附件1：
食品安全监管行政执法主要法律依据（摘选）
一、进货查验记录制度及销售台账（销售发票）
(一)、食品批发企业
1、查验供货者的许可证、营业执照和食品合格的证明文件
禁则：《流通环节食品安全监督管理办法》第十三条第一款罚则：《流通环节食品安全监督管理办法》第五十五条
2、进货查验记录制度
禁则：《食品安全法》第三十九条第二款
罚则：《食品安全法》第八十七条第（二）项
3、销售台账或销售票据
禁则：《食品安全法实施条例》第二十九条
罚则：《食品安全法实施条例》第五十七条第（四）项、《食品安全法》第八十七条第（二）项
（二）食品经营企业
1、查验供货者的许可证、营业执照和食品合格的证明文件
禁则：《流通环节食品安全监督管理办法》第十三条第一款罚则：《流通环节食品安全监督管理办法》第五十五条
2、进货查验记录制度
禁则：《食品安全法》第三十九条第二款
罚则：《食品安全法》第八十七条第（二）项
3、有批发经营的查销售台账或销售票据
禁则：《食品安全法实施条例》第二十九条
罚则：《食品安全法实施条例》第五十七条第（四）项、《食品安全法》第八十七条第（二）项
（三）食品经营者
查验供货者的许可证、营业执照和食品合格的证明文件
禁则：《流通环节食品安全监督管理办法》第十三条第一款罚则：《流通环节食品安全监督管理办法》第五十五条
二、销售无标签的预包装食品
禁则：《食品安全法》第二十八条第（九）项
罚则：《食品安全法》第八十六条第（二）项
三、销售标签不符合规定的食品
禁则：《食品安全法》第四十二条
罚则：《食品安全法》第八十六条第（二）项
四、未按规定贮存散装食品（责令改正、给予警告在先）
禁则：《食品安全法》第四十一条第一款
罚则：《食品安全法》第八十七条第（四）项
五、未按规定销售散装食品（责令改正、给予警告在先）
禁则：《食品安全法》第四十一条第二款
罚则：《食品安全法》第八十七条第（四）项
六、经营超过保质期的食品
禁则：《食品安全法》第二十八条第（八）项
罚则：《食品安全法》第八十五条第（七）项
七、集中交易市场的开办者是否履行检查、报告义务
市场开办者是否定期对入场经营者的经营环境和条件进行检查，并将检查情况进行记录，包括：
（一）食品经营者采购食品，应当查验供货者的许可证、营业执照以及食品合格的证明文件；是否遵守《食品安全法》第三十九条的规定内容；
（二）是否有销售超过保质期食品和无标签的预包装食品；
（三）是否按《食品安全法》第四十一条的规定贮存和销售散装食品。
在现场查获以上问题或发现有违反《食品安全法》规定的行为，市场开办者无检查记录或有记录但未履行报告义务的，应立案查处。
禁则：《食品安全法》第五十二条
罚则：《食品安全法》第九十条
附件2：
台州市流通环节食品溯源行动现场检查表（零售）
检查人：被检查人：
执法证号：检查日期：
附件3：
台州市流通环节食品溯源行动现场检查表（批发）
检查人：被检查人：
执法证号：检查日期：
编号：工商所——（例：城区工商所——1……n）
附件4：
汇总说明：1、“编号”指附件三现场检查表（批发）页尾的“编号”；2、主要销售区域填乡镇街道名称；3、主要上级供应商的信息应当详细，超过两个以上请分行填写。
附件5：
台州市流通环节食品溯源行动统计表
填报单位：工商所填报人：填报时间：年月日
报送方式和要求：此表于2009年10月25日前随小结以邮件格式报送。
目录 序论…………………………………………………………………( 3 ) 一、食品安全行政执法阐述………………………………………(3-4) （一）食品安全的内涵………………………………………( 3 ) （二）行政执法………………………………………………(3-4) （三）食品安全行政执法……………………………………( 4 ) 二、我国食品安全的现状…………………………………………(4-6) （一）食品安全明显改善……………………………………( 4 ) （二）食品安全现状令人忧虑………………………………(4-5) （三）我国食品安全行政执法概况…………………………(5-6) 三、我国食品安全行政执法现有的突出问题及其原因…………(6-10) （一）执法部门众多，职能交叉，权责不清………………(6-7) （二）执法部门滥用权力导致执法公正欠缺………………( 7 ) （三）执法不力现象突出……………………………………(7-8) （四）现行食品安全执法存在的原因………………………(8-9) 四、规范和改进食品安全监管的对策……………………………(9-10) 结论………………………………………………………………( 11 )
浅谈食品安全行政执法存在的问题及对策 祁勃坤 【摘要】食品安全是保护公众健康、提高公众生活质量的基础。从食品安全监管领域考察，监管冲突和监管不力等现象的存在是目前我国食品安全诸多问题凸显的原因之一。其根源在于食品监管法律体系、监管体制和监管保障体系的不完善。比较发达国家监管模式、总结其先进经验，从统一认识、完善法律体系、强化监管体制、健全保障体系、依法监管等方面着手健全食品安全监管体系，是加强食品安全监管、实现我国食品安全的重要途径。 【关键词】食品安全监管行政执法问题对策 在食品安全领域，近年来，江苏泰州特大制售假盐、广西南宁僵尸肉、龙口有毒粉丝、四川敌百虫泡菜等一批重大食品安全事件被媒体曝光；件件触目惊心。老百姓用“工业盐冒充食用盐、陈米着靓装、面粉兑尿素、海鲜泡甲醛、硫磺熏银耳、激素喂甲鱼、火锅添罂粟、”描述我国食品安全现状。如何加强食品安全监管、实现我国食品安全，是对各级政府相关部门行政执法能力的严峻考验。 本文从食品安全行政执法现存的突出问题为例，通过分析、比较并提出相应对策，为解决现阶段我国食品安全行政执法中普遍存在的问题提供了一个典型标本。 一、食品安全行政执法阐述 （一）食品安全的内涵 食品是人类赖以生存的基础。根据我国《食品卫生法》的规定，食品是指各种供人食用或者饮用的成品和原料以及按传统既是食品又是药品的物品，但是不包括以治疗为目的的物品。 食品安全是保护公众健康、提高公众生活质量的基础。目前，食品安全已成为全球性的重大战略性问题，并越来越受到世界各国政府和消费者的高度重视。随着我国经济和社会的持续较高速度发展以及人民生活水平的提高，对食品安全提出了越来越高的要求。 （二）行政执法 “行政执法”一词是我国行政法学的常用术语。在改革开放以前，以及改革开放的初期，我国行政法学理论中没有“行政执法”的提法，“行政执法”是
