河南省中小学安全工作暂行规定
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河南省中小学安全工作暂行规定（试行）
第一章总则
第一条为进一步加强中小学安全工作，切实保障广大师生的生命安全和国家财产安全，维护学校正常的教育教学秩序，根据《中华人民共和国教育法》、《未成年人保护法》及国家有关方针政策制定本规定。
第二条中小学安全工作的主要任务是：宣传贯彻国家有关安全工作的法律法规和方针政策；对师生员工进行系统的安全知识教育，增强其安全防护意识，使其掌握必要的安全知识和自救互救技能；建立健全安全管理制度，落实安全防范措施，降低事故发生率；依法处理中小学发生的各类安全事故。
第三条中小学安全工作遵循“预防为主、防治结合、加强教育、群防群治”的方针，坚持“谁主管谁负责”的原则．
第四条本规定适用于我省境内所有普通中学和小学（以下简称学校），幼儿园、盲聋哑学校参照本规定执行。
第二章组织领导
第五条中小学安全工作在当地政府领导下归口教育行政部门统一管理，接受上级政府和主管部门的指导和监督。
第六条各级教育行政部门和学校要成立安全工作领导小组，负责本部门、本学校安全工作。
第七条校长要对全校安全工作负责，班主任对班级安全工作负责，教职员工均有维护学校安全和保护学生安全的责任和义务。
第八条建立健全中小学安全管理工作网络。各级教育行政部门和学校都要配备一名安全工作联络员，并报上一级教育行政部门备案。安全工作联络员要保持相对稳定，确需变动的要及时补报。安全工作联络员承担本系统、本学校的安全管理、宣传教育及安全事故处理等具体工作。
第九条各级教育行政部门、各学校要在当地政府的领导下，会同公安、交通、消防、劳动、体育、卫生、防疫等部门，相互配合，通力协作，齐抓共管，形成学校安全防范体系。
第三章规章制度
第十条各级教育行政部门和学校要建立健全各项安全工作规章制度，并严格执行，逐步实现安全工作制度化、规范化。
第十一条实行安全工作岗位责任制度。要明确有关人员的职责，做到层层落实，责任到人。教育行政部门和学校主要领导要定期听取安全工作汇报，研究情况，制定措施。安全工作联络员要及时了解分管辖区安全工作情况，迅速准确地将上级和单位领导有关安全工作的指示精神和要求传达到学校全体师生员工，定期向主管领导和上级汇报安全工作情况。
第十二条实行安全工作定期检查制度。学校要经常进行安全检查，教育行政部门在每学期开学前要组织专项检查。同时要根据不同季节和特定情况不定期组织检查。主要检查对安全工作是否重视，各种规章制度是否健全，措施是否得力有效并得到落实，各种设施设备是否有安全隐患等。检查要认真仔细，不走过场。发现问题，及时处理，消除隐患。
第十三条实行学校集体外出活动报批制度。对学校组织的社会实践、春游、夏令营、外出参观等和社会上要求学生参加的各种大型外出活动，要建立严格的审批制度。全校性集体外出活动和社会上要求学生参加的活动，必须报当地教育主管部门批准，学校在教育教学计划内安排的整年级、整班外出活动必须报请校长批准。各学校组织大型集体外出活动必须
事先充分考虑安全因素。拟定详细活动方案，落实各项安全措施，报经学校主管部门批准后方可实施。教育行政部门不得因此限制学校开展各种有益的社会实践等活动，学校要在保证师生人身安全的前提下，积极开展多种多样的社会实践活动，开阔学生视野，提高学生素质，促使学生全面发展。
第十四条实行安全事故报告制度。各级教育行政部门和学校对发生的安全事故必须及时逐级上报。重大伤亡事故，市地教育行政部门要在24小时内向省教育行政部门报告。对发生校舍倒塌、火灾、交通等重大、特大安全事故，造成师生非正常伤亡，学校财产遭受重大损失急需抢救的，在立即报告当地政府和教育行政部门的同时，按有关规定报告当地公安、卫生、防疫等部门，全力组织抢救，力争将损失减到最低限度。因不及时报告，延误抢救时机造成重大损失的，要追究有关人员的责任。事故处理结束后，各地要及时将事情发生经过、原因分析、处理结果以及应吸取的教训和今后改进工作的措施等形成书面报告逐级上报。每年12月底前，各市地教育行政部门要在逐级上报的基础上将本地区本年度学生非正常死亡情况分类统计，上报省教育行政部门。
第十五条落实安全教育日制度。全国“中小学安全教育日”是每年3月最后一周的星期一。各级教育行政部门、各学校要充分利用每年的安全教育日，围绕当年的教育之题，采取多种形式和手段开展安全教育活动。
第四章宣传教育
第十六条各级教育行政部门要把学校安全教育作为教育行政管理的一项经常性工作列入重要议事日程，采取有效措施切实加强对教育行政干部、学校教职工和学生的安全教育工作。
第十七条各学校要重视安全教育工作，有计划地对学生进行安全知识普及教育。要充分利用活动课、学科教学渗透．等形式，针对、学生的心理、生理特点，以及知识结构、认识能力的差异，开展安全教育活动。要根据季节、地域、环境等不同特点选择重点内容，使学生接受比较系统的防火、防盗、防震、防病、防溺水、防触电、防煤气中毒、防交通事故、防食物中毒等安全知识教育。要特别重视交通安全教育，教育师生自觉遵守交通规则，充分利用警民共建、少年警校、夏令营等形式，普及交通安全常识，切实减少交通事故。城区学校要积极推行小黄帽路队制度，并广泛宣传，使全社会形成关心中小学生安全的意识。加强法制教育，增强学生法制观念，使学生能够知法守法，并学会用法律武器保护自己。
第十八条开展对教育工作者的安全知识培训。各级各类教师培训机构要将安全知识培训纳入中小学校长、教师的岗位培训之中，增强其安全意识，提高他们的安全教育能力。第十九条要利用“全国中小学安全教育日”大力开展宣传活动，动员全社会都来关心、支持中小学安全工作，形成人人关心中小学师生安全的良好的社会环境。
第五章安全管理
第二十条学校应设置在安全区域内，周围无危害学校和学生安全的设施。校内各种建筑应符合国家建筑设计规范标准，安全适用，防火、防盗、防水、防雷电功能齐全。
第二十一条加强校舍的管理与维修，消除事故隐患。教育行政部门和学校要定期对本地和本校校舍进行检查鉴定，对危旧房屋要及时维修。在每年雨季来临之前要对校舍进行全面检查，查出隐患要立即排除，一时难以排除的要坚决予以封存，任何人不得私自启用。
第二十二条加强学校各种教学设备、器材和生活设施的安全管理。学校各种仪器设备和生活服务设施均应符合国家有关安全规定，对可能危及师生人身安全的设备、设施要经常检查完好情况，发现隐患立即排除。
第二十三条加强后勤管理。学校供电、供水、供暖设施等要有专人管理，确保符合安全要求市住校学生的学校要加强学生宿舍管理，宿舍门窗要符合安全要求，实行教师同住或值班巡逻制度。冬季采用煤炉供暖的学校要责成专人负责煤炉的安装和检修，配备排烟设备，
