重要的经济增长板块。
——全国区域协调发展的战略支点和重要的现代综合交通枢纽。
——华夏历史文明传承创新区。
《意见》公开发表的当天，新华社发表新华时评，标题即为《中原经济区将为“三化”协调发展探索新路》。文中讲：探索完善“三化”协调发展的新路仍是中原经济区建设的核心任务。
3、中央领导的讲话中对河南实践“三化”协调科学发展提出了要求：
今年3月17日，温家宝总理在漯河市调研时指出：“河南建设中原经济区，与其他省份有所不同的就是要实现“三化”协调、城乡协调，这是最大的特点，也最有意义、最有示范效应。河南要坚持两手抓，一方面要考虑大工业，一方面要考虑大农业。”
今年3月9日上午，中共中央政治局常委、中央纪委书记贺国强参加十一届
全国人大五次会议的河南代表团讨论时讲：第一，要把加快经济结构调整作为中原经济区建设的战略重点。中央支持中原经济区建设的一个重要考虑，是希望河南在解决工业化、城镇化和农业现代化协调发展问题方面大胆探索，积累经验。促进“三化”协调发展，关键是通过推进经济结构调整特别是新型工业化，努力走出一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的发展新路子。……第三，要把统筹城乡区域协调发展作为中原经济区建设的重要任务。河南人口基数大、农业人口比重高、城乡二元结构和区域发展不平衡问题比较突出。希望你们继续加强以交通为重点的基础设施建设，进一步加大统筹城乡区域协调发展的力度，不断强化新型城镇化的引领作用。切实加快中原城市群的发展，切实加快县域经济发展，积极培育小城镇。切实加快农村社区建设，实现以城带乡一体发展。（节摘）
4、目前“三化”协调科学发展的全面准确表述
2012年3月6日卢展工在参加全国人大会议讨论时说，中原经济区是中原崛起战略的具体化，是中原崛起战略的载体。建设中原经济区的核心任务，是持续探索走一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的以新型城镇化为引领、以新型工业化为主导、以新型农业现代化为基础的“三化”协调科学发展的路子。这条路子是在改革开放以来河南干部群众探索实践的基础上总结梳理出来的。新型城镇化，新就新在着眼人民群众的切身利益，统筹城乡发展、促进城乡一体化发展；新型工业化，新就新在更加注重环境保护、节能减排、科技创新，更加注重提高发展质量、发展效益；新型农业现代化，新就新在更加突出绿色生态安全、提高集约化标准化组织化产业化程度。
二、探索如何实现“三化”协调发展，省委的思路――以新型城镇化为引领
1、什么是城镇化，什么是新型城镇化(定义)
（1）城镇化，是指人口向城镇集中的过程。这个过程表现为两种形式，一
是城镇数目的增多，二是各城市内人口规模不断扩大。
一方面，城镇化的每一步都凝聚了人的智慧和劳动。另一方面，城市从它开始形成的那一刻起，就对人进行了重新塑造，深刻地改变人类社会的组织方式、生产方式和生活方式。
（2）新型城镇化2010年夏天卢展工书记在新乡调查时指出，“所谓新型城镇化，就是以城乡统筹作为结合点，以城乡一体化作为切入点的城镇化，这样的城镇化才叫新型城镇化，如果离开了农村、离开农民、离开了农业，这个城镇化很难是新型城镇化，充其量也就是我们传统意义上的城镇化。我们河南要走一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调科学发展的路子，怎么走？一定要抓住这个结合点和切入点。”
省委书记卢展工在省九次党代会报告中，对新型城镇化的论述：一是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化；二是大中小城市、小城镇和新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。进一步阐述，就是要“发挥三个作用，形成一个格局”，即发挥中心城市的辐射带动作用，发挥县域城镇的承载承接作用，发挥新型农村社区的战略基点作用，构建城乡一体化发展新格局。
