关于环境保护中公众参与主体的界定
目前我国环境立法对环境保护中公众参与主体的规定不统一、界定不明确，因此，在环境立法中应明确环境保护中公众参与主体是“公众”，明确公众参与的主体范围、界定标准，有助于公众参与的实质实现。
关键词：公众参与主体界定
公众的内涵和环境保护中公众参与的概念
公众在不同的学科领域有不同的内涵。“公众”作为公共关系的基本构成要素，是公共关系学中一个相当重要的概念。它最初由英文Public一词翻译而来。有泛指公众、民众的含义，也有特指某一方面公众、群众的含义。在公共关系学中。公众是—个“集合体”，可以是公民，也可以是组织，任何活动的参与者，最基本的当然是公民。但公民不同与公众。如在英美国家的环境文件中使用“Public”。而在政治学中。公众不被表述为“Public”。而是表述为“Citizen”。“Public”与“Citizen”不同，“Citizen”是公民，因而在政治学中，政治参与通常是指公民的参与。非一国公民或者被剥夺公民权的人是不能参与政治活动事务的，当然这里的政治是狭义上的政治。但是“Public”不同。它所指的就是公众，包括外国人和被剥夺政治权利的人。这表明“公众”和“公民”不同。公众包含公民。
在法的意义上，公众特指对决策所涉及的特定利益作出反应的或与决策结果有法律利害关系的一定数量的人群或团体。它不仅包括不特定的公民个人，也包括与特定利益相关的政府机构、企事业单位、社会团体或其他组织。
在环境保护领域，公众参与是指社会公众有权平等地通过一定的程序或途径参与环境利益相关的决策、实施活动，使得其符合广大公众的切身利益。这是民主理念在环境保护活动中的延伸。
我国环境保护中公众参与主体的立法现状分析
（一）环境保护中公众参与主体的法律规定
我国政府在《中国21世纪议程》第20章“团体及公众可持续发展”中提到了公众参与环境建设，进行可持续发展。《国务院关于环境保护若干问题的决定》
试述我国环境保护公众参与存在的问题及对策 摘要：环境是我们生产生活的场所，环境问题是人类不合理地开发利用自然资源所造成的环境污染与破坏。今天，环境问题已成为全球性的问题，与人们的联谊越来越密切，随之公众对环境保护的注意力也越来越强，公众参与在环境保护中的地位与作用越来越明显，本文分析了我国公众参与环境保护的现状，指出了存在的问题并提出了几点建议，希望能给我国的环境保护工作提供参考。 关键词：公众参与环保意识法律制度 环境保护的公众参与，也就是环境保护的民主原则，他是环境保护的一项基本原则。我国现行的公众参与制度，又称为依靠群众保护环境的民主制度，是指在环境保护中，任何公民既享有保护环境的权利，同时也履行保护环境的义务。都有平等保护环境事业和环境决策繁荣权利，都应积极主动的参与环境保护事业。但是在实践中，我国的环境保护事业的民众参与还存在一些问题，笔者结合自己的调查，提出了一些提高民众参与环境保护事业的举措。 一、我国环境保护公众参与存在的问题 1、从公众参与意识和态度来看，公众的环境意识水平有待提高。据调查统计，56．7％的公众认为中国环境污染状况“非常严重”和”比较严重”，远高于认为“不太严重” 和“没有问题”的22．8％。但对面临的环境问题重视程度较低，排在社会治安、教育．人口．就业之后．位居第5。但是公众的环境保护的“知”与“行”有较大的差距．公众的环境忧患意识和环境索取意识远高于环境参与意识和奉献意识。公众虽然具有了一定的环境意识，对自身的环境问题较为关心，但是对环境问题的解决却依然表现出“政府依赖性”．即认为环境保护是政府职责而非个人义务．对环境保护不参与、不奉献，民众心理普遍存在着想拥有一个好的环境．却不愿意为此有所付出的心态。 2、公众的环保知识水平有待提高。环保知识包括公众对环境保护、环境科学知识以及人与自然环境关系的理解程度．对环保政策法规，政府环保措施．公众环保权利和反映环境问题的渠道的了解情况，对生态环境和日常生活环境问题严重程度的认知度。公众的环保知识处于相当低的层次．主要表现在人们对国家环境保护法律法规体系有一定的认识，但对各地政府采取的环保措施知情率低．人们对环境保护的概念模糊，超过1／3的人对“治理污染措施”的认知仅停留在环境卫生层面。 3、公众的环保意识及态度不高。公众在环境意识中具有很强的“依赖政府性”特点．公众普遍认为，政府在环保方面应负更多的责任；在对经济发展和环境保护关系的认识上，公众更倾向于在当地的发展过程中经济建设重于环境保护认为“经济发展不可避免地会破坏环境”；公众的道德意识较弱．只有不足1／
环境保护岗位责任制度 1 范围 本标准规定了环境保护的组织机构、各岗位人员及各部门的职责等内容。 本标准适用于山东桦超化工有限公司环境保护岗位责任。 2 总则 2.1 环境保护是我国的一项基本国策，保护环境、节能减排是公司的基本任务。公司的生产、经营、服务应遵守国家和地方的法律法规要求，以污染预防为主，不断节能减排，确保污染源排放全面达标，改善和保护本公司生产、生活及周边区域的环境，走可持续发展之路。 2.2 公司环境方针：立德行善、保护环境、技术创新、持续发展。 2.3 公司环境保护工作应服从于所在地区环境质量规划的要求。 2.4 “环境保护人人有责”，全公司所有单位和个人都有保护环境的义务。各单位应把环境保护工作作为重要任务列入生产经营计划，实行各职能部门齐抓共管与环保科统筹专管相结合、按装置分片包干管理、各单位负责人负责本单位环境保护工作。 2.5 一切单位和个人都有权对污染和破坏环境的单位和个人，进行检举和控告。 环保科的主要职责 2.5.1 组织贯彻执行国家或地方的环境保护法律法规和规章制度。 2.5.2 组织制订本公司环境保护发展规划和年度计划,并督促实施。 2.5.3 组织制订企业环境保护管理制度，参与环境管理体系的运行和管理。 2.5.4 组织对环保设施及排污情况进行检查、协调、督促有关单位对检查出的隐患与缺陷进行整改，并进行考核。 