议题：宅基地使用权中的法律问题
谭启平：宅基地的法律现状、困惑及变革之道
谈到农村问题，农民权益的保护，在中国目前的法学界是一个很沉重的话题。农村问题对于农民来讲有一种朴素的感情。我们今天讨论的是关于农村宅基地的问题，这个问题又是属于农民、农村社员在农村的安身立命之所，宅基地在我国现行的制度设计来讲，似乎又被赋予了太多的使命，这样的情形下讨论宅基地的问题，该从何说起，我一直很困惑，所以我的题目中就有法律现状、困惑、变革之道的内容。我今天的发言更多是提出一个问题，因为宅基地的命运最终该如何走，很多时候也许我们法律界所做的一切努力都是徒然的，但是即使是无用的东西，我们也要不断地探索，因为法学工作者的使命迫使我们这样做。
第一个问题为宅基地的法律现状。宅基地这个名词在法学界来讲，尤其对于搞民法的人来说是很熟悉的概念。我们《物权法》的规定就是依法对集体所有的土地享有的占有和使用的权利。占有人有权利用土地来建造住宅，及其他的附属设施。从这个定义本身来看，实际上仅仅是对农村宅基地使用权的界定，并不是宅基地使用权的界定。因为在新中国的历史上，过去存在着两种宅基地的使用权，一个是大量存在的农村宅基地使用权，即现在《物权法》所规定的，另外一种是城镇宅基地的使用权，这个制度在新中国成立后的相当长时间里一直存在，在84年最高人民法院《关于贯彻执行民事政策若干法律的意见》以及83年国务院的《城镇个人建造住宅办法》里，对城镇居民可以使用国有土地来建造个人住宅都是有规定的。而城镇宅基地的使用权制度实际上是在《土地管理法》以后，应该说自从《城镇个人建造住宅办法》废除以后，城镇的宅基地问题才归于消灭，但是它还遗留好多问题，并没有得到彻底的解决，在这中情况下，我们现在讨论的即是纯农村的宅基地问题。从现行法律制度的规定来讲，赋予了它以下几个法律属性：第一个是身份性，即宅基地使用权的主题的特定性，在《土地管理法》以及国土资源部的规章，以及国务院相关的法规中，都明确规定了只有村民才能取得宅基地，严禁城镇居民在农村取得宅基地。必须是具备农村社员的身份，当然按照《土地管理法》以及国务院各部委的规定来讲，是不是只有本村的居民才能取得本次的宅基地使用权，从现行的政策规定来看是肯定的，因为每个村民都要隶属于一个集体经济组织，而只有集体经济组织的成员才能像本集体申请宅基地，理论上每个村民都能在他所在的集体经济组织取得宅基地。第二是深层保障性。宅基地制度在建立的时候，赋予它一个特别重要的功能，即它的特定用途，宅基地只能用于建设住宅用房，以及相应的附属设施，这个附属设施是住房以外的，为了使住房的功能得到基本满足的一些基本的设施。宅基地制度从产生之日起，就具有深层保障的性质，居民基于是集体经济组织的成员而原始取得的一种权利，所取得的这种权利从宅基地的使用面积来讲，是法定的，依照《土地管理法》是依照各省市自治区人民政府来加以规定的，但实际上很多省并没有相关的规定，很多是按历史上的做法来实施的。这种取得也是无偿的，现在我们一致认为宅基地的深层保障性是非常重要的功能，可以说这也是宅基地目前在中国承担的一个重要的使命。第三它受到“一户一宅”以及面积标准的限制。“一户一宅”作为既定的政策，一户村民只能取得一个宅基地。第四具有物权性。《物权法》152条对宅基地使用权进行规定后就赋予宅基地使用权是一种用益物权，法律上赋予了他物权性，但是基于前面的强烈的人身性和福利保障性，它是否是一种真正的物权是值得研究的。
第二个问题，宅基地使用权问题现行的法律规定和现实的冲突有哪些。在中国一个最基本的问题在于，往往一个制度所涉及到的法律规定与现实之间都是有很多冲突，在宅基地问题上表现的尤为明显。就我所梳理的关于宅基地的相关的法律规定来看，法律规定本身存在冲突，而法律规定与现实的冲突更加明显。有关宅基地使用权的问题来讲，主要是第一宪法
第10条的规定，我们更多的是从宅基地可不可以转让这样的视角进行梳理的。按照宪法第10条的规定来看，土地的使用权可以依照法律的规定转让，并没有设置前提，因为土地的使用权就包括了国有土地、集体土地的使用权，这一条很明显地显示了这样一个意义，集体土地的使用权是可以依法转让的，而宅基地也是集体土地使用权的一种形态，从这个意义上它应该是可以转让的。第二是《土地管理法》第2条第三款明确规定，任何单位和个人不得侵占、买卖或以其他形式非法转让土地，土地的使用权可以依法转让，《土地管理法》也是准许土地转让的，但它在62条明确规定了，农村村民出卖、出租住房后，再申请宅基地的不予批准，《土地管理法》实际上是准许村民出卖住房的，因为住房和宅基地是紧密联系在一起的，不过不能再申请宅基地了。第三就是国务院99年发布的《关于加强土地转让严禁超卖土地的规定》
宅基地的使用权这种情况非常普遍，最为典型的就是前湖南省委书记毛之用，退下来以后就到农村里去颐养天年，自己种菜。但是，按照他的身份，他已经没有权利来取得这个宅基地。就像这种情况是非常普遍的，甚至在珠江三角洲，宅基地的转让还是可以办理公证的。第二，由于宅基地在私下大量的流转致使宅基地的主体特定的属性已经名存实亡了。第三，就是宅基地的用途现在已经趋于多样化，多元化。现在的宅基地在流转以后不仅只限于建造、住房，还包括用于建商铺、厂房甚至进行集资建房，这种情况在重庆、成都的郊区大量存在。第四，就是一户多宅，超面积这种现象也非常普遍。宅基地的分配在很多地方是很混乱的，应该严格按照一户一宅来分配。但是实际上由于它的分配是靠权力，所以权力的拥有者很可能就能够取得多处的宅基地，这种情形也是非常普遍的。
导致这些问题的原因有以下几点：第一，我们现行的法律制度和政策规定的混乱；第二，就是现实的利益需要。由于宅基地确实能够给它的占有人或使用人带来利益，在这种情况下，民众出于一种强烈的现实需要，对现行法律规定并不予以理会。基于这些原因，出现了很多混乱状态。而这些混乱状态导致的问题也非常严重：第一，造成了大量的宅基地纠纷，现在在农村里所发生的民事纠纷中很多是由于宅基地而引起的，尤其是在城乡结合部，宅基地的使用权的价值在城市开发过程中得到了凸显，于是大量的纠纷出现。第二，由于宅基地权属关系的不明确也影响到了整个城市化进程。在城市化这个大方向下，宅基地的问题解决不好，导致了城市化进程、建设受到影响。在广东等很多地方出现了“城中村”，就是一个城里其他都是国有土地，而中间还保留一个村。这对城市形象，对城市化的发展是有极大的影响的。第三，不利于保护农民的利益，不利于三农问题的解决。三农问题毫无疑问是改革开放以来所产生的最大的问题之一，而宅基地问题是其中之一。
那么怎么来解决宅基地问题呢？我认为如果纯粹就宅基地问题来谈宅基地，可能这个问题永远也谈不清楚。我认为这里边涉及到改革发展的总目标究竟应该如何确定。改革开放这三十年来我们取得了很大的成绩，但是也产生了很多新问题，而农村问题的矛盾在很多方面是加剧了。在这种情况下，我们国家的改革，包括房地产市场、发展模式、农村经济的发展，在这三十年中并没有一个很确定的总目标，宅基地问题是其中之一。如果改革的大目标不确定，宅基地的问题即使有所改动，也只是小的修补。在下一步的改革中，我们可以听到、可以期盼的就是即将召开的十七届三中全会将对农村问题进行全盘研究，宅基地问题会有所涉及。从微观上来说，宅基地问题应该是一个急需变革的制度。而如果要进行变革，第一，要回归宪法的原则，宪法确定土地的使用权是可以依法转让的。为什么在宅基地、农村土地承包经营权以及集体土地的使用权上转让受到如此多的限制？这些做法是否符合宪法的精神？这是值得思考的。第二，理顺产权关系。现在集体土地与国有土地的边界在哪里？形式上是清楚的，实质上是不清楚的。我认为对这个问题应该采取一种突然死亡法，即把集体土地与国有土地的边界通过突然死亡把它确定下来然后建立国有土地所有权和集体土地所有权的明确划分，建立与之相对应的国有土地和集体土地相平等的所有权的权利体系，进而下
一步的包括流转、抵押等制度。在这样一个产权的大前提之下，宅基地使用权以及土地承包经营权的流转等问题也都迎刃而解了。我认为现在所讨论的把国有土地集体化等方案都是不太现实的。理顺产权关系，使宅基地的使用权真正成为一种民事权利，让权利的主体能够依照法律的规定，按照物权法律规定，按照民法的基本精神行使其可以行使的权利，这应该是一个基本的方向。
温世扬：中国宅基地使用权制度之评价
宅基地使用权是物权法或者物权法之前特有的我们称之为物权的这样一种权利。
首先分析一下权利属性的问题：在中国，土地使用权的二元模式体制下，产生了比较复杂的结构。国有土地的用益物权构造相对来讲是比较清晰的，通过建设用地使用权这样一种类似于西方的地上权的权利形态来解决国有土地的用益问题。但是在集体土地上就存在多元的用益物权的体系或构造，从它的用途或功能的差异设置了数种用益物权，一种是承包经营权，第二种是宅基地使用权，法律还规定有自留山、自留地。从以上可以看到，我们是把集体土地的用益一分为二：承包经营和宅基地使用。我们可以说，集体土地使用权是一种严格的所有权。那么，在这样一种残缺的所有权的前提下，能不能生成一种真正的用益物权？实际上严格的所有权与真正的用益物权并不矛盾，在集体土地使用权基础上生成的用益物权，我们仍然可以赋予它完全意义上的物权的属性和效力，这关键还是一个立法选择的问题。