从业人员 食品安全知识培训内容 一、大纲 1、食品中常见污染及预防控制 2、餐饮服务监督管理(基本要求) 3、加工操作规程 4、食品安全事故处理/过程监控要求 二、食品中常见污染及预防控制 1、具体得能引起食物中毒与食源性传染病得部分病原菌 2、食品中常见得可致病得病毒最常见得就是甲肝病毒 (一)食品中常见污染及预防控制 1、人感染寄生虫病大多就是由于生食、半生食、等不良饮食习惯、或食品加热不彻底所致 2、生物毒素人体摄入得后极易引起中毒、重者死亡。常见得有发芽马铃薯、青蕃茄、苦杏仁、鲜黄花菜、生黄豆等 (三)食品中常见污染及预防控制 1、部分有毒食品 河豚鱼、青皮红肉鱼 四季豆、扁豆、荷兰豆 生豆浆 野蘑菇(颜色鲜艳得大都有毒)
2、能污染食品得物质 有机磷农药,蔬菜 瘦肉精,猪肉、猪内脏 亚硝酸盐 桐油 贝类毒素 三、餐饮服务监督管理 《餐饮服务食品安全监督管理办法》已于2010年2月8日经卫生部部务会议审议通过,自2010年5月1日起施行。 (一)餐饮服务基本要求 餐饮服务提供者必须依法取得《餐饮服务许可证》,按照许可范围依法经营,并在就餐场所醒目位置悬挂或者摆放《餐饮服务许可证》。 餐饮服务提供者应当建立健全食品安全管理制度,配备专职或者兼职食品安全管理人员。 (二)餐饮服务基本要求 被吊销《餐饮服务许可证》得单位,根据《食品安全法》第九十二条得规定,其直接负责得主管人员自处罚决定作出之日起5年内不得从事餐饮服务管理工作,并且餐饮服务提供者不得聘用此类人员从事管理工作。 (三)餐饮服务基本要求 1、应当建立食品、食品原料、食品添加剂与食品相关产品得采购记录制度。
新食品安全法56种行政处罚案由及处罚依据总结
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新食品安全法56种行政处罚案由及处罚依据汇总 第一种违法情形：未取得食品生产经营许可从事食品生产经营活动，或者未取得食品添加剂生产许可从事食品添加剂生产活动。 1.案由： 1.1未取得食品生产许可从事食品生产活动； 1.2未取得食品经营许可从事食品经营活动； 1.3未取得食品添加剂生产许可从事食品添加剂生产活动。 2.违反条款 2.1《食品安全法》第三十五条第一款 国家对食品生产经营实行许可制度。从事食品生产、食品销售、餐饮服务，应当依法取得许可。但是，销售食用农产品，不需要取得许可。 3.处罚依据 3.1《食品安全法》第一百二十二条第一款 违反本法规定，未取得食品生产经营许可从事食品生产经营活动，或者未取得食品添加剂生产许可从事食品添加剂生产活动的，由县级以上人民政府食品药品监督管理
部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂以及用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品…… 第二种违法情形：用非食品原料生产食品、在食品中添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康的物质，或者用回收食品作为原料生产食品，或者经营上述食品。 1.案由： 1.1用非食品原料生产食品； 1.2在食品中添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康的物质； 1.3用回收食品作为原料生产食品； 1.4经营用非食品原料生产的食品； 1.5经营在食品中添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康的物质的食品；1.6经营用回收食品作为原料生产的食品。 2.违反条款 2.1《食品安全法》第三十四条第一款第一项 禁止生产经营下列食品、食品添加剂、食品相关产品：（一）用非食品原料生产的食品或者添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康物质的食品，或者用回收食品作为原料生产的食品； 3.处罚依据 3.1《食品安全法》第一百二十三条第一款第一项
行政综合执法局20XX年食品安全工作总结 根据区委、区政府和上级主管部门的工作要求和部署，为切实维护广大群众的身体健康和社会稳定，确保食品安全工作任务的顺利完成，区执法局始终把食品安全监管作为局一项重要工作来抓，以制度为抓手，以措施为保障，确实加强管辖区内食品安全监管工作。 一、XX年食品安全工作总结： 加强领导，落实责任。一是成立工作小组。局领导高度重视食品安全监管工作，由计光明副局长担任分管领导，落实分管领导责任，组织食品安全监管工作小组。工作组迅速对辖区内食品安全监管工作进行研究分析，并作出部署，狠抓落实。二是建立了食品安全工作体系。由局牵头具体实施，负责组织、领导、协调、督查和考核工作，各责任辖区大队均成立了相应专职工作小组，认真制定了工作方案，实行分片包干，专人负责，既分工，又合作。主动深入到辖区内的食品销售摊点经营户安全卫生检查，加大对无证早摊点、烧烤摊、卤味摊等流动摊点的查处力度，坚决做到及时发现、及时取缔，切实抓好辖区内的食品安全监管工作，堵塞食品安全漏洞，确保辖区内食品良
