摘要】随着环境污染和生态破坏的日益严重，公众参与得到越来越多的重视。公众参与环境保护指公众有权平等地参与环境立法、决策、执法、司法等与其环境权益相关的一切活动。在探讨公众参与原则的理论基础的前提下，本文分析了我国环境保护法对公众参与的相关规定和存在的问题，提出完善我国环境保护法中的公众参与原则的立法建议。
【英文摘要】The environmental pollution and the ecology destroy is serious day by day，then the public participation obtains more and more values. Public Participation In The Environmental Protection is activities that the public have rights and interests to equally participate in environmental legislation，decision-making，law enforcement，administration of justice and etc. based on discussing the rationales of the principle of public participation，This article has analyzed the related regulations and its existing questions of the principle of public participation in environment protection law，and proposed the legislation
suggestions to consummate them.
【关键词】公众参与；环境权；环境保护
【英文关键词】public participation；right of environment；environmental
protection
中国的环境污染和生态破坏愈来愈严重，如酸雨、臭氧层破坏、全球性气候变化、生物多样性锐减、土壤退化的加速、淡水资源的枯竭与污染、森林面积急剧减少、突发性环境污染事故等。而治理的速度似乎愈来愈赶不上破坏的速度，除了人口过多、资源匮乏、环境容量太小、生产方式与消费方式太落后等多种原因以外，从更深层次上看，还有一个重要原因，
就是公众参与程度太低。
公众参与是公众对政治生活、社会生活和经济生活的参与。参与的主体是公众，一般意义上的“公众”是众多分散个人的集合，是政府为之服务的主体群众，是一个群体概念。但凡涉及到社会经济活动的事情，真正的主体就应该是个体的人。因而环境保护领域的“公众”也不应该是抽象概念下的公众，其应该强调个体。公众参与是发达国家环境法的一项基本原则，是指在环境保护领域，公民有权平等地参与环境立法、决策、执法、司法等与其环境权
益相关的一切活动。
一、公众参与原则的理论基础
（一）公共信托理论
在19世纪60年代以前，人们基本上只把环境要素当作是可以带来经济利益的资源看待，而对其生态属性却知之甚少。兼之由于大多数环境要素具有不可为人力所控制和支配的特性，法律没有将其纳入调整范围而予以保护，事实上，政府对环境资源的利用基本上是持放任的态度。这直接导致人们出于追求经济利益最大化的驱动而对环境进行掠夺式开发和利用，从而使环境质量不可逆转地恶化。美国法学家萨克斯教授提出了“环境公共财产论”和“环境公共委托论”的理论。他认为，鉴于空气、水、阳光等环境要素之于人类生活不可或缺，我们应该摒弃将环境要素当作“自由财产”的传统做法，使其成为所有权的客体，将其视为全
体国民的“公共财产”；国民为了合理利用和保护这些“公共财产”，将其委托给国家，由国家加以管理，国民与国家之间是委托方与受托方的关系；国家作为全体共有人的委托代理人，为了全体国民的利益，必须对全体国民负责，不得滥用委托权，应当对环境资源予以保护和维持。该理论将环境要素界定为全体国民的“公共财产”，确立了财产上的法律关系，打破了过去环境资源无主的局面，既有利于法律对环境要素的开发和利用行为进行调整，遏制环境污染和生态破坏加剧的趋势，也为国民参与环境管理提供了理论上的正当性和合理性，结束了环境要素无人管理的历史。国家环境管理权力的来源和权力获得的正当性，也在国家和国民之间形成了相应的法律关系，国民得基于此对国家的环境管理行为进行监督，而让公众参与环境管理无疑就是对政府进行监督和制约的最佳机制安排。这种公众参与的范围是狭窄的，并没有其应有的所有内涵，公众并未能直接参与环境管理，公民环境权益受到侵害时却无法寻求法律救济。于是，有人以“公共财产论”和“公共委托论”为基础，提出了公民享有“环境权”的理论，认为环境权才是公众参与环境保护的坚实基础。
（二）环境权理论
环境权作为一种新型的人权，是人的一项应有权利。环境权的提出反映了新的社会价值观和生态理念。目前，虽然世界上有许多国家在其宪法或相关环境立法中都规定了环境权，但是，由于环境权概念的内涵模糊，对其概念的确定性国际社会及法学界并未达成共识。李步云先生曾论述过人权的三种形态，即应有权利、法定权利和实有权利。应有权利是权利的初始状态，它是特定社会的人们基于一定的社会物质生活条件和文化传统而产生出来的权利需要和权利需求，是主体认为或被承认应当享有的权利。[1]此种权利是天赋人权，即人作为人应当享有的权利，它是一种绝对的，不可转让的权利。环境权就是这样的一种权利，它产生于人类保护环境实际需要中，源于人类可持续发展的理念。它是人的应有权利。法定权利是国家通过法律的制定或认可，使应有权利法律化、制度化，使其置于法律的保护之下。只有存在应有权利，才能产生应不应该以及如何去保护它的问题，否认应有权利的存在，法定权利就会变成无源之水，无本之木。[2]实有权利是人们在现实生活中实际应享受到的权利，它是权利价值的最高表现形式和最终归宿。环境权作为人的应有权利，它转变为法定权利、实有权利是一个历史的过程，它需要国家在法律上、制度上提供切实的保障，即法律的制定认可和制度的构建同等重要。将环境权分为程序性的权利和实体性的权利分别进行研究，对保障环境权的实现具有现实意义。公众参与权正是一种程序性的权利。公众参与权的实现将有助于环境权逐步地从应有权利向法定权利和实有权利的转化。因为程序性权利是实体性权利实现的途径。所以，在宪法和相关环境立法中首先确认公众参与权，将有助于环境权的最终实现。因为，当公民的环境权被侵害时，正是程序性权利的存在和良好地运转才使
环境权得到维护和保障。
二、公众参与原则的法律规定及其存在的问题
我国宪法明确规定：“人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。”这是我国公民参与环境资源保护的宪法依据。早在1989年颁布的《环境保护法》第6条就已规定：“一切单位和个人都有保护环境的义务，并有权对污染和破坏环境的单位和个人进行检举和控告。”这为公众参与环境资源保护提供了原则性的法律依据。《水污染防治法》和《环境噪声污染防治法》的第13条均规定：“环境影
响报告书中，应当有该建设项目所在地单位和居民的意见。”《国务院关于环境保护若干问题的决定》强调：“建立公众参与机制，发挥社会团体的作用，鼓励公众参与环境保护工作，检举和揭发各种违反环境保护法律法规的行为。”《中国21世纪议程》明确提出“公众、团体和组织的参与方式和参与程度，将决定可持续发展目标实现的进程。”《环境影响评价法》、《清洁生产促进法》对公众参与环境保护的途径作了比较具体的规定。