进一步说，从解释论的角度来说，宅基地使用权是一种什么属性的权利呢？从一般意义上来讲，是一种用益物权；从学术讨论意义上来说，在物权法起草前后也有不同的观点，有地上权的观点，有集体使用权的观点，有自物权的观点，还有法定租赁权的观点。物权法的颁布，其用益物权的定位已经基本明确了。那么怎么更好的理解宅基地使用权这样一种用益物权的属性和它的特殊的构造或效力呢？我认为从比较法的角度来看或者从历史的比较角度来讲，宅基地使用权实际上类似于西方法制上的人役权，可以将其看作是一种中国化的人役权。人役权是在罗马法中晚于地役权而形成的一种役权，它的基本的内容是为了特定人的利益而设定的一种对特定的物而设定的物权。为什么把它定位为人役权呢？第一，人役权这样一种定位更能体现宅基地使用权身份资格权，恰好是反映了它是为具有特定身份的人设定的。历史上，人役权是为特定的比如无夫权的妇女或者是被解放的奴隶而设定的，而现在它是为特定的集体成员（户）而设定的物权。第二，人役权这样的定位或判断也能契合宅基地使用权的无偿取得性。第三，人役权的定性也符合了宅基地使用权的永久性。这里的永久性有两种解释，一种是就特定的权利人而言是永久享有的直至终生。另一种解释是永久性是不以特定人的存续为前提的。我个人认为永久性是对特定权利人而言的，如所谓的继承实际上不是一种真正性的继承，外表来看是一种宅基地使用权的继承，实际上是一种重新分配，是重新确认的一种权利，不是当然的继承关系，否则就不符合宅基地使用权取得的规则，它是对资格进行重新的审定。如果是真正继承的话就会产生无主财产问题。但实际上宅基地使用权不会成为无主财产，如果一家绝户的话，基于所有权的弹性力它就会被集体收回。
历史上，在比较法上来看，这样一个比较特殊的诸多限制的物权也是存在的，没有必要对其物权属性加以否认。当然，如果讨论到流转问题，只是说它的效力范围具体的问题，不能流转也不足以否认其物权属性。所谓限制流转，法律规定之间也是不统一的。
权利的设定问题：第一，权利主体问题。宅基地使用权的权利人的资格是怎么取得的？实际上它是集体成员的一种身份，一种社员权。如果我们能够认可集体土地所有权是一种共有或者总有的话（这个前提是很关键的），那么就应当承认它的成员有对承包经营权或宅基地使用权的取得权。这是一种资格。权利人对承包经营权有取得权，但由于承包合同的约束
而一时不能取得，但是基于所有权这样一种资格，他应该享有利益。所以就产生两种选择，一种是人出生以后马上就重新分地，这显然不太现实。第二种选择就是我真正意义上我同意的通过承包费的收入来给他分配利益，这样才能真正体现其作为一个成员或者简单说是共有人所具有的法律地位。联系到宅基地使用权，在这一点上具有同质性。但凡一个集体成员，理论上，法律上具有取得宅基地使用权的资格。我们现在谈的是以户为单位，实际上是在承认这种资格的前提下具体的分配方法的问题。也就是几个人能分到一处宅基地，这是一个量的问题。关于宅基地的设定主体问题，所谓的以户为单位，一户一宅。这里的户并不是主体，不是这个宅基地使用权的主体，真正的主体还是每一个成员。第二，设定方式的问题，现在的设定是通过一种许可的方式，村、镇、县这样一种审批许可的方式。这样一种许可方式不符合宅基地使用权的属性和它的法理，无论是承包经营权还是宅基地使用权，在其设定和权利属性上具有同质性，都是集体所有权的成员之间用益的一种安排。这种安排在承包经营权方面已经得到了充分体现，也就是通过承包合同，它体现一种自觉或自治。但是同样是土地，同样是使用权，只因为是住宅用地，在宅基地使用权方面则采取了一种相反的方式，即审批许可的方式，这违背了私权属性。那么它本来面貌是什么呢？还是要回到成员自觉的方式。但是这些方式涉及到主体多元化也就具体操作困难，所以有人提出来说把主体定为村集体这个唯一的主体，那么如果是一个乡呢？难道整个乡的人都要来？实现方面可能难度就很大。第三，公示问题，宅基地使用权的公示是采取意思主义还是采取登记对抗主义或者是登记要件主义。我个人的看法是，由于宅基地使用权的生成的特殊环境即在熟人社区里生成的一种权利，因此登记要件主义是不合适的。退而言之，登记对抗主义从交易安全这个角度来讲是较为合适的，但是如果在现阶段，我们总体上不承认宅基地使用权的可流转性，这就不需要登记对抗的要求，那所以就是一种意思主义。登记对抗是为了法律允许的交易，如果定位为登记对抗主义，也是为了权利的将来进一步的发展，这也未尝不可。
除此之外，宅基地使用权的制度构造还包括另一个很重要的方面，即流转问题。在这个问题上近段时间以来讨论的较多。现在立法上对流转采广义的说法，它包括多种形式的权利的行使，比如出租、入股等。那么从极端意义上来说流转即转让，包括出售、赠与、抵押。这方面讨论很多。要不要开禁，我的看法是宪法的原则并不等于在法律上就是许可的，宪法规定“依法转让”，其中的“法”有没有许可其转让，《土地管理法》是许可其转让的，后来一些位阶更低的规范则禁止其转让，而这个问题见仁见智。
最后，我提出一个看法，我们应该关注宅基地使用权的收回即消灭问题。在实践中，在农村地区，收回的规则或者具体的实施是存在缺失的，所谓的一户多宅现象的普遍存在最主要的原因是没有一个确定的收回规则，在具体情况下怎么收回，怎么重新分配，这些跟乡土观念是有些冲突的。在相对落后的农村，即使一户申请了新的宅基地，以前的老宅也没有人再去使用，就让它荒芜了。在这一点上，是需要具体规范的。
彭真明：宅基地使用权取得制度之评价
彭真明教授对宅基地使用权流转的制度之评价做了分析，他认为宅基地不能流转的状况，在现实生活中大量的存在，并且法律并没有否认这种流转的效力，比方说在法律上确定承包经营权为三十年，当时确定这种制度主要是为了保护农民的利益，保护承包经营权者的利益，但是实际上农民认为这设计并不好，在现实生活中大量存在着承包期限不是三十年，有很多是四年、八年，这表示它并没有按到现存的立法办。彭教授认为，首先，农地较核心的问题是土地的流转问题，因为我国土地是二元结构集体土地和国有土地，虽然集体土地所有权和国有土地所有权都是所有权，但是这两种所有权是完全不一样的，这个所有权问题不
解决，后面很多相联系的问题包括经营权的问题和宅基地的问题等，都没有办法得到解决。所以说现在的说法是农地要进入市场首先要进行转化，即政府先征收，征收后作为国有土地进行出让。在这次的转变过程中政府大量的侵害农民的利益，因为政府往往会以非常低的价格将土地征收来，以后再以高价转让出去，而实际转让所得的费用农民是没有得到的，或是只得到了很少的一部分，很多地方农民得到的是转让费用的百分之十左右，大部分都是被镇政府和上一级政府拿走了，在这土地二元结构上的这种情况下是很多问题没办法解决的，所以解决所有权一体化问题是非常重要的，应该先使集体土地和国有土地的所引起的集体所有制和国有所有制一体化，这样没有必要通过政府的征收，使农地直接在市场上进行流转。但是由于征收土地是地方政府财政收入的主要来源，其不愿放这一点，导致一体化问题的解决产生了不少障碍。
其次，有关宅基地所有权取得的主体，第一，从所有人那取得；第二，是通过流转的方式取得。宅基地所牵扯到的问题集体土地的所有权主体，那是个非常头疼的问题，那么大家都知道在制定《物权法》时就碰到一个问题因为我国的所有制，前面所说的经济所有制，后来在法律上确立了一个集体所有权制度，它必须对应有一个主体，因为现在的传统集体经济组织应该说不存在或说是现在并不完全一样，实际上就是大家做的一个集体土地所有权，集体确位，那么到底采取什么样的方式，彭教授认为，现在有一种城中村改造的方式非常好，即是把大量的集体土地国有化，那么城中村改造把所有村的土地通过评估后搞成一个股份公司，实际上就是把土地公司化，使农民变成股东，但应该注意的是，这种方式在一般的农村都不适用，其多适用于城郊的农村地区，比如在武汉的几个村都采取这种方式是把土地变为国有然后变成公司然后农民就变成股民。现在的集体组织主要是村委会，村委会的权利很大但并没有很好的保护农民的利益，就是说很大一部分利益被村委会少数人的人给侵占了，所以彭教授构想，可以不可以在城中村改造过程中也按照这种方式来进行，那么就是说在集体土地性质不变的情况下，采取土地公司化的方式来解决这个问题？
同时，关于宅基地的流转问题。宅基地的流转问题在现生活大量的存在，法律也没有说这是无效的，所以我觉得我们现在讨论的问题不是开进或不开进，我们现在讨论的问题应是如何去规范它或者说知道问题后应该怎么去救济它，实际上现在有些学者反对宅基地流转的主要思路是土地的基本的保存功能，就是农民私转土地或私转宅基地，它可能就是变成农民的生活保障。实际这种担心在有些地方是存在，可在大部分地方它并不存在的。在中西部，尤其是在沿海一带真正的农民他并没有在农业，他从事的是非农职业，其实在沿海一带的农民从事非农业的占70%，这种对宅基地的流转是没有影响的，而且他们很多就不在农村，有些有强烈的转让农地的需求。其实主要问题在西部，西部的宅基地并没有一个很大的市场，其实我们大的一个国家这些区域差异是非常大的，想弄一个统一的标准是很难的，照顾了西部照不了东部，这种制度好不好、有没有效力，如果做到每一个人都一般那是不可能的，法律本身就是一种利益的平衡。
