第三章外国行政组织理论
考点透视
考核要求：本章考核的知识点在于了解外国行政组织理论的发展脉络，理解不同历史时期主要的理论流派，掌握其贡献和不足。
考情分析：本章主要介绍了外国行政组织理论的发展脉络，重点是不同历史时期的主要理论流派的观点及其理论贡献和不足之处。值得注意的是本章的第四节现代行政组织理论中增加了一部分新内容：彼得斯等人的行政组织理论，介绍了彼得斯、休斯、登哈特三人的行政组织理论。易考题目涉及选择题、辨析题、简答题、论述题和案例分析题各个题型。
本章考核点分析
一、外国早期行政组织思想
1.柏拉图的行政思想（重点）（P53~54）【易考选择题、简答题】
（1）社会分工是国家行政组织存在的基础。
（2）“无学识者不能治国”。
（3）治国者应以教育为“第一要务”。
（4）依法行政。
2.亚里士多德的行政组织思想（重点）（P54~55）【易考选择题、简答题】
（1）第一次提出将议事权力、司法权利和行政权力相区别。
（2）提出设置行政机构的依据。
（3）行政组织的职能的思想。
（4）行政人员的任用原则。
（5）建立行政监督机构。
（6）崇尚法治。
3.马基雅维利的行政组织思想（重点）（P55）【易考选择题、简答题】
（1）群众支持原则。
（2）组织内聚力原则。
（3）组织领导者必须具有超出常人的能力原则。
（4）持续存在下去的原则。
4.官房学派的行政组织思想（重点）（P55~56）【易考选择题、简答题】
（1）建立统一的、完整有效的行政组织制度与方法。
（2）选用优秀的人才担任国家官职。
（3）国家行政组织机构应将管辖的事务分部门来管理，简化礼仪和行政手续。
（4）加强国家及政府的权利，人们须服从行政管理。
5.卢梭的行政组织思想（重点）（P56~57）【易考选择题、简答题】
（1）政府与公民的关系，强调政府官员是人民的仆从。
（2）政府与法律的关系，强调政府行为必须以法律为依据。
6.汉密尔顿的行政组织思想（重点）（P57~58）【易考选择题、简答题】
（1）扩大行政部门的权利。
（2）建立强而有力的行政组织。
7.密尔的行政组织思想（重点）（P58）【易考选择题、简答题】
（1）衡量行政组织工作好坏的标准是能否促进社会利益的增长。
（2）界定了政府的职能。
（3）行政组织的分工要合理。
（4）政府工作是专业性业务，要有专业性人才担任。
8.对外国早期行政思想的评述（重点）（P58）【易考辨析题、论述题、案例分析题】
二、传统时期的行政组织理论
1.威尔逊的行政组织思想（重点）（P60）【易考选择题、简答题】
（1）明确行政组织的职能、任务和范围。
（2）改进政府机关的组织结构与广告方法。
（3）行政组织应成为公众信赖的机关。
2.泰罗的科学管理组织原理（重点）（P60~61）【易考选择题、简答题】
（1）管理职能与作业职能相分离。
（2）管理职能的专门化。
（3）组织工作要计划化、标准化、程序化。
（4）组织管理中的例外管理。
3.法约尔的一般组织理论与原则（重点）（P61）【易考选择题、简答题】
（1）组织与管理密切相关。
（2）管理理论应用范围。
（3）组织的层级结构。
（4）组织管理的五要素。
（5）14条组织管理原则。
4.韦伯的官僚行政组织理论（重点）（P62）【易考选择题、简答题】
（1）合法的权威的三种类型：传统权威、超人权威、法理型权威。
（2）官僚制组织的特征。
5.古立克、厄威克的造作理论（重点）（P62）【易考选择题、简答题】
（1）首次提出“组织理论”的科学名称。
（2）组织管理的7项要素和8项原则。
6.对传统行政组织理论的评述（重点）（P63）【易考选择题、论述题、案例分析题】
三、行为科学时期的行政组织理论
1.梅奥的人际关系组织理论（重点）（P64~65）【易考选择题、简答题】
（1）“社会人”理论。
（2）非正式组织。
（3）组织成员的满足度。
2.巴纳德的组织要素与平衡理论（重点）（P65~66）【易考选择题、简答题】
（1）组织的本质是一个协作系统。
（2）组织三要素理论。
（3）权威来自接受。
（4）组织平衡的思想。
（5）非正式组织理论。
3.西蒙的决策组织理论（重点）（P67~69）【易考选择题、简答题】
（1）组织的功能就是决策。
（2）组织的目标是追求决策的合理性。
（3）组织平衡论。
（4）组织影响论。
（5）组织设计论。
4.对行为科学时期行政组织理论的评述（重点）（P69）【易考辨析题、论述题、案例分析
题】
四、现代行政组织理论
1.柏森斯的行政组织理论（重点）（P70）【易考选择题、简答题】
（1）社会系统中的组织的四方面的特性：适应环境、达成目的、统一协调、形态维持。（2）组织的三个层级：决策层级、管理层级、技术层级。
2.卡斯特和罗森茨韦克的行政组织理论（重点）（P71~72）【易考选择题、简答题】（1）组织是一个开放的系统。
（2）组织是一个整体系统。
（3）组织的权变观念。
3.雷格斯的生态行政组织理论（重点）（P73~74）【易考选择题、简答题】
（1）三种行政组织模式：融合性、棱柱型、衍射型。
（2）外部生态环境与公众行政之间的制约关系。
4.帕金森低能的定律与彼得理论（重点）（P74~76）【易考选择题、简答题】
5.新公共行政学组织原（重点）（P76~78）【易考选择题、简答题】
（1）对传统公共行政学“效率至上”的反思与批判。
（2）公平至上，组织变革。
（3）公共行政组织的四种基本运作过程。
6.企业家政府理论（P78~81）
7.彼得斯等人的行政组织改革理论（重点）（P81~86）【易考选择题、简答题】
（1）彼得斯的行政组织理论：政府治理的四种模式。
（2）休斯的行政组织理论：新公共管理模式的六大特征。
（3）登哈特的行政组织理论：公共行政组织的思想。
8.对现代行政组织理论的评述（重点）（P86）【易考辨析题、论述题、案例分析题】