防止煤气中毒。夏季学校要及时对校园内师生活动场所进行打药消毒，防止流行疾病传播。要加强对学生食堂的管理，严格执行《中华人民共和国食品卫生法》，防止食物毒和肠道传染病的发生。要定期对炊事人员进行健康检查，健康状况不合格者一律不准上岗。未经学校同意，未办理营业执照、卫生许可证等手续，任何单位和个人不得在校园经营食品饮料及其他小商品。
第二十四条加强教育教学环节的安全管理。学校实验室要建立健全安全操作规程和实验室安全管理制度，实验课要有教师现场指导。对易燃、易爆、放射、剧毒药品要按照公安、消防、卫业等有关部门的规定严格管理，防止发生意外事故。在进行劳动课教学以及组织学生参加社会实践、勤工俭学等活动时要首先进行安全教育，落实安全措施，确保师生人身安全。上体育课时，教师要组织学生做好预备活动，并有相应的保护措施，学校在组织学生参加田径、游泳、滑冰等体育竞赛及其他剧烈活动时，应严禁身体不适者参加。
第二十五条加强各类大型活动的管理。学校组织春游、夏令营、外出参观等社会实践和社会上要求学校参加的各种大型活动，外出前必须首先进行安全教育，制定周密的活动计划，并有学校领导和足够的教师带队，充分考虑不安全因素。凡无安全设施或安全措施不健全的地方，不得组织学生前往。学生外出不得租用车况不良和无牌证交通工具，严禁乘坐无证照人员驾驶的车辆、船。严禁组织学生参加超越其年龄、生理和自我保护能力范围的活动（如去高层建筑物擦玻璃、在公路上搞宣传、去医院等有传染病源的地方做好事、参加扑救森林火灾等）和与教育教学活动无关或缺乏安全保障的各种社会活动。
第二十六条学校教职工要恰守职业道德，提高教书育人、服务育人的自觉性，严禁体罚或变相体罚、使役或变相使役学生，对违犯规定情节严重者要给予行政处分；造成学生致伤、致残、致死等严重后果的要依法追究刑事责任。
第二十七条学校安全保卫部门要认真履行职责，维护校园治安秩序，对结伙斗殴、寻衅滋事、扰乱学校教育教学秩序或破坏学校校舍、场地及其他财产的行为，要坚决制止，并立即向当地公安机关报告，积极配合公安机关予以坚决打击。各级教育行政部门对学校上报需协调解决的各类治安、刑事案件要积极、迅速与公安部门联系解决，确保学校良好的教育教学秩序和环境。
第二十八条各级政府和有关部门要加强校园治安秩序和周边环境的治理，将维护校园治安秩序和周边环境的治理纳入重要议事日程。公安部门要将学校作为重点防护对象，把整治校国及周边地区治安秩序作为社会治安整治的重要组成部分．落买足够警力，抓紧抓好，抓出成效。派出所要同辖区内城区在中小学生上学、放学时间段内，交警要在学校周边地区及学生集中经过的地段设立临时岗疏导车辆和行人。。巡警要在重点地段加强巡逻。要加强对汽车驾驶员的教育和管理，要求各种车辆在学校门口减速慢行、主动避让中小学生。
公安、工商、卫生、防疫等部门要相互配合，坚决取缔学校门前200米半径以内的电子游戏室、台球室、录像放映室、歌舞厅等经营点以及非法小食店和个体摊点等，共同维护中小学校治安秩序。
第六章事故处理与奖惩
第二十九条各级政府要将学校安全教育、管理和防范工作作为考核各级教育行政部门领导、学校校长和有关部门领导工作的重要内容。凡发生重大安全事故，负有直接责任的部门和学校一律取消本年度评先资格，对因官僚主义、玩忽职守而酿成重大安全事故者，要依法追究有关领导及直接责任人的行政、刑事责任。
第三十条要依法妥善处理学校安全事故。学校教师、学生在校内受到轻微伤害的，学校可配合有关部门依照有关法律法规和校纪校规进行处理，同时给予责任人批评教育或相应的行政、纪律处分；发生死亡、重伤等重大事故的，学校要保护现场，迅速报告当地教育行政部门、公安及卫生等部门，及时疏散学生，全力救护伤员，减少伤亡，并积极协同有关部
们妥善处理。凡师生在校外因非学校责任造成伤害的，由责任方承担责任，学校不承担事故责任。
第三十一条师生在教育教学活动、在校正常生活中及参加学校组织的校外活动时发生死亡、重伤或致残事故的，要区分学校和师生本人责任大小，按有关法律和政策规定妥善处理。由于学校的责任给教师、学生造成损失的，要依法予以赔偿，同时要对责任人依法予以追偿并依法给予行政处分，由于不可抗拒的原因发生师生意外伤亡事故的，要在当地政府领导下由学校会同有关部门根据具体情况，按有关规定进行处理。
第三十二条事故当事人有一方对事故处理结果有异议时，可向负责处理事故的上一级行政主管部门提出申诉，也可向人民法院提起诉讼。
第三十三条实行中小学安全工作督导检查和奖惩制度。凡发生各类重、特大事故，学校要及时疏散学生，减少伤亡。领导和教职工要带头参加抢救。对遇险不救、临危逃脱者，要给予党纪、政纪处分；对见义勇为，为保护国家财产或师生安全做出贡献者要给予表彰奖励。同时对安全工作扎实、措施得力、成绩突出的单位和个人要给予表彰，对工作马虎，措施不力，多次发生安全事故的要通报批评。
第七章附则
第三十四条各市地教育行政部门可根据本规定，结合本地实际情况制定实施细则。
第三十五条本规定由河南省教育委员会负责解释。
第三十六条体规定自发布之日起试行。
行政指导规范 第一条为规范我所行政指导行为，保障在实施行政指导中正确履行职责，促进行政指导活动制度化、科学化，完善行政监督方式，提高行政效率，保护行政相对人的合法权益，依照依法行政要求，结合我所依法行政工作实际，制定本规范。 第二条本所各业务科室实施行政指导，依照本规范执行。法律、法规和规章等另有规定的，从其规定。 第三条本规范所称行政指导，是指行政机关在其职能、职责或者管辖事务范围内，为适应复杂多样化的民族宗教事务行政管理的需要，基于国家的法律精神、原则、规则或者政策，适时灵活地采取指导、约谈、说服、劝告、协商、建议、鼓励、帮助、警示、发布信息、提供行动指南等非强制性方法，引导行政相对人作出或不作出某种行为，以有效实现一定行政目的的一种行政行为。本规范所称行政相对人，是指作为行政指导对象的公民、法人或其他组织。 第四条执法人员应当依法实施行政指导，不得超越其法定权限和管辖范围。行政机关在不与法律精神、原则、规则或者政策以及法理相冲突的情况下，可以根据行政指导的目的和对象，自行决定指导方式、形式和内容，但不得滥施行政指导行为。 第五条行政机关实施行政指导应当坚持合理原则，采取的方案、方式应与行政指导的目的具有必要的和合理的联系。在各种可能采取的方案中，选择最符合成本效益原则的方案；在各种可能采取的方式中，