最后，关于宅基地的使用权。宅基地的使用权在现在的农户是一户一宅，前面有学者都有谈到，现在农村很多是一户多宅，但现在一户多宅在农村是很难行得通的，所以说它一户只能申请一宅，免得落下无偿的申请，实际上它通过继承其他的方式它一户多宅这种存在的。所以农户在民事主体地位，农户跟集体承包不是一回事，那么在法律上它有没有民事主体制度？因为农户他是几个农民是一个农户，那么它的法律地位该如何？他肯定是不合法的，它也不是纯粹的自然人，因为宅基地是一种物权，物权是一种权利主体，它有地位，可不可以将它看做是类似承包经营权所有权？
宁清同；宅基地限定流转分析
关于宅基地使用权的流转，应该走一条中庸之道，既不能完全放开，也不能完全禁止。
不允许完全自由流转，是因为我国的条件还不具备。在我国，农民还不像城市居民那样有各种各样的社会保障，而且即使城市居民有一系列的社会保障，某些城市也为其居民推出的廉租房，经济适用房，其实这样的制度已经包含了给城市居民的某些阶层一些照顾的成分，表明城市住房没有完全的市场化。既然享受了社会保障的城市居民都需要受到住房的照顾，在农村居民基本没有社会保障的情况下，如果贸然的允许农村住房完全市场化，恐怕对社会的稳定产生不利的影响。
同时，中国的实际情况是耕地十分紧张，人均占有耕地远远的低于世界的平均水平。而且如今在我国，农民的负担很重，在这种情况下允许宅基地完全流转，将会导致农民可能为了生活而出卖宅基地，在卖出宅基地后，农民没有房屋居住，这样必将会导致为了解决农民居住问题而加重政府的负担、进一步占用耕地的情况出现。
有人提出在我国农村存在着大量土地闲置的情况，事实上这种闲置是假性的，因为土地一定数量的闲置是必要的，这本身就是一个保障功能的体现。并且，即使允许宅基地自由流转也不能解决土地闲置的问题。比如说在城市里，土地是可以自由流转的，但是城市里住房的闲置远比农村严重。
另外，如果允许宅基地自由流转，城市的富人会大量到农村圈地，圈地导致价格上涨，农民把宅基地卖出后，因为价格上涨，农民没有能力再买新的住宅，那么农民的住房问题就会更加严重，这样必然造成城乡之间的差距拉大。
但是也不能完全禁止流转，因为客观上宅基地有流转的需要。比如说，有一部分农民进城打工后，在城市里有了稳定的工作，甚至有了自己的住宅，虽然他们的身份还是农民，但事实上，他们和城市居民没有太大差别；还有一些农转非的，这些人可能真的不需要农村的住宅，但是仅在集体经济组织内部又可能实现不了宅基地的转让，这样在客观上就有了流转的需求。另外，现存的一些私下有流转的现象，在客观上也难以禁止；很多原先是农民后来进城的城镇居民在退休后想要回到农村的，以及一些华侨回国后想到祖籍地购房居住，如果不给其宅基地，这似乎也不合乎人情。而且，从长远来说，宅基地流转是一个必然的趋势。因此，在目前的情况下，在一定范围内，允许自由流转可能是一个最佳的选择。
同时流转需要一些条件：
第一，转让者本身合法拥有两处以上的住宅；
第二，在转让时，本集体组织内部应该有优先的购买权；
第三，宅基地只能和住宅一起转让；
第四，受让的城镇居民应该有限定，不能完全自由的自由流通。例如，在农村承包经营土地达到法定的投资额或规模，或城里的居民经过继承合法的拥有农村的宅基地，或者本身就是来自农村的城镇居民如今想回去农村居住地的，也可以通过流转让其拥有一处宅基地等等。
在建立农村宅基地流转限定制度的同时，还需要建立一些配套制度，比如对于非法占用宅基地的、多占面积的、多占住宅的，应该有一套制度如罚款，能变为耕地的就变为耕地，实在不行的可以确定处罚制度；对于合法拥有两处以上住宅的居民，其多出的那部分可以考虑是否收取其适当的使用费。
另外，农村宅基地的征收制度应该包括以下一些内容，即：征收必须确保真的是为了公共利益；并且，即使是公共利益征收也应该补偿或者是逐额赔偿；凡是非公共利益的项目首先应该按市场价给与补偿或赔偿；农村土地有其独立的主体，如果是为了商业目的的，其可以直接流转，直接进入市场，没必要先国家征收后再转让。目前国家为了商业的目的将农民的土地先征收再进行流转，实际上就是对农民土地所有权的侵犯。
最后，农村宅基地应该建立回收回购制度，多占的可以实行强制性回收，回复耕地，不
能回复耕地的可以出让。对于有偿转让的土地，农村集体组织可以回购，这样有利于的耕地保护。
王崇敏：宅基地使用权流转制度之评价
农村宅基地问题受到普遍关注并不是一个偶然现象，它属于三农当中的一个问题，可以和承包等问题结合起来谈。农村宅基地问题在《物权法》制定期间和《物权法》制定之后热度不减，主要的一个原因是现行宅基地制度产生的经济基础、社会基础已经发生了重大变化，也就是它的生存条件已经变化了。在目前市场化、城市化以及工业化的背景下，农村宅基地面临的变化就需要对其制度进行改革。这个改革在《物权法》的制定当中应该有所反映，但经过讨论维持了目前的现状。并且农村的建设用地在制度层面上，也就是在《物权法》当中没有得到反映，所以把农村的宅基地问题和建设用地问题混淆在一起来谈。另外一个问题就是农村宅基地作为财产的利用率，它的财产性，财产性除了值多少钱外更重要的是交换价值。一个商品必须具备两性，即使用价值和价值，它的价值必须在市场上能够流通，它的财产性才能够得到彰显。在这种情况之下，大家都比较关注这个问题，从我们目前所进行的调查来看，农村的土地通过征收这个环节，一般来讲，全国平均大概每亩是1.5万到3.5万的补偿。但是在征收来了之后，不管是宅基地、建设用地还是承包地，再往外面出让大概是35.67万每亩。所以就有很多担心，担心农民兄弟们不理性，也担心他们最后流离失所。实际上我认为民事权利是不灭的，现在的担心是因为它还没有进入到市场，它把国有土地和集体土地在使用权方面没有实现真正的对接，放到同一个平台上面来。如果能放到同一个平台上面来实现这种对接，比如我们三亚的月川在实行城中村改造时，征收这个环节就直接跟国有土地对接，采取了一种比较折中的方式，所以就没出现矛盾，农民朋友非常感兴趣，每亩地拍卖好几百万。所以如果宅基地能卖到少则几十万多则几百万的时候，农民兄弟就不可能流离失所了。
其次，现在我们国家每年用于新农村建设或者农村建设的资金是比较多的。这就让我想到我们海南山区一些少数民族的做法，比如说今年扶贫给这个村一百头牛，到明年这一百头牛就吃完了，然后他让你再给他一百头牛。就是说用这种输血的方式让他苟延残喘，农民始终是在贫穷的境地当中生存。在我们收集的资料当中，上海的一位处长在讲到上海这几年的发展的时候说上海现在每年提四百亿给农村进行补贴。过去，在没有严格禁止农村的建设用地和农村的宅基地通过合作、投资等方式从事一些必要的经营活动，也就是说能够让它流转。它每年通过税收的方式给国家，给政府的收益远远超过四百亿，也就是不用给钱，农村也可以生存并且生存的很好。但是现在给他钱却不让他发挥自己的主动性，不让他理性地利用自己的财产，不让他的财产进行流通和投资。这样即使给他四百亿也不能生存地好。所以上海农业在国民生产总值中已经占不到1%，但是原来占的比例是很高的。
再次，我们把农村的宅基地和农村的建设用地这两个词稍做区别，主要是在制度设计的时候要考虑国家、集体、农民之间利益的平衡。这个利益能否得到平衡不是国家说了算，最起码应当听取农村集体经济组织和农户的意见，要把他们的利益诉求通过某种方式得到反映。所以在谋求农村宅基地或建设用地的这样一个改变或者设计一个新制度的时候，在提出来的方案和政策上就必须征求这些人的意见，集思广益。最起码在制定这个政策或制度的时候要听取被调整利益的当事人的意见，否则就达不到应有的效果。我记得原来我们参加有关著作权法的讨论时谈到，如果不征求作者的意见而要谋求著作权人跟出版者的利益的时候，出版者肯定是占更多便宜而作者是占不到便宜的。所以我认为在制度设计上要考虑利益的平衡问题。
最后，目前宅基地的管理是非常混乱和不科学的。制度重新设计的时候要根据社会经济的变化，要重新定位宅基地的管理和宅基地权利之间的关系，要明确宅基地管理的目标，
管理的手段，管理的方法，要构建一个完整的管理体系，最终要使得宅基地制度符合资源能够得到优化配置，农民的利益能够得到实现和保护。
另外一个方面，通过我看相应的文章和我们这次的研讨，我感到在我们讨论法律方面的这些制度的时候，单纯就我们法律方面的这些学者、工作者来做这件事情的话是极其不够的，满足不了需要。因为相对来讲都是法律的思维，视角是单一的，手段也是单一的，所用的工具和概念也相对比较单一。此外我发现在制度的构建上，或对某一制度进行评价的时候，主观层面的东西，想象的东西要多一些，第一手的材料相对来说要少一些。我们在06年12月份受国土资源部的委托，在全国范围内做了一个农村宅基地管理情况的问卷调查，在07年7月份国土资源部继续支持我们又做了一个农村宅基地权利现状调查。我们所统计的数据，所列的图表实际上跟很多文章当中的判断是对应不上的。所以在制度的构建上要深入农村，听取农民的意见。实际上我们的改革开放是从农村开始的，如果农村的建设用地、宅基地能够进入流转，或者说能够发挥它的效率，利用它的财产使得农村或者新农村的建设发生更大的变化，这种变化也许就是自发发生的。例如小产权的现象就是自发发生的，它对目前的制度根本不加理会。还有一些情况是虽然不让宅基地转让，但是并没有禁止房子转让，那么就在宅基地上发一个房产证以规避这个问题。从目前来讲这种利益的驱动，对财富的追求是人的本性，所以我们从制度上要满足它，但是要规范它，不能够禁止它。