行政组织学名词解释 第一章行政组织学导论 1、组织：组织是在特定社会环境之中，由一定要素组成的，为了达成一定目标而建立起来的，并随着内部要素和外部环境不断变化而自求适应和调整，具有特定文化特征的一个开放系统。 2、行政组织：行政组织就是指为推行国家公共行政事务而依法建立起来的各种行政机关的统称。 3、非正式组织：非正式组织是正式组织内若干成员由于相互接触、感情交流、情趣相近、利害一致，未经人为的设计而产生的交互行为和意识，并由此自然形成的一种人际关系。 4、正式组织：正式组织是指以明文规定的形式确立下来，成员具有正式分工关系的组织。 5、团体意识：团体意识是指组织成员对组织在思想上、认识上、感情上和行为上拥有共同一致的价值观。团体意识是维系组织存在与发展的灵魂。第二章组织理论的发展 1、霍桑实验：人际关系学派的主要代表人物是乔治·梅奥、罗斯利斯伯格。他们的学说是从20世纪20年代中期到30年代初在美国芝加哥西方电器公司的霍桑工厂进行实验的，因而得名霍桑试验。霍桑试验从1924年开始到1932年结束，历时8年，经过对工作环境、工作条件、群体行为、员工态度、工作士气与生产效率之间关系的一系列的实验，他们发现并证明，人们的生产效率不仅仅取决于人的生理方面、物理方面的因素，而且更受到社会环境、社会心理等方面的影响。 2、“需要层次论”：马斯洛创立的。他在其代表性著作《人类动机的理论》和《激励与个人》中，对人的行为和动机进行了深入的研究，提出人的动机是由需要决定的，这些需要按照人的生存和发展的重要性可以划分为5个基本的层次，即生理的需要、安全的需要、社交的需要、尊重的需要和自我实现的需要。马斯洛认为，只有满足了人低层次的需求后，人才会有更高层次的追求。在管理中，应从满足员工不同的需求入手，以激励和调动员工工作的积极性。 3、帕森斯：美国著名的社会学家，社会系统组织理论的创始者。帕森斯对社会生活中的组织现象有其独特的研究，他认为，所有社会组织本身就是一个社会系统，每个大的社会系统下面又分有若干小的社会系统，整个社会则是一个最大的社会系统。社会系统在本质上是由组织成员的行为或行为关系所构成，因此，在研究组织时，应重点研究这些行为活动及角色关系。帕森斯认为，各种社会组织都面临适应、目标达成、内部整合和模式维持等四个基本的问题，组织存在的目的就是要解决这些问题，而要解决这些问题，可通过决策阶层、管理阶层和技术阶层去完成。
【行政组织理论】 第一章绪论 一、行政组织： 1、广义：各种为达到共同目的而负有执行性管理职能的组织系统。 2、狭义：国家的行政机关，是社会组中中最大的组织。（本书研究的是狭义） 二、行政组织的要素： 1、物质要素：①人员（主体、核心）；②经费（不可缺少）；③物资设备（物质基础） 2、精神要素：①目标（灵魂）；②权责机构（形成部门体系）；③人际关系 三、行政组织的性质： 1、一般性质：①静态的组织结构；②动态的组织过程；③生态的组织环境；④心态的组织意识 2、特殊性质：①阶级性；②社会性；③权威性；④法治性；⑤系统性；⑥主动性（现代组织仅有） 四、行政组织与其他社会组织的区别： 1、管理对象不同； 2、为社会所提供的服务内容不同； 3、活动的依据不同； 4、活动的目的不同 五、行政组织在行政管理中的作用： 1、行政组织是行政管理的主体；2行政组织是行政人员发挥作用的物质基础； 六、行政组织的功能： 1、含义：在依法管理社会公共事务的过程中所具有的独特作用。 2、内容：①政治功能（核心问题：巩固国家政权）；②经济功能（最主要、最基本的功能）； ③文化功能；④社会功能（①提供社会保障；②促进公正的收入分配；③控制人口增长；④环境保护）。 3、特点：①广泛性和有限性、②稳定性和变异性 七、本书的研究内容: 1、行政组织的综合性总体研究（①一般原理的阐述；②研究行政组织的历史发展和理论发展）
2、行政组织的静态研究（①目标、②结构、③体制） 3、行政组织的生态和心态研究（①外部环境；②内部条件） 4、行政组织的动态研究（①研究行政组织的建立于管理；②研究行政组织的变革） 八、本学科性质：阶级性、社会性 九、行政组织理论与相关学科的关系 1、行政组织理论的专业基础理论是政治学 2、行政组织理论是管理学的分支学科 3、行政组织理论是行政管理学的分支学科 4、行政组织理论与心理学有相互渗透的关系 十、行政组织理论的研究方法： 1、阶级分析的方法 2、系统分析的方法 3、理论联系实际的方法 4、静态与动态相结合的方法 5、纵向与横向相结合的方法 十一、行政组织理论的研究意义： 1、为了建立具有中国特色的行政组织理论体系 2、实现行政组织科学化、民主化、法治化、现代化的需要，是社会健康发展的需要 3、是我国当前行政组织改革的需要，为行政组织改革的实践提供理论上的指导 4、是优化行政工作人员的素质、提供其管理水平和工作能力的需要 第二章行政组织的演变 一、奴隶制时期外国行政组织的特点： 1、职能简单且未明确分化 2、初步的原始分工
行政组织学课程综述 The document was finally revised on 2021
天津广播电视大学12春行政管理专业专科毕业论文《行政组织学》课程综述 姓名：沈利群 学号： 分校：红桥分校 专业：行政管理 指导老师：刘坤 时间： 2014年3月
目录 内容摘要 (1) 一、《行政组织学》的主要内容 (2) 二、沟通原理在实践中的运用 (4) 三、学习体会和收获 (5) 参考文献 (8)
内容摘要 本课程综述首先对《行政组织学》这门课程的主要内容进行简单介绍，包括：行政组织学导论，组织理论的发展，行政组织的环境与管理，行政组织的结构与设计，中国行政组织结构，行政组织的社会心理与管理，行政组织中的领导，行政组织中的决策，行政组织中的冲突管理，行政组织的沟通，行政组织学习，行政组织文化与管理，行政组织的绩效管理，组织变革与发展。其次从沟通的基本原理入手,结合实际工作进行实例说明。并从实例中得到一些启示。最后针对于学习收获与体会进行了阐述。通过《行政组织学》课程学习，使我比较全面系统地掌握了行政组织学得基本概念、基本理论，认识行政组织建立、运行和发展的规律，培养了正确分析解决行政组织问题的能力。