2.5.5 负责环境保护宣传教育工作。 2.5.6 负责环境保护统计工作。 2.5.7 负责排污费上缴核定工作。 2.5.8 负责推广应用环境保护先进技术，参与技改项目和合理化建议的审批，参与科研成果的鉴定，组织开展环境保护科技活动和内外信息交流。 2.5.9 负责建设项目的环境保护“三同时”（环保设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入运行）的管理工作。 2.5.10 制定公司环境监测方案，督促落实公司环境监测工作的开展。 2.5.11 参与环境污染事故的调查、处理工作。 2.5.12 对在环境保护工作中做出较大贡献的单位和个人提出奖励意见，对环境管理制度执行较差、发生环境污染事故的单位和各人提出处罚意见。 2.5.13 各车间的主要职责如下: ——认真贯彻执行国家或地方的有关环境保护法律法规和规章制度，对本单位的环境保护工作全面负责； ——把环保工作纳入生产经营活动中，环保设施和生产设施同时管理维护； ——建立健全本单位的环保管理制度及突发环境事故应急预案；
建筑施工现场文明施 工 环境保护内业资料 2 施工现场 环境保护管理责任制 xx 建设工程有限责任公司 施工单位：
工程名称：
环境保护管理责任制目录 1、项目经理环保责任制 2、环保负责人岗位责任制 3、搅拌机棚负责人岗位责任制 4、木工棚负责人岗位责任制 5、现场降尘负责人岗位责任制 6、人为噪声负责人岗位责任制 7、食堂负责人岗位责任制 项目经理环保责任制 1 、贯彻执行国家及本市有关施工现场环境保护规定，对施工 现场环境保护工作负直接领导责任。
2 、建立健全环境保护自我保障体系，落实各级人员岗位责任 制和环境保护管理制度，支持环境保护管理人员的工作。 3 、监督、检查环境保护工作的开展。 审批人：齐黛林责任人： 城乡一公司安福大厦项目部
2005 年3 月1 日 环境保护负责人岗位责任制 1 、贯彻执行国家及本市有关环境保护管理规定和标准、对现场环 境保护工作负直接领导责任。 2 、协助项目经理落实施工现场环境保护管理责任制及环境保护管 理制度。 3 、协助项目经理编制施工现场环境保护措施并组织实施。 4 、协助项目经理对现场人员进行环境保护知识的教育、考核、推 广和使用环境保护新技术、新工艺、新设备。 5 、负责组织对环境保护设施的安装、维修，保证设施的正常运行。 6 、负责对施工噪声、烟尘的定期检测。 7 、负责落实施工现场环境保护“三同时”制度，严格履行审批手 续。 8 、负责施工现场环境保护内业资料的建档和管理工作。 9 、定期对现场污染源设施进行检查，提出整改意见并进行复查， 对擅自停用或拆除治理设施者提出处理意见。 审批人：齐黛林 责任人：江益斌 李海波
收稿日期：2014-10-30 作者简介：李琳（1990-），女，山东泰安人，硕士研究生，从事社会主义法治理论与实践、环境法研究。 环境保护公众参与的研究及意义 李 琳 （兰州理工大学人文学院，兰州730050） 一、环境保护公众参与的含义作为环境法的一项基本原则，公众参与原则已经在环境保护法中得到确认。环境保护公众参与是“指在环境保护领域中，公众有权通过一定的程序和途径参与其环境权益相关的决策活动，并且有权获得相应的法律保护和救济，以使得环境保护相关决策更加符合公众的切身利益”。同时，将公众参与引入环境保护中，正是民主理念在这一领域中的延伸。 二、环境保护公众参与的研究现状（一）国外研究现状 就环境保护公众参与的理论研究来看，国外学者的研究起步较早，形成了相对成熟且成体系的研究成果。对于环境保护公众参与的研究，从整体上大致可以分为理论的提出，过程的评价和效果的反思三个阶段： 第一阶段，在这一理论提出阶段学者们主要以理论研究为主，着力将公众参与的理念引入并应用到环境保护这一领域中。美国海洋生物专家雷切尔·卡逊在1962年发表的《寂静的春天》这一著作中，以大量的事实为依据，指出杀虫剂等农药化肥的过度使用会对环境以及生物产生巨大的不可逆的破坏作用。这一观点成了现代环保思想的开端，引发了美国乃至全世界对环境保护的密切关注。随着环境保护运动的高涨，世界上很多国家的群众环保运动组织和环境保护政党如雨后春笋般地涌现了出来，环保运动此起彼伏。1970年美国密歇根大学教授萨克斯以法学中的“共有财产”和“环境公共信托伦”理论为根据，提出了系统的环境权理论，从而调动公众参与环境保护的积极性。 第二阶段，这一阶段学者们的研究重点从单纯的理论研究开始转向环境保护公众参与过程的评定，逐渐引入一些实证案例。相对于前一阶段的理论研究，这一阶段的研究从视角和内容上都有了细化和深化，如公众参与环境保护在国别上的差异对比，学者卡拉森与安格尔，将美德两 国的多家制造企业中制造弹性这一系数对环境管理所产生的影响效果进行了对比得出结论：在环境过程控制上，美国注重过程的监管，而德国更注重末端循环管理。还有学者从公众参与的主体为切入点，对非政府组织在环境保护中的参与效果进行研究，提出将NGO 参与引入国家环境决策。加拿大学者埃德尔等学者在《环境管理与公众参与》着眼于公众参与机会在环境保护领域的评价与判断，专门就加拿大以及各省的环境保护法律法规和法律实施与执行做了全面的评价与判断。 第三阶段，这一阶段学者们开始对前期的理论基础研究和实证案例研究的实际效果进行反思，这是因为从一些实例中得出结论，将公众参与引入决策机制增加了决策的成本与效率，然而这并没有阻止将公众参与应用到环境决策过程中，相反却在一定程度上推动了公众参与在环境保护领域中的渗透。在2004年出版的《环境决策制定过程中的交流和公众参与》（德里卡什）一书中，作者通过研究能够从决策机制上直接或者间接参与决策的大量案例，指出公众参与问题的解决与定性很大程度上影响了环境政策的制定。 