由上可知，我国的立法在许多方面不够完善：首先，就环境的知情权而言，“人们有权知道环境的真实状态”这一权利应在立法中得到确认；其次，就公众监督污染企业和环保主管机关而言，我国公众参与的法律基础亦相当薄弱。最后，就政府提升公众的环境意识而言，和其他国家相比，虽然《环境保护法》第5条规定：“国家鼓励环境保护科学教育事业的发展，加强环境保护科学技术的研究和开发，提高环境保护科学技术水平，普及环境保护科学知识。”但仍欠缺相关的配套规定，实际运作上亦然。这导致除每年在“地球环保日”、“植树节”等重大节日环保机关会走上街头或通过媒体做一些宣传之外，平时缺乏与公众近距离、深层次的沟通。具体表现为：其一，现行立法关于公众参与的规定，基本上是对环境污染和生态破坏发生之后的参与，即末端参与。这与公众参与的根本性质有很大差距，与实现环境法目的所要求的公众参与相差甚远。其二，现行立法中已有的一些关于公众参与的规定，也过于原则和抽象，缺乏可操作性，导致公众参与的范围较窄，不利于环境保护的发展。公众参与的范围从深度和广度上扩展是当代环境立法的趋势。如法国的《环境法典》规定，国家、地区、省、市镇、公有机构、合资企业在从事涉及全国利益的大型公共治理项目时，在该项目的制定阶段，必须组织相关的公众审议，让公众充分了解该项目的影响，并参与到其决策中去 .而中国在环境保护活动中，公众可以参与的范围相对来说是狭小的。如《环境影响评价法》中仅规定了建设项目和规划可以有公众参与的机会，忽视了国家立法、政策以及替代方案等战略方面，而恰恰在这些方面很容易对环境造成巨大危害。因为这些宏观的环境措施涉及的范围广、影响大，如果缺少公众的参与和监督，其决策失误的比率无疑是较高的。公众参与的形式单一，缺乏鼓励公众全过程参与的激励性规定。环境保护的公众参与需要有良好的外部环境和条件，而这些条件并非仅靠环境立法所能解决的，但我国目前整个法律制度中关于公众参与的规定都十分缺乏，公众参与民主决策、参与国家管理的机制尚未建立。公民及其团体在法律上的地位不明确，甚至没有法律地位。更没有积极鼓励公众广泛参与的激励机制，使得环境保护的公众参与困难重重，举步维艰。
究其原因，不难发现以下几个重要的方面。其一，我国的环境立法多数产生于八、九十年代，那时中国的经济刚刚起飞，环境问题还不甚明显，因此相关法律的立法重心在于环境资源的经济功能。其二，我国环境保护的社会大环境和舆论氛围存在弊端。环境保护观念的培育，受到社会舆论氛围的影响。长期以来，一些地方政府在实际工作中，为了发展经济，往往过多追求硬性的经济效益，而忽视对柔性的环境加以保护。这种发展目标的定位，使得社会上减少了对环境保护进行必要的宣传工作，从而影响到生态环境的维护和发展，也阻碍了公众环保意识的提高和环保行为的实施。其三，公众参与环境保护的信息成本和经济成本
较高。
综上，我国环境保护法中的公众参与原则的立法一直以来都没有得到修改和完善，并具体化为一些重要的法律制度。“原则是软法，只有抽象的思想上的指导作用，没有具体的、
可检查的约束力”，因此我们必须检讨将法律原则与法律制度截然分开的传统观念，积极地将该原则具体化为具有可操作性的法律制度和法律措施。[3]
三、完善环境保护法中的公众参与原则的立法建议
（一）明确公众的权利和义务
我国现行法律关于公众参与环境保护的立法缺乏全面、具体的权利规定，公众依法享有的权利只有检举权、控告权、部分参与权和赔偿权，至于其他必需的权利如环境知情权、环境受教育权、环境结合权、环境诉讼权等，相应的立法中并未明确规定 .依据公众参与环境保护的实践，公众在参与环境保护工作中应拥有以下权利：环境知情权、环境参与权，环境诉讼权，环境赔偿权，环境检举权、控告权，环境批评权、建议权，环境受教育权和环
境结社权等。
这里特别讨论以下环境知情权和环境参与权，环境诉讼权将下面着重探讨。环境知情权在外国立法中得到明确的承认，如乌克兰共和国《自然保护法》第9条规定：“公民有权依法定程序获得关于自然环境状况及其对居民健康等方面的确实可靠的全部信息。”泰国的《环境质量法》也作了大致相同的规定。建议在我国环境保护法中规定：公众有权依法定程序获得政府及其环境保护主管部门提供的真实可靠的环境信息。依据《奥胡斯公约》，环境信息包括下列以书面形式、影像形式、音响形式、电子形式或其他任何物质形式表现的信息：（1）各种环境要素的状况，如空气和大气层、水、土壤、土地、地形地貌和自然景观、生物多样性及其组成部分，包括基因改变的有机体，以及这些要素的相互作用；（2）影响或可能影响以上环境要素的行政措施、环境协定、政策、立法、计划和方案在内的各种活动和措施；（3）正在或可能受环境要素状况或受上述有关活动或措施影响的人类健康和安全状况、人类生活条件、文化遗址等。环境参与权，是指参与有关环境决策过程的权利。《世界自然宪章》第23条规定：“人人都应当有机会按照本国法律个别地或者集体地参加拟订与环境直接有关的决定。” 这一权利在许多国家的环境立法中得到明确承认，《苏联自然保护法》规定：“保护自然是全民的事业，各种社会组织（工会的、青年的、学术的等）和自愿协会应当参加，并要吸收工厂、集体农庄社员和知识分子及广大群众参加。”英国《城镇规划法》规定，各郡在制订发展规划时，应将此规划公布周知，对此有异议的公民可向环境部大臣反映，而环境部大臣在收到这种意见后，应派人召开“公众审责规划会”，一切感
兴趣的人均可参加。
权利和义务永相随，有权利必定有义务，而且对于环境保护，除了享有保护环境的权利外，更重要的是个体从自身做起尽到保护环境的职责。在这一方面，日本的《环境基本法》规定的较明确，《环境基本法》第8条第1款规定，“企（事）业有责任根据基本理念，在进行企业活动时，采取必要的措施，处理伴随此种企（事）业活动而产生的烟尘、污水、废弃物以及防止其他公害，并且要妥善保护自然环境。”第9条规定，“。除此职责外，国民还应当根据基本理念，有责任在自身努力保护环境的同时，协助国家或者地方公共团体实施有关环境保护的政策和措施。”上述规定说明日本比较注重个体自身的责任，从法律上规制个体的行为，以达到减少污染，保护环境的目的。
（二）完善环境信息公开制度
在我国，目前还没有专门的信息公开立法，只是在一些单项法律中有所反映。至于政府信息资源的公开，我国的相关规定多属于行政机关的内部规章，由于是由行政机关自己颁布的，它们不具有强制性，且易变，因此即使政府部门提供信息，相对方也很难获得救济，容易使所谓的信息公布成为一句空话。环境信息公开是环境知情权的重要内容，知情权是公众参与环境保护的重要前提。所以，对公众参与环境保护制度化，一个重要的前提就是环境信息必须公开，建立覆盖环境保护行政许可各领域、各层次的环境信息披露体系，用更加具体的制度和更加可行的程序来保证公众对环境事务的有效参与。[4]
从各国的立法实践来看，有关公开的内容主要包括以下三方面：第一，确认信息公开的范围；第二，信息自由权的具体程序；第三，对公民信息自由权的公力救济，尤其是司法复核。应着重从以下三方面入手：（1）将行政公开与宪法中的公民言论自由权有机结合。一方面，行政公开有助于自由权的充分行使；另一方面，公民行使言论自由权又是行政机关获取公众信息的有效途径，使我们的政府成为多言与纳言的政府；（2）加强公开程序制度建设。包括公布制度、表明身份制度、行政决定送达制度、说明理由制度、告知制度、查询制度和救济制度；（3）尽快以法律规范的形式确定公民的信息权，加快信息公开的立法。
（三）建立和完善环境公益诉讼制度
公益诉讼制度，是指任何组织和个人都可以根据法律法规的授权，对违反法律、侵犯国家利益、社会公共利益的行为，有权向法院起诉，由法院追究违法者法律责任的行为规范。也就是说，公益诉讼是法院在当事人及其他参与人的参加下，按照法定程序，依法对于个人或组织提起的违法侵犯国家利益、社会公共利益的诉讼进行审理并判决，以制裁违法行为的活动。在世界上大部分国家，面对环境侵害和环境纠纷的增多，都相应地建立了以公众参与为本位的环境公益诉讼制度。例如美国的《行政程序法》、《情报自由法》、《信息公开法》以及环境法等，规定了“公民诉讼条款”据以参与环保法令的执行。[5]公益诉讼是公众参与环保、实现真正参与的途径，它不仅监督了执法和司法，也提高了公众的环保意识。