《行政组织学》课程综述 行政组织学主要是对行政组织及理论的内涵和作用进行概括和介绍。另外对行政组织的发展历史、类型、结构和体制等进行讲解。它从各个角度探讨行政组织与内外条件的相互依赖关系和行政组织的建立、管理及其发展的一般趋势，并根据现实情况，讲解我国行政学的发展和行政组织的特点。 一、行政组织学的主要内容 《行政组织学》一共介绍了十四个章节的内容。第一章讲述了行政组织学导论。组织是在特定社会环境之中，由一定要素构成的，为达成一定的目标而建立起来的，随着内外环境不断变化而适应和调整，具有特定文化特征的一个开放系统。第二章讲述了组织理论的发展。组织理论就是观察、解释、预测组织现象的概念框架。系统的组织理论出现于19世纪末，组织理论的发展大致经历了传统和古典组织理论、行为科学时期的组织理论、系统权变组织理论三个主要时期，它们从不同的角度对组织现象和组织管理进行了研究。第三章行政组织的环境与管理。任何一个组织都与特定的环境相互联系与作用。组织环境对组织目标、组织结构、组织技术等都会产生或多或少的影响，组织环境对组织运作与管理既能够起到促进的作用，也可能产生消极的影响或制约。第四章行政组织的结构与设计。组织结构是组织内部各构成部分或各个部分之间所确定的关系模式，是组织中各部分之间分工合作、相互协调的一种方式。组织结构的作用就是把组织内各个人、各个部门的活动按照一定的方式
第一章绪论 （一）组织的含义 1、组织是人类生存的基本方式，组织产生于人类的生产斗争和社会斗争之中。 2、组织：两上以上的人、目标和特定的人际关系这三种要素构成的一种特殊的人群体系。 （二）行政组织 1、广义：各种为达到共同目的而负有执行性管理职能的组织系统。 2、狭义：国家的行政机关，是社会组织中规模最大的组织。（本书研究的是狭义） （三）行政组织的基本要素： 1、物质要素：①人员（主体、核心）；②经费（保证，不可缺少）；③物资设备（物质基础） 2、精神要素：①目标（灵魂）；②权责机构（形成部门本系）；③人际关系 行政组织的性质： （一）行政组织的一般性质： ①静态的组织结构（职位）；②动态的组织过程；③生态的组织环境；④心态的组织意识 （二）行政组织的特殊性质： ①阶级性（核心）：②社会性（基础）；③权威性；④法治性；⑤系统性；⑥主动性（现代组织特征）（三）行政组织与其他社会组织的区别： 1、管理对象不同； 2、为社会所提供的服务内容不同； 3、活动的依据不同； 4、活动的目的不同 现代社会五大组织系统：国家组织、企业组织、事业组织、群团组织和政党组织。 国家组织中又分三大系统：立法或权力组织、行政组织、司法组织。 行政组织在行政管理中的作用： 1、行政组织是行政管理的主体； 2、行政组织是行政人员发挥作用的物质基础； ;③是一个能动的整体。 ①是行政人员的载体；②行政组织的结构、设置等是有序开展工作的物质保证 行政组织的功能： （一）行政组织功能的含义：在依法管理社会公共事务的过程中所具有的独特作用。 （二）行政组织功能的内容： ①政治功能（核心问题：巩固国家政权）；②经济功能（最主要、最基本的功能）；③文化功能; ④社会功能（①提供社会保障；②促进公正的收入分配；③控制人口增长；④环境保护）。 （三）行政组织功能的特点：①广泛性和有限性；、②稳定性和变异性行政组织理论的研究方法：（一）阶级分析的方法 （二）系统分析的方法（整体-部分，内部和外部） （三）理论联系实际的方法 （四）静态与动态相结合的方法 （五）纵向与横向相结合的方法行政组织理论的研究意义： （一）为了建立具有中国特色的行政组织理论体系 （二）是实现行政组织科学化、民主化、法治化、现代化的需要，是社会健康发展的需要 （三）是我国当前行政组织改革的需要，为行政组织改革的实践提供理论上的指导
行政组织理论复习资料 第一章行政组织理论概论 一、组织的地位和产生 二、组织的含义：是两个以上的人、目标、和特定的人际关系这三种要素构成的一种特 殊的人群体系。 三、关于行政组织 行政组织概述 定义 狭义的行政组织是指国家的行政机关，即依法建立、体现统治阶级意志、执掌行政权力、履行行政职能、管理国家公共事务的机关体系，是国家权力的执行机关。 构成 物质要素：人员（是主体、核心）、经费、物质条件； 意识要素：目标（是组织赖以产生、发展的基础和原因，是组织存在的灵魂和前进方向）、责权结构、人际关系。 性质 特征 一般 １．静态的组织结构；２．动态的组织过程；３．生态的组织环境；４．心态的组织意识。 特殊 １．权威性；２．阶级性；３．社会性；４．法制性；５．系统性；６．主动性。 和其他社会组织的区别P9 五大组织系统：国家组织、事业组织、企业组织、群团组织、政党组织 从以下方面论述：１．管理对象；２．服务内容；３．活动依据；４．活动目的。
四、何谓权责结构 五、行政组织的各功能的关系：1.立法是国家意志的表达；行政是国家意志的执行；司法则是运用国家法律审判具体的诉讼案件。2.行政组织功能的行使以立法机关的法律为出发点并受其指导和制约；以司法机关的强制力为后盾，并受其监督；反过来，行政组织功能的发挥制约和影响着立法机关与司法机关功能的实施程度。 六、行政组织和立法组织、司法组织的关系。 七、行政组织功能的内容 八、行政组织功能的特点：广泛性与有限性、稳定性与变异性 九、行政组织功能有限性的表现：1.功能发挥的领域和程度以社会需要为限。2.私人领域不违法则不应干预。3.功能发挥以法律为依据。4.行政组织自身能力有限，应量力而行。 十、关于行政组织理论 行政组织学概述 定义 行政组织理论是研究行政组织构成、建立运行和发展规律的学科。 性质 作为一门学科，行政组织学既有特殊的阶级性，又有各个不同国家共有的社会性。 研究方法 １．阶级分析；２．系统分析；３．理论联系实际；４．静态与动态相结合；５．纵向发展与横向比较相结合。 学习意义 1、提高我国行政管理水平，推动社会主义现代化建设事业的发 展； 2、为当前的行政组织改革提高理论上的指导； 3、提高行政人员素质。 4、建立有中国特色的行政组织理论体系 第二章行政组织的演变
