无证无照经营查处办法
《国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》（国发[2015]62号）要求“深化商事制度改革，转变市场监管理念，明确监管职责，创新监管方式，构建权责明确、透明高效的事中事后监管机制，正确处理政府和市场的关系，维护公平竞争的市场秩序。”
据此，工商总局对现行《无照经营查处取缔办法》进行修改，起草了《无证无照经营查处办法（修订送审稿）》（以下简称送审稿）上报国务院。国务院法制办公室经征求有关部门、地方人民政府和行业协会意见，并赴地方调研，根据意见反馈和调研情况，会同工商总局对送审稿进行研究修改，形成了《无证无照经营查处办法（征求意见稿）》（以下简称征求意见稿）。为充分了解社会各方的意见和建议，提高立法质量，现将征求意见稿全文公布，征求社会各方面意见。
中文名无证无照经营查处办法
发文机关国务院
主题分类市场监管、安全生产监管\工商
发文字号国令第684号
发布日期2017年08月23日
实施时间2017年10月1日起
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. 1 文件发布
. 2 政策全文
. 3 政策全文
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. 5 办法解读
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.?总体思路
.?规定调整
.?监管职责
.?协同监管
文件发布
中华人民共和国国务院令
第684号
现公布《无证无照经营查处办法》，自2017年10月1日起施行。
总理李克强
2017年8月6日
政策全文
国务院法制办公室关于公布《无证无照经营查处办法（征求意见稿）》公开征求意见的通知
《国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》（国发[2015]62号）要求“深化商事制度改革，转变市场监管理念，明确监管职责，创新监管方式，构建权责明确、透明高效的事中事后监管机制，正确处理政府和市场的关系，维护公平竞争的市场秩序。”
据此，工商总局对现行《无照经营查处取缔办法》进行修改，起草了《无证无照经营查处办法（修订送审稿）》（以下简称送审稿）上报国务院。国务院法制办公室经征求有关部门、地方人民政府和行业协会意见，并赴地方调研，根据意见反馈和调研情况，会同工商总局对送审稿进行研究修改，形成了《无证无照经营查处办法（征求意见稿）》（以下简称征求意见稿）。为充分了解社会各方的意见和建议，提高立法质量，现将征求意见稿全文公布，征求社会各方面意见。有关单位和各界人士如有修改意见，可在2016年3月10日前，通过以下方式提出：
一、登陆中国政府法制信息网（网址：略）,通过网站首页左侧的
《法规规章草案意见征集系统》，对征求意见稿提出意见。
二、通过信函方式将意见寄至：北京市2067信箱（邮政编码：略），
并请在信封上注明“无证无照经营查处办法征求意见”字样。
三、通过电子邮件方式将意见发送至:略
国务院法制办公室
2016年2月1日
政策全文
无证无照经营查处办法
第一条为了维护社会主义市场经济秩序，促进公平竞争，保护经营者和消费者的合法权益，制定本办法。
第二条任何单位或者个人不得违反法律、法规、国务院决定的规定，从事无证无照经营。
第三条下列经营活动，不属于无证无照经营：
（一）在县级以上地方人民政府指定的场所和时间，销售农副产品、日常生活用品，或者个人利用自己的技能从事依法无须取得许可的便民劳务活动；
（二）依照法律、行政法规、国务院决定的规定，从事无须取得许可或者办理注册登记的经营活动。
第四条县级以上地方人民政府负责组织、协调本行政区域的无证无照经营查处工作，建立有关部门分工负责、协调配合的无证无照经营查处工作机制。
第五条经营者未依法取得许可从事经营活动的，由法律、法规、国务院决定规定的部门予以查处；法律、法规、国务院决定没有规定或者规定不明确的，由省、自治区、直辖市人民政府确定的部门予以查处。
第六条经营者未依法取得营业执照从事经营活动的，由履行工商行政管理职责的部门（以下称工商行政管理部门）予以查处。
第七条经营者未依法取得许可且未依法取得营业执照从事经营活动的，依照本办法第五条的规定予以查处。
第八条工商行政管理部门以及法律、法规、国务院决定规定的部门和省、自治区、直辖市人民政府确定的部门（以下统称查处部门）应当依法履行职责，密切协同配合，利用信息网络平台加强信息共享；发现不属于本部门查处职责的无证无照经营，应当及时通报有关部门。
第九条任何单位或者个人有权向查处部门举报无证无照经营。
查处部门应当向社会公开受理举报的电话、信箱或者电子邮件地址，并安排人员受理举报，依法予以处理。对实名举报的，查处部门应当告知处理结果，并为举报人保密。
第十条查处部门依法查处无证无照经营，应当坚持查处与引导相结合、处罚与教育相结合的原则，对具备办理证照的法定条件、经营者有继续经营意愿的，应当督促、引导其依法办理相应证照。
第十一条县级以上人民政府工商行政管理部门对涉嫌无照经营进行查处，可以行使下列职权：
（一）责令停止相关经营活动；
（二）向与涉嫌无照经营有关的单位和个人调查了解有关情况；
（三）进入涉嫌从事无照经营的场所实施现场检查；
（四）查阅、复制与涉嫌无照经营有关的合同、票据、账簿以及其他有关资料。
对涉嫌从事无照经营的场所，可以予以查封；对涉嫌用于无照经营的工具、设备、原材料、产品（商品）等物品，可以予以查封、扣押。
对涉嫌无证经营进行查处，依照相关法律、法规的规定采取措施。
第十二条从事无证经营的，由查处部门依照相关法律、法规的规定予以处罚。
第十三条从事无照经营的，由工商行政管理部门依照相关法律、行政法规的规定予以处罚。法律、行政法规对无照经营的处罚没有明确规定的，由工商行政管理部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处1万元以下的罚款。
第十四条明知属于无照经营而为经营者提供经营场所，或者提供运输、保管、仓储等条件的，由工商行政管理部门责令停止违法行为，没收违法所得，可以处5000元以下的罚款。
第十五条任何单位或者个人从事无证无照经营的，由查处部门记入信用记录，并依照相关法律、法规的规定予以公示。
第十六条妨害查处部门查处无证无照经营，构成违反治安管理行为的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定予以处罚。
第十七条查处部门及其工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分。
第十八条违反本办法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十九条本办法自2017年10月1日起施行。2003年1月6日国务院公布的《无照经营查处取缔办法》同时废止。
内容解读
解读1