省委常委、郑州市委书记吴天君讲，新型城镇化它是包括农村在内的城镇化；是以新型农村社区为切入点、推进镇村一体与大中小城市协调发展的城镇化；是促进农村产业结构、就业结构、空间结构、基层治理、文化与观念转型的城镇化；是城市与农村相互促进、共同发展的新型城镇化。
（3）新型城镇化的特征
吴天君归纳，新型城镇化的特征集中体现为“六个新”：
“新”在它是以城镇化引领“三化”协调科学发展；
“新”在它涵盖农村，从农村着手推进城镇化；
“新”在它不牺牲农业和环境；
“新”在农民可就近转移到二三产业；
“新”在它不区分农民、市民的身份；
“新”在农民与市民居住环境趋同，享有同样公共服务。
（4）河南新型城镇化的五级城镇体系
由于河南省新的城镇化思想，因此，形成河南新型城镇化的五级城镇体系：（九次党代会报告）大城市、中等城市、小城市、小城镇、新型农村社区。
河南日报报道：按照姜明（全国人大代表）的理解，河南的新型城镇化可分为五个层次：郑州、洛阳；其他16个省辖市和10个直管县（市）；其他98个县（市）；2000余个中心城镇；10000个新型农村社区（河南有4.8万多个行政村，按照5∶1的比例合并）。姜明讲：“若河南一年能够建设1000个新型农村社区，10年下来就基本解决了农村、农民的生产、生活方式问题，实现城乡统筹、城乡一体。”
（5）河南省推进新型城镇化的有利条件
从城镇化发展的规律看：
从世界城市发展经验来看，当城镇化率达到30%时，城镇化速度会明显大幅增长，城镇化进入加速发展阶段，这一过程一直会持续到城镇化水平达到60%以上；之后城镇化重新进入平稳发展阶段。
1996年全国城镇化水平第一次达到30%以上(30.48%)，当年全国城镇化率有一个明显提升，并一直保持高速发展，标志着我国从1996年开始进入城镇化高速发展时期。而2010年我国城镇化水平达到49.95%，2011年达到51.27%。
河南在1996年城镇化发展开始提速，以每年1.2个百分点的速度增长，在2004年城镇化率接近30%的时候(28.9%)，以每年1.7~1.8个百分点的速度增长，进入了提速发展的阶段；2010年，河南城镇化率达到38.8%，2011年为40.6%，较上年增长1.8%。已进入工业化和城镇化互动互促、快速发展的新阶段。
按照“十二五”规划，2015年河南城镇化率达到48%左右，以此测算，未
来五年每年全省城镇化率要增长1.7个百分点。由此可以看出，未来一段时间河南城镇化率仍将保持较高的增长速度，发展空间大、后劲足，已经进入城镇化快速发展的战略机遇期，不仅符合城镇化发展的客观规律，也顺应了我国城镇化提升飞跃发展的潮流。
结论：当前和今后相当长一段时间，河南将处于城镇化快速发展阶段。
2、为什么要以新型城镇化为引领
（1）中央领导的要求，省委的工作思路
河南日报报道：3月9日上午，中共中央政治局常委、中央纪委书记贺国强在参加河南代表团审议时指出，要把统筹城乡区域协调发展作为中原经济区建设的重要任务，进一步加大统筹城乡区域协调发展的力度，不断强化新型城镇化的引领作用，并提出要切实加快农村社区建设，实现以城带乡一体发展。
2011年7月，省委书记卢展工在调研重大项目建设时再次强调：“建设中原经济区，走好一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调科学发展之路，新型城镇化是引领。他说，“把农村新型社区的建设列入省重点建设项目的范畴，具有突破性。”
省委书记卢展工在中央第四地方巡视组回访河南省工作动员会上强调，“能不能走好‘两不三新’三化协调科学发展的路子，关键在以新型城镇化为引领。”
（2）为什么要以新型城镇化引领工业化、农业现代化
