全面改善投资环境是西部大开发成功的关键所在
中国西部地区12省区市的面积占全国的71.4％，人口占28.8％。截至2003年底,累计批准设立的外资企业3.39万家,合同外资金额565.9亿美元，实际使用外资270.5亿美元，仅占全国的7.3%、6%和5.3%。显然，这与西部地区投资环境欠佳有着直接的关系。西部大开发最缺的是资本，最需要的是投资，除财政支持外，主要靠招商引资。而制约外来资本流向西部的关键因素就是投资环境的优劣。因此，全面改善投资环境是西部大开发取得成功的关键所在。有鉴于此,中央政府在西部大开发的战略决策中,明确提出将加快基础设施建设与生态环境建设作为突破口，改善投资环境。本文的目的就是着重研究探讨西部在投资软环境方面存在的主要问题和改善软环境的基本思路，并提出相关的对策建议。
一西部地区投资软环境的现状与存在问题
开放型经济中，区域之间经济发展的竞争，在很大程度上是发展环境的竞争。从一定意义上讲，发展环境是资源，是竞争力，也是生产力。而投资环境是发展环境的重要组成部分，是一个地区经济竞争力、对外开放程度和社会文明程度的综合体现。投资环境指资本完成其自身职能所需要的一切外部条件的有机总和，也就是投资者进行经营性投入和运行所面临的所有外部条件。投资环境按其物理形态可划分为硬环境和软环境。硬环境即在一国或地区中，影响资本投入和运营的具有物质形态的条件或因素，主要包括：能源供应、交通运输、市政设施、服务设施和工业基础设施等条件。所谓软环境，
是指具有一定人为特征的条件或因素，主要包括：经济环境、政策环境、法律环境、人文环境等非物质因素。狭义的投资环境，是指与投资项目和投资者相关的硬环境（设施条件）和软环境(服务条件)；广义的投资环境，指发展环境，即投资大环境。
近年来，西部各省区市高度重视投资环境的改善，在加快基础设施建设、努力改善硬环境的同时，加大软环境治理整顿的力度，取得了一定的效果。各省区市在转变政府职能，改革行政审批制度，减少行政审批环节，规范办事程序，努力提高各级政府的办事效率和依法行政的水平、大力整顿市场经济秩序、切实保护投资者的合法权益等方面，做了大量的工作。重庆市从2001年开始清理行政审批项目，到目前为止共减少602项，行政审批减少率达57%。内蒙古清理出需废止的地方性法规6件、决议3件，需修改的15件，不再适用的35件，需废止或修改的地方政府规章9件，需废止或修改的政府文件12份。广西自治区废止和修改了12个条例。云南省规范行政收费行为，取消涉及教育、民政、土地、税务、工商、公安等9个方面的41项乱收费项目。2001年底，四川省发出专门通知强调保护知识产权。陕西省全面进行“市场整治”并取得初步成效，查处制假、贩假，不正当竞争等各类经济违法案件3.7万件，受理各类举报1.3万件，消费者申诉1.6万件。所有这些，都使西部地区的投资软环境有了进一步改善。
但总的看来，西部的投资环境还不如尽人意。尤其是软环境方面，境内外投资者意见还比较多，反应还比较强烈。与东部地区特别是开放比较早、经济比较发达的珠三角、长三角相比，差距还很大。
（1）基础设施和服务设施还不能满足广大投资者的要求。改革开放以来，特别是近几年来，西部交通、通讯条件有了很大改善，经营成本降低问题得到基本解决。社会公共服务设施也不同程度地得到改善。目前的主要问题是，铁路运输网络尚未形成，运力和运量在高峰期仍有较大矛盾；大中城市交通拥挤堵车现象十分严重，地上地下交通还不够发达，高等级公路比重低，县乡公路通达程度差；民航运输还不够发达，机场基础设施有待完善；通讯网络覆盖面积小，信号传输速度慢，信息传递质量不高；部分地区水、电、气、暖等供应还不够稳定。此外，缺少为外商及子女服务的住宅、托儿所、幼儿园、中小学、文化娱乐、休闲健身、医疗保障等公共设施。