按照现有规定，经营活动涉及“证”、“照”两个层面的许可，即工商部门的营业执照，以及许可审批部门的许可证或者其他批准文件。从2003年开始施行的《无照经营查处取缔办法》中明确，工商部门对有证无照、无证有照等五种违法经营行为均负有监管职责。同时，许可审批部门对其中两种需要取得许可证或者批准文件的经营行为也可以查处。
部门职责不清导致多个执法机关存在相互推诿的现象，许可审批部门重许可、轻监管，甚至只许可不监管的情况时有发生。为此，本次征求意见稿将违法经营行为区分为无照经营和无证经营两种情况，并明确分别由工商部门和相应的许可审批部门负责查处。
为提高法律责任的科学性和针对性，意见稿还规定，查处部门应当将无证无照经营者的违法行为记入信用档案，完善信用监管。池海平指出，企业或者市场主体处罚信息(公开)力度加大了，不是说原来处罚完就拉倒了，是对所有处罚完的市场主体都要进行社会公示，体现了一处受罚、处处受限。
为促进大众创业、万众创新，在规定任何单位或个人不得违规从事无证无照经营的同时，意见稿还明确，法律、法规规定无须取得营业执照和许可审批文件的经营活动，个人利用自己的技能，从事无须通过许可审批的服务性经营活动，以及在集贸市场或者地方人民政府指定区域内销售农副产品，不得作为无证无照经营行为予以查处。
解读2
日前，国务院总理李克强签署国务院令，公布《无证无照经营查处办法》（以下简称《办法》），自2017年10月1日起施行。
《办法》共十九条，主要调整了无证无照经营的查处范围，明确了部门监管职责。出台《办法》是转变监管理念、加强事中事后监管、保障“先照后证”改革顺利实施的重要举措，有利于提高监管效率，促进创业创新。
《办法》强调放管结合，为大众创业、万众创新营造良好制度氛围。一是放宽不属于无证无照经营活动的范围，鼓励社会投资创业，激发市场活力，并为地方人民政府根据本地实际，灵活创新管理预留制度空间。《办法》规定以下两类经营活动不属于无证无照经营：在县级以上地方人民政府指定的场所和时间，销售农副产品、日常生活用品，或者个人利用自己的技能从事依法无须取得许可的便民劳务活动；依照法律、行政法规、国务院决定的规定，从事无须取得许可或者办理注册登记的经营活动。二是规定查处部门应当坚持查处与引导相结合、处罚与教育相结合的原则，避免一概取缔的简单化执法，对具备办理证照的法定条件、经营者有继续经营意愿的，应当督促、引导其依法办理相应证照。三是法律、行政法规对其处罚没有明确规定的无照经营行为，适当减轻法律责任，不再予以没收工具，并降低罚款数额。
《办法》强调明确部门执法权限，厘清监管职责。对无照经营的，由工商行政管理部门依照相关法律、行政法规的规定予以处罚。对无证经营的，法律、法规、国务院决定对负责查处无证经营的部门有明确规定的，由规定的部门查处；法律、法规、国务院决定没有规定或者规定不明确的，由省、自治区、直辖市人民政府确定的部门查处。对既无证也无照从事经营活动的，依照无证经营的规定予以查处。
《办法》提出，要加强组织协调，形成监管合力，提高监管效能。一是明确县级以上地方人民政府负有组织、协调职责。二是规定查处部门应当依法履行职责，密切协同配合，利用信息网络平台加强信息共享，发现不属于本部门查处职责的无证无照经营，及时通报有关部
门。三是规定查处部门将无证无照经营记入信用记录，并依法公示相关信息。[2]
办法解读
出台目的
现行《无照经营查处取缔办法》是国务院2003年1月制定的，主要是为了解决当时未依法取得许可的“五小”（小火电厂、小玻璃厂、小水泥厂、小炼油厂、小钢铁厂）等无证无照经营活动比较突出的问题。现行《无照经营查处取缔办法》的颁布施行，为工商部门查处无证无照经营提供了法律依据，对整顿市场秩序、促进经济健康发展发挥了积极作用。
但是，随着商事制度改革的不断深化，实施中出现了一些与实际情况不适应的问题，主要是对无证无照经营查处的范围过宽，难以满足鼓励创业创新的需求，对工商部门与许可部门的监管职责划分也不够清晰，相关条款与行政强制法规定不一致等。2015年10月13日，国务院发布《关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》（国发…2015?62号文），要求进一步转变市场监管观念，明确监管职责，创新监管方式，构建权责明确、透明高效的事中事后监管体制，适应深化商事制度改革的需要。有必要通过调整相关规定，落实国发…2015?62号文精神，充分巩固改革成果，构建良好的市场秩序，进一步激发市场活力。
总体思路
一是按照推进“放管服”改革的要求，限定无证无照经营的查处范围，做到“该管的管住，该放的放开”，为大众创业、万众创新营造更加宽松的制度环境。二是严格落实国发…2015?62号文精神，调整工商部门和许可部门的市场监管职责，构建分工明确、沟通顺畅、齐抓共管的事中事后监管体制。三是认真总结现行《无照经营查处取缔办法》实施的经验，突出问题导向，提出有针对性的解决方案。
规定调整
对无证无照经营，要严格依法查处，但也要充分注意到满足群众生产、生活的合理需求，为创业创新营造良好的政策氛围。《办法》在调整范围、执法方式和法律责任等方面作了适当调整。
一是进一步放宽不属于无证无照的经营活动范围，鼓励社会投资创业，激发市场活力，并为地方人民政府根据本地实际，灵活创新管理预留制度空间。《办法》明确规定，以下两类经营活动不属于无证无照经营：在县级以上地方人民政府指定的场所和时间，销售农副产品、日常生活用品，或者个人利用自己的技能从事依法无须取得许可的便民劳务活动；依照法律、行政法规、国务院决定的规定，从事无须取得许可或者办理注册登记的经营活动。
二是强调督促、引导，调节管控力度，避免一概取缔的简单化执法。《办法》明确规定，查处部门应当坚持查处与引导相结合、处罚与教育相结合的原则，对具备办理证照的法定条件、经营者有继续经营意愿的，应当督促、引导其依法办理相应证照。
三是对法律、行政法规对其处罚没有明确规定的无照经营行为，鉴于其社会危害性不大，《办法》适当减轻其法律责任，不再予以没收工具，并降低了罚款数额。
监管职责
明确工商部门和许可部门对无证无照经营的查处权限、厘清职责，有利于构建权责明确、透明高效的事中事后监管体制。《办法》明确规定：对无照经营的，由工商行政管理部门依照相关法律、行政法规的规定予以处罚。对无证经营的，法律、法规、国务院决定对负责查处无证经营的部门有明确规定的，由规定的部门查处；法律、法规、国务院决定没有规定或者规定不明确的，由省、自治区、直辖市人民政府确定的部门查处。对既无证也无照从事经营活动的，依照无证经营的规定予以查处。
协同监管
为形成监管合力、提高行政效能，《办法》强调加强政府部门间的组织协调和信息共享，并引入信用监管，明确规定：一是县级以上地方人民政府负有组织、协调职责。二是查处部门应当依法履行职责，
密切协同配合，利用信息网络平台加强信息共享，发现不属于本部门查处职责的无证无照经营，及时通报有关部门。三是查处部门将无证无照经营记入信用记录，并依法公示相关信息。