综上所述，国外学者们对于环境保护公众参与的研究首先聚焦于基础理论建设，进而引入实证和案例的研究，从而在此基础之上开始反思如何提升环境保护公众参与的有效性，不断充实和完善环境保护公众参与的研究成果与体系。 （二）国内研究现状目前，公众参与的思想已经被广泛引入环境学领域的环境政策研究和环境管理领域的协作环境管理理论，成为该领域学术界的主流观点，但整体还尚未达到西方发达国家的研究水平。近年来，结合我国当下正处于转型时期的 摘要：工业革命之后，人类每一次生产力的飞速发展，都伴随着资源环境的牺牲与破坏。环境问题的严峻性 使得人类对于环境保护这一共同目标达成共识。目前，公众参与的理念已经被广泛引入环境保护领域之中。但我国对此的研究与实践还尚未达到西方发达国家的研究水平，现实操作与应用中仍然存在诸多缺陷。由于政府和企业在环境保护方面的局限性，使得公众参与环境保护显得尤为重要。关键词：环境保护；公众参与；公众参与原则中图分类号：C912文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2014）36-0053-02 F a X u e Y a n J i u ☆法学研究☆ 53
总第57课时第二十周星期二第三节公众参与 【学习目的】： 1．认识公众参与在环境保护中的作用。 2．理解个人在环境保护中应具备的态度、责任和行为准则，形成正确的环境伦理观。 约的情况。 【学习重点】：帮助学生形成正确的环境伦理观，理解个人在环境保护中应具备的态度、责任和行为准则。 【学习方法】：理论联系实际、案例分析法 课时安排：1课时 【学习过程】： 一、公众参与是实施可持续发展取得成功的关键 可持续发展不是一个国家或一个地区的事情，而是全人类的共同目标，从根本上讲，需要全人类在生产、生活、思维方式等方面都发生根本的变革。公众参与是实现可持续发展的先决条件之一。因为只有极大地提高全民族的环境意识，使环境保护成为全体社会成员共同的责任和使命，树立人与自然和谐共处的新型文化观念，自觉约束自身行为，协助政府推动环境保护的发展，社会经济和环境的可持续发展才能真正实现。 二、公众参与的主要形式 公众参与可持续发展，就是要积极参加有关可持续发展的决策、宣传、教育和培训活动，并承担相应的义务，建立可持续发展的道德观和价值观，进而用符合可持续发展的方法来改变自己的行为方式。 1．民间环境保护组织（NGO） 优势： ①拥有专业的知识、技术及调查能力 ②拥有更加单纯的社会责任感和充沛的创造力 ③引起了更广泛的基层团体的参与和支持。 作用（工作方向）： ①环境和生态的教育与研究； ②协助政府执行环境政策； ③监督企业的行为，与企业合作开发环保产品及服务。 我国NGO活动情况： ①发展非常快（注册的已超过2000个） ②活动活跃，产生了积极的影响 ③都有自己的对象和目标 ④我国政府批准成立的第一个较大的群众性民间环保团体——中国文化书院绿色文化分院(也称“自然之友(Friends of Nature)”) 它以开展群众性环境教育、倡导绿色文明、建立和传播具有中国特色的绿色文化、促进中国的环保事业为宗旨。 案例④世界自然基金会中国站(WWF China)为儿童建立“地球的孩子”网站 通过学习，了解该网站设立的目的，了解网站的组成部分及各部分的主要内容，从而进一步体会公众参与对实施可持续发展战略的重要意义。 2．环境伦理的道德建设 （1）环境伦理的概念：（补充） 环境伦理是指人与自然相处的各种道德准则，它是通过各种形式的教育和社会舆论的力量，逐渐形成的一定信念、习惯、传统，用来指导和约束人们的行为，调整人与自然的关系，判断行为善恶与否，以及人类对自然尽什么样的义务等。 （2）环境伦理的作用: 帮助人们全面地、科学地认识和处理人和自然的关系。 （3）个人在环境保护中应具有态度与责任： ①尊重地球上一切物种 ②尊重自然生态的和谐稳定、 ③着眼当前并思虑未来(克服短期行为)等 （4）环境道德主要内容：表5.4
-------------------有限公司 环保工作岗位职责 1、环保主管工作职责 （1）环保主管负有环保工作监督落实的管理职责；（2）负有监督、管理环保工作人员出勤、记录、检查等工作责任；（3）负责配合当地环保监测站每周期的污水处理综合加测工作；（4）负责外协承包人员与公司签订的协议合同工程的监督进度、追踪、工程验收等工作；（5）环保主管负责落实并执行环保系统的工作改善计划及措施。 2、环保工作人员的岗位工作职责 2.1污水操作人员主要职责 （1）严格执行操作污水处理流程及要求，确保污水处理过程的正常运转，是水质达标排放；（2）准时上下班、坚守岗位，不早退迟到，并认真做好交接班工作记录，做到“三交清”，交清水质、水量、气量及处理效果，交清运行记录及具体工作内容，交清安全措施、工具物品、设备情况等；（3）负责责任区内及整个污水处理系统的巡检工作，发现问题及时处理并上报上级主管；（4）认真做好设备的维护工作，保证设备的清洁、整齐、安全、正常运转；（5）如实填写《污水处理运行记录》要求做到全面、准确、完整、及时、清晰；（6）厢式压滤机滤出的污泥应及时入临时仓库并做好标识、记录，及时组织外运处置；（7）努力做到环境文明卫生，及时清理污泥、生活垃圾等，确保现场安全及卫生。 2.2水质化验员主要职责： （1）掌握专业理论和业务知识，掌握与本人所承担工作相关的基本操作技术，确保数据准确；（2）保持化验室整洁干净，保管好实验室财产；（3）注意药品的分门别类，对于剧毒，强腐蚀性等物品，药品应写明名称、浓度、配置时间、配置人、有效时间（标液应记录配置人、标定人及复核人）；（4）完成实验记录的登记、分析，做到科学规范记录，不得篡改数据，对于异常数据应进行多次测量分析。 核准：审核：编制：日期：