（2）人居环境和生态环境与发达地区相比差距十分明显。由于设施相对落后，管理水平不高，环境卫生、水质、空气质量差，使得投资者特别是外商长期居住感到不舒适、不方便。市容市貌脏乱差、地上黄土层、天空灰蒙蒙、偶遇沙尘暴给外商留下了难忘的坏印象。相比之下，沿海的大连、青岛、张家港、深圳、珠海、三亚，内地的南昌、昆明、银川，其自然环境和城市环境给人留下了难忘的好印象。
（3）商务办公环境和产业发展环境与现代经济发展要求仍有较大差距。主要表现在，金融、保险、会计、律师、中介等方面的服务范围较小、水平较低，电子商务尚处在起步阶段。生产性项目的产前、产中、产后社会化服务体系尚未建立起来，配套能力较差，无形中加大了企业的生产经营成本。西部每万人口工程技术人员和在校大学生数量居全国前列，科研和高等教育实力较强。但由于人才成长和发展环境欠佳，大批有真才实学的高素质人才外流，相当数量的学业有成的一流学子争先去沿海、去国外发展。由此，
造成区域内产业发展特别是高技术产业和新兴产业所需要的有实践经验的高级工程技
术人员、高级技术工人、高层经营管理人员和与国际市场接轨的市场营销人员不足。由于中等职业技术教育近年来发展较慢，企业所需的中初级技术人员、技术工人和熟练操作工也比较缺乏。
（4）法治环境、政策环境、政务环境、市场环境、信誉环境和人文环境等方面也都存在许多不尽如人意之处。许多投资者反应，在项目考察、投资洽谈、合同签约、项目实施、企业组建和生产经营过程中，困难重重，阻力很大。主要感觉是，办事不方便、投资不放心、经营不安全、回报不理想、待人不亲切。造成上述现象的原因有客观的，也有主观的。从投资软环境角度看，主要是：
①法治还不够健全，除了缺乏国家统一制定的商法、外资法、反垄断法等法律外，还缺乏一些地方性法律法规，使一些经济活动处在无法可依状态。在执法过程中，有法不依、执法不严、以权代法、以权压法现象相当普遍。严重的地方保护、部门保护主义，打官司外地人很难胜诉。
②政策不够优惠，已经出台的政策难以落实到位。金融、税收、土地、矿产资源等方面的重大政策制定权限在中央，地方权力十分有限。各级财政大多属吃饭财政，企业经营又不十分景气。加之，在政策执行过程中人为干扰较大，缺少公平性，仅有的优惠政策不能如实兑现。因此，和东部省份比起来，西部的政策环境不够宽松。
③部分行政管理部门服务意识差，办事效率不高，“三乱”问题屡禁不止。少数审批部门工作不负责任，推诿扯皮，办事拖拉。有的工作人员凭借手中的权力，巧立名目以权谋私，对企业“吃拿卡要报”。如此政务环境使得众多投资者望而生畏，或心有余悸、忍气吞声，或心灰意冷、远走他乡。
④统一、开放、竞争、有序的现代市场体系还不够完善。市场开放程度较低，要素市场发展相对滞后，地区封锁、行业垄断现象仍然比较严重。制假售假、商业欺诈等违法行为时有发生。
⑤社会信用体系尚未建立起来。政府信用、企事业单位信用、个人信用方面都存在一些令人担忧的问题。
⑥人文环境不佳。从整个社会看，小农意识较强，思想观念相对封闭落后、因循守旧、排外心强、缺乏创新，全社会尚未形成人人关心投资环境、人人都是投资环境的良好风气。
（5）信息联络不畅。信息短缺在基层相当突出，渠道不通，联络梗塞，不知道如何搜寻信息，在哪里搜寻。在基层地区，由于受经费的制约，环境的影响，也由于一些单位领导重视程度不够，对外联络受到忽视，许多地州市外经贸部门有车，有手机，却没有传真机，计算机，也没有联网，而且电话使用也要经过领导批准，远远滞后于信息时代的发展要求。由于地处较偏，信息不畅，加之经费困难，缺乏主动联系，只能坐等客户，失去了贸易和投资机会，严重地束缚了对外开放和当地经济的发展。
二全面改善投资软环境的基本思路
全面改善西部地区投资软环境的基本思路可以概括为“五个创新”，即创新法制环境、创新政策环境、创新服务环境、创新市场环境、创新人文社会环境。
（1）以依法行政为核心，创新法制环境。首先要学习好、落实好、宣传好国家有关法律法规；其次，抓紧建立健全各省地方性法规体系，把改善投资环境纳入法制化轨道；三是坚持依法治省、依法行政，努力做到有法必依、执法必严、违法必究，切实保护投资者的合法权益。