好经营秩序，食品安全保障水平有较大提高，人民群众消费安全感进一步增强。三是召开专题会议。我局多次召开专题会议，全面传达贯彻省、市、县食品药品安全工作会议精神，明确了执法局XX年食品安全工作目标任务，提出了XX年食品安全工作的重点和措施，为全年城区食品摊贩食品安全监管工作奠定了基础。 加强宣传，强化意识。为提高广大市民群众对食品安全的意识，我局通过多种形式，加大宣传力度。一是对经营户宣传。对食品经营户定期组织进行食品安全教育，增强经营户对食品安全重要性的认识，进一步提高他们的行业自律意识。二是对市民宣传。结合工作实际，采取多种形式，强化食品安全宣传工作，增强市民食品安全防范意识。除了加强对普通市民的宣传教育，对中小学生的宣传教育也不能放松。向中小学生发放宣传资料，教导远离无证摊点，拒绝不洁食品，并公开投诉举报电话，以便及时查处、取缔流动食品摊点。三是主动上门宣传。通过发放宣传资料、现场讲解等方式，对食品摊贩加强食品安全宣传教育，与市民群众沟通，提高其防范和自我保护意识。 、加大整治，明确目标， 一是实行动态监控机制。加强八里店社区综合监
食品安全法律法规测试题及答案 一?单项选择题1?制定我国《食品安全法》的根本目的是保障公众身体健康和生命安全其前提是 A 。 A. 保证食品安全 B.保障食品生产 C.保护食品经营 D.严惩违法行为 2. 食品生产环节的监管由B 负责。 A. 工商行政部门 B.质量监督部门 C.卫生行政部门 D.农业行政部门 3. 食品流通环节的监管由A 负责。A.工商行政部门B.卫生行政部门C.质量监督部门D.食品药品监督管理部门 4. 餐饮服务环节的监管由D 负责。A.工商行政部门B.卫生行政部门C.质量监督部门D.食品药品监督管理部门 5. 食品生产企业应当建立食品原料、食品添加剂和食品相关产品的进货记录制度 进货记录保存期限不得少于 B 。A.1年B.2年C.3年D.4年 6. 食品出厂检验记录应当真实保存期限不得少于 B 。A.1年B.2年C.3 年D.4年 7. 专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品 其标签除应当标明《食品安全法》第42条第一款内容外还应当标明 A 。 A.主要营养成分及其含量 B.功能主治C.用法用量D.适用范围 8. 生产经营的食品中不得添加 A 。A.药品B.中药材 C.化合剂 D.增白剂 9. 集中交易市场的开办者、柜台出租者和展销会举办者未履行《食品安全法》规 定的义务在本市场发生食品安全事故应当 A 。A.承担连带责任B.及 时报告事故情况C.应当作出自查报告D.应当承担刑事责任 10. 进口食品、食品添加剂以及食品相关产品应当符合 B 。A.出口国食品安全标准B.我国食品安全标准 C.国际食品安全标准D.第三国食品安全标准 11. 生产经营营养成分不符合食品安全标准的婴幼儿和其他特定人群的主辅食品 最高可受到货值金额 D 处罚。A.2倍罚款B.3倍罚款C.5倍罚款D.10 倍罚款 12. 被吊销食品生产、流通或者餐饮服务许可证的单位其直接负责的主管人员 自处罚决定作出之日起 D 内不得从事食品生产经营管理工作。 A.2年B.4 年C.4年D.5年 13. 食品生产经营者聘用不得从事食品生产经营管理工作的人员从事管理工作的 由原发证部门 D 。A.给予警告B.责令改正C.处以罚款D.吊销许可证 14. 违反《食品安全法》规定食品检验机构、食品检验人员出具虚假检验报告 的由有关部门对检验机构直接负责的主管人员和食品检验人员依法给予C 处分。 A.警告或记过B.记大过或降职C.撤职或开除D.降级或留用查看 15. 受到刑事处罚或者开除处分的食品检验机构人员自刑罚执行完毕或者处分 决定作出之日起 D 内不得从事食品检验工作。 A.2年B.3年C.5年D.10
食品安全知识培训内容 一、食品安全常识 1、购买食物时，注意食品包装有无生产厂家、生产日期，是否过保质期，食品原料、营养成分是否标明，有无QS标识，不能购买三无产品。 2、打开食品包装，检查食品是否具有它应有的感官性状。不能食用腐败变质、、霉变、生虫、污秽不洁、混有异物或者其他感官性状异常的食品，若蛋白质类食品发粘，渍脂类食品有嚎味，碳水化合物有发酵的气味或饮料有异常沉淀物等等均不能食用。 3、不到无证摊贩处购买盒饭或食物，减少食物中毒的隐患。 4、注意个人卫生，饭前便后洗手，自己的餐具洗净消毒，不用不洁容器盛装食品，不乱扔垃圾防止蚊蝇孳生。 5、少吃油炸、油煎食品 二、什么是食品掺假、掺杂和伪造？ （1）“掺假”是指食品中添加了廉价或没有营养价值的物品，或从食品中抽去了有营养的物质或替换进次等物质，从而降低了质量，如蜂蜜中加入转化糖，巧克力饼干加入了色素，全脂奶粉中抽掉脂肪等。 （2）“掺杂”即在食品中加入一些杂物，如腐竹中加入或硼砂；辣椒粉中加入了红砖木等。
（3）“伪造”是指包装标识或产品说明与内容物不符。掺假、掺杂、伪造的食品，一般应由工商行政部门处理。对影响营养卫生的，应由卫生行政部门依法进行处理。三、禁止生产经营的食品包括哪些种类？ 禁止生产经营的食品包括下列类别： （1）腐败变质、油脂酸败、霉变、生虫、污秽不洁、混有异物或者其他感官性状异常，可能对人体健康有害的；（2）含有毒、有害物质或者被有毒、有害物质污染，可能对人体健康有害的； （3）含有致病性寄生虫、微生物，或者微生物毒素含量超过国家限定标准的； （4）未经卫生检验或者检验不合格的肉类及其制品；（5）病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物等及其制品；（6）容器包装污秽不洁、严重破损或者运输工具不洁造成污染的； （7）掺假、掺杂、伪造、，影响营养、卫生的； （8）用非食品原料加工的，加入非食品用化学物质的或者将非食品当作食品的； （9）超过保质期限的； （10）为防病等特殊需要，国务院卫生行政部门或者省、自治区、直辖市人民政府专门规定禁止出售的；