选择既能有效实现行政指导的目的，又可避免损害行政相对人的方式。 第六条行政机关实施行政指导应当坚持必要性原则，在实施行政管理职能的时候，应当优先选择采取柔性管理方式，运用行政指导，实现行政管理目的。 第七条实施行政指导应当采取适当的形式： （一）行政提示。指行政机关就行政相对人行为可能涉及本机关行政管理相关事项和行政执法的事项，进行预先告知、提醒。 （二）行政示范。指行政机关通过推荐、评价等方式，促使行政相对人合法规范地从事卫生行事业方面的相关活动。 （三）行政辅导。指行政机关为行政相对人提供与本机关行政管理业务相关的帮助和支持。 （四）行政引导。指行政机关在行政管理过程中，对行政相对人进行法律宣传、教育、解释、说服，促使其纠正违法行为或者不进行违法行为，防止其再次实施同样的行为。 （五）行政规劝。指行政机关就行政相对人易发生或者可能发生的违法行为进行劝告、预警。 （六）行政告诫。指行政机关就行政相对人违法行为轻微并能及时纠正或者违反行政管理规定但无明确法律责任认定的行为，可予以行政告诫。 （七）行政约见。指行政机关对严重破坏管理秩序、影响团结稳定的突出问题，约见行政相对人进行谈话，要求其采取有效措施进行整改，
《中小学校岗位安全工作指导手册》 知识测试题安全职责 单位姓名成绩 一、填空题（每空1分，共20分） 1、校长是学校的，学校安全工作的。全面负责学校安全工作，建立健全，落实责任制，依法制定学校各项。 2、分管教学的副校长是的安全责任人，督促全校教师加强师德修养，关爱学生，，切实减轻学生过重课业负担。要采取切实可行的措施，杜绝因造成对学生的伤害事件，确保学生身心健康发展； 3、分管后勤的副校长是学校安全责任人，组织对学校 的安全检查，特别是，及时消除安全隐患，杜绝安全事故。 4、学校政教主任定期召开安全工作会议，组织年级主任和班主任进行校园，跟踪每节课，增强年级主任和班主任的安全意识，落实安全责任。 5、年级组长是所在，定期排查，促进年级安全工作常态化、制度化。负责本年级学生的安全管理。 6、班主任是班级的第一安全责任人，充分利用等时间开展学生安全教育。严格执行学生，做好学生考勤统计工作，及时了解未到校上课或中途离校学生的情况，并及时与家长取得联系，做好记录。 7、任课教师应在课前并立即上报班主任，课堂教学中如遇突发事件或安全问题，及时将学生到安全地带并作妥善处理，同时立即向分管领导或校长汇报。 二、选择题（每题1分，共20分） 1、下列人员中由谁来制定实验室安全规章制度，督促实验员做好实验室安的安全管理工作。
（）A、分管教学副校长B、分管安全副校长 C、分管后勤副校长 D、教研组长 2、做好年级特异体质学生身体情况登记和安全管理工作的是下列的（） A、分管教学的副校长 B、教研组长 C、年级组长 D、班主任 3、下列人员中，（）监督指导各学科教师在学科教学中渗透安全教育。 A、分管安全的副校长 B、年级组长 C、教研组长 D、班主任 4、对下列哪类学生，应在家长配合下及时做好记录，在安排体育、劳动、大型活动时予以照顾。（） A、女生 B、瘦小的学生 C、特异体质和心理异常的学生 D、感冒的学生5、组织班级集体活动必须征得（）同意并报上级教育行政部门批准后方可进行，做好安全预案和活动前的安全教育工作。 A、教育局 B、学校领导 C、学生家长 D、班主任 6、任课教师要将（）教育有机渗透到本学科教学内容和教学过程中。 A、安全教育 B、人文教育 C、素质教育 D、心理健康教育 7、发现学生在校出现身体不适或危险情况时，要立即采取措施、组织抢救，并及时（）、报告学校。 A、通知家长 B、报告分管安全的副校长 C、报告分管教学的副校长 D、报告教育局 8、任课教师密切配合班主任开展安全工作，及时将班内的（）问题向班主任反映。协助班主任对学生进行安全教育。 A、安全问题 B、纪律问题 C、学习态度 D、学习习惯 9、课堂教学中如遇突发事件或安全问题，及时将学生有序疏散到安全地带并作妥善处理，同时立即向（）汇报。
石台小学《中小学校岗位安全工作指南》知识测试题姓名成绩 1、加强中小学安全教育和管理工作，牢固树立“”思想是根本，是核心，健全并落实制度是保证，狠抓措施落实 是。 2、校长是学校的，学校安全工作的责任人。全 面负责学校安全工作，建立健全组织机构和防范体系，落实，依法制定学校各项安全管理制度和应急预案。 3、分管安全工作的副校长在校长的领导下，具体负责学校安全工作，对学校安全工作负责任。可代校长组织召开学校安全工作领导小组会议，传达学习上级有关安全工作的文件，研究学校安全工作存在的，提 出解决问题的方法和整改意见，确保安全。 4、分管教学的副校长是学校教学工作的安全责任人。督促全校教师严格落实教学常规。特别是认真落实、劳动课、实验（训）课等教学常规，防止学生意外伤害事故的发生。督促全校教师加强师德修养，关爱学生，不得 学生，切实减轻学生过重课业负担。要采取切实可行的措施，杜绝因 造成对学生的伤害事件，确保学生身心健康发展。 5、分管后勤的副校长是学校设施设备安全责任人，制定学校设施设备安全管理工作规章制度，做好学校设备设施安全管理工作。组织对学校建筑物、设施设备的安全检查，特别是，及时消除安全隐患，杜绝安全事故。负责学校食品安全与卫生防疫工作；组织制定学校食品、饮用水及传染病防控规章制度；负责食堂、自备水源和二次供水设施的安全管理，确保学校安 全。加强安全管理，确保师生宿舍安全。 6、学校政教主任定期召开安全工作会议，组织年级主任和班主任进行校园，跟踪每节课，增强年级主任和班主任的安全意识，落实安全责任。 7、年级组长是所在，定期排查，促进年级安全工作常态化、制度化。负责本年级学生的安全管理。 8、班主任是班级安全管理的责任人，对本班学生安全及教室内的设施设备安全负责。充分利用等时间开展学生安全教育。严格执行学生制度，做好学生考勤统计工作，及时了解未到校上课或中途离校学生的情况，并及时与家长取得联系，做好记录。
行政指导的内容和措施
行政指导的内容和措施 实现“五化” （一）建章立制，行政指导制度化 在深化原有的各项制度基础上，完善企业联络员制度、行政指导工作考核奖惩制度、信息调研工作制度、典型案例评析制度等，实现行政指导工作制度化。 （二）健全机制，行政指导规范化 规范正确的工商行政指导行为，是保障工商行政管理机关依法履行职责，提高行政效率的有力保障。具体要求如下： 1、一般行政指导项目规范 一般项目是指各部门在日常巡查等工作中实施的食品安全台帐、营业执照悬挂不规范等等不具有重大影响的具体行政指导。各部门经调查了解，认为需要实施行政指导的，应当告知行政相对人有关行政指导的目的、内容、理由、依据、实施者等事项，与有关行政相对人进行商谈、协商或其他方式的交流，以取得理解和配合。对于需要行政相对人事先作相应准备的行政指导，行政机关应当提前告知行政相对人，并给予行政相对人合理的准备时间。 各部门实施行政指导的一般项目的步骤，根据实施行政指导的实际情况，可以自行适时灵活地实施。各部门实施行政指导，应当得到行政相对人同意并在其协助下进行。实施过程中，行政相对人有权了解实情、陈述理由、提出意见，行政指导部门对此应作出解释或说明理由。行政相对人接受行政指导的，行政指导部门应当进行调查了解，掌握真实情况，结合实际与行政相对人协力对该指导项目进行专门调研，拟订方案，提供相关示范文本。行政相对人采纳行政指导意见的，行政指导部门应当帮助行政相对人具体实施，以提高所实施行政指导的质量和效果。 2、重大行政指导项目规范 重大行政指导项目是指行政指导部门实施的涉及不特定行政相对人的抽象行政指导，以及实施可能对特定行政相对人合法权益、可能在一定区域或相关行业中产生重大影响的具体行政指导。例如：重点项目的行政指导等。 行政指导部门需要实施行政指导的重大项目，应当填写申请上报县局备案。同时附上行政指导文件草稿和实施方案、指南、意见等相关的材料，文件草稿应尽可能规定行政指导的相关事项，重点是指导对象、内容、条件、手段、步骤、注意事项等，以使行政指导具有可操作性。办公室负责审查行政指导申请。
