教育政策是指政党、政府等各种政治实体依据特定时期的教育目标，对教育利益进行协调和分配以解决教育问题、平衡教育利益的行动准则、规则、措施、工具、手段或过程。教育政策一般具有以下几个方面的特点：
(1)指向明确。教育政策不同于教育规律，它是人们主观意志的体现，因而总具有明确的指向性。
(2)相对稳定。教育政策一经确定，一般总要保持相对的稳定，不会随意变动，否则就会影响人们对其信任程度和执行时的坚定性。
(3)影响广泛。教育活动联系千家万户，因此教育政策也直接影响到社会的方方面面。
(4)权威实用性。我国的教育政策几乎都是由中共中央、全国人大或政府部门单独或联合发布的。由于党和国家行为的合宪性，决定了教育政策的合法性，从而产生了权威性。
(5)系统性。教育政策是国家政策体系的组成部分，在与其他公共政策相互作用过程中发挥作用，涉及教育事业的方方面面，其功能必定是多方面的。
(6)体现统治阶级意志。尽管各党派、各社会团体都可以制定教育政策，但占据主导地位的教育政策总是体现着统治阶级的意志，代表着统治阶级的根本利益。
(7)不具强制性。教育政策的实施主要通过人们的表率作用、组织约束、舆论引导等途径来实现，一般不具有直接的强制性。
内容提要：理解什么是好的教育政策是制定出好的教育政策的前提。基于政策话语、政策文本和政策效应三个维度，从科学、民主、权威、价值、控制、执行力和教育公平等方面提出了判断好的教育政策的标准，包括回应社会发展需要，实现工具理性和价值理性相统一；体现话语民主，形成决策话语共识；有良好权威结构，能够有效克服权威分裂；坚持基本价值导向，能够有效协调价值冲突；有良好控制结构，能够预防反控制；面向未来发展，实现统筹兼顾；具有可操作性，便于执行；实现分配正义，促进教育公平等。其中，回应社会发展需要，实现工具理性和价值理性相统一，以及体现话语民主，形成决策话语共识是最基本的两条标准，也是形成好的教育政策的逻辑起点。
关键词：教育政策评价标准科学决策民主决策
教育在国民经济和社会发展中起着基础性、先导性和全局性的战略作用，其作用能否充分发挥，则从根本上取决于是否有好的教育政策，尤其对于我国来说，教育改革和发展主要是通过政策来推动的。什么是好的教育政策这一问题主要涉及教育政策评估领域。尽管近年来国内教育政策研究发展很快，但政策评估仍然是其中的薄弱环节，已有研究集中在对政策评估方法论和评估模型的建构上，对究竟什么是好的教育政策尚未给出明确的回答。对公共政策好坏的评价标准反映了人们对复杂的政策过程的认知程度，已有的研究从政策内容针对性、政策影响、政策执行效果等诸方面给出了什么是好政策的“标准”，但这些“标准”仅是散见于一些政策研究中的“洞见”，而非专门系统研究的结论。理解什么是好的教育政策是制定出好的教育政策的前提，本文尝试在构建“好”政策的分析框架的基础上，系统分析“好”的教育政策的评价标准，回答什么是“好”的教育政策。
一、评价教育政策的三个维度
政策“是过程，也是产品”[1]，“是文本，也是话语”[2]。话语过程和文本产品是政策的两个基本属性。本文将教育政策定义为权威(政策制定者)对教育领域中价值的控制，这种控制既是一种与人们获取知识和职业技能有关的政策话语过程，也表现为具体反映权威实施价值控制行为的政策文本。一个好的教育政策，除了通过“好”的生产(话语)过程，形成“好”的文本外，还要看这种文本是否产生“好”的社会效应。话语、文本和社会效应构成政策评价的三个基本维度。
(一)政策话语维度
“话语”在广义上是指用来描述我们周围的世界和彼此交流的语言、词汇和其他的符号系统。[3]在政策研究中，话语不仅“用于追溯政策‘问题’怎样被建构和定义以及特定的问题怎样进入政策议程”[4]，它也关注政策文件中的语言与社会经济、政治、文化的内在关联以及被呈现的方式。由于话语“不仅反映、描述社会实体与社会关系，它还建构社会实体与社会关系”[5]，在话语理论的视角下，教育政策是不同话语建构的产物，而政策文本则是在各种利益和权力中寻求平衡的话语斗争的结果。对教育政策内涵的理解，不仅包括政策文本中的语言内容和组织结构，也包括这些语言得以表达和组织的社会权力机制。
在政策制定中，政策话语主要包括官方(决策者)话语、专家话语、媒体话语、政策对象话语和社会公众话语。这五类话语的主体形成它们各自的话语圈，当一项政策议程启动时，意味着官方话语会和专家话语等其他四类话语中的某类或某几类话语发生互动，不同话语主体围绕同一个政策主题的互动，构成了一个政策话语场。(见图1)
图1政策话语场
注：图中带双箭头的实线代表官方话语与其他四类话语之间的互动。虚线代表媒体话语、专家话语、政策对象话语和社会公众话语之间的互动。
在这个话语场内，不同话语主体的互动遵循既定的话语规则，这套规则是“关于什么能被说和思考，谁能说，什么时候，在哪里和以什么样的权威说”[6]。通常所说的决策程序实质上就是这样一套代表社会权力结构的话语规则，评价这套话语规则是否合理，有两个基本价值标准，即科学和民主。科学是指不同话语主体按照一定的秩序通过话语表达形成工具理性和价值理性相统一的政策话语。民主是指不同的话语主体在政策制定过程中能充分表达各自的诉求。
(二)政策文本维度
政策文本作为一种复杂的社会文化产物，它的生产不仅反映了社会文化和组织的变迁，也在促进事情的发生和变化。政策是“从文本上来干预实践”[7]。这种干预实质上就是权威对社会价值的控制。作为这种价值控制的结果，权威通过政策文本，规定了“社会竞争的时间和地点、政策问题及‘游戏规则’”[8]。
从文本的维度来评价政策，关键是把握文本的内在结构。权威、价值和控制三个基本要素构成政策文本的内在结构，也是从文本维度评价政策的三个指标。其中，权威是指作为组织形态存在的制定政策的权威机构，及其由国家法律赋予这些机构对社会组织和个人所具有的一种强制性关系。权威可从政策文本中权威部门的构成及相互关系来考察。一般来说，“价值是关于什么是可取的或什么是好的观念，也指好的事物或渴望得到的事物本身。”[9]本文中价值是指在教育领域中具有公共性效用并反映在教育政策文本中的事物，并相应地分为物质层面的实体价值和精神层面的符号价值。对价值的考察主要看政策中的价值构成及不同价值间的冲突。控制作为一种命令或支配的权力和手段，具体包括分配(将资源提供给特定的政策对象)、规制(对教育领域的某个组织、群体利益和行为的规范、限制与约束)、倡导(在教育领域提倡、学习、宣传某种价值观、理想信念、规划目标、行为模式等)。对控制的考察主要看以上三种控制方式在政策中的构成及效果。(见图2)
图2教育政策文本中的权威、价值与控制结构
注：现实中常见多个部门联合制定政策，政策文本中的权威部门可分为权威1-n。
(三)政策效应维度
一项新政策发布后，只有当它对社会生活产生实质影响，形成一定的政策效应，政策的意义才能体现出来。政策效应包括两个层面：一是政策执行情况，也即通常所说的政策落实，它反映社会对新政策的接受程度和政府(权威)动员和整合社会资源的能力；二是政策落实后的社会影响。教育政策作为教育资源分配的基本手段，它所生成的社会影响集中表现为教育公平的实现。评价政策执行的指标有两个：一是可操作性，在技术层面上，“好”的政策自身不应有阻碍其贯彻执行的“硬伤”，如政策内容空泛，政策目标不明确等；二是政策执行力，它是指新政策在发布后，在一定的时限内得到落实的范围和程度。《教育规划纲要》把促进公平定为国家基本教育政策[10]，教育公平自然成为评价教育政策社会影响的基本标准。衡量教育公平的一个重要指标是作为社会价值和资源分配的政策能否体现出“分配的正义”，即在利益和负担的分配上，对不同的人按照一定比例给予不同对待，对相同的人给予相同对待。[11]
二、好政策的分析框架和判断标准
(一)好政策的分析框架