《食品安全法》有关食品添加剂的法律规定 第二十八条禁止生产经营下列食品： （一）用非食品原料生产的食品或者添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康物质的食品，或者用回收食品作为原料生产的食品； 第四十六条食品生产者应当依照食品安全标准关于食品添加剂的品种、使用范围、用量的规定使用食品添加剂；不得在食品生产中使用食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康的物质。 第四十七条食品添加剂应当有标签、说明书和包装。标签、说明书应当载明本法第四十二条第一款第一项至第六项、第八项、第九项规定的事项，以及食品添加剂的使用范围、用量、使用方法，并在标签上载明“食品添加剂”字样。 第四十八条食品和食品添加剂的标签、说明书，不得含有虚假、夸大的内容，不得涉及疾病预防、治疗功能。生产者对标签、说明书上所载明的内容负责。 食品和食品添加剂的标签、说明书应当清楚、明显，容易辨识。 食品和食品添加剂与其标签、说明书所载明的内容不符的，不得上市销售。 第八十五条违反本法规定，有下列情形之一的，由有关主管部门按照各自职责分工，没收违法所得、违法生产经营的食品和用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品货值金额不足一万元的，并处二千元以上五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额五倍以上十倍以下罚款；情节严重的，吊销许可证： （一）用非食品原料生产食品或者在食品中添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康的物质，或者用回收食品作为原料生产食品； （二）生产经营致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属、污染物质以及其他危害人体健康 页脚内容1
的物质含量超过食品安全标准限量的食品； （九）利用新的食品原料从事食品生产或者从事食品添加剂新品种、食品相关产品新品种生产，未经过安全性评估 第八十六条违反本法规定，有下列情形之一的，由有关主管部门按照各自职责分工，没收违法所得、违法生产经营的食品和用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品货值金额不足一万元的，并处二千元以上五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额二倍以上五倍以下罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证： （二）生产经营无标签的预包装食品、食品添加剂或者标签、说明书不符合本法规定的食品、食品添加剂； 第八十七条违反本法规定，有下列情形之一的，由有关主管部门按照各自职责分工，责令改正，给予警告；拒不改正的，处二千元以上二万元以下罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证： （一）未对采购的食品原料和生产的食品、食品添加剂、食品相关产品进行检验； （二）未建立并遵守查验记录制度、出厂检验记录制度； 食品添加剂，指为改善食品品质和色、香、味以及为防腐、保鲜和加工工艺的需要而加入食品中的人工合成或者天然物质。 页脚内容2
食品药品监督管理局行政执法人员试题 科室姓名分数 一、填空题（每空1分共15分） 1、行政机关在调查或者进行检查时，执法人员不得少于 2 人，并应当向当事人或者有关人员出示证件。 2、餐饮单位粗加工场所内应至少分别设置动物性食品和植物性食品的清洗水池，水产品的清洗水池应独立设置。 3、违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。 4、《餐饮服务食品安全操作规范》中“应”的要求是必须执行；“不得”的要求是禁止执行；“宜”的要求是推荐执行。 5、《药品经营质量管理规范》的英文简称为GSP 。 6、食品添加剂应专人采购、专人保管、专人领用、专人登记、专柜保存。 7、药品监督管理部门对有证据证明可能危害人体健康的药品及有关材料可以采取查封、扣押的行政强制措施，并在 7 日内作出行政处理决定。 8、甲类非处方药的英文缩写标志的颜色为红色。 9、职业学校、普通中等学校、小学、特殊教育学校、托幼机构的食堂不得制售凉菜。 10、医疗单位配制的制剂只限于在本单位临床和科研使用。 二、判断题（每题1分共10分） 1、《食品安全法》于2009年5月1日起颁布施行。（×） 2、行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在十日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。（×） 3、超过保质期的食品不允许使用，但通过高温、加热也可使用。（×） 4、药店销售发霉的黄芪,应视为销售假药。（√） 5、公民、法人或者其他组织对行政机关所给予的行政处罚享有陈述权、调查权。（×） 6、2011年5月2日起，药品监督部门查处生产、销售假药的应移送公安机关。（√） 7、食品采购记录应当如实记录产品名称、规格、数量、生产批号、保质期、供货名称及联系方式、进货日期等，或有上述信息的票据。（√） 8、、药品生产企业、药品经营企业和医疗单位直接接触药品的工作人员必须每半年进行健康体检。（×） 9、从事生产、销售假药的企业，其直接负责的主管人员和其他直接负责人员五年内不得从事药品生产、经营活动。（×） 10、发生食品安全事故的单位应立即采取封存等控制措施，并自事故发生之时2小时内应向所在地的县级餐饮环节食品安全监管部门报告。（√）