中小学校岗位安全工作指南学习心得孩子是祖国的未来和希望。做好学生的安全工作，责任重大!下面给大家整理了中小学校岗位安全工作指南学习心得，希望对大家有帮助！ 4月4日我校组织全体教职员工学习了教育部颁发的《中小学校岗位安全工作指南》，感触颇深。校园安全工作是学校工作重中之重的工作。没有了安全就没有了一切。 以前我总是认为安全工作是领导抓的工作，通过学习使我明确了作为一名教师，自己在安全工作方面应有的责任。 在今后的工作我一定会做到以下几点： 1.履行岗位安全职责，落实学校安全工作的有关要求，做好安全防范工作。 2.将安全教育有机渗透到思想品德教学内容和教学过程中。 3.课前清点学生人数，发生异常情况应立即上报班主任，课堂上发现学生行为具有危险性时应及时制止、告诫、教育，并与班主任或学生家长及时沟通。 4.密切配合班主任开展安全工作，及时将班内的安全问题向班主任反映，协助班主任对学生进行安全教育，妥善处理班级出现的安全问题。 5.课堂教学中如遇突发事件或安全问题，及时将学生有序疏散到安全地带并作妥善处理，同时立即向分管领导或校长汇报。 6.开展“放学前一分钟安全教育”。每天最后一节课下课前，结合实际提醒学生注意交通安全、防劫防骗、防各种伤害事故等安全事项。 7.完成领导小组交办的其他安全工作。 学校的安全工作不是一两个人的事，大家都动起来，人人树立安全意识，将不安全隐患消灭在萌芽状态，我相信在全校师生的共同努力下，大家会在一个安全、稳定、和谐的环境中生活、工作、成长。 最近我校组织学习了教育部颁发的《中小学校岗位安全工作指南》，对我来说收获颇多，作为一名教师保障学生安全是一项很重要的责任，校园安全是以校长为领导的全体教职工必须参与的一项重要工作。 首先，我认为学校安全是全体教职工的责任，只有全体教职工抓好安全校园才能真正安全，每位老师都有自己的责任，列如：实验老师能在实验课上给学生讲好实验安全注意事项，并在实验课上做好安全措施，那么实验课上就不会出现安全问题。只要每位老师做到岗位安全职责，那么就会创建安全校园。 其次，学校安全教育要常规化。我们要做到安全时时抓、事事抓，要常态化。在安全演练时，一定要严肃、认真，学生不能嘻嘻哈哈，老师更不能嘻嘻哈哈。不能为了完成上级布置的任务才演练，不能为了演练才演练。演练是要自发的、为了养成良好的安全习惯而演练的。并且安全教育要涉及方方面面，比如要有防火、防震、防毒、防电、防交通事故、防暑、防溺水等。 再次，教师要以身作则。老师在安全教育时，不能光要求学生怎么样做，老师的身教更重于言教。这就要求老师在安全方面也给学生做出榜样，不能说一套做一套。在安全演练中教师应该以身作则，亲自参与其中，这样学生就会好、更加认真对待高度重视，同时也能达到安全演练的目的。 最后，校园安全包含方方面面包括领导小组、法制副校长、工会主席、教务主任、教研组长、体育教师、电教老师、部室管理人员、财务管理人员、保卫人员、后勤管理人员、其中包括每位任课教师都是校园安全管理的组成人员，所以，我们必须的注重安全管理，让我们共同努力为创建平安校园做出自己的贡献。 孩子是祖国的未来和希望。做好学生的安全工作，责任重大！有位教授说：教师是安全之魂，学生是安全之本，班级是安全之实，活动是事故之源。学生在学校的一切活动都可能
河南省行政指导工作规范 （修订） 第一条为推进服务型行政执法建设工作，依法积极推行行政指导，为行政相对人提供便利高效服务，保护和增进行政相对人的合法权益，根据法律、法规、规章和《河南省法治政府建设实施方案（2016-2020年）》等有关规定，结合我省实际，制定本规范。 第二条本规范所称行政指导，是指行政机关（含法律法规授权的组织）在其法定职责范围内，以引导、示范、提示、辅导、建议、规劝、约谈、回访等非强制方式，依法促使行政相对人作出或不作出某种行为，以实现行政目的的行政行为。 第三条行政机关应当积极推行行政指导，行政机关的法制机构负责行政指导的组织协调、经验交流、监督检查等工作，相关业务部门（机构）负责行政指导的实施和业务指导。 第四条实施行政指导应当遵循以下基本原则： （一）合法原则。行政机关实施行政指导应当符合法律精神、法律原则、法律规范和国家政策有关规定，在法定职责范围内实施，并符合行政执法主体、执法程序等要求，不
得以实施行政指导代替依法应当作出的行政行为。 （二）增益止损原则。行政机关实施行政指导应当有利于促进经济社会发展，有利于实现人民群众根本利益，有利于维护行政相对人的合法权益，防止因行政相对人违法而使社会公共利益、他人和自身合法权益遭受损失。行政相对人听从行政指导而实施的行为应当给予信赖保护。 （三）自愿原则。行政机关实施行政指导应当注重同行政相对人互动沟通，争取其理解、支持与配合，提高行政指导的实效性。行政相对人有权自主决定是否听从、配合行政指导，行政机关不得采取或者变相采取强制性手段以及其他不利于行政相对人的行政手段强迫其接受行政指导。 （四）合理原则。行政机关应当依法积极履行职责，优先采用行政指导等非强制方式实施行政管理，实施行政指导要尽量采取合理、简易、便捷的行政指导方式，做到实施程序简便，行政成本降低，行政效率提升。 （五）公平公正公开原则。行政机关实施行政指导应当公平公正，平等对待行政相对人，条件基本相同的情况下，应当实施相同或者类似的行政指导；实施行政指导必须符合行政目的，不得损害公共利益或其他行政相对人的合法权益。除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私外，行政指导信息应当公开。 第五条常用的行政指导有以下类型：