通过整合话语过程、政策文本和政策效应三个分析维度，可形成如下“好”政策的分析框架。(见图3)
图3好政策的分析框架
图3中虚线(A┄B┄C)代表理想类型的政策过程中从话语到文本再到政策效应的三个阶段。实线(A'-B'-C')是实际观察的政策过程。由于政策效应(C[,0])可看作话语过程(A[,0])和政策文本(B[,0])运作的结果，它们三者构成函数关系，即C[,0]=f(A[,0]+B[,0])，f≥0。f代表社会政治环境。鉴于衡量话语过程差异的主要指标是科学、民主；衡量文本差异的主要指标是权威、价值和控制；衡量政策效应差异的主要指标是执行力和公平，该框架的基本假设可进一步表述为：政策的执行力和公平是在既定的社会政治环境中，权威按照科学、民主的要求对社会价值进行控制的结果。分析框架假定允许(A┄B┄C)与(A'-B'-C')“比较”，因此可“测量”(A'-A)、(B'-B)和(C'-C)的差异。政策效应差异可归因于假设是话语过程差异和政策文本差异的结果，由此可得出：(C'-C)=f｛(A'-A)+(B'-B)｝(f≥0)。分析和了解这些差异是改进决策过程、提高决策质量的基础和必要途径，而好政策的标准，正是确定政策制定中理想与现实差异的基本参照。
(二)好的教育政策的判断标准
判定社会制度好坏的一个重要依据是它们所蕴含的精神。[12]评价一项政策的好坏也需要考察政策所体现的“精神”，这种“精神”就是好政策的基本标准。基于好政策的分析框架和对政策制定者与执行者的访谈，将好的教育政策概括为以下几个方面。
1.回应社会发展需要，实现工具理性和价值理性相统一
政策制定是一个提出问题、分析问题、解决问题的过程。好政策首先要有好的回应性，即在政策问题的选择和政策议程的设置上要反映社会发展的迫切需要。正如被访者指出，“好的政策要切中时弊，不要为制定政策而制定政策。”①
其次，好的政策要有合理性，即在问题的解决上要实现工具理性和价值理性相统一。工具理性即要达到社会行动的预期目的，集中表现为通过政策制定来解决社会问题。有受访者谈到，“好政策首先要看它解决什么问题，这个问题是否是真问题。”②
价值理性即无条件相信一定行为的价值，强调选择正确的手段实现社会行动的目的，而不管其结果如何，集中表现在政策问题的解决上所秉持的理念，即要求在政策问题的确定、政策方案的选择和政策措施的提出遵循既定的程序来体现社会的公平和正义。按照罗尔斯的纯粹程序正义论，如果一项政策制定遵循了“正确的或公平的程序”，那么这项政策“也会是正确的或公平的”，无论政策制定可能会是什么结果。[13]只有在政策问题的提出和政策方案的争辩中实现工具理性和价值理性的统一，这样制定的政策才可能是合理的、科学的。
2.体现话语民主，形成决策话语共识
政策科学的创立者拉斯韦尔认为，好的政策决定(判断)是由讨论和经验培育形成的，民主在公共生活建设中是最重要的，民主过程的本质就是参与决策。[14]公共政策不是政策制定者自说自话，而要体现“话语民主”，即不同话语主体通过平等对话，直接或间接地参与公共决策，形成决策中话语共识。有受访者谈到，“好的政策为了要做到符合实际情况，应该有广泛征求意见的环节。”③
被访者所强调的广泛调研和征求意见作为一种决策协商民主，既是提高决策质量，促进决策成功执行的客观需要，也是民主社会公共政策制定的内在要求。
3.有良好权威结构，能够有效克服权威分裂
权威分裂是指管理教育的权威(具体表现为权力和责任)被多个部门所分享，部门之间缺乏必要的协调，管理的主体性被分离，权威之间常常发生冲突。权威分裂的背后是部门价值和利益的分割。权威分裂常会导致政策的去实质化，即政策在制定过程中针对政策问题的实质性内容被利益冲突各方所消解，政策变成一种不解决实际问题的象征性符号，在部门利益博弈中，最后虽然得到各部门“意见一致”的政策，但已没有什么实质性内容。
当公众经常不能从政策这一公共产品的“消费”服务中获得实质性的满足时，权威在他们眼中就可能成为只“关心其公共形象的公共戏剧场中的演员”[15]，而政策也成为只具有“观赏”价值而不解决实际问题的“易碎”的“艺术品”。2008年的政府机构改革方案，明确提出“坚持一件事情原则上由一个部门负责，确需多个部门管理的事项，明确牵头部门，分清主次责任，避免职能交叉重叠、政出多门；着力解决权责脱节、推诿扯皮等问题；建立健全部门间的协调配合机制，切实提高行政效率。”[16]这可看作是对政策制定中“好”的权威结构的一个具体表达。
4.坚持基本价值导向，能够有效协调价值冲突
政策是价值的“操作化陈述”[17]。政策制定很大程度上是在互相冲突的价值中作选择。公平、效率、质量、成本、效益等价值都是教育政策所追求的，但它们之间常会产生冲突。教育政策的价值冲突集中表现为代表市场特征的成本、效益、效率等经济价值对教育领域的渗透和冲击并试图获得主导性价值地位。每个教育政策文本都是一个价值综合体，政策文本中每一个政策问题都有一个基本的价值矛盾。如果不能坚持教育的基本价值导向，“调和不同的价值，就不能建构基于和谐的教育政策”[18]。
5.有优良控制结构，能够预防反控制
在官僚组织的控制中，存在一种反控制定律，即“统治者或上层官员越想控制其下属，下属越试图逃避或抵制这种控制”[19]。当一项新的政策实施时，通常意味着对既有利益格局的调整，而维护或扩大部门或团体的既有利益则成为政策对象反控制的基本动力。“上有政策，下有对策”、“钻政策空子”、“打擦边球”、“不作为”等是反控制的具体表现。
政策控制包括规制、分配、倡导三种基本方式。其中，强制力最强的规制并不一定带来预期的控制效果，被用来防止“不良行为”的规制会导致制度运转成本的增加[20]。而强制力最弱的倡导，通过在组织中培养共同的价值观，可以减少规制及其所产生的政策成本。[21]分配虽然看似最受欢迎，却也可能潜在地减损公共利益。如处在“利益团体自由主义”的美国，所有对联邦支持和资助的要求都假定是合法的，在这种体制下，分配型政策的制定使政府总体上对服务于特定的利益要比服务于公共利益有更大的兴趣。[22]尽管三种控制方式，没有简单的所谓好或差。但就每种政策控制方式下所包含的政策工具而言，在克服反控制的效果上还是有差别的。优良的控制结构是政策中规制、分配、倡导三种控制方式合理有效地运用，在最大程度上减少反控制发生的可能性。
6.面向未来发展，实现统筹兼顾
权威对教育政策中实体价值和符号价值的控制，最终都指向能够影响个人的现状与未来的价值观，进而寻求塑造未来社会的发展。面向未来的价值控制是教育政策的本质属性。勾画和设计共同的、现实可行的教育未来发展蓝图，既是教育政策面向未来的具体体现，也是“有效的政策制定的一个主要条件”[23]，而积极、稳妥、科学地组织实施教育发展蓝图则是教育政策的基本任务。在设计、组织实施教育发展蓝图的过程中，关键是要做好统筹兼顾，具体包括两个方面。
一是统筹兼顾当前和长远发展需求。有被访者指出，“教育政策制定中最大的矛盾和障碍是对现实和发展趋势的把握。既要符合现实的需要，同时符合长远发展需要，这是最难把握的。”④那种只顾眼前，不顾长远，饮鸩止渴式的政策制定只会为未来制造更大的问题，这也是被访者所谈到的“短期内很多人反对，但长期来看是一个好政策，短期内很多人支持，但长期来看未必是一个好政策”⑤。
二是统筹兼顾总体和局部的关系。教育政策的制定既要服务国家发展总体战略的需要，同时也要尊重教育自身发展规律，尊重地区发展差异，协调好教育与社会其他部门之间以及不同地区教育发展之间的关系。
7.具有可操作性，便于执行