大家对此的疑虑，就是从理论上，怎么能够说得通城镇化引领工业化，而不是工业化引领城镇化。
这是对传统的经济发展理论的冲击。一般的说法是先有工业，后有城市。
现在的说法，不同的时期，引领者不同，在工业化中后期，进入了城市引领阶段：
新型城镇化一头连着工业化，一头连着农业农村现代化，具有十分重要的双向带动作用。（按照国际通行标准，人均GDP超过3000美元，工业化城镇化就进入“双加速”时期。）一般来说，在工业化初期，项目带动城市发展；而在中后期，城市以完善的功能和服务吸引项目落地。随着经济社会的发展，城镇化对产业培育、经济发展、民生改善的引领作用越来越凸显，地位越来越重要。一方面，推进新型城镇化，可以做大做强中心城市，更好地发挥中心城市带动作用，培育和壮大有实力、有竞争力的优势产业、特色产业；可以通过县级市、小城镇和新型农村社区的发展，加速各类生产要素向县域聚集，促进土地的节约集约利用，为工业化提供更多发展空间。另一方面，推进新型城镇化，可以减少农业从业人员，增加农民人均拥有资源量，促进农业适度规模经营，从而提高农业劳动生产率、土地利用率和资源产出率，加快现代农业建设。可以说，在现阶段如果没有新型城镇化的引领和带动，就无法有效解决我省“城镇化滞后于工业化、服务业比重徘徊不前、资源环境压力加大”等深层次问题，无法顺利推进新型工业化和新型农业现代化。
在刚闭幕的全国人大会议上河南代表讨论时讲，新型城镇化可以联工带农，推进“三化”协调。讨论中，代表委员们普遍认为，推进经济社会发展，不能走以牺牲农业为代价发展工业化、城镇化的老路，必须以城镇化为引领，充分发挥城市的辐射带动作用。周口市委书记徐光说，“城市一肩挑两头，它既连着农村，又连着工业。充分发挥其联工带农的作用，促进要素集聚化和农民市民化，能够为工业化和农业现代化注入内在动力。”
省政府发展研究中心主任王永苏讲得更清楚明白：国家对河南的定位是粮食大省、农业大省，“三化协调”意即河南的工业化、城镇化不仅不影响粮食安全，
反而有利于粮食安全；河南的工业化、城镇化搞好了，耕地红线会更结实、粮食会更安全、生产能力会更高，为什么呢，因为新型城镇化更节约用地。新型城镇化如何引领“三化”协调呢？就是要充分发挥城市的作用，招商引资、搞产业集聚区，同时以城市为载体发展服务业，加速农民转移；然后再通过土地整治增加耕地，让农村增加的耕地大于城市周边占的耕地，实现土地占补平衡，甚至扩大耕地。
三、新型城镇化引领“三化”协调发展，着力点和战略基点是新型社区建设。重点：我省建设新型社区的几种模式
1、新型城镇化引领“三化”协调发展，着力点是新型社区建设
（1）领导同志有关新型社区的论述
卢展工书记指出：“河南的城镇化要从农村切入，把新农村建设与新型城镇化发展结合起来，以农村新型社区建设作为推进城乡一体化的切入点、统筹城乡发展的结合点、促进农村发展的增长点，坚持以工促农、以城带乡、城乡统筹发展，推动基础设施建设、公共服务体系向农村延伸，促进土地节约利用、农业规模经营、农村产业发展、农民就近就业，使中小城镇和农村社区成为农业、工业、服务业发展的有效载体，努力走出一条以新型城镇化带动“三化”协调科学发展的路子。”
卢展工书记讲，建设新型农村社区，是继家庭联产承包责任制之后农村发展的“第二次革命”，是继“离土离乡”城镇化、“离土不离乡”城镇化之后探索的第三条道路，即“既不离土也不离乡”的城镇化。
十届全国政协副主席徐匡迪指出：“河南的新型城镇化突出城乡统筹、城乡一体，提出五个层次的城镇化体系协调发展，不是盲目地扩大城市规模，不是简单地把农民搬进城，而是以农村社区组织为切入点，就近就地实现劳动力的转移，
让农民在当地的社区就能得到和城市一样的社会服务。这一点非常可贵，是河南的创新。”
（2）新型社区的定义
所谓新型农村社区，就是指以城市化理念改造农村、以公共服务社会化措施覆盖农村、以现代产业体系支撑农村，把若干个自然或行政村通过统一规划整合建立起来的新的农村居住点。