生态环境损害赔偿信息公开和公众参与办法（试行） 第一章总则 第一条为保障自然人、法人和非法人组织获取生态环境损害赔偿相关信息、参与和监督生态环境损害赔偿活动的权利，依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国政府信息公开条例》《环境信息公开办法》《环境保护公众参与办法》等有关法律法规规章；中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《生态环境损害赔偿制度改革方案》（中办发〔2017〕68号）；中共山西省委办公厅、山西省人民政府办公厅印发的《山西省生态环境损害赔偿制度改革实施方案》（晋办发〔2018〕65号）要求，制定本办法。 第二条本办法所称生态环境损害赔偿信息，是指相关职能部门在履行生态环境损害赔偿工作职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。 相关职能部门，是指由赔偿权利人指定的具体负责生态环境损害赔偿工作的自然资源、生态环境、水利、农业农村、林业和草原、住房和城乡建设等部门，以及司法、财政等相关部门，在其职责范围内负责生态环境损害赔偿信息公开和公众参与具体工作。 在本省行政区域范围内开展生态环境损害赔偿活动的信息公开和公众参与适用于本办法。
第三条生态环境损害赔偿信息公开应当遵循公正、公平、便民的原则。生态环境损害赔偿公众参与应当遵循依法有序、公益自愿、公开便利的原则。 第四条自然人、法人和非法人组织（统称公众，下同）可向相关职能部门依法申请获取生态环境损害赔偿信息。公众使用生态环境损害赔偿信息，不得损害国家利益、公共利益和他人的合法权益。 第五条相关职能部门发布生态环境损害赔偿信息涉及其他行政机关的，应当与有关行政机关进行沟通、确认，保证行政机关发布的政府信息准确一致。 第六条相关职能部门公开生态环境损害赔偿信息，不得危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定。 第二章信息公开 第七条相关职能部门根据生态环境损害赔偿工作开展和推进情况，可通过政府网站、公报、新闻发布会以及报刊、广播、电视、官方微博或微信公众平台等便于公众知晓的方式，依法适时向公众公开下列信息：（一）生态环境损害调查结果； （二）环境损害司法鉴定结果；
论环境保护中的公众参与制度 发布日期：2010-02-21 【摘要】环境保护中的公众参与能克服市场和政府调节的缺陷，在许多方面发挥不可替代的作用。本文通过借鉴美国、日本等国家先进的环境管理理念和法律制度设计，根据中国国情，针对我国环境保护公众参与制度的缺陷，从制定专门的公众参与环境保护法规、以立法形式确立公民环境权的地位、拓宽公众参与的渠道、建立环境公益诉讼制度、提高公民环保意识等方面提出完善我国公众参与制度的建议。 【英文摘要】Public participation of environmental protection may overcome the shortcomings of market and government regulation and play irreplaceable role in many ways.Through refering the advanced concept of environmental management and legal systems design from the United States, Japan and other countries, according to national conditions and the defects of public participation of environmental protection in China,the paper puts forth the suggestion of formulating specialized environmental protection laws and regulations of public participation,establishing the status of environmental rights of citizens through legislation, broadening the channels for public participation, establishing litigation system of the environmental public interest, raising the environmental awareness of citizens. 【关键词】环境保护；公众参与；完善 【英文关键词】Public Participation;Environmental Protection;Perfection 【写作年份】2009年 【正文】 世纪随着人类经济的飞速发展，环境问题日益严重。美国《国家环境政策法》开辟了公众参与制度的 先河，随后为许多国家所效仿。实践证明，公众参与制度在环境保护中起着举足轻重的作用，建立和完善 我国的公众参与制度有利于克服和弥补市场调节和政府调节在环保领域的缺陷，有利于排除环境侵害、处 理环境纠纷，环境保护涉及政治、经济、文化等各个方面，涉及社会各个阶层，各个利益主体，实施公众 参与制度体现了广大人民群众的根本利益，同时通过公众的力量，也能更好的实现公民的环境权利益。由 于我国公众参与制度还不健全，对此笔者提出一些完善的建议，希望以此唤醒我国法律政策的制定对公众 参与制度的重视，给环境问题的解决创造良好的环境。 一、环境保护公众参与的涵义和作用 （一）环境保护公众参与的涵义 环境保护的公众参与，是指在环境保护领域，公众有权通过一定的途径参与公众环境利益相关的活动。然而不同的学者对其概念的界定存在不同的意见。有的学者认为“在环境资源保护中，任何单位和个人都 享有保护环境资源的权利，同时也负有保护环境资源的义务，都有平等的参与环境资源保护事业、参与环