政策执行是政策目标实现的基本途径。国务院前总理朱镕基曾感叹，“如果发一个文件，能兑现20％就算成功了，不检查落实根本不行。”[24]“好”政策的“好”主要是通过执行来体现的。可执行对一项政策的价值判断如此重要，以至于有的政策执行者认为“能执行的政策就是好政策”⑥，“政策如果得到很好的执行，并且是转化为绝大多数人的自觉执行就是好政策”⑦，“好政策至少有两个方面，看操作性和执行力度”⑧，把可操作、可执行作为评价好政策的基本标准。可见，如果一项政策的意图和目标都好，但措施缺乏操作性，难以执行，很难说这项政策是个好政策。针对社会反映强烈的义务教育阶段择校乱收费问题，教育部印发了《关于治理义务教育阶段择校乱收费问题的指导意见》，提出了治理工作的目标、原则和要求，政策实施后在一定程度上缓解了择校乱收费，但同时也发现“一些地方治理目标不明确，政策执行不到位，效果不明显，群众对择校乱收费问题反映依然强烈”[25]，为此，教育部会同有关部门制定了《治理义务教育阶段择校乱收费的八条措施》，进一步加强政策的操作性和执行力度。
8.实现分配正义，促进教育公平
教育公平是社会公平的重要基础，是构建社会主义和谐社会的一项具有全局性、战略性的任务。如何最大限度地保障人民群众享有公平接受教育的权利和获得公平接受教育的机会，
进而促进社会公平，是我国教育改革发展的重大课题。教育公平主要通过分配正义来实现。现代意义上的“分配正义”已与亚里士多德时代所要求的个人美德和政治地位无关，而是要求国家保证人人皆可得到一定程度的物质财富，[26]这涉及政治学中的一个基本命题——“谁、何时、如何得到?”政策是实现社会分配正义，促进社会公平的基本工具。教育政策中的分配正义集中体现在对公共教育资源的合理配置，即坚持教育的公益性和普惠性，资源分配通过向困难群体、薄弱学校、农村地区、边远贫困地区和民族地区进一步倾斜，不断缩小城乡差距、区域差距和校际差距，促进教育均衡发展和教育公平的实现。好的教育政策能通过自身的分配正义体现教育的“善”。在亚里士多德看来，“最优良的政体必然是这样一种体制，遵从它人们能够有最善良的行为和最快乐的生活”[27]。好的教育政策无疑是构筑“最优良的政体”的基石，它的终极目标就是通过教育资源的公平分配将人们导向“最善良的行为”和“最快乐的生活”。
三、结语：朝向更加科学、民主的教育决策
回顾我国教育改革发展的历史，可以说，“宏观决策的失误是最大的失误”[28]。当前，教育改革和发展已进入各种社会矛盾和利益冲突凸显的“深水区”，社会对好的教育政策的期望更加迫切。尽管政策过程和政策文本本身的复杂性，以及人们价值观的多元性使得用“好”或“不好”来评价教育政策总难免有些简单，因为，政策通过价值控制来建构各种社会关系本身就是一个长期的过程，“只要政策来自纷繁复杂的实践，它就永远不是完美无缺的”[29]，但制定出更“好”的教育政策不仅是社会的理想和企盼，也是正在进行中的探索与实践。
通过建立分析框架和对政策制定者与执行者的访谈，从政策话语过程、政策文本和政策的社会效应三个维度提出“好”的教育政策的八条标准，这可以看作是政策理论与实践“对话”的一个初步结论。这些标准实际运用到政策评估中，还需要进一步细化为更具可操作性的指标，这也提出了后续研究努力的方向。在这八条标准中，回应社会发展需要，实现工具理性和价值理性相统一，以及体现话语民主，形成决策话语共识是最基本的两条标准，也是形成好的教育政策的逻辑起点。没有科学、民主的决策，权威对价值的控制就会出现偏差，这样制定出来的政策要么难以执行，要么执行后不但不会促进教育的发展，还会阻碍教育公平的实现。教育是国计之本，民生之首。教育的科学、民主决策对教育自身发展和中华民族的伟大复兴，意义重大而深远。党的十八大报告指出“坚持科学决策、民主决策、依法决策，健全决策机制和程序，建立决策问责和纠错制度。凡是涉及群众切身利益的决策都要充分听取群众意见。”[30]尽管近些年来我国在推进教育决策科学化和民主化方面已进行了诸多积极的探索，并取得了一定成果，但教育决策科学化、民主化远非一日之功。在教育决策朝向更加科学、民主的进程中，“什么是好的教育政策，如何制定出好的教育政策”是需要不断深入思考和探索的问题。
教育政策执行文献综述 1、公共政策执行与教育政策执行 的文献趋势分析 （1）数据库的选取 （2）有关两类研究的专著与学位论文趋势 首先我们分析大陆地区专著的发展线索。从对国家图书馆馆藏书目的检索来看，总计有八本公共政策执行方面的专著 其次我们分析大陆地区学位论文的发展线索。 第三，我们再来梳理一下XX学位论文中政策执行研究的趋势。 第四，通过PROQUST我们来梳理一
下英语国家教育政策执行研究的趋势。 （3）有关两类研究的学术论文趋势2、公共政策执行文献的内容分类 分析 （1）西方关于“公共政策执行”的研究 首先我们来看西方关于公共政策执行的理论分析，这种分析主要集中在“政策执行的历史演进及政策执行的概念与价值”三个层面上。 从政策执行的历史线索上看。。。 从政策执行的概念上看，大体有五种学说，分别是强制说、互动说、效用说、决策说和组织说。
其次，我们来看西方对公共政策执行的技术分析。这种技术分析主要集中在政策执行的路径、模式与方法三个层面。 从公共政策执行的模式上看。。。。。。 从公共政策执行的路径与方法上看。。。。。。 再次，我们来看西方对公共政策执行的案例分析。 （2）我国关于公共政策执行的研究 首先来看我国学者对公共政策执行理论的贡献。这种贡献主要集中在公共政策执行的原则与价值、公共
政策执行的影响因素和公共政策执行的知识基础三个方面。 其次来看我国学者对公共政策执行的技术贡献。这种贡献主要集中在公共政策执行研究的手段、路径、机制与方法等领域。 3、教育政策执行文献的内容分类分析 （1）关于“教育政策执行的理论研究”综述 教育政策执行的理论演进、教育政策执行的影响因素分析、不同层面和不同利益归属的教育政策执行主体研究、教育政策执行的具体技术分析
2020年度教育政策热点：到2020年中国教育的 变化 到2035年中国教育的变化 总体目标是：到2020年，全面实现“十三五”发展目标，教育总体实力和国际影响力显著增强，劳动年龄人口平均受教育年限明显增加，教育现代化取得重要进展，为全面建成小康社会作出重要贡献。 在此基础上，再经过15年努力，到2035年，建成服务全民终身学习的现代教育体系、普及有质量的学前教育、实现优质均衡的义务教育、全面普及高中阶段教育、职业教育服务能力显著提升、高等教育竞争力明显提升、残疾儿童少年享有适合的教育、形成全社会共同参与的教育治理新格局。 实现教育现代化，准备这么干! 加快“双一流”建设 《文件》要求，要持续推动地方本科高等学校转型发展，加强高等学校创新体系建设，建设一批国际一流的国家科技创新基地，加强应用基础研究，全面提升高等学校原始创新能力。提高高等学校哲学社会科学研究水平，加强中国特色新型智库建设。健全有利于激发创新活力和促进科技成果转化的科研体制。 《实施方案》提到，进一步加快“双一流”建设，推动建设高等学校全面落实建设方案，研究建立中国特色“双一流”建设的综合评价体系。 坚定高考改革方向 在深化重点领域教育综合改革上，《实施方案》提到，要积极稳妥推进考试招生制度改革，坚定高考改革方向，完善普通高中学业
水平考试制度。此外，进一步推进学术学位与专业学位硕士研究生分类考试，完善博士研究生“申请-考核”和直接攻博等选拔机制。 大力发展公办幼儿园 《文件》指出，要以农村为重点提升学前教育普及水平，建立更为完善的学前教育管理体制、办园体制和投入体制。大力发展公办园，加快发展普惠性民办幼儿园。提升义务教育巩固水平，健全控辍保学工作责任体系。 推进随迁子女入学待遇同城化 《文件》要求，进一步提升义务教育均等化水平，推进城乡义务教育均衡发展，推进随迁子女入学待遇同城化，有序扩大城镇学位供给，完善流动人口子女异地升学考试制度。 同时《实施方案》提出，将进城务工人员随迁子女义务教育纳入城镇发展规划，加强对留守儿童的关爱保护，组织实施特殊教育提升计划。 加快发展现代职业教育 《文件》提出，加快发展现代职业教育，不断优化职业教育结构与布局。推动职业教育与产业发展有机衔接、深度融合，集中力量建成一批中国特色高水平职业院校和专业。 《实施方案》指出，将建立健全职业教育制度标准，完善学校设置、专业教学、教师队伍、学生实习、经费投入、信息化建设等系列制度和标准，制定并落实职业院校生均拨款制度。建立国务院职业教育工作联席会议制度。 师德师风成评价教师素质第一标准 《文件》明确，要大力加强师德师风建设，将师德师风作为评价教师素质的第一标准，推动师德建设长效化、制度化。完善教师资格体系和准入制度。健全教师职称、岗位和考核评价制度。培养高素质教师队伍。 《实施方案》也指出，将实施师德师风建设工程。