全国人大代表、濮阳县西辛庄村党支部书记李连成对新型农村社区的表述为：“农村城市化、农业工业化、农村现代化，城市有啥咱有啥，但城市堵车咱不堵车。”他讲新型农村社区的“标准”是：有学校，有医院，有宾馆，有超市，有水电气暖，有下水管道。
（3）建设新型社区可行性
平顶山市委赵顷霖和叶县县委书记闫廷瑞都援引了平顶山市的两个调查来说明新型农村社区建设的必要性和可行性。一个调查是平顶山农村每年有20%的农户有建房的需求和愿望，第二个调查是在新型农村社区盖一套房子需要12万元~15万元，1/3的农民盖得起，1/3的需要借些钱，还有1/3的盖不起。
叶县县委书记闫廷瑞列举叶县现在必须建设新型农村社区的理由是：上世纪90年代前后，很多农村扒掉了草房盖上了瓦房或平房；经过20年的发展，农民手中如今又积累了一笔资金，修房盖屋成了许多农民新需求。（到了一个新的盖房周期）若按老路子走，盖房没规划，设计不合理，拆旧盖新造成的浪费很大；同时，村庄过于分散，政府对基础设施的投入也不能发挥出最大的效用。
闫廷瑞强调：“这说明，新型农村社区建设已是现阶段农村经济社会发展的必然要求，它符合农民群众对新生活的渴望，有助于加快城乡一体化进程；何况农民到新社区建房必须拆除旧房子，宅基地收归集体后，首先用于复耕，这就可以较好地解决工业化、城镇化和确保粮食安全之间对土地刚性需求的矛盾。”
闫廷瑞讲，“尽管我们农业人口较多、财力基础薄弱，工业有一定基础但整
体水平不高，可这决不能成为推迟或延缓新型农村社区建设的理由和借口。相反，我们要在立足县情基础上，创造性地推进新型农村社区建设，从根本上改变农民的生产生活方式。”
我讲一个理由：原先自然村落的形成，主要是为了适应小生产式的农业生产方式，方便耕作；而以一家一户为基础的联产承包责任制的生产方式，其实现在正在悄然改变，许多耕地通过流转的方式被集中。河南日报报道，全国人大代表，郑州宋寨的宋丰强称，调查显示，截至2011年6月底，全省农村土地流转面积1476.2万亩，占家庭承包面积的15.4%。这是面上的情况，而在外出务工较为集中的地区如固始县，培育花卉苗木集中地区许昌县鄢陵县等，一些乡镇耕地的流转面积已占总面积的70%以上。豫北浚县的王庄镇正在进行（准备逐步进行）把全镇的全部土地流转给农产品加工企业中鹤集团。随着生产方式的改变，分散的村落已经没有意义，而集中居住则显示了优越性。
（4）建设新型社区的意义
卢展工讲：我们持续探索走一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的新型城镇化新型工业化新型农业现代化“三化”协调科学发展的路子。这条路子的提出，使得中原经济区内涵得到提升，意义更加凸显。中央之所以把中原经济区战略上升为国家战略，很重要的也是希望我们探索走好这条路子。随着社会的发展，城镇对产业培育、经济发展、民生改善的作用越来越突出。走好这条路子，很关键的就是坚持以新型城镇化为引领，统筹城乡发展、促进城乡一体化发展。如何统筹如何一体，我们提出把新型农村社区建设纳入城镇化建设体系，着力农村的城镇化。新型城镇化的推进，必将带来农村体制机制的创新，推动规模化经营、土地节约集约利用，推动城市的公共服务设施向下延伸，提升农村公共服务水平，改变农村的生产方式和农民的生活方式，惠及广大农村、广大农民。
我们归纳出几条：
第一，新型农村社区建设是破解土地瓶颈制约的现实途径。（腾出地）我个人