环保站工作职责及个人职责-章程规章制度 一、环保站工作职责 1、贯彻执行上级关于环境保护的方针、政策、法律、法规，圆满完成办事处交办的各项工作。 2、拟定办事处当前环保工作规划，制定工作实施方案。 3、负责办事处环保目标责任书各项指标落实。 4、负责办事处辖区内环保类材料的汇编、填写与上报。 5、负责办事处辖区内环境监察和环境保护工作，定期开展巡查，检查辖区内各类污染治理。 6、协助做好国家、省、市级巡察、督查交办件及各类投诉信件的办理，全力做好环保部强化督查、巡察的迎检工作。对交办的各类问题，对照整改清单，按照时间节点，高标准整改到位。对投诉到区环保热线12369的各类信件，第一时间到场查明原因，及时处置并回复到位。 7、时刻关注空气质量微型监测站点数据变化情况，发现异常及时做出处理。 8、强化环境网格化监管，夯实网格化管理制度，更好地发挥“一长三员”工作职责。 9、持续“散乱污”企业治理，牢牢盯紧辖区“散乱污”企业，确保整治到位的“散乱污”企业不发生死灰复燃现象，确保辖区无新增的“散乱污”企业。
10、扎实做好“双替代”工作，完成各级环保部门组织的“双替代”检查验收。与区经济发展局做好沟通对接，科学谋划好我办下步“双替代”工作。 11、散煤治理及洁净型煤推广，确保辖区居民户劣质煤使用情况不断减少。 12、持续加强扬尘污染防控，严格落实冬季“封土行动”，对辖区各类施工工地严格按照“六个百分之百”、开复工验收、“三员”管理等制度要求，确保各类开发和建设活动产生的扬尘污染得到有效管控。 13、严格管控垃圾、秸秆焚烧和烟花爆竹燃放，确保辖区内不发生着火点及烟花爆竹燃放等情况。 14、加快推进水污染防治工作，结合水利部门做好流域内水环境保护联防联控工作，形成治污合力，不断改善水环境质量。 二、个人职责 1、在办事处党工委的领导下，负责环保站全面工作，对上级业务部门和部门人员负责。 2、定期组织部门人员认真学习环保法律法规，不断提高环保站人员的业务水平，树立良好的工作作风。 3、及时传达贯彻上级指示精神，并结合部门实际，积极开展各类工作。 4、组织制定部门当前工作计划和工作目标，及时检查总结
环保设施操作规程 及岗位责任制 编制：范旺中 审核：张永才 矿长：降红兵 时间：2010-11-4 审核意见表 部门审核意见负责人签名 井队姓名： 日期： 安全科姓名： 日期： 安全副矿长姓名： 日期： 生产副矿长姓名： 日期： 总工程师姓名： 日期： 矿长姓名： 日期： 目录 一、办公楼清洁工操作规程--------------------------------------4 二、煤场捡矸工操作规程-----------------------------------------6 三、主扇司机操作规程--------------------------------------------8 四、地面排水工操作规程-----------------------------------------11
五、锅炉工操作规程-----------------------------------------------14 六、地面洒水灭尘工操作规程-----------------------------------17 七、水净化处理操作规程-----------------------------------------19 八、矿区绿化操作规程--------------------------------------------20 九、办公楼清洁工岗位责任制-----------------------------------22 十、地面捡矸工岗位责任制--------------------------------------23 十一、主扇司机岗位责任制--------------------------------------24 十二、地面排水工岗位责任制-----------------------------------26 十三、锅炉工岗位责任制-----------------------------------------27 十四、地面洒水灭尘工岗位责任制-----------------------------29 办公楼清洁工操作规程 一、上岗条件 初中以上文化，45岁以下，身心健康，责任心强，不怕脏不怕累，工作细致，具有较强的敬业精神和团队精神以及时间观念，并乐意为全矿员工服务。 二、操作准备 上岗前应了解作业内容、作业要求和应采取的措施，必须准备好口罩、橡胶手套、扫帚、拖把等，并检查工具是否完好。 三、操作要求 1、工作前必须检查工具、设备是否完好，是否存在不安全因素。 2、2米以上高处操作时，工作时必须系好安全带。作业上空如有高压线与裸线时，应采取安全措施，方能施工。 3、使用扶梯操作时，扶梯要保持一定的斜度(60°)，并要采取防滑措施。 4、做到随脏随扫，喷药水时，要戴好口罩，站在上风向操作。 5、使用有毒有害药水时，必须严格遵照毒品管理和使用制度。 6、办公会议桌每星期清扫、擦抹二次。楼梯每月用拖把拖抹一次，窗户玻璃每月清洁一次。做到无烟头、果皮、纸屑、广告纸、蜘蛛网、积尘、污迹等。 7、牢固树立“安全第一’的思想，确保安全操作。 8、在使用带电设备时，不得用湿手接触电源插座，以免触电。 9、不得私自拨动任何带电设备及开关，以免发生故障。 10、在操作与安全发生矛盾时，应先服从安全，以安全为重。 3 ?回复