我国大学生思想政治教育政策工具研究 本研究运用自愿性、强制性和混合型政策工具三分的框架及其细分项目，以大学生思想政治教育领域的中央十六号文件为典型政策进行文本分析，并总结出若干特点。在此基础上，对政府在今后优化大学生思想政治教育政策工具的运用提供若干建议。 标签：大学生思想政治教育;政策工具;中央十六号文件;文本分析 引言 我国的大学生思想政治教育承担着执政党意识形态和主流价值观的传播和控制的功能。如何通过有效的政策工具将这一政治性目标通过技术性手段得以较好地贯彻和落实，是开展大学生思想政治教育的核心内容。本文将以政策工具分类的视角，对当前大学生思想政治教育的纲领性文件[1]——中共中央、国务院《关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》（中发[2004]16号）（以下简称“中央十六号文件”）中政策工具的运用情况及存在问题进行文本分析，力求为我国大学生思想政治教育政策工具的创新与发展提供参考。 一、政策工具研究概况及类型的选择 20世纪80年代以来，政策工具研究逐渐在公共管理学界兴起。而国内直至21世纪初才逐渐关注此领域，并就公共政策工具研究的意义、基础、层面、范式、模型构建等方面进行了有益的探讨[2-5]。 恰当地选择政策工具是实现政策目标的重要前提。政策工具分类是政策工具研究中的核心议题之一。国内外很多学者对此进行了探讨。迈克尔·豪利特和M·拉米什根据政府介入公共物品与服务提供的程度把政策工具分为自愿性工具、强制性工具和混合型工具三类[6-8]。 一是自愿性政策工具，它是指由家庭、市场或志愿组织在自愿的基础上为公共目标服务，包括家庭和社区、自愿性组织、市场、自我管理和服务等。 二是强制性政策工具，它是指政府借助于其统治权威直接作用于个人或群体，包括规制（包括体系建设和调整、机构设置、法律、设定和调整标准、特许、禁止、法令等）;公共企业;直接提供（包括直接生产、直接服务、直接管理、公共财政支出、政府购买、转移支付）;命令性和权威性工具（政府机构改革、政府机构能力建构、政府间协定、政策试验、指示指导、计划、命令执行、强制保险）。 三是混合型政策工具，它兼具自愿性工具和强制性工具的特征，混合型工具在允许政府将最终决定权留给私人部门的同时，还可以不同程度地介入非政府部门的决策形成过程。它包括信息与劝诫（包括建设舆论工具、学习教育、舆论宣
当前我国的教育政策 我国当前教育政策系以「挑战2008 国家发展重点计划」「行政院四大施政主轴」、五大施政面向为基础，结合教育部「中程施政计划」，突破窠臼并以创新思维，发展出「创意台湾、全球布局」的教育施政主轴，以「培养现代国民」「发扬、台湾主体」「拓展全球视野」及「强化社会关怀」为纲领，提出十三项策略及、三十四项行动方案。施政主轴乃理念与实际之结合，秉持「回归教育本质」「完、成个人」的施政理念，让教育理念落实到每个个人，使其发挥最大潜能，完成自己。当前我国的教育的政策与具体作为如下：一、培养现代的国民方面：(一) 推动「一人一乐器、一校一艺团」，落实「一人一运动、一校一团队」，以陶冶艺术人文与健康运动素养。(二) 国小英语教学向下延伸至三年级作准备，落实英语向下延伸，期以培养外语能力新公民。(三) 推动多元入学方案，引导适性就学及合理分流。从高中、高职、技专及大学入学各以考招分离理念架构及权责分明的分工机制，同步推动学习成就多元评量。建立「高中职小区化及建构适性学习小区」。(四) 推动新校园运动核心思维。以强化「为下一代盖所好学校」为核心思维，融入开放教育与绿色学校等价值，实践学校重建的理想课题。(五) 推动「全国儿童阅读计划」。透过营造阅读适性环境，结合民间活力共同参与。(六) 推动生命与人权法治教育，强化公民素养。规划生命教育课程教学及推广等相关工作，补助成立「人权学程」，成立中心学校、办理主题式研习、座谈会，期以提升中、小学法治教育水平，培养知法守法之现代化国民。二、台湾主体方面：(一) 发扬台湾各族群特点，鼓励多元文化发展。为培养学生热爱乡土情怀，办理乡土语言研习母语课程。大量培训闽南语客家语原住民族语等「母语教学种子教师」期以加速促成本土认识。(二) 订定「推展新移民文化」计划。提供外籍配偶分级识字教育，完成编印「外籍配偶成人基本教育教材及教师手册」及「外籍配偶家庭教育教材」。(三) 强化九年一贯课程各项配套措施。配合纲要所研编之各领域教学参考手册及搜集之相关教学素材。藉以引导民编本教科书质量之提升。(四) 修正原住民族教育法，促进原住民族教育发展。(五) 公布「性别平等教育法」，营造不具性别歧视的校园。(六) 公布「终身学习法」「家庭教育法」、，健全社会教育发展。(七) 推动社教机构组织改造，再创社教服务新纪元。除已通过国立中正文化中心设置条例外，并积极辅导国立海洋生物博物馆、台湾科学教育馆部分业务委外经营。(八) 从优办理教师核退，提升教师专业素质。在职教师部分则开设各学科领域之教 师在职进修班次，并配合职校类科及课程之调整，办理中等学校教师专业知能研习。(九) 推动永续校园改造及绿色校园运动，并培训环境规划师，协助学校执行环境规划与校园改造。 三、全球视野方面(一) 扩大办理双向留学计划，促进教育国际交流。除设置台湾奖学金，鼓励外国学生来台留学之外，亦设置留学贷款，协助中低收入家庭学生出国留学；设置留学奖学金，以扩增公费名额。(二) 推动人才培育与产业发展结合计划，「国家硅导计划暨项目扩增大学信息、拟订电子、电机、光电与电信等科技系所招生名额培育计划」及「大学科技系所人才培育计划」俾提升大学科技系所教学质量，进而提升我国产业竞争力。(三) 整合推动高教卓越策略，提升高等教育水平。改善大学学术发展之基础建设，形成跨校、跨领域、甚至跨国的研究团队，让优秀的人才得以合作交流。(四) 鼓励技专校院国际合作交流，提高大学自主与竞争力。拟定「发展国际一流大学顶尖研究中心计划」期望十年内至少一所大学居全世界大学排名前一百名及十个重点系所或跨校研究中心排名亚洲第一名之目标。 (五)推动国际教育旅行活动，拓展学生国际视野。推动高中职学生国际教育旅行，辅导高中职校成立「高中职推动国际教育旅行策略联盟」，达成「从台湾走向世界、让世界走入台湾、与世界作朋友」的快乐学习目标。四、社会关怀方面：(一) 继续推动老旧危险校舍整建，建置安全优质教育环境。(二) 扶助弱势学生就学，建构完整奖助学金系统。(三) 缩短城乡数字落差，提供平等的教育资源。(四) 落实幼教向下延伸，扶持五岁弱势幼儿及早教育。 (五) 建立辅导中辍生复学机制，提供教育支持网络。(六)加强身心障碍学生就学安置，满