觉得，这是省委省政府进行这件事的最主要的目的，是卢展工书记的高明之处。好像是在搞农村建设的，而内在的是在为城市工业腾地。建设中原经济区，工业化城镇化要占地，但又要保耕地、保粮食。如何破解这个双重矛盾？新型农村社区建设找到了一条节约集约用地的有效途径。统一规划、集中居住、集合发展，改变了长期以来存在的农村建房点多、面广、滥占耕地的状况，通过对原有宅基地的整理，使村庄化零为整，整体占地面积大大减少，节约出了大量土地复垦为耕地或调整为建设用地。据调研测算，不超过三层的社区住宅节约用地率为48%，六层以上的节地率可达到70%。新乡全市3571个行政村规划建成1050个新型农村社区后可节约土地50万亩，在耕地不减少的同时，未来10年的工业和城镇建设用地基本不会受到影响。平顶山市委书记赵顷霖说，平顶山市现有8000多个自然村，占了100万亩宅基地，现在新型农村社区如果完成的话，可以节约46万亩，为非农产业发展提供了空间，创造了条件。郭省长讲：
第二，新型农村社区是农村发展方式的重大变革。新乡市委书记李庆贵讲，“由于农民集中居住，更有利于促进土地流转形成规模经营，实现农业产业的升级。”李庆贵说，新型城镇化一头连着新型工业化，一头连着新型农业现代化，把它的引领作用发挥好，将加速工业化和农业现代化的发展。”据河南日报报道：叶县广大干部群众对建设新型农村社区的认识愈发清楚：它不等同于村庄翻新，也不是简单的人口聚集，而是要在农村营造一种新的生产生活形态，让农民享受到和城里人一样的公共服务，最终目的是要逐步打破城乡二元结构，让农民共享经济发展、社会进步所带来的物质和精神文明成果。
第三，新型农村社区建设可以扩大内需、促进农村经济发展。扩大内需是实现经济平稳较快增长的重大战略任务。新型农村社区建设一方面直接扩大了农村
基础设施投资需求和建房消费需求，带动了钢铁、水泥、电力、交通等多个行业的发展，拉动了农村经济增长；另一方面由于环境的改善，保障措施的逐步健全，刺激了社区居民消费升级，把农村潜在的巨大消费需求转化为了现实购买力，活跃了农村经济。据测算，新乡假如完成第一批329个社区建设，可以拉动基础设施投资和配套投资31.88亿元，可以撬动740亿元的农村消费，投资拉动比例高达1：23。（长垣县已启动建设44个新型农村社区，累计投入财政资金8000万元，拉动民间投资13亿元，拉动农民住房消费25.3亿元。据统计，全县迁入社区居民户均年消费翻了3倍，增长速度比收入的增长幅度还要略高。统计显示，目前我省县以下农村投资占总投资额的16%左右，农村人均消费额只相当于城市人均的1/3左右。如果通过建设新型农村社区，把农村投资占比提高到30%和消费占比提高到50%，将拉动全省投资和消费各2000亿元，不仅农村发展会有大变化，全省发展也会有大提高。）
第四，新型农村社区建设是改善农村民生的有效载体。过去由于居住分散，导致农村建设公共服务设施的成本过高，甚至有些地方无法提供公共服务设施，上学难、看病难、社会保障水平低等问题突出。新型农村社区集中建设，则解决了这些问题。济源市玉仙社区的刘老汉搬入新型农村社区后，原先的土地流转出去，每年可收取土地承包金3000元，家里四口劳动力从土地上转移出来，到社区附近的工厂上班，人均月工资1000元，年家庭总收入达5万元，翻了10倍。新型农村社区建设使农村的居住条件大为改观，面积大了，质量高了，环境好了。辉县孟庄镇将全镇27个村庄合并为8个新型农村社区，3年来通过上级帮助、社会募集、群众自筹、银行贷款等多种方式，投资3.5亿元用于镇区社区建设，现在村村通公路，村村建有卫生室，全镇实现新型农村合作医疗全覆盖，广大农民
穿上了时尚衣、饮上了安全水、烧上了洁净气、走上了便捷路、享上了教医保，过上了与城里人相差无几的新生活。用当地一位农民自编的快板说：“水泥路通到了家门口，文化广场建在咱村口，自来水接到咱灶头，农用车开到咱地头。”鹤壁市中鹤集团投资建设的中鹤社区（前面举的王庄镇），规划建设面积3平方公里，可容纳6万人居住，涵盖居住、综合服务、产业发展、种植示范、畜牧养殖等13个功能区，拥有与城市居民一样的基础设施和就业、就学、就医等公共服务，总投资达50亿元，这在过去是村里人连想都不敢想的事情。平顶山市委书记赵顷霖说，“从初步成效来看，我们深切感到这个事儿，是中国农村的前途和希望，老百姓欢欣鼓舞。可以说，这是最大的民生工程。”