遇到房屋土地纠纷问题？赢了网律师为你免费解惑！访问>> https://www.doczj.com/doc/c43635180.html, 2017西安市农村宅基地管理办法 我国专门制定出台了农村宅基地管理办法，以便地方法院在审理宅基地纠纷时可以参照该法律来审理案件，但是大家也要知道，不同的地方农村宅基地管理办法是不一样的，那么西安市农村宅基地管理办法是怎样的呢？赢了网小编为大家介绍。 西安市农村宅基地管理办法 第一条为加强全省农村宅基地的管理，规范农村建设用地秩序，保护农村村民的合法权益，根据国土资源部《关于加强农村宅基地管理的意见》，特制定本实施办法。 第二条本办法适用于全省行政区域内农村宅基地的利用和管理。 前款所称农村宅基地，是指农村村民依法取得土地使用权建设住宅及其相关附属物的农民集体所有土地。
第三条县级以上国土资源行政主管部门负责本行政区域内农村宅基地的管理工作。 第四条农村宅基地的所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让。 第五条农村村民建设住宅必须坚持符合土地利用总体规划、村镇建设规划的原则;坚持节约和集约用地的原则;坚持实施新村规划和土地整理相结合的原则。 第六条城镇居民不得在农村购置宅基地或以买房为名，变相购置宅基地。国土资源行政主管部门不得为城镇居民在农村购买的住宅发放集体土地建设用地使用证，国家另有规定的除外。 第七条各级国土资源行政主管部门在农村宅基地管理监督过程中，除了按照国家有关规定收取土地登记证书工本费外，不得收取任何费用，不得代收应由其他部门收取的相关费用，更不允许搭车收费。 第八条严格实行农村村民一户一处宅基地的法律规定。农村宅基地面积的标准:平原每户不超过133平方为(二分)，川地、原地每户不超过200平方为(三分);山地、丘陵地每户不超过267平方米(四分)。
"一、农村宅基地面积的相关规定根据《农村宅基地管理办法》 第十三条本省依法实行农村村民一户一处宅基地制度。农村宅基地的面积按照下列标准执行：(一)人均耕地不足一千平方米的平原或者山区县(市)，每处宅基地不得超过二百平方米;(二)人均耕地一千平方米以上的平原或者山区县(市)，每处宅基地不得超过二百三十三平方米;(三)坝上地区，每处宅基地不得超过四百六十七平方米。县(市)人民政府可以根据当地实际情况，在前款规定的限额内规定农村宅基地的具体标准。 第十四条农村村民因继承等原因形成一户拥有二处以上宅基地的，多余的住宅应当转让。受让住宅的村民必须符合申请宅基地的条件，并依照本办法的规定办理宅基地审批手续。农村村民一户拥有二处以上宅基地并且满二年未转让其多余的住宅的，村民委员会可以向乡(镇)土地管理机构提出收回集体土地使用权的申请，经县(市)土地行政主管部门审查、县(市)人民政府批准后收回，统一安排使用。 第十五条农村村民户口迁出本集体经济组织后，其宅基地上的房屋损坏不能利用的，应当退出其宅基地，由村民委员会依照本办法第十四条的规定无偿收回。二、宅基地登记的条例根据《农村宅基地管理办法》 第十六条农村村民的宅基地申请经县(市)人民政府批准后，应当自收到批准通知之日起三十日内，向县(市)土地行政主管部门申请办理集体土地使用权登记，由县(市)人民政府颁发《集体土地使用证》。 第十七条由于住宅转让、继承等原因造成集体土地使用权变更的，当事人应当自变更之日起三十日内，向县(市)土地行政主管部门申请办理集体土地使用权变更登记，由县(市)人民政府换发《集体土地使用证》。 第十八条集体土地使用权被收回的，当事人应当自接到县(市)人民政府通知之日起三十日内，向县(市)土地行政主管部门申请办理集体土地使用权注销登记，由县(市)人民政府进行注销登记，收回原宅基地使用权人的《集体土地使用证》。农村宅基地面积是多少才符合要求呢？从上文来看农村的宅基地是一户人知有一个住宅，就是该住宅下的一块宅基地。该宅基地的面积需按照相关的规定进行计算，不能多占。并且农村宅基地的登记也是要经过人民政府批准的。由此可见，国家对于宅基地的使用管理是很严格的。
于都县中小学生法律知识讲座 各位同学们： 大家好，今天非常荣幸能和在座的各位同学一起学习有关于我们青少年的法律常识，今天我们主要从发生在青少年身边的典型事例来了解相关的法律规定。我国作为一个法治国家，为了保护青少年身心的健康成长，我国制定了许多有关保护青少年成长的法律法规，其中广为人知的两部法律就是《预防未成年人犯罪法》和《未成年人保护法》，因为时间有限，我们今天也主要从这两方面展开。 第一部分：警惕未成年人不良行为，预防未成年人违法违纪。 我要向大家先介绍以下三个概念，即“未成年人”“少年”“青少年”。“未成年人”这一概念从法律上说它是以年龄的划分为标准的，根据《未成年人保护法》第二条的规定，“未成年人是指未满十八周岁的公民”。“少年”，是指已满14周岁，不满18周岁的未成年人，是未成年人中特定的一个年龄段。“青少年”是一个笼统的、习惯性的称呼，既包括成年人，又包括未成年人，它不是法律上的概念。因此，在日常生活中，当别人称你为未成年人、少年或青少年时都不算错。但是在适用法律时，我们的提法都是用“未成年人”，这一点很重要。 那么违法和犯罪又有什么区别呢，违法和犯罪这两个词，同学们一定不会陌生，但是它们的联系和区别同学们可能不是很了解。根据我们的调查情况分析，目前未成年人犯罪一个很重要的原因，就是未成年人对法律的无知。我给同学们讲两个案例，一个是一名十四周岁的中学生投毒案，这起案件发生在2004年的七月份某天下午，该学生感觉好玩，将自已买来末吃的冰袋咬破一口，再装入老鼠药，而后放入附近一小学的某教室的一张课桌抽屉里，第二天，坐该课桌的小学生喝了这有毒的冰袋后，很快就死了。这起案件侦破后，该投毒的中学生后悔不已，他说自已没有想害死人，以为小学生吃了只会拉肚子，但是严重的后果已经造成，该学生的后悔不能代替法律的惩罚，根据《刑法》的规定，投毒致人重伤、死亡的处十年以上有期徒刑、无期徒刑、或死刑。再给同学们讲一个今年4月发生的案件，，江津市警方快速破获一起命案：两个14岁少年预谋后，持马刀和绳索杀
河南省宅基地管理办法 河南省农村宅基地用地管理办法就是为大家提供的关于农村宅基地用地管理办法细则，来看下面： 河南省农村宅基地用地管理办法 第一条为了切实加强农村宅基地用地管理，根据《中华人民共和国土地管理法》、《河南省〈土地管理法〉实施办法》和国家有关规定，结合我省实际，制定本办法。 第二条本办法所称农村宅基地用地是指农村居民个人取得合法手续用以建造住宅的土地，包括房屋、厨房和院落用地。 第三条河南省土地管理局主管全省农村宅基地用地的管理工作，市(地)、县(市、区)土地管理部门负责本辖区内农村宅基地用地的具体管理工作。 第四条农村宅基地属于集体所有。 农村居民对宅基地只有使用权，没有所有权。 宅基地的所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其它形式非法转让。 第五条农村宅基地的使用应遵循节约和合理利用每寸土地，切实保护耕地的原则，尽量利用荒废地、岗坡劣地和村内空闲地。 村内有旧宅基地和空闲地的，不得占用耕地、林地和人工牧草地等。
基本农田保护区、商品粮基地、蔬菜基地、名特优农产品基地等一般不得安排宅基地。 第六条农村居民建造住宅，应严格按照乡(镇)村建设规划进行。 严禁擅自占用自留地、自留山建造住宅。 第七条农村居民建造住宅，以户为单位，每户宅基地的用地标准，应严格按照《河南省〈土地管理法〉实施办法》第四十八条的规定执行。 禁止任何单位和个人擅自突破用地标准。 禁止随意套用地域类别。 第八条具备下列条件之一的，可以申请宅基用地： (一)农村居民户无宅基地的; (二)农村居民户除身边留一子女外，其他成年子女确需另立门户而已有的宅基地低于分户标准的; (三)集体经济组织招聘的技术人员要求在当地落户的; (四)回乡落户的离休、退休、退职的干部、职工、复退军人和回乡定居的华侨、侨眷、港澳台同胞，需要建房而又无宅基地的; (五)原宅基地影响规划，需要收回而又无宅基地的。 第九条有下列情况之一的，不得安排宅基地用地： (一)出卖、出租或以其它形式非法转让房屋的; (二)违反计划生育规定超生的; (三)一户一子(女)有一处宅基地的; (四)户口已迁出不在当地居住的; (五)年龄未满十八周岁的; (六)
江苏省农村宅基地 管理办法