第一章行政组织学导论 一、简答题 1、简述组织的构成要素。 （1）组织目标；（2）机构设置；（3）人员构成；（4）权责体系；（5）制度规范；（6）资金设备；（7）技术；（8）信息沟通；（9）团体意识；（10）环境。 2、简述正式组织及其特征。 正式组织是指以明文规定的形式确立下来，成员具有正式分工关系的组织。正式组织的特征有： (1)经过特定规划建立起来的，并不是自发的形成；(2)有较为明确的组织目标；(3)组织内部分成各个部门，各个部门的职责、权限及完成工作任务皆有明确规定；(4)组织内各个职位，按照等级原则进行法定安排，每个人承担一定的角色；(5)有明确的法律、制度和行为规范。 3、简述非正式组织及其特点。 非正式组织是正式组织内若干成员由于相互接触、感情交流、情趣相近、利害一致，未经人为的设计而产生的交互行为和意识，并由此自然形成的一种人际关系。非正式组织具有的特点是：(1)自发性。 (2)内聚性。 (3)不稳定性。 (4)领袖作用较大。 4、简述组织的功能与作用。 （1）组织能够创造一种新的合力，起着“人力放大”作用；（2）组织能够产生一种协同效应，提高组织工作的效率；（3）组织能够满足人们的需要。 5、与其它社会组织相比，行政组织具有哪些特点？ （1）行政组织是唯一可以合法使用暴力的机关；（2）行政组织是一个具有天然垄断地位的组织；（3）行政组织是可以合法行使行政权的组织；（4）行政组织是承担公共责任的组织；（5）行政组织是追求公共利益为目的的组织。 6、简述行政组织学的研究特点。 （1）政治性和社会性的统一；（2）应用性和理论性的统一；（3）综合性与独立性的统一；（4）权变性和规范性的统一。 二、论述题 1、试论当代行政组织发展的趋势。 （1）行政权力不断扩张，行政组织的规模日趋扩大；（2）管理性质日趋复杂，管理功能不断扩充；（3）专业化和职业化趋向；（4）组织间的相互依存和协调的加强；（5）法律限制和程式化；（6）重视社会的目的；（7）国际影响和国际化的趋向。 2、试论行政组织在社会的政治发展中发挥的重要作用。 （1）政治和社会秩序的维持者；（2）利益的表达、聚合和转化者；（3）公共政策的制定者和执行者；（4）作为政治一体化的工具。 3、试论行政组织在国家经济发展中发挥的重要作用。 （1）提供经济发展所需的最低条件的法律和制度；（2）组织和提供公共物品和公共服务；（3）共有资源和自然资源的保护；（4）宏观经济的调控，保证经济的稳定和效率；（5）社会收入的公平分配。 4、试论学习和研究行政组织学的目的和意义。 （1）了解和掌握行政组织管理与运行的规律；（2）促进和提高行政组织的效率；（3）改革和完善我国的行政组织体制；（4）改善政府形象和增强政府的国际竞争力；（5）提升政府管理能力。 第二章组织理论的发展
行政组织理论 第一章绪论 1?行政组织的基本要素。物质要素：人员，经费，物资设备。精神要素：目标，权责结构，人际关系。 2?行政组织的一般性质。（1）静态的组织结构（2）动态的组织过程 （3）生态的组织环境（4）心态的组织意识 3?行政组织的特殊性质。阶级性，社会性，权威性，法制性，系统性，主动性 4?行政组织的作用。行政组织是行政管理的主体，是行政人员发挥作用的物质基础5?行政组织功能的内容。（1）政治功能（2）经济功能（3）文化功能（4）社会功能 6?行政组织功能的特点。（1）广泛性（2）有限性（3）稳定性（4）变异性 7?行政组织的社会功能。（1）提供社会保障（2）促进公正的收入分配 （3）控制人口增长（4）保护自然环境 8?行政组织理论研究内容。（1）行政组织的综合性总体研究（2）行政组织的静态研究 （3）行政组织的动态研究（4）行政组织的生态研究（5）行政组织的心态研究 9?行政组织综合性总体研究内容。（1）一般性原理的阐述（2）行政组织的历史演变和理论发展 10.行政组织静态研究内容。（1）行政组织的结构（2）行政组织的体制（3）行政组织的类型 11?行政组织动态研究内容（1）研究行政组织的建立与管理（2）研究行政组织的变革 12?行政组织理论学科的性质。阶级性和社会性 13?行政组织理论与其它相关学科的关系。 （1）行政组织理论的专业基础理论是政治学（2）行政组织理论是管理学的分支学科 （3）行政组织理论是行政管理学的分支学科（4）行政组织理论与心理学有相互渗透的关系 14?行政组织理论研究方法。（1）阶级分析的方法（2）系统分析的方法 （3）理论联系实际的方法（4）静态与动态相结合的方法（5）纵向与横向相结合的方法 15?研究行政组织理论的意义。
行政组织学课后思考与练习 第一章 一、单项选择 1.以明文规定的形式确立下来，成员具有正式分工关系的组织是（正式组织）； 2.组织内若干成员由于相互接触、感情交流、情趣相近、利害一致，未经认为的设计而产生交互行为和意识，并由此自然形成一种人际关系，此种组织为（非正式组织）； 3.以镇压、暴力等控制手段作为控制和管理下属的主要方式，此种类型的组织为（强制性组织）； 4.以组织的参与者或成员为主要的受惠对象，组织的目的在于维护及促进组织成员所追求的利益，此种类型的组织为（互利性组织）； 5.行政组织是追求（公共利益的组织）； 二、多单项选择题（注：括号里面的内容即为选项内容） 1、学者从不同的角度和方法去透视组织，给予不同的定义，目前学界对组织界定的取向，主要有以下几种：（静态的组织观，动态的组织观，生态的组织观，精神的组织观）。 2、管理学家W。理查德。斯格特在其《组织理论》一书中，认为组织的基本构成要素为（社会结构、参与者、目标、技术、环境） 3、按组织内部是否有正式的分工关系，人们把组织分为（正式组织、非正式组织）。 4、美国学者艾桑尼以组织中人员对上级的服从程度、上级对下级权力的运用关系，将组织划分为（强制性组织、功利性组织、规范性组织）。 5、美国著名社会学家、交换学派的代表布劳及史考特，根据组织目标和受益者的关系，把组织分为（互利组织、服务组织、企业组织、公益组织）。 6、从系统理论的角度看，任何一种社会组织大体都发挥三种功能：（“聚合”功能、“转换”功能、“释放”功能）。 7、组织是一个纵横交错的权责体系，构成组织权责体系的三大要素为（职务、职权、职责）。 8、世界银行在其1997年的《世界发展报告》中指出，以下几项基础性的任务处于每个政府使命的核心地位，这些使命是（建立法律基础、保持非扭曲的政策环境、投资于基本的社会服务与基础设施）。 三、名词解释 1、组织：组织是在特定的社会环境之中，由一定的要素构成，为达到一定目标而建立起来的，并随着内外环境的不断变化而自求适应和调整，具有特定文化特征的一个开放系统。 2、行政组织：行政组织是为推行国家政务而依法建立起来的一切行政机关的综合体。 3、非正式组织：非正式组织是正式组织内若干成员由于相互接触，感情交流、情趣相近、利害一致，未经人为的设计而产生的交互行为意识，并以此自然形成的一种人际关系。 