面对日益恶化的环境和公众要求环保的呼声，我国现行的诉讼体制已不能满足环境诉讼的需要。要改变这种状况，达到保护环境预防污染的目的，首先，我国应弥补立法的空白，设立环境公益诉讼制度；其次，环境公益诉讼的目的在于维护社会和公众的正当环境权益，因此不应过分强调诉讼中的原告资格及当事人的利益关系，可以适当放宽对原告起诉资格的要求；再次，扩大受案范围将政府的决策性行为纳入诉讼范畴；最后，应当考虑在资金、技
术和法律援助等方面给予更多的支持和鼓励。
由环境法基本原则引发的思考 2013级法硕5班韩飞2013281060262 环境保护法的基本原则，是指为环保法所遵循、确认和体现并贯穿于整个环保法之中，具有普遍指导意义的环境保护基本方针、政策，是对环境保护实行法律调整的基本准则，是环保法本质的集中体现。环保法的基本原则有： 1．环境保护与社会经济协调发展的原则。 2．预防为主、防治结合、综台治理的原则。 3．污染者治理、开发者保护的原则。 4．依靠群众保护环境的原则。 该四项原则给我国环境立法提供了巨大的指导意义，而其中的第三条“污染者治理、开发者保护的原则”则不得不引发人们的思考。该原则也称“谁污染谁治理，谁开发谁保护”的原则，是明确规定污染和破坏环境与资源者承担其治理和保护的义务及其责任。征收排污费是我国环保法规定的一项重要制度，其目的是为了促进企业事业单位加强经营管理，提高资源和能源的利用率，治理污染，改善环境。 然而，“谁污染谁治理，谁开发谁保护”的原则的前提是可以找到明确的污染源，有明确的责任主体。但现今的环境形势却愈加复杂。2013年，“雾霾”成为年度关键词。这一年的1月，4次雾霾过程笼罩30个省（区、市），在北京，仅有5天不是雾霾天。有报告显示，中国最大的500个城市中，只有不到1%的城市达到世界卫生组织推荐的空气质量标准，与此同时，世界上污染最严重的10个城市有7个在中国。冰冻三尺非一日之寒，在这种情况下，全国范围内的大气污染，既找不到明确的责任主体，也找不到导致该污染的具体原因，此时，“谁污染谁治理，谁开发谁保护”原则似乎已无用武之地。 除了雾霾之外，还有以下各种新型污染，如白亮污染，当太阳光照射强烈时，城市里建筑物的玻璃幕墙、釉面砖墙、磨光大理石和各种涂料等装饰反射光线，明晃白亮、眩眼夺目。专家研究发现，长时间在白色光亮污染环境下工作和生活的人，视网膜和虹膜都会受到程度不同的损害，视力急剧下降，白内障的发
作者：程少华 微博 @程少华律师 目录 1.引言 (1) 2.环境保护公众参与的必要性分析 (1) 3.我国公众参与制度的立法现状及缺陷 (3) 4.国外环境保护公众参与制度的发展与现状 (5) 5.完善我国环境保护中的公众参与制度 (6) 6.结语 (8) 参考文献 (9)
摘要：公众参与制度是环境保护法的一项重要制度，在很多方面具有重要的意义，对于维护公众自身生存环境，早日实现可持续发展目标来说发挥着不可或缺的作用。现行公众参与制度参与的范围是有限的，除了在立法模式和公众参与内容的互操作性不强之外，对环境公共利益损害的救济是非常弱的。本文首先详细解析了环境保护公众参与制度的相关信息，对比研究国外公众参与制度的状况的同时，指出了我国公众参与制度存在的诸多缺陷并提出了完善措施。 关键词：环境保护；公众参与；制度完善 1.引言 通常说的公众参与一般指公众对政治、社会和经济的参与。参与的主体是公众，一般所说的“公众”是群体概念，是指分散个人的集合，一般也指政府相对的群众。环境保护方面所说的“公众”应该强调个体的存在，因为社会经济活动真正的主体就是每个个体的人。 环境保护公众参与是环境法中的一项基本原则，同时应当是公众的一项基本权利，欲使公众利益得到充分保障，首先应当保证环境保护过程中公众广泛参与。经济发展逐渐壮大，同时生态环境污染愈发严重。随着时间变化，政府或市场已经不能解决愈演愈烈的环境问题，政府和市场调节的缺陷越来越明显，公众必须站在环境保护事业的前列。必须承认，环境污染是由人类一手造成的，随着环境问题日益严重，公众必须对环境保护承担相应的责任，公众参与是实施环境保护过程中必须要采取的措施。 2.环境保护公众参与的必要性分析 在当今社会，由于政府和市场的缺陷逐渐显露，伴随着环境问题的加剧，我们必须相信公众参与环境保护是非常必要的。大力发挥国家的监管作用，充分提升市场调节效率，更为重要的是完善公众参与制度，赶上污染程度，力挽狂澜。因此加强主体的公共意识，必须积极改善环境的重视公众参与方面。在此基础上，首先应当明确保护公众的参与权利方面，政府需要承担一定的义务，大力鼓励公众投入环境保护，多提出一定的意见和建议，从而做出更为科学的决策。 2.1理论方面分析 2.1.1保障公民环境权的理论需要 公民环境权理论最初开始于20 世纪60 年代被提出来，由于环境问题日渐突出，西方环境立法理念势在必行。我国著名环境法学专家吕忠梅教授认为“环境权与人权一
1.2014年新环保法对环境的定义： 本法所称环境，是指影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体，包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、湿地、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等。 2.当今社会两类不同性质的环境问题： 1972年联合国人类环境会议通过的《人类环境宣言》提出了当今人类社会两类不同性质的环境问题： （1）发达国家的环境问题，一般是同工业化和技术发展有关，主要是由于高发展和高消费造成环境的污染、破坏和自然资源的浪费。 对策：发达国家可以率先改变经济发展方式和消费方式，以降低对环境和自然资源的污染、破坏和浪费；可以带头开发更洁净、非资源密集型的技术，为社会提供更平等的发展机会和社会服务，在财力和科学技术诸方面支持经济落后国家的发展。 （2）发展中国家的环境问题，大多是由于发展不足造成的。除了贫穷之外，发达国家对发展中国家掠夺自然资源和转嫁污染，也是造成发展中国家环境状况恶化的重要原因。 对策：发展中国家必须致力于发展工作，坚持可持续发展。一方面，扩大生产以满足不断增加的人口的需要；另一方面，更有效地保护环境和合理利用资源，避免过度使用农药、化肥，要使用清洁的生产设备和技术，制止乱砍滥伐森林，维持生物多样性、控制人口，努力保护和改善环境。 3.环境保护的概念：所谓环境保护，是指保护和改善生活环境和生态环境，合理地开发利用自然资源，防治环境污染和其他公害，使环境符合人类的生存和发展。 4.环境保护法的概念：环境保护法是指调整因保护和改善生活环境与生态环境，合理开发利用自然资源，防治环境污染和其他公害而产生的社会关系的法律规范的总称。（对……的法律法规规章的总称。） 5.环境保护监督管理体制 （1）概念：指国家环境保护监督管理机构的设置，以及这些机构之间环境保护监督管理权限的划分。【统一监督管理与分级、分部门监督管理相结合的体制】（2）《环境保护法》第七条：国务院环境保护行政主管部门对全国环境保护工作实施统一监督管理。县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门，对本辖区的环境保护工作实施统一监督管理。国家海洋行政主管部门、港务监督、渔政渔港监督、军队环境保护部门和各级公安、交通、铁道、民航管理部门，依照有关法律的规定对环境污染防治实施监督管理。县级以上人民政府的土地，矿产，林业，农业，水利行政主管部门，依照有关法律的规定对资源的保护实施监督管理。