（5）目前新型社区规划和建设进展情况
整体来说，我省的新型社区建设还处于试点、探索阶段。
平顶山市委书记赵顷霖讲：平顶山市现有2620个行政村，8000多个自然村。在三化协调发展过程中，平顶山市以新型农村社区建设为切入点，将这些村庄整合规划成539个新型社区。“现在已经启动212个，今年再启动100个，达到全市规划的新型农村社区的五分之三。”
到2012年2月底，叶县已有48个新型农村社区开工建设，19个初具规模，近3000户搬入新居，在社区过着幸福生活。
舞钢市是我省城乡一体化试点县，目前全市进展（有个调查报告，待查）：图01：舞钢市张庄社区
新乡市是我省统筹城乡发展试验区，也是全国农村改革试验区。从2006年开始，新乡市就把新农村建设、县域经济发展、中原城市群新乡都市区建设“三位一体”规划和建设，走在了我省的前列。
目前，新乡市区、县城规划区、重点乡（镇）、产业集聚区周边及干线公路两
侧等重点区域内的369个社区已全部启动建设，52个示范社区基础设施基本完善。截至去年年底，全市新型农村社区建设完成各类资金投入212.9亿元，完成建房面积2161万平方米，入住农户9.87万户，复耕或恢复生态面积2.44万亩。新乡市按照产城一体、产城融合的原则，本着新型农村社区建设规划与城镇总体规划、土地利用总体规划、产业集聚区规划“四规合一”的要求，编制完成了所辖8个县（市）域的村镇体系规划、所辖122个乡（镇）的总体规划和1050个新型农村社区建设规划。今年，新乡市确立了“坚定不移、完善提升、示范带动、健康发展”的指导方针，计划到2018年，分三步实现基本建成369个新型农村社区的总体目标。
全国人大代表、天明集团有限公司董事长姜明说，推进“三化”协调发展关键在做。河南大约有2000个乡，5万个村，如果按照5比1的比例合并，就是要建1万个新型农村社区，若一年能够建1000个新型农村社区，10年下来，就基本解决了城乡二元结构问题，这不仅为中原崛起、河南振兴找到了一条路子，也为中部崛起找到了一条路子，更为中国“三农”问题的解决找到了一条路子。
2、建设新型社区的几种模式（用例子、图片）
（1）城郊、集聚区周边开发型
①郑州市金水区马渡村
简介：
马渡所在的位置：图02
马渡的新村：图03
马渡开发的吸引城市人居住的新居：图04
马渡开发的吸引城市人居住的新居3期规划：图05
②滑县城边产业集聚区边的“锦和苑社区”。
滑县产业集聚区成立开发公司，对区域内的18个村进行拆建合并，采取市场化开发手段建成可入住5216户的现代化的“锦和苑社区”，分别墅和多层两种户型，在农民改善居住条件的同时，村庄占地面积由原来的4251亩减至1676亩，腾出土地2575亩，且改变了村庄零乱布局的状况，为摆放大项目创造了条件。
采用的方法，若群众同意拆迁后，公司给予补助，这个补助的钱基本上可以在新社区中买到同面积的多层住宅，而你若到建别墅，则要交费，图纸统一，施工队统一，个人自建。引导群众购买多层（因为省地）。
（2）工业农业联动型（也多表现为中心镇村集中型）
①长葛市石象乡古佛寺社区（依托大型企业、招商引资）
这个社区还处于规划、刚刚开始实施阶段，但上个月卢展书记去调查，听了该乡党委书记汇报后，出来讲，这个党委书记，把新型社区建设的事弄明白了，所以以此为例。该社区西距长葛市区10公里。规划由古佛寺和苗庄2个行政村、6个自然村迁并而成，共1790户、5647口人，耕地面积7231.5亩、人均1.28亩，属于传统农业村，主要以粮食种植业为主，大部分劳动力外出务工，2011年人均纯收入8800元。原村庄占地面积1086.6亩，社区规划占地面积396亩，节约土地690亩，节地率达到64%；规划总建筑面积254252平方米，总投资2.4亿元，其中居民房屋建筑面积19万平方米，计划分两期建设，两年完成。