中小学生安全指南 中小学生安全教育手册目录第1章家庭安全1、有序的生活，安全的保障2、户户离不开火，家家须防火3、家庭用电安全4、中毒的预防与急救第2章学校安全1、纪律是群体安全最有效的保障2、学校的用电安全3、体育运动中的安全问题4、劳动安全5、春游、秋游中的安全问题第3章户外安全1、上学路上的安全2、游泳中的安全问题3、卑劣气候环境下的安全问题4、户外自我保护第4章心理健康与人身安全1、培养良好的心理素质2、保持良好的情绪3、怎样提高心理承受能力第1章家庭安全安全，是家庭幸福的保障。中小学生的大部份时间在家中度过，家庭的安全，是孩子平安、健康成长的重要保证。那末，怎样来保障家庭和孩子的安全呢?1、有序的生活，安全的保障l.生活有序。每天起床、锻炼、用膳、家务劳动都有规定的时间，全家人都有规律地生活，这样使我们每一个人都始终保持充分的精力、良好的情绪。人们在过度疲劳、精神不振、情绪低落、思想不集中等情况下，容易产生意外事故。因此，有规律地生活是最为重要的。平时，我们还相互帮助，做到乐不过度、悲不至绝，保持稳定而良好的情绪，这样可以免“兴尽悲来”、“灾患丛生”等不愉快事情的产生。 2.建立家庭分工负责制度。家庭虽小，但也与1个单位1样，里里外外有许多事情要做，既需要分工负责，又需要相互帮助。 3．父母以身作则，培养孩子认真、谨慎、诚实、取信等好品质。 4．要常常告诫孩子甚么事有危险，甚么事不该做，应当怎样做。孩子知识少，有些道理很难说清楚，但1定要让他知道甚么样的事有危险，后果会怎样，应当怎样避免。
5．为孩子设计1张“安全卡’。安全卡首先告知孩子做事要冷静、冷静。卡上面记录着她的姓名、年龄、住址、血型、父母的工作单位和电话号码，还有经常使用的电话号码（包括急救、报警、火警及主要亲友的联系电话），还有孩子的过敏情况，及疾病记录等等。“安全卡”不但给孩子本人使用，也是产生特殊情况后，给热情助人者使用的。未雨绸缪，很有必要。 2、户户离不开火，家家须防火家庭火灾的主要缘由有哪些呢?用火不慎（如使用炉火、灯火不谨慎，乱丢未熄灭的火柴头、烟蒂）。 用火装备不良，如炉灶不符合防火要求，厨房布局不公道，使用液化石油气的灶间透风不良，炉灶靠近易燃物等。 液化石油气（如煤气）使用不当。 家用电器安装和使用不当（如超负荷、短路、忘记及时切断电源等）。 小孩玩火。 如何消除家庭火灾隐患，防范火灾产生呢?，常言道，“10灾9大意”。只要大家认真防火，谨慎用火，火灾是可以免的。 火灾最大的隐患莫过于思想上的麻痹。因此，家中的大人小孩都要增强防火意识，学1点防火知识：1．安全使用液化石油气和煤气幼小的孩子不要使用液化石油气和煤气。随着年龄的增加，可让孩子帮助爸爸妈妈做些力所能及的事情，例如烧水、做饭。在此之前要学会正确使用液化气和煤气。 （1）不管是管道煤气，还是罐装液化石油气，都必须“先点火后供气”。煤气使用后，要随手先关闭阀门，再闭合煤气灶上的开关。
学习《中小学校岗位安全工作指南》心得体会学校组织我们老师学习了《中小学校岗位安全工作指南》后，我收获很多，感慨也很多。尤其是对校园安全隐患的有关问题，我的感触更深，它使我自己的安全认识又提高了一个层次，再次认识到学校安全工作的紧迫性、重要性。 我觉得全校老师首先要从思想上、意识上将安全工作重视起来。其次，我觉得确保学生安全保护教育工作，应该做好以下几点： 一、作为班主任，要高度重视学校安全工作。安全工作事关千家万户，责任重于泰山。我们应该负起对学生进行安全教育的职责。首先要认真学习一些法律法规，增强依法施教的意识，自觉杜绝体罚学生、辱骂学生等侵权行为。班主任要及时参加学校组织的各项安全制度的学习，认知学校事故出现的类型，结合以前发生的安全事故分析发生的原因，掌握意外事故的防范对策和应急措施，保证在教学中有针对性地对学生进行安全教育，且全方位地实施安全保护。 二、作为教师，要明确教师的安全职责，对发现的不安全因素或者安全事故，要及时处理或及时上报。了解安全事故的范围，做好预防和处理。作为学校教师的一员，平时要对学校可能发生安全事故的方面了如指掌，并做好预防措施，通过会议、墙报和座谈等方式及时和反复向学生宣传，教会学生对已经发生的事故进行正确的处理，避免事态的扩大，减少不必要的伤亡事故。 三、教师要以身作则。安全工作是一个学校的首要事情，每个教师都有责任对学生进行安全教育。可在现实中，很多教师认为安全教育是学校政教处和班主任的事情，与他们无关，他们只要上好课就行了。殊不知，我们教师既要教书，更要育人。教师工作是一个特殊的事业。教师在教给学生知识的同时，也要肩负起保护学生的职责，并且，教师自身的言行也将在潜移默化中影响着学生。因此，在校园安全工作方面，教师必须首先树立起安全意识，重视安全教育，并以身作则，模范遵守学校的各项制度，认真履行自己的职责，为学生安全工作的开展建立良好基础。 作为一名任课教师，在对学生进行安全教育时，不能光要求学生怎么样做，老师的身教更重于言教。这就要求老师在安全方面也给学生做出榜样，不能说一套做一套。在安全演练时，一定要严肃、认真，学生不能嘻嘻哈哈，老师更不能嘻嘻哈哈。不能为了完成上级布置的任务才演练，不能为了演练才演练。演练是要自发的、为了养成良好的安全习惯而演练的。并且安全教育要涉及方方面面，比如要有防火、防震、防毒、防电、防交通事故、防暑、防溺水等。
昆山市档案局行政指导工作实施意见 各科室： 为深入开展学习实践科学发展观活动，更好地服务服从于全市“三保三促”中心工作，提高依法行政工作水平，营造和谐、公平、有序的档案工作环境，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《江苏省档案管理条例》、《苏州市档案管理办法》、《昆山市推行行政指导工作实施方案》等要求，我局特制订《昆山市档案局行政指导工作实施意见》，具体意见如下： 一、指导思想 以科学发展观为指导，加快政府职能转变，规范行政执法行为，创新行政监管模式，提高行政效能，优化公共服务，全面推行行政指导工作，促进全市经济社会平稳较快发展。 二、组织领导 为保证行政指导工作的有序推进，成立昆山市档案局行政指导工作领导小组，组成如下： 组长：郭秧全 副组长：汤惠明吴桂平唐介明姚雪珍徐秋明 成员：钱建良顾惠明沈小羽沈明 三、工作原则 档案行政指导是指档案行政执法部门在其法定职权范围内，根据经济和社会管理需要，采用具体的指导、示范、建议、劝告、
警示、鼓励、指示等非强制性方式，征得行政相对人的配合和同意，引导其作出或不作出某种行为，从而有效实现行政管理目的。 行政指导应坚持以下原则： 1、合法原则。档案执法部门应当在法定职责范围内实施行政指导，正确处理好行政指导与行政处罚、行政许可等其他管理方式的关系，综合运用多种管理方式，所实施的指导行为不应违背法律精神、原则和国家相关政策规定。 2、合理原则。行政指导内容应当适当、合理，实施行政指导要根据不同管理对象和管理行为，紧密围绕档案监管工作中的重点、难点、热点、薄弱环节等问题，选择相应的指导方式，以达到最佳效果。 3、自愿原则。实施行政指导应当充分尊重行政相对人的自主选择，通过说理，使行政相对人自觉认同和自愿接受，达到预期的管理目标，不得强制或变相强制相对人接受行政指导，不得因相对人拒绝接受行政指导而对其加重处罚。 4、公正原则。所实施的行政指导应当公正、规范，同一事项的行政指导不因相对人的身份、经济状况、社会地位的不同而给予不同的指导。实施的行政指导事项、形式等内容应当对行政相对人公开，以切实保障公民、法人和其他组织的知情权。 四、指导内容 档案行政指导采取非强制性手段和方法进行。一般可对特定行政相对人提出建议、劝告、警示；向特定行政相对人提供辅导、
