对当前基层食品安全现状及工商监管对策的思考
针对当前社会各界关心、关注的食品安全监管这一热点、难点问题，安徽省阜阳市工商局按照国务院关于食品监管工作的职责分工，对流通领域的食品质量隐患、校园周边、商场超市、农村食品经营等问题集中环节和监管自身存在的问题进行了认真调研、全面分析、深入思考。
一、阜阳市流通领域食品安全现状
阜阳市地处安徽省西北部，面积9775平方公里，总人口950万人，是安徽省人口最多的城市，也是全国比较大的地级市之一。阜阳市工商局现有公务员1194名，监管全市各类市场475个，依法登记的个体工商户8.3万户，各类企业1.1万余户，其中食品经营主体6656户。2004年劣质奶粉侵害阜阳问题的发生，把食品安全推上全社会关注的热点位置，流通领域食品安全保卫战由此拉开序幕。经过几年的努力，流通领域食品监管工作取得显著的成效。特别是2008年，全市工商系统在食品监管工作中，尽心尽力，尽职尽责，全年组织开展了节日食品、校园周边食品、猪肉市场等专项整治行动11次，共出动巡查人员61163人次，检查食品经营户48702户次，受理消费者申诉举报15040件，为消费者挽回经济损失52.34万元，消费者获得直接经济赔偿8.34万元，帮扶规范食品经营户12228户，清理取缔无照经营食品户891户，查处食品经营违法案件260件，查获各类假冒伪劣食品470612.53公斤，确保了全市流通领域的食品安全，全年无一食品消费事故发生，迈出了食品安全监管工作的坚实步伐。目前，全市食品市场经营秩序明显好转，食品安全监管体系进一步确立完善，食品安全监管水平进一步提升，食品安全形势进一步改善，经营者的自律意识、责任意识普遍增强，消费者的食品安全观念有了明显提高，流通领域食品质量合格率逐年攀升。但是，流通环节食品安全仍面临着许多问题和困难，食品安全形势仍然比较严峻，食品安全监管工作任重而道远。
（一）流通领域食品安全诸多问题
1、食品质量存在隐患。一是我国食品标准仍然偏低，推向市场的成品本身质量不高，食品质量不能适应人们日益提高的健康标准要求；二是食品化学性污染危害严重，如农药残留于农产品中，兽药残留于禽畜产品内等；三是质量伪劣食品屡禁不止，使用劣质原料、投入违禁物质、超量使用添加剂食品普遍；四是食品新技术、新应用带来的安全担忧，如辐射食品、转基因食品的未知隐患；五是具有生理依赖性食品的潜在危害，如投放罂粟壳、孜然等原料使人上瘾的食品等。
2、学校周边食品问题。一是经营食品与文化用品、日用百货，乃至美容理发混合经营，交叉污染；二是围绕学校幼儿园门口及周边的流动经营较多，多为小吃零食，来源没有保障；三是作为消费者的学生自我保护意识差，被采用刮奖、送玩具等方式吸引购买的小食品隐患较多；四是许多包装食品经常露天摆放，风吹日晒使食品在保质期限内就已经变质很难发现。
3、商场超市食品问题。一是连锁商场超市食品来源一般都由统一配送和自主选购两部分，统一配送的供货渠道正规，质量基本能够保障，自购部分的食品来源散乱，特别是商场超市内出租承包形式经营的蔬菜、水果、畜禽水产、副食品缺乏有效监管；二是裸装、散卖食品缺乏防尘防蝇设施，顾客可以随意手拿挑拣，交叉污染较多；三是以促销、优惠、返券等形式推销的食品多为效期临界食品；四是临时雇佣的营业人员、保洁人员流动性较大，缺乏健康检查。
4、农村食品问题。一是低档食品充斥市场。农民整体收入水平较低，重价格轻质量是目前消费的普遍心理,廉价食品存在滋生土壤，导致生产成本绝对很低的假冒伪劣食品接踵
而至。二是各行政村相继出现经营户，经营人员多是“留守”老人，利用自家的住房开个窗口或者摆个小桌子经营，商品数量少、品种多、档次低，往往一个经营店总货值只有几百元，且进货渠道也由过去的进城批发变化为现在的流动车上门送货为主，相当一部分经营人员没有能力执行进货检查验收制度，出现问题追源困难。三是冷藏、恒温食品没有必要的保存条件。饮料、火腿肠、果冻等许多需要冷藏和恒温保存的食品，摆在货架甚至露天摆在室外销售，往往保质期不到就已经变质。四是被老百姓青睐的现场加工食品，诸如炸油条、馓子等，都是一锅油反复使用。五是农村经营户销售的食品即便是过期变质了，也不愿销毁，特别是鲜活食品，鱼死了，菜蔫了，肉剩了，不让销售就自己食用。
（二）流通领域食品监管诸多问题
1、传统的监管手段与市场主体的多元化、商品营销方式的多样化、市场违法行为的复杂化不相适应，监管人员的基本素质和监管水平亟待进一步提高。
2、食品的各种标准、标识、认证种类繁多，使工商部门在食品市场监管工作中形式审查内容不断扩大，分散了对食品假冒伪劣实质内容的审查精力和时间。
3、无照经营现象普遍，取缔工作困难。无照经营者主要是城市无业、下岗人员，农村“留守”老人，经济条件很差，无力达到获得证照的条件，而这些人员往往就是靠经营一点小吃、摆个食品摊点维持生计。
4、目前的假冒伪劣食品靠传统的市场巡查和感官鉴别已很难发现，必须抽样检测，但购样费、检测费是一项很大的开支，长期得不到解决，直接影响质量监管工作顺利开展。要做到对食品安全隐患的早发现早预防，大规模的、反复的抽检必不可少。
5、广大农村地区，由于监管人员有限，每个工商所2—5名公务员要管理几个乡镇的市场和分布在各个行政村的经营户，很难及时巡查到位，加之政府在农村的食品监管体制和监管网络没有健全，监管存在很多盲区和薄弱环节。
6、缺乏内部食品管理机构和人员编制。食品安全是目前政府和各监管部门中最重要的业务，但内部食品管理机构和人员编制缺乏。目前工商局也还没有专门机构和人员，只是要求公平交易局兼管食品安全，由于食品监管工作的风险性、繁忙性、无回报性和工作成绩的无显现性，加之都有自己的硬性工作任务，非专门人员都不愿或无暇兼顾这项工作，这就直接影响食品监管工作的系统性组织开展。
二、流通领域食品安全监管策略
（一）明确指导思想
保障流通领域食品安全，必须坚持“标本兼治、防打结合、综合治理”的原则，建立完善“工商管理，经营者自律、社会监督、群众参与”四位一体的长效监管体系，必须坚持“三高、四不、五克服”的工作要求，高度重视、高度警觉、高压态势，思想认识上一点不松动、监督管理上一点不松劲、市场准入上一点不松口、市场巡查上一点不松懈，克服认识上的滑坡、思想上的麻痹、工作上的松懈、心理上的侥幸、情绪上的厌战。
（二）坚持“六项制度”
坚持不懈地建立健全食品安全监管“六项制度”，切实为流通环节食品安全监管提供机制保障。完善食品市场主体准入制度，严把食品市场主体准入关。完善食品市场质量安全准入制度，严格监督食品经营者切实把好食品质量进货关。完善食品市场监管和巡查制度，严格规范食品经营者的经营行为。完善流通环节食品质量安全抽样检验和退市制度，严格食品质量监管。完善食品市场分类监管制度，严格食品市场日常规范管理。完善食品安全预警和防范制度，严格防范食品安全突发问题。
（三）细化监管措施
1、深入开展食品市场专项执法检查行动，严厉打击制售假冒伪劣食品违法行为。把开展食品市场专项执法检查作为工作的重点任务，着力解决食品市场的突出问题。一是集中