众品公司（大型肉食加工企业）积极参与古佛寺社区建设，规划了一区四基地，为社区居民提供了稳定的生产、生活保障。在产业发展方面，社区建成后腾出的690亩地，拿出426亩用来建设众品公司果蔬加工基地和养殖基地；粮食生产面积增加了264亩，加上原来的耕地面积统一流转给众品公司，与今麦郎公司
合作建设优质粮食生产基地和众品公司蔬菜加工基地。在村民就业方面，除社区服务、商业就业外，其余劳动力，尊重本人意愿，可全部进入众品公司建设的四个基地和长葛市产业集聚区的企业就业。
在社区建设的资金方面，古佛寺社区采取政府主导、企业帮建模式，就是政府主导社区规划和基础设施、公共设施建设，建成以后，群众搬迁，把老宅基地有效利用；众品公司预支社区建成后置换出的可用土地指标款每亩15万元，共690亩，总计10350万元，用于社区建设，解决了前期建设资金问题。
②辉县市裴寨新村（自己办集体企业、中心镇村集中型）
就是以张村乡裴寨村为中心，整合周边11个行政村联合建设的一个超万人的大型新农村社区。
③濮阳县西辛庄村（自己办集体企业、中心镇村集中型）
河南日报：“我们村发展到一定程度了，想建西辛庄市。”3月2日，濮阳县西辛庄村党委书记李连成向前来看望河南团代表的中共中央政治局常委、国务院副总理李克强汇报说。李克强称赞说，你这是又要创造新模式，实际上是在走一条新型的小城镇化的路子。
④叶县汴沟社区（依托村里原有的私营企业）
河南日报报道：3月11日，走进叶县辛店镇汴沟新型农村社区，一栋栋花园式乡村别墅依山而建，一条条笔直街道宽阔洁净，一片片草坪错落有致；别墅、街道、超市、广场、游园，这些都市才有的元素，都成了这个山乡社区的新美景。
汴沟社区位于辛店镇东南，距叶县县城40公里，涵盖汴沟、砚池沟、山孟岗等15个自然村。这里铁矿资源丰富。因依托一家磁选矿，村里运输业发达；同时，发挥山地优势，养殖业也发展迅速，农民年均收入10000多元。
“钱再多，居住的环境却脏乱不堪，生活品位没法跟城里比。”村支书马林科说，“现在好了，从2009年新型农村社区建设以来，政府给我们做了建设规划和经济发展规划，俺村群众也过上了城里人的生活。”
67岁的刘要亭跟着小女儿一起生活。提起以前的居住环境，老刘说，就怕下雨，出门泥泞不堪。家家都养有牲口，一到夏天，臭气熏天。现在俺住进空气好、道路宽、街道净的社区里，这一辈子，值了。
今年49岁的侯新成是第一个报名在新社区盖房的村民，他说：“在老村，家里的房子盖得铁桶一般，可就是环境不好，没有路，没有下水道，别说花园、广场了。一听说规划新社区，我第一个报名，当年盖起了新房就扒掉老房子，搬进这里住了。”
目前，汴沟社区一期工程已经建成102户新房，90多户村民入住。
（3）旅游开发型
①鄢陵县陈化店镇明义社区
这个也是上个月卢展工书记去调查的社区。该社区由东明义、西明义、云汉、后杜、苏家、苏庄等6个行政村整合而成，共2285户、8480口人，耕地11225亩。该社区紧邻许昌至鄢陵城际快速通道和花都温泉度假区，西距许昌市区18公里，东距鄢陵县城12公里。原村庄占地2088.1亩，迁并后社区安置用地566亩，节约土地1522.1亩，节地率达到73%。目前，该社区一期工程已经建成，占地面积165亩，建设砖混结构住宅22栋，安置户数647户；二期工程规划占地400亩，建筑总面积27.77万平米，共1638套住宅。
鄢陵县明义社区重点围绕务农、务工、服务、经商四个行业发展一二三产业，实现群众就业。通过发展高产农业、花木种植业、现代畜牧业，并拉成产业链条，
可提供1700个就业岗位；通过旅游纪念品和工艺品、箱包及优质饮用水生产，可提供870个就业岗位；通过开放茶文化商业街、地方特色美食街和温泉度假游，可提供1120个就业岗位，真正解决了群众有活干、有钱挣的问题，让群众在家门口实现就业增收。