无照经营的30个问题 1、《办法》第二条为何未对“无照经营”的概念进行定义？ 是没有直接定义，但该办法对什么是"无照经营"，给出了一个原则性的区分标准，或者叫定义的外延，这就是该办法的第二条规定，任何单位和个人不得违反法律、法规的规定，从事无照经营。而不是说，任何单位和个人不得从事无照经营。中间加了"不得违反法律、法规的规定"的限制词。为了防止误解，在该办法第二十一条明确规定，农民在集贸市场或者地方人民政府指定区域内销售自产的农副产品，不属于本办法规定的无照经营行为。 如果我们把"证"解释为许可证，把"照"解释为营业执照，那么以该办法第四条，无照经营的内涵有五种情况为：无证无照；直接无照；有证无照；照已失效；无证有照（这是该办法对无照经营内涵的新说法）。 2、《办法》第二条“法律、法规”未明确必须办照的主要行业或领域有哪些？《无照经营查处取缔办法》查的是无照，许多同志认为，只要是为营利性的经营，都要办照，没照就是"无照经营"。照这种认识，营利性经营的边界在哪里，"有照"和"无照"的边界就在哪里。这种认识是不对的。照这种认识，我们在查处无照经营中，就会犯"扩大化"的错误。什么情况必须登记呢？现在应当执行有关企业登记的现有法律，无法可以的不能强行要求当事人登记。 统一的解决有待统一的“商事登记法律”。基本原则按照《行政许可法》（草案）的规定，企业登记是五种许可的一种。设定登记的基本原则主要是：直接关系国家安全、经济安全、公共利益以及人身健康、生命财产安全的事项，有限自然资源的开发利用、有限公共资源的配置的事项，通过事后补救难以消除影响或者造成难以挽回的重大损害的其他事项；除这些事项和中国政府缔结或者参加的国际条约要求设立行政许可的事项外，其他事项不得设定登记。同时，设定登记还要坚持合理的原则，可以设定登记的事项，也并不是都要设定登记。据此，草案规定：凡是通过市场机制能够解决的问题，应当由市场机制去解决；通过市场机制难以解决，但通过规范、公正的中介机构自律能够解决的问题，应当通过中介机构自律去解决；即使是市场机制、中介机构自律解决不了，需要政府加以管理的问题，也要首先考虑通过事后监督去解决。所以，这个事情需要谨慎的对待。 3、《办法》第四条第二款“对当事人的同一违法行为不得给予两次以上罚款的处罚”的规定，如果当事人因无照经营被处罚后，继续从事无照经营，如何实施处罚？ 对无照经营是取缔。当事人因无照经营被处罚后，继续从事无照经营，应当视为新的违法行为，可以再处罚。 4、《办法》第五条“各级工商行政管理部门”是否包括工商所？工商所能否以自己的名义对“无照经营”活动进行查处并处罚？ 不包括工商所。但是工商所可以在《工商所条例》第八条的权限下以自己的名义处罚。 5、《办法》第八条“对于下岗失业人员”如何认定？“督促、引导其办照”是否意味着应先制发“责令改正通知书”或“限期办照通知书”？ 依照社会保障部和政府的规定认定“对于下岗失业人员”。对符合以上条件的，实行查处与引导相结合、处罚与教育相结合。这就是说，限令起停止无照经营，再督促、引导其依法办理相应手续，合法经营。 6、《办法》第九条（三）项“无照经营场所”是否包含着“生产、加工、仓储地”？“经营场地”与民宅合二为一时，如何“进入检查”和“查封”？ 应当包括“生产、加工、仓储地”，这是经营场所的一部分。“经营场地”与民宅合二为一时，判断其主要用途。主要用途是经营场所，同时住人，应当视为经营场所。 7、如何理解和掌握《办法》第九条（五）项中的“专门用于”？有**定标准？看主要用途。 8、《办法》第九条（五）项中“财物”是否包括“货币和现金”？如何区分“经营资金”、“违法所得”和“个人生活资金”？关键在于是否“专门用于”。 9、《办法》第十条“县级以上工商部门主要负责人批准”，是否包括“主管副局长”？ 包括。 10、《办法》第十条第二款中“查封扣押决定书”和“资料清单”的表述与现行办案文书中的“查封扣押通知书”和“财物清单”不一致？是否需重新设计新的文书样式？ 不需要。在国家工商总局没有新的办案文书之前，使用现行办案文书中的“查封扣押通知书”和“财物清单”。 11、《办法》第十一条第二款对“易腐烂变质”物品先行拍卖处理未规定“征得当事人同意”，此规定与国家局58号令《办案程序》不一致，如何实施？ 依据该办法实施。条例效力大于规章。 12、《办法》第十二条“在查封、扣押期间作出处理决定”，该条“处理决定”与“处罚决定”有何区别？
无证无照经营工作总结 为规范我县食品药品市场经济秩序，制止无证无照经营，促进公平竞争，保障人民群众的饮食用药安全，维护餐饮服务食品药品经营者和消费者的合法权益，201X年我局按照"谁审批、谁发证（照）、谁监管、谁负责"的原则，坚持政策疏导与经营者自律相结合，日常监管和集中查处相结合，综合治理和重点打击相结合，开展清理整治无证无照经营行为专项行动，取得显着成效。现将我局今年开展查处取缔无证无照经营工作主要情况汇报如下： 一、加强组织领导，制定工作方案 为切实加强对查处取缔无证无照经营工作的领导，我局成立由局长任组长，分管领导为副组长，稽查分局、食安股、药械股全体人员为成员的查处无证无照经营工作领导小组。领导小组设办公室在稽查分局负责查处无证无照日常工作。为保证查处工作有效落实，我局分别制定了《XXX食品药品监督管理局农村市场药品专项整治工作方案》及《XXX食品药品监督管理局无证从事餐饮活动专项整治工作方案》，对全县辖区内的药械经营单位和餐饮服务单位以及商品批发和农村小商店等工商个体单位，开展查处取缔未取得《药品经营许可证》、《医疗器械经营企业许可证》从事药械经营活动行为、未取得《餐饮服务食品许可证》从事餐饮经营活动行为、存在严重食品安全隐患、威胁人民群众生命健康安全的行为。方案对查处取缔专项工作进行了具体的安排部署，确保查处取缔无证无照经营工作顺利开展。 二、结合"三打两建"开展摸底清查，严厉查处取缔无证无照经营行为 今年我局组织各股室深入开展调查研究，摸清县辖区的餐饮和"三品一械"无证无照经营情况，并分门别类有针对性地制订疏导治理意
见和措施，认真分析无证无照经营"四品一械"的特点和产生的原因，集中力量对辖区内无证无照经营户，尤其是重点地区的无证无照经营户进行逐一排查，对符合登记条件的，督促其办理证照，转为合法经营；对暂不具备条件但经过整治可以达到要求的，依法责令其停业整顿，并办理审批手续；对经整改仍不具备条件、存在安全隐患的经营户，依法予以取缔，同时加强对经营者的宣传、教育、引导工作，向经营者宣传国务院《无照经营查处取缔办法》、《食品安全法》等法律法规，通过宣传教育，强化经营者的法规意识、守法意识和自律意识。 从年初至10月底，我局通过专项整治与日常检查相结合，共出动执法人员4472人次，出动执法车辆584车次，检查餐饮单位742家次、"三品一械"生产经营使用单位991家次、日化用品经营使用单位413家次、农村小商店116家次。对18家商店无证经营药品进了责令整改，对6家商店无证经营药品执行了当场行政处罚的简易程序，对1家无证批发药品的购销部进行了立案取缔；对26家无餐饮服务许可证或许可证已过期的餐饮单位责令其停业办证，对1家长期无证从事餐饮活动的餐饮单位进了立案处罚停业整顿后再申请许可，取缔了1家无证从事餐饮活动且拒不办证的餐饮服务单位。 三、加强宣传教育，做好舆论引导。 一是深入宣传动员，开展形式多样的宣传教育，今年以来，我局采取悬挂横幅、发放宣传材料、公布举报电话，发短信等形式广泛宣传《药品管理法》、《食品安全法》、《无照经营查处取缔办法》等相关法律法规，先后发放各类共发放食品药品安全宣传单20590份，发放宣传册1000多本，宣传画报550多张，制作并更新食品药品安全宣传栏37期，张贴宣传标语28条，悬挂宣传横幅3条，发出宣传短信80000条，通过教育疏导与查处取缔相结合，坚持教育疏导为主，查处取缔