环境法的环境价值理论研究3100字 摘要：二十世纪六十年代以来，世界范围内环境问题日益严重，人类开始关注环境保护以及资源的合理利用。环境法作为调整因保护和改善环境、合理利用自然资源、防止污染和其他公害而产生的社会关系的法律，其重要性不言而喻。制定一部怎样的环境法，以何种理念作为制定环境法的指导思想，就摆在了显著的位置。 毕业 关于环境法价值思想，人类从来就没有停止过探索和思考的步伐。在环境哲学发展的历史长河中，出现了各种各样的关于人与环境关系的哲学思想，这些思想，都在人类发展的不同阶段起到过重要的作用，指导人类不断调整与环境的相互关系。本文通过探讨与环境法制定曾经出现过的一些价值观念，力图探索出指导环境法律发展的基础思想。 关键词：环境法价值；人类中心主义；生态中心论；可持续发展；科学发展观 1 环境法价值理论发展历程和主要流派的观点。 环境是指围绕人的空间和作用于人这一对象的所有外界影响的总和，包括自然环境和社会环境，通常意义上来说，环境是指围绕某一中心事物的外部条件的总和。在环境法学领域所说的环境和环境科学上的环境略有区别，我国《环境保护法》第二条给法律上的环境下了一个总体的定义：“本法所称的环境，是指影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体，包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、湿地、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等。”而环境科学上的环境是指以人类为中心事物的环境，“它是指围绕人群空间和作用于人类这一对象的所有外界影响与力量的总和。”有关环境法上的环境的概念，才是环境法价值之于法学领域所应该思考的范围。 迄今为止，人类在认识和处理人与自然关系、经济发展与自然保护关系的过程中，集中形成了几种主要的、具有代表性的环境价值理论，而这些环境价值理论也成为了环境法价值的基本来源： （一）人类中心主义。人类中心主义作为一种环境价值思想，不仅影响了早期人类认识自我与环境关系的观念，而且持续至今仍然是有关环境法价值的一种重要的思想。人类中心主义的主要观点有：人类是唯一的道德主体；人类是唯一的伦理主体；其他动物只有工具价值，比如康德认为，动物不是理性的，只是工具。这些思想随着近代人类资本主义生产方式统治地位和科技迅速发展而建立起来的。在这一阶段，人类征服和改造自然的能力有了很大的提高，科学和技术的发展使人类对于自然界的奥秘有了很大程度的了解。在人类面前，自然不再是不可战胜和不可认识的物体。人类中心主义容易造成人与自然界的对立。 （二）生物中心论。由于自然科学、生态神学的发展，人类对于自身与自然的关系也发生了变化（例如，达尔文认为，人从动物进化而来，人与高等动物无实质差别；罗德米尔克认为，人类托管地球，但不能破坏地球），随后出现了生物中心论。生物中心论认为，自然界是一个相互依赖的系统，人与其他生物物种一样，只不过是地球进化过程中的一个存在物，并不比其他物种来得优越，主张人的优越性只不过是一种偏爱一个特定物种而歧视其他几十亿个物种的不合理的自私的偏见，一切生命都是平等的。因此，施韦泽要求“敬畏所有的生命意志”，要求人们“在自己的生命中体验到其他的生命”。泰勒主张人们应该公平地对待所有种类的生物，因为“不存在比它们的价值更高的东西”，并且，人们应当像人类以各种机会追求幸福一样，实现动物和植物的幸福。
论环境保护中的公众参与制度 发布日期：2010-02-21 【摘要】环境保护中的公众参与能克服市场和政府调节的缺陷，在许多方面发挥不可替代的作用。本文通过借鉴美国、日本等国家先进的环境管理理念和法律制度设计，根据中国国情，针对我国环境保护公众参与制度的缺陷，从制定专门的公众参与环境保护法规、以立法形式确立公民环境权的地位、拓宽公众参与的渠道、建立环境公益诉讼制度、提高公民环保意识等方面提出完善我国公众参与制度的建议。 【英文摘要】Public participation of environmental protection may overcome the shortcomings of market and government regulation and play irreplaceable role in many ways.Through refering the advanced concept of environmental management and legal systems design from the United States, Japan and other countries, according to national conditions and the defects of public participation of environmental protection in China,the paper puts forth the suggestion of formulating specialized environmental protection laws and regulations of public participation,establishing the status of environmental rights of citizens through legislation, broadening the channels for public participation, establishing litigation system of the environmental public interest, raising the environmental awareness of citizens. 【关键词】环境保护；公众参与；完善 【英文关键词】Public Participation;Environmental Protection;Perfection 【写作年份】2009年 【正文】 世纪随着人类经济的飞速发展，环境问题日益严重。美国《国家环境政策法》开辟了公众参与制度的 先河，随后为许多国家所效仿。实践证明，公众参与制度在环境保护中起着举足轻重的作用，建立和完善 我国的公众参与制度有利于克服和弥补市场调节和政府调节在环保领域的缺陷，有利于排除环境侵害、处 理环境纠纷，环境保护涉及政治、经济、文化等各个方面，涉及社会各个阶层，各个利益主体，实施公众 参与制度体现了广大人民群众的根本利益，同时通过公众的力量，也能更好的实现公民的环境权利益。由 于我国公众参与制度还不健全，对此笔者提出一些完善的建议，希望以此唤醒我国法律政策的制定对公众 参与制度的重视，给环境问题的解决创造良好的环境。 一、环境保护公众参与的涵义和作用 （一）环境保护公众参与的涵义 环境保护的公众参与，是指在环境保护领域，公众有权通过一定的途径参与公众环境利益相关的活动。然而不同的学者对其概念的界定存在不同的意见。有的学者认为“在环境资源保护中，任何单位和个人都 享有保护环境资源的权利，同时也负有保护环境资源的义务，都有平等的参与环境资源保护事业、参与环
环境法中的公众参与