鄢陵县明义社区采取政府主导、群众参与、村企共建、整村搬迁的模式，与河南易成房地产开发公司合作开发，基础实施和住宅建设资金采取政府补一点、向上级争取一点、社会捐助一点、市场运作一点、群众自筹一点的多元化投入解决。这样，农民入住社区，户均只需要拿出3万元左右。
②鲁山县下汤镇下汤社区
地处下汤温泉区。房地产开发商与村里联合，盖成楼房后，开发商使用下面两层，群众住上面两层，10年后下面两层也归群众。村民从事旅游服务。
③焦作市修武县净影新村（照片）（本人去调查过）
原村子在净影寺旁边。焦作高速公路公司为了开发净影景区，与村民协商，在净影寺旁边的山上平出一块地，企业全投资建成了净影新村，并修建了停车场。村民现主要从事旅游服务，家家开办“家庭宾馆”。
④企业大规模开发建设
河南日报：2011年底，河南省天伦集团与荥阳市广武镇签署了《广武山旅游项目合作协议》，这标志着天伦集团通过实施旅游项目开发带动新型农村社区建设的计划进入实施阶段。
（4）工矿占地搬迁型
①鹤壁市鹤山区煤矿塌陷区北站小区
把煤矿塌陷区的3个行政村合并在一起，4000多人，在水库边、山坡地建成
了北站小区，社区，依山傍水，错落不致，别具一格，将塌陷区补偿款投入小区建设，群众每平方米再交300多元钱。腾出1000多亩地，搞煤炭交易市场。
②永城市煤矿塌陷区
（5）扶贫移民、水库移民搬迁型
因重大工程建设或生存环境恶劣而不得不搬迁形成的新村。比如焦作市新规划的水彩社区就是在南水北调中线搬迁工程中组合搬迁居民建成的社区。
①南召山乔端镇山区扶贫
镇党委组织，把上级下拨的扶贫移民款不直接发给农民，而是与房地产开发商合作，在镇区边集中开发建设临街4层房屋，下边两层开发商用，上边两层农民住，农民不用掏钱就在镇区有了新房。
②济源市黄河小浪底水库移民搬迁村（照片）
3、建设新型社区的几项原则
河南日报12.03.11 积极稳妥推进新型农村社区建设是2012年我省农业农村工作的重点之一。我省将按照“分类指导、科学规划、群众自愿、就业为本、量力而行、尽力而为”的原则，分类稳步推进新型农村社区建设。（这是我省制定的原则）
我个人觉得应坚持以下5条原则：
（1）统一规划
应包括县域内对社区建设的整体规划，社区建设规划（布局、公共设施），户型统一设计三个方面。
前面举的长葛市古佛寺社区邀请武汉华中科大城市规划设计研究院（甲级资
质）作为规划设计单位，按照“三化协调、区域协调、因地制宜、突出特色”的原则对社区进行规划。
鄢陵县明义社区由中国联合工程公司规划设计，突出了以人为本、宜居宜游、集聚生活、集中生产的规划理念，做到土地节约利用、产业项目布局、群众就业安排通盘考虑。
在社区内部规划上，坚持农村社区城市标准。要合理安排社区基础设施和公益设施，都做到了“五化十有”，即道路硬化、环境美化、生活洁化、垃圾三化（无害化、资源化、减量化）、路灯亮化，有社区服务中心、社区文化中心、社区卫生服务中心、学校、幼儿园、体育健身场、网络通信设施、商业设施、五保老人公寓、公交站点、合寿堂，让社区群众享受与城市居民同质化的公共服务。
（河南商报：全国人大代表、郑州市宋寨村党总支书记宋丰年：《超前规划，让群众安居乐业》：新型农村社区化、城镇化建设是一个关乎全局、惠及子孙后代的大事，既要敢干，又要想办法干好，至关重要的是有一个好的指导思想，明确当干部就是为群众造福，让群众享福。无论做什么事，干部要带头行动示范。还要合理分配，实现大家共同富裕。
要有一个好的长远的整体规划。这些年，不少地方特别是城郊村、城中村改造时因缺乏长远的整体规划，折腾来折腾去，重复拆建，浪费很严重，也助长了一些不正之风。有了一个好的长远的整体规划，既能方便群众生活，提高群众生活质量，又能有效避免重复拆建的发生。）
（2）群众自愿
也就是尊重民意。卢展工书记指出，“为民不是一句空话，需要我们在具体的发展实践中体现人民意愿、对人民负责。以农村切入的新型城镇化的主要参与者是农民，最大的受益者也是农民，农民群众的广泛参与和支持，是推进新型城镇