（2）以落实好国家关于西部开发的各项政策为着眼点，创新政策环境。要把国家给予的关于西部大开发的各项政策措施和实施细则用足、用活、用好。在此基础上，结合各省实际，出台具体实施意见。
（3）以转变政府职能为关键，创新服务环境。进一步深化机构改革，变革现行审批方式，减少审批事项，简化办事程序，使政府服务高效廉洁。
（4）以培育和发展统一、开放、竞争、有序的市场为目标，创新市场环境。创新市场环境的重点是整顿和规范市场经济秩序，打击假冒伪劣和地方保护主义，消除行业壁垒，清除市场障碍，树立起良好的信用道德观念。
（5）以转变观念为先导，创新人文社会环境。人文环境应该是热情、诚信，和谐、开放，社会环境应该是文明、道德、健康、安全。西部人要大胆解放思想，破除四平八
稳、封闭保守的旧观念，树立人人都是投资环境、改善投资环境就是发展生产力的新观念。
三全面改善投资软环境的具体对策
西部地区大开发大发展的时机已经来临，千载难逢，机不可失。西部地区不仅拥有丰富的资源，而且还有科技优势，统计表明，西安、成都、兰州三大城市的科技人才密度仅次于北京市，整个西部的科技人才比重高于全国水平。同时，西部地区边界线长，与西亚和中亚诸国发展经贸关系的潜力巨大，有对外扩大开放的优势。西部地区在注重中心城市建设和各种硬件发展的同时，不可忽视广大基层地区的软件建设，真正做到全方位、多层次、宽领域的对外开放，促进当地经济大发展。
1.更新思想观念，强化竞争意识
在经济发展上必须强化竞争意识。市场经济的本质在于形成经济主体之间相互竞争的态势。这种竞争不分所有制、民族和地域，而且没有退缩的余地，只能通过竞争求发展。只有发展，才能一步一步向目标迈进；慢发展，问题就会越积越多；不发展，只有死路一条。
在招商引资上必须提倡协同意识。西部大开发，是一项浩大的系统工程，涉及到社会生活的方方面面，单靠自身现有的资源和技术力量是不行的。所以，既要有自力更生的精神，也要借助外力，将开发的视野放在国内外客商的广泛参与上，在平等互利的基
础上，开展多渠道、多形式、多领域的协作，形成相互促进、共同发展的机制，实现“双赢”的目的。
在政府职能转变上要树立服务意识。政府部门要摒弃传统的行政管理观念和方式，切实保护投资者的合法权益，为其经营提供优质服务，主动为他们排忧解难，以真诚、完善的服务赢得投资者的感情，也才会赢得更多的资本、人流、物流和信息流。
2.转变政府职能，优化服务环境
（1）进一步准确定位和转变政府职能。从经济学原理上讲，市场经济主要是通过价格机制对资源进行配置，在严格的假定下，价格机制这只“看不见的手”，可以使资源配置到最优状态，但由于存在信息不对称、竞争不完全、经济活动外部性等情况，这些假设条件往往得不到满足，从而出现所谓的“市场失灵”。在西部大开发的进程中，政府的职能主要在于弥补市场缺陷。要实现政府职能的转变，首先要改变政府部门的管理行为和方式，减少对经济活动的非正常干预和行政管理性障碍。政府管理体制要朝着办事高效、运转协调和行为规范的方向改革。按照市场经济的要求，把政府职能切实转变到宏观调控、社会管理和公共服务方面，把生产经营的自主权真正交给企业。另外，按照精简统一、提高效能的原则，调整组织结构，降低管理成本。
（2）根本性的改革现行审批制度，减少审批项目，简化审批程序，建立与市场经济发展相适应的审批制度。比如，将各部门、各环节的“串联式”审批改为“并联式”审批，把一些前置审批改为后置审批，以加快审批速度；推广“一站式”办理审批手续和“外引内
联投资项目联合办公室”的经验，建立和完善“中心式”服务，切实做到“一个窗口”对外，将分散审批改为集中审批，把涉及内外资审批项目服务的主要部门纳入集中办公，由部门内部分块审批变成部门授权整合审批，避免多头重复，以减少办事环节；对投资金额不大，但属于政府鼓励的项目可实行“自动核可制”。具体地说，投资企业可以先领取工商营业执照进行筹建和生产经营，然后报投资管理机构批准备案，以方便外来资金的进入。