xxxxxx医院食堂 从业人员食品安全知识培训 为增强xxxxxx食堂卫生安全，餐厅新近从业人员要提前一周进行食品安全知识和工作技能的培训，按规定在取得有效的健康证、培训证，待培训合 格后方可上岗操作。组织餐厅从业人员每半年进行一次不少于一次的有关食 品安全知识、法律法规的学习，通过学习不断的提高全体员工的思想觉悟， 能积极的找出问题、发现问题来杜绝隐患的发生。餐厅从业人员每月进行一 次试卷考试，目的是提高全体从业人员的素质，增强辨别是非的能力，引导 从业人员的思想逐步走向正规，使各项工作更加规范化，满足在医院就诊人 员及家属就餐的需求。 培训人员：厨师长及各岗位人员 培训地址：医院食堂大厅 培训时间：2014年2月26 培训内容： 一、食堂食品卫生控制 1、食品中常见污染及预防控制 （1）具体的能引起食物中毒和食源性传染病的部分病原菌 （2）食品中常见的可致病的病毒最常见的是甲肝病毒 2、食品中常见污染及预防控制 （1）人感染寄生虫病大多是由于生食、半生食、等不良饮食习惯、或食 品加热不彻底所致 （2）生物毒素人体摄入的后极易引起中毒、重者死亡。常见的有发芽马 铃薯、青蕃茄、苦杏仁、鲜黄花菜、生黄豆等 3、食品中常见污染及预防控制 （1）部分有毒食品 河豚鱼、青皮红肉鱼、四季豆、扁豆、荷兰豆、生豆浆、野蘑菇(颜色鲜艳的大都有毒) （2）能污染食品的物质
有机磷农药、蔬菜、瘦肉精、猪肉、猪内脏、亚硝酸盐、桐油、贝类毒 素 二、餐饮服务基本要求 餐饮服务提供者必须依法取得《餐饮服务许可证》，按照许可范围依法经营，并在就餐场所醒目位置悬挂或者摆放《餐饮服务许可证》。餐饮服务提供者应当建立健全食品安全管理制度，配备专职或者兼职食品安全管理人员。 三、建立食品安全档案 1、采购记录应当如实记录产品名称、规格、数量、生产批号、保质期、 供货者名称及联系方式、进货日期等内容，或者保留载有上述信息的进货票据。应当按照产品品种、进货时间先后次序有序整理采购记录及相关资料， 妥善保存备查。记录、票据的保存期限不得少于2年。 四、操作管理 餐饮服务提供者应当严格遵守国家食品药品监督管理部门制定的餐饮服 务食品安全操作规范。餐饮服务应当符合下列要求： 1、在制作加工过程中应当检查待加工的食品及食品原料，发现有腐败变 质或者其他感官性状异常的，不得加工或者使用； 2、贮存食品原料的场所、设备应当保持清洁，禁止存放有毒、有害物品 及个人生活物品，应当分类、分架、隔墙、离地存放食品原料，并定期检查、 处理变质或者超过保质期限的食品； 操作管理 3、应当保持食品加工经营场所的内外环境整洁，消除老鼠、蟑螂、苍蝇 和其他有害昆虫及其孳生条件； 4、应当定期维护食品加工、贮存、陈列、消毒、保洁、保温、冷藏、冷 冻等设备与设施，校验计量器具，及时清理清洗，确保正常运转和使用； 5、操作人员应当保持良好的个人卫生； 6、需要熟制加工的食品，应当烧熟煮透；需要冷藏的熟制品，应当在冷 却后及时冷藏；应当将直接入口食品与食品原料或者半成品分开存放，半成 品应当与食品原料分开存放； 7、制作凉菜应当达到专人负责、专室制作、工具专用、消毒专用和冷藏 专用的要求； 8、用于餐饮加工操作的工具、设备必须无毒无害，标志或者区分明显， 并做到分开使用，定位存放，用后洗净，保持清洁；接触直接入口食品的工
食品安全法律法规 1、《食品安全法》 第二十九条国家对食品生产经营实行许可制度。从事食品生产、食品流通、餐饮服务，应当依法取得食品生产许可、食品流通许可、餐饮服务许可。 取得食品生产许可的食品生产者在其生产场所销售其生产的食品，不需要取得食品流通的许可；取得餐饮服务许可的餐饮服务提供者在其餐饮服务场所出售其制作加工的食品，不需要取得食品生产和流通的许可；农民个人销售其自产的食用农产品，不需要取得食品流通的许可。 食品生产加工小作坊和食品摊贩从事食品生产经营活动，应当符合本法规定的与其生产经营规模、条件相适应的食品安全要求，保证所生产经营的食品卫生、无毒、无害，有关部门应当对其加强监督管理，具体管理办法由省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会依照本法制定。 2、《食品安全法实施条例》 第二十条设立食品生产企业，应当预先核准企业名称，依照食品安全法的规定取得食品生产许可后，办理工商登记。县级以上质量监督管理部门依照有关法律、行政法规规定审核
相关资料、核查生产场所、检验相关产品；对相关资料、场所符合规定要求以及相关产品符合食品安全标准或者要求的，应当作出准予许可的决定。 其他食品生产经营者应当在依法取得相应的食品生产许可、食品流通许可、餐饮服务许可后，办理工商登记。法律、法规对食品生产加工小作坊和食品摊贩另有规定的，依照其规定。 食品生产许可、食品流通许可和餐饮服务许可的有效期为3年。 第二十一条食品生产经营者的生产经营条件发生变化，不符合食品生产经营要求的，食品生产经营者应当立即采取整改措施；有发生食品安全事故的潜在风险的，应当立即停止食品生产经营活动，并向所在地县级质量监督、工商行政管理或者食品药品监督管理部门报告；需要重新办理许可手续的，应当依法办理。 县级以上质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门应当加强对食品生产经营者生产经营活动的日常监督检查；发现不符合食品生产经营要求情形的，应当责令立即纠正，并依法予以处理；不再符合生产经营许可条件的，应当依法撤销相关许可。 3、《食品生产许可管理办法》
（售后服务）餐饮服务食品安全行政处罚工作程序
餐饮服务食品安全行政处罚工作程序 行政处罚岗位职责 （壹）负责依法对辖区内餐饮服务运营单位的食品安全监督检查工作； （二）负责餐饮服务环节食品监督抽验工作，组织制定食品抽验计划； （三）组织依法查处餐饮服务环节制售食品违法案件； （四）负责对餐饮服务环节食品安全的投诉、举报处理； （五）做好餐饮服务环节食品安全事故的应急处置工作。 执法依据 《中华人民共和国食品安全法》第八十四至九十壹条 《中华人民共和国食品安全法实施条例》第五十五至六十壹条行政处罚工作程序 （壹）监督检查工作程序 1、餐饮服务环节食品安全监督检查必须要俩名之上行政执法人员方可进行，且向当事人出示行政执法证，说明监督检查内容，要求当事人协助。 2、食品安全监督检查人员对餐饮服务提供者进行监督检查时，应当对下列内容进行重点检查： （1）餐饮服务许可情况； （2）从业人员健康证明、食品安全知识培训和建立档案情况；