公众参与与环境保护宣传教育 曾宪华 （福建省环境保护宣传教育中心 ，福州 350003） 兩岸四地環境污染防治合作和拹調 K.C. Ho, T.S. Yu and K.F. Wong (Eds.) 摘要 该文阐述了公众参与的含义，公众参与机制的形成，公众参与环境保护的重大意义和我国公众环境意识的现状；通过对调查结果的数据分析我国现阶段公众环境意识主要特点；提出了通过加强环境教育的引导和加大环境宣传的力度以引导公众积极参与环境保护；以及论述了做好福建省环境保护宣传教育工作应该注意的几个问题。 Abstract The paper expounds the meanings of public participation, the formation of public participation mechanism, the significance of public participation in environmental protection and the current status of public environmental consciousness in China. Meanwhile, it analyzes the main characteristics of public environmental consciousness in China at present based on investigation data, advances the countermeasures of enhancing the guidance of environmental education and strengthening environmental publicity to guide public participation in environmental protection actively. And also discusses several attention problems of doing well about environmental protection publicity and education work of Fujian Province. 公众参与是环境管理的组成部分，只有充分调动公众参与环境管理的积极性，才能切实提高公众的环境意识。同时，公众的环境意识提高了，公众参与环境管理的热情才能不断得到增强。 1．参与的含义 公众参与，顾名思义，就是社会群体对某一事物的共同维护和处理，这里特指人民群众对环境保护的认知和维护程度。它包含人们对某一事物的认识、情感、态度和行动。 2．公众参与机制的形成 把社会群体对某一事物的共同维护和处理过程进行 有效地规范，并以规章制度的标准来加以衡量，慢慢地在公众参与的过程中形成一整套管理办法和实施的理论，也就形成了公众参与机制。 3．公众参与的内容、范围和对象 公众参与的内容包括环保公益活动、环保社会活动和环保日常活动。公众参与的范围和对象包括有关部门、新闻媒体、环保组织、民间环保协会、社会各界乃至每个人。 4．公众参与环境保护的重大意义 公众参与是进一步加强环境管理的重要环节，是促进环境问题有效解决的有力措施，是促进全社会形成自觉爱护环境、遵守环境法律法规良好风尚，不断推动环境保护工作的社会化进程的重要手段。在人民当家作主的社会主义国家里，广大群众对影响他们生活和工作的环境状况有知情权、监督权，同时他们也应对处理自己行为产生的环境问题负有义务。引导公众积极参与环境管理的措施很多，最主要的是建立公众参与机制，要逐步形成公众参与环境管理的机制，建立公众环境投诉制度，使群众有反映情况和问题的正常渠道，依法维护自身的环境权益。提高公众环境意识，是公众参与环保的基本条件。各级环保宣教部门应当进一步发挥特有的指导、协调、鼓励、支持的功能，建立表彰激励的制度和相互沟通的渠道，支持有关部门、新闻媒体、环保组织、社会各界乃至个人积极主动参与环保工作，促进全社会形成自觉爱护环境、遵守环境法律法规的良好风尚，不断推动环境保护工作的社会化进程”。由此可见，公众参与是推进环保工作社会化进程的重要环节。 5．正确看待我国公众的环境意识 1998年，国家环保总局和教育部共同组织了一次全国规模的公众环境意识抽样调查，调查活动涉及全
环境保护岗位责任制
总则 第一条为全面加强项目部节能环保管理工作，建立健全节能环保责任体系，保障项目部全面协调可持续发展，根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国节约能源法》等法律法规，结合项目部环保责任制，制定本责任制。 第二条本责任制用于袁大滩项目部各部门及施工单位。 第三条项目部将根据国家政策法规和生产经营形势变化以及机构、人事变动等情况，及时修订完善本责任制。
一、项目部经理职责 项目部经理: 项目部书记： 项目部经理按谁分管谁负责的原则，对分管业务范围内的有关环保工作负责，并抓好以下工作： 1．监督检查分管部门，对环境保护各项规章制度的执行情况及时纠正失职和环境污染行为。 2．组织制定、修订分管部门的环保规章制度、技术规程和编制环保技术措施检划，并认真组织实施。 3．分管生产的项目部经理理应贯彻“五同时”的原则，及在检划、布置、检查、总结、批评生产的同时，检划、布置、检查、总结、评比环保工作。 4．负责分管业务范围内的环保检查工作，落实环保整改项目的实施。 5. 分管生产的项目部经理定期召开环保工作会议，分析解决生产中存在的环保问题。贯彻落实国家节能环保方针政策、法律法规、标准和规章制度。 6. 组织审定项目部节能环保中长期规划、年度计划。 7. 负责建立完善项目部节能环保管理体系，健全管理机构和管理制度。 8. 组织审定项目部环境事件应急预案，指挥环境事故应急救援
工作。 9. 及时向项目部职工代表会议报告节能环保工作情况。 10. 负责重大节能环保事项与政府的协调工作。