一、公众参与原则 公众参与原则，是指生态环境的保护和自然资源的合理开发利用,必须依赖社会公众的广泛参与，公众有权参与解决生态问题的决策过程，参与环境管理并对环境管理管理部门以及单位、个人与生态环境有关的行为进行监督。一些学者也称其“环境民主原则”、“依靠群众保护环境的原则”和“环境保护的民主原则”。 （一）公众参与原则的内容。 环境法的基本原则是环境法的核心所在，随着环境污染的日益严重，作为环境法原则之一的公众参与原则越发显得重要。公众参与原则起源于上世纪六十年代末七十年代初，二战后随着经济科技的迅猛发展环境问题不容忽视，一些西方发达国家相继出现公害事件和严重的环 境污染，对生存环境，经济发展和社会稳定造成影响.1969年美国的《国际环境政策法》明确提出了公众参与并予以实施；1972年后更多的国家在《人类环境宣言》的影响下，肯定了公众参与的重要性，并开始了公众参与环境保护立法实践。1992年《21世纪议程》里相近的阐述了公众参与的内容，其后的许多国际法文件也都强调了公众参与在生态保护中的重要作用。公众参与原则的主要内容主要有： 第一，立法赋予公众监管环保的权利与义务，确立环境权。公民的环境权指公民有权在适宜的、舒适的环境这生活，是一项基本权利。，第六条规定：“一切单位和个人都有保护环境的义务，并有权对污染和破坏环境的单位和个人进行监督和控告。”
第二‘营造环保氛围、加强环保教育，提高公众的环保意识与法制概念。环保事业起步较晚，公众对环境问题的了解比较缺乏，只有通过宣传教育使公众认识到，环境的好坏与自己的切身利益，才能树立起保护环境人人有责的的良好社会风气，把保护环境变成全体公民的自觉行动。 第三‘每个公民有权对环保行政机关所持有的环境信息拥有适当的获得利用，即环境知情权。应保证公众获得各种环境资料的权利，包括公众所在国家、地区、区域环境状况的资料，公众所关系的开发建设活动、生产经营活动可能的环境影响及其防治对策的资料等。使公众了解环境决策过程和环境信息。（二）公共参与原则的意义 .公众参与原则的目的是为了保证行政机关公众、合理的行使权力，减少环境污染与经济利益之间的矛盾，保障各种环境法律制度得以顺利有效的实施，它有利于解决和处理广泛存在的普遍环境问题，实行对环境问题的全过程及全方位管理，所以它有着十分重要的意义： 第一，在良好环境下生存是每个公民的权利，公众参与环境保护能够发挥公众积极性、主动性和创造性参与环境保护工作。环境是影响人类生存和发展的根本因素，人人享有在良好、适宜、清洁、安静的环境中生活的权利，这是保障公民生命健康的首要条件，也是公民环境权内容的重要组成部分。 第二，国家单方面对环境的监管必然会出现灰色地带，公众参与环境管理可以增加政府决策与管理的公平、公开、公正。公众只有通过参与环境事务，才能了解和掌握环境资源信息，监督环境资源的执法，保护自身的环境权益。
环境与资源保护法的基本原则的含义 环境与资源保护法的基本原则是指环境与资源保护法所确认的或体现的、反映环境与资源保护法特征的、具有普遍指导作用的基本准则。 环境保护法的基本原则与具体原则的区别主要表现 （1）基本原则是环境保护法的根本准则，贯穿于整个环境保护法，统帅环境保护法飞各项制度及规范；具体原则是某个或某些环境保护法制的一般准则，适用于特定的范围。 （2）基本原则体现环境保护法的根本价值和基本原理，是环境保护立法、执法、守法及研究环境保护法的总的指导思想；具体原则直接反映的是特定的价值，仅仅是特定领域好环节的指导思想。 （3）基本原则是国家环境保护基本政策的最集中体现，反映的是国家对环境资源问题的总体要求；具体原则所体现和反映的是国家在某一具体领域的环境政策。 环境与资源保护法基本原则的特征 （1）环境与资源保护法的基本原则须由法律所确认或体现。 （2）环境与资源保护法的基本原则必须反映环境法的特点。 （3）环境与资源保护法的基本原则必须是贯穿于整个环境与资源保护法体系的、具有普遍意义的指导性原则。 我国环境与资源保护法的基本原则 （1）协调发展原则 （2）预防为主原则 （3）合理开发利用原则 （4）污染者付费、受益者补偿原则 （5）公众参与原则 协调发展原则又叫经济、社会与环境协调发展原则，是指环境保护欲经济建设和社会发展统筹规划、协调发展，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。 可持续发展被定义为寻求满足现代人的需要和欲望，而不危害后代人满足其需要和欲望的能力。 可持续发展包括以下几方面的内容 （1）人类需求和欲望的满足是发展的主要目标 （2）人们的消费标准好生活水平必须限制在生态承载能力的范围内 （3）可持续发展要求每个人都有平等的机会，不应危害后代人满足其基本需要的能力。（4）人口增长会给自然资源增加压力，因此，应保持人口的稳定。 （5）在发展过程中，人类对自然系统的干扰不应当威胁生命支持系统。 （6）可持续发展要求公平地分配有限的自然资源，特别是对于不可更新资源的利用，应考虑将自然资源耗竭减少至最小限度，其耗竭的速率应尽可能较少地妨碍未来世代的选择权好机会。 （7）可持续发展要求保护生物多样性。
常见环境法论文题目 论我国可交易水权法律制度的构建水权法律制度研究 外来物种引进行政许可制度研究我国湿地保护立法研究 论我国环境公益诉讼制度的公众参与机制我国环境责任保险制度研究 环境安全法律制度探析我国固体废物管理法律制度研究 海域使用权若干问题研究环境侵权社会化救济制度研究 环境行政公益诉讼法律制度研究环境侵权中的惩罚性赔偿研究 我国农业循环经济发展模式及法律政策研究外来物种入侵防控制度研究 农业自然资源权利制度研究——基于现行自然资源法律制度的分析评价 基于循环经济的电子垃圾治理立法思路研究船舶污染强制责任保险问题研究共同环境侵权民事责任制度研究论建立符合中国国情的船舶油污国家损失索赔体系 我国环境侵权的民事责任制度研究环境公益诉讼的法理学基础 排污权交易制度研究环境责任保险制度研究 论我国环境保护中的公众参与论环境侵权民事责任 我国水资源流域管理的立法思考 论环境侵权及其救济环境侵权法律救济中的利益衡量研究 论排污权交易西部地区经济发展中环境保护法制建设综合研究论生态侵权论环境侵权之民事责任体系环境污染侵害排除民事责任研究 中国国有林行政管理体制模式重塑我国水资源管理体制重塑 生态效益补偿制度研究论中国湿地资源保护法的建构 中国电业规制制度研究论环境管理中的分众参与 环境法的经济分析—一以我国环境保护法为视点 论环境法上的公众参与制度 论环境侵权损害填补责任的社会化环境信息公开制度研究 公众参与城市规划制度研究 环境法调整方法研究论环境民事公益诉讼制度 环境税收若干问题研究购电制法律问题研究 浅论排污权交易制度水资源使用权及其制度构建 财产权的环境保护功能研究 论我国水资源国家所有权的实现论我国水权交易法律制度的构建 循环经济法制相关问题研究环境风险评价法律制度研究 完善我国现行《矿产资源法》的思考环境管理体制若干问题探讨 环境信息公开制度研究 固体废物回收利用的法律控制研究 论环境法产生及发展的文明与文化背景 我国环境纠纷仲裁制度研究论我国上市公司的环境法律义务 机动车排放的法律控制研究 我国自然资源行政许可制度的法经济学分析 中国水库大坝安全法规框架研究论环境行政执法中的公众参与机制环境纠纷非诉讼解决制度研究 我国自然保护区管理法律制度研究
论环境法的公众参与原则 内容摘要：随着经济与社会的发展，人类赖以生存的环境受到严重的污染和破坏，甚至威胁到了我们正常的生活生产，环境并非“无主”，它是全世界人类的共同财产。为了维护环境质量，加强国家对环境的管理，需要公众广泛的参与进环境保护中来。此时公众参与原则作为环境法的一项基本原则，其作用凸现出来。但现实中，公众有效的参与环境监管还存在不少的困难。本文将就此探讨一下公众参与原则的概念、缺陷及其制度的完善。 关键字：环境保护公众参与原则不足与完善 环境法中的公众参与原则是环境法的精髓和灵魂，目的是通过公众监督，把对环境质量的影响降至最低。在环境法中确立公众参与的原则，是民主在环境管理活动中的延伸。公众参与在我国发展的时间较短，还有很多不足之处等待完善。 一、公众参与原则 公众参与原则，是指生态环境的保护和自然资源的合理开发利用必须依赖社会公众的广泛参与，公众有权参与解决生态问题的决策过程，参与环境管理并对环境管理管理部门以及单位、个人与生态环境有关的行为进行监督[i]。一些学者也称其“环境民主原则”、“依靠群众保护环境的原则”和“环境保护的民主原则”。
