简析无照经营的现状及查处取缔
今年以来，魏都工商分局按照省、市工商局关于查处取缔无照经营文件精神和许政办[2005]19号关于《许昌市无照经营查处取缔长效工作机制》文件精神的要求，积极行动，采取得力措施，严厉查处取缔辖区内无照经营行为，并取得了显著成效。到目前为止，全局出动执法人员1400人，发放宣传单6000余份，下达整改通知书567份，对辖区内各类企业商户进行了多次排查检查，立案查处无照经营124起，罚没金额45万元，责令停止营业51户，限期整改116户，督促办理营业执照420份，无照经营现象得到有效遏制，辖区证照管理水平明显提高。现就目前我局辖区无照经营的现状及查处取缔工作进行以下简析。
一、目前在无照经营查处取缔方面的具体做法
（一）积极采取措施，加大查处力度，营造查处取缔无照经营良好氛围。为加大对《无照经营查处取缔办法》的宣传力度，使整治活动深入人心，得到社会各方面的理解和支持，提高群众抵制无照经营行为的自觉性，增强经营者的办照意识，我局充分利用报纸、电视等各种新闻媒体，出动宣传车，发放传单、悬挂条幅，同时还在广播、电视上对典型无照经营违法行为及时暴光，扩大社会各界及广大群众对工商行政执法工作的理解和支持，确保整治工作顺利进行。
（二）明确重点，强化力度，确保实效。为有效的打击无照经营行为，各辖区工商所对管辖区内的无照经营商户进行排查摸底，并逐
户登记造册，确保一户不漏，查处取缔不留空挡。同时，我局把背街小巷、城乡结合部、乡镇政府所在地、“五小”门店、饮食服务业和临时经营户等作为查处取缔重点，予以全面整治。为确保这些重点区域和行业的无照经营得到有效查处取缔，全局各辖区工商所树立打硬仗、啃“硬骨头”的信念，起早贪黑，加班加点，完不成任务不休息，整治不彻底不罢休，从而使这些路段和行业的无照经营得到有效遏制，悬照持照经营率达到上级规定标准。
（三）建立健全查处取缔无照经营工作机制。查处取缔无照经营是一项长期而艰巨的工作，不可能一蹴而就，必须建立健全查处取缔无照经营工作机制。为此，魏都分局结合本单位日常行政执法的实际情况，按照工商行政管理职能的要求，建立了一套查处取缔无照经营工作机制，确保查处取缔工作落到实处。
1、建立健全查处取缔无照经营工作领导组织网络，实行责任追究制。我们局高度重视查处取缔无照经营工作，建立查处取缔无照经营工作领导组织，明确一名主管局长主抓此项工作，实行分局、工商所、管理区域三级责任追究制。对因查处取缔无照经营不力，出现重大问题的要追究有关领导和负责人的责任。为确保此项工作落到实处，分局与工商所，工商所与管理人员签订责任书，明确各管区管理人员的责任，同时明确工商所长为无照经营查处取缔工作第一责任人，凡在辖区内存在严重无照经营或因无照经营导致重大问题发生的，要严格追究责任，并区分不同情况，分别给予相应处分。
2、推进监管职能到位，落实属地监管制。按照属地监管的原则，各辖区工商所根据法律、法规和规章的规定认真对辖区内的经营主体实施属地监管，严厉查处取缔无照经营行为。通过日常的市场巡查，工商所巡查人员首先对辖区内无照经营企业商户的名称字号、经营者姓名、经营地点、经营范围、所属行业等事项详细登记造册，摸清无照底数，并根据排查登记的底数进行分类，然后，根据无照经营行为违法程度轻重，把它分为轻微违法、一般违法、较重违法和严重违法等四个类别进行查处取缔。在查处过程中，我们对轻微违法行为本着教育为主的原则，限期办理营业执照，逾期未办理营业执照的，按较重违法行为处理；对一般违法行为予以罚款和限期办理营业执照，逾期未办理营业执照的，按较重违法行为处理；对较重违法和严重违法行为，分别予以责令停业和立案查处，并坚决取缔。
3、有效监控无照经营，实行跟踪检查制。为对无照经营进行有效监控，达到标本兼治，魏都分局对辖区内无照经营实行跟踪检查，制定《无照经营查处取缔跟踪检查办法》。按照《办法》，各工商所每月初，把辖区内登记造册的无照经营户底数、无照经营违法分类、查处取缔等情况书面报分局。分局根据上月检查情况和当月上报情况，制定跟踪检查计划，在月底组织有关人员进行检查验收，并对检查验收情况予以通报，排出名次，然后，按照责任追究制，奖优罚劣。这样逐月跟踪检查，直至我局辖区内无照经营现象得到有效遏制。
（四）查处与引导相结合、处罚与教育相结合，积极搞好服务。
我们在严厉查处取缔那些社会危害严重、经营规模大、存在安全隐患、破坏环境资源的无照经营行为的同时，对一些积极申请办理登记、确有实际困难、经营不善的经营户、下岗失业人员、残疾人和大中专毕业生等人员，采取引导、教育、服务上门和减免各种规费等措施，积极帮助他们依法办理相关手续，合法经营。今年以来，我局已为556名下岗失业人员、经济困难户办理了营业执照。
1、登记服务窗口快捷高效。为了加快对登记申请的受理，使申请人尽快地领取营业执照，加快我局取缔无照经营行为的工作进度，我局为经营者登记注册开辟“绿色通道”，实行减少登记手续、减少登记环节、放开经营范围的“两减一放”，大开方便之门，使经营者尽快办理营业执照。
2、辖区工商人员服务上门。严格执法是我们的职责，热情服务是我们的宗旨。全局各辖区工商所结合自身特点，采取不同的服务形式，积极为辖区企业商户服务。郊区工商所考虑到其管理辖区大，管理对象分布广，经营者办理营业执照路途远等问题，管理人员就上门为企业商户送照；市区所商户集中，变换频繁，按规定悬挂营业执照意识差，管理人员携带工具、钉子、胶布等，亲自为商户悬挂营业执照，以实际行动和热情服务教育商户。
3、努力为困难商户、下岗失业人员排忧解难。规模小、经营差、临时经营、试经营户，大多为经济上困难和下岗失业人员，况且，这部分经营者当中，无照经营现象严重，查处取缔难度大。为使这些经营者顺利办理注册登记，尽快合法经营，我局在充分调查走访的基础
上，免收个体登记费、会员费、管理费等行政性收费。而对那些老弱病残、行动不便的经营者，除免去上述各项规费外，管理人员还亲自到卫生、公安、街道办事处等部门协调、办理有关手续，热心帮助他们办理营业执照，用温情感化他们。
二、无照经营现状
通过查处取缔，无照经营现象得到有效遏制，管理水平明显提高。尽管如此，辖区内无照经营现象依然存在，主要表现为：（一）由于经营不善，经营者变换频繁，新开业经营者等待、观望现象严重，办理证照率低。由于目前我市消费水平不高，经营者经营规模小、效益差、收入少，部分经营者难以维持长期经营，经营周期短，店铺转让频繁。另外，我市下岗职工众多，经营缺乏经验和信心，多采取试试看，造成“试营业、试经营”的无证照经营较多。
（二）前置审批条件，制约营业执照的办理。按照国家有关法律法规的规定，部分行业如旅店、食品、文化娱乐等行业，由于在消防、卫生、治安等方面要求的条件较高。那些规模小、行业特殊的门店，如小旅店、小饮食、小美容、小理发、小修理等经营者感到条件高、成本大，干脆不办理许可证和营业执照。部分必须取得前置审批方可经营的企业，如饮食、文化娱乐场所、食品生产、印刷等，办理前置审批的手续复杂、费用高、时间长，部分人宁可无照经营也办理相关手续。另外如娱乐业、网吧是政府部门严格控制的行业，但这些行业需求量大，利润高，造成某些经营者在利益的驱使下，擅自无照经营。