查处无证无照经营工作总结 20**年上半年，切实履行部门职责，在生猪屠宰、成品油经营、酒类流通等工作领域中积极开展查处无证无照经营行为工作，取得了一定成效，但也存在一些问题，现将工作情况总结如下： 一、工作的基本情况 截止到20**年9月底，我局在查处取缔无证经营工作中共出动执法人员463人次，执法车辆148辆次，检查定点屠宰、酒类经营、成品油销售等经营户117户，查出无证经营22户，下发责令改正通知书28份，发入宣传材料132份，引导规范办证1户，依法取缔5户，立案查处5户，罚没款2.2万元。通过查处整顿，进一步规范了生猪屠宰、成品油经营主体资格及经营行为，促进了全市成品油销售市场和城区生猪屠宰、肉品销售市场规范守法经营，维护了广大经营者和消费者的合法权益，打击了违法违章经营行为，促进了市场繁荣稳定。 二、具体做法 （一）健全机构，加强领导。成立了商务系统查处取缔无证无照综合治理领导小组，由刘红敏同志任组长，钟九云同志任副组长，商务执法大队一科、二科、局内贸科工作人员为成员，切实加强对查处取缔无证无照经营工作的组织领导实施工作。 （二）强化宣传，营造氛围。在查处取缔无证无照经营工作中，我局始终坚持柔性执法，充分利用电视、报纸、发放宣传单、张贴标语，召开座谈会，面对面宣讲等多种形式，向广大肉品、酒类、成品油经
营者和消费者宣传《生猪屠宰管理条例》、《酒类流通管理办法》、《成品油市场管理办法》、《无证无照查处取缔办法》，让他们知法懂法，从而增强经营者自律意识，消费者维权意识，提高全社会对取缔无证无照经营工作的认识，营造了抵制、打击无证无照经营、违法经营活动的良好氛围。 （三）突出重点，狠抓落实。半年来，我局紧紧围绕生猪屠宰、酒类流通、成品油经营这三项工作，切实开展查无工作。一是强化日常巡查，建立平时每周一次，节假日每天一次的巡查工作机制，执法大队巡查人员不管是晴天雨天，白天黑夜，酷暑严寒，坚持下乡、进场、入户巡查，及时掌握经营者持证合法经营情况，发现私屠滥宰、无证加油站、酒类经营不备案、不使用随附单等违法违规行为，坚决予以查处取缔。二是联合执法，集中整治。在加强平时巡查的同时，面对一些藐视法规，屡教不改的无证经营户，我们联合相关部门，积极开展集中整治，重点打击。半年来，我局联合工商、公安、农粮、安监、商务执法大队、乡镇等部门开展了6次联合执法，查处3个肉品经营户，取缔了2个无证非法加油站点，有效地打击了无证经营行为，净化了市场。三是改进作风，热情服务。在对无证经营坚决取缔、严厉打击的同时，我局另一方面又不断增强服务意识，积极引导帮助符合办证条件的经营户完善各项条件，申领证照，并为他们创造宽松的准入环境，推行便民措施，为酒类经营者备案，成品油经营者办证提供方便，从而尽量降低无证无照经营率，优化市场经营行为。
北京市石景山区人民政府办公室文件 石政办发…2010?69号 石景山区人民政府办公室 印发《关于建立查处取缔无证无照经营工作 机制的意见》的通知 各街道办事处，区政府各委、办、局，各区属机构： 经区领导同意，现将《关于建立查处取缔无证无照经营工作机制的意见》印发给你们，请认真依照执行。 二○一○年七月十二日 主题词：行政事务意见通知 石景山区人民政府办公室 2010年7月12日印发 - 1 -
关于建立查处取缔无证无照经营工作机制的意见 为进一步整顿和规范市场经济秩序，遏制无证无照经营行为，根据《中华人民共和国行政许可法》、《无照经营查处取缔办法》（国务院令第370号）、《北京市人民政府办公厅转发市政府食品安全监督协调办公室关于进一步明确部分领域食品安全监管职责意见的通知》(京政办发[2009]95号)，结合石景山区实际，就建立查处取缔无证无照经营工作机制提出如下意见： 一、指导思想 坚持以科学发展观为指导，按照“政府主导、部门履责、属地管理、综合治理”的原则，切实履行市场监管职能，加大对无证无照经营行为整治力度，维护良好市场经济秩序，保护经营者和消费者合法权益。 二、工作目标 突出重点，标本兼治，全面清理无证无照经营行为，不断建立健全查处取缔无证无照经营行为工作长效机制，形成政府统一领导，各职能部门密切协作、齐抓共管的工作格局，创造公平竞争、守法诚信的市场环境，推动我区经济又好又快发展。 三、组织领导 成立石景山区查处取缔无证无照经营行为领导小组，负责全区无证无照经营行为查处取缔工作。领导小组下设办公室，办公室设在市工商局石景山分局，负责查处取缔无证无照经营行为的日常工作，及时汇总、通报工作进展情况，检查、考核、总结查处取缔无证无照经营工作。 四、工作重点 - 2 -
无照经营查处取缔办法 （2002年12月18日国务院第67次常务会议通过 2003年1月6日 中华人民共和国国务院令第370号公布 自2003年3月1日起施行） 第一条 为了维护社会主义市场经济秩序，促进公平竞争，保护经营者和消费者的合法权益，制定本办法。 第二条 任何单位和个人不得违反法律、法规的规定，从事无照经营。 第三条 对于依照法律、法规规定，须经许可审批的涉及人体健康、公共安全、安全生产、环境保护、自然资源开发利用等的经营活动，许可审批部门必须严格依照法律、法规规定的条件和程序进行许可审批。工商行政管理部门必须凭许可审批部门颁发的许可证或者其他批准文件办理注册登记手续，核发营业执照。 第四条 下列违法行为，由工商行政管理部门依照本办法的规定予以查处： （一）应当取得而未依法取得许可证或者其他批准文件和营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为； （二）无须取得许可证或者其他批准文件即可取得营业执照而未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为； （三）已经依法取得许可证或者其他批准文件，但未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为； （四）已经办理注销登记或者被吊销营业执照，以及营业执照有效期届满后未按照规定重新办理登记手续，擅自继续从事经营活动的无照经营行为； （五）超出核准登记的经营范围、擅自从事应当取得许可证或者其他批准文件方可从事的经营活动的违法经营行为。 前款第（一）项、第（五）项规定的行为，公安、国土资源、建设、文化、卫生、质检、环保、新闻出版、药监、安全生产监督管理等许可审批部门（以下简称许可审批部门）亦应当依照法律、法规赋予的职责予以查处。但是，对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。 第五条 各级工商行政管理部门应当依法履行职责，及时查处其管辖范围内的无照经营行为。 第六条 对于已经取得营业执照，但未依法取得许可证或者其他批准文件，或者已经取得的许可证或者其他批准文件被吊销、撤销或者有效期届满后未依法重新办理许可审批手续，擅自从事相关经营活动，法律、法规规定应当撤销注册登记或者吊销营业执照 的，工商行政管理部门应当撤销注册登记或者吊销营业执照。 第七条 许可审批部门在营业执照有效期内依法吊销、撤销许可证或者其他批准文件，或者许可证、其他批准文件有效期届满的，应当在吊销、撤销许可证、其他批准文件或者许可证、其他批准文件有效期届满后5个工作日内通知工商行政管理部门，由工商行政管理部门撤销注册登记或者吊销营业执照，或者责令当事人依法办理变更登记。 第八条 工商行政管理部门依法查处无照经营行为，实行查处与引导相结合、处罚与教育相结合，对于下岗失业人员或者经营条件、经营范围、经营项目符合法律、法规规定的，应当督促、引导其依法办理相应手续，合法经营。 第九条 县级以上工商行政管理部门对涉嫌无照经营行为进行查处取缔时，可以行使下列职权： （一）责令停止相关经营活动； （二）向与无照经营行为有关的单位和个人调查、了解有关情况；