开展重点品种的专项执法检查。以消费者申诉举报多和与人民群众生活密切相关的食品品种为重点，突出抓好粮、肉、蔬菜、奶制品、儿童食品、老年食品、保健食品、豆制品、饮料、酒类、调味品、食用油、禽蛋及其制品、水产品等品种的专项执法检查，严厉打击制售注水肉、病死肉、过期霉变食品、“三无”品、有毒有害食品等违法行为，切实解决人民群众反映强烈的问题。二是集中开展重点区域的专项执法检查。以城乡结合部、旅游景区、车站码头为重点，突出抓好小食品店、小摊点、小作坊、小市场的专项检查，加大市场巡查力度。三是集中开展重点时段的专项执法检查。春季以包装食品、腌制食品、干菜制品等为重点，突出抓好保质期限、添加剂使用、标注标识等问题；夏季以冷冻食品、生鲜食品、饮料饮品等为重点，突出抓好冷藏条件、过期变质、食品卫生等问题；秋冬季节以散装食品、农产品、水产品、畜产品、干果、坚果等为重点，突出抓好规范标注、药物残留、掺杂使假等问题。以“五一”“中秋”、“十一”、元旦、春节为重点，突出抓好月饼、糕点、儿童食品、保健食品、酒类、特别是白酒等节日性食品，保障食品节日和季节性消费安全。四是集中开展对重点环节的专项执法检查。以商场、超市、批发市场、集贸市场和食品经营企业为重点，突出抓好市场和经营者自查自纠和自律工作，认真落实食品经营者对食品安全的第一责任，规范食品企业和个体工商户的经营行为。
2、强化食品经营者经济户口管理，积极推进食品经营主体信用分类监管。严把食品经营主体准入关，结合企业年检和个体工商户验照，清理规范主体资格，切实做到食品经营主体资格合法有效。进一步完善食品经营者经济户口管理、食品经营主体信用分类监管制度，加强对失信、严重失信食品经营企业和个体工商户的重点监管，继续推进食品企业和个体工商户的诚信体系建设。
3、严格食品质量管理和质量监测，加强对食品质量准入、交易和退市的全程监管。继续推进食品经营者自律制度建设，引导和监督食品经营者建立和落实进货检查验收、索证索票、购销台帐、协议准入、质量承诺、不合格食品退市以及市场开办者质量管理责任等自律制度，监督和指导食品经营者尤其是商场、超市、批发市场和重点食品企业建立健全内部食品质量管理体系，严格食品经营者质量管理责任，切实对消费者负责。会同和配合有关部门开展“百城万店无假货”、“食品安全示范店”等活动，积极推行食品质量协议准入、场店挂钩、场厂挂钩等制度。继续认真执行《流通领域商品质量监测办法》，按照企业自检、消费者送检和工商机关抽检的办法，进一步完善流通环节食品质量监测体系。加快食品检验检测能力建设，提高技术装备水平，加快配备快速检测车、检测箱等设备，健全完善食品安全监测数据直报点制度，有针对性地加强食品质量日常监测和快速检测，并充分运用监测数据进行综合分析，按照有关规定适时公布监测信息，及时进行消费警示和提示，引导科学合理消费。对包装食品、散装食品、裸装食品、冷冻食品、现场制作食品和农产品、水产品、畜产品实施分类监管，并对消费安全危害大的食品探索按风险度进行管理。不断健全完善对不合格食品实施行政强制退市和经营者主动退市相结合的管理机制，并对退市食品进行跟踪监管，严防退市后的食品二次流入市场，确保不合格食品及时规范有效退市。
4、改进措施，创新方式，完善制度，逐步建立起制度规范、执法严格、反应迅速、措施有力的巡查机制。不断创新基层监管方式方法，借助信息化网络、现代办公设备和快速检测等技术手段，进一步提高基层日常监管的科技含量和现代化水平。加强对基层食品市场监管工作的指导、督查和考核，充实基层执法力量，改善基层执法装备，加强对执法人员的法律法规和知识培训，切实提高基层食品安全监管能力和水平。
5、狠抓食品案件查处，加大对大要案件的力度查办。强化案件查办工作，尤其要抓好对食品大要案件的排查和督办工作。对流通环节食品违法案件涉及生产环节的食品质量问题，既要依法查处经销不合格食品及其它质量违法行为，又要将有关情况及时移交和通报
质检等相关职能部门。认真做好行政执法与刑事司法的衔接工作，对涉嫌犯罪的及时依法移送公安机关处理。做到案情没有查清不放过，责任人没有依法处理不放过，内外勾结的机关工作人员没有追究责任的不放过，防范整改措施不到位不放过。
6、积极构建食品安全长效监管机制，不断提高食品安全监管效能和规范化水平。强化立法立规工作，积极推进食品安全监管法制体系建设。认真落实食品安全监管执法各项制度，突出抓好食品市场经营主体准入制度、食品市场巡查制度、食品经营主体信用分类监管制度、食品分类管理制度、不合格食品退市制度等制度的落实，不断提高执法规范化水平。健全完善食品安全追溯机制，进一步提高食品安全防范能力。要大力推进食品安全社会监督体系建设，加强与各级消费者协会、食品行业组织和有关新闻媒体的沟通协作，充分发挥消协组织的社会监督、行业组织的自律作用及新闻舆论的监督和宣传引导作用，通过扩大12315网络和“一会两站“的覆盖面、聘请食品安全监督员等办法，努力营造食品安全监管良好的社会氛围。加快食品安全监管信息化网络建设步伐。层层制定和落实食品安全应急预案，加强防范和应急处置能力建设，对食品安全问题做到早发现、早整治、早解决，形成全系统上下贯通的食品安全预警和应急处置机制。采取多种方式加大食品安全工作宣传力度，不断提高消费者的自我保护意识和识假辨假及依法维权能力。
三、对食品安全工作的几点建议
1、迅速建立食品安全社会教育宣传体系。建立食品安全教育机构，提供食品安全知识培训；把食品安全常识列入中小学生的教育课时；教育公众掌握简单的食品质量识别方法等。
2、建立食品质量公共检验机构。尽快建立食品安全公共检验机构，为食品安全管理提供免费的技术支持。
3、把食品监管经费纳入政府财政预算。
4、及时解决食品监管机构和人员编制。
5、主体资格规范为主，取缔为辅。允许采取行业协会担保、诚信经营户担保、经营大户结对帮扶等形式，给经济条件差的无照经营户宽松环境，以规范扶持为主要手段，帮助引导无照经营户达到获照条件。
6、进一步完善食品“分段管理”的结合形式，明确边界和衔接的方式方法，职能上尽可能避免交叉和盲点。
7、建立食品安全信用体系。确立信用机制，把对食品行业的道德评判纳入到食品安全征信范围中去。
8、发挥行业协会的食品安全推动作用。行业协会在为整个行业谋求经济利益的同时，也应对成员加强自我管理、自我规范，政府应当确立食品行业协会肩负推动食品安全的重任。
9、完善社会监管体制。阜阳市局推行了以“三员、四定、三进”为主要内容的监管模式。“三员”就是明确部门监管员、乡镇政府协管员、社村信息员；“四定”就是定区域、定任务、定人员、定责任；“三进”就是监管进村、进户、进企业。但由于网络的松散性、人员的无偿性、责任义务的不确定性，体制没有发挥实际作用，政府应当从确立体制的管理，人员的报酬，工作的奖惩，责任的内容，义务的履行等方面加以完善，切切实实的健全食品综合监管网络体制。
YF-ED-J7606 可按资料类型定义编号 关于食品安全监管工作的几点思考实用版 Management Of Personal, Equipment And Product Safety In Daily Work, So The Labor Process Can Be Carried Out Under Material Conditions And Work Order That Meet Safety Requirements. （示范文稿） 二零XX年XX月XX日