江苏省农村宅基地管理办法 江苏省农村宅基地管理办法，下面是带来的江苏省农村宅基地管理办法，欢迎阅读! 江苏省农村宅基地管理办法 第一条为加强全市宅基地管理,规范农村村民建房用地行为,切实提高土地利用率,根据《中华人民共和国土地管理法》、《江苏省土地管理条例》以及市委、市政府《关于加快城市化进程的决定》,结合本地实际,制定本暂行办法。 第二条全市范围内农村村民自建居住房屋(含附房)使用宅基地,包括新建、移建、翻建和扩建房屋使用宅基地,均适用本暂行办法。 第三条宅基地的选址必须符合城市总体规划、土地利用总体规划和村庄、集镇建设规划。 第四条市和县级市政府及其国土资源部门具体负责辖区内宅基地的审批管理工作。 第五条市、县级市(区)城市规划区内,镇规划区以及国家级、省级开发区内的农村村民申请使用宅基地,一律采取预拆迁办法,预先按拆迁规定进行补偿,并用定销房进行安置。 第六条市、县级市(区)城市规划区外,镇规划区以及国家级、省级开发区外的农村村民建住宅,必须依法申请使用土地利用总体规划确定的建设用地区域内原有的宅基地、村内空闲地和已办理农用地转用手续的土地。
第七条市、县级市(区)城市规划区内,镇规划区内因城市建设需要,使用宅基地的,一律按有关规定进行拆迁补偿,用定销房进行安置。对市、县级市(区)城市规划区外,镇规划区外因社会公共事业和经济建设需要,成片开发使用宅基地的,经过建造定销房(农民公寓)进行安置。 第八条对已规划整体搬迁的农民居住区村庄进行建设开发的,由土地储备机构对宅基地进行收购储备,由政府置换或征为国有土地后统一规划建设。 第九条加强对进城农民原宅基地及房屋的产权管理,切实维护进城农民的合法权益。 (一)进城农民的住宅能够出售给符合宅基地享受条件的本集体经济组织的农民;符合规划的也能够将宅基地征为国有,由宅基地使用权人补办出让手续并按土地评估价的40%向政府补缴土地出让金后入市交易。 (二)镇可成立农民住宅置换中心,由农民住宅置换中心对因区位因素暂时无法交易的农民依法取得的住宅,在支付部分预付款后进行收购储备,余额待住房交易后一次付清。 (三)鼓励集体经济组织兴建农民公寓住宅,进城农民自愿退出依法取得的宅基地使用权的,可与自购的农民公寓住宅用地等价置换。第十条享有宅基地的对象只能是户籍在册的农村村民。其中参军复员回迁、刑满释放回迁、读书回迁、结婚迁入人员等能够享有,其它迁入人员不享有。农村村民对宅基地只有使用权,没有所有
洋县中小学生法制教育测试题 （小学四年级——高中二年级 测试时间90分钟 满分100分） 学生的健康成长是家庭和社会的共同期望，让我们一起学法用法，有效预防和减少青少年违法犯罪，共同创造美好明天！ 共青团洋县县委 洋县少工委 洋县教育体育局 2017年4月 一、案例分析题（80分，请依据给定案例资料，回答相关问题。） 1、哥们义气害了他（18分） 小王与小顾是同校同学，小王读八年级，小顾读七年级。一天二人发生口角，小王顺手打了小顾一下，不当一回事就扬长而去。不想小顾人小气盛，当晚就约了几个小哥们找到小王家，要给小王给一点颜色看看，由于小王不在家，就在外面砸门吵闹一阵。小王回家知道后，第二天连续三次找小魏帮助，小魏自认为是小兄弟们的带头大哥，欺侮小兄弟就是给他小魏难看，所以一口答应，当即叫了一个朋友，准备了一把长砍刀，到校门口等候，当小顾放学刚走到校门，上去对准小顾就是一刀。小顾经抢救虽脱离危险，但颅骨骨折，构成九级伤残。小魏家境贫困，母亲体弱，小魏犯罪后其母举债请律师，到处奔走，劳累、忧 郁成疾，在得知小魏被判处5年有期徒刑后竟一病不起，撒手人寰，其父说：“这不争气的儿子一刀下去，活活追去了他母亲的命，弄得我家破人亡”。小王是独生子，家里不仅要承担请律师、经济赔偿等难以承受的负担，而且案发前正值小王初中毕业面临中考，在他进监狱的时候，职高的录取通知书也寄到了家中，他的犯罪断送了自己的学业、前途，也毁掉了家庭的幸福。小顾也是独生子，受害致残，今后一辈子怎么办，父母整日以泪洗脸。小魏的一刀不止毁了小顾一人，而是一刀毁了三个家。 （1）同学之间为一点小事就动手动脚，对不对？（3分）小王顺手打人，认为丢了面子之后，又找小魏帮忙报复，你认为小王当初有没有意识到会出现这么严重后果？（3分） （2）小顾人小气盛，为琐碎小事到小王家闹事，最终被砍致残，这是他当初想要的结果么？（3分） （3）小魏自认为是“带头大哥”，应该为“小弟”出头，以致持刀故意伤人被判刑。以后遇到类似事件，你会去当这个“带头大哥”么？（3分）你会因为受了一点点委屈去找人帮忙出头打架么？（3分）在这件事情中，你认为小王、小顾、小魏3个同学，谁做的是正确的？（3分） 2、为了上网去打劫（13分） 14岁的小兴，自打接触网络游戏后，就着了迷，经常往网吧里钻。苦于家里管得严，小兴就想出这么一招：每天一大早打着上学的旗号，背着书包直奔网吧，差不多到放学点儿了再回家。就这样持续了半年多时间，小兴不仅把父亲给的学费等都送进了网吧，还因为钱不够，不断向父亲索要周末补习费等各种费用。后来到期末，小兴拿不回成绩单，父亲起疑找到学校，才知道儿子竟然已经半年没有上学，学校竟然也从来没有和家长沟通！而就在小兴父亲深受打击的时候，又传来另一个“噩耗”：小兴因为上网缺钱，从家里拿了水果刀去打劫了一名女学生，女生家长给的2020元报培训班的费用被小兴抢走，结果小兴很快就被公安机关抓捕，被人民法院判处三年有期徒刑，最终学业中断、入狱服刑。 （1）偷盗他人2020元和抢劫他人2020元，同样是2020块钱，法院在判决时，哪个行为会判的更重一些？（3分） （2）学校、家长平时教导我们，不要沉迷于网络，但是好多同学不听，认为那都不是事，认为自己都很理智，不过就是玩玩，怎么会沉迷其中，而通过小兴的这个事例，你有什么启发？（5分） （3）有些学生没按时到校上学、时不时的逃课，班主任老师会及时通知家长，有时还让学生把家长请到学校，对此，有些同学非常反感，认为是班主任告了自己的黑状，但是，通过小兴的事例，你觉得你所在的班级班主任让通知家长到校这种做法对么？（3分）如果班主任长期不管不问，你所在的班级会不会也出现小兴这种事例？（ 3分） 3、好学生由好到坏（11分） 15岁的八年级学生庄海在七年级时就加入了共青团，当选为班长，工作负责、学习优良，先后评为三好学生、优秀共青团员。有一天与父母告别后准备回家时，发现一个八年级学生在他父母后面做鬼脸，这本来是一件很小的事情，问一问、说一说，都可以解决问题，但是庄海非常生气，认为是对自己父母的侮辱，竟和几个同学一起上去教训他一顿。原以为被教训者不会怎样，没想到却引起这个学生邀约一帮人来报复。为了不甘示弱，又发生了对报复者的报复，在双方殴打中，庄海拿出随身带的一把刀捅上去，造成一死一伤，法院判处庄海犯故意伤害罪，在监狱里，庄海面对铁窗、铁门，回顾这不该发生事，无限悔恨。 （1）有些学校以学习成绩好坏、平时一贯表现为依据，对学生贴上“好学生”或者“坏学生”的标签，认为违法犯罪往往只会发生在“坏学生”的身上，“好学生”是什么都好、样样都好，但是，通过庄海的事例，你认为所谓的“好学生”会不会也出现违法犯罪行为？（3分） （2）诸多事例证明，同学之间出现矛盾纠纷，动手动脚、提刀弄棒往往是发生恶性犯罪事件的前兆。你认为这种说法对不对？（3分）为什么？（5分） 学校 班级 姓名
海口市农村宅基地管理办法 村宅基地承担着农民的基本生活和生产保障功能,作为农村集体建设用地的重要组成部分。我国现有的农村宅基地使用权制度是历史发展和历史积淀的结果,是与国家当时的政治、经济背景以及农村经济落后等具体国情相适应的。下文是海口市农村宅基地管理办法，欢迎阅读! 海口市农村宅基地管理办法全文 第一章总则 第一条为了加强农村宅基地管理，合理利用农村集体土地，改善农村居住环境，根据《中华人民共和国土地管理法》、《海南经济特区土地管理条例》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。 第二条本市行政区域内农村宅基地的管理，适用本办法。 第三条本办法所称农村宅基地，是指农村村民依法取得农村集体建设用地使用权，建设本户自用住房及附属生活设施的土地。 本办法所称集体土地所有权代表行使人是指依法确定享有集体土地所有权的村集体经济组织、村民小组或村民委员会。 第四条农村宅基地属于农村村民集体所有，村民个人只享有宅基地使用权。 农村村民依法取得的宅基地使用权受法律保护。 第五条农村宅基地的管理，应当遵循下列原则：
(一)合理布局、集约用地、保护耕地; (二)符合土地利用总体规划、城市总体规划和村庄、集镇建设规划; (三)有利生产、方便生活、建设文明生态集镇和文明生态村。 第六条市土地行政主管部门依法负责全市农村宅基地的统一管理，市土地行政主管部门在各区、镇设立的土地管理派出机构负责对农村宅基地进行具体管理。 各区、镇人民政府及规划、建设、房产、民政等行政主管部门应当在各自职权范围内分别负责农村宅基地的有关工作。 第二章规划与供地计划 第七条市土地行政主管部门依法组织编制镇土地利用总体规划，按照统筹安排城乡建设用地的总要求，合理确定小城镇和农村居民点的数量、布局、范围和用地规模。 第八条市规划行政主管部门和各区、镇人民政府应根据有关规定及时组织编制镇的村庄、集镇总体规划和建设规划。没有编制村庄建设规划的，原则上不予安排宅基地。 市规划、土地行政主管部门应当积极指导、协助镇人民政府做好村庄、集镇建设规划的编制工作。市、区人民政府应为镇人民政府编制村庄、集镇建设规划安排专项经费。 第九条市土地行政主管部门依法制定土地利用年度计划，统筹安排全市农村宅基地的年度计划指标。各区、镇的农村宅基地安排不得超过供地计划指标。