（三）旧城改造路段无照经营现象严重，取缔难度大。目前，老城区内待拆迁街道房屋多，尤其象安槐街、北大街等街道的一些老房住户的经营者，因老房临近拆迁，不愿意办照，造成无照经营现象严重。一些新扩路段临街，等待租赁门面多，是潜在的无证照经营。且无证照经营户主要存在于老城区的僻街小巷和城乡结合部，小本经营居多，法律意识淡薄，查处取缔难度大。
（四）无照经营行为主要以个体工商户从事经营活动。无照经营以小商贩居多，流动性强，复发率高。在城乡结合部、学校周边、闹市区的背街小巷尤其突出。原因：一是有的经营者的素质偏低，均不同程度存在“有照无照差不多”的侥幸心理，认为边远地区不办照也没人检查；二是有的《营业执照》经营期限已过，又不去登记机关办理变更续期手续仍继续经营；三是有的部分下岗职工，认为凭《再就业优惠证》就可以从事经营活动，无须办理营业执照，造成无照经营；四是有的经营者为了谋取非法利益，逃避各种税费和监督管理，降低成本，不惜铤而走险，甘冒受罚的风险去从事无照经营活动。
（五）无照经营隐蔽性强。无照经营者在居民住宅、生活区从事经营活动，因其规模小、目标小，很难被发现。如目前存在较大社会影响的“黑网吧”和“黑作坊”，就有从城市公开场所向居民楼、城乡结合部、农村转移的趋势，由于它们大多数吧规模小，多利用隐蔽性较强的住宅区、农民房，或以住宅兼铺面从事经营，为逃避监管，往往通过暂时关门停业等手段逃避执法人员的检查。还有一部分是流
动性、临时性、季节性的经营者，往往是碰到工商执法人员时就暂时收摊，逃避检查后又继续摆摊经营。
（六）关于市区内从事饮食服务、酒水零售业的企业商户，特别是金石达步行街、工人文化宫、豫园美食城等市区繁华区域的经营户，由于种种因素未办理或未办理齐全各类文化、消防、环保等经营许可证，没有取得合法的经营资格问题。此问题存在已久，2005年3月初，许昌市整顿和规范市场经济秩序领导办公室专门就此问题召开了由工商、文化和消防等相关部门参加的工作协调会议，并发了会议纪要。按照会议纪要精神，我局在2004、2005年度年检验照工作中，对提交文化、卫生、消防和环保等手续的，予以办理增加娱乐项目的变更登记，核发营业执照。对尚未取得上述许可手续的，我局不予通过年检或验照，并以书面形式督促其办理各类许可证。同时，对逾期未办理各类许可证仍继续经营的，我局按照有关规定采取了警告、限期整改、责令停业和罚款等措施进行整治。通过整治，到目前为止，我区已有46家从事娱乐经营的企业商户取得了合法主体资格。但是，对目前仍未取得消防、文化、环保等许可手续正在经营的近百家经营户，我局也多次呈请区政府，希望组织领导各有关职能部门，按照许政办[2005]19号文件精神的要求，各负其责，齐抓共管，加大对娱乐场所的管理力度，坚决取缔无证照经营现象，杜绝各类安全事故的发生。
三、下一步工作打算
查处取缔无照经营是一项长期而艰巨的工作，不可能一蹴而就，必须建立健全查处取缔无照经营工作机制。为此，魏都分局结合本单位日常行政执法的实际情况，按照工商行政管理职能的要求，确保查处取缔工作落到实处。
（一）加大宣传的力度，提高法制观念。开展对经营者的守法经营教育，根据区域和行业特点，采取定期和不定期方式，开展“无照可耻、守法光荣”职业道德的主题教育，营造取缔无照经营的社会氛围，使经营户守法经营、依法登记的意识日益增强，自觉抵制无照经营活动。
（二）落实属地监管，实行责任追究。按照属地监管的原则，各辖区工商所根据法律、法规和规章的规定认真对辖区内的经营主体实施属地监管，严厉查处取缔无照经营行为。同时，按照“谁监管，谁负责，谁出问题，追究谁”的原则，我局通过层层签订责任书的形式，进一步落实责任，严格工作纪律，明确各工商所所长为第一责任人，确保辖区内无照经营整治工作落到实处。对不认真履行职责、监管不力、失职渎职的工作人员，我局将按照有关规定追究相关人员的责任，对该取缔未取缔、该关闭未关闭、该整改未整改以及走过场、留死角、反弹等问题，将予以严肃处理。
（三）继续按照许政办[2005]19号关于《许昌市无照经营查处取缔长效工作机制》文件精神的要求，将清理无证无照经营转变为政府工作的一部分。积极落实与公安、安监、文化、卫生等有关职能部门的联席会议制度。坚持各尽其职、各负其责的方针，互相通报，沟通
信息，密切配合，整合力量，职能交叉问题联合查，多管齐下共同抓好查处取缔无照经营行为工作。
(四）积极开展专项行动，加大清理整治力度。根据辖区内各区域、各行业的无照经营特点，对无照经营行为比较集中的地区和行业，集中优势力量，有针对性地开展专项行动，分期分批进行重点清理整治。对重点行业和关系到人民生命财产安全的网吧、娱乐场所、危险化学品、易燃易爆物品及公众聚集场所等生产经营企业实施重点监管。
（五）有效运用企业个体信用信息系统，强化企业信用分类监管。企业信用信息系统能较全面、多层次、多角度地为企业监管工作提供静态、动态等信息，较全面地反映企业的存续情况。同时，根据企业遵守工商行政管理相关法律、法规的情况和行业特殊性，划分出企业信用类别，根据不同企业管理类别，实施不同的分类监管措施，建立起相应的企业激励机制、警示机制、惩戒机制，达到对有不良行为的企业进行监督。
二00八年十二月四日
查处无证无照经营工作总结 20**年上半年，切实履行部门职责，在生猪屠宰、成品油经营、酒类流通等工作领域中积极开展查处无证无照经营行为工作，取得了一定成效，但也存在一些问题，现将工作情况总结如下： 一、工作的基本情况 截止到20**年9月底，我局在查处取缔无证经营工作中共出动执法人员463人次，执法车辆148辆次，检查定点屠宰、酒类经营、成品油销售等经营户117户，查出无证经营22户，下发责令改正通知书28份，发入宣传材料132份，引导规范办证1户，依法取缔5户，立案查处5户，罚没款2.2万元。通过查处整顿，进一步规范了生猪屠宰、成品油经营主体资格及经营行为，促进了全市成品油销售市场和城区生猪屠宰、肉品销售市场规范守法经营，维护了广大经营者和消费者的合法权益，打击了违法违章经营行为，促进了市场繁荣稳定。 二、具体做法 （一）健全机构，加强领导。成立了商务系统查处取缔无证无照综合治理领导小组，由刘红敏同志任组长，钟九云同志任副组长，商务执法大队一科、二科、局内贸科工作人员为成员，切实加强对查处取缔无证无照经营工作的组织领导实施工作。 （二）强化宣传，营造氛围。在查处取缔无证无照经营工作中，我局始终坚持柔性执法，充分利用电视、报纸、发放宣传单、张贴标语，召开座谈会，面对面宣讲等多种形式，向广大肉品、酒类、成品油经