关于食品安全监管工作的几点思 考实用版 提示：该安全管理文档适合使用于日常工作中人身安全、设备和产品安全，以及交通运输安全等方面的管理，使劳动过程在符合安全要求的物质条件和工作秩序下进行，防止伤亡事故、设备事故及各种灾害的发生。下载后可以对文件进行定制修改，请根据实际需要调整使用。 流通领域食品安全监管工作是工商行政管 理部门一项非常重要的日常工作,也是当前国际 国内社会舆论所关注的焦点和热点。据资料报 到，在20xx年8月下旬至20xx年12月底所开 展的全国流通领域产品质量和食品安全监管工 作中，全国工商行政管理部门在各级党委政府 的领导下，共出动执法人员929万多人 （次），检查各类集贸市场、批发市场和超市 56.86万个（次），查处制售假冒伪劣食品案件 7.9万件；全国县城以上城市16835个批发市
场、50318个集贸市场、25444个商场、80462个超市100%建立了索证索票制度；127.3万个乡镇食杂店，103.6万个街道食品食杂店，38.7万个社区食杂店100%建立了进销货台帐。通过各级工商部门的努力，“一个彻底”和“两个100%”的目标已经实现，顺利通过了国务院的检查和验收。我作为一名基层工商管理干部，也参与到了这场整治活动之中。回顾这三个多月的集中整治工作，虽然取得了集中整治攻坚作战的胜利，但是在实际工作中仍然存在着一些问题，本文仅围绕工商部门在食品安全监管工作中所表露出的问题进行探讨。 一、食品经营行业中无证无照现象成因分析 食品经营行业是工商部门所划定的高危经
我国食品安全现状及发展对策 发布日期：2010-10-09 来源：食品伙伴网浏览次数：1063 对我国食品安全现状及存在问题进行了综述，并对其产生原因进行了分析；同时对保障我国食品安全的良性发展提出了相应对策。提出的食品安全良性发展对策对食品安全生产管理具有一定的参考和借鉴价值。 马长路 （北京农业职业学院北京102442） 【作者简介】马长路（1978- ），男，黑龙江佳木斯市人，北京农业职业学院食品与生物工程系讲师，硕士。研究方向：食品质量安全控制 【摘要】对我国食品安全现状及存在问题进行了综述，并对其产生原因进行了分析；同时对保障我国食品安全的良性发展提出了相应对策。提出的食品安全良性发展对策对食品安全生产管理具有一定的参考和借鉴价值。 【关键词】食品安全；现状；原因分析；发展对策；HACCP “民以食为天，食以安为先”，食品安全是一个遍及全球的公共卫生问题,不仅直接关系人类的健康生存，而且还严重影响着经济和社会的发展[1] 。 近年食品安全事件频频发生。日本的大肠杆菌O157流行事件，涉及44个地区，病人逾万人；英国的疯牛病事件，引起整个欧洲乃至世界的恐慌；二恶英事件使数十个国家禁止从比利时、荷兰、德国、法国进口鸡、猪、牛肉和蛋、奶等制品[2]。。我国的食品安全问题也不容忽视，仅以2005年为例，苏丹红食品遭到封杀；全国严查孔雀石绿；雀巢奶粉碘超标；广东凉果被逐出京；光明“回奶”事件；深圳黑作坊生产哈根达斯；薯条致癌等等，都令国人“谈食色变”，可见我国的食品安全现状不容乐观。 一、影响我国食品安全的因素 （一）主要的微生物及寄生虫污染 微生物危害是目前食品安全最大的危害, 也是食源性疾病的最大祸根[3]。食品在生产、包装、运输过程中受到污染或用病畜、病禽制成的食品,导致大量的细菌、霉菌、寄生虫滋生,
我国食品安全现状分析及对策 “民以食为天，食以安为先”，此话道出了食品安全的重要性。新时期的食品安全有两重内涵，一是食品供给保障安全，即“粮食安全”，为宏观性食品安全概念；二是以保障人民个体健康安全为内涵的食品安全，即“食品质的安全”，为微观性食品安全概念。近几年来，象“三鹿奶粉”、苏丹红事件”、“瘦肉精”等食品安全事件数见不鲜，这些事件的发生暴露出我国食品安全监管体系存在着严重问题。也大大提高了人们对食品安全问题的重视度，食品安全问题已成为目前公共健康面临的重大社会焦点问题。 一．我国食品质量安全现状 1．食品质量安全性总体上有所提高 我国政府始终高度重视和关心食品质量安全问题，坚持“以人为本”的原则，加强食品安全监管力度，不断健全和完善食品质量安全相关法律、法规及标准，积极改善我国食品质量安全现状。2009年6 月1 日，我国开始实施《食品安全法》，随着本法正式实施，进一步完善了我国食品安全法律法规体系，进一步为食品安全提供了强有力的法律保障，我国食品质量安全性总体上有所提高。 2．存在的主要问题 (1) 微生物污染造成的食源性疾病问题是首要问题。 近年来卫生部每年接到重大食物中毒、事故报告数百起，中毒人数几千人，上百人死亡，据调查除意外事故外，大部分是由致病微生物引起的。据卫生部统计，2008 年，我国食物中毒事件报告431 起，中毒13095 人，死亡154 人。其中由微生物污染造成食物中毒共172 起，占总数的39.91%，中毒7595 人，死亡5 人。统计表明由微生物污染引起食物中毒仍然是食物中毒的最主要原因。 (2) 农药、兽药残留引起的食品质量安全性问题。 我国是农业大国，农产品产量位居世界前列，但农业生产技术较为落后，过量地使用化肥、农药、兽药等农用化学品，造成农产品中有害物质残留严重超标。由此而引发的食物中毒时有发生，不但损害了人民健康，而且影响我国经济发展。 (3) 种植业和养殖业源头污染及加工、运输、贮藏过程中的污染问题。 工业污染造成的环境恶化对食品安全构成了严重威胁。随着近些年我国经济的迅猛发展，环境问题也随之而来，工业污染、环境的恶化是影响食品安全很重要的一个方面。水源污染造成食源性疾病的发生，海域污染直接影响海产品的卫生质量，土壤污染造成农作物成为有害物质的富集体。“二恶英”污染的问题，是由于焚烧垃圾而造成，“二恶英”是环境检测中很重要的一级致癌物质。 我国种植业中普遍存在大量使用农药、化肥，生长激素的问题，养殖业中大量使用“瘦肉精”、“抗生素”、“性激素”造成我国食品生产的原材料有害物质残留严重超标，进而导致食品安全性问题。同时，在食品加工过程中，有些企业未能按照工艺要求操作，微生物杀灭不完全造成食品残留致病微生物，继而出现食品安全问题。此外，在运输和贮藏过程中，有些企业未能按照食品冷藏链的要求进行低温保存和运输，使有害微生物大量繁殖，最终引发食品安全问题。 (4) 容器和包装材料不合格 食品的包装是防止微生物污染的重要方法。各种食品容器、包装材料和食品用工具、设备直接或间接接触食品，可能在食品生产加工、贮藏、运输和经营过程中造成食品污染。新的食品包装材料也给食品安全带来了疑问 wk_ad_begin({pid : 21});wk_ad_after(21, function(){$('.ad-hidden').hide();}, function(){$('.ad-hidden').show();});