教育政策法律法规 1、新义务教育法规定,国家实行(九)年义务教育制度。 2、新义务教育法规定,实施义务教育,不收(学费、杂费)。 3、义务教育实行(国务院)领导,(省、自治区、直辖市人民政府)统筹规划实施,(县级人 民政府)为主管理得体制。 4、适龄儿童、少年因身体状况需要延缓入学或者休学得,其父母或者其她法定监护人应当提出申请,由(乡镇人民政府或者县级人民政府教育行政部门)批准。 5、义务教育法规定,教师得工资水平应当(不低于)当地公务员得平均水平。 6、县级人民政府部门应当均衡配置本行政区域内学校师资力量,组织校长、教师得(培训与流动),加强对薄弱学校得建设。 7、教育教学工作应当符合教育规律与学生身心发展得特点,面向全体学生,教书育人,将德育、智育、体育、美育等有机统一在教育教学活动中,注重培养学生(独立思考能力、创新能力与实践能力),促进学生得全面发展。 8、在民族地区与边远贫困地区工作得教师享有(艰苦贫困地区补助)津贴。 9、对未完成义务教育得未成年人与被采取强制性教育措施得未成年人应当进行义务教育,所需经费由(人民政府)予以保障。 10、义务教育法总则第一条规定,为了保障适龄儿童、少年接受义务教育得权利,保证义务教育得实施,提高全民族素质,根据(宪法与教育法),制定本法。 11、“学校下学年生源锐减,教师严重超编,不愿意上早晚自修与补课得同志可以去其她学校另谋高就！”这种说法违反了(《教师法》)。 12、教师之间要“谦虚谨慎,尊重同志,相互学习,相互帮助,维护其她教师在学生中得威信。关心集体,维护学校荣誉,共创文明校风”。这就是师德教育得(“双赢”协作原则)。 13、中小学教师职业道德建设在教师对待教育事业得较高道德目标就是(献身于人民得教育事业)。 14、聘任或任命教师担任职务应当有一定得任期,每一任期一般为(三至五年)。 15、《中华人民共与国教师法》于1994年1月1日起开始施行 16、《中华人民共与国教育法》自(1995年9月1日)之日起开始实施。 17、《中华人民共与国义务教育法》就是1986年4月12日中华人民共与国(主席令)第三十八号令公布得。 18、国家实行(教师资格)制度:中国公民凡遵守宪法与法律,热爱教育事业,具有良好得思想品德,具备本法规定得学历或者经国家教师资格考试合格,有教育教学能力,经认定合格得,可以取得教师资格。 19、(加强与改进师德建设)就是全面贯彻党得教育方针得根本保证,就是进一步加强与改进青少年思想道德建设与思想政治教育得迫切要求。 20、(中国公民)凡遵守宪法与法律,热爱教育事业,具有良好得思想品德,具备《教师法》规定得学历或者经国家教师资格考试合格,有教育教学能力,经认定合格得,可以取得教师资格。 21、有关法律规定:“对使用特殊音响警报与红色回转警灯得警车 ,其它车辆应当避让。”这体现了行政职权得强制性)特征。 22.根据《未成年人保护法》与《预防未成年人犯罪法》得规定,对未成年人犯罪一律不公开审理得年龄就是(14 周岁以上不满16周岁) 23．对民办学校重大问题拥有决策权得就是(学校董事会) 24.王某担任某县高二英语教师期间通过了硕士研究生入学考试,学校以王某服务期未满、
教育政策法律法规 第一章教育政策与教育法规 第一节教育政策 一、什么是教育政策？ 教育政策是一个政党和国家为实现一定历史时期的教育发展目标和任务，依据党和国家在一定历史时期的基本任务、基本方针而制定的关于教育的行动准则。 二、教育政策的类型？ 1.根据主体的制定范围不同：a.政党的教育政策 b.国家的教育政策c.社会团体的教育政策 2.根据政策内容与层次的不同：a.总政策 b.基本政策c.具体政策 3.根据范围效力不同：a.全局性总政策 b.区域性总政策 4.根据政策的作用不同：a.鼓励性政策 b.限制性政策 5.根据适用时间不同：a.短期政策 b.中期政策c.长期政策 三、教育政策的体系结构？ 指政党、国家和社会团体制定的有关教育政策的存在极其表现形式。 结构分为：横向结构：不同领域内的教育政策，如高等教育政策、普通教育政策、职业和成人教育政策、少数民族教育政策和残疾人教育政策。 纵向结构：指依照教育政策的内在逻辑关系作出的纵向排列。依照空间的系列划 分有教育总政策、基本教育政策和一般教育政策；依照政策阶段性过程；来划分 的有长期教育政策、中期教育政策、短期教育政策和即使教育政策。 四、什么是教育政策的制定过程？ 教育政策制定是判定教育政策问题和对策方案进行选择的过程；其过程大致分为五步：a.认定政策问题 b.确定政策目标c.拟定政策方案d.选择方案e.颁布方案。 五、确定教育问题目标一般要考虑那些因素？ 确定教育问题目标一般要考虑一下因素：a.方向正确 b.抓住要害 c.适度d.具体 六、选择教育政策方案的依据？ 选择教育政策方案的依据主要从一下几个方面看：a.经济 b.政治 c.技术d.实施条件 七、拟定教育政策的任务和阶段？ 任务：为实现教育政策目标寻找途径和办法。 阶段：a.调查研究 b.预测 八、教育政策方案颁布要经过哪些程序？ 教育政策方案颁布要经过一下程序：a.领导和专家意见 b.征求有关部门意见 c.模拟试运转d.正式提请上级部门批准 第二节教育法规 一、什么是教育法规？ 指有关教育方面法令、条例、规则、规章等规范性文件的总称，也是对人们的教育行为具有法律约束力的行为规则的总和。是由国家政权机关制定，以国家机器为后盾而实施的，对人们接受教育权利和义务起着保护和规范的作用。 二、教育法规的类型有？ 1.从方式上分为：a.成立法：规范性法律文件 B.非成立法：不具有法律条文形式、具有法律效力
教育資料與研究雙月刊 第93期 2010年04月 183-216頁 美國閱讀教育政策發展之探究 張佳琳* 摘要 閱讀能力是國民教育及國家競爭力的重要指標，由於美國是個移民色彩濃厚的國家，學童閱讀能力一直呈現極大差距，故政府當局積極期望以國家施政提升閱讀教育成效。本文藉由政策及文獻分析，探討美國主要閱讀政策之內涵，並將其分為「倡導期」、「挑戰期」、「優先期」、「衝頂期」等四個階段，呈現其從倡導閱讀活動、推動美國閱讀挑戰、閱讀優先、衝頂計畫、到逐漸重視閱讀教學與評量之歷程，並分析相關政策對閱讀論戰、閱讀教學與評量之影響，探究其值得我國參採之借鑑。 關鍵詞：閱讀政策、閱讀教學與評量、美國閱讀挑戰、閱讀優先、衝頂計畫 *張佳琳，台北市立教育大學課程與教學研究所兼任助理教授 電子郵件：a222209999@https://www.doczj.com/doc/ba522281.html, 來稿日期：2010年1月20日；修訂日期：2010年2月6日；採用日期：2010年4月15 日
第 九十三期 A Study of the Development of Reading Policy in the United States Chia Lin Chang * Abstract Reading capacity is the key index of the success of civil education and national competitiveness. As a land for immigration, the United States has encountered the problem of the unequal capacity of reading among students. Aware of the negative consequence of such fact, the federal government had introduced various policies, hoping to give all students the same capacity of reading. After having studied the documents, analysed the policies of American reading challenges, reading first, race to the top etc., we divide them into 4 phases: reading