营者和消费者宣传《生猪屠宰管理条例》、《酒类流通管理办法》、《成品油市场管理办法》、《无证无照查处取缔办法》，让他们知法懂法，从而增强经营者自律意识，消费者维权意识，提高全社会对取缔无证无照经营工作的认识，营造了抵制、打击无证无照经营、违法经营活动的良好氛围。 （三）突出重点，狠抓落实。半年来，我局紧紧围绕生猪屠宰、酒类流通、成品油经营这三项工作，切实开展查无工作。一是强化日常巡查，建立平时每周一次，节假日每天一次的巡查工作机制，执法大队巡查人员不管是晴天雨天，白天黑夜，酷暑严寒，坚持下乡、进场、入户巡查，及时掌握经营者持证合法经营情况，发现私屠滥宰、无证加油站、酒类经营不备案、不使用随附单等违法违规行为，坚决予以查处取缔。二是联合执法，集中整治。在加强平时巡查的同时，面对一些藐视法规，屡教不改的无证经营户，我们联合相关部门，积极开展集中整治，重点打击。半年来，我局联合工商、公安、农粮、安监、商务执法大队、乡镇等部门开展了6次联合执法，查处3个肉品经营户，取缔了2个无证非法加油站点，有效地打击了无证经营行为，净化了市场。三是改进作风，热情服务。在对无证经营坚决取缔、严厉打击的同时，我局另一方面又不断增强服务意识，积极引导帮助符合办证条件的经营户完善各项条件，申领证照，并为他们创造宽松的准入环境，推行便民措施，为酒类经营者备案，成品油经营者办证提供方便，从而尽量降低无证无照经营率，优化市场经营行为。
北京市石景山区人民政府办公室文件 石政办发…2010?69号 石景山区人民政府办公室 印发《关于建立查处取缔无证无照经营工作 机制的意见》的通知 各街道办事处，区政府各委、办、局，各区属机构： 经区领导同意，现将《关于建立查处取缔无证无照经营工作机制的意见》印发给你们，请认真依照执行。 二○一○年七月十二日 主题词：行政事务意见通知 石景山区人民政府办公室 2010年7月12日印发 - 1 -
关于建立查处取缔无证无照经营工作机制的意见 为进一步整顿和规范市场经济秩序，遏制无证无照经营行为，根据《中华人民共和国行政许可法》、《无照经营查处取缔办法》（国务院令第370号）、《北京市人民政府办公厅转发市政府食品安全监督协调办公室关于进一步明确部分领域食品安全监管职责意见的通知》(京政办发[2009]95号)，结合石景山区实际，就建立查处取缔无证无照经营工作机制提出如下意见： 一、指导思想 坚持以科学发展观为指导，按照“政府主导、部门履责、属地管理、综合治理”的原则，切实履行市场监管职能，加大对无证无照经营行为整治力度，维护良好市场经济秩序，保护经营者和消费者合法权益。 二、工作目标 突出重点，标本兼治，全面清理无证无照经营行为，不断建立健全查处取缔无证无照经营行为工作长效机制，形成政府统一领导，各职能部门密切协作、齐抓共管的工作格局，创造公平竞争、守法诚信的市场环境，推动我区经济又好又快发展。 三、组织领导 成立石景山区查处取缔无证无照经营行为领导小组，负责全区无证无照经营行为查处取缔工作。领导小组下设办公室，办公室设在市工商局石景山分局，负责查处取缔无证无照经营行为的日常工作，及时汇总、通报工作进展情况，检查、考核、总结查处取缔无证无照经营工作。 四、工作重点 - 2 -
项目承包考核管理办法（讨论稿）为减少公司管理成本，共同承担经营风险，有效加强项目管理，使项目管理更加科学化和规范化，保证公司对项目有效监控，极大的调动项目管理人员的工作热情和积极性。使之成为以项目经理为核心，以施工项目为核算对象，以项目管理责任书为管理依据，集施工生产和经营核算为一体的经济实体，采取一级管理(项目管理)和一级监控(公司监控)模式，使工程决策更加快速、准确、高效，更好的服务施工现场、满足业主要求，最大限度实现项目综合效益，全面实现公司各项考核指标。现对建议项目实行以下管理办法： 一、项目班子组建 项目经理实行公司考核竞聘上岗制度。公司将从德、才兼备方面考核项目经理，首先考虑是人品，然后考虑是做事，项目经理必须具备科学正确的项目管理思路，带领团队的领导能力，应对一切事件的应变和协调能力，执行公司决策的执行能力。项目经理负责与企业管理层、劳务作业层、协作单位、发包人、分包人和监理工程师等的协调，解决项目中出现的问题，负责对工程的质量、进度、安全、文明施工、材料、财务、认质认价、结算、收款、对外协调等一切与此项目有关的工程事项的全面管控，对项目的质量目标、安全目标、进度目标、成本目标、结算及收款全面负责。 项目其他成员由项目经理同公司相关部门从公司内部和外部社会资源择优录用。项目经理有权对项目部人员工作情况进行考核、奖惩、解聘。
二、经济指标承包考核 首先由公司预算部门测算出项目的基本经济指标即最低盈利指标 15 %，项目只完成最低盈利指标时，管理人员只发基本工资；确定 20 %为绩效指标。项目完成绩效指标时公司奖励项目部，奖励金额以工程结算造价的 1 %为绩效奖金；确定 25 %为奖励指标，完成奖励指标后公司返还项目工程结算造价的 2 %作为奖励；超出奖励指标部分的利润公司与项目按 3:7 比例进行分红。〖注：绩效指标、奖励指标及剩余利润分配原则为项目部80%（项目经理为40%），公司各部门为20%〗。项目部同公司签订工程经济目标责任书并交纳一定风险抵押金（抵押金的缴纳方式和金额待定，项目缴纳抵押金的人员范围为项目经理、技术总工、生产副经理）。 三、项目管理与监督 1、项目队伍选择 较大的、主要的主体分包队伍和专业分包队伍采取招标和议价相结合制度，以项目部为主发起招标方式，公司主分管领导和相关业务部门给予指导、监督、配合和服务，以合理的确定出有能力的施工队伍，并以项目部名义签订出相应的分包合同进入实施阶段。单项工程、临时工程、较小的协作队伍由项目考察公司监督确定。在协作模式上以清包为主，项目部控制主材，协作队伍提供小型设备及零星材料。 2、材料采购 项目部有材料采购权，公司采取指导和定期监控，大宗材料通过招标选择有垫付能力、信誉度好的供应单位，小宗材料采取货比三家，物美价廉定点采购，项目部成立监督考核小组，定期对市场调查，确
无照经营查处取缔办法 （2002年12月18日国务院第67次常务会议通过 2003年1月6日 中华人民共和国国务院令第370号公布 自2003年3月1日起施行） 第一条 为了维护社会主义市场经济秩序，促进公平竞争，保护经营者和消费者的合法权益，制定本办法。 第二条 任何单位和个人不得违反法律、法规的规定，从事无照经营。 第三条 对于依照法律、法规规定，须经许可审批的涉及人体健康、公共安全、安全生产、环境保护、自然资源开发利用等的经营活动，许可审批部门必须严格依照法律、法规规定的条件和程序进行许可审批。工商行政管理部门必须凭许可审批部门颁发的许可证或者其他批准文件办理注册登记手续，核发营业执照。 第四条 下列违法行为，由工商行政管理部门依照本办法的规定予以查处： （一）应当取得而未依法取得许可证或者其他批准文件和营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为； （二）无须取得许可证或者其他批准文件即可取得营业执照而未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为； （三）已经依法取得许可证或者其他批准文件，但未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为； （四）已经办理注销登记或者被吊销营业执照，以及营业执照有效期届满后未按照规定重新办理登记手续，擅自继续从事经营活动的无照经营行为； （五）超出核准登记的经营范围、擅自从事应当取得许可证或者其他批准文件方可从事的经营活动的违法经营行为。 