我国食品安全问题现状及对策 摘要民以食为天，食品是人们赖以生存的物品，是人们生活中最基本的必需品。随着 经济的迅速发展和人们生活水平的不断提高，各种新型食品层出不穷。而安全是消费者选择食品的首要标准。近几年来，我国的苏丹红、吊白块、毒米、毒油、孔雀石绿、瘦肉精、三聚氰胺等事件，使得我国乃至全球的食品安全问题形势十分严峻。日益加剧的环境污染和频繁发生的食品安全事件对人们的健康和生命造成了巨大的威胁，食品安全问题已成为人们关注的热点问题。 关键字食品安全现状对策解决 一．我国的食品安全现状 如今，关于问题食品的报道在各种媒体上比比皆是。一些添加有有害物质的伪劣奶粉使得许多婴儿身心受到伤害。皮革奶、染色馒头、有毒大米、染白粉丝、注水肉、苏丹红等等，有的食品采用不法手段制假造假而成。剧毒农药、兽药的大量使用；添加剂的误用、滥用；各种工业、环境污染物的存在；有害元素、微生物和各种病原体的污染；有害生物和疫病多次发现；生物技术和食品新技术、新工艺的应用带来的可能的负面效应；周边国家疫情的频繁发生；根据调查显示，居民在食品安全方面最担心的问题突出的前三位是：担心“蔬菜中的农药残留问题”占88%居首位；担心“食品中违规使用添加剂问题（如防腐剂、色素）”及“病死牲畜问题”的各占48%，并列第二位；担心“非食用油（地沟油、泔水油、垃圾油）”的占40%，居第三位。此外，食物中毒问题、食品过期变质问题、散装食品卫生问题、猪肉质量问题、使用转基因原料标签中不予说明的问题也为一部分居民所担心。 二．我国食品安全问题出现原因 （一）企业违法生产、加工食品。 一方面，少数不法分子违法使用食品添加剂和非食品原料生产加工食品，掺假制假，影响恶劣，另一方面，我国现有食品行业整体素质仍处于较低水平，卫生保证能力差的手工及家庭加工方式在食品加工中占相当大的比例，有的从业人员甚至未经健康体检，农村和城乡结合部无证无照生产加工食品行为屡禁不止，给食品安全造成重大隐患。 （二）经营者素质不高，消费者自我保护意识不强。 部分食品经营者法律意识淡薄，唯利是图思想严重，不注重食品质量;有的食品经营者在进货时很少去注意商品的商标、厂名、厂址，甚至生产日期及合格证等内容，因为他们只在乎价格，很少考虑其它因素;而有些消费者在消费时，受个人收入低等因素的制约，首先考虑的也是价格因素，忽视产品的内在品质，即便是在自身的合法权益受到损害时，大多是吃出问题不懂维护自身权利。 （三）消费者对食品安全知识及安全意识不高。 消费者对食品安全意识不高，维护自身合法权利意识不足，间接造成了违法食品有市场需求、违法者有生存空间。作为食品生产者，尤其是生产蔬菜、瓜果的农民，他们对食品安
我国的食品安全监管体制及完善 摘要 食品是人类赖以生存、活动和发展的基础，正所谓“民以食为天”。然而由于人口数量的急剧增加、转基因技术的广泛运用以及人类自身道德素养等各种主观因素和客观因素的共同作用，使得食品安全现状不容乐观，尤其是去年的三鹿奶粉所引发的三聚氰胺以及种种食品添加剂问题，更是让我们的食品安全问题一下子凸显了出来，在社会上造成了很大的影响，老百姓对于食品安全问题的信心越来越低，食品安全监管体制的改革和重新建立迫在眉睫。 近几年来，我国政府明显加强了对食品安全的监管力度，如成立国家食品监督管理局，退出“食品放心工程”，等等，但是当前我国的食品安全仍然存在很多漏洞，政府在食品安全监管方面的职责也需进一步加强。 关键词：食品安全；政府监管；监管体制 ABSTRACT Food is the foundation to the mankind for existence，activity and development，just as the saying “Food is god to the people”. However, some objective and subjective functions, such as the inflation of population, extensively apply of Gene technical and some non cultivated manners of mankind and so on, result in the present non-optimism condition of food. Especially the came out of Melamine and many kinds of food additive last year, let the food safety issues highlighted by all of a sudden, made a tremendous influence in the society, the common people are more and more low confident in food security, that the food security of supervising and managing system should reform imminently. In the last few years, our government obviously take severe measures to manage the food safety, for establishing the national food and drugs management bureau, rele asing “food trust engineering”,etc ,but our food security still had very many loopholes, the government also must further strengthen in food safe supervising and managing aspect responsibility. Keywords：food safety; government; monitoring and management system
第一章绪论 一、如何理解食品安全的概念？ 1、食品安全完整的概念和范围应包括两个方面：⒈食品的充足供应，即解决人类的贫穷，饥饿，保证人人有饭吃。⒉食品的安全与营养，即人类摄入的食品不含有可能引起食源性疾病的污染物、无毒、无害，并能提供人体所需要的基本营养元素。 2、食品安全指对食品按其原定用途进行制作或食用时不会使消费者健康受到损害的一种担保。 3、食品安全可具体理解为：食品（食物）的种植、养殖、加工、包装、贮藏、运输、销售、消费等活动符合国家强制标准和要求，不存在可能损害或威胁人体健康的有毒有害物质以导致消费者病亡或者危及消费者及其后代的隐患。 4、食品安全具有相对性，绝对安全性或零风险是很难达到的。 二、为什么说食品安全是一个“综合”的概念？ 作为一“种”概念，食品安全包括食品卫生、食品质量、食品营养等相关方面的内容和食品（食物）种植、养殖、加工、包装、贮藏、运输、销售、消费等环节。 作为“属”概念的食品卫生、食品质量、食品营养等（通常被理解为部门概念或者行业概念）均无法涵盖上述全部内容和全部环节。 三、安全食品包括哪些层次？ 我国目前生产的安全食品包括以下层次：常规食品、无公害食品、绿色食品、有机食品
四、食物链各个环节可能存在的食品不安全因素。 英国(1993)对当代发达和较发达社会或国家提出的一张饮食风险清单： ①微生物、寄生虫等生物污染。 ②环境污染。 ③农用、兽用化学物质的残留。如化肥、农药、兽药等。 ④自然界存在的天然毒素。 ⑤营养素不平衡。 ⑥食品加工和贮藏过程中产生的毒素。 ⑦食品添加剂的使用。 ⑧食品掺伪。 ⑨新开发的食品资源及新工艺产品。 ⑩包装材料。 ⑾过量饮酒。 ⑿其他。 五、简述我国食品安全现状，存在的主要问题及对策。 我国食品安全现状: （一）食品标准化工作正在不断完善 食品标准化体系的构成：国家标准、行业标准、地方标准、企业标准 （二）食品质量安全检验检测体系逐步健全 目前已初步形成了一个比较完备的食品质量安全检验网络，其中