promoting, reading challenging, reading first and reading to the top. Our work shows that these policies have well promoted reading. Keywords: r eading policy, reading instruction and assessment, American reading challenges, reading first, race to the top * C hia Lin, Chang, Part-time Assistant Professor, Graduate School of Curriculum and Instruction, Taipei Education University E-mail: a222209999@https://www.doczj.com/doc/ba522281.html, Manuscript received: January 20, 2010; Modi ?ed: February 6, 2010; Accepted: April 15, 2010 184
教育政策法规重点标记 第一章导论 一、基本概念 1、依法治国P4 2、教育法治P5 3、依法治教P6 4、依法治教的基本原则P10-13 二、基本问题 1、法治的精义和内核是什么？P3 2、健全的教育法治系统应当包括哪些要素？P5 3、依法治教的基本要求是什么？实现这一基本要求应当具备哪些条件？P8-9 4、依法治教应予遵循的基本原则有哪些？如何理解？P10-13 5、结合工作实际，谈谈加强依法治教、推进依法治教的必要性P14-15 6、结合实际，谈谈当前应采取哪些措施推进我国的依法治教？P18-20 7、如何正确认识和处理社会主义教育法律与中国共产党教育政策之间的关系？P20-22 第二章教育法基本理论 一、基本概念 1、教育法P28
2、教育法律规范P34 3、教育法的渊源P36 4、教育法律关系P41 5、教育法律监督P46 二、基本问题 1、教育法的本质和特点P28-30 2、教育法的基本原则有哪些？如何理解？P30-31 3、结合工作实际，谈谈你对教育法作用的认识？P31-33 4、教育法律规范与教育法、教育法律文件、教育法律条文、教育法律文书之间的联系与区别？P34 5、教育法律规范的结构P35-36 6、我国教育法的主要渊源P37-40 7、教育法律关系的特征及类型P41-42 8、简述教育法律关系的构成要素P42-45 9、简述国家机关的教育法律监督和社会力量的教育法律监督的类型与内P47-49 第三章教育法律关系主体 一、基本概念 1、教育行政机关P51 2、学校P56 3、教师P63-64 4、教师资格制度P70
5、教师职务制度P72 6、教师聘任制度P73 7、学生P77 二、基本问题 1、教育行政职权的内容P53-56 2、如何理解学校的法律地位P57-58 3、学校的权利与义务P59-62 4、教师作为教育专业人员所特有的权利P66-68 5、教师应履行的义务P68-69 6、取得教师资格的条件P70-71 7、教师聘任制度的特征P73 8、学生的权利与义务P78-82 9、教师与学生的法律关系P82-83 第四章教育基本法律制度 1、我国教育的性质、地位和教育方针是什么？P85、P86 2、教育法规定的教育基本原则P86-88 3、教育法规定的教育基本制度P88-90 4、高等学校的设立应具备哪些条件？P96-97 5、高等学校的法律地位及高等学校的自主权P97-100 6、简述高等学校的内部管理P101 7、民办教育促进法的基本内容P102-107 第五章教育法律责任
政策工具案例分析 2014.04 政策工具的研究： 政策工具成为20世纪90年代西方政策科学研究的一个焦点，并正在成长为一个新的学科分支或主题领域。它并不是一个全新的、突然出现的话题。社会科学的各学科特别是经济学、政治学以及行政学等领域早已关注这一问题。 经济学领域，经济政策工具历来构成经济政策研究的一个重要方面，工资、价格、利率等往往被当作政策工具看待。二战后，在西方社会科学领域中，政策工具成为各学科关注的问题。 政治学领域，达尔和林德布洛姆在《政治、经济和福利》(1953年)已论及政策工具的基本原理，在此之后，政治学中的政策工具研究沿着两个不同的方向发展——一是注重对工具的政治属性的研究，它以政治文化及意识形态的研究为基础；另一个发展方向是沿袭结构—功能传统，力求通过对工具的研究来确定公共政策功能。 公共行政学领域，行政工具及行政方法也早已构成一个重要的理论主题。 法学领域，法律法规也往往被当作一种社会控制的工具。 理论基础阐释： “今天我们政府失败的主要之处，不在目的而在手段。”——奥斯本、盖布勒《改革政府》 一、政策工具的内涵 政策工具是人们为解决某一社会问题，或达成一定的政府目标而采用的具体方式和方式。注意理解一下五点： ★政策工具是具体的，是实现特定目标的途径，其作用是实现既有的政策目标。 ★政策工具仅仅是手段，而不是目的本身，政策工具的范围相当广泛，对工具的选择具有相当大的灵活性。 ★政策工具的主体不仅仅是政府，而是包括政府在内的多元主体。 ★政策工具的运用会改变政策过程，因而具有某种制度安排的性质。 ★政策工具的实际运用会受到具体政策环境的影响，同一种政策工具在不同的政策环境中可能发挥完全不同的作用。 二、政策工具的类型 （一、）自愿性政策工具 自愿性政策工具的特征是它没有或很少有政府参与，其作用是在社会群体自愿提供的基础上实现的。 （1）家庭和社区 ——优点： ※公共成本低而产出质量高（不花政府的钱）； ※在许多服务领域（如残疾人的照顾），家庭和社区比其他工具更合适；（时旺可说说居家养老） ※这种工具容易受到广泛的政治支持。
中华人民共和国最新教育政策法规文件汇编》[编著]：本书编委会 [出版社]：中国教育出版社 [卷册数]：精装五册 [光盘数]：一张 [开本]：16开 [出版日期]：2008年 定价:1390 《中华人民共和国最新教育政策法规文件汇编》第一篇教育基本法规 中华人民共和国教育法 中华人民共和国义务教育法 中华人民共和国民办教育促进法 中华人民共和国高等教育法 中华人民共和国职业教育法 第二篇教育改革与发展相关政策 法规文件 陈至立国务委员、周济部长在 教育部2007年度工作会 议上的讲话 教育部2007年工作要点 第三篇教育经费与投入相关政策 法规文件
关于进一步做好教育收费公示工作的通知 教育部关于进一步规范普通高中建设兴办节约型学校的通知 教育部、国家发展改革委、财政部关于进一步规范高校教育 收费管理若干问题的通知 高等学校毕业生国家助学贷款代偿资助暂行办法 第四篇学校管理相关政策法规文件教育部办公厅关于认真做好2007 年中小学幼儿园安全工作的 意见 教育部关于进一步加强中小学校校舍建设与管理工作的通知 第五篇教学管理相关政策法规文件教育部关于进一步深化本科教学改革全面提高教学质量的若 干意见 教育部、财政部关于实施高等学校本科教学质量与教学改革 工程的意见 教育部办公厅关于加强高等学校使用外国教材管理的通知
第六篇教师管理相关政策法规文件 第七篇学生管理相关政策法规文件 国务院办公厅关于转发教育部中小学公共安全教育指导纲要的通知 第八篇招生与就业相关政策法规文件 第九篇教学科研管理相关政策法规文件 教育部办公厅关于2007年推进普通高中新课程实验工作的通知 教育部关于建立中等职业学校教师到企业实践制度的意见 教育部、国家外国专家局关于印发高等学校学科创新引智基地管理办法的通知 第十篇思想政治工作相关政策法规文件 教育部关于在大中小学全面开展廉洁教育的意见 第十一篇教育纪检监察相关政策法规文件教育部关于做好领导干部经济责任交接工作并将经济责任审计报告作为交 接内容的通知 新闻出版总署、国家发展改革委、教育部、国务院纠风办、监察部、财政部、审 计署关于严禁在中小学教材出版发行 环节违规收取费用的通知 第十二篇教育督导相关政策法规文件