（3）环境卫生、个人卫生、食品用工具及设备、食品容器及包装材料、卫生设施、工艺流程情况； （4）餐饮加工制作、销售、服务过程的食品安全情况； （5）食品、食品添加剂、食品关联产品进货查验和索票索证制度及执行情况、制定食品安全事故应急处置制度及执行情况； （6）食品原料、半成品、成品、食品添加剂等的感官性状、产品标签、说明书及储存条件； （7）餐具、饮具、食品用工具及盛放直接入口食品的容器的清洗、消毒和保洁情况； （8）用水的卫生情况； （9）其他需要重点检查的情况。 3、专项监督检查内容：根据上级部署、结合本市实际安排针对性检查。 （二）餐饮服务食品安全投诉和举报工作程序 1、受理：接到举报，应填写《举报登记表》，确定俩名之上执法人员调查核实。 2、调查核实：执法人员根据举报内容对被举报人进行调查核实，制作《现场检查笔录》和《调查笔录》，收集餐饮服务食品运营单位购进、销售、库存等有关证据。 3、查处：核实违法违规行为，依法查处。 4、回复：将调查核实或查处情况及时回复举报人。
公共场所行政处罚案由及依据 、违反“卫生许可证”理案： 1.适用范围：未取得公共场所卫生许可证擅自营业； 2.违反的条款：《条例》第八条、《细则》第二十二条。 3.处罚依据：《公共场所管理条例》第十四条第一款第（四）项、《公 共场所管理条例实施细则》第三十五条第一款第（一）、（二）、（三） 项、（第二款） 4.处罚：（一）经营者未依法取得公共场所卫生许可证擅自营业的， 责令限期改正，给予警告，并处以五百元以上五千元以下罚款； 二）有下列情形之一的，处以五千元以上三万元以下罚款： 擅自营业曾受过卫生行政部门处罚的；擅自营业时间在三个 月以上的；以涂改、转让、倒卖、伪造的卫生许可证擅自营 业的。 转让、倒卖有效卫生许可证的，由原发证的卫生行政部门予涂改、 以注销。） 二、违反健康管理案： 1、适用范围：从业人员未获得有效健康合格证明即从事直接为顾客 服务工作的； 2、违反条款：《条例》第七条、《细则》第十条。 3、处罚依据：《公共场所管理条例》第十四条第一款第（二）项、《公共场所管理条例实施细则》第三十八条。
4、处罚：责令限期改正，给予警告，并处以五百元以上五千元以下 罚款；逾期不改正的，处以五千元以上一万五千元以下罚款。 三、未按照规定检测案 1、适用范围：未按照规定对公共场所的空气、微小气候、水质、采 光、照明、噪声、顾客用品用具等进行卫生检测的。 2、违反的条款：《条例》第三条、《细则》第十九条第一款。 3、处罚依据：，《条例》第十四条第（一）项、《实施细则》第三十六条第（一）项。 4、处罚：责令限期改正，给予警告，并可处以二千元以下罚款；逾 期不改正，造成公共场所卫生质量不符合卫生标准和要求的，处以二千元以上二万元以下罚款；情节严重的，可以依法责令停业整顿，直至吊销卫生许可证。 四、违反顾客用品用具管理案： 1、适用范围：未按照规定对顾客用品用具进行清洗、消毒、保洁， 或者重复使用一次性用品用具的。 2、违反条款：条例》第三条、《细则》第十四条。 3、处罚依据：《条例》第十四条第（一）项、《实施细则》第三十六条第（二）项。 4、处罚：责令限期改正，给予警告，并可处以二千元以下罚款；逾 期不改正，造成公共场所卫生质量不符合卫生标准和要求的，处以二千元以上二万元以下罚款；情节严重的，可以依法责令停业整顿，直至吊销卫生许可证。 五、处置危害健康事故不当案：
目录 序论 (3) 一、食品安全行政执法阐述………………………………………(3-4) （一）食品安全的内涵 (3) （二）行政执法......................................................(3-4)（三）食品安全行政执法 (4) 二、我国食品安全的现状…………………………………………(4-6) （一）食品安全明显改善 (4) （二）食品安全现状令人忧虑………………………………(4-5)（三）我国食品安全行政执法概况…………………………(5-6)三、我国食品安全行政执法现有的突出问题及其原因…………(6-10) （一）执法部门众多，职能交叉，权责不清..................(6-7)（二）执法部门滥用权力导致执法公正欠缺 (7) （三）执法不力现象突出..........................................(7-8)（四）现行食品安全执法存在的原因...........................(8-9)四、规范和改进食品安全监管的对策.................................(9-10)结论 (11)
浅谈食品安全行政执法存在的问题及对策 祁勃坤 【摘要】食品安全是保护公众健康、提高公众生活质量的基础。从食品安全监 管领域考察，监管冲突和监管不力等现象的存在是目前我国食品安全诸多问题凸显的原因之一。其根源在于食品监管法律体系、监管体制和监管保障体系的不完善。比较发达国家监管模式、总结其先进经验，从统一认识、完善法律体系、强化监管体制、健全保障体系、依法监管等方面着手健全食品安全监管体系，是加强食品安全监管、实现我国食品安全的重要途径。 【关键词】食品安全监管行政执法问题对策 在食品安全领域，近年来，江苏泰州特大制售假盐、广西南宁僵尸肉、龙口有毒粉丝、四川敌百虫泡菜等一批重大食品安全事件被媒体曝光；件件触目惊心。老百姓用“工业盐冒充食用盐、陈米着靓装、面粉兑尿素、海鲜泡甲醛、硫磺熏银耳、激素喂甲鱼、火锅添罂粟、”描述我国食品安全现状。如何加强食品安全监管、实现我国食品安全，是对各级政府相关部门行政执法能力的严峻考验。 本文从食品安全行政执法现存的突出问题为例，通过分析、比较并提出相应对策，为解决现阶段我国食品安全行政执法中普遍存在的问题提供了一个典型标本。 一、食品安全行政执法阐述 （一）食品安全的内涵 食品是人类赖以生存的基础。根据我国《食品卫生法》的规定，食品是指各种供人食用或者饮用的成品和原料以及按传统既是食品又是药品的物品，但是不包括以治疗为目的的物品。 食品安全是保护公众健康、提高公众生活质量的基础。目前，食品安全已成为全球性的重大战略性问题，并越来越受到世界各国政府和消费者的高度重视。随着我国经济和社会的持续较高速度发展以及人民生活水平的提高，对食品安全提出了越来越高的要求。 （二）行政执法 “行政执法”一词是我国行政法学的常用术语。在改革开放以前，以及改