查处无证无照经营工作总结 篇一：查处无证无照经营工作总结根据国务院《无证无照经营查处取缔办法》文件精神要求,我局自7月中旬开始,开展了为期四个月的取缔无证无照经营专项整治活动。现将专项整治活动开展情况总结如下： 我局高度重视无证无照经营清理工作，按照县政府的工作部署，采取强有力措施，积极、稳妥的组织开展查处取缔无证无照经营专项整治工作： 1、加强组织领导，成立领导小组。为全面贯彻、落实县政府工作部署，扎实开展无证无照经营清理工作，我局专门成立了无证无照经营专项整治工作领导小组，局长亲自担任组长，分管副局长任副组长，统一协调、组织开展清理取缔无证无照经营工作。 2、明确责任分工，确保责任落实。我局制定了整治工作的实施方案，明确整治时间、步骤和要求，强化了监管责任。并于20xx年7月16日召开专题会议进一步细划职责分工和责任分解，坚持责任到岗、到人。 3、明确工作重点，强化宣传引导。我局坚持“综合治理、标本兼治”的原则，以“零无证无照、全亮照”为工作目标，把城乡街道商贸集散区、学校周边区域和城乡结合部等区域为工作重点，加大无证无照经营清理工作的舆论宣传，积极引导无证无照经营户申办执照，合法经营；同时，与有
关部门加强协调沟通，争取政府和有关部门的支持配合，为清理工作创造良好的舆论氛围和执法环境。 4、全面排查，扎实清理。一是本着“先易后难，先整治无前置条件后整治有前置条件，先本单位组织取缔，后各职能部门联合取缔”的原则，结合个体工商户验照、企业年检、日常巡查、专项整治等工作，组织力量对全县经营单位进行集中调查摸底，全面掌握无证无照经营动态，分步骤整治；二是抓热点、攻难点。近期全县信息业处快速发展时期，网吧、游戏厅、手机店不断增加。我局和工商等多家执法部门密切配合，开展联合执法行动，依法对全县信息业经营单位进行全面检查，强制关闭1家，查处2家，下达限期办理通知的5家。震慑了无证无证无照违法经营，维护了社会经济秩序；三是开展维修资质评定工作，对已建移动电话机售后服务网点加以规范，督促其提高维修能力和素质，规范其经营行为；四是进一步加强对移动电话入网企业的管理，做好移动电话机售后服务网点的报备等工作。以确保清理无证无照经营的成效。 为了贯彻落实XX市发展和改革委员会、XX市工商行政管理局《关于开展移动电话售后服务市场专项检查的通知》精神，由县发改局牵头，县工商局参与，在全县范围内开展移动电话机售后服务专项检查工作。此次专项检查目的：通过专项检查，促进移动电话生产企业履行售后服务义务，落
关于《无照经营查处取缔办法》的有关问题 一、无照经营的有关规定 1、无照经营活动的管辖机关： 办法第五条：“各级工商行政管理部门应当依法履行职责，及时查处其管辖范围内的无照经营行为。” 办法第四条：“下列违法行为，由工商行政管理部门依照本办法的规定予以查处：” 工商行政管理机关（1、2、3、4、5）； 公安、国土资源、建设、文化、卫生、质检、环保、新闻出版、药监、安全生产监督管理等许可审批部门（1、5）（不包括教育、科技、民政、劳动、广电、发改、经贸、农林、水利、无委等） 2、无照经营活动的管辖范围： 办法第二条：“任何单位和个人不得违反法律、法规的规定，从事无照经营。” 法律、法规规定不需要登记注册的，不属于我们的管辖范围。（《律师法》规定的律师事务所，《教育法》规定的学校） 教育，医疗，自收自支事业单位以及社会团体，非企业民办单位是否应当办理登记？ 经营活动：以营利为目的的活动；界定是否以营利为目的的标准：投资者是否收取回报。（收回投资成本后的盈利，表现为利润分红） 《民办教育促进法》第十八条规定：“民办学校取得办学许可证，并依照有关的法律、行政法规进行登记，登记机关应当按照有关规定即时予以办理。”（这里的登记机关不是指工商行政管理机关）第六十六条“在工商行政管理部门登记注册的经营性的民办培训机构的管理办法，由国务院另行规定。”（国务院暂无规定） 《医疗机构管理条例》（条例本身未提及是否应当进行登记） 《关于城镇医疗机构分类管理的实施意见》中规定：“医疗机构分为两种类型：非营利性和营利性。营利性医疗机构是指医疗服务所得收益可用于投资者经济回报的医疗机构。营利性医疗机构医疗服务价格放开，依法自主经营，照章纳税。营利性医疗机构参照执行企业的财务、会计制度和有关政策。取得《医疗机构执业许可证》的营利性医疗机构，按照有关法律法规还需到工商行政管理、税务等有关部门办理相关登记手续。”（行政许可法实施后，这个规定是否有效？） 无照经营的一种常见形式是：擅自设立分支机构。这里需注意的是，什么样的情况应当按分支机构进行登记？（在住所之外设点经营；经营行为以货、款交割为标准；与非特定对象交易。） 3、无照经营活动的类型 《办法》第四条“下列违法行为，由工商行政管理部门依照本办法的规定予以查处：（一）应当取得而未依法取得许可证或者其他批准文件和营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为；[应取得许可证和营业执照而未取得；（无证无照）] （二）无须取得许可证或者其他批准文件即可取得营业执照而未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为；[无须取得许可证，但须取得营业执照而未取得营业执照；（无照）] （三）已经依法取得许可证或者其他批准文件，但未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为；[已经依法取得许可证，但未取得营业执照；（有证无照）]（四）已经办理注销登记或者被吊销营业执照，以及营业执照有效期届满后未按照规定重新办理登记手续，擅自继续从事经营活动的无照经营行为；[营业执照注销，被吊销，过期，失效；（无照）]。（未办理年检，而从事经营活动不能列入无照经营）
个体工商户超范围经营危险化学品如何定性处罚 一、当事人的基本情况：当事人：陈某、系个体工商户（在册）、营业执照核准其经营范围及方式：零售，小五金、百货. 二、案件简要事实：当事人于2006年2月18日开始从事小五金、百货。2006年2月20日在未取得危险化学品经营许可证的情况下，购进香焦水、各种品牌硝基玩具油漆、工业环已酮等危险化学品销售给玩具加工企业。2007年3月19日被某工商所执法人员查获。从2006年2月起至2007年3月19日止共计销售款589162元，违法所得27138元。 三、处理意见： 第一种意见：应当认定为无照经营。理由是：当事人从事危险化学品经营活动，应当取得安全生产监督部门的《危险化学品经营许可证》，而当事人在未取得安全生产监督部门的《危险化学品经营许可证》的情况下擅自从事危险化学品经营活动，其行为已违反了《无照经营查处取缔办法》第四条第一款第（五）项规定：工商行政管理部门依照本办法第四条第（五）项：超出核准登记的经营范围、擅自从事应当取