前款第（一）项、第（五）项规定的行为，公安、国土资源、建设、文化、卫生、质检、环保、新闻出版、药监、安全生产监督管理等许可审批部门（以下简称许可审批部门）亦应当依照法律、法规赋予的职责予以查处。但是，对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。 第五条 各级工商行政管理部门应当依法履行职责，及时查处其管辖范围内的无照经营行为。 第六条 对于已经取得营业执照，但未依法取得许可证或者其他批准文件，或者已经取得的许可证或者其他批准文件被吊销、撤销或者有效期届满后未依法重新办理许可审批手续，擅自从事相关经营活动，法律、法规规定应当撤销注册登记或者吊销营业执照 的，工商行政管理部门应当撤销注册登记或者吊销营业执照。 第七条 许可审批部门在营业执照有效期内依法吊销、撤销许可证或者其他批准文件，或者许可证、其他批准文件有效期届满的，应当在吊销、撤销许可证、其他批准文件或者许可证、其他批准文件有效期届满后5个工作日内通知工商行政管理部门，由工商行政管理部门撤销注册登记或者吊销营业执照，或者责令当事人依法办理变更登记。 第八条 工商行政管理部门依法查处无照经营行为，实行查处与引导相结合、处罚与教育相结合，对于下岗失业人员或者经营条件、经营范围、经营项目符合法律、法规规定的，应当督促、引导其依法办理相应手续，合法经营。 第九条 县级以上工商行政管理部门对涉嫌无照经营行为进行查处取缔时，可以行使下列职权： （一）责令停止相关经营活动； （二）向与无照经营行为有关的单位和个人调查、了解有关情况；
查处无证无照经营工作总结 篇一：查处无证无照经营工作总结根据国务院《无证无照经营查处取缔办法》文件精神要求,我局自7月中旬开始,开展了为期四个月的取缔无证无照经营专项整治活动。现将专项整治活动开展情况总结如下： 我局高度重视无证无照经营清理工作，按照县政府的工作部署，采取强有力措施，积极、稳妥的组织开展查处取缔无证无照经营专项整治工作： 1、加强组织领导，成立领导小组。为全面贯彻、落实县政府工作部署，扎实开展无证无照经营清理工作，我局专门成立了无证无照经营专项整治工作领导小组，局长亲自担任组长，分管副局长任副组长，统一协调、组织开展清理取缔无证无照经营工作。 2、明确责任分工，确保责任落实。我局制定了整治工作的实施方案，明确整治时间、步骤和要求，强化了监管责任。并于20xx年7月16日召开专题会议进一步细划职责分工和责任分解，坚持责任到岗、到人。 3、明确工作重点，强化宣传引导。我局坚持“综合治理、标本兼治”的原则，以“零无证无照、全亮照”为工作目标，把城乡街道商贸集散区、学校周边区域和城乡结合部等区域为工作重点，加大无证无照经营清理工作的舆论宣传，积极引导无证无照经营户申办执照，合法经营；同时，与有
关部门加强协调沟通，争取政府和有关部门的支持配合，为清理工作创造良好的舆论氛围和执法环境。 4、全面排查，扎实清理。一是本着“先易后难，先整治无前置条件后整治有前置条件，先本单位组织取缔，后各职能部门联合取缔”的原则，结合个体工商户验照、企业年检、日常巡查、专项整治等工作，组织力量对全县经营单位进行集中调查摸底，全面掌握无证无照经营动态，分步骤整治；二是抓热点、攻难点。近期全县信息业处快速发展时期，网吧、游戏厅、手机店不断增加。我局和工商等多家执法部门密切配合，开展联合执法行动，依法对全县信息业经营单位进行全面检查，强制关闭1家，查处2家，下达限期办理通知的5家。震慑了无证无证无照违法经营，维护了社会经济秩序；三是开展维修资质评定工作，对已建移动电话机售后服务网点加以规范，督促其提高维修能力和素质，规范其经营行为；四是进一步加强对移动电话入网企业的管理，做好移动电话机售后服务网点的报备等工作。以确保清理无证无照经营的成效。 为了贯彻落实XX市发展和改革委员会、XX市工商行政管理局《关于开展移动电话售后服务市场专项检查的通知》精神，由县发改局牵头，县工商局参与，在全县范围内开展移动电话机售后服务专项检查工作。此次专项检查目的：通过专项检查，促进移动电话生产企业履行售后服务义务，落
工程项目承包经营责任制管理办法 第一章总则 第一条为深化项目管理，充分调动项目管理人员的积极性，进一步提高项目管理水平和实现经济效益最大化，结合工业设备工程分公司（以下简称“公司”）实际情况，特制订本管理办法。 第二条本办法适用于公司及所属单位承揽的所有工程项目的承包。 第二章管理职责 工程项目承包经营按照“项目经理承包、节约分成、超支受罚”的原则实施，其双方责权如下： 第三条公司权责 一、负责进行承包项目评估，确定承包各项经济技术指标。 二、组织竞选项目经理，聘任项目书记和项目财务负责人。 三、组织起草并签订工程项目承包经营责任合同书。 四、本着集中统一调控与放权搞活相统一，责、权、利相结合的原则，在加强宏观调控的同时，努力创造条件，确保项目上场资金、设备、人员的需求，保证项目施工顺利进行。 五、有权监督、检查、奖罚，保证项目规范运作。 六、按合同的规定对项目进行终结考核兑现奖罚。 七、在下列情况下，有权终止承包合同，解聘项目领导班子。 1、发生重大质量事故或隐患的； 2、发生重大安全事故的； 3、工期严重滞后或受到业主、监理通报批评的； 4、项目经理徇私舞弊、中饱私囊的； 5、项目过程中亏损超过抵押金的。 第四条项目经理权责 一、必须树立全局观念，以局部利益服从整体利益，在生产经营活动中，必
须坚持以国家利益和企业利益为重，同时兼顾职工个人利益，确保本合同指标的实现。 二、必须严格遵守和贯彻执行公司及上级领导的有关文件精神或指令，合法经营。 三、在公司授权范围内享有劳动用工权、人事任用（除项目书记和财务负责人外）及管理权和工资分配权。 四、有选择分包供方权（但必须执行公司对项目分包的管理和审批），有对下承包单价制定及分包合同签订权（但分包合同连同其所附的分包价格必须报公司审批后方可签订分包合同），对下验工计价和工程结算审批权和项目施工资金使用权。 五、项目对采购下场移交公司的设备和周转材料，必须为事先编制了采购计划，报公司审批同意后采买。否则，公司有权拒绝下场移交抵账，由承包人自行承担。 六、必须做到科学组织施工，做好优化施组、变更设计和索赔补差创效工作。 七、当发质量、安全等重大事故时，必须在24小时内向上一级报告，严禁隐瞒不报。 八、注重企业文化建设，加强人才培养。 第三章工作程序 第五条工程中标签约后，公司组织相关人员对工程项目进行评估，评估预测中标工程项目各项经济技术指标，报主管领导或分管领导审批。 第六条根据审批通过的评估各项经济技术指标，确定该项目最低承包目标值，报主管或分管领导审批后作为项目承包指标，具体指标如下。 一、合同内效益指标：工程项目评估利润额+管理费（集团+分公司等）+固定费用（项目经理部内部职工规费及其他应由项目承担的须上交的各项费用）； 二、质量指标：按与业主合同规定的标准执行； 三、安全指标：按公司有关安全标准及工程合同规定执行； 四、工期指标：按与业主合同规定的标准并结合项目评估确定；