4、强制性组织：强制性组织是指以镇压、暴力等手段作为控制和管理下属的主要方式，即强制当事人服从组织的管理。如军队,监狱,劳教所等。 5、功利性组织：功利性组织是指主要通过经济手段，诸如增减薪水、调整奖金、办法奖品等手段对其成员进行控制的社会组织；如工商企业，银行等。 6、规范性组织：规范性组织以荣誉的报偿或规范作为管理部属的方式。如教会、学校等。 7、互利组织：互利性组织。这是一种以组织内部成员间互获利益为目标的组织，这类组织追求的是组织内部成员之间的互惠互利，如政党、工会组织、职业团体(学会、协会、研究会等)、宗教团体。 8、服务组织：服务组织的基本功能是以服务为主。组织的受惠者，是公众中与组织有直接接触者，如学校、医院、社会福利院等均属于这类组织。 9、政治组织：政治组织是一种以追求、运用、分配社会公共权力为基本目标的组织。国家的立法机关、司法机关、军队等均属于政治组织。 10、经济组织：经济组织是人类最基本的社会组织，它承担着为社会创造和提供物质财富的职能。如银行信贷组织，商业组织、保险公司等均属于之类组织内。
简述儒家的行政组织思想？ 一、孔子的行政组织思想： 孔子是儒家学派的创始人，是中国历史上著名的思想家和教育家。孔子提出了以“礼”为核心的行政组织思想。 1、维护严格的等级秩序。孔子主张礼义治国，强调治国要做到“君君、臣臣、父父、子子”，君、臣、父、子要各守本分，各按自己的等级名分办事。提出“贵贱无序，何以为国”。国无礼则不宁，事无礼则不成。 2、强调组织内的和谐。追求和谐的人际关系是中国古代行政组织思想中十分重要的内容。孔子说：“礼之用，和为贵。”等级秩序应以“爱人”、“仁政”、和谐相统一。“君使臣以礼，臣事君以忠。”双方各尽其责，君臣关系就能和谐融洽。 3、选拔正直的人来参与管理。孔子认为组织的管理者必须是正直的人，只有正直的人来管理，被管理者才能服从管理。“举直错诸枉，则民服；举枉错诸直，则民不服。”选拔正直的人，罢黜邪恶的人，百姓就服从统治了；选拔邪恶的人，罢黜正直的人，百姓就不服从统治了。 二、孟子的行政组织思想： 孟子发展了孔子所创立的儒家行政组织思想，其行政组织思想主要表现在以下几个方面： 1、以人为本的行政组织思想。孟子行政组织思想的核心是“仁政”。他将“仁”作为国家行政组织的目标，而行政组织要实施仁政，其关键在于得民心，故得民心者得天下，失民心者失天下。孟子在中国历史上第一次明确地提出了“民为贵，君为轻”的论断。“仁”同时又是行政组织内部的管理原则，这就是以人为本的行政组织和谐思想。 2、举贤任能的用人原则。孟子的行政组织思想还体现在举贤任能的用人原则上。孟子认为，对贤能之士，一要尊重，二要给予优厚的生活待遇，三要重用，使“贤者在位，能者在职”。 3、专业化分工思想。强调国家组织活动的专业化分工，是孟子对行政组织思想的童要贡献之一。他指出：“有大人之事，有小人之事……或劳心，或劳力；劳心者治人，劳力者治于人；治于人者食人，治人者食于人，天下之道义也。” 三、荀子的行政组织思想： 荀子是儒家行政组织思想的集大成者。荀子的行政组织思想表现在以下几个方面： 1、礼法结合的行政组织思想。荀子认为，治国之道，礼治与法治相结合比较好。“治之径，礼与刑，”“明礼义以化之，起法正以治之。”人需要礼义教化和法律强制的约束。礼法结合，就能治理好 国家。 2、论述了社会分工与组织的重要。荀子说：“离居不相待则穷，群而无分则争。”意即只有社会分工、结成组织，人类才能生存。他还说过，人“力不若牛，走不若马，而牛马为用，何也，人能群，彼不能群也”。也是强调组织的重要。同时，荀子还认为“分”是组织管理的手段，是社会有序化的标志。人
【行政组织理论】 【Theory of Administrative Organization】 一．基本信息 课程代码：【022761】 课程学分：【3.0】 面向专业：【行政管理专业】 课程性质：【行政管理专业必修课】 开课院系：人文学院公共管理系 使用教材：主教材【行政组织学，龙朝双等，湖北人民出版社】 辅助教材【行政组织管理，吴刚着，清华大学出版社，1999年12月】 参考教材【组织理论与设计精要，理查德·达夫特着，机械工业出版社，1999年。竹立家等编译，国外组织理论精选，中史党校出版社，1997年】 先修课程：【管理心理学020642，；地方政府学】 并修课程：【西方行政学说史，020941；管理学原理，020311；】 后续课程：【行管专业前沿课程，020531；西方政治学说史】 二．课程简介 本课程从行政组织的理论演变以及行政组织的管理两大方面，较为系统而完整地阐述了组织理论的基本概念和基本理论。与偏重于企业组织的其他同类课程比较，注重联系公共管理（公共组织）的实践则是本课程的一大特色。 三. 选课建议 公共管理系行政管理专业学生可选修此课程。 四．课程任务和教学目标 组织理论课程是行政管理专业的专业必修课。其教学目的和任务就是引导学生掌握公共管理组 织前沿的理论和方法，深化学生已掌握的行政管理基础知识，提高学生分析和解决行政管理实际问 题的能力。通过本课程学习，要求学生掌握公共管理组织前沿的基本概况；重点掌握公共管理前沿 中有重要影响的理论和方法；分析公共管理前沿理论对中国公共管理改革的借鉴和启示。 五．课程基本内容及要求 第一章行政组织概述 一、所涉及的相关概念 二、行政组织的构成和特点 第二章行政组织理论的演变 一、古典行政组织理论 二、新古典行政组织理论 三、人本主义行政组织理论 四、现代行政组织理论 五、行政组织理论的最新发展 第三章公共行政组织文化理论 一、比较组织理论研究的文化学取向 二、组织文化理论研究的维度 三、组织文化理论研究的价值 四、组织文化与组织变革
行政组织理论试题及答案
行政组织理论试题及答案
高等教育自学考试全国统一命题考试 行政组织理论命题破译试题（一） 第一部分选择题（共30分） 一、单项选择题（本大题共20小题，每小题1分，共20分）在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选或未选均无分。 1、1P5 现代社会中规模最大的组织是（） A.立法机关 B.司法机关 C.权力机关 D.行政机关 2、1P11 防御外来入侵属于行政组织的（） A.政治功能 B.经济功能 C.文化功能 D.社会功能 3、2P47 1954年颁布的宪法规定，我国地方行政组织有 （） A.省、县、乡三级 B.省、市、县、乡四级 C.大区、省、县、乡四级 D.省、地区、县、乡四级 4、3P75 英国学者帕金森在《官场病》中指出一个机关趋 于腐败时的征兆是（） A.增加部属 B.组织膨胀 的办公环境 C.组织低效 D.豪华的办公大楼和考究 5、4P90 荀子认为，人类社会组织的行为规范及存在的基