得许可证或者其他批准文件方可从事的经营活动的违法经营行为予以查处。依据《无照经营查处取缔办法》第十四条第一款之规定，无照经营行为存在重大安全隐患、威胁公共安全的没收非法所得27138元，并处以5万元以上50万元以下的处罚。 第二种意见：应当认定为超经营范围。理由是：该当事人的行为虽然已违反了《无照经营查处取缔办法》第四第一款第（五）项的规定，但该《办法》第十四条第二款规定，对无照经营行为的处罚，法律、法规另有规定的从其规定。当事人是核准登记注册的个体工商户，核准其经营范围是小五金、百货，显然当事人经营危险化学品是超出了核准登记经营范围，因而应当依据《城乡个体工商户管理暂行条例》第九条第一款的规定，认定为超经营范围，并依据《城乡个体工商户管理暂行条例实施细则》第十六条第一款第（三）项的规定没收非法所得27138,并处5000元以下罚款的处罚。 第三种意见：应适用《危险化学品安全管理条例》予以处罚。理由是：当事人虽然超出了核准登记经营范围从事危险化学品。根据我国《立法法》的规定，特殊法优于一般法，特别是在相竞合或相抵触时，就不能适用一般法，这是法律适用的一般规则。
查处无证无照清源行动通知 查处规范无证无照经营工作成员单位、责任单位： 今年以来，我县各职能部门加大了查处无证无照经营的力度，取得了明显的成效，但无证无照经营行为仍未得到根本遏制。为了进一步整顿和规范市场经济秩序，制止无证无照经营行为，促进公平竞争，维护经营者和消费者的合法权益，根据《无照经营查处取缔办法》和台政办发〔〕75号《关于进一步规范无证无照经营行为查处和监管工作的通知》精神，结合我县当前文明城市复评中心工作，县证照办决定组织开展代号为“清源行动”的查处取缔无证无照经营行为联合整治行动。现将有关事项通知如下： 一、指导思想 坚持以科学发展观为指导，以建立公平、有序、规范的市场经济秩序为目标，通过开展集中专项整治行动，规范市场主体经营行为，全面贯彻落实科学发展观，牢固树立执政为民的执法理念，按照“谁发证（照），谁审批，谁负责”的原则，坚持“政府统一领导，职能部门分工合作、齐抓共管”，切实履行市场监管职能，综合治理无证无照经营行为，整顿和规范市场经济秩序，建立公平竞争的市场环境，进一步维护我县经济持续健康发展。 二、行动时间和重点区域 1、行动时间：6月10日至6月11日 2、重点区域：三街道城区范围为查处重点。 三、工作要求 （一）提高认识，加强领导。各有关职能部门要充分认识整治无证无照经营行为的重要意义，切实增强责任感和紧迫感，明确责任，精心组织，狠抓落实，确保省级文明城市复评工作顺利通过，保证专项治理行动取得实效。 （二）明确责任，齐抓共管。各有关职能部门要建立协调机制，整合执法力量，推进联合执法，本着“谁发证（照），谁审批，谁负责”的原则，形成统一、协调、高效的监管机制；对整治过程中发现的问题，要按照各自的职责和权限，加强沟通，积极处理，确保专项行动顺利进行。 （四）加强宣传，营造氛围。各行动小组要主动和媒体联系，及时报道开展专项整治的工作动态和成效，让查处取缔无证无照经营工作的理念深入人心，增
查处取缔无证无照经营行为工作的实施方案 为进一步整顿和规范我县市场经济秩序，维护公平竞争的市场环境，保护经营者和消费者的合法权益，根据《中华人民共和国行政许可法》、国务院《无照经营查处取缔办法》和《x市人民政府办公室关于进一步完善查处取缔无证无照经营行为工作机制的实施方案》（X 府办〔xx〕103号）等相关规定，结合我县实际，特制定本实施方案。 一、工作目标 以打造“平安x”、“和谐x”为目标，牢固树立执政为民、依法行政的理念，按照“行政主导、社会参与、综合治理”的原则，明确有关行政审批权限与市场监管责任，进一步规范市场经济秩序，有效落实市场监管职能，全面清理无证无照经营行为，营造公平有序的市场环境。 二、查处内容 （一）应当取得而未依法取得许可证或者其他批准文件和营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为； （二）无须取得许可证或者其他批准文件即可取得营业执照而未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为； （三）已经依法取得许可证或者其他批准文件，但未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为；
（四）已经办理注销登记或者被吊销营业执照，以及营业执照有效期届满后未按照规定重新办理登记手续，擅自继续从事经营活动的无照经营行为； （五）超出核准登记的经营范围、擅自从事应当取得许可证或者其他批准文件方可从事的经营活动的违法经营行为。 法律法规未明确规定应当登记的经营行为，或按照相关政策规定应免于登记的经营行为，不作为无证无照经营行为。 三、工作重点 （一）重点领域：涉及人体健康、公共安全、安全生产、环境保护、自然资源开发利用等生产、储存、经营领域。 （二）重点区域：城镇社区及乡镇所在地、车站码头等交通要道、各类专业市场、集贸市场、工矿、校园周边等人口密集场所，城乡结合部等其他无证无照经营易发的地区。 （三）重点行业：以食品、医药、煤矿、交通运输、建筑施工、危险化学品（含易制毒化学品）、烟花爆竹、民用爆破品、冶金有色、成品油、燃气（含液化气站和存储点）、餐饮、文化娱乐、网吧等为重点，特别是对当前涉及安全生产问题较多的行业、人员相对密集的公共娱乐服务行业、人民群众高度关注的网吧行业、房地产行业、室内装饰装修行业、物业管理、食品生产经营和农贸、农资市场等要加大清理查处力度，消除各类安全隐患。 各部门也可结合本辖区、主管行业实际，充分发挥联席会议的作用，选择一至多个无证无照经营问题突出、人民群众反映强烈的行业