关于《无照经营查处取缔办法》的有关问题 一、无照经营的有关规定 1、无照经营活动的管辖机关： 办法第五条：“各级工商行政管理部门应当依法履行职责，及时查处其管辖范围内的无照经营行为。” 办法第四条：“下列违法行为，由工商行政管理部门依照本办法的规定予以查处：” 工商行政管理机关（1、2、3、4、5）； 公安、国土资源、建设、文化、卫生、质检、环保、新闻出版、药监、安全生产监督管理等许可审批部门（1、5）（不包括教育、科技、民政、劳动、广电、发改、经贸、农林、水利、无委等） 2、无照经营活动的管辖范围： 办法第二条：“任何单位和个人不得违反法律、法规的规定，从事无照经营。” 法律、法规规定不需要登记注册的，不属于我们的管辖范围。（《律师法》规定的律师事务所，《教育法》规定的学校） 教育，医疗，自收自支事业单位以及社会团体，非企业民办单位是否应当办理登记？ 经营活动：以营利为目的的活动；界定是否以营利为目的的标准：投资者是否收取回报。（收回投资成本后的盈利，表现为利润分红） 《民办教育促进法》第十八条规定：“民办学校取得办学许可证，并依照有关的法律、行政法规进行登记，登记机关应当按照有关规定即时予以办理。”（这里的登记机关不是指工商行政管理机关）第六十六条“在工商行政管理部门登记注册的经营性的民办培训机构的管理办法，由国务院另行规定。”（国务院暂无规定） 《医疗机构管理条例》（条例本身未提及是否应当进行登记） 《关于城镇医疗机构分类管理的实施意见》中规定：“医疗机构分为两种类型：非营利性和营利性。营利性医疗机构是指医疗服务所得收益可用于投资者经济回报的医疗机构。营利性医疗机构医疗服务价格放开，依法自主经营，照章纳税。营利性医疗机构参照执行企业的财务、会计制度和有关政策。取得《医疗机构执业许可证》的营利性医疗机构，按照有关法律法规还需到工商行政管理、税务等有关部门办理相关登记手续。”（行政许可法实施后，这个规定是否有效？） 无照经营的一种常见形式是：擅自设立分支机构。这里需注意的是，什么样的情况应当按分支机构进行登记？（在住所之外设点经营；经营行为以货、款交割为标准；与非特定对象交易。） 3、无照经营活动的类型 《办法》第四条“下列违法行为，由工商行政管理部门依照本办法的规定予以查处：（一）应当取得而未依法取得许可证或者其他批准文件和营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为；[应取得许可证和营业执照而未取得；（无证无照）] （二）无须取得许可证或者其他批准文件即可取得营业执照而未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为；[无须取得许可证，但须取得营业执照而未取得营业执照；（无照）] （三）已经依法取得许可证或者其他批准文件，但未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为；[已经依法取得许可证，但未取得营业执照；（有证无照）]（四）已经办理注销登记或者被吊销营业执照，以及营业执照有效期届满后未按照规定重新办理登记手续，擅自继续从事经营活动的无照经营行为；[营业执照注销，被吊销，过期，失效；（无照）]。（未办理年检，而从事经营活动不能列入无照经营）
无证无照经营工作总结 为规范我县食品药品市场经济秩序，制止无证无照经营，促进公平竞争，保障人民群众的饮食用药安全，维护餐饮服务食品药品经营者和消费者的合法权益，201X年我局按照"谁审批、谁发证（照）、谁监管、谁负责"的原则，坚持政策疏导与经营者自律相结合，日常监管和集中查处相结合，综合治理和重点打击相结合，开展清理整治无证无照经营行为专项行动，取得显着成效。现将我局今年开展查处取缔无证无照经营工作主要情况汇报如下： 一、加强组织领导，制定工作方案 为切实加强对查处取缔无证无照经营工作的领导，我局成立由局长任组长，分管领导为副组长，稽查分局、食安股、药械股全体人员为成员的查处无证无照经营工作领导小组。领导小组设办公室在稽查分局负责查处无证无照日常工作。为保证查处工作有效落实，我局分别制定了《XXX食品药品监督管理局农村市场药品专项整治工作方案》及《XXX食品药品监督管理局无证从事餐饮活动专项整治工作方案》，对全县辖区内的药械经营单位和餐饮服务单位以及商品批发和农村小商店等工商个体单位，开展查处取缔未取得《药品经营许可证》、《医疗器械经营企业许可证》从事药械经营活动行为、未取得《餐饮服务食品许可证》从事餐饮经营活动行为、存在严重食品安全隐患、威胁人民群众生命健康安全的行为。方案对查处取缔专项工作进行了具体的安排部署，确保查处取缔无证无照经营工作顺利开展。 二、结合"三打两建"开展摸底清查，严厉查处取缔无证无照经营行为 今年我局组织各股室深入开展调查研究，摸清县辖区的餐饮和"三品一械"无证无照经营情况，并分门别类有针对性地制订疏导治理意
见和措施，认真分析无证无照经营"四品一械"的特点和产生的原因，集中力量对辖区内无证无照经营户，尤其是重点地区的无证无照经营户进行逐一排查，对符合登记条件的，督促其办理证照，转为合法经营；对暂不具备条件但经过整治可以达到要求的，依法责令其停业整顿，并办理审批手续；对经整改仍不具备条件、存在安全隐患的经营户，依法予以取缔，同时加强对经营者的宣传、教育、引导工作，向经营者宣传国务院《无照经营查处取缔办法》、《食品安全法》等法律法规，通过宣传教育，强化经营者的法规意识、守法意识和自律意识。 从年初至10月底，我局通过专项整治与日常检查相结合，共出动执法人员4472人次，出动执法车辆584车次，检查餐饮单位742家次、"三品一械"生产经营使用单位991家次、日化用品经营使用单位413家次、农村小商店116家次。对18家商店无证经营药品进了责令整改，对6家商店无证经营药品执行了当场行政处罚的简易程序，对1家无证批发药品的购销部进行了立案取缔；对26家无餐饮服务许可证或许可证已过期的餐饮单位责令其停业办证，对1家长期无证从事餐饮活动的餐饮单位进了立案处罚停业整顿后再申请许可，取缔了1家无证从事餐饮活动且拒不办证的餐饮服务单位。 三、加强宣传教育，做好舆论引导。 一是深入宣传动员，开展形式多样的宣传教育，今年以来，我局采取悬挂横幅、发放宣传材料、公布举报电话，发短信等形式广泛宣传《药品管理法》、《食品安全法》、《无照经营查处取缔办法》等相关法律法规，先后发放各类共发放食品药品安全宣传单20590份，发放宣传册1000多本，宣传画报550多张，制作并更新食品药品安全宣传栏37期，张贴宣传标语28条，悬挂宣传横幅3条，发出宣传短信80000条，通过教育疏导与查处取缔相结合，坚持教育疏导为主，查处取缔