加强行政指导助推转型升级 行政指导的概念其实我们并不陌生，从行政指导工作开展的情况看，行政指导工作得到了各级的高度重视和加强，因为它在维护稳定和促进和谐方面有着其他行政行为不可替代的作用。 所谓行政指导，就是行政机关在其职能、职责或管辖事务范围内，为适应复杂多样化的经济社会管理需要，适时灵活地采取符合法律精神、原则、规则或政策的指导、劝告、建议等不具有国家强制力的方法，根据行政相对人的意愿，引导其作出或不作出某种行为，以有效实现一定行政目的的行为。行政指导具有非强制性、高效性、灵活性、民主性等特点。 行政指导是随着社会的迅猛发展而产生的，其具有突出的制度价值和鲜明的时代特色。行政管理机关作为国家主管市场监管和行政执法的职能部门，在监管与执法领域引进行政指导制度具有重大的现实意义。 一、开展行政指导工作的要义 （一）有利于拓宽监管领域，弥补现行法律手段的不足。现代社会的发展一日千里，新的业态、经营领域不断涌现，如电子商务、基金、物流、证券、彩票等。法律由于受立法成本，法所调整的社会关系发展程度，立法者的认识水平等限制，具有明显的滞后性，不可能及时对所有新出现的业态作出明确的规定。依照法无明文规定不得行为的行政法原理，机关对这些新兴的业态就无能为力了。行政指导因其简便性、灵活性的特点最适合用来对这些新兴行业的干预，引导其健康发展。从而弥补了法律手段
的不足，拓宽了监管领域，并可为以后的立法与监管创立良好的基础。 （二）有利于完善职能，改善形象。现代行政管理仅仅扮演“守夜人”的角色是远远不够的。随着政府职能的转变，行政管理机关也应与时俱进，一方面要加强管理，另一方面要为社会提供优质、高效、便捷的服务。而行政指导正迎合了这种需要，如行政指导中的信息发布制度有利于为相对人提供准确、完整的信息；合同示范制度有利于帮助当事人双方合理分配权义，从而完善了职能。另外行政指导是一种柔性行政行为，与传统强制性行政方式相比具有明显的亲和力，其将管理者与被管理者置于一个相对平等的地位，更多地体现了民主色彩，因此有利于改善和重塑形象。 （三）有利于提高监管效能，降低行政成本。由于现代社会的发展日趋复杂化和多元化，导致行政权利的急剧强化。国家通过扩大行政权利，加强行政干预以推进社会公益。但行政强制并不是万能的，常常会因为相对人有形或无形的抵制而大大降低功效。一些权利色彩较弱的行政手段如行政指导等，会促使相对人主动参与实现行政目的或自觉服从于行政机关意志，有利于将行政目的内化为被管理者的自主意识，从而提高监管效能。另外行政指导中的警示制度通过对处于违法萌芽状态或轻微违法尚未对他人或社会公益造成危害的行为的及时警示，督促相对人及时改正错误，避免进入立案调查等行政处罚程序，从而降低了行政成本。 二、行政指导适用的领域和范围
行政指导典型案例 名牌产品培育结出丰硕成果 鹿邑县金日食用油有限公司位于河南省鹿邑县涡北镇工业园区。公司年产一级食用大豆油30000吨和传统石磨香油5000吨，是鹿邑县唯一一家集植物食用油生产、加工、销售为一体的股份制民营企业。2014年河南省名牌产品申报工作开始后，鹿邑县金日食用油有限公司急于求成，委派一名公司员工制作河南省名牌产品申报材料。由于河南省名牌产品要求严格，内容较多，虽然该员工笔功较好，但是制作的材料明显不符合省名牌产品材料要求。县质监局立即抽调熟悉此业务的同志2名，现场办公，对该公司人员进行培训指导，专门帮助该公司制作申报材料，查找制作材料过程中的不足和问题。咨询省局有关处室的工作人员，通过近一周的努力，帮助该公司制作了河南省名牌产品申报材料，并上报省局。省局于12月30日公示了2014年度河南省名牌产品企业，鹿邑县金日食用油有限公司“李耳”香油成功荣获河南省名牌产品称号。截止目前，鹿邑辖区已荣获河南省名牌产品数达7个。
行政指导典型案例 指导鹿邑县天龙水泥有限公司申报生产许可证鹿邑县天龙水泥有限公司属招商引资企业，但是该企业几次易手，经营不善，由于前任企业负责人法制观念淡薄，没有及时申报生产许可证，后来由于产业政策，申报条件更加严格，苦难重重。鹿邑县质监局领导了解这一情况后，专门召开了有关业务股室负责人会议，听取汇报，经过研究决定，抽取三名业务骨干专职帮助指导该企业申报生产许可证。首先积极与省局监督处联系、协调申证过程中出现的新问题，并联系到河南省水泥检测站站长和另外一名水泥产品生产许可证审查员，两位专家按照水泥生产许可证审核细则要求，逐条讲解，重点对生产过程中的关键环节，关键工艺，检测能力，关键岗位工人的技能水平，进行了培训和指导。其次对照细则要求，帮助该企业完善质量管理体系，并对其产品的包装、标识进行规范。经过三个月的努力，该公司成功申报了生产许可证。2014年10月27日，取得国家质检总局颁发的生产许可证，目前该公司正健康有序地向前发展。
河南省行政执法案卷立卷规范 第一条为规范行政执法案卷立卷工作，加强行政执法案卷管理，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政强制法》、《中华人民共和国档案法》等有关法律、法规，结合本省实际，制定本规范。 第二条本规范所称行政执法案卷，是指行政执法机关在行政许可、行政处罚、行政强制等行政执法活动中形成或收集的行政执法文书、证据等，经整理归档形成的卷宗材料。 行政执法案卷介质形式可采用纸质介质或电子介质。国家和省有关规定对介质形式有明确要求的，从其规定。 第三条各级行政执法机关应当按照本规范要求，及时对行政执法案卷进行整理、立卷，并定期归档。法律、法规、规章或国务院有关部门对行政执法案卷管理另有规定的，从其规定。 行政执法信息系统形成的电子行政执法材料，包括行政执法文书的电子文本、电子证据、视听资料，以及执法过程中同步数字化产生的纸质行政执法文书材料的电子版本等，应当即时归档或与纸质行政执法文书材料同步归档。
第四条行政执法案件承办人应当收集、核查、整理案件的行政执法文书、证据等材料，对案卷制作的真实性、完整性、规范性负责。 第五条行政执法案卷一般应当一案一卷。材料页码超过200页的，也可以一案数卷。涉及国家机密、商业秘密、个人隐私的案件，可分为正卷和副卷；依法不能公开的案件材料装入副卷。 适用简易程序或者文书材料较少的执法活动，可以按照类别、事由、时间等分类，分别合并立卷。 第六条行政执法过程中采取书面形式实施行政指导的，可以根据不同情形或本地、本系统实际选择相应的立卷、归档方式。 行政指导方式单一的，可装入行政执法案卷正卷；实施多种方式进行综合指导的，可装入行政执法案卷副卷；对不特定行政相对人实施的行政指导或对特定行政相对人产生重大影响的行政指导可以单独立卷。 第七条行政许可案卷。行政执法机关应当自行政许可事项办理完毕之日起20个工作日内，将下列行政许可文书、证据及其他相关材料立卷归档： （一）准予（不予）行政许可决定书、行政许可不予受理（延续、不准予延续、变更、不准予变更、撤回、撤销、注销）决定书；