由《安全生产法》和《危险化学品安全管理条例》的规定谈工商部门对无证无照生产经营危险化学品 行为的处罚 《安全生产法》和《危险化学品安全管理条例》都提到了工商部门对无证无照生产经营危险化学品的监管与处罚问题，有些工商部门的同仁对如何适用法律认识模糊，在此谈谈个人看法，供大家参考。 一、工商部门对危险化学品行业的监督管理权 《安全生产法》第九条规定“国务院负责安全生产监督管理的部门依照本法，对全国安全生产工作实施综合监督管理；县级以上地方各级人民政府负责安全生产监督管理的部门依照本法，对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理。国务院有关部门依照本法和其他有关法律、行政法规的规定，在各自的职责范围内对有关的安全生产工作实施监督管理；县级以上地方各级人民政府有关部门依照本法和其他有关法律、法规的规定，在各自的职责范围内对有关的安全生产工作实施监督管理。” 工商部门即要依据《安全生产法》，也要依据《危险化学品安全管理条例》履行监督管理职责。 二、工商部门对危险化学品的生产、经营审批权 1、《安全生产法》第三十二条规定“生产、经营、运输、储存、使用危险物品或者处置废弃危险物品的，由有关主管部门依照有关法律、法规的规定和国家标准或者行业标准审批并实施监督管理。” 《危险化学品安全管理条例》第五条规定“对危险化学品的生产、经营、储存、运输、使用和对废弃危险化学品处置实施监督管理的有关部门，依照下列规定履行职责：……（七）工商行政管理部门依据有关部门的批准、许可文件，核发危险化学品生产、经营、储存、运输单位营业执照，并监督管理危险化学品市场经营活动。……” 三、工商部门对危险化学品行业的查处权 1、《危险化学品安全管理条例》第五十七条规定违反本条例的规定，有下列行为之一的，分别由工商行政管理部门、质检部门、负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门依据各自的职权予以关闭或者责令停产停业整顿，责令无害化销毁国家明令禁止生产、经营、使用的危险化学品或者用剧毒化学品生产的灭鼠药以及其他可能进入人民日常生活的化学产品和日用化学品；有违法所得的，没收违法所得；违法所得１０万元以上的，并处违法所得１倍以上５倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足１０万元的，并处５万元以上５０万元以下的罚款；触犯刑律的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依照刑法关于危险物品肇事罪、非法经营罪或者其他罪的规定，依法追究刑事责任： （一）未经批准或者未经工商登记注册，擅自从事危险化学品生产、储存的；
无证无照经营查处办法 第一条为了维护社会主义市场经济秩序，促进公平竞争，保护经营者和消费者的合法权益，制定本办法。 第二条任何单位或者个人不得违反法律、法规、国务院决定的规定，从事无证无照经营。 第三条下列经营活动，不属于无证无照经营： （一）在县级以上地方人民政府指定的场所和时间，销售农副产品、日常生活用品，或者个人利用自己的技能从事依法无须取得许可的便民劳务活动； （二）依照法律、行政法规、国务院决定的规定，从事无须取得许可或者办理注册登记的经营活动。 第四条县级以上地方人民政府负责组织、协调本行政区域的无证无照经营查处工作，建立有关部门分工负责、协调配合的无证无照经营查处工作机制。 第五条经营者未依法取得许可从事经营活动的，由法律、法规、国务院决定规定的部门予以查处；法律、法规、国务院决定没有规定或者规定不明确的，由省、自治区、直辖市人民政府确定的部门予以查处。 第六条经营者未依法取得营业执照从事经营活动的，由履行工商行政管理职责的部门（以下称工商行政管理部门）予以查处。 第七条经营者未依法取得许可且未依法取得营业执照从事经营活动的，依照本办法第五条的规定予以查处。 第八条工商行政管理部门以及法律、法规、国务院决定规定的部门和省、自治区、直辖市人民政府确定的部门（以下统称查处部门）应当依法履行职责，密切协同配合，利用信息网络平台加强信息共享；发现不属于本部门查处职责的无证无照经营，应当及时通报有关部门。 第九条任何单位或者个人有权向查处部门举报无证无照经营。 查处部门应当向社会公开受理举报的电话、信箱或者电子邮件地址，并安排人员受理举报，依法予以处理。对实名举报的，查处部门应当告知处理结果，并为举报人保密。 第十条查处部门依法查处无证无照经营，应当坚持查处与引导相结合、处罚与教育相结合的原则，对具备办理证照的法定条件、经营者有继续经营意愿的，应当督促、引导其依法办理相应证照。 第十一条县级以上人民政府工商行政管理部门对涉嫌无照经营进行查处，可以行使下列职权： （一）责令停止相关经营活动；
无照经营查处取缔办法 释义 集团文件发布号：（9816-UATWW-MWUB-WUNN-INNUL-DQQTY-
《无照经营查处取缔办法》释义 (以下简称《办法》）涉及三个重大问题，一是无照经营行为的内涵和外延，二是法律法规之间的转致问题，三是工商部门和其他部门的职能分工问题。这三个问题交织在一起，使得在实践中对无照办法的适用产生了各种观点。笔者就以这三个问题为中心来谈谈自己的一些看法。 一、无照经营的概念以及外延 《办法》把无照经营的概念第一次与许可证联系在一起，把无照经营行为分成五种情况： 1.无证无照：应当取得而未依法取得许可证或者其他批准文件和营业执照的情形； 2.普通的无照：无须取得许可证或者其他批准文件即可取得营业执照而未依法取得营业执照的情形； 3.有证无照：已经取得许可证或者其他批准文件，但未取得营业执照的情形； 4.无合法有效的执照：已经办理注销登记或者被吊销营业执照，以及营业执照有效期限届满未按照规定重新办理登记手续的情形； 5.有照但超范围经营需取得许可证的行为：超出核准登记范围擅自从事应当取得许可证或者其他批准文件的经营活动的情形。 对于《办法》规定的前四种无照经营行为，在《办法》实施以前一直是作为无照行为处理的，但是，对于第五种无照经营行为，由于在《办法》实施以前一直定性为超越核准的经营范围，《办法》的这一新规定，在实践中引起一些争议： 1.《办法》第四条第五项规定的经营行为是否可以作为无照处理？
《办法》第四条第五项的规定和前四项的规定在措辞上有所不同。前四项的规定都是“无照经营行为”，而第五项的规定是“违法经营行为”。为此，有人认为第五项的规定不应定性为无照经营行为，因为当事人是有营业执照的。而对这种行为的查处，应当依照有关法律、法规关于超范围经营的规定进行处理。 笔者认为，应从三个方面看这个问题。 首先，从《办法》本身的规定来看，第四条第一款的规定是这样的“下列违法行为，由工商行政管理机关依照本办法的规定进行查处”，而没有一律表述为“下列无照经营行为”，但是却明确的规定了“依照办法的规定进行查处”。因此，可以理解为虽然这种超范围经营许可项目不表述为“无照经营行为”，但是可以按照《办法》来查处。 其次，从《办法》的立法精神看，《办法》规定对超范围经营许可项目可以按照《办法》的规定进行处罚，实际上是规定了比以往一般的超范围经营更加严厉的措施，更加有效的打击和预防超范围经营许可项目。这一规定对于以执法权保障行政审批权有重要意义。同时，也是在执法实践中落实“处罚与教育相结合”的原则的体现。对于一般的超范围经营应以教育、引导为主，但是对于危害人体健康、存在重大安全隐患、威胁公共安全、破坏环境资源的无照经营行为，则依照《办法》进行查处。而这些经营行为，一般需要取得许可证才能进行。 最后，从和司法机关的衔接上来看，对于一般的超范围经营行为，最高人民法院在《关于适用合同法若干问题的解释》第十条规定“当事人超越经营范围订立合同，人民法院不因此认定合同无效，但违反国家限制经营、特许经营以及法律、行政法规禁止经营的规定除外。”也就是说，对于需要取得许可证的经营行为，超越经营范围签订的合同无效，《办法》的规定实际上是从不同的角度进行了规定。