（一）公众参与原则的内容。 环境法的基本原则是环境法的核心所在，随着环境污染的日益严重，作为环境法原则之一的公众参与原则越发显得重要。公众参与原则起源于上世纪六十年代末七十年代初，二战后随着经济科技的迅猛发展环境问题不容忽视，一些西方发达国家相继出现公害事件和严重的环境污染，对生存环境，经济发展和社会稳定造成影响。1969年美国的《国际环境政策法》明确提出了公众参与并予以实施；1972年后更多的国家在《人类环境宣言》的影响下，肯定了公众参与的重要性，并开始了公众参与环境保护立法实践。1992年《21世纪议程》里相近的阐述了公众参与的内容，其后的许多国际法文件也都强调了公众参与在生态保护中的重要作用。公众参与原则的主要内容主要有：第一，立法赋予公众监管环保的权利与义务，确立环境权。公民的环境权指公民有权在适宜的、舒适的环境这生活，是一项基本权利。，第六条规定：“一切单位和个人都有保护环境的义务，并有权对污染和破坏环境的单位和个人进行监督和控告。” 第二‘营造环保氛围、加强环保教育，提高公众的环保意识与法制概念。环保事业起步较晚，公众对环境问题的了解比较缺乏，只有通过宣传教育使公众认识到，环境的好坏与自己的切身利益，才能树立起保护环境人人有责的的良好社会风气，把保护环境变成全体公民
我国环境保护法中的公众参与 尚艳红薛东娥山西省柳林县环境保护局 【摘要】随着环境污染和生态破坏的日益严重，公众参与得到越来越多的重视。本文分析了我国环境保护法对公众参与存在的问题，提出完善我国环境保护法中的公众参与原则的立法建议。 【关键词】公众参与；环境权；环境保护 “公众参与”是指“在环境保护领域公民有权通过一定的途径参与一切与环境利益相关的活动,使得该项活动符合公众的切身利益。”包括决策参与、过程参与和末端参与。目前,在我国的环境保护法律体系中,没有使公众参与落到实处。中国的环境污染和生态破坏愈来愈严重，而治理的速度似乎愈来愈赶不上破坏的速度，除了人口过多、资源匮乏、环境容量太小、生产方式与消费方式太落后等多种原因以外，从更深层次上看，还有一个重要原因，就是公众参与程度太低。公众参与是公众对政治生活、社会生活和经济生活的参与。参与的主体是公众，公众参与是发达国家环境法的一项基本原则。 二、公众参与原则的法律规定存在的问题 我国宪法明确规定：“人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。”这是我国公民参与环境资源保护的宪法依据。早在1989年颁布的《环境保护法》第6条就已规定：“一切单位和个人都有保护环境的义务，并有权对污染和破坏环境的单位和个人进行检举和控告。”这为公众参与环境资源保护提供了原则性的法律依据。 我国的立法在许多方面不够完善：首先，就环境的知情权而言，“人们有权知道环境的真实状态”这一权利应在立法中得到确认；其次，就公众监督污染企业和环保主管机关而言，我国公众参与的法律基础亦相当薄弱。最后，就政府提升公众的环境意识而言，和其他国家相比，虽然《环境保护法》第5条规定：“国家鼓励环境保护科学教育事业的发展，加强环境保护科学技术的研究和开发，提高环境保护科学技术水平，普及环境保护科学知识。”但仍欠缺相关的配套规定，实际运作上亦然。这导致除每年在“地球环保日”、“植树节”等重大节日环保机关会走上街头或通过媒体做一些宣传之外，平时缺乏与公众近距离、深层次的沟通。如《环境影响评价法》中仅规定了建设项目和规划可以有公众参与的机会，忽视了国家立法、政策以及替代方案
论环境法公平原则的实现 姓名 所在学院法学院 专业班级法学一班 学号20081711106 课程环境与资源保护法 任课老师王兰高
论环境法公平原则的实现 摘要：公平与正义是法律的基本价值，也是环境法的重要价值目标之一。随着世界范围内环境问题的日益严重，人们对环境保护越来越关注。为了实现环境公平，建立合理的环境权制度非常重要，它是环境公平实现的关键制度。环境公平的实现关系到后代人的环境权利能否得到真正的实现，也是可持续发展战略实现的重要保障，因此，具有十分重要的意义。本文认为我国应该完善环境立法，加强环境执法，并大力加强环境教育，促进观念的转变，为环境公平的实现奠定观念基础。 关键词：环境公平环境权环境立法价值环境教育可持续发展 在法的多层次的价值体系中，公平是一重要的价值。美国学者金勇义先生曾说“真正的和真实意义上的公平乃是所有法律的精神和灵魂”①而对环境公平的关注最早出现在西方国家。20 世纪六七十年代，在西方国家以及一些国际性的法律文件中已暗含了环境公平的内容，但作为一个概念最早由美国人提出。环境公平概念在美国产生以后, 很快在世界各国传播开来。一位法国环境法学家将其内容概括为三方面:“首先,它意味着在分配环境利益方面今天活着的人之间的公平;其次,它主张代际之间尤其是今天的人类与未来的人类之间的公平;最后,它引入了物种之间公平的观念,即人类与其他生物物种之间的公平。”也有的学者将环境公平进行了这样的分类：其一, 从时间维度,分为代内环境公平和代际环境公平; 其二, 从空间维度, 分为国内环境公平和国际环境公平;其三, 从内容维度, 分为所有主体在环境权利和义务上的公平, 简称为环境权利公平, 以及所有主体在环境权利被侵害时救济权上的公平, 简称为环境矫正公平。② 环境公平是可持续发展的必然要求，现有的保护环境资源、防治污染的法律是从传统的人类利益本位出发，因此，在环境法的立法目的、法律制度设计、法律主体利益保护方面都带有很强的传统痕迹，并不可避免地显示出在环境、资源保护以及促进环境公平上的局限性。在涉及到人类利益与自然利益冲突时，涉及到动物植物的权利保护以及对他们的保护力度问题时，存在着明显的人类利益中心的印记。 有关现代环境立法不合环境公平实现的目的性问题，我们可以从对环境保护的法律有关保护法益规定的研究中得出结论。即受人类中心主义法律观念的影响，目前许多被冠以“环境保护法”一类的法律，其立法的终极目的与保护环境无关，现代环境立法只不过是以环境保护为借口来保护人类既得权利与利益。环境法益只是被保护利益中的一种间接的反射利益。这样，就无法从理念上增进人类对环境保护、特别是对自然的固有价值的认识，也就无从实现环境公平。以保护法益为中心， 环境公平是可持续发展的必然要求，也是生态利益中心主义的要求，对人类社会的可持续发展具有重要的意义，因此，应该把保障环境公平的实现作为基本的立法目的，用可持续发展观念对宪法以及环境法进行整合，在各项制度中贯彻环境公平的思想，以确保环境公平的实现。目前，可持续发展的观念已经为国际社会和各国政府所接受，可持续发展相对于生态本位主义更易于得到社会的认同和法律的制定、执行，从我国实际出发，用可持续发展的理念对法律进行整合和修订，建立可持续发展的法律体系，可以保障环境代内公平和代际公平的实现。 环境法公平原则的实现可从以下三个方面来解决： ①刘作翔：公平：法律追求的永恒价值——法与公平研究论纲[J]，天津社会科学1995、5，第99 页。 ②文同爱、李寅铨：环境公平、环境效率及其与可持续发展的关系[J]，中国人口、资源与环境2003（4）,第42 页。