我国食品安全问题现状的 分析及对策 食品是人类赖以生存和发展的基本物质，是人们生活中最基本的必需品。随着经济的迅速发展和人们生活水平的不断提高，食品产业获得了空前的发展。各种新型食品层出不穷，食品产业已经在国家众多产业中占支柱地位。在食品的三要素中（安全、营养、食欲），安全是消费者选择食品的首要标准。近几年来，在世界范围内不断出现了食品的安全事件，如英国“疯牛病”和“口蹄疫”事件、比利时“二恶英”事件，国内的苏丹红、吊白块、毒米、毒油、孔雀石绿、瘦肉精、三聚氰胺等事件，使得我国乃至全球的食品安全问题形势十分严峻。日益加剧的环境污染和频繁发生的食品安全事件对人们的健康和生命造成了巨大的威胁，食品安全问题已成为人们关注的热点问题。 一、我国食品安全的现状 1、原体（微生物）污染问题。早些年，食品容易在添加剂、农残和兽残等方面出现问题，但随着我国对食品中农残、兽残和食品添加剂等使用的监管力度不断加强，食品中这类有害化学物质的污染率不断下降。相反，由于生态破坏和环境污染、食品生产模式及饮食方式的改变、食品流通的日益广泛、新的病原体的不断出现、细菌耐药性的生产等，使食品，尤其是动物性食品，被病原体体及其毒素污染的可能性越来越大。一方面传统的食品污染问题继续存在，如沙门菌污染、霉菌毒素污染、农药污染和寄生虫污染等；另一方面发达国家出现的一系列新的食品污染问题在我国同样突出，如大肠埃希菌已在国内多个省发生了严重的
爆发流行等。全国食品污染物和食源性疾病监测网5年来所获监测数据也表明，食品中农残和兽残的污染及违规使用食品添加剂问题得到了有效控制，但食品中的病原体污染连年以较快速度上升。 2、企业违法生产、加工食品现象不容忽视。一方面，少数不法分子违法使用食品添加剂和非食品原料生产加工食品，掺假制假，影响恶劣，另一方面，我国现有食品行业整体素质仍处于较低水平，卫生保证能力差的手工及家庭加工方式在食品加工中占相当大的比例，有的从业人员甚至未经健康体检，农村和城乡结合部无证无照生产加工食品行为屡禁不止，给食品安全造成重大隐患。 3、食品流通环节经营秩序不规范。一是位数众多的食品经营企业小而乱，溯源管理难，分级包装水平低，甚至违法使用不合格包装物。二是有些企业在食品收购、储藏和运输过程中，过量使用防腐剂、保鲜剂。三是部分经营者销售假冒伪劣食品、变质食品。还有的在农村市场、城乡结合部及校园周边兜售无厂名厂址、无出厂合格证、无保质期的“三无”食品、假冒伪劣食品，严重危害城乡居民和未成年人的身体健康。 4、新技术新资源的应用带来新的食品安全隐患。随着食品工业的迅速发展，大量食品新资源、添加剂新品种、新型包装材料、新工艺以及现代生物技术、酶制剂等新技术不断出现，造成直接应用于食品及间接与食品接触的化学物质日益增多，已经成为亟待重视和研究的问题。 5、食品安全研究发现的新问题。随着食品安全科技的发展，
一轻食品安全管理现状 一、基本情况 一轻系统现有与食品生产安全相关企业43户（津酒6户，食品事业部11户，生物集团12户，塑料1户，直属蜡笔小新、万事达、红堡、日升），其中，食品生产企业33户；涉及食品包装企业5户；生产食品添加剂企业4户；食品检测单位1户。现在食品安全是分段负责，多头管理，集团有关部门承担协调、督促及指导职能，生产过程食品安全监管主要依靠行业自律。 二、食品安全管理现状 目前，一轻集团经济运行部负责监测分析全系统经济运行态势并对运行质量进行分析，提出对策建议；协调解决经济运行中的重大问题，负责运行调度，协调落实煤、电、油、气等生产要素平衡，保障经济运行平稳；组织应对有关重大突发性事件，负责全系统安全生产（含食品安全）工作。近年来，结合分管工作，对全系统食品安全主要做了以下工作。 1、督促加强食品安全监测。 及时传达部署国家及地方有关食品安全管理的相关规定，要求企业加强对农产品原料的的质量和环境安全管理，加强原料使用的安全质量检测。督促企业加强开展非食品原料风险监测，及时掌握非食品原料污染情况；督促企业建立和规范食品召回监督管理制度，完善食品安全卫生质量抽查和例行监测制度。 2、提升食品安全检验检测水平。 督促企业整合并充分利用现有食品检验检测资源，初步建立协调统一、运行高效的食品安全检验检测体系，实现检测资源共享，满足食品生产、流通、消费全过程安全监管的需要，力争使食品安全检测机构技术水平达到国家先进水平。推进检验检测机构社会化，积极支持和发展第三方检测机构。 3、加强食品安全突发事件和重大事故应急体系建设。
完善食品安全应急反应机制，建立实施食品安全快速反应联动机制（针对突发社会食品安全事件，及时与企业沟通，督促企业严禁使用危害食品安全的违禁原料及添加剂）。加强应急指挥决策体系、应急监测、报告和预警体系、应急检测技术支撑系统、应急队伍和物资保障体系，以及培训演练基地、现场处置能力建设，提升应急处置能力。 4、完善食品安全诚信体系。 强化企业食品安全诚信体系建设，增强企业食品安全诚信意识，营造食品安全诚信环境，创造食品安全诚信文化。逐步完善企业食品安全诚信运行机制，全面发挥食品安全诚信体系对食品安全工作的规范、引导、督促功能。逐步建立企业食品安全诚信档案，推进企业完善食品安全诚信分类监管，完善“食品安全职能部门负总责，企业是食品安全第一责任人”制度，加强行业自律。 5、加强食品安全专项整治。 督导企业严禁生产经营假冒伪劣食品行为，重点开展高风险食品安全专项整治，提高与公众日常生活密切相关的粮、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水产品等重点品种生产加工、流通及消费重点环节的食品安全水平。完善食品安全分级负责责任体系，逐步探索完善小型食品生产加工、经营企业的有效监管模式，督促企业禁止使用非食品原料、滥用食品添加剂和无证照生产加工食品的违法行为，进一步加强食品市场监管力度，要求企业规范完善食品现代流通网、社会监督网和监管责任网，全面提升食品安全保障能力。 6、加强进出口食品安全管理。 建立和完善进口食品质量安全准入制度，制订科学合理与国际接轨的准入程序。在对食品风险分析的基础上实施分类管理，提高进口食品检验检疫的有效性。充分运用世界贸易组织《技术性贸易壁垒协定》和《实施卫生和植物卫生措施协定》规则，建立完善的食品安全技术性贸易措施体系。督促进出口企业食品质量安全控制规范，督促企业制订、修订与食品检测相关的检验检疫行业标准。 7、建立例会制度，督促企业加强食品安全。