《中华人民共和国农村土地承包经营权流转管理办法》.txt26选择自信，就是选择豁达坦然，就是选择在名利面前岿然不动，就是选择在势力面前昂首挺胸，撑开自信的帆破流向前，展示搏击的风采。 《中华人民共和国农村土地承包经营权流转管理办法》 《农村土地承包经营权流转管理办法》已于2005年1月7日经农业部第2次常务会议审议通过，现予公布，自2005年3月1日起施行。 部长: 杜青林 二〇〇五年一月十九日 第一章总则 第一条为规范农村土地承包经营权流转行为，维护流转双方当事人合法权益，促进农业和农村经济发展，根据《农村土地承包法》及有关规定制定本办法。 第二条农村土地承包经营权流转应当在坚持农户家庭承包经营制度和稳定农村土地承包关系的基础上，遵循平等协商、依法、自愿、有偿的原则。 第三条农村土地承包经营权流转不得改变承包土地的农业用途，流转期限不得超过承包期的剩余期限，不得损害利害关系人和农村集体经济组织的合法权益。 第四条农村土地承包经营权流转应当规范有序。依法形成的流转关系应当受到保护。 第五条县级以上人民政府农业行政主管（或农村经营管理）部门依照同级人民政府规定的职责负责本行政区域内的农村土地承包经营权流转及合同管理的指导。 第二章流转当事人 第六条承包方有权依法自主决定承包土地是否流转、流转的对象和方式。任何单位和个人不得强迫或者阻碍承包方依法流转其承包土地。 第七条农村土地承包经营权流转收益归承包方所有,任何组织和个人不得侵占、截留、扣缴。 第八条承包方自愿委托发包方或中介组织流转其承包土地的，应当由承包方出具土地流转委托书。委托书应当载明委托的事项、权限和期限等，并有委托人的签名或盖章。 没有承包方的书面委托，任何组织和个人无权以任何方式决定流转农户的承包土地。 第九条农村土地承包经营权流转的受让方可以是承包农户，也可以是其他按有关法律及有关规定允许从事农业生产经营的组织和个人。在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权。 受让方应当具有农业经营能力。 第十条农村土地承包经营权流转方式、期限和具体条件，由流转双方平等协商确定。 第十一条承包方与受让方达成流转意向后，以转包、出租、互换或者其他方式流转的，承包方应当及时向发包方备案；以转让方式流转的，应当事先向发包方提出转让申请。 第十二条受让方应当依照有关法律、法规的规定保护土地，禁止改变流转土地的农业用途。十三条受让方将承包方以转包、出租方式流转的土地实行再流转，应当取得原承包方的同意。 第十四条受让方在流转期间因投入而提高土地生产能力的，土地流转合同到期或者未到期由承包方依法收回承包土地时，受让方有权获得相应的补偿。具体补偿办法可以在土地
查处取缔无证无照经营行为工作的实施方案 为进一步整顿和规范我县市场经济秩序，维护公平竞争的市场环境，保护经营者和消费者的合法权益，根据《中华人民共和国行政许可法》、国务院《无照经营查处取缔办法》和《x市人民政府办公室关于进一步完善查处取缔无证无照经营行为工作机制的实施方案》（X 府办〔xx〕103号）等相关规定，结合我县实际，特制定本实施方案。 一、工作目标 以打造“平安x”、“和谐x”为目标，牢固树立执政为民、依法行政的理念，按照“行政主导、社会参与、综合治理”的原则，明确有关行政审批权限与市场监管责任，进一步规范市场经济秩序，有效落实市场监管职能，全面清理无证无照经营行为，营造公平有序的市场环境。 二、查处内容 （一）应当取得而未依法取得许可证或者其他批准文件和营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为； （二）无须取得许可证或者其他批准文件即可取得营业执照而未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为； （三）已经依法取得许可证或者其他批准文件，但未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为；
（四）已经办理注销登记或者被吊销营业执照，以及营业执照有效期届满后未按照规定重新办理登记手续，擅自继续从事经营活动的无照经营行为； （五）超出核准登记的经营范围、擅自从事应当取得许可证或者其他批准文件方可从事的经营活动的违法经营行为。 法律法规未明确规定应当登记的经营行为，或按照相关政策规定应免于登记的经营行为，不作为无证无照经营行为。 三、工作重点 （一）重点领域：涉及人体健康、公共安全、安全生产、环境保护、自然资源开发利用等生产、储存、经营领域。 （二）重点区域：城镇社区及乡镇所在地、车站码头等交通要道、各类专业市场、集贸市场、工矿、校园周边等人口密集场所，城乡结合部等其他无证无照经营易发的地区。 （三）重点行业：以食品、医药、煤矿、交通运输、建筑施工、危险化学品（含易制毒化学品）、烟花爆竹、民用爆破品、冶金有色、成品油、燃气（含液化气站和存储点）、餐饮、文化娱乐、网吧等为重点，特别是对当前涉及安全生产问题较多的行业、人员相对密集的公共娱乐服务行业、人民群众高度关注的网吧行业、房地产行业、室内装饰装修行业、物业管理、食品生产经营和农贸、农资市场等要加大清理查处力度，消除各类安全隐患。 各部门也可结合本辖区、主管行业实际，充分发挥联席会议的作用，选择一至多个无证无照经营问题突出、人民群众反映强烈的行业
- 经营承包管理办法 一、总则 1、为了确保我矿原煤产量按计划完成，特制定此经营承包管理办法。 2、本办法适用于泉店煤矿各单位节支降耗、原材料及费用管理。 3、本办法以科、队的投入产出全面核算为前提，以科队领导牵头的全员效益承包为形式，以考核各单位的原材料及费用指标完成情况和工资互动为主要内容的经营承包管理方式。 4、经营承包管理原则： ①突出经营效益，在确保安全前提下矿级为吨煤成本、吨煤材耗，科队级为分解的成本费用指标； ②矿领导的奖罚按与公司签定的生产经营责任书执行； ③承包单位为相对独立的经济实体，实行独立核算，费用超支区队以工资负亏，专业管理科室超支额的10%以工资负亏,单位正职以5％挂勾，费用节余队按５０％、专业管理科室按10％作为工资发放，剩余部分作为材料费转下月使用； ④承包单位之间，实行有偿结算，等价交换。 ５、经营承包基本方法是：按照在全矿经营目标中留足全矿固定成本后，由企管科组织相关单位倒算出各单位的成本费用指标，确定各业务科室和基层单位的原材料和费用指标以承包合同的形式明确双方的责、权、利关系，合理调整管理行为，有效的发挥经营承包作用。６、各单位要加强内部经营承包基础工作的管理。对生产经营活动中的产量、进尺、安全、质量、材料消耗、设备利用等各项指标，计量必须准确，原始记录要齐全，反馈要及时，手续要完备 二、内部经营承包的基本形式 1、矿属单位一般采用以科队领导班子牵头的全员效益承包方式。承包内容均表现为以成本费用为主，工资负亏的效益指标。具体做法是：将材料费、配件费、办公费、差旅费、其它管理费用和工资挂钩，推行费用工资互换制，即费用超支或亏空部分由工资补齐，材料节余部分可以按比例增发工资。 2、根据我矿实际情况，承包类型大体分为：计量承包、量化承包和总额承包。 ①计量承包：对有量可计的生产单位生产过程中的投入，按吨煤或米进尺消耗承包。 ②量化承包：指对无量可计的生产辅助单位设法量化，实行量化承包。如通风、皮带运输等 ③总额承包：指对有管理和控制职能的科室进行总额承包。 3、根据经营承包的实际情况，加强发挥好以下三个层次的调节作用。 ①业务科室的调节作用。各业务科室要加强对本业务范围内的区队材料消耗的宏观调节，统一管理和使用好本部门的指标。给区队指标时，应留有一定调节指标来解决一些特殊问题。 ②分管领导的调节作用。根据实际情况给分管矿长一定的指标来解决分管范围内由于计划不周发生的费用。由区队提出申请经业务科室、分管领导批准后，报企管科执行。 ③矿长的调节作用。矿长直接控制一部分指标用于解决全矿范围内突发性项目的费用支出。支出费用由单位申请，经主管业务科室、分管矿领导、矿长批准后，企管科执行。 三、工作程序 、采掘队、巷修等单位材料计划于每月21日前报生产科，经生产科审核后25日前交企管科，由企管科汇总报供应部采购,企管科负责催办。 2、各单位备件计划、机电材料于每月21日前报机电科，经机电科审核后25日前交企管科，由企管科汇总报供应部采购，企管科负责催办。 3、机电设备购置计划、请示由机电科编报审批，批交转企管科催办。
农村土地承包经营权流转管理办法法 律全文
农村土地承包经营权流转管理办法（全文）中华人民共和国农业部令 第47号 《农村土地承包经营权流转管理办法》已于1月7日经农业部第2次常务会议审议经过，现予公布，自 3月1日起施行。 部长: 杜青林 二00五年一月十九日 农村土地承包经营权流转管理办法 第一章总则 第一条为规范农村土地承包经营权流转行为，维护流转双方当事人合法权益，促进农业和农村经济发展，根据《农村土地承包法》及有关规定制定本办法。 第二条农村土地承包经营权流转应当在坚持农户家庭承包经营制度和稳定农村土地承包关系的基础上，遵循平等协商、依法、自愿、有偿的原则。 第三条农村土地承包经营权流转不得改变承包土地的农业用途，流转期限不得超过承包期的剩余期限，不得损害利害关系人
和农村集体经济组织的合法权益。 第四条农村土地承包经营权流转应当规范有序。依法形成的流转关系应当受到保护。 第五条县级以上人民政府农业行政主管(或农村经营管理)部门依照同级人民政府规定的职责负责本行政区域内的农村土地承包经营权流转及合同管理的指导。 第二章流转当事人 第六条承包方有权依法自主决定承包土地是否流转、流转的对象和方式。任何单位和个人不得强迫或者阻碍承包方依法流转其承包土地。 第七条农村土地承包经营权流转收益归承包方所有,任何组织和个人不得侵占、截留、扣缴。 第八条承包方自愿委托发包方或中介组织流转其承包土地的，应当由承包方出具土地流转委托书。委托书应当载明委托的事项、权限和期限等，并有委托人的签名或盖章。 没有承包方的书面委托，任何组织和个人无权以任何方式决定流转农户的承包土地。 第九条农村土地承包经营权流转的受让方能够是承包农户，
无证无照经营查处办法 第一条为了维护社会主义市场经济秩序，促进公平竞争，保护经营者和消费者的合法权益，制定本办法。 第二条任何单位或者个人不得违反法律、法规、国务院决定的规定，从事无证无照经营。 第三条下列经营活动，不属于无证无照经营： （一）在县级以上地方人民政府指定的场所和时间，销售农副产品、日常生活用品，或者个人利用自己的技能从事依法无须取得许可的便民劳务活动； （二）依照法律、行政法规、国务院决定的规定，从事无须取得许可或者办理注册登记的经营活动。 第四条县级以上地方人民政府负责组织、协调本行政区域的无证无照经营查处工作，建立有关部门分工负责、协调配合的无证无照经营查处工作机制。 第五条经营者未依法取得许可从事经营活动的，由法律、法规、国务院决定规定的部门予以查处；法律、法规、国务院决定没有规定或者规定不明确的，由省、自治区、直辖市人民政府确定的部门予以查处。 第六条经营者未依法取得营业执照从事经营活动的，由履行工商行政管理职责的部门（以下称工商行政管理部门）予以查处。 第七条经营者未依法取得许可且未依法取得营业执照从事经营活动的，依照本办法第五条的规定予以查处。 第八条工商行政管理部门以及法律、法规、国务院决定规定的部门和省、自治区、直辖市人民政府确定的部门（以下统称查处部门）应当依法履行职责，密切协同配合，利用信息网络平台加强信息共享；发现不属于本部门查处职责的无证无照经营，应当及时通报有关部门。 第九条任何单位或者个人有权向查处部门举报无证无照经营。 查处部门应当向社会公开受理举报的电话、信箱或者电子邮件地址，并安排人员受理举报，依法予以处理。对实名举报的，查处部门应当告知处理结果，并为举报人保密。 第十条查处部门依法查处无证无照经营，应当坚持查处与引导相结合、处罚与教育相结合的原则，对具备办理证照的法定条件、经营者有继续经营意愿的，应当督促、引导其依法办理相应证照。 第十一条县级以上人民政府工商行政管理部门对涉嫌无照经营进行查处，可以行使下列职权： （一）责令停止相关经营活动；
广东省查处无照经营行为条例 广东省第九届人民代表大会常务委员会公告（第152 号） 《广东省查处无照经营行为条例》已由广东省第九届人民代表大会常务委员会第三十八次会议于2002年12月6日通过，现予公布，自2003年2月1日起施行。 广东省人民代表大会常务委员会 2002 年12 月6 日 广东省查处无照经营行为条例 （2002 年12 月 6 日广东省第九届人民代表大会常务委员会第三十八次会议通过） 第一条为维护市场经济秩序，保护合法经营和消费者的合法权益，禁止和查处无照经营行为，根据有关法律、法规的规定，结合广东省实际，制定本条例。 第二条本条例适用于广东省行政区域内对无照经营行为的查处。 第三条查处无照经营行为，应当遵循疏导与制止、教育与处罚相结合的原则，文明执法。 第四条各级人民政府应当加强对查处无照经营行为的领导，督促有关部门共同做好查处无照经营行为的工作。 各级工商行政管理部门是查处无照经营行为的主管部门，具体负责本辖区内查处无照经营行为的工作。 依法相对集中行使行政处罚权的行政机关，可在授权范围内查处占道经营、乱摆乱卖的无照经营行为。 公安、税务、建设、国土等部门在各自职责范围内，协同做好查处无照经营行为的工作。 第五条从事生产、销售、服务等经营活动的单位和个人，应当依法向工商行政管理部门申请登记注册，领取营业执照。但有下列情形之一的除外：（一）农民销售自产的、未经加工的农副产品；（二）经批准设点销售季节性农副产品；（三）经批准开办各类商品展销会；（四）法律、法规另有规定的。 第六条本条例所称无照经营行为，是指未经工商行政管理部门依法核准登记并领取营业执照，或者没有合法、有效的营业执照而从事经营活动的行为，包括下列情形：（一）未 依法核准登记并领取营业执照从事经营活动的；（二）被依法吊销营业执照或者撤销设立登