教育公平政策的演变及发展 教育公平政策注意力演进分析 (一)城乡教育公平政策注意力演进。在教育公平中，城乡差别是重要的一种表现形式。《工作要点》中“农村”与“农村教育”两词出现频率非常高，在所有关于教育公平的用词中最为显著，最大的转折点是在2000年，两词的词频总量达到12条，这种态势一直持续到2009年峰值的35条。可见，26年来我国十分重视教育的城乡差异问题。 城乡间教育公平政策注意力转移在2000年特别是2001年《国务院关于基础教育改革与发展的决定》的出台以后明显加快。2001年以前教育政策注意力主要是“普九”、“两基”建设、青壮年扫盲工作、中小学的危房改造、农村初中生辍学现象等。2001年以后，虽然还提巩固提高“两基”工作成果，但是关注点已经慢慢变化，如2001年坚持教育适度超前发展，大力发展职业教育，加快高中阶段和高等教育发展;2003年促进农村义务教育持续健康发展;2004年落实中央、省、地(市)财政转移支付政策，增强财政困难县义务教育经费保障能力;2006年巩固普及九年义务教育成果，大力推进区域内义务教育均衡发 展;2007年在全国农村地区免除义务教育学杂费，落实对家庭经济困难学生免费提供课本和补助寄宿生生活费政策。在教育责任上，推动省级政府加强统筹和落实责任;启动实施“中西部农村初中校舍改造工程”，使各校办学条件、经费、投入和校长、教师的配备及其待遇大致均衡，推进区域内义务教育均衡发展。2009年坚持农村教育重中之重的战略地位，建立健全经费拨付管理使用责任追究制度;2011年更是提出按照义务教育城乡一体化的要求，指导各地根据城镇化进程、新农村建设和人口流动情况，统筹规划学校布局，这对于城乡教育公平具有重要的推动作用。由于前几年缩减农村教学点农村儿童出现上学难等问题，因而2012年《工作要点》指出：审慎推进义务教育学校布局调整，坚持办好必要的村小和教学点。在教育资源上要通过多种方式扩大优质教育资源。
教育政策法规案例分析及参考答案 案例1 某校初中班主任吴老师在批改作业时，发现学生高某的作业本中夹了一封写有XXX收的信件，吴老师顺便拆封阅读了此信。这是高某写给一位女同学的求爱信，吴老师看了十分生气，后在班会上宣读了此信，同时对高某提出了批评。次日高某在家留了一张字条后离家出走。高某家长找到吴老师理论并要求将高某找回。吴老师解释说：“我作为教师，对学生进行教育和管理是我的职责，我批评高某是为了教育和爱护他。他是从家中出走的，与我的工作没有关系。” 问题： ⑴吴老师的哪些做法不正确？试述你的判断所依据的法规及条款。 ⑵吴老师的解释是否正确？为什么？ 参考答案 ⑴吴老师私自拆阅学生高某信件的行为和在班会上宣读高某信件的行为是不正确。因为上述行为违反了《未成年人保护法》第30条和第31条的规定。 ⑵吴老师的解释不正确，因为吴老师有对学生进行教育和管理的职责，但教师对学生的教育和管理必须建立在尊重学生人格、平等相待的基础上。《教师法》规定，教师要“关心、爱护全体学生，尊重学生人格，促进学生在品德、智力、体质等方面全面发展。”尊重学生、平等对待学生是教师的最基本的职业道德，不能借口教育和爱护学生而侵犯学生的合法权益。本案例中吴老师不适当的教育方式对学生高某的离家出走负有不可推卸的责任。 案例2 小学生武某上课时，起立回答问题，后排的同学陈某用脚将武某的椅子移开，结果武某重重地坐到了地上。武某当时身体没有任何异样，老师也只批评了陈某几句，就继续上课。可是三天后，武某感到腿脚发麻，后来发展为没办法正常坐着上课。父母将她送往医院诊断，经检查为尾椎受挫伤，导致下半身麻痹，需要长期治疗。 问题：对这起事故，谁应该担负责任？ 参考答案 学生陈某负主要责任，由其监护人负责赔偿。学校负有管理失职责任，负次要责
货币政策工具概述 --浅谈我国中央银行货币政策工具 一、简介 要了解货币政策工具，首先来认识一下货币政策。货币政策是指一国货币当局（主要是中央银行）为实现特定的宏观经济目标而采用的各种控制和调节货币供给、银行信用及市场 利率等变量的方针、措施的总称。货币政策主要包括四方面内容：政策目标、中介指标、 操作指标和政策工具。货币政策工具是中央银行为达到货币政策目标而采取的手段。货币政策的作用过程是通过运用货币政策工具来控制操作指标和中介指标，最终实现政策目标。 二、央行货币政策工具的法律解释 中国人民银行法第二十三条关于货币政策工具的规定： 中国人民银行为执行货币政策，可以运用下列货币政策工具： （一）要求银行业金融机构按照规定的比例交存存款准备金； （二）确定中央银行基准利率； （三）为在中国人民银行开立账户的银行业金融机构办理再贴现； （四）向商业银行提供贷款； （五）在公开市场上买卖国债、其他政府债券和金融债券及外汇； （六）国务院确定的其他货币政策工具。 中国人民银行为执行货币政策，运用前款所列货币政策工具时，可以规定具体的条件 和程序。 本条是关于中国人民银行运用的货币政策工具的规定，这是法律层面上对央行运用货币政策工具的解释。 三、种类 根据货币政策工具的调节职能和效果来划分，货币政策工具可分为以下四类： （一）常规工具 或称一般性货币政策工具，是最主要的货币政策工具，包括： ①存款准备金制度 ②再贴现政策 ③公开市场业务 被称为中央银行的“三大法宝”。主要是从总量上对货币供应量和信贷规模进行调节。 （二）选择工具 常见的选择性货币政策工具主要包括： ①消费者信用控制； ②证券市场信用控制； ③不动产信用控制； （三）补充工具 除以上常规性、选择性货币政策工具外，中央银行有时还运用一些补充性货币政策工 具，对信用进行直接控制和间接控制。包括：
3月28日，一场期盼已久的春雨终于降落在昆明这片干涸的土地上，久旱逢甘霖的喜悦感染着每位参加“中国民办教育创新与发展高峰论坛”的民办教育界代表。 履新昆明市民办教育协会会长刚两个月的昆明市政协副主席汪叶菊，正向台下几百位来宾介绍昆明市民办教育的发展情况和优惠政策。这个春天，云南的旱情牵动了亿万人民的心，尽管如此，依然没有阻挡人们从四面八方赶来参加此次民办教育盛会，其中不乏金发碧眼的外国人。 据了解，目前，云南省民办学校总数已经从2005年的1431所增加到2811所，增幅达96％，形成了以政府办学为主体，社会各界共同参与的多元化格局。而仅昆明一地各级各类民办学校已达858所，占全省民办学校总数近1/3。云南民办教育发展速度可谓惊人，而昆明民办教育已经成为云南民办教育发展的风向标。 为什么选择昆明？ 上午论坛现场签约了11个招商投教项目，云南省共引入约40多亿元资金，涵盖职教、幼教、高教各个层次，一定程度上缓解了云南省教育财政短缺之渴。 据悉，对于招商投教作出重大贡献的，政府将给予招商额度一定比例的奖励，云南省教育厅厅长罗崇敏笑着说:“经我引来的资金已经有几个亿了，我还没拿到一分钱的奖励。” 下午招商引资专场内，入驻昆明开办幼儿园的美国先策教育集团总经理布莱德·瑞内特在演讲时提出了一个问题