浅谈当前食品安全监管存在的问题及对策 当前一系列食品安全事件的相继出现，严重威胁着百姓的身体健康和生命安全，凸显了目前食品安全监管存在的不少漏洞。从基层食品安全监管的实际情况来看，有不少问题显得更为突出： 一、受消费水平的影响，群众安全意识淡薄。受消费水平和消费观念的影响，群众的消费取向主要是“价格优先”，购买食品首选价格“便宜”，一般不特别考虑食品安全问题。群众普遍缺乏食品安全方面的知识，对购买的食品是否是正规合格企业产品、是否过量使用色素、防腐剂等添加剂，是否符合食品安全相关强制性标准等，并不知道如何识别。另外，群众的自我保护意识较差，遇到自身权益受到侵害时，很多人不知道用法律武器来保护自己。还有一些价值较低的假冒伪劣小食品，维权成本高，经济不划算，也是群众不愿主张权益的原因之一。这些因素都为低成本、低价格的假冒伪劣食品提供了生存的土壤。 二、部门联系松散，联合监管存在真空。目前在县级食品安全监管工作中涉及到质监、工商、卫生、农业等多个部门。在具体的监管工作中，实行的是分环节监管，养殖、生产、流通、餐饮等环节分别由农业、质监、工商、卫生等部门管理，但是每一个监管部门管辖环节具体界定及各个环节的相互衔接还不够明确。由于许多具体职能交叉，界线不清，容易滋生职能部门相互
推诿、扯皮的现象，工作存在漏洞，监管出现真空。比如饭店饮食安全现在就没有明确具体的职能部门管理，地沟油、过期变质等许多不符合卫生安全的食品被广泛使用，严重威胁人民的健康。各职能部门间也没有明确的牵头单位，“铁路警察各管一段”，各管各的，造成部门间协作配合不力，形不成齐抓共管的联合执法局面，导致“五龙治水”都管不好老百姓的一顿饭。 三、监管手段有限，执法人员水平不齐。目前，基层食品安全的技术监管水平有限，食品质量检测手段比较落后，在查处有质量问题的产品时，难以提供精确有效的检验结果。监管人员在日常监管和巡查的过程中，仅靠经验和以有效期、保质期、商标包装等方面凭查证、询问、手摸、眼观等方式做出粗略判断，大大降低了食品的安全率。与此同时，一些监管人员安于现状，不注重提高业务水平，对于食品安全监管、检测一知半解，实际操作能力低下；巡查时走马观花，发现不了易出现问题的关键点。还有少数执法人员缺乏责任心，或滥用职权，不作为、乱作为、滥作为，借口人手不足、点多面广、社会风气不好等原因，对生产、销售、贩卖不合格不卫生的食品不管不问。还有的部门以罚代管，光顾关心自己的利益，忽略了应承担的社会责任，导致监管缺失，埋下了严重的食品安全隐患。 四、从业人员混乱，健康卫生缺乏监管。据调研了解和市工商、食品药品监督、质监、卫生监督等部门采集的数据显示，当前生产经营者法律意识淡薄，没有商业道德，只图经济利益，不
中国食品安全问题调查分析报告 现状分析：中国近年来的食品安全问题和国外对于食品安全问题的态度 中国人对食品安全的关注和研究历史悠久。早在上古时代，便有神农氏遍百草，测试毒性。其中有毒的，纷纷被各大江湖门派所亲睐；无毒味美的，便成为百姓人家的盘中餐；无毒味不美的，可能就被制成中药了吧。 炎帝乃神农氏后裔（一说炎帝就是神农氏），中华民族又是炎黄子孙，因此可以认为，勇于品尝各种有毒食品，是我们有着悠久历史的文化传统。而这种传统，在当下得到了极大的继承和发扬。 国以民为本，民以食为天，食以安为先，食品安全，关系到国计民生，责任重于泰山。但是，近年来，食品安全事件频繁发生，“大头娃娃”、“毒大米”、“毒奶粉”、“雪碧汞毒门”、“染色馒头”、“瘦肉精”、“皮鞋制酸奶、胶囊”等事件的频发，让消费者陷入了极度的不安。为了更好的配合国家食品安全法的宣传推广，提高广大民众的食品安全知识，增强食品安全责任意识，预防食品安全事件的更多发生，保护自身身心健康安全，我们必须对此引起足够的重视。 我国食品安全目前出现的一些问题现状： 1.一些蔬菜、水果中普遍残存化肥、农药等物质,使这些食品的安全状况令人十分担忧。在农业生产中,一些菜农、果农为了增收往往使用高毒甚至剧毒农药来喷洒蔬菜、水果,这直接导致蔬菜、水果的农药残留量超标,这样的蔬菜、水果被消费者食用后肯定会带来身体健康上的很大危害。例如,在2009年曾经有相关的组织对北京市4家大型超市销售的樱桃、甜瓜、桃子、油桃、苹果5种水果进行抽查,结果一共检测出了17种农药,甚至有的农药是法律已经禁止使用的农药,可见某些农产品的质量安全问题是多么不容忽视。 2.在食品加工中超量使用食品添加剂和其他化学用品。一些黑心肠的企业、个体工商户受金钱的驱使,在加工食品的过程中往往违规使用、超标量使用食品添加剂、抗生素、激素,甚至不惜掺加有毒有害的化学用品,主要表现在:(1)超量使用食品添加剂。国家有关部门认定了可供加工食品使用的添加剂的品种及其用量,如果超量使用很可能会对人体带来危害。但是为了追逐利润,一些食品加工者却无视消费者的生命、健康权的保护,非法使用和添加超出食品法规允许适用范围的化学物质(其中绝大部分对人体身体有害)。例如,在面粉中添加超限量的增白剂“过氧化苯甲酰”;在腌菜中多倍超标量使用苯甲酸;在饮料中成倍超标使用化学合成甜味剂;为了使馒头、包子增白使用二氧化硫;为使大米、饼干增亮使用矿物油;用甲醛浸泡海产品使之增韧、增亮,延长保存期;为改善米粉、腐竹口感使用“吊白块”(一种化工原料,学名甲醛次硫酸氢钠);还有孔雀石绿、苏丹红、三聚氰胺……像这些老百姓看不见,摸不着,闻不到,尝不出却能导致人们食物中毒甚至死亡的化学物质到处可见,令人防不胜防,触目惊心。(2)激素和其他有害物质残留于家禽、家畜、水产品体内。在种植业、养殖业中滥用激素和其他药物以增加产量,使水果、蔬菜、家禽家畜、水产品在短期内获得丰收、成熟。例如,带尖的西红柿,坚硬的猕猴桃、肥大的豆芽等等,都有可能是使用激素促使其长熟的结果。这种做法不仅使培育出来的产品营养价值明显降低,而且也会给食用者的健康带来很大的危害。
我国食品安全问题现状及对策摘要民以食为天，食品是人 们赖以生存的物品，是人们生活中最基本的必需品。随着 经济的迅速发展和人们生活水平的不断提高，各种新型食品层出不穷。而安全是消费者选择食品的首要标准。近几年来，我国的苏丹红、吊白块、毒米、毒油、孔雀石绿、瘦肉精、三聚氰胺等事件，使得我国乃至全球的食品安全问题形势十分严峻。日益加剧的环境污染和频繁发生的食品安全事件对人们的健康和生命造 成了巨大的威胁，食品安全问题已成为人们关注的热点问题。关键字解决对策食品安全现状 我国的食品安全现状一． 如今，关于问题食品的报道在各种媒体上比比皆是。一些添加有有害物质的伪劣奶粉使得许多婴儿身心受到伤害。皮革奶、染色馒头、有毒大米、染白粉丝、注水肉、苏丹红等等，有的食品采用不法手段制假造假而成。剧毒农药、兽药的大量使用；添加剂的误用、滥用；各种工业、环境污染物的存在；有害元素、微生物和各种病原体的污染；有害生物和疫病多次发现；生物技术和食品新技术、新工艺的应用带来的可能的负面效应；周边国家疫情的频繁发生；根据调查显示，居民在食品安全方面最担心的问题突出的前三位是：担心“蔬菜中的农药残留问题”占88%居首位；担心“食品中违规使用添加剂问题（如防腐剂、色素）”及“病死牲畜问题”的各占48%，并列第二位；担心“非食用油（地沟油、泔水油、垃圾油）”的占40%，居第三位。此外，食物中毒问题、食品过期变质问题、散装食品卫生问题、猪肉质量问题、使用转基因原料标签中不予说明的问题也为一部分居民所担心。 二．我国食品安全问题出现原因 （一）企业违法生产、加工食品。 一方面，少数不法分子违法使用食品添加剂和非食品原料生产加工食品，掺假制假，影响恶劣，另一方面，我国现有食品行业整体素质仍处于较低水平，卫生保证能力差的手工及家庭加工方式在食品加工中占相当大的比例，有的从业人员甚至未经健康体检，农村和城乡结合部无证无照生产加工食品行为屡禁不止，给食品安全造成重大隐患。 （二）经营者素质不高，消费者自我保护意识不强。? ? 部分食品经营者法律意识淡薄，唯利是图思想严重，不注重食品质量;有的食品经营者在进货时很少去注意商品的商标、厂名、厂址，甚至生产日期及合格证等内容，因为他们只在乎价格，很少考虑其它因素;而有些消费者在消费时，受个人收入低等因素的制约，首先考虑的也是价格因素，忽视产品的内在品质，即便
