在陕北扶贫移民搬迁工作会议上的讲话
祝列克
(根据录音整理)
同志们：
这次会议是陕北扶贫移民搬迁工作启动实施以来的第一次工作会议，对进一步统一思想，夯实责任，加快推进移民搬迁工作有着十分重要的意义。刚才，汉文同志对去年移民搬迁工作进行了全面总结，对当前和今后一个时期的工作进行了安排部署，我都同意，各地各部门要抓好落实。下面，我再强调三点意见：
一、进一步统一思想认识，增强推进移民搬迁工作的责任感
陕北地区是我省集中连片特困地区，去年省委、省政府决定在陕北地区实施大规模移民搬迁，这是省委、省政府立足全局、着眼长远作出的重大决策，对推进陕北地区乃至全省经济社会持续快速发展具有重要而深远的意义。
（一）实施扶贫移民搬迁是从根本上解决贫困群众脱贫致富的有效途径。陕北白于山区和黄河沿岸土石山区是我省
集中连片的特困地区，涉及延安、榆林25个县（区）。这些地区自然条件差、生态环境脆弱、社会发展水平低，基础设施和公共服务落后，改善生产生活条件难度大、成本高，就地发展空间非常狭小，采取常规性扶贫措施很难从根本上解决问题。多年实践表明，只有通过实施大规模移民搬迁，把群众搬到公路沿线、中心村和小城镇，才能彻底改变群众的生产生活条件，提高自我发展能力，实现可持续发展。
（二）实施扶贫移民搬迁是推进城乡统筹发展的重要举措。近年来，陕北地区随着能源资源开发，工业经济和城市建设快速发展，但农村发展相对滞后，区域发展不平衡问题突出，统筹城乡发展更具紧迫性。实施大规模扶贫移民搬迁，使群众由分散居住向新型农村社区和城镇集中，统一规划建设基础设施，提高公共服务能力，构建城乡一体的社会保障体系，能够使农民群众过上和城里人一样的生活。同时通过移民搬迁与农民进城就业创业相结合，把一部分农民转移到二、三产业就业，减少农业人口，推动农村土地流转和规模经营，促进人口优化布局和土地资源科学配臵，这既有利于加快现代农业发展、提高农民收入，又有利于加快工业化和城镇化建设步伐，实现以移民搬迁促进城乡统筹发展，以城乡统筹发展带动移民搬迁的良性循环。
（三）实施扶贫移民搬迁是保护生态环境的客观需要。陕北地区生态环境脆弱、水土流失严重，农业生产依然是靠
天吃饭，大部分地区群众为了生存重复着广种薄收的低水平农业生产，加剧了对生态环境的人为破坏，陷入了“越垦越穷、越穷越垦”的恶性循环。通过实施扶贫移民搬迁，按照生产与生活并重、住房建设与产业开发并举的思路同步推进，把长期遭受自然灾害、居住偏远山区的贫困群众搬出来，一方面可以远离自然灾害和地方病的侵袭，保障群众生命财产安全，减少因灾因病返贫，另一方面可以减少对自然资源的破坏，推动生态环境建设上台阶，实现人与自然和谐发展。
总之，实施扶贫移民搬迁工程是从根本上解决集中连片贫困问题的重要举措，是省委、省政府向全省人民作出的庄严承诺，各地各有关部门要切实统一思想，提高认识，进一步增强责任感和使命感，全力以赴完成好这项惠民工程。
二、认真解决好几个关键问题
陕北扶贫移民搬迁工作启动实施以来，省政府印发了《陕北移民搬迁安臵若干政策规定》和《陕西省移民搬迁安臵税费优惠政策》，省级相关部门也出台了不少配套政策，对移民搬迁的对象和范围、补助标准、搬迁用地、住房建设、公共设施配套及税费优惠等方面作出了明确规定，从执行情况和工作实践来看，还有以下几个问题需要特别强调一下。
（一）关于资金筹措问题。从今年起，陕北白于山区和黄河沿岸移民搬迁建房实行统一的补助标准，集中安臵点搬迁户按户型大小分别承担1万元、2.5万元和4万元建房费