《食品安全法》实施后行政执法案例1例分析 《中华人民共和国食品安全法》于2009-06-01起正式实施，各地就相继发生消费者购到不符合食品安全标准的食品而要求商家10倍赔偿的事件，通过《食品安全法》来维护消费者的权益。从多起事件报道看，事件发生地的工商行政管理部门对消费者举报投诉的情况，在调查核实后，主要采取责令商家将不安全食品下架，依照《食品安全法》第九十六条的规定要求商家按货值十倍赔偿消费者的处理措施。但依据《食品安全法》，工商行政管理部门还应履行其食品安全监管职责，追究商家违反食品安全法民事赔偿责任外的其他法律责任。 1 案例 2009-06-04，呼和浩特市民魏先生在一家超市花3元钱买了3包北京某食品有限公司生产的板栗饼。回家后，他发现该饼已经过了保质期，于是拨打了工商部门举报电话。受理投诉后，该地工商执法人员经现场调查取证，确认消费者申诉情况属实，所购板栗饼已经过期。执法人员当场责令经营者将过期食品下架，并且依照《食品安全法》第96条生产不符合食品安全标准的食品或者销售明知是不符合食品安全标准的食品，消费者除要求赔偿损失外，还可以向生产者或者销售者要求支付价款10倍的赔偿金的相关规定，责令超市退还魏先生的购货款并且支付10倍赔偿金[1]。 2 分析与讨论 该事件中，超市违反了《食品安全法》第二十八条第八项之规定：生产经营超保质期的食品。依据《食品安全法》第八十五条规定，应当予以以下处罚：没收违法所得、违法生产经营的食品和用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品货值金额不足1万元的，并处2千元以上5万元以下的罚款；货值食品货值金额1万元以上的，并处货值金额五倍以上10倍以下的罚款；情节严重的，吊销许可证。 超市销售食品属于食品流通，按《食品安全法》分段监管规定的职责，应由工商行政管理部门行使食品安全管理职权。因此，工商行政管理部门在处理该事件时还应依据《食品安全法》第八十五条的规定，应当追究超市违法销售超过保质期限食品的法律责任。查明超市从06-01起至违法行为发现之日止销售超过保质期的板栗饼的违法所得，并没收违法所得和违法销售的食品（板栗饼），根据超保质期的板栗饼的货值金额确定罚款金额，至少罚款额度在2千元以上。而此事件中，工商行政管理部门并未完全依法严格执行《食品安全法》的法律规定。南京[2]、郑州[3]等地也发生多起食品10倍赔偿事件，处理方式相近，仅追究了商家的民事赔偿责任。 所举事例中，仅要求超市支付货值的10倍赔偿给消费者，超市的违法成本为30元（3元10倍）。如严格按食品安全法的规定，赔偿加上至少2千元的罚款，违法成本至少为2030元（违法所得未计算在内）。两者相比，后者付出的违法成本是前者的60多倍，大大超过其违法利润，对食品生产经营者的惩戒力度会明显增强，也会有力促进其自律意识和守法意识提高。 3 思考与建议 《食品安全法》从2009-02-28通过至06-01施行，期间历时3个月，这样规定的目的是为了使广大公民能够有充足时间了解本法的内容，有效利用法律武器维护自己的合法权益；也是为了使有关部门在这期间熟悉、理解、掌握新法规定，做好各项准备工作，保证本法得以有效遵守和实施[4]。从这些事件反映出，新法实施以来，公民维权意识有较大提高，但食品生产经营企业的食品安全责任意识、守法意识和食品安全监督管理部门的宣传贯彻执行力度有待进一步增强。 《食品安全法》正是针对我国的食品安全问题还比较突出、存在不少食品安全隐患，食品安全事故时有发生等食品安全形势而制定的。而食品生产经营者责任不明确、不严格，对生产
食品安全知识培训材料 《中华人民共和国食品安全法》由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第七次会议于2009年2月28日通过，自2009年6月1日起施行。实施之日起已经实施14年的《中华人民共和国食品卫生法》同时废止，这意味着中国的食品安全监管进入了一个新的阶段。 一、餐饮服务食品安全管理 （一）餐饮服务经营者必须先取得餐饮服务许可证后方可营业，未取得餐饮服务许可证的不得从事餐饮服务经营活动。如果未取得餐饮服务许可证擅自开业就违反了《食品安全法》第29条规定，依据《食品安全法》第84条，：违反本法规定，未经许可从事食品生产经营活动，没收违法所得、违法生产经营的食品、食品添加剂和用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处二千元以上五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额五倍以上十倍以下罚款。被吊销餐饮服务许可证的单位，根据第九十二条规定其直接负责的主管人员自处罚决定作出之日起五年内不得从事食品生产经营管理工作。 （二）食品生产经营者应当建立并执行从业人员健康管理制度。食品生产经营人员每年应当进行健康检查，取得健康证明后方可从事接触食品的工作。患有痢疾、伤寒、病毒性肝炎（甲肝、戊肝）等消化道传染病的人员，以及患有活动性肺结核、化脓性或者渗出性皮肤病等有碍食品安全的疾病的人员，不得从事接触直接入口食品的工作。如果不按规定调离患有有碍食品安全疾病的人员，允许其继续从事直接接触食品工作，就违反了《食品安全法》第34条规定，依据《食品安全法》第87条：责令改正，给予警告；拒不改正的，处二千元以上二万元以下罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证。 （三）餐饮业加工经营场所应当保持内外环境整洁，采取有效措施，消除老鼠、蟑螂、苍蝇和其它有害昆虫及其孳生条件。与有毒、有害场所保持规定的距离。 （四）成立食品安全管理组织，建立健全各项食品安全管理制度，配备专职或者兼职的食品安全管理人员。非工作人员不得进入操作间，消杀用品专人定点存放。一些大的食品安全事故的发生往往与此相关如：投毒和有毒物的误用误食。 二、食品的采购和贮存 餐饮服务经营者的食品采购是保证饭菜安全的第一关，采购的食品、原料、食品添加剂和食品相关产品不符合安全要求，就难以保证供应到餐桌上的食品是安全的。 （一）要问清货物来源，当前食品经营方式多样化，多数食品送货上门，不论采购直接入口食品还是采购食品原料，必须弄清供货方的名称和地址，查明供
学校食堂和食品安全法规要求介绍 一、有关学校食堂卫生安全管理法律法规简介 学校是社会的重要组成部分，是人群最为集中的地方。学校食堂的经营管理活动是否合法、守法，食堂工作人员是否尽职尽责，严格按规章办事，直接关系到在校学生的身体健康和生命安全，关系到教育教学秩序和社会的稳定。那么，学校食堂的经营管理活动应遵循哪些法律法规呢？可以这么说，凡是国家、地方、部门针对食品饮食行业制定的法律法规，均与学校食堂的经营管理活动息息相关。具体地讲国家在制定了《中华人民共和国食品卫生法》、《中华人民共和国传染病防治法》等基本法律后，相关部门又制定了一系列与之相配套的法规，以规范食品饮食行业的经营活动。 制定的《学校食堂卫生管理规定》、《学生食堂与学生集体用餐卫生管理规定》、《学生集体用餐监督办法》、《四川省消毒管理条例》、《食（饮）具消毒卫生标准》、《餐饮业食品卫生管理办法》等条例、规章，对食品的采购、贮存、制作、销售等环节，以及食堂硬件设施、食堂管理等方面作了全面具体要求，规范了食品饮食行业的经营管理活动。 制定的《中华人民共和国卫生行业标准》、《四川省生活饮用水卫生监督办法》、《食品卫生量化分级管理指南》、《四川省食品卫生监督量化分级管理制度评分细则》、《学校卫生监督综合评价》等规章，统一了行业标准，为饮食行业的监督、考核和评估提供了科学依据。 制定的《突发公共卫生事件应急条例》及《四川省〈突发公共卫生事件应急条例〉实施办法》、《食品卫生行政处罚办法》、《食物中毒事故处理办法》、《学校食物中毒事故行政责任追究暂行规定》等条例及规章，则为处理学校食品安全责任事故提供了法律依据。 所有这些法律、条例和规章都是我们必须无条件遵循的，从事学校食
食品安全知识培训资料 一、食品生产经营人员个人卫生 1、食品从业人员每年必须进行预防性的身体健康检查。 2、食品从业人员必须先取得健康证并经培训合格后方可上岗工作。 3、健康检查的“五病”包括病毒性肝炎，痢疾，伤寒，活动性肺结核，化脓性或渗出性皮肤病。 4、为防止食品污染，保障食品安全卫生，食品从业人员应养成经常洗手的好习惯，工作中途离开岗位再上岗，休息后再次返回岗位必须坚持洗净手再工作的原则。 5、食品从业人员要养成良好的个人卫生习惯，坚持“四勤”，即勤洗手，剪指甲;勤洗澡，理发;勤洗衣服，被褥;勤换工作服。 6、食品从业人员发生原因不明腹泻，发烧，咳嗽和皮肤伤口感染时，必须立即去医院就医，病愈后方可上班，不能边上班边看病。 7、食品从业人员的工作服必须定期清洗，并不得穿戴工作服出入非工作场所。 8、食品从业人员开始工作前必须坚持洗手消毒。 二、食品包装及容器卫生 1、食品的容器要用国家允许的材料制成，并符合有关国家标准，无毒无害。 2、罐头食品必须封口严密，罐体清洁干净，无锈斑，无破损，无胖听。 3、食品包装标识必须清楚，容易辨识，必须有中文标识，标识的内容包括品名，产地，厂名，生产日期，生产批号或者代号，规格，配方或主要成分，保质期限等。 4、定型包装食品和食品添加剂的产品说明书，不得有夸大或者虚假的宣传内容。 三、食品贮藏卫生 1、贮藏食品的方法主要有两种，即常温贮存和低温贮存。 2、贮藏食品应做到“四防”即做到防尘，防蝇，防鼠，防潮。 3、食品库房在门上安置防鼠铁皮的高度至少应达60厘米。
4、食品贮藏库房要设专人进行管理，建立入库，出库食品登记制度，并按入库时间做到分类存放，先进先出。 5、存放食品应与墙壁，地面保持离地，离墙均应要求在10厘米以上距离。 6、保存新鲜水果，蔬菜类食品最适宜的温度是2-8度 7、烹饪后至食用前的食品放置时间需要超过2小时的，应当在高于60摄氏度或低于8摄氏度的条件下存放。在温度低于60度，高于8度条件下放置2小时以上的食品，需要再一次充分加热方可食用，加热前还需要确认食品未变质。 8、冷却肉或冻肉应置于-20度低温冷库中贮存。鲜乳，酸乳，奶油应置于2-8度的冷库中保存。 9、食品贮存库房应有机械通风设施，分主，副食品库房设置隔墙离地存放，各类食品应分类分架，分区存放。不能与清洁杀虫物品同库存放。 10、冰柜不能塞满食品，食品之间应有空隙，剩余熟食存入冰柜内必须彻底加热才可再次食用，冰柜不能长期保存食物，冰柜内的食品不能反复解冻复冻。 11、贮存食品，若及时热藏，温度应保持在大于等于60度，若及时冷藏，温度应控制在8度以下。 四、食品采购加工销售卫生 1、采购人员在采购各种食品，食品原辅料时，必须向供货方索取同批产品的检验合格证或检验报告书。 2、按照国家规定，禁止销售死黄鳝，死甲鱼，死河蟹，死青蟹等水产品。 3、销售食品应使用专用工具，严禁吸烟销售。 4、生熟分开是指生熟食品制售者分开，盛装生熟食品的工具用具容器分开，生熟食品存放应分开。 5、为防止食品交叉污染，食品用菜板，刀具，抹布，盆，碗等工具和容器必须生熟分开使用。 6、加热食品时，食品的中心温度应达到70度以上。 7、食品加工制作销售时应该严格做到生食品和熟食品加工人员分开，生熟食品存放分开，工具容器分开。 8、初步鉴别食品好坏可以采用视觉，嗅觉，味觉和触觉的方法进行。