二、工程科的职责 技术经理：工程科科长： 1. 技术经理为本部环境保护工作第一责任人，对本部室业务范围内环境保护工作全面负责。 2. 具体负责项目部节能环保管理工作，贯彻落实国家节能环保方针政策、法律法规、标准和规章制度。 3. 组织编制和实施项目部节能环保中长期规划和年度计划。 4. 组织制定节能环保管理制度，并监督检查制度的执行情况。 5. 负责项目部节能环保指标统计及对外报送工作。 6. 具体负责与地方政府、环保监理项目部的相关业务往来，协调各项环保措施、指标的落实。 7. 负责监督检查各部门及施工单位节能环保制度落实情况。 8. 负责节能环保新技术、新工艺、新装备、新材料的推广应用工作。 9. 组织编制环境事件应急预案，参与较大及以上环境事故调查处理。 10. 组织开展节能环保、环境隐患排查整改检查和考核、重大危险源识别监控等环境安全监督监察工作。 11. 协助开展环境事故应急救援、突发环境事件的调查处理、污染纠纷上访事件。
环保需要公众深度参与环境信息公开办法 将要出台- 环保公众参与不能够停留在种树植草的层次上，而是应该充分行使宪法赋予的知情权、参与权、表达权、监督权及对各类环保公共事务进行深度参与。 一份政协委员“依法设立国家‘环保公益日’”的联名提案引起了国家环保总局的积极回应。日前，在潘岳副局长的带动下，包括北京在内的全国八个城市的一万人用种下5000棵树的实际行动共同倡议设立全国“环保公益日”。潘岳提出，环境保护需要公众的深度参与。今年上半年，环保总局将出台我国第一部有关环境的信息公开办法。 在不久前召开的全国政协会上，濮存昕、杨澜等18位政协委员联名提交了一份提案，建议用法律手段建立公众参与环境保护机制，设立国家“环保公益日”。他们认为，“环保公益日”可以有效地引导环境保护的公众参与。他们建议，应用法律的方式明确公民参与环境保护的权利与义务，包括明确公民可以什么方式、渠道参与环境保护，明确参与的方向和界限，在参与过程中的行为规范等。
日前，潘岳带数十名文化界名人到北京八达岭长城脚下植树，建“环保公益日纪念林”。令现场人士没想到的是，突如其来的沙尘暴也来“捧场”。“设立国家‘环保公益日’实际上是在培育一种‘新公益精神’”———与沙尘暴一起飞扬的还有潘岳的新思想：解决中国严峻环境问题的最终动力来自于公众。环保公众参与不能够停留在像今天这样种树植草的层次上，而是应该充分行使宪法赋予的知情权、参与权、表达权、监督权，对各类环保公共事务进行深度参与。因此，推进公众参与环境保护，建立和健全环境保护的法律机制显得尤为迫切。“ 潘岳透露，去年初，国家环保总局出台了中国第一部环保公众参与的政府规章《环评公众参与办法》；今年上半年，还将出台中国第一部有关环境的信息公开办法。这些都是为培育“新公益精神”奠定的基础。 法制日报
中国环境保护公众参与的法律困境及破解之道 樊杏华太原科技大学法学院教师，中国政法大学在读博士研究生环境保护公众参与是指公民或公民组成的团体直接或间接参与 环境保护立法、政策及决策、环境管理和监督、环境维权等活动，实现环境治理和善治。它是公众参与社会公共事务在环境保护领域的延伸和拓展。从参与主体看，公民或公民组成的团体是环境保护公众参与的主要主体；从参与范围和途径看，包括既有立法、政策、决策制定中的源头式参与、也有法律、政策及决策实施中的过程式参与和监督式参与、还有利益受损后的维权式参与；从权利和义务层面看，公众既享有清洁环境的权利，同时也负有保护环境的义务；从公众参与的目标看，是为了实现环境治理和善治。 环境保护公众参与法律现状及实践 现代意义上的环境保护公众参与发轫于20世纪70年代西方国家环境保护运动，代表性的事件是1970年4月22日由哈佛大学法学院学生丹尼斯·海斯发起的以环境保护为主题的“地球日”活动，有2000多万人、1万所中小学、2000所高等院校和2000个社区参与该活动。我国的环境保护公众参与始于1973年第一次全国环境保护会议提出的“全面规划、合理布局、综合利用、化害为利、依靠群众、大家动手、保护环境、造福人民”环境保护工作32字方针。1989年的《环境保护法》第6条规定了单位和个人对环境污染和破坏行为的检举和控告权。2003年《环境影响评价法》和2006年《环境影响评价公众参与暂行办法》建立了项目和规划环境影响评价中的公众参与
制度。另外，沈阳市、山西省、昆明市相继制定地方性环境保护公众参与办法。这些法规及规章的制定与实施，使我国的环境保护公众参与法律体系初具雏形，环境保护公众参与制度在我国的环境保护中发挥了重要作用，也成为我国环境法的基本原则和基本制度之一。 从环境保护领域公众参与实践看：近年来，厦门、大连PX事件、北京六里屯垃圾焚烧厂事件、上海磁悬浮列车事件、我为祖国测空气、《环境保护法》审议等环保事件中，环保组织和公民逐渐从无序向有序转变、从非理性向理性转变、从被动参与向主动参与转变，公众参与作为一种刺激和倒逼机制，推动的政府环保转型。2011年持续灰霾天气之下由民间发起的“我为祖国测空气”活动，推动《环境空气质量标准》的修订并增加PM2.5指标。2012年《环境保护法》修正案（草案）公布之后，环保组织和公民积极提出各自的意见，14位环境法学专家联名致信人大委员长，促使人大常委会暂缓审议，成为中国环境立法从闭门造车走向公开博弈、公众参与的标志性事件。 环境保护公众参与的法律困境及破解之道 我国环境保护公众参与立法从无到有，从原则到具体，一定程度上为公众参与环境保护提供法律支持。但不可忽视的是，环境保护公众参与还没有真正成为预防环境污染和破坏，遏制环境质量退化，实现环境治理和善治的利剑。究其原因，是环境保护公众参与存在以下亟待解决的法律困境： 环境权的缺失导致公众参与缺乏权利基础 自从20世纪60年代提出环境权，对该权利的质疑之声不绝于耳，
XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX 环 境 保 护 目 标 责 任 制 编制： 审核： 批准： XXXXXXXXXXXXXXXXXXX 二〇一〇年八月九日