农村宅基地管理办法 来源：作者：时间：2010/11/30 陕西省国土资源厅关于印发《贯彻国土资源部〈关于加强农村宅基地管理的意见〉的实施办法》的通知（陕国土资办发[２００５]56号2005年9月13日）各市国土资源局、杨凌示范区国土资源局：现将我省贯彻国土资源部《关于加强农村宅基地管理的意见》的实施办法印发你们， 陕西省国土资源厅关于印发《贯彻国土资源部〈关于加强农村宅基地管理的意见〉的实施办法》的通知 (陕国土资办发[2005]56号2005年9月13日) 各市国土资源局、杨凌示范区国土资源局： 现将我省贯彻国土资源部《关于加强农村宅基地管理的意见》的实施办法印发你们，请结合实际，认真贯彻执行。执行中遇到的新情况和新问题，请及时报告省厅土地利用管理处。 关于贯彻国土资源部《关于加强农村宅基地管理的意见》的实施办法 第一条为加强全省农村宅基地的管理，规范农村建设用地秩序，保护农村村民的合法权益，根据国土资源部《关于加强农村宅基地管理的意见》，特制定本实施办法。 第二条本办法适用于全省行政区域内农村宅基地的利用和管理。 前款所称农村宅基地，是指农村村民依法取得土地使用权建设住宅及其相关附属物的农民集体所有土地。 第三条县级以上国土资源行政主管部门负责本行政区域内农村宅基地的管理工作。 第四条农村宅基地的所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让。 第五条农村村民建设住宅必须坚持符合土地利用总体规划、村镇建设规划的原则;坚持节约和集约用地的原则;坚持实施新村规划和土地整理相结合的原则。 第六条城镇居民不得在农村购置宅基地或以买房为名，变相购置宅基地。国土资源行政主管部门不得为城镇居民在农村购买的住宅发放集体土地建设用地使用证，国家另有规定的除外。 第七条各级国土资源行政主管部门在农村宅基地管理监督过程中，除了按照国家有关规定收取土地登记证书工本费外，不得收取任何费用，不得代收应由其他部门收取的相关费用，更不允许搭车收费。 第八条严格实行农村村民一户一处宅基地的法律规定。农村宅基地面积的标准：平原每户不超过133平方为(二分)，川地、原地每户不超过200平方为(三分);山地、丘陵地每户不超过267平方米(四分)。 城市规划区内的村民鼓励集中建住宅楼。县(市、区)国土资源行政主管部门可根据同级人民政府规定的农村宅基地的具体标准和住宅楼的面积审查用地。 第九条农村宅基地占用农用地应纳入年度用地计划。占用农用地的计划指标和农村通过建设用地整理新增加的耕地面积挂钩，县(市、区)国土资源管理行政主管部门对新增耕地面积检查、核定后，应在总的年度计划指标中优先分配等量的农用地转用指标用于农民住宅建设。 第十条县(市、区)可根据省、设区市下达的农用地转用计划指标，于每年6月30日以前，一次性向省、设区市人民政府申请办理农用地转用审批手续，经依法批准后由县(市、区)依法按户逐宗批准供应宅基地。第十一条农村村民住宅建设利用村内空闲地和未利用土地的，由村、乡(镇)逐级审核，批量报县(市、区)批准后，由乡(镇)逐宗落实到户。 第十二条农村本集体经济组织成员符合下列条件之一的，可以申请使用宅基地： (一)申请宅基地使用权的户主是达到法定结婚年龄的完全民事行为能力人; (二)按《婚姻法》有关规定确需分户建房，原宅基地面积低于规定标准的; (三)经县级以上人民政府批准回原籍落户的; (四)因发生或为防御自然灾害需要搬迁的、或为实施村庄和集镇规划调整宅基地的; (五)符合县级以上人民政府规定的其他条件的。 第十三条村民有下列情况之一的，不得安排宅基地：
小学生必知的法律知识 法律知识是法律智慧的前提和基础，法律智慧是法律知识的内化和升华，小学生需要了解法律进行自我保护，以下是由学校整理关于小学生必知的法律知识的内容，希望大家喜欢! 小学生必知的法律知识 1、法律面前人人平等,不论什么人都要遵守法律，无论什么人犯法都要受到法律追究，不因身份、地位、民族、性别、贫富、职业等而有所区别。 2、宪法是我们国家的根本大法，一切法律都不能同宪法的规定相抵触，任何人要服从宪法权威。 3、我们国家的审判机关是人民法院，法律监督机关是人民检察院，法院、检察院以及公安部门要分工合作、相互监督。 4、我们国家实行的是依法治国。 5、《未成年人保护法》第3条规定：未成年人享有生存权、发展权、受保护权、参与权等权利，国家根据未成年人身心发展特点给予特殊、优先保护，保障未成年人的合法权益不受侵犯。 6、未成年人享有受教育权，国家、社会、学校和家庭尊重和保障未成年人的受教育权。 7、未成年人不分性别、民族、种族、家庭财产状况、宗教信仰等，依法平等地享有权利。 8、窃盗罪。所谓窃盗罪，就是指『偷东西』。在没经过主人的同意下，随便取走他人的财物，包括钱和物品。
9、恐吓取财罪。就是用不当的手法，包括：恐吓、威胁、暴力等，向别的同学借钱不还或强索金钱。 10、强盗罪。是拿著武器，如：刀械、棒棍或其他具有危险性的东西，威胁同学，使他不敢反抗，然后强行夺取身上的财物。 11、伤害罪。因为打架造成别人身体上、健康上的伤害，依据受伤程度可细分为：普通伤害罪、重伤罪、普通伤害罪之加重结果犯。 12、施打、吸用麻醉药品。所谓的『麻醉药品』就是指『毒品』，因为错误的使用麻醉药品，会影响身体的健康，因此，除了在医院由医生合法使用外，私下吸用麻醉药品都是违法的行为。另外，虽然本身没有吸毒，但若有贩卖麻醉药品，也是犯法的行为。 13、赌博罪。同学们在学校玩耍时，不论是用金钱或是物品当筹码，都不可以玩赌博性的玩具或游戏。除了不可以从事赌博性的行为外，也不可以提供别人从事赌博的工具或环境，否则就算你没有玩，你还是犯了法。 14、毁坏公共设施罪。不论在学校或是公共场合，只要是不属於自己的东西，而是给大家共同使用的东西，就是公共物品。同学应该小心使用并爱惜公物，不可以随便破坏、毁损或丢掉公物。 15、《未成年人保护法》第14条规定：未成年人的父母或者其他监护人和学校，应当教育未成年人不得有下列不良行为： (1)旷课，夜不归宿; (2)携带管制刀具; (3)打架斗殴、辱骂他人;
河北省农村宅基地 管理办法
河北省农村宅基地管理办法 第一章总则 第一条为加强对农村宅基地的管理，规范农村建设用地秩序，保护农村村民的合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法》和《河北省土地管理条例》等有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。 第二条本办法所称的农村，包括村庄和集镇。 本办法所称的农村宅基地，是指农村村民用于建设住宅和厨房、厕所等设施的土地及庭院用地。 第三条本办法适用于本省行政区域内农村宅基地的管理。 第四条县级以上人民政府土地行政主管部门负责本行政区域内农村宅基地的管理工作。 第五条各级人民政府及其有关部门和村民委员会应当鼓励农村村民建设二层以上住宅，并按照村庄和集镇规划进行旧村改造。 农村村民建设住宅，应当合理利用和集约利用土地，严格按照土地利用总体规划、村庄和集镇规划使用土地。村内有空闲地能够利用的，不得占用耕地建设住宅。 第六条农村村民建设住宅，应当依法取得土地使用权。禁止非法占用土地建设住宅。禁止买卖或者以其它方式非法转让农村宅基地。
第二章宅基地申请与审批 第七条农村村民符合下列条件之一的，能够申请宅基地：（一）因子女结婚等原因确需分户，缺少宅基地的； （二）外来人口落户，成为本集体经济组织成员，没有宅基地的； （三）因发生或者防御自然灾害、实施村庄和集镇规划以及进行 乡（镇）村公共设施和公益事业建设，需要搬迁的。 第八条农村村民需要使用宅基地的，应当向村民委员会提出申请，由村民委员会公布并提交村民会议或者村民代表会议讨论。经讨论同意并公布后，逐级报乡（镇）土地管理机构、县（市）土地行政主管部门审核和县（市）人民政府审批。县（市）人民政府批准后，村民委员会应当公布批准使用的宅基地。 第九条农村村民有下列情形之一的，不予批准使用宅基地： （一）年龄未满十八周岁的； （二）原有宅基地的面积已经达到规定标准或者能够解决分户需要的； （三）出卖或者出租村内住房的。 第十条农村村民占用农用地建设住宅的，应当由县（市）土地行政主管部门拟定农用地转用方案，依法办理农用地转用审