公司无证经营怎么处罚 国家相关法律规定，个体商业户没有做相关登记就自主营业的，就算做是没有相关证件的非法经营。 按照《无照经营查处取缔办法》的相关法律条文： 1、如果有没有相关执照的非法经营，政府工商部门有权对其进行取缔，并且收缴相关非法所得。 2、对于已经违反刑法规定的行为，按照刑法对于违法经营、严重责任事故以及其它相关条文，严格追究法律责任; 3、对于还达不到刑事惩处标准的行为，处以不高于20000元的罚款;如果无证经营的行为较恶劣、对社会有很大的危害性，除以20000到200000元的罚款。 4、如果无证的经营对人的身体健康有害、并且有严重的安全弊端、影响公共的安全、危害生态环境，要收缴进行无证经营的机械设备、原料或者产品，还除以50000到500000元的罚款。 5、如果相关法律条文有其它的规定，那么处罚无证的经营则按照这个规定来。 6、进行无证非法经营，如果有相关处罚的法律条文，工商部门就应该按照相关条文来处罚，如果相关法律条文没有处罚的明确标准，那么工商部门就应该要求立即终止非法经营行为，并且收缴非法所得，罚款10000元以下。 7、如果明明知道是无证的非法经营，却仍旧为其提供相关服务
的，比如场地、存储、运送、管理等，工商部门应该要求立即终止非法行为，收缴非法所得，并酌情除以五千元一下的罚款。 8、只要是进行非法经营的任何个人或公司，相关部门都会将非法行为录入信用档案，还将按照法律条文公开、通告。 9、当相关部门对非法经营行为进行查处时，如果有阻碍查处的行为，并且触犯了治安管理条例的话，将按照《中华人民共和国治安管理处罚法》相关条文进行处罚。
浅析《无照经营查处取缔办法》的转致条款 【内容简介】：《无照经营查处取缔办法》的转致条款直接关系到如何正确适用法律。本文针对长期以来对转致条款的模糊认识，从四个方面指出该转致条款的转致范围是处罚依据而不是处罚主体。针对无照经营案件经常出现的法律竞合问题，本文提出了三原则并予以阐述。最后，本文就专门法律中无照经营管辖主体的法律保留事项作了分析，指出应依据职权法定和法律优先原则确立执法主体。 【关键字】转致处罚依据管辖主体法律竞合法律优先 《无照经营查处取缔办法》（以下简称《办法》）迄今为止已经实施六年了，它是一部以工商部门为主实施的行政执法法规，颁布之后拓展了工商执法的范围。但由于《办法》第十四条存在转致条款，从而给执法人员适用这部法规带来了一定的困难，本文拟就转致的范围、转致的原则和转致的具体指向做一个初步的分析。 一、《办法》在无照经营管理法律体系中的位置 《无照经营查处取缔办法》第十四条第二款规定：“对无照经营行为的处罚，法律、法规另有规定的，从其规定”。这一条立法是为了使《办法》与整个无照经营法律体系统一协调起来，保证各种类型无照经营管理和处罚措施的连续性。对这一条款的理解也要把握两个原则：一是合法性原则，转致条款虽然只有短短的一行字，但对适用《办法》作了明确的限制，决定了《办法》的主要作用在于对原有无照经营法律体系的拾遗补缺，保证无照经营行为执法主体和处罚措施不缺位。按照该法条要求，处罚依据该转致的都要转致，无论相关法律、法规是在《办
法》公布前还是公布后施行的，是已经颁布的还是将来要颁布的。此外，依据转致过去的法律法规，可以给查处的无照经营行为准确定性。《办法》第二条规定：“任何单位和个人不得违反法律、法规的规定，从事无照经营。”什么经营行为属于法律法规规定需要办照的经营行为，转致的法律、法规有明确规定。《办法》和转致法律结合对照，才能准确定性处罚。二是合理性原则。我国的商事登记法律的思路一直是市场主体的主体资格和经营资格合二为一，体现在一张营业执照上，这就直接导致众多的经营资格许可专门法律中出现了工商部门的职权。《办法》的出台，既是这一思路的延续，同时也主要考虑到工商部门建制范围广、执法能力强，通过重新定义无照经营概念，将特许经营资格的管理，同时赋予了工商部门，从而出现了边界不那么清晰的“双重管辖”局面。相对于前置特许部门只需要掌握专业许可法和《办法》，工商部门需要掌握的法律众多，这就需要正确理解十四条第二款的含义，合理看待工商部门在无照经营管理中所处的角色，防止走向“包打天下”和“无所作为”两种极端。 二、转致条款是处罚依据的转致 执法人员对《办法》第十四条第二款理解最困扰的地方是这是处罚依据的转致还是执法主体的转致？我们分析，该转致条款不是执法主体的转致条款，而是处罚依据转致条款。理由如下：一、《无照经营查处取缔办法》第四条规定了工商行政管理部门对五种违法行为按照《办法》予以查处，这是该法规明确规定了工商部门对无照经营违法行为的处罚职能，此处没有附但书条款。二、从行文逻辑上分析，第十四条第二款与第一款应该同属处罚依据的性质。第十四条第一款表述了工商部门处
无证经营餐饮案件分析 Document serial number【KKGB-LBS98YT-BS8CB-BSUT-BST108】
未取得餐饮服务许可证从事餐饮服务经营的处罚 法律依据：1.法律《中华人民共和国食品安全法》第二十九条：国家对食品生产经营实行许可制度。从事食品生产、食品流通、餐饮服务，应当依法取得食品生产许可、食品流通许可、餐饮服务许可。 2.第八十四条：违反本法规定，未经许可从事食品生产经营活动，或者未经许可生产食品添加剂的，由有关主管部门按照各自职责分工，没收违法所得、违法生产经营的食品、食品添加剂和用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处二千元以上五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额五倍以上十倍以下罚款。行政机关：岳阳市云溪区食品药品监督管理局 当事人：xx 一、案件事实 2012年3月21日，云溪区食品药品监督管理局执法人员对位于岳化二工区罗家坡土菜馆进行日常监督检查，经询问当事人以及执法人员现场检查获悉，该店没有办理《餐饮服务许可证》进行餐饮服务经营。
二、法律适用 依据《中华人民共和国食品安全法》第八十四条、八十七条之规定；《餐饮服务食品安全监督管理办法》第十条、第四十条之规定。 三、决定结果 （一）处理决定 在现场检查过程中，当事人及相关人员承认既没有办理健康证从事餐饮服务工作，又没有办理《餐饮服务许可证》进行餐饮服务经营，其行为违反了《食品安全法》第八十四条，《餐饮服务食品安全监督管理办法》第十条之规定，则依据《餐饮服务食品安全监督管理办法》第四十条、《食品安全法》第八十四、八十七条、对其实施行政处罚，根据《食品安全法》第八十四条之规定，未经许可从事食品生产经营活动，或者未经许可生产食品添加剂的，由有关主管部门按照各自职责分工，没收违法所得、违法生产经营的食品、食品添加剂和用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处二千元以上五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额五倍以上十倍以下罚款；《食品安全法》第八十七条违反本法规定，有下列情形之一的，由有关主管部门按照各自职责分工，责令改正，给予警告；拒不改正的，处二千元以上二万元以下罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证。 按照现场检查该酒店未经许可从事餐饮服务经营活动期间的经营账本计算，该酒店货值金额是9300元，不足1万元，决定对该酒店处以1万元的罚款。