目录 第一章总则 (2) 第二章适用范围 (2) 第三章各级人员环保职责 (2) 一、项目经理环保职责 (2) 二、生产副经理环保职责 (3) 三、党支部书记环保职责 (4) 四、工会主席环保职责 (4) 五、技术部部长环保职责 (5) 六、技术部部长环保职责 (5) 七、安质部部长环保职责 (6) 八、物资设备部部长环保职责 (6) 九、财务部部长环保职责 (7) 十、办公室主任环保职责 (7) 十一、实验室主任环保职责 (7) 十二、班组长环保职责 (8) 十三、技术员环保职责 (8) 十四、专职安全员环保职责 (9) 十五、驾驶员环保职责 (9) 十六、员工环保职责 (10) 第五章项目部环保机构 (10) 第六章附则 (10)
环境保护目标责任制 第一章总则 为认真贯彻执行党和国家的环境保护及水土保持方针、政策、法律法规，坚持“全面、协调、可持续发展”的科学发展观，全面落实环境保护责任制，预防重特大环境污染事故，进一步加强环境保及水土保持管理工作，根据《中华人民共和国环境保护法》和《中华人民共和国水土保持法》，结合项目部环保、水保工作实际，特制定本责任制。 第二章适用范围 本责任制适用于项目部范围内的环境保护和水土保持管理。 第三章各级人员环保职责 一、项目经理环保职责 1、认真贯彻执行环境保护和水土保持的方针、政策、法律法规及项目部环境保护管理规章制度。 2、项目经理为项目部环境保护和水土保持工作第一责任人，对项目部环境保护工作全面负责。 3、建立、健全环境保护责任制，组织制定环境保护规章制度和项目部重特大环境事故应急救援预案，保证必要的环境保护资金的投入。
环境保护岗位责任制 一、主要职能部门岗位职责 1、工会 （1）负责公司环境、安全方针的宣传、教育，负责有关法律法规的宣传教育工作。 （2）每季度组织有关人员进行现场环境安全检查工作。 2、项目经理部 （1）是公司环境保证体系的具体落实者，负责执行公司环境安全方针和相关的法律法规。 （2）对环境保证体系的实施进行连续监控。 （3）负责项目部环境因素、重大环境因素清单，危险源台账和重大安全风险清单及控制计划。 （4）负责建立项目环境保证管理方案，作业指导书、应急响应预案及安全技术交底。 （5）负责配备满足要求的各类管理人员，建立健全项目各级人员环境职责分工，明确各级人员的责任。 （6）组织进行三级安全教育，进行环境安全交底，进行分包方环境管理的考核和评定。 （7）负责配备足够的工程项目自施工管理过程的环境保证资源，进行生产进度、成本的管理，保证项目环境，保证体系的运行。
（8）负责组织项目每月进行环境管理体系的运行自检，进行内部沟通，负责纠正措施的制定、实施与跟踪验证。 3、质量部 （1）负责公司环境保证体系的策划、建立与实施。 （2）组织编制公司环境保证体系文件。 （3）负责环境管理文件和记录的控制管理。 （4）负责公司环境管理体系的内、外部信息交流。 （5）每季度组织公司有关部门监督检查公司的体系运行情况。 （6）协助人力资源部组织举办环境保证体系标准、相关法律法规、专业知识和文件要求的培训或讲座。 （7）负责审核各部门下发的环境管理方面的文件。 4、工程部 （1）负责施工全过程环境保证体系的控制。 （2）负责环境因素的识别、评价、更新管理。 （3）负责公司环境目标指标管理方案的制定与实施跟踪。 （4）负责公司环境管理的具体运作、负责施工场界噪声的监测和控制管理。 （5）负责公司安全的监视和测量装置管理。
环保总局发布《环评公众参与暂行办法》（全文） 今天正式发布《环境影响评价公众参与暂行办法》环发[2006]28号，办法自2006年3月18日起施行。以下是全文： 环境影响评价公众参与暂行办法 第一章总则 第一条为推进和规范环境影响评价活动中的公众参与，根据《环境影响评价法》、《行政许可法》、《全面推进依法行政实施纲要》和《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》等法律和法规性文件有关公开环境信息和强化社会监督的规定，制定本办法。 第二条本办法适用于下列建设项目环境影响评价的公众参与： (一)对环境可能造成重大影响、应当编制环境影响报告书的建设项目； (二)环境影响报告书经批准后，项目的性质、规模、地点、采用的生产工艺或者防治污染、防止生态破坏的措施发生重大变动，建设单位应当重新报批环境影响报告书的建设项目； (三)环境影响报告书自批准之日起超过五年方决定开工建设，其环境影响报告书应当报原审批机关重新审核的建设项目。 第三条环境保护行政主管部门在审批或者重新审核建设项目环境影响报告书过程中征求公众意见的活动，适用本办法。 第四条国家鼓励公众参与环境影响评价活动。
公众参与实行公开、平等、广泛和便利的原则。 第五条建设单位或者其委托的环境影响评价机构在编制环境影响报告书的过程中，环境保护行政主管部门在审批或者重新审核环境影响报告书的过程中，应当依照本办法的规定，公开有关环境影响评价的信息，征求公众意见。但国家规定需要保密的情形除外。 建设单位可以委托承担环境影响评价工作的环境影响评价机构进行征求公众意见的活动。 第六条按照国家规定应当征求公众意见的建设项目，建设单位或者其委托的环境影响评价机构应当按照环境影响评价技术导则的有关规定，在建设项目环境影响报告书中，编制公众参与篇章。 按照国家规定应当征求公众意见的建设项目，其环境影响报告书中没有公众参与篇章的，环境保护行政主管部门不得受理。 第二章公众参与的一般要求 第一节公开环境信息 第七条建设单位或者其委托的环境影响评价机构、环境保护行政主管部门应当按照本办法的规定，采用便于公众知悉的方式，向公众公开有关环境影响评价的信息。 第八条在《建设项目环境分类管理名录》规定的环境敏感区建设的需要编制环境影响报告书的项目，建设单位应当在确定了承担环境影响评价工作的环境影响评价机构后7日内，向公众公告下列信息：