础是（） A.仁 B.义 C.礼 D.法 6、4P96 孙中山“五权宪法”思想的理论依据是（） A.三权分立学说 B.人民主权学说 C.权能分立学说 D.依法治国学说 7、6P147构成行政组织理论结构的基本要素和细胞是 （） A.职责 B.工作 C.权力 D.职位 8、6P160按管理程序对行政组织进行分工易手于造成 （） 策，重过程、轻目的 A.部门林立，条条分割 B.工作人员重技术、轻政 C.割裂管理对象间的相互 D.地区封锁，诸侯割据 联系 9、6P163 行政组织横向结构属于行政组织的（） A.层级制 B.统一制 C.职能制 D.合议制 10、7P168行政组织结构的灵魂和核心是行政组织的 （） A.法制化 B.权力分配关系 C.纵向结构 D.横向结构
第一章行政组织学导论 一、单项选择题（每题只有一个正确答案） 1、以明文规定的形式确立下来，成员具有正式分工关系的组织为__d____。 A.非正式组织 B.企业组织 C.行政组织 D.正式组织 2、组织内若干成员由于相互接触、感情交流、情趣相近、利害一致，未经人为的设计而产生交互行为和意识，并由此自然形成一种人际关系，此种组织为______a_。 A.非正式组织 B.互利性组织 C.规范性组织 D.正式组织 3、以镇压、暴力等控制手段作为控制和管理下属的主要方式，此种类型的组织为_____c______。 A.企业组织 B.规范性组织 C. 强制性组织 D.功利性组织 4、以组织的参与者或成员为主要的受惠对象，组织的目的在于维护及促进组织成员所追求的利益，此种类型的组织为__b__________。 A.服务性组织 B.互利性组织 C.文化性组织 D.群众性组织 5、行政组织是追求______a_________。 A.公共利益的组织 B.利润最大化的组织 C. 公共价值的组织 D. 行政权力的组织 二、多项选择题（每题有两个和两个以上正确答案） 1、学者们从不同的角度和方法去透视组织，给予不同的定义，目前学界对组织界定的取向，主要有以下几种________abcd____。 A.静态的组织观 B.动态的组织观 C.生态的组织观 D.精神的组织观 2、按组织内部是否有正式的分工关系，人们把组织分为__bd________。 A.营利组织 B.正式组织
C.非营利组织 D.非正式组织 3、美国学者艾桑尼以组织中人员对上级服从程度、上级对下级权力运用的关系，将组织划分为_____abc________。 A.强制性组织 B.功利性组织 C. 规范性组织 D.集权性组织 4、美国著名社会学家、交换学派的代表布劳及史考特，根据组织目标和受益者的关系，把组织划分为_______abcd______。 A.互利组织 B.服务组织 C.企业组织 D.公益组织 5、从系统论的角度来看，任何一种社会组织大体都发挥三种功能：_____bcd___________。 A.“调节”功能 B. “聚合”功能 C. “转换”功能 D. “释放”功能 6、组织是一个纵横交错的权责体系，构成组织权责体系的三大要素为____abc_______。 A．职务 B．职权 C．职责 D．职位 7、世界银行在其1997年的《世界发展报告》中指出，以下几项基础性的任务处于每个政府使命的核心地位，这些使命是________abcd____。 A.建立法律基础 B.保持非扭曲的政策环境 C.投资于基本的社会服务与基础设施 D.保护环境 参考答案： 一、单项选择题（每题只有一个正确答案） 1.D 2.A 3.C 4.B 5.A 二、多项选择题（每题有两个和两个以上正确答案） 1.ABCD 2.BD 3.ABC 4.ABCD 5. BCD 6.BCD 7.BCD 第二章组织理论的发展 一、单项选择题（每题只有一个正确答案）
第一章绪论 行政组织的构成要素 <1>物质要素：人员（是行政组织的主体、核心，首先要选择一 定数量和质量的人员，并对选择的程序和要求有着明确的规定）、经费（是维持行政组织运营与发展所不可缺少的因素。）、物质条件（是行政组织赖以生存和发展的物质基础）。 <2>精神要素：目标（从本质上反映了组织的基本功能，分为总目标、分目标和工作目标）、责权结构、人际关系。 1. 行政组织一般性质： <1>静态的组织结构<2>动态的组织过程 <3>生态的组织环境<4>心态的组织意识。 2. 行政组织特殊性质：行政组织是社会组织中规模最大、管理范围最广的一种组织类型，表现的特性： <1>阶级性<2>社会性<3>权威性 <4>法制性<5>系统性<6>主动性 3?行政组织功能的内容： <1>政治功能，最集中体现了国家的阶级性质，其核心问题是巩固国家政权。 <2>经济功能，组织经济建设成为行政组织最主要、基本的功能。 <3>文化功能，主要包括进行统治阶级的政治思想教育和道德品 质教育和进行科学文化教育。 <4>社会功能：（1）提供社会保障（2）促进公证的收入分配（3）控制人口增长（4）环境保护。 <1>广泛性与有限性，行政组织的功能涉及国家政治与社会生活的各个方面，但又是有限的，表现在： ①行政组织功能发挥的领域和程度要以社会需要为限。 ②私人生活领域，只要不触犯法律，行政组织就不干预。 ③行政组织功能发挥要以法律为依据。 ④行政组织自身的能力也有限。 <2>稳定性与变异性。 一、行政组织理论的研究内容 行政组织理论是研究行政组织构成、建立、运行和发展规律的学 科，其内容包括： 1. 行政组织的综合性总体研究，包括研究行政组织的性质、要素、作用、历史发展和理论发展。 2. 行政组织的静态研究，包括行政组织的结构、混合制、类型。 3. 行政组织的生态和心态研究，包括行政组织的外部环境和内部环境。 4. 行政组织的动态研究，包括行政组织的建立与管理、变革。 