中小学法律知识185问答 1.什么是法律？ 答：法律是由国家制定或认可的，是由国家强制力保证实施的，是对全体社会成员具有普遍约束力的行为规则。 2.法律有哪些特征？ 答：法律具有以下显著特征：第一、法律是由国家制定或认可的。第二、法律是靠国家强制力保证实施的。第三，法律对全体社会成员具有普遍的约束力。 3.法律具有什么作用？ 答：法律的作用是指法对社会生活的影响，包括法律调整的影响和法的思想影响。法律具有规范作用和社会作用。法律的规范作用是指法作为一种特殊的行为规则，对主体的意志行为发生影响，从而对主体的行为具有指引、评价、预测、强制和教育的作用。法律的社会作用是指法具有维护一定阶级统治和执行一定社会公共事务的作用。 4.什么是违法行为？ 答：凡是不履行法律规定的义务，或者做出法律所禁止的行为，都是违法行为。
5.违法行为可以分为几类？ 答：违法行为可分为一般违法和犯罪两类。 6.什么是一般违法行为？ 答：对社会的危害性不大，情节轻微，没有触犯刑法，只是违反了刑法以外的法律、法规的，是一般违法行为。 7.什么是犯罪？ 答：犯罪是指违法情节严重，对社会危害很大、触犯刑法并依法应受刑法处罚的行为。 8.一般违法和犯罪有什么共同点？ 答：一般违法和犯罪的共同点是：都违反了法律、都对社会有危害、都应受到惩罚。 9.区分罪与非罪的原则界限是什么？ 答：严重社会危害性、刑事违法性、应受刑罚当罚性是犯罪的三个基本特征，它们共同构成了区分罪与非罪的原则界限。 10.怎样才能防微杜渐，避免违法犯罪的发生？
答：我们要杜绝违法犯罪的事发生，首先必须认真学习法律知识，增强法制观念，知道法律规定的禁止行为，不做违反法律的事情；其次，要防患于未然，自觉纠正不良行为。有了不良行为尤其是严重不良行为，要及时加以矫正，不能任其发展；同时我们还有热情帮助有不良行为的同学。 11.我国第一部保护未成年人身心健康、保障未成年人合法权益的专门法律是哪一部？ 答：《中华人民共和国未成年人保护法》。 12.《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》什么时候通过的，并于何时施行？ 答：1999年6月28日，第九届全国人大常委会第十次会议通过的，并于1999年11月1日起施行。 13.国家对未成年人给予哪四大特殊保护？ 答：家庭保护、学校保护、社会保护、司法保护。 14.家庭保护有哪些内容？ 答：家庭保护的基本内容，一是家长要履行对未成年人的监护职责和抚养义务；二是尊重、教育和引导未成年人。
山东省农村宅基地管理办法 （鲁政发[2001]89号文件） 第一章总则 第一条为加强农村宅基地管理，合理利用土地，切实保护耕地，根据《中华人民共和国土地管理法》、《山东省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》以及山东省人民政府《关于加强农村宅基地管理的通知》（鲁政发[2001]89号文件）等有关法律法规及政策规定，结合本市实际，制定本办法。 第二条本市行政区域内农村村民宅基地的监督管理均适用本办法。 第三条农村村民宅基地的所有权属于村民集体所有，村民只有使用权，没有所有权, 禁止擅自买卖或非法转让。 第四条市国土资源部门统一负责农村村民住宅用地的监督管理工作。 市规划、建设、财政、物价、发改、民政等有关部门应按照各自职责，会同市国土资源部门做好农村宅基地监督管理的有关工作。 第二章宅基地规划和计划管理 第五条各村应加快编制村庄建设规划。市规划部门应会同建设、国土、发改等部门指导各村的建设规划编制，修订和完善村庄建设规划，并严格监督实施。 第六条编制村庄建设规划应当遵循下列原则： （一）逐步缩小农村居民点数量和用地总规模的原则； （二）合理用地、节约用地的原则； （三）有利生产、方便生活、促进流通、繁荣经济、促进社会事业协调发展的原则； （四）符合土地利用总体规划和村镇建设规划的原则。 第七条农村村民建设住宅应逐步向小城镇和中心村集中。城市规划区内的村庄不再审批宅基地，应按规划集中兴建村民住宅小区。在规划撤并的村庄范围内，除危房改造外，停止审批新建、重建、改建住宅。 第八条农村村民新建、改建、扩建住宅，应充分利用原有的宅基地、村内空闲地，严格控制占用耕地，禁止占用基本农田。在原有宅基地和村内空闲地未利用完以前，不得扩大村庄规模。 第九条农村村民宅基地涉及占用农用地的，应纳入土地利用年度计划管
农村宅基地管理办法条例 精品文档 农村宅基地管理办法条例 我国日前印发《深化农村改革综合性实施方案》，这是当前我国农村改革的重大举措，是农村经济社会发展关键时期的关键部署。方案对农村宅基地新政策2017具体规定是什么呢?以下是给大家整理的相关内容，欢迎阅读参考。 改革的七项原则:坚持农村多种所有制经济共同发展，坚持和完善农村基本经营制度，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持保障农民权益，坚持统筹兼顾，坚持循序渐进、试点先行，坚持党对“三农”工作的领导。 深化农村改革要聚焦农村集体产权制度、农业经营制度、农业支持保护制度、城乡发展一体化体制机制和农村社会治理制度等5大领域。 《方案》针对五大关键领域，提出26个方面的改革举措，其中排在第一位的是深化农村集体产权制度改革。对此，陈锡文表示，把农村产权制度改革放在首位，对整个农村经济体制来说具有基础性的意义和作用。“不仅因为在整个农村经济当中集体经济所占的比重很大，更因为亿万农民的切身利益与农村集体经济的产权制度密切相关。” 深化农村土地制度改革 坚守土地公有性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损“三条底线”，防止犯颠覆性错误。深化农村土地 1 / 12 精品文档 制度改革的基本方向是:落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权。落实集体所有权，就是落实“农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员
集体所有”的法律规定，明确界定农民的集体成员权，明晰集体土地产权归属，实现集体产权主体清晰。稳定农户承包权，就是要依法公正地将集体土地的承包经营权落实到本集体组织的每个农户。放活土地经营权，就是允许承包农户将土地经营权依法自愿配置给有经营意愿和经营能力的主体，发展多种形式的适度规模经营。 一是开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。 及时总结经验、不断完善，形成可复制、可推广的改革成果。农村土地征收制度改革的基本思路是:缩小土地征收范围，规范土地征收程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制，建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理提高个人收益。集体经营性建设用地制度改革的基本思路是:允许土地利用总体规划和城乡规划确定为工矿仓储、商服等经营性用途的存量农村集体建设用地，与国有建设用地享有同等权利，在符合规划、用途管制和依法取得的前提下，可以出让、租赁、入股，完善入市交易规则、服务监管制度和土地增值收益的合理分配机制。宅基地制度改革的基本思路是:在保障农户依法取得的宅基地用益物权 2 / 12 精品文档 基础上，改革完善农村宅基地制度，探索农民住房保障新机制，对农民住房财产权作出明确界定，探索宅基地有偿使用制度和自愿有偿退出机制，探索农民住房财产权抵押、担保、转让的有效途径。 二是深化农村土地承包经营制度改革。 抓紧修改有关法律，落实中央关于稳定农村土地承包关系并保持长久不变的重大决策，适时就二轮承包期满后耕地延包办法、新的承包期限等内容提出具体方案。在基本完成农村集体土地所有权确权登记颁证的基础上，按照不动产统一登记原则，加快推进宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证工作。明确和提升农村土地承包经营权确权登记颁证的法律效力，扩大整省推进试点范围，总体上要确地
省农村宅基地管理办法 第一章总则 第一条【立法宗旨】为了规农村宅基地管理，保障农民合法土地财产权利，合理利用土地,切实保护耕地，根据《国物权法》、《国土地管理法》、《国土地管理法实施条例》、《省实施〈国土地管理法〉办法》、《国城乡规划法》、《省城乡规划条例》和有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。 第二条【适用围】本办法适用于本省行政区域农村宅基地的管理。 本办法所称农村宅基地，是指农村集体经济组织成员经依法批准(或合法使用)建设住宅占用的农村集体土地。宅基地使用权人依法对其享有占有和使用的权利，有权依法利用该土地建造住宅及其附属设施。农村宅基地的所有权属于农村集体经济组织。 第三条【基本原则】农村宅基地的安排与使用应当坚持最严格的耕地保护制度，遵循规划先行、一户一宅、标准控制、依法审批的原则。 依法取得的农村宅基地，应当办理宅基地使用权登记，依法登记的宅基地使用权受法律保护。 第四条【管理主体】县级以上人民政府应当加强对农村宅基地管理工作的领导，督促有关部门和乡(镇、街道办事处)人民政府依法履行职责。 县级以上人民政府土地行政主管部门负责本行政区域农村宅基地的监督管理工作,并制定本市、县宅基地管理细则。
