江西省人民政府办公厅关于印发江西省殡葬事业发展规划
(2015—2020)的通知
【法规类别】殡葬管理
【发文字号】赣府发[2015]46号
【发布部门】江西省政府
【发布日期】2015.08.06
【实施日期】2015.08.06
【时效性】现行有效
【效力级别】XP10
江西省人民政府办公厅关于印发江西省殡葬事业发展规划(2015-2020)的通知
（赣府厅发[2015]46号2015年8月6日）
各市、县(区)政府，省政府各部门：
《江西省殡葬事业发展规划(2015-2020)》已经省政府同意，现印发给你们，请结合实际认真组织实施。
江西省殡葬事业发展规划(2015-2020)
为加快全省殡葬事业科学发展，促进江西生态经济区建设，根据国务院《殡葬管理条例》、《民政部关于进一步深化殡葬改革促进殡葬事业科学发展的指导意见》(民发
[2009]170号)有关要求和《中共江西省委办公厅、江西省人民政府办公厅印发＜关于充分发挥党员干部带头作用全面深化殡葬改革的实施意见＞的通知》(赣办发[2014] 1号，以下简称《实施意见》)精神，结合我省实际，制定本规划。
一、江西殡葬事业发展现状
省委、省政府高度重视殡葬工作，“十二五”时期，全省殡葬事业取得了长足发展。一是殡葬设施日益完善。全省建成殡仪馆86家，经营性公墓99家，城乡公益性公墓(骨灰堂)5000余处。二是惠民殡葬大力推行。我省在全国率先建立了困难群众遗体免费火化制度，72个县(市、区)实现了城乡居民基本殡葬服务补贴全覆盖。三是文明低碳祭扫渐成风尚。各地建立了清明节安全文明祭扫服务保障机制，引导文明祭扫成为新风尚。南昌市公墓清明节鲜花祭扫率达95％以上。九江市社区公祭、集体追思会群众参与度大幅提高。鹰潭、宜春市公墓清明节“禁燃禁放”为群众广泛接受。四是殡葬服务水平稳步提升。全省殡葬一线职工141人取得国家殡葬职业等级证书，28人取得国家殡葬职业技能鉴定员资格证书，6人获“全国民政行业优秀技能人才”、18人获“全省技术能手”、42人获“全省民政行业技术能手”称号；2个殡仪馆被评为“全国殡葬改革示范单位”。
然而，随着改革开放和经济社会快速发展，殡葬管理和服务水平还难以满足人民群众的需求，特别是殡葬基本公共服务和救助保障、殡葬管理体制和运行机制、殡葬资源配置等方面还存在较多问题，主要表现为：一是规划引领不够。各地基本未编制殡葬事业发展规划，殡葬事业发展和殡葬改革缺乏前瞻性、系统性、全局性和可操作性，农村乱埋乱葬、城市办丧扰民现象突出。二是资金投入不足。各级财政殡葬事业经费投入不足，殡葬服务配套设施建设滞后，基本殡葬公共服务和殡葬救助保障能力缺乏。三是管理体制不顺。相关职能部门“各司其职、齐抓共管”工作机制相对缺乏，殡葬联合执法局面尚未形成，“馆所合一、事企不分”问题仍未解决。四是行业地位较低。社会对殡
葬工作存在歧视和偏见，行业缺乏人才吸引力，一线殡葬职工普遍年龄偏大、文化水平较低、职业素养不高。
二、指导思想、基本原则和发展目标
(一)指导思想。
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，按照习近平总书记“一个希望，三个着力”的重要指示要求，坚持“十六字”方针，服务全省经济社会发展大局，以满足人民群众殡葬服务需求为出发点和落脚点，坚持基本殡葬服务公益性方向，大力推进惠民殡葬、绿色殡葬，树立文明节俭丧葬新风尚，解放思想，更新观念，深化殡葬改革，破除与时代要求不相适应的体制机制弊端，实现殡葬管理、殡葬服务与殡葬改革协同共进。
(二)基本原则。
1．以人为本，公益优先。从维护广大人民群众根本利益出发，不断提高殡葬服务、殡葬管理的能力和水平，满足社会不同层次的服务要求。各级政府要在保障遗体接运、存放、火化、骨灰寄存或节地生态葬等基本殡葬服务上发挥主导作用，加快殡仪馆基础设施和公益性公墓建设，按照“保基本、广覆盖、可持续”的原则逐步向辖区所有居民免费提供基本殡葬服务，探索建立困难群众身故后一次性丧葬补助金制度，最大限度地保障困难群众基本的丧葬