食品安全存在的不足及应对措施 摘要：食品安全目前是全社会关注的焦点问题。本文简要介绍了我国目前食品安全的基本情况，并分析了产生食品安全问题的原因，提出应借鉴发达国家的经验，制定完善的食品安全法律体系，建立完善的食品安全预警预报机制，建立健全食品安全社会信用体系、食品安全标准体系，改善检测设备，提高检测能力，确保我国食品的安全。 食品安全关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，关系到经济健康发展和社会稳定，关系到政府和国家的形象。食品安全已成为衡量人民生活质量、社会管理水平和国家法制建设的一个重要方面。因此，加强和完善我国的食品安全体系建设，显得尤为重要和迫切。 l 我国食品安全的现状 1.1 食品安全的内涵 对于食品安全的概念，学术界至今尚末形成一个明确而统一的定义。美国学者Jones曾建议把食品的安全区分为绝对安全和相对安全。其中，绝对安全是指确保不可能因食用某种食品而危及健康或造成伤害的一种承诺。相对安全被定义为一种食物或成分在合理食用和正常食量的情况下不会导致对人体健康损害的实际确定性［1］。1996年世界卫生组织（WHO）将食品安全界定为“对食品按其原定用途进行制作、食用时不会使消费者健康受到损害的一种担保”。从目前的研究情况来看，国际社会对“食品安全”已经基本形成如下共识：是指食品（食物）的种植、养殖、加工、包装、贮藏、运输、销售、消费等活动符合国家强制标准和要求，不存在可能损害或威胁人体健康的有毒有害物质以导致消费者病亡或者危及消费者及其后代的隐患。我国法律将食品安全的基本要求规定为：食品应当无毒、无害，符合人体必需的营养要求，具有相应的色、香、味、形等感官性状［2］。 1.2 我国食品安全存在的问题 近几年，虽然我国不断加大食品安全的监管力度，但“从农田到餐桌”的食品产业链条依然危机四伏。卫生部的统计数据表明，我国食品安全问题更趋严重，频频见诸媒体和走进公众视野的如广东“毒大米”案件、“瘦肉精”猪肉中毒事件、安徽“阜阳劣质奶粉事件”、“苏丹红一号事件”等。此外，涉及到因食品添加违禁物质造成的食物中毒事件时有发生。当前我国食品安全问题主要体现在：一是在种植、养殖等生产环节污染问题严重。我国农产品生产多以农户为单位，由于农村技术水平整体较低，在单纯追求高产量、低成本的观念趋使下，违规使用农药和违禁药物现象较常见。二是加工领域安全状况不容乐观。我国食品生产企业多、规模偏小，在目前100多万家食品企业中约70%是10人以下的家庭作坊式企业，大多缺乏生产合格食品的必备条件［3］。而相对较具规模的食品企业，由于体制等多种原因，在质量管理、产品开发、市场经营等方面观念滞后，产品质量不容乐观。三是食品流通领域秩序混乱。全国食品经营企业大多为个体工商户，缺乏必要的食品储运设施，缺乏有效的安全检测手段和质量控制措施，使造假者有机可乘，甚至有些不法企业贪图私利，蓄意出售过期或变质食品［4］。 1.3 我国食品安全问题的原因分析 我国食品安全形势日益严峻，其原因是多方面，主要表现在以下几个方面： 一是法律监管体系缺乏完整性和系统性。目前我国在食品安全领域的立法包括《产品质量法》、《农业法》、《商检法》等近20部法律、40余部行政法规、150余个部颁规章、几千个食品标准，已初步形成一个由国家、部门、行业和地方制定颁发的食品安全法律法规及规章制度体系。但因我国实行分段立法，法律法规条款相对分散，单个法律法规调整范围较窄，一些法律规定比较原则和宽泛，缺乏清晰准确的定义和限制，留下执法空隙；对同一食品安全问题根据不同的法律法规处理结果差别较大。 二是食品安全监管缺乏威慑力。目前我国对于违反食品卫生规定而导致食品安全问题的处罚力度不够，缺乏应有的威慑力。例如在《食品卫生法》第三十九条规定“生产经营不符合卫生标准的食品造成食物中毒事故或其他食源性疾患的，责令停止生产经营，销毁导致食物中毒或其他食源性疾患的食品，没收违法所得，并处以违法所得一倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得的，处以一千元以上五万元以下的罚款”。显然，相比西方发达国家极其严厉的惩罚力度甚至倾家荡产的违法成本而言，我国的食品安全监管的威慑力多么
食品安全监管体制的历史变迁 一、计划经济时期的指令性管理体制（1949-1978） 1949年新中国成立到1978年改革开放之前的近30年间，我国实行的是中央集权式的计划经济体制，“解决温饱是当时食品安全的最大目标”。因此，在计划经济体制的背景下食品质量安全在某种意义上就等于食品卫生。这期间，政府主管部门主要采取内部管控方式对企业行为进行约束，较少使用经济奖惩、司法审判、信息披露与技术标准等现代化的食品监管的政策工具。总体而言，实行的是以主管部门管控为主，卫生部门监督为辅，寓食品卫生管理于行政管理之中的食品安全管理体制。 （一）卫生防疫体系的形成 建国初期，受苏联卫生防疫体制的影响，食品卫生管理自然落到了卫生部门的管理职权范围之内。1949年，原长春铁路管理局成立了我国最早的卫生防疫站。从1950年开始，各级地方政府自上而下的建立起了省、地（市）、县各级卫生防疫站，并结合爱国卫生运动对食品进行卫生管理，同时陆续制定了食品卫生质量要求和卫生管理办法。1953年1月，政务院第167次会议正式批准在全国建立卫生防疫站，开展食品卫生监督检验与管理。1954年，卫生部颁布了《卫生防疫站暂行办法和各级卫生防疫站编制》。1956年底，全国29个省、直辖市、自治区全部建立了卫生防疫站。1959年，大部分的人民公社也建立了相应的卫生防疫机构，从而基本形成了初具规模的卫生防疫体系。 1964年，卫生部颁发实施了《卫生防疫站工作试行条例》，首次明确了卫生防疫站作为包括食品卫生监督在内的卫生监督体系的主体机构的性质、任务和工作内容。到1965年底，全国共有各级各类卫生防疫站2499个，专业防治机构822个，人员77179人。但是值得注意的是，虽然从1949年到1978年这一时期食品卫生管理工作由卫生防疫部门负责，但由于卫生防疫机构兼有卫生防疫和卫生监督的双重职能，工作重心在卫生防疫，而卫生监督又包括环境卫生、劳动卫生、食品卫生等诸多内容，所以食品卫生监督工作在卫生防疫系统中处于相对边缘的位置。 （二）主管部门承担管理职责的体系 1956年社会主义改造结束后，我国模仿苏联建立了一套专业化分工色彩浓厚的工商业部门管理体制。轻工部、粮食部、农业部、化学工业部、水利部、商业部、对外贸易部、供销合作社等不同的行业主管部门分别对不同的食品进行卫生和质量监管，并建立了本部门独立的卫生检验和管理机构，分别承担各自的食品卫生管理职责。（表） （三）指令性管理体制的特征 1、寓企业于行政管理之中。1965年卫生部、商业部等五部门颁布的《食品卫生管理试行条例》明文规定“食品生产、经营（包括生产、加工、采购、贮存、运输、销售）单位及其主管部门，应当把食品卫生工作纳入生产计划和工作计划，并且制定适当的机构或者人员负责管理本系统、本单位的食品卫生工作”；“卫生部门应当负责食品卫生的监督工作和技术指导”；“卫生部门制定食品卫生标准，应当事先与有关主管部门协商一致”，即实行的是以主管部门管控为主，卫生部门监督管理为辅，寓食品卫生管理于企业管理和行政管理之中的体制。 2、管理工具以软性管控为主。《食品卫生管理试行条例》强调“食品生产、经营主管部门，应当经常性对所属单位的基层领导干部、职工进行重视卫生的思想教育，自觉地做好食品卫生工作”；同时规定“食品生产、经营主管部门和所属单位，应当把食品卫生工作列为成绩考核和组织竞赛、评比的重要内容之一”。此外，还规定了群众性食品卫生监督工作由各级爱国卫生运动委员会负责实施。由此可见食品安全所涉及的大部分管理工作均属于思想教