行政组织理论的研究方法： （1）阶级分析的方法。（2）系统分析的方法。（3 ）理论联系的方法。（4）静态与动态相结合的方法。（5）纵向与横向结合的方法。 行政组织理论研究的意义： （1 ）研究行政组织理论是为了建立具有中国特色的社会主义行政组织的理论体系。 （2）研究行政组织理论是实现行政组织科学化、民主化、法制化和现代 （3）研究行政组织理论是我国当前行政组织改革的需要，它可以为行政组织改革的实践提供理论上的指导。 （4）研究行政组织理论是优化行政工作人员的素质，提高其管理水平和工作能力的需要 第二章行政组织的演变 1. 奴隶制时期外国行政组织的特点 （1）行政组织职能简单且未明确分化。行政职能的内容多限于宫廷内部的管理。 （2）古希腊、古罗马的行政组织与国家机关其他组织开始有了初步的原始分工。 （3）中央和地方的关系相对简单，权责划分既简单又统一。 （4）在共和制时期，行政组织的官员都无报酬，任期短，行政工作未职业化。 2. 封建制时期英法行政组织的特点 ①立法权与行政权相对分离，行政权受到立法权的制约。 ②中世纪末期，随着专制王权的确立，宫廷的内务组织演变成全国的中央行政组织。 ③地方行政组织较之奴隶制时期有很大的发展。地方行政区划已初具规模，为近代各国地方行政组织的发展奠定了基础。 ④王权与教权的关系十分密切，他们之间既有斗争又有合作。 3. 英国内阁的职能： （1）行政职能，行使国内最高的行政管理权 （2）决策职能，内阁有权决定国内外的许多重大决策 （3）立法职能，由议会委托内阁组织起草法律，再提交下院通过 （4）监督职能，对政府的各项政策进行财政监督。 4. 英国地方行政组织的职能 ①管理交通道路；②维护公共秩序和治安；③搞好环境卫生；④ 制定和实施城乡规划；⑤发展公共事业；⑥提供福利服务。 5. 美国独立管理机构的性质和特点 它是为某一专门目的而设立的一种重要意义的行政组织。特点有： （1）专业性强（2具有独立性（3行使混合权力（4办事效率高 6. 中国古代行政组织的特点： （1）强化中央集权，集国家最高权力于一人之手，是中国古代行政组织发展的主流。皇帝是国家权力的垄断者。 （2）中国古代行政组织的演变具有前后因袭、循序渐进的特点。行政组织体制经历了由独相制到三公制；由三省制到一省制；由一省到内阁的演变。 （3）中国古代行政组织结构严谨，分工精细，层级节制，集中统一。（4）中国古代的行政组织具有强烈的宗法色彩。
第一章绪论 1、结合实际，谈谈行政组织理论研究的意义。 (1)是为了建立具有中国特色的行政组织理论体系。 (2)是实现行政组织科学化、民主化、法治化和现代化的需要，是社会健康发展的需要。 (3)是我国当前行政组织改革的需要，它可以为行政组织改革实践提供理论上的指导。 (4)是优化行政工作人员的素质，提高其管理水平和工作能力的需要。 2、简述行政组织理论的学科性质 3、行政组织功能的一般性质主要表现在哪些方面 4、简述行政组织功能与立法、司法组织功能之间的关系。 第二章行政组织的演变 1、简述英国地方政府的分级与主要职能（05.10）P31
2、简述中华人民共和国行政组织的特点07.01p51 （1）具有充分的人民性。（1分） （2）行政组织的设置与运行，本着精简、统一、效能的原则。（2分） （3）在中央与地方关系上贯彻民主集中制原则。（1分） （4）行政组织在发展过程中，也存有弊端：如机构臃肿、分工过细、部门林立、职责不清等。（2分） 3、简述中华民国行政组织的特点。43 08.10 4、试述孙中山和毛泽东在中央与地方权限关系方面的主张的异同。 5、试述中国古代行政组织的特点。 第三章外国行政组织理论 1、简述梅奥的人际关系组织理论的主要思想。06.01 p64
2、简述西蒙关于行政组织的主要思想06.10p67 3、试述新公共行政学派的主要观点及现实意义。 (1)新公共行政学派是20世纪70年代以来美国行政学界最活跃的一个学派，以弗雷德里克森为代表，关注社会公平，致力于对行政道德问题的研究，为此涉及一系列行政组织问题的改革。 (2)新公共行政学派的主要观点： ①对传统公共行政学“效率至上”的反思与批判； ⑦主张将“效率至上”转为“公平至上”，强调公共行政组织的变革； ③提出公共行政组织存在着分配、整合，边际交换和社会感情等四种基本运作过程。 (3)联系实际，谈谈现实价值或对我国的启示。 4、简述巴纳德的组织理论的主要内容 巴纳德被认为是“现代组织理论之父”，其代表作是《经理人员的职能》。1分 （1）组织的本质是协作系统；1分（2）组织的三要素理论——共同目标、协作的意愿和信息交流；1分（3）权威来自于接受；1分（4）组织平衡思想；（5）非正式组织理论。1分 (1)巴纳德指出，组织的本质是一个协作系统。 (2)巴纳德提出了组织三要素理论。 (3)巴纳德提出了权威来自接受的思想。 (4)巴纳德提出了组织平衡的思想。 (5)巴纳德阐述了非正式组织理论。 第四章中国现在组织理论 1、试论马克思主义关于“议行合一”制原则的主要内容。依其原则建立起来的我国人民代表大会制又有哪些特点？（05.10） p98 (1)马克思主义关于“议行合一”原则的主要内容：①行政组织是阶级性与社会性的统一；②无产阶级国家的政府管理组织必须坚持“议行合一”原则；③人民应参与国事管理并成为国家行政组织的主体；④无产阶级国家政府组织活动应置于人民群众监督之下，切实履行其职责；⑤无产阶级国家的行政组织（政府）就是真正意义上的“廉价政府”等等。(2)我国人民代表大会制的特点：①人民代表大会是国家的最高权力机关，其代表是由民主选举产生，并受人民监督，选民或选举单位有权罢免不称职的人民代表。②国家行政机关、司法机关及其他职能部门都由人民代表大会产生，对它负责，受它负责．受它监督。③人民代表大会实行民主集中制的组织原则。 2、简述邓小平关于行政组织必须加强法制建设的思想。06.01 p108。