环境法的公众参与原则 【摘要】：随着环境污染和生态破坏的日益严重，环境法的公众参与原则问题得到越来越多人的重视。该问题源于上世纪60年代，是人类在实践中不断发展总结出来的。随着《人类环境宣言》和《里约环境与发展宣言》等等全球性法律文件的相继出台，环境法的公众参与原则问题引起了我国学者的研究兴趣。目前,我国学者对这一问题的研究还存在很多值得思考的问题,不仅在概念上表述不一,而且在参与主体及内容的界定上也存在分歧,尤其缺乏对这一原则进行深入的理论剖析。由此，本文的第一部分就该问题的概念进行说明。公众作为推动环保的一支重要力量,它的兴起离不开市民社会的建构,市民社会的孕育有助于人们思想观念的解放、民间社会团体的形成,从而为公众参与环境保护提供了思想观念上的重要准备,为公众参与成为环境法的基本原则提供了理论前提。再次确立公众参与原则也是保护环境权这一基本人权的必然要求,在探讨公众参与原则的理论基础的前提下，本文分析了我国环境保护法对公众参与的相关规定和存在的问题，提出完善我国环境保护法中的公众参与原则的立法建议。本文在肯定公众参与原则是环境法基本原则的基础上，结合国内外有关环境法参与原则的立法现状，对公众参与原则的立法体现与实施机制上的不足，提出了一些弥补缺憾的完善设想。以及要进一步完善公众参与原则的实施机制。 【关键词】：环境法环境保护公众参与公众参与原则 【Summary】 As environmental pollution and ecological damage is serious, environmental laws of the public participation in matters of principle is more and more people's attention. the problem lies in the sixties, the last century is constantly developed in practice, to sum up. As the universal declaration of human environment and the rio declaration on environment and development of global legal document, environmental laws in the public participation in matters of principle was a scholar's study interest in our country. at present, china's scholars to this study is much thinking, not only in conceptual terms, and in the body and the contents of the divisions, especially the principles of the theory. it also Thus, the first part of the problem of concept in promoting environmental protection. the public as an important force, its rise from the public social constructionism, which helps people of the concepts of liberation, civil society organizations, public participation in environmental protection to provide ideas in preparation for public participation in the basic principles of environmental laws have become a theoretical basis. To establish the public to participate in the same principle is to protect the environment to the basic human rights of the natural requirements for public participation in discussing the principle of basic theories of this paper analysed our environments for the public to participate in relevant provisions and problem and to improve our environments of public participation in the principle of legislation. this proposal in principle is that public participation in environmental laws on the basis of the basic principles, which combines principles of environmental laws in the relevant legislation the status quo, To the public to participate in the principle of legislation and enforcement mechanism reflects the inadequate and made some support the idea of perfection. and to improve public participation in the implementation mechanism. 【Keywords】 Environmental laws, Environmental protection, Public participation in, Public participation in principle 目录
论环境法的价值 环境资源法腾延娟 摘要：环境危机包含着生态危机、经济危机、文化危机，环境危机实际上是“人”的危机，是关系到“人”作为一种生物种属是否能在地球上继续生存的人类的整体利益。环境危机的爆发引起人们从制度、经济、文化等方面的全面反思，并意识到环境危机的复杂性——环境危机不是依靠个体、社会团体或某些国家的力量所能解决的，为了人类这个种属的可持续生存，人类只有结成一个“人类共同体”，共同协商、采取一致的行动，才能因应人类面临的环境危机，国家的存在又使这种对“人类共同体”的认同受到不同程度的挑战，但是人类又不得不寻求解决的途径。环境法就是环境问题日益严重并造成各种利益发生冲突的产物。个人利益、社会利益、国家利益、“人类共同体”的利益之间的冲突在环境法领域体现的尤为明显，如何协调这些利益的冲突，维护个人、社会、国家、“人类共同体”之间的正义和秩序，正是环境法的价值所在。 关键词：环境危机环境法价值 一、环境危机是“人”的危机 环境问题的出现是早于人类历史并伴随着人类历史的发展而发展，诸如海啸、火山爆发、地震、洪水泛滥等等自然现象所引发的环境问题，是法律上所谓的“不可抗力”，被称为原生环境问题或第一环境问题。 除此之外,另一种环境问题就是生命体出现所带来的环境问题。生命体的出现不仅是环境进化的产物,而且生命体进化的同时也对其生存的环境产生影响，环境问题也随之产生。作为高级生命体——人类的出现后，由于人类的活动，改变了自然的固有秩序，对人类自身以及其他生命体或非生命体产生了影响。