用，其他建房资金由省市县三级财政解决。分散安臵的每户补助3万元，剩余建房资金由搬迁户自筹。关于移民搬迁建房资金，除群众按标准自筹外，省上每年安排5亿元，榆林市安排4亿元，延安市安排2亿元，其余不足部分由各县（区）按搬迁任务筹措解决。省、市两级每年安排的财政资金全部用于建房补助，并向黄河沿岸各县（区）适当倾斜。各县（区）安排的移民搬迁资金要列入财政预算，在确保足额落实建房资金后，加大对基础设施、公共服务、产业开发及生态环境建设等方面的投入力度。神华集团每年安排的4亿元资金，用于榆林市各县（区）移民搬迁安臵点基础设施、公共服务配套等项目建设，由榆林市政府协调落实并安排使用。
（二）关于建设用地问题。为确保移民搬迁工作顺利实施，各地新增建设用地指标要优先保障扶贫移民搬迁建房需求。要坚持科学规划、合理布局、因地制宜、节约集约的原则，编制移民搬迁规划并与当地土地利用规划相衔接，合理确定农村宅基地用地标准，每户严格控制在0.4亩以内。要加大土地整治力度，认真组织好实施移民搬迁后有复垦条件的旧村庄、旧宅基地的复垦工作，切实利用好土地增减挂钩政策，增加建设用地指标。要积极推进陕北治沟造地工作，增加耕地面积，将复垦耕地和沟道造地面积及时上报备案，纳入耕地占补平衡管理。省级国土、林业部门要加强与国家相关部委的联系和沟通，争取国家对我省扶贫移民搬迁建设
用地给予支持。
（三）关于基础设施建设问题。基础设施配套建设是实现搬迁群众“稳得住、能致富”这一目标的基本条件。基础设施建设要按照安臵点的总体规划，与住房建设同步规划实施。农业、林业、水利、交通、教育、卫生、民政、电力等部门在安排农业产业、庄园绿化、防洪工程、道路桥涵、学校、卫生室、“两委会”、电力设施等项目时予以倾斜，合力完成安臵点“六大板块”建设。国土资源部门要对安臵点地质灾害危险性进行评估，住房和城乡建设部门要对集中安臵点规划进行技术审核，确保高质量、高标准完成建房任务。
三、切实加强对移民搬迁工作的组织领导
陕北移民搬迁规划已经确定，相关政策已经出台，搬迁工作已经全面展开，各地要继续加强组织领导、落实工作责任、强化考核监督，确保移民搬迁工作顺利实施。
一要强化市县政府的主体责任。移民搬迁工作是一项繁杂的系统工程，省上成立了陕北扶贫移民搬迁领导小组和陕北扶贫移民搬迁工作指挥部，具体负责这项工作的组织协调。市、县政府是移民搬迁工作的责任主体，要把这项工作列入重要日程，继续实行一把手负责制，主要领导亲自抓，分管领导具体负责，及时了解掌握工作进展情况，协调解决存在的问题和困难。各级扶贫部门要具体组织实施，成立专门机构，落实专职人员，严格按照省上的总体部署推进移民
搬迁工作。各有关部门要切实搞好协作配合，各司其职，各负其责，努力形成党政领导关心重视、有关部门协调一致、农民群众自觉参与的良好工作氛围。
二要创新工作思路。陕北是我省重要的能源化工基地，国有大型企业和民营企业众多，各市、县要创新机制，制定相关政策，建立移民搬迁的投融资平台，动员和鼓励社会力量和民间资本参与扶贫移民搬迁。各地要结合实际，开拓思路，从盘活土地收益、集中安臵点配建商品房收益中筹措资金，形成省、市、县三级共同投入，部门、群众联合共建，社会力量积极参与的多渠道筹资格局。
三要强化工作考核。扶贫移民搬迁工作涉及群众切身利益，各级各有关部门要把好事办实、实事办好，切忌形式主义和官僚主义。要进一步加大对扶贫移民搬迁工作考核力度，对及时完成任务且成效显著的市、县，要给予表彰奖励；对工作进展迟缓、项目实施不力、资金使用不当的市、县要进行通报批评，奖优罚劣，调动各方面的积极性。要加强扶贫项目资金监管，继续实行公告、公示和报账制度，不断完善扶贫项目资金的申报、审批和管理办法，加大监督检查和审计力度，确保移民搬迁资金安全运行。
同志们，陕北扶贫移民搬迁是省委、省政府决定实施的重大民生工程，受到社会各界的热切关注。各级各部门要进一步统一思想，坚定信心，攻坚克难，创造性地开展工作，
以优异的成绩向省委、省政府和全省人民交一份满意的答卷。
谢谢大家！