食品安全工作如何做到严监管的几点思考(赵国兴) 市局食品科赵国兴 近段时间以来，通过反复学习牛局长的工作报告和《严监管就是优服务》的文章，自己对严监管就是优服务的工作理念有了进一步的理解，结合食品监管工作的实际，我认为在食品安全工作中做到严监管，应该做到以下几点： 一、认识要深。市局党组书记，牛育才局长在今年的工作报告中确定了“提升监管水平，服务科学发展”的基本思路，提出了树立“严监管就是优服务、严监管就是促发展、严监管就是第一要务”三大理念、和实现“从各项工作全面推进向严监管为第一要务转变，从工作机制不健全向严规范为第一保障转变，从一般性的批评教育向严问责为第一落实转变”的三大转变。民以食品为天。食品安全关系到人民群众的身体健康和生命安全，关系到国家形象和政府威望。对食品安全严监管，是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，是关注国计民生、服务人民群众的必要措施，它对进一步树立和贯彻科学发展观、努力构建和谐社会，促进社会主义“三个文明”建设，全面推动社会主义小康社会的和谐发展，具有不可替代的作用。 二、思路要明。2009年，我们要全面贯彻落实国家、省局和市局食品安全工作会议精神，以及“质量和安全年”活动要求，以消除食品质量安全隐患，提高食品质量安全水平为目标，全力抓好“四查、四建、四落实”，既：查生产企业，督促建立全过程质量安全制度，落实企业主体责任；查重点产品，建立风险预警和快速反应机制，落实风险防范责任；查重点行业和地区，建立重点区域治理整顿机制，推动地方政府落实领导责任；查自身监管工作，建立协调有序、分工负责的工作机制，落实相应的监管责任。针对食品安全存在的主要问题，开展好“三个专项整治”既：认真组织食品生产环节滥用食品添加剂和使用非食用物质生产加工食品的整治、区域化集中生产食品的整治以及食品小作坊的整治等“三个专项整治”。 三、问题要清。我们应该清醒地认识到，我们的工作还存在不少问题和不足。一是从我们监管的主体来说食品工业化水平较低。近年来我市社会、经济高速发展，相对而言我市的食品工业化水平仍然较低，骨干企业、有规模的企业少，食品质量安全保证能力低的食品小作坊还大量存在，这成为我们食品生产源头监管工作的难点问题。二是从企业经营者来说缺乏诚实守信的道德观。为了获取利润，偏要昧着良心在食品制作工艺上超范围、超标准滥用食品添加物质或用非食品原料加工食品，这成为我们实施食品生产监管的重点问题。三是现行的法律法规体系还不健全。有关食品安全法律法规体系的覆盖面、可操作性以及惩处力度等，在实际运作中远远不能适应实际监管工作的需要，已成为当前的热点问题。四是监管体制不顺和监管能力不足。一方面，食品安全监管涉及部门较多，长期以来既存在多头执法、重复执法，同时又存在着部门之间的监管漏洞和真空；另一方面，我们现有的监管机构、监管人员、检测设备以及各种经费等数量严重不足，与大量的监管工作不相适应。进一步理顺监管体制和提高监管能力已成为当前的焦点问题。五是对食品生产环节监管存在“五个不到位”。具体是：对辖区内食品生产加工企业和食品小作坊的分类不准，普查建档不到位；部分地区无卫生许可证和无营业执照的黑作坊非法生产，取缔不到位；食品生产企业和食品相关制品企业无证生产，查处不到位；部分获证食品企业不能持续按照食品市场准入要求组织生产，证后监管不到位；许多食品小作坊不具备基本质量安全卫生条件，监督规范不到位；企业产品不执行强制检验制度，执法检查和检测不到位。这是我们当前落实严监管措施，消除安全隐患的突出问题。这些问题需要我们采取更加有效的措施，在今后的工作中尽快加以解决。 四、措施要严。针对晋城的实际，我认为，加强食品安全监管重点要做到六个到位。一是依法构建监管机制到位。围绕《食品安全法》和“三定”方案，进一步明确监管职责和责任边界，依法承担有限的法定监管责任，实施依法有效监管，有所为有所不为，从越位的地方退位，在缺位的地方补位，监督企业建立落实质量安全控制体系，落实企业主体、各级政府和质监部门各自的责任，建立健全风险监测、快速反应和工作协调机制。同时，针对食品生产加工业容易产生质量安全问题的薄弱环节，建立协调有序、分工负责、保障有力的食品安全监管工作机制，并进一步深化落实分片定责监管责任制，明确监管职责，探索建立具有区域特色的基层监管模式，实施新的科学、便捷、有效的监管方法，提高监督检查效率。二是督促落实企业主体责任到位。以《食品安全法》正式颁布实施为契机，加强对食品生产企业的宣传教育，督促企业落实主体责任，切实从源头加强食品质量安全的监督管理，规范食
我国食品安全的现状及其发展 【摘要】：食品安全直接关系到人民的身体健康和生命安全,关系到社会稳定和国民经济的发展。当前我国食品安全问题十分严重,食品中毒、假冒伪劣、出口受阻等不良事件时有发生,社会危害和影响十分恶劣,严重损害了我国的声誉和经济利益。因此,探索、完善和建立我国食品安全法律体系和管理体制具有重要的应用价值和一定的理论价值。 【关键词】：食品安全、保障体系、管理体制 【正文】： 随着经济社会不断进步，经济全球化不断深入发展，人们饮食文化日益多样化，食品卫生与安全成为备受关注的热门话题。“苏丹红事件“，”禽流感”还有“三鹿奶粉事件”，无一不牵动着广大民众的心。接连不断发生的恶性食品安全事故引发了人们对食品安全的高度关注，要重新审视这一已上升到国家公共安全高度的问题，更要加大对食品安全的监管力度。 食品是人类赖以生存和发展的基本物质，是人们生活中最基本的必需品。随着经济的迅速发展和人们生活水平的不断提高，食品产业获得了空前的发展。各种新型食品层出不穷，食品产业已经在国家众多产业中占支柱地位。在食品的三要素中（安全、营养、食欲），安全是消费者选择食品的首要标准。近几年来，在世界范围内不断出现了食品的安全事件，如英国“疯牛病”和“口蹄疫”事件、比利时“二恶英”事件，国内的苏丹红、吊白块、毒米、毒油、孔雀石绿、瘦肉精、三聚氰胺等事件，使得我国乃至全球的食品安全问题形势十分严峻。日益加剧的环境污染和频繁发生的食品安全事件对人们的健康和生命造成了巨大的威胁，食品安全问题已成为人们关注的热点问题。 一、我国食品安全现状 根据我目前搜集的资料显示，中国食品安全目前存在的问题分为如下几类：（1）化学污染带来的食品安全问题。兽药残留、环境污染物和生化学污染素主要包括农物毒素。（1环境污染对食品安全的威胁江河、湖泊、近海等污染