序 孩子是家庭的希望，学生是国家的未来，中小学校安全工作涉及亿万家庭，关系整个社会的稳定与和谐。生命不保，何谈教育，何谈发展。做好中小学校安全工作，确保广大师生安全是教育的头等大事，是实施素质教育的重要内容和有力保障，是办好让人民群众满意教育的基本前提，是落实科学发展观的必然要求，也是构建社会主义和谐社会的重要内涵。安全工作责任重于泰山。 党中央、国务院历来高度重视中小学校安全工作。胡锦涛总书记、温家宝总理、刘延东国务委员等多次作出重要批示，对新形势下加强中小学校安全工作提出了明确要求。教育部一直将学校安全工作摆在教育工作的重要位置，坚持“积极预防、依法管理、社会参与、各负其责”的方针，在加强立法，完善制度，强化安全管理、安全教育和安全培训等方面制定了一系列政策措施。各地坚持开展安全教育和演练，提高了学校应对各类突发事件的能力，增强了师生的安全意识、应急逃生与自救技能，学校安全工作的针对性和有效性进一步增强。在“5·12”汶川大地震中，由于平时注重安全教育和演练，许多学校及时有效地组织了安全疏散，没有发生拥挤踩踏事故，避免了更大的伤亡。 保障孩子们的安全，是教育部门和广大中小学校义不容辞的责任。学校多一次安全教育，学生就多一份安全；平时多一次安全演练，危难时刻就多一份生的希望。广大中小学校长和教师要高度重视学校安全教育工作，要根据《中小学幼儿园安全管理办法》和《中小学公共安全教育指导纲要》，将安全教育工作纳入学校目标管理范畴，健全制度，完善机制，切实落实各项安全防范措施；要认真开展以提高中小学生自护、自救、防灾、逃生能力为主题的教育活动，掌握基本的遇到危险时自护、自救、逃生和报警的方法；要重视加强学生心理健康和法制教育，及时化解学生之间的纠纷和矛盾，防止校园暴力事件。一个没有安全保障的学校，是一所不合格的学校；一个不具备安全意识的教师，是一个不称职的教师。 保障孩子们的安全，也是全社会的共同责任。各级教育行政部门和学校要积极主动与当地公安、安监、卫生等部门沟通与合作，争取社会各界的支持和家长的配合，形成合力，构建学校安全管理工作的有效机制。 让我们共同努力，为广大中小学生营造一个安全的学习、生活环境，使他们平安、健康、幸福地成长。 教育部副部长陈小娅 2009年6月1日－
附件1 河南省行政指导工作规范 第一条为推进依法行政和服务型行政执法建设，规范行政指导工作，保护和增进行政相对人的合法权益，根据《国务院关于加强法治政府建设的意见》（国发〔2010〕33号）和省政府有关规定，结合我省实际，制定本规范。 第二条全省各级行政机关（含法律法规授权的组织）依照本规范实施行政指导。法律、法规、规章另有规定的，从其规定。 第三条本规范所称行政指导，是指行政机关在其法定职权范围内，通过提示、示范、辅导、引导、规劝、约谈、建议、回访等非强制性方式，引导行政相对人自愿作出或不作出某种行为，以有效实现行政管理目的的行政行为。 第四条行政机关应当加强对行政指导工作的领导，行政机关的法制机构负责行政指导的组织协调、宣传培训、经验交流、监督检查等工作，相关业务部门负责行政指导的实施和业务指导工作。 第五条实施行政指导应当遵循以下基本原则： （一）合法原则。实施行政指导必须在行政机关法定职权范围内进行，不得违反法律、法规、规章的规定，不得与国家政策相抵触，不得侵害行政相对人的合法权益。 （二）合理原则。行政机关实施行政管理应当优先采用行政指导等非强制方式，实施行政指导应当根据行政管理目的和行政相对人的具体情况，选择合理适当的行政指导方式、方法。 （三）自愿原则。实施行政指导应当以行政相对人自愿为前提，充分尊重其自主选择权。不得采取或者变相采取强制性手段以及其他不利于行政相对人的行政手段强迫其接受行政指导，不得因行政相对人拒绝接受行政指导而对其采取额外限制或加重行政处罚等措施。 （四）公平原则。实施行政指导应当公平地对待行政相对人，相关条件基本相同的情况下，应当实施相同或者类似的行政指导；不得为了个别行政相对人受益，而损害公共利益或其他行政相对人的合法权益。 （五）公开原则。实施行政指导应当坚持公开原则，除涉及国家秘密、商业
江苏省新闻出版局关于进一步加强行政指导工作的意见 【法规类别】机关工作综合规定 【发文字号】苏新出政发[2013]6号 【发布部门】江苏省新闻出版版权局 【发布日期】2013.02.19 【实施日期】2013.02.19 【时效性】现行有效 【效力级别】XP10 江苏省新闻出版局关于进一步加强行政指导工作的意见 （苏新出政发〔2013〕6号） 各市、县（市、区）文化广电新闻出版局，省局机关各处室： 为深入落实国务院、省政府关于推进依法行政、建设法治政府的工作部署，贯彻实施省全面推进依法行政工作领导小组《全面推行行政指导工作的意见》，创新行政管理模式，提高行政管理效能，减少行政管理成本，现就进一步加强全省新闻出版（版权）行政指导工作提出如下意见： 一、指导思想 以党的十八大精神和社会主义法治理论为引领，以深入推进依法行政、加快建设法治政府为目标，以加快转变政府职能、创新行政监管模式为宗旨，以优化行政权力运行、
提高公共服务水平为取向，坚持以人为本、执政为民，把行政指导贯穿于新闻出版（版权）行政管理、行政执法工作全过程，综合运用政策辅导、走访约见、规劝提示、奖励引导、示范推荐、信用公示、信息披露、警示告诫、案件回访、行政建议等方式开展行政指导工作，着力提升管理效能和依法行政水平，为加快文化产业发展、建设新闻出版强省营造法治环境、提供政策保障。 二、主要原则 本意见所称行政指导，是指各级新闻出版（版权）行政机关依据法定职能，采用引导、指点、建议、劝告、教育、警示、鼓励、指示等非强制手段，征得行政管理相对人配合和同意，引导其作出或不作出某种行为，从而有效实现行政管理目的的行政监管方式。新闻出版（版权）行政指导应遵循以下原则： （一）合法原则。各级新闻出版（版权）行政机关在其法定职权范围内实施行政指导，不得违反法律规范和政策规定；必须正确处理行政指导与行政管理、行政执法等其他管理方式的相互关系，不得侵害行政管理相对人的合法权益。 （二）合理原则。履行新闻出版（版权）社会监管职能，应当紧密围绕行政监管中的重点、难点、热点和薄弱环节，区别不同对象优先采用行政指导方式。要平等对待行政管理相对人，综合考虑指导成效，避免给行政管理相对人带来不必要的负担。 （三）自愿原则。实施行政指导应以行政管理相对人自愿为前提，通过说理、说服、劝告、提示、警示等方式，使其自觉认同和自愿接受。应当充分尊重行政管理相对人的自主选择，不得以强制或变相强制等方式迫使其接受或服从行政指导。 （四）公开原则。行政机关实施行政指导，除涉及国家秘密、商业机密和个人隐私外都应公开，行政指导的依据、内容、方法、程序及行政管理相对人的权利等应在办公场所、工作网站公示，依法保障行政管理相对人的知情权、参与权和救济权。 （五）便民原则。新闻出版（版权）行政指导的实施