“whykunming？”(为什么选择昆明？)，在罗列了人口、省会、城市发展等因素之后，他认为更重要的是Government cooperation(政府合作)。 作为昆明市民办教育协会会长，汪叶菊对于布莱德的看法，深表赞同:“云南民办教育的吸引力在于，一是民办教育的大政策和社会需求，二是领导人的决策。以前对个人行为没有这么强烈的感受，现在认识到个人的影响对一个地区的发展非常重要，他就是一个导航线，罗厅长和仇书记都是有超前意识和改革精神的领导人。” 自从仇和上任昆明市委书记一职后，在人们眼里，昆明不再仅是“春城”这个概念性地标，更多的是仇和刮起的一阵阵“旋风”。而另一个让云南蜚声内外的正是“奇人奇官”罗崇敏。 罗崇敏在上午开幕式致辞中，格外强调了一句话:“政府肩负发展教育事业的根本任务是制度设计和体制安排。”并提出“一体制、五机制”，其中一条就是“建设非义务教育公退民进，调整教育所有制结构的机制。”罗崇敏说，云南省将拿出30％的非义务教育学校进行改制。 据悉，仇和上任时讲了一段话:“这么多公务员，1/3去招商，1/3去创业，剩下1/3照样能把这些事情做完。”此项改革措施甫一出台，立刻让人想起沭阳当年“教师都有招商任务”。这一印象，在昆明市教育局局长宋栋身上得到了印证，汪叶菊口中“团结能干的班子”——昆明市教育局的带头人，此前曾是昆明北京招商分局局长，带领招商人员拿下了当年昆明市“出门招商”的第一单——与新奥
形势政策教育事业发展中存在的问题及解决对 策 TPMK standardization office【 TPMK5AB- TPMK08- TPMK2C- TPMK18】
中国教育事业发展中存在的问题及解决对策 摘要：自改革开发以来，中国的教育改革取得了举世瞩目的成就，但我国的教育事业的发展仍然面临着许多复杂矛盾和亟待解决的难题。文章对我国教育事业面临的问题进行分析，并提出了相应的解决措施。 关键词：教育；投入；不平衡；科学发展观；以人为本；制度创新 一、教育改革成果 1978 年12 月，党的十一届三中全会拉开了中国改革开放的帷幕。教育，这系乎国运、关乎中华民族当代和后代的千秋大业，在中国改革开放这一宏阔奇伟的交响乐剧中，也展开了它绚丽多彩的雄浑乐章。三十年来，中国教育事业，历经改革、创新和优先发展、科学发展，同样取得了辉煌的成就。 我国政府历来重视教育问题，尤其是20世纪90年代以来，文盲率的大幅度降低、平均受教育年限的提高和九年制义务教育的逐步普及等都清楚地反映出我国在实施科教兴国战略、提高全民素质过程中取得的成就。目前，中国学龄儿童入学率稳定在97%以上，小学毕业生升学率从1985年的68.4%上升到2005年的98.4%，初中毕业生升学率从1985年的39.1%上升到2005年的69.7%，特别是1999年开始的大学扩招，促使高中毕业生升学率上升更快。高中毕业生的升学率也从1985年的24.6%上升到2005年的76.3%(见下图）。这些事实都说明了中国的教育事业在不长的时间里取得了巨大的成就。 历年各级学校升学率图 资料来源：《中国统计年鉴》 二、中国教育事业存在的问题
2020年国家教育部最新政策 教育是人们十分关注的话题，下面我为大家搜集的一篇"2019年国家教育部最新政策"，供大家参考借鉴，希望可以帮助到有需要的朋友! 1、高考加分项目历史上最大幅度缩减，分数更重要了。 教育部文件规定：取消体育特长生加分项目——在高中阶段获得"重大国际体育比赛集体或个人项目前6名、全国性体育比赛个人项目前6名"、"国家二级运动员(含)以上称号"的考生，均不再具备高考加分资格;取消中学生学科奥林匹克竞赛加分项目——在高中阶段获得全国中学生(数学、物理、化学、生物学、信息学)奥林匹克竞赛全国决赛一、二、三等奖的考生，不再具备高考加分资格;取消科技类竞赛加分项目——在高中阶段获得全国青少年科技创新大赛(含全国青少年生物和环境科学实践活动)、"明天小小科学家"奖励活动、全国中小学电脑制作活动一、二等奖，国际科学与工程大奖赛或国际环境科研项目奥林匹克竞赛奖项的考生，不再具备高考加分资格;取消省级优秀学生加分项目——在高中阶段获得省级优秀学生称号的考生，不再具备高考加分资格;取消思想政治品德有突出事迹加分项目——在高中阶段被认定为思想政治品德方面有突出事迹的考生，不再具备高考加分资格。以上加分占历年高考加分项目的54.55%。加分项目的大幅度缩减，预示着高考文化课分数的含金量明显提升，在分数面前更加客观、公正，说明高考分数比以往更加关键和重要。闻风认为，这就要求学生在课程学习中更加全面，在学科的知识点上更需重视细节的精准。同时，这也导向似地暗喻原来抓课外的各种竞赛、获得
各种证书、评选各项荣誉称号都不好使了，家长别再在这些方面浪费精力和时间了，应该把更多的精力放在课内的学习、夯实基础、精准提高、搏取高分。当然，课内没学好或想更好，在课外再加码另当别论。 2.得语文者得高考，语文在2019年的基础教育中、在高考中、在中考中第一重要。 高考改革后，三门统考课语文、数学、外语，其中外语可以多次参考，取最高分计入高考总分，就高考总分的区分度来讲大大降低;数学在今后的命题中要大幅度降低难度，区分度也会较大下降，只有语文的广度、难度提升，因此语文在高考总分中区分度会最大，最容易拉开学生档次。说得语文者得高考一点都不过分!闻风认为语文的提高需要长期积累，小学不抓，中高考就会后悔，到时候想抓也来不及。未来语文的地位就像原来小升初中奥数的决定性作用一样，而比奥数更能一锤定音。得语文者得高考，得阅读者得语文。阅读习惯将成为学生小学入学前后第一重要的习惯，并将一直持续下去!据了解，2019年北京中考语文可能会从0分提高到150分，没有考试大纲，考试难度明显增加。 3.幼升小、小升初、中考择区、择校重要，择班同样更重要了。 教改前，择区、择校最主要的是获得更多的优质教育资源，教改后择班的重要性会被进一步强化。教改后小学、初中弱校、强校间的差异被生源升学的最大化均等性所弱化，趋同性变得越来越明显。高考考试制度变为"3+3"、学业水平考试、综合素质评价和自主招生四者的结合。 其中最重要的3+3和学业水平考试这两项，反映在教学中必然的唯一选择是：不久北京及全国的中学校都将展开"分层教学"和"走班制"教
1.教育政策 教育政策是一个政党和国家为实现一定历史时期的教育发展目标和任务，依据党和国家在一定历史时期的基本任务、基本方针而制定的关于教育的行动准则。 2.教育路线 教育路线是社会发展教育事业所采取的基本准则。 3.教育方针 教育方针是国家或政党在一定历史发展阶段提出的教育工作发展的总方向。 4.教育法规 教育法规是有关教育方面的法律、条例、规章等规范性文件的总称，也是对人们的教育行为具有法律约束力的行为规则的总和，是现代国家管理教育的基础和基本依据。 5.教育政策、法规的功能 *保障性功能：是指教育政策、法规客观上起着维护与保障教育事业发展的功能。（基本功能） *规范性功能：是指教育政策、法规为教育事业的发展提供了某种标准与范式，起着某种规定性的作用。教育政策、法规的规范性主要体现在：其一，指引作用。其二，评价作用。 *激励性功能：是指教育政策、法规客观上起着一种激励、鼓舞、促进教育事业不断向前发展的作用。P25 *制约性功能：是指教育政策与法规有着限制或禁止某种教育行为的作用。 *管理性功能：是指教育政策、法规对教育工作具有管理的作用。 结论：教育政策、法规的功能在整体上具有双重性特征，即有正向功能与负向功能之分。认识功能的这种分野，一方面有利于执行政策、法规时尽量趋利避害，张扬正面功能，克服负面功能，另一方面则需要更多地反思政策、法规本身，促进政策、法规的完善。 6.教育政策、法规的体系结构（纵横结构）P30～P36 7.教育政策与教育法规的联系与区别 *联系 其一，教育政策与教育法规都是国家管理教育的重要手段，都是在教育活动中应予遵循的行为准则与行为依据。 其二，一般说来，教育法规，尤其是教育法律，建立在教育政策的基础之上，成熟稳定的教育政策会被立为教育法律。 其三，教育政策的实施需要“法”的保障。只有合法化的教育政策才能成为真正可供遵循、实施的政策，同时，政策实施的全过程都要依法进行。 其四，教育政策的制定应以法律为依据，法律规定了政策不可涉及的具体内容。