县级以上人民政府建设规划、房管、林业、农业、水利、综合执法等有关部门在各自职责围，做好农村宅基地管理的相关工作。 乡(镇、街道办事处)人民政府协助管理本行政区域的农村宅基地管理工作。 第二章规划与计划 第五条【规划要求】乡(镇)人民政府应当依照土地利用总体规划，组织编制本行政区域的乡(镇)规划、村庄规划。 城市、镇规划区的农村集体经济组织成员建造住宅应当符合城市规划，城市、镇规划区的村庄原则上不再安排单宗分散的宅基地。 城市、镇规划区外的农村集体经济组织成员建造住宅应当符合乡(镇)规划、村庄规划。 第六条【公寓式住宅】引导农村集体经济组织成员住宅建设逐步向小城镇和中心村集中，鼓励和支持有条件地区的农村集体经济组织建设公寓式住宅。 第七条【计划管理】农村宅基地占用农用地或者未利用地应当纳入土地利用年度计划。各市、县应当从土地利用年度计划指标中，单列农村建设用地指标，优先用于农村宅基地建设。 农村宅基地占用农用地或者未利用地的，应当依法办理农用地转为建设用地或者未利用地的审批手续。
2020年中小学生法律知识竞赛练习题附答案 一、选择题( 从四个选项中，选出一个最符合题意的答案) 1、我国的根本法律是(C) ，其他任何法律都不能与其相抵触。 A、《刑法》 B、《未成年人保护法》 C、《中华人民共和国宪法》 D、《教师法》 2、下列哪种场所或者机构所在地，除寒假、暑假和星期日外，应当每日升挂国旗?(D) A、北京天安门广场、新华门 B、全国人民代表大会常务委员会 C、外交部 D、全日制学校 3、法律规定：国徽及其图案可以用于下列哪种情况?(D) A、商标、广告 B、日常生活的陈设布置
C、私人庆吊活动 D、法院 4、在马路的十字路口，尽管车杂人多，可由于行人车辆各行其道，红灯停绿灯行，穿梭有序，结果是有条不紊，道路畅通无阻。它告诉我们?(A) A、要遵守交通规则 B、社会生活要有规则 C、遇事要互相礼让 D、如果两边没有车，即使是红灯也可以通过 5、下列选项错误的是?(D) A、各民族都有使用和发展自己的语言文字的自由 B、各民族都有保持自己的风俗习惯的自由 C、各民族都有改革自己的风俗习惯的自由 D、在少数民族地区 7、当“我”独自在家时，下列哪个行为容易发生危险：(D) A、要锁好防盗门 C、入夜开灯后拉好窗帘
B、不要给陌生人开门 D、当有人敲门时，先打开门，再问对方是谁 8、中华人民共和国(B) 在法律面前一律平等。 A、人民 B、公民 C、群众 D、自然人 9、小学生虽然年纪小，但是同样对自己创作的作品享有著作权著作权不包括下列哪个内容?(D) A、决定是否公开发表自己的作品 C、获得稿费 B、在自己创作的作品上写下自己的真实名字 D、任何人不得引用 10、公民的姓名权、肖像权、名誉权、荣誉权受到侵害的，下列说法中，错误的是?(D) A、有权要求停止侵害 C、有权要求消除影响
农村宅基地管理办法 一、严格实施规划，从严控制村镇建设用地规模 (一) 抓紧完善乡(镇)土地利用总体规划。 各地要结合土地利用总体规划修编工作，抓紧编制完善乡(镇)土地利用总体规划，按照统筹安排城乡建设用地的总要求和控制增量、合理布局、集约用地、保护耕地的总原则，合理确定小城镇和农村村民点的数量、布局、范围和用地规模。经批准的乡(镇)土地利用总体规划，应当予以公告。 国土资源管理部门要积极配合有关部门，在已确定的村镇建设用地范围内，做好村镇建设规划。 (二) 按规划从严控制村镇建设用地。 各地要采取有效措施，引导农村村民住宅建设按规划、有计划地逐步向小城镇和中心村集中。对城市规划区内的农村村民住宅建设，应当集中兴建村民住宅小区，防止在城市建设中形成新的“城中村”，避免“二次拆迁”。对城市规划区范围外的农村村民住宅建设，按照城镇化和集约用地的要求，鼓励集中建设农民新村。在规划撤并的村庄范围内，除危房改造外，停止审批新建、重建、改建住宅。 (三) 加强农村宅基地用地计划管理。 农村宅基地占用农用地应纳入年度计划。省(区、市)在下达给各县(市)用于城乡建设占用农用地的年度计划指标中，可增设农村宅基地占用农用地的计划指标。农村宅基地占用农用地的计划指标应和农村建设用地整理新增加的耕地面积挂钩。县(市)国土资源管理部门对新增耕地面积检查、核定后，应在总的年度计划指标中优先分配等量的农用地转用指标用于农民住宅建设。 省级人民政府国土资源管理部门要加强对各县(市)农村宅基地占用农用地年度计划执行情况的监督检查，不得超计划批地。各县(市)每年年底应将农村宅基地占用农用地的计划执行情况报省级人民政府国土资源管理部门备案。 二、改革和完善宅基地审批制度，规范审批程序 (四) 改革和完善农村宅基地审批管理办法。
陕西省农村宅基地管理办法 第一条为加强全省农村宅基地的管理,规范农村建设用地秩序,保护农村村民的合法权益,根据国土资源部《关于加强农村宅基地管理的意见》,特制定本实施办法. 第二条本办法适用于全省行政区域内农村宅基地的利用和管理. 前款所称农村宅基地,是指农村村民依法取得土地使用权建设住宅及其相关附属物的农民集体所有土地. 第三条县级以上国土资源行政主管部门负责本行政区域内农村宅基地的管理工作. 第四条农村宅基地的所有权和使用权受法律保护,任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让. 第五条农村村民建设住宅必须坚持符合土地利用总体规划、村镇建设规划的原则;坚持节约和集约用地的原则;坚持实施新村规划和 土地整理相结合的原则. 第六条城镇居民不得在农村购置宅基地或以买房为名,变相购置宅基地.国土资源行政主管部门不得为城镇居民在农村购买的住宅发放集体土地建设用地使用证,国家另有规定的除外. 第七条各级国土资源行政主管部门在农村宅基地管理监督过程中,除了按照国家有关规定收取土地登记证书工本费外,不得收取任何费用,不得代收应由其他部门收取的相关费用,更不允许搭车收费. 第八条严格实行农村村民一户一处宅基地的法律规定.农村宅基地面积的标准:平原每户不超过133平方为(二分),川地、原地每户
不超过200平方为(三分);山地、丘陵地每户不超过267平方米(四分). 城市规划区内的村民鼓励集中建住宅楼.县(市、区)国土资源行 政主管部门可根据同级人民政府规定的农村宅基地的具体标准和住 宅楼的面积审查用地. 第九条农村宅基地占用农用地应纳入年度用地计划.占用农用地 的计划指标和农村通过建设用地整理新增加的耕地面积挂钩,县(市、区)国土资源管理行政主管部门对新增耕地面积检查、核定后,应在 总的年度计划指标中优先分配等量的农用地转用指标用于农民住宅 建设. 第十条县(市、区)可根据省、设区市下达的农用地转用计划指标,于每年6月30日以前,一次性向省、设区市人民政府申请办理农用 地转用审批手续,经依法批准后由县(市、区)依法按户逐宗批准供应 宅基地. 第十一条农村村民住宅建设利用村内空闲地和未利用土地的,由村、乡(镇)逐级审核,批量报县(市、区)批准后,由乡(镇)逐宗落实 到户. 陕西农村网官方微信 陕西农村网新浪微博 陕西农村网腾讯微博 新西部教育网官方微信
农村宅基地管理办法 为加强对农村宅基地的管理，规范农村建设用地秩序，保护农村村民的合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法》和有关法律、法规,各地方制定相应的农村宅基地管理办法： 农村宅基地审批 第七条农村村民符合下列条件之一的，可以申请宅基地： (一)因子女结婚等原因确需分户，缺少宅基地的; (二)外来人口落户，成为本集体经济组织成员，没有宅基地的; (三)因发生或者防御自然灾害、实施村庄和集镇规划以及进行乡(镇)村公共设施和公益事业建设，需要搬迁的。 第八条农村村民需要使用宅基地的，应当向村民委员会提出申请，由村民委员会公布并提交村民会议或者村民代表会议讨论。经讨论同意并公布后，逐级报乡(镇)土地管理机构、县(市)土地行政主管部门审核和县(市)人民政府审批。县(市)人民政府批准后，村民委员会应当公布批准使用的宅基地。 农村宅基地管理办法适用 本办法所称的农村，包括村庄和集镇。
本办法所称的农村宅基地，是指农村村民用于建设住宅和厨房、厕所等设施的土地及庭院用地。 第三条本办法适用于本省行政区域内农村宅基地的管理。 第四条县级以上人民政府土地行政主管部门负责本行政区域内农村宅基地的管理工作。 第五条各级人民政府及其有关部门和村民委员会应当鼓励农村村民建设二层以上住宅，并按照村庄和集镇规划进行旧村改造。 农村村民建设住宅，应当合理利用和集约利用土地，严格按照土地利用总体规划、村庄和集镇规划使用土地。村内有空闲地可以利用的，不得占用耕地建设住宅。 第六条农村村民建设住宅，应当依法取得土地使用权。禁止非法占用土地建设住宅。禁止买卖或者以其他方式非法转让农村宅基地。 更多法律资讯尽在罗爷APP，如需法律帮助，请拿起手机下载应用罗爷APP，罗爷APP——您身边的法律专家。