中小学幼儿园安全防范工作规范（试行） 第一章总则 第一条为进一步加强中小学、幼儿园安全管理工作，有效防范各类涉校案件和暴恐袭击事件，保障师生生命财产安全，根据《中华人民共和国义务教育法》、《企业事业单位内部治安保卫条例》、中央综治办教育部公安部《关于进一步加强学校幼儿园安全防范工作建立健全长效工作机制的意见》、《中小学、幼儿园安全技术防范系统要求》和有关规定，制定本规范。 第二条本规范适用于各类中小学、幼儿园（以下统称学校）。其他未成年人集中教育培训机构或者场所参照执行。 第二章人防建设规范 第三条中小学校长、幼儿园园长是学校内部安全保卫工作第一责任人。学校应当设立安全管理机构，配备专兼职安全保卫人员，聘用专职门卫和保安员，做好学校安全防范工作。安全管理机构设置、专兼职安全保卫人员配备、专职门卫和保安员的聘用、管理情况应报县（区）级教育行政部门和公安机关备案。 第四条学校保安员应按照《保安服务管理条例》的规定择优聘用，实行由派驻的保安服务公司和学校双重管理，日常管理以学校为主。 第五条学校保安员应当按照不低于以下标准配备：师生员工总人数少于100人的学校至少配1名专职保安员；100人以上1000人以下的学校，至少配2名专职保安员；超过1000人的学校，每增加500名学生增配1名专职保安员。寄宿制学校至少配2名专职保安员，在上述标准的基础上每增加300名寄宿生增配1名专职保安员。 第六条保安员、门卫、安全保卫人员应当熟悉学校安全管理、治安保卫相关法律法规、安全标准和规章制度，熟悉掌握学校及周边治安特点及校园安全防范工作重点；值勤时应按有关规定着穿保安服或佩戴学校保卫人员标识，携带橡胶警棍等相应的安全防卫器械和应急处置装备，并熟悉使用方法。
创新执法方式提升服务水平 全面推进服务型行政执法建设 近年来，济源市工商局在市委、市政府和省工商局的正确领导下，坚持以“放、管、服”改革为主线，站位服务经济、服务社会、服务民生，改进行政执法方式，创新行政执法机制，规范行政执法行为，提升行政执法水平，实现管理、执法、服务三位一体行政执法模式全覆盖，取得了阶段性成效。 一、加强组织领导，建立长效机制 推进服务型行政执法建设是落实依法行政的具体要求，是践行为人民服务宗旨，建设服务型、法治型政府的重要内容，是提升政府服务水平和执法水平的重要举措。济源市工商局高度重视，坚持把推进服务型行政执法建设作为“一把手”工程来抓。结合工作实际,根据每年不同的主题，研究制定《服务型行政执法建设工作方案》,确保服务型行政执法建设工作顺利推进、常抓不懈。 通过召开推进会、研讨会，举行现场观摩等形式推动服务型行政执法建设工作，形成上下贯通、齐抓共创的良好氛围。在实施过程中，各部门、各单位把推进服务型行政执法建设工作列入重要工作日程，加强领导，精心组织实施，推
进行政执法从刚性化到刚柔并济转变,从管制型向服务型转变,从突击性执法向长效化执法转变，自觉地把服务引导贯穿到行政执法的全过程，服务好、引导好多元化的市场主体，为经济社会发展创造良好的竞争秩序和法治环境。 二、突出“四个环节”，提升服务效能 （一）持续深化工商登记制度改革。持续营造宽松便捷的市场准入环境，改善营商环境，释放改革红利,促进全市经济健康稳定发展。 一是全面实施“五证合一、一照一码”、“两证整合”、“三十五证合一”等登记制度改革。在巩固扩大“三证合一、一照一码”改革成果基础上，全面实施“五证合一、一照一码”和“两证整合”登记制度改革，进一步降低市场准入门槛、改善营商环境、激发市场活力和社会创造力，各类市场主体保持旺盛增长势头。在2016年10月“五证合一”的基础上，将发改、公安等17个部门的30个涉企证照事项进一步整合到营业执照上，实行“三十五证合一、一照一码”，使企业在办理营业执照后即能达到预定可生产经营状态，大幅度缩短企业从筹备开办到进入市场的时间。这一改革真正让信息多跑路、企业少跑腿，降低了办事成本，激发了市场活力。截至2018年5月，全市实有各类市场主体总数达50764户。 二是深入推进“先照后证”改革。根据省政府印发的《河南省工商登记后置审批事项目录》，对工商登记后置审批事
2019年行政指导实施方案 常熟市统计系统推行行政指导工作实施方案 为进一步推进依法统计，提高行政效能，促进全市统计行政管理工作的制度化、规范化、程序化、法治化建设，根据常熟市人民政府《关于全面推行行政指导工作的实施意见》，结合我市统计系统工作特点，特制定如下实施方案。 一、指导思想 以科学发展观为指导，认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，切实转变部门职能，创新统计行政管理模式，充分运用行政指导手段， 提高服务效能，提高统计行政管理能力和依法行政水平，围绕“我市率先科学和谐发展”的工作目标，更好地为全市社会经济发展服务。 二、基本原则 推行行政指导应坚持以下原则：
(一)合法性原则。 统计部门应当在法定职责与职能范围内实施行政指导，所实施 的行政指导行为不应违背法律法规规定和国家相关政策精神。 (二)合理性原则。 统计部门实施行政指导时，应从各地区、各单位实际出发，遵 循社会经济发展规律和各自特点及执法环境的需要，科学构建行政指导项目体系。 同时，要考虑到被指导的统计调查对象的主观和客观因素，综 合考虑经济与社会效益，尽量避免给统计调查对象带来不必要的负担。 (三)正当性原则。 统计部门通过说理过程向统计调查对象展示行政指导的正当性，说服统计调查对象尽可能接受行政指导，从而最大限度地使统计调查对象积极配合行政指导。 (四)平等性原则。
统计部门和统计调查对象可以通过平等协商、双向互动方式，交换行政管理意见，改进行政管理方式，提高行政管理的科学性、合理性和有效性。 三、主要内容 本实施方案所称行政指导，是指统计管理部门在其法定职能、职责或管辖事务范围内，为适应多样化的社会经济管理需要，适时灵活地采取符合法律精神、原则或政策的指导、提示、建议等非强制性行为， 谋求统计调查对象同意和协作配合，指导其作出或不作出某种行为，以有效实现一定行政目的的行政活动。 开展行政指导工作，要在统计法律法规的框架内，充分发挥统计部门的职能，主要对以下五项具体统计行为实施不同的行政指导，以增强其实用性、针对性和有效性。 (一)重点项目辅导。