直到环境问题严重的影响到人类的自身生存时，环境问题才真正的引起人类的关注。至二十世纪六十年代美国人蕾切尔·卡逊夫人（Rachel Carson 1907—1964）的《寂静的春天》肇始环保运动。 因此，“环境问题”是指由于人类的活动使环境发生了不利于人类的发展并危机到人类生存的现象。 最初的环境问题是人类对环境的污染。当二十世纪三十年代至七十年代全世界发生的“八大公害”[1]等污染事件出现时，人们仅仅是对这些环境污染进行应急性处理，而没有反思引发环境污染的原因，结果环境污染不仅没有得到控制，愈演愈烈，直接影响到人们的生产、生活。而且土地荒漠化、臭氧层被破坏、资源稀缺等等非污染型的环境问题也凸现出来。环境问题一方面具有缓发性和潜在性，比如地表水、地下水等水源和空气受到污染并不一定会立刻引发环境事件，可能要经过若干年甚或几代人之后才能显现其危害；另一方面环境问题大跨度的存在空间，某些环境因子如大气、水、海洋等具有流动性，一个地区、一个国家的环境问题往往会波及到另一个地区、国家，甚至会影响到全球环境的变化，所以环境问题突破了地区、国家的界限，呈现出“全球化”的趋势。 环境问题日益严重，最先以生态危机的形式表现出来，水土流失、土地荒漠化、大气、水体污染严重、臭氧层被破坏、全球气候变化，资源出现稀缺（淡水资源、矿物资源、森林资源、基因资源等等）、化石能源面临枯竭、一些生物濒临灭绝的危险等等，它直接影响到了人们的生活和经济的发展，由于经济发 [1]1、1930年比利时马斯河谷工业区的大气污染事件2、1948年美国宾夕法尼亚州多诺拉镇发生的光化学烟雾事件3、20世纪四十年代美国洛杉矶市发生的光化学烟雾事件4、1952年英国伦敦发生的毒雾事件5、1961年日本四日市大气污染造成的哮喘事件6、日本多氯联苯污染造成的“米糠油”事件7、日本水俣市的水俣病事件8、日本富山骨痛病事件
成绩:
论我国环境法的公众参与制度 一、公众参与原则的概念 在法的意义上，公众特指对决策所涉及的特定的利益作出反应、或与决策的结果有法律上的利害关系的一定数量的人群或团体。它不仅包括不特定的公民个人，也包括与特定利益相关的政府机构、企事业单位、社会团体或其他组织。 环境法上的公众参与原则，是指公众有权通过一定的程序或途径参与一切与公众环境权益相关的开发决策活动，并有权得到相应的法律保护和救济以防止决策的盲目性、使得该项决策符合广大公众的切身利益和需要。在我国，公众参与原则通常也被表述为依靠群众保护环境的原则。 有的人将环境法中的公众参与制度定义为环境保护领域里，公民有权通过一定的程序与途径，参与一切与环境利益相关的决策活动，使得该项决策符合广大人民的切身利益的制度。或者环境法鼓励广大群众积极参与环境保护事业，保护他们对污染和破坏环境的行为依法进行监督的制度。 二、我国公众参与的现状分析 （一）我国公众参与的立法现状 随着我国环境问题的恶化以及给社会、政治、经济、文化、人民的生命健康以及正常生活带来的不利影响的加重。国家和社会开始关注和重视对环境的保护。我国的各项环境保护法从无到有，从不完善到逐步完善，并且形成了一定的法律体系，公众参与制度也随着立法的完善而逐渐发展壮大起来。 (二)我国公众参与制度存在的缺陷与问题 我国尚没有一部法律对公众参与的范围进行全面规定，在个别领域里做出明确规定。以政府为主导，公众参与对政府依赖程度高。我国的环境立法长期以来都是自上而下，以政府为主导，公众的环境参与亦是如此。很多人都认为环境保护是政府的事，当然应该由政府作主，所以公众参与环境保护的积极性和主动性都不高。常常是政府制定出某项政策或者发动某种号召，公众才开始被动响应和行动。因此，我国的公众在参与环境保护方面是典型的“依赖政府型”，公众普遍认为政府在环保方面应付更多的责任因而对自身的环保要求不高。 （三）公众参与形式单一，缺乏激励机制。 环境保护的公众参与需要有良好的条件，而这些条件并非环境立法本身能够解决的，但中国目前整个法律制度中，关于公众参与规定都十分缺乏，公众参与民主决策，参与国家管理的机制都很不健全。此外，公民及其团体在法律上的地位不明确，甚至没有法律地位，更没有积极鼓励公众广泛参与的激励机制，使得环境保护的公众参与困难重重。 三、完善环境保护法中的公众参与原则的立法建议 （一）明确公众的权利和义务 我国现行法律关于公众参与环境保护的立法缺乏全面、具体的权利规定，公众依法享有的权利只有检举权、控告权、部分参与权和赔偿权，至于其他必需的权利如环境知情权、环境受教育权、环境结合权、环境诉讼权等，相应的立法中并未明确规定 .依据公众参与环境保护的实践，公众在参与环境保护工作中应拥有以下权利：环境知情权、环境参与权，环境诉讼权，环境赔偿权，环境检举权、控告权，环境批评权、建议权，环境受教育权和环境结社权等。权利和义务
环境法作业 题目：论环境法的调整对象 姓名：郑恺群 学号：2220113648 院系：法学院 专业：海商法五班
[摘要]传统部门法都是以一定的社会关系作为调整对象,环境法也不例外。但是，通过分析环境法律规范与传统法律规范的内容，便可以发现二者存在重大区别。传统法律中的社会关系是一种单纯的人与人之间的关系，并且这种关系的人具有社会属性，法律在规范人们的行为时并没有考虑人的自然属性。关于调整人与自然的关系的法学理论，是说明环境法的本质、特点和规律的理论，是对环境法的长远发展、总体发展起指导作用的理论;是体现环境法的基本价值取向和基本法律规范的理论,是将环境道德和环境法制结合起来以实现环境法治的理论。关于调整人与自然的关系的法学理论，揭示了环境法的根本目的和基本功能，这就是协调人与自然的关系、实现人与自然的和谐共处;揭示了环境法的本质特点和内在的发展规律，这就是将调整人与人的关系与调整人与自然的关系有机地结合起来。本文从法律层面,哲学层面, 伦理道德层面对环境法的调整对象予以阐述，对环境法可以调整人与环境关系的论点进行详尽的论证。 [关键词] 环境法，调整，社会关系，人与人，人与自然 一、环境法概念 环境法是指由国家制定或认可的，并由国家强制保证执行的关于保护环境和自然资源、防治污染和其他公害的法律规范的总称。环境法的保护对象是一个国家管辖范围内的人的生存环境，主要是自然环境，包括土地、大气、水、森林、草原、矿藏、野生动植物、自然保护区、自然历史遗迹、风景游览区和各种自然景观等，也包括人们用劳动创造的生存环境，即人为的环境，如运河、水库、人造林木、名胜古迹、城市及其他居民点等。环境法的作用，是通过调整人们（包括组织）在生产、生活及其他活动中所产生的同保护和改善环境有关的各种社会关系，协调社会经济发展与环境保护的关系，把人类活动对环境的污染与破坏限制在最小限度内，维护生态平衡，达到人类社会同自然的协调发展。环境法所调整的社会关系可分为两类：一类是同保护、合理开发和利用自然资源有关的各种社会关系；一类是同防治工业废气、废水、固体废物、放射性物质、恶臭物质、有毒化学物质、生活垃圾等有害物质和废弃物对环境的污染，以及同防治噪声、振动、电磁辐射、地面沉降等公害有关的各种社会关系。 二、环境法调整对象的不同观点 环境法的调整对象是人们在从事与环境有关的活动中所产生的社会关系。传统法律中的社会关系是一种单纯的人与人之间的关系，并且这种社会关系中的人也只是具有社会属性的人，如民法的经纪人，法律在规范人们的行为时，并没有考虑人的自然属性。但是，在人类社会发展过程中，社会规则固然重要，却离不开自然规律的支配。人的自然属性以及由于人的自然属性所带来的社会关系也必须纳入人类法律调整的范围，否则，人类社会的规则将是不健全的，不完整的，会给人类带来灾难性的后果。 概括地讲，当前关于环境法的调整对象，主要有以下几种观点： 1.环境法只能调整人与人的关系。这是较传统的说法。 2.环境法调整人与人的关系，但又通过人与人的关系体现了人与自然的关系。没有明确用“直接”和“间接”这两个词。这是当前较流行的说法。