欢迎阅读 项目内部承包管理办法（版本一） 第一章 总则 第一条 为规范公司项目承包管理，提高项目管理水平，特制定本办法。 第二条 项目承包是企业内部责任承包，采用《项目目标责任书》的形式。 第三条 项目内部承包实行全面责任承包，实施指标控制，具体指标及奖罚办法在《项目责任书》中明确。 第四条 本办法适用于市政公司及所属单位。 统 3、建立项目成本测算体系，公平、合理地测算项目承包基数，并组织签订项目目标责任书。 4、提供项目所需的主要材料、机械设备、周转料具、资金等生产要素。 5、协调项目与项目之间、项目与外部之间关系，为项目生产创造良好的外部环境。 6、对项目施工过程中的质量、安全、进度、成本等进行指导与监督。 7、具有指定或组织选定施工项目部门的权利。 8、项目管理流程体系中规定的管理、审批权限。
9、资金使用权 第六条项目经理职责与权限 项目经理必须按照公司（子公司）授权范围、时间和内容行使职权。项目经理在其承包的施工项目中具有以下权限： 1、以委托代理人的身份与建设单位及其它有关单位洽谈业务，签署与项目生产有关的业务性文件（不包括具有重要法律责任和经济责任的文件）。 2、项目部及管理班子的组建。 3 4 5 6 7 文件。 8、对工程进度进行检查和调整权利。 9 形象、1 并在责任书中明确，作为项目考核与兑现的依据。 2、《项目目标责任书》由公司工程部牵头组织拟定规范范本；子公司工程部根据范本结合专 业特点组织拟定或调整适用于自己的《项目目标责任书》，经子公司经理签字确认后报公司财务部；财务部组织各管理部评审，通过后作为子公司的规范范本使用。 第四章项目承包形式 第九条项目承包参照中标价格及事业部标前成本测算情况，重新确定目标成本费用，并在此基础上考虑企业管理费和最低成本额等相关因素合理调整后一次性包死，以此作为项目成本及各项
浅析《无照经营查处取缔办法》的转致条款 【内容简介】：《无照经营查处取缔办法》的转致条款直接关系到如何正确适用法律。本文针对长期以来对转致条款的模糊认识，从四个方面指出该转致条款的转致范围是处罚依据而不是处罚主体。针对无照经营案件经常出现的法律竞合问题，本文提出了三原则并予以阐述。最后，本文就专门法律中无照经营管辖主体的法律保留事项作了分析，指出应依据职权法定和法律优先原则确立执法主体。 【关键字】转致处罚依据管辖主体法律竞合法律优先 《无照经营查处取缔办法》（以下简称《办法》）迄今为止已经实施六年了，它是一部以工商部门为主实施的行政执法法规，颁布之后拓展了工商执法的范围。但由于《办法》第十四条存在转致条款，从而给执法人员适用这部法规带来了一定的困难，本文拟就转致的范围、转致的原则和转致的具体指向做一个初步的分析。 一、《办法》在无照经营管理法律体系中的位置 《无照经营查处取缔办法》第十四条第二款规定：“对无照经营行为的处罚，法律、法规另有规定的，从其规定”。这一条立法是为了使《办法》与整个无照经营法律体系统一协调起来，保证各种类型无照经营管理和处罚措施的连续性。对这一条款的理解也要把握两个原则：一是合法性原则，转致条款虽然只有短短的一行字，但对适用《办法》作了明确的限制，决定了《办法》的主要作用在于对原有无照经营法律体系的拾遗补缺，保证无照经营行为执法主体和处罚措施不缺位。按照该法条要求，处罚依据该转致的都要转致，无论相关法律、法规是在《办
法》公布前还是公布后施行的，是已经颁布的还是将来要颁布的。此外，依据转致过去的法律法规，可以给查处的无照经营行为准确定性。《办法》第二条规定：“任何单位和个人不得违反法律、法规的规定，从事无照经营。”什么经营行为属于法律法规规定需要办照的经营行为，转致的法律、法规有明确规定。《办法》和转致法律结合对照，才能准确定性处罚。二是合理性原则。我国的商事登记法律的思路一直是市场主体的主体资格和经营资格合二为一，体现在一张营业执照上，这就直接导致众多的经营资格许可专门法律中出现了工商部门的职权。《办法》的出台，既是这一思路的延续，同时也主要考虑到工商部门建制范围广、执法能力强，通过重新定义无照经营概念，将特许经营资格的管理，同时赋予了工商部门，从而出现了边界不那么清晰的“双重管辖”局面。相对于前置特许部门只需要掌握专业许可法和《办法》，工商部门需要掌握的法律众多，这就需要正确理解十四条第二款的含义，合理看待工商部门在无照经营管理中所处的角色，防止走向“包打天下”和“无所作为”两种极端。 二、转致条款是处罚依据的转致 执法人员对《办法》第十四条第二款理解最困扰的地方是这是处罚依据的转致还是执法主体的转致？我们分析，该转致条款不是执法主体的转致条款，而是处罚依据转致条款。理由如下：一、《无照经营查处取缔办法》第四条规定了工商行政管理部门对五种违法行为按照《办法》予以查处，这是该法规明确规定了工商部门对无照经营违法行为的处罚职能，此处没有附但书条款。二、从行文逻辑上分析，第十四条第二款与第一款应该同属处罚依据的性质。第十四条第一款表述了工商部门处
周集乡开展查处取缔无证无照经营实 施方案
周集乡开展查处取缔无证无照经营 实施方案 为推进”平安周集”建设, 切实维护我乡良好的经营秩序和社会秩序, 构建和谐安全的市场环境和消费环境, 根据中央综治办、国家工商总局《关于做好将查处取缔无照经营纳入社会治安综合治理目标考评工作的意见》( 综治办[ ]44号) 和沭阳县综治办、工商局《关于将查处取缔无照经营纳入社会治安综合治理目标考评工作的意见》( 综治办[ ]21号) 、《关于建立沭阳县查处取缔无照经营工作联席会议等制度的通知》( 沭综治办[ ]7号) 等有关文件精神, 现结合我乡实际, 就在全乡范围内开展查处无证无照经营工作提出如下实施方案。 一、指导思想 以党的十七大和十七届五中全会精神为指导, 深入贯彻落实科学发展观, 要将无证无照经营社会治安综合治理列入年度工作目标管理责任书和年度考评范围, 与综治其它各项工作同部署、同检查、同考核。坚持”整治和规范并举, 打击和疏导并重”工作原则, 认真落实安全生产”一岗双责”, 切实履行市场监管职能, 深入开展无证无照经营的综合治理工作, 建立”政府统一领导, 工商行政管理部门牵头协调, 相关职能部门各司其职、齐抓共管”的工作机制, 构建公平竞争、有序发展的市场经济环境, 保护经营者和消费者
的合法权益, 维护社会安全稳定, 促进我乡经济社会又好又快发展。 二、目标和原则 ( 一) 工作目标 1、对危害人体健康、存在重大安全隐患、威胁公共安全、破坏环境资源、社会危害严重的无证无照经营行为要依法严肃查处; 2、对一些存在区域性、长期性、行业性的无证无照经营要进行大力整治, 努力消除大面积的无证无照经营现象; 3、对一些重点区域、重点时段要加大监督力度, 在学校周边、车站、集贸市场、工商业集中区等地段和重要节日期间要加大监督, 依法查处群众反映强烈的无证无照经营行为。 ( 二) 工作原则 坚持”依法行政、疏堵结合、分类监管、综合治理”的原则, 充分发挥政府和部门作用, 积极为经营者创造合法的经营条件, 加强市场建设和准入引导及服务, 推动市场主体稳定发展。对群众生活确实需要, 无严重社会危害的无证无照经营单位, 要加强教育, 积极引导其办理相关证照, 规范经营行为。对严重扰民及影响公共安全、环境保护和人体健康的无证无照经营行为要坚决依法查处取缔。对涉及刑事违法犯罪的各种无证无照经营行为要依法追究刑事责任。 三、工作重点