行政组织理论2016.4月真题及答案 一、单项选择题（本大题共25小题，每小题1分，共25分） 1、行政组织的基本构成要素中，主题和核心要素是 A、经费 B、机构 C、目标 D、人员 2、行政组织最明显的外在表现是 A、静态的组织结构 B、动态的组织过程 C、心态的组织意识 D、人员 3、古代雅典的最高权力机关是 A、元老院 B、四百人会议 C、公民大会 D、十将军委员会 4、没过市政组织形式中，历史最悠久、适用最广泛的是 A、市长一市议会制 B.市经理制 C.议会一市长制 D.委员会制 5、秦、汉时期在中央朝廷内实行的官制是 A、三省六部制吧 B、内阁制 C、三公九卿制 D、九品中正制 6、被誉为组织理论之父”的学者是 A、休斯 B、巴纳德 C、韦伯 D、西蒙 7、卡斯特和罗森茨韦克提出的行政组织理论是 A、组织平衡理论 B、行为科学理论 C、行政生态理论 D、系统权变理论 &孔子行政组织思想的核心是 A、仁 B、义 C、礼 D、信 9、邓小平行政组织思想的核心是 A、发展 B、经济建设 C、改革 D、稳定 10、提出圣人不亲细民，明主不躬小事”，主张在全国实行分级管理、逐级监督、形名参
同的行政组织管理体制的思想家是
A、荀子 B、老子 C、墨子 D、韩非子 11、国家有关部门为了加快高层次人才的培养速度，制定了一系列人才规划，如新世纪 人才工程”等，这属于行政组织的 A、抽象目标 B、横向目标 C、战略目标 D、战术目标 12、下列标注正确的是 A、管理幅度俞宽，行政首长或领导单位对其管理的效率俞高 B、行政组织纵向结构形成职能制，横向结构形成行政组织的层级制 C、在一定的管理工作量或地域条件下，管理幅度与管理层次成反比例关系 D、在一定的挂你工作量或地域条件下，管理幅度的大小与领导者的水平和能力成反比例 关系 13、同一层级地方政府的各个行政部门，分属两个以上行政组织领导的行政组织体制 的是 A、分离制 B、完整制 C、委员会制 D、混合制 14、异性者必异心”，这种观点体现的行政文化类型是 A、血统论 B、依附论 C、法制论 D、民主论 15、依据国内外编制管理的经验，编制管理机构的负责人一般由政府首长兼任，采取的领导方式是 A、行政首长负责制 B、委员会制 C、分权制 D、集权制 16、我国在设置行政组织时，机构和人员要尽量精简，层级与幅度要合理适中，这体现了行政组织的 A、系统原则 B、职能决定原则 C、统一原则 D、效能原则17、在西方，建立在人性有善有 恶，亦善亦恶”假设基础上的管理理论是 A、X理论 B、Y理论 C、Z理论 D、科学管理理论 18、在我国机构改革的三定”方针中，处于基础地位的是
行政组织理论复习重点 考试有5种题型：单项，多项选择，简答题，论述题，案例分析 第一章 P8：行政组织与其他社会组织的区别 P11最后一段：行政组织的社会功能有哪些？ P20：研究行政组织理论的意义（黑体字4点） 第二章 P27第二段：古希腊，古罗马的行政组织特点？实际例子？ P30-36：现代英国，法国，美国的中央行政机构有哪些？ 第三章 P64：行为科学时期的行政组织理论代表人物有哪些？ P81最后一段：《政府未来的治理模式》书中提出政府治理的四种模式？第四章 P90：荀子的行政组织思想是什么？ P94第三段：中国古代行政组织思想中值得今天借鉴的思想有哪些？ P108第二段：邓小平对加强组织制度建设的思想？ 第五章 P117：行政组织目标的特征有哪些？（5点） P125：社会公平的内涵？（第一段倒数第6行到最后一行） P125：维护社会公平的机制？ P143：目标管理的优点有哪些？（4点） 第六章 P148：行政组织结构的功能？ P150：合理的行政组织结构的标准是什么？ 第七章
P171-172：集权制的优缺点有哪些？ P181第三段：市经理制的优点有哪些？ 第八章 P216-218：创建良好的民族环境措施有哪些？（4点） 第九章 P223：物质条件对行政组织的影响有哪四个方面？ P228：人际关系对行政组织的影响？ 第十章 P259第二段第三行：情感型管理的方法？ P261第四段第4行：市场化管理的特点？ P262最后一段：行政组织自我服务功能的市场化优点？结合案例？第十一章 P282：行政组织编制总体设计依据是什么？ P285：行政组织部门设计的依据？ 第十二章 P303：行政组织变革的内部原因？与外部原因区的区别？ 第十三章 P333：美国行政组织变革的主要内容有哪些？（重点复习放松政策）P335-336：对美国行政组织变革的简单评述（阐述观点） P362：中国行政组织改革的主要经验有哪些？
考试题型 单选题25*1=25 多选题6*2=12 简答题5*5=25 论述题2*12=24 案例分析题14 第一章绪论 1、组织是两个人、目标和特定的人际关系三种要素构成的一种特殊的人群体系。 行政组织有广义和狭义之分，本书中所研究的对象就是狭义的行政组织——政府。 2、行政组织的构成要素 <1>物质要素：人员（是行政组织的主体、核心，）、 经费（是维持行政组织运营与发展所不可缺少的因素。）、 物资设备（是行政组织赖以生存和发展的物质基础）。 <2>精神要素：目标、责权结构、人际关系 3、行政组织的性质： 一般性质：<1>静态的组织结构；<2>动态的组织过程；<3>生态的组织环境；<4>心态的组织意识。特殊性质：行政组织是社会组织中规模最大、管理范围最广的一种组织类型，表现的特性： <1>阶级性，是行政组织的核心， <2>社会性，是行政组织的基础。 <3>权威性， <4>法制性，是行政组织权威性的基础， <5>系统性， <6>主动性，是现代行政组织的特征。 4、行政组织与其他社会组织的区别 1、管理对想不同 2、为社会所提供的服务内容不同 3、活动的依据不同 4、活动的目的不同 5、行政组织在行政管理中的作用： （1）行政组织是国家对社会事务进行管理的主体； （2）行政组织是行政人员发挥作用的物质基础，具体表现在行政管理中： ①行政组织是行政人员载体； ②行政组织关系到每个行政人员能否发挥积极性、创造性，更有效开展工作。 ③行政组织把成千上万孤立的行政人员聚集到一起，通过分工和合作，将孤立的个体结合成一个能动的整体，朝着同一个目标，同心协力发挥出巨大的力量。 6、行政组织功能的内容： <1>政治功能，最集中体现了国家的阶级性质，其核心问题是巩固国家政权。 <2>经济功能，组织经济建设成为行政组织最主要、最基本的功能。 <3>文化功能，主要包括进行统治阶级的政治思想教育和道德品质教育和进行科学文化教育。 <4>社会功能，（1）提供社会保障（2）促进公证的收入分配（3）控制人口增长（4）环境保护。