（3）采取多种有效办法，加强对政府职能部门工作人员特别是领导干部的教育，全面提高他们的综合素质。结合机构改革，引入奖惩机制和淘汰机制，使之有一种责任感、紧迫感和危机感。可以借鉴珠海市政府“万人评政府”活动，给政府官员外部压力。强化公务员队伍建设和对公务员的管理、教育、考核、监督，保证公正执法。转变机关作风，端正服务态度，提高服务质量，坚决制止吃、拿、卡、要等不正之风，对于违法乱纪者，严肃查处。
（4）建立健全中介服务组织，降低投资者跑项目的难度。具体来说，就是在市一级，采用市场运作方式，建立新办项目全程代理制，企业只要交纳一定的服务费用，有代理机构对章程、合同、项目可行性报告、开业登记、税务登记等一切手续实行全程代理，并提供跟踪服务。政府有关部门对这类中介服务组织进行指导和监督。
（5）加快政府网上工程建设和网络技术的运用，尽早建成职能部门联网工程，提高办公自动化水平和政府运行效率，为企业节约时间和成本。
3.构筑合理的政策洼地，形成公开、公平、公正的政策环境
（1）加大政策支持力度，与国内东部沿海地区相比，形成政策洼地，有效地汇集各方资金。东部开发时，在招商引资方面已经制定了很多优惠政策，且都是“顺市场”调节的，多年的建设又使东部在投资软硬环境上明显优于西部，所以西部要想有效地吸引投资，必须形成一个政策洼地，让外商和民间的资金自动向西部汇集。应在国家整体政策的支持下，制定科学务实的地方政策。政策的制定要遵从有利于发挥地方优势、比较优势、特色优势和区域经济分工的原则。
（2）实行统一、规范、透明的政策。应加强现有政策法规的立、改、废工作，创造宽松的政策法制环境。政出多门、政策之间以及政策和国家法律之间互相冲突是形成政策落实难、承诺无法兑现的主要原因，所以应尽快废止部分不合时宜的政府规章，取消名目繁多的不合理收费项目。要认真贯彻国家有关吸收外资的政策，坚持政策的规范性和稳定性。凡制订的吸收外资的地方性政策，都将与国际通行规则和国家有关法律相衔接，并及时向社会公布,保持政策的公开性和透明度。尽快在全省范围内进行落实政策的大检查。摸清各项优惠政策的落实情况，对外资企业的政策落实情况逐个进行检查，发现问题立即解决。同时，各地每年都要通过走访企业等形式，对落实政策情况进行督查。
（3）注意不要陷入单纯依靠优惠政策谋发展的误区。优惠政策对经济发展是有特殊的重要作用，但也不能单纯依靠优惠政策来谋求发展。这是因为，首先，政策优惠已经从20世纪80年代初仅对沿海开放地区的单边优惠逐步过渡为现在不分地域、一视同仁的普惠制，已不再是一种稀缺资源。就算制定明显的优惠政策，也会引来西部各省区市
的政策竞争，导致“自相残杀”。其次，中央普惠政策外的地方政府承诺的特殊优惠政策对企业的吸引力在下降。许多企业都意识到，地方政府可以承诺给予投资商特殊的优惠政策，但是同样也可以在引资成功后设置各种收费关卡。最后，对于成熟的投资商来说，规范胜于优惠，制度重于政策。在新的背景下，企业确立产品竞争力优势已由过去主要受土地、劳动、税收影响的成本价格优势，转向依靠技术含量、资本实力和市场份额寻求竞争优势。市场竞争也由中小企业的自由竞争为主过渡到大公司之间的全面竞争阶段。在这一阶段，国内外大投资商更多的是出于战略考虑来寻找商业机会和投资地域，并不会过多考虑政策的优惠程度。因此，对于政府而言，要认识到优惠政策的局限，走出政策大比拼的误区。
4.健全吸引国内外投资的法律法规，加强执法和法制宣传
（1）立法方面。做好现行法律法规和政策的重新审视工作，保持与国家的一致性，消除自相矛盾的条款和规定。全面清理各地区现行的法规和大量的行政规定，力争用2～3年时间，大幅度撤销和减少现有的行政性投资审批权、保护本地市场的收费权、影响企业经济活动的干预权。总结实践经验，逐步将大开发过程中的重点任务和有效做法以法律形式确定下来。各级政府需要制定和完善引导外来投资的产业政策，明确发展和优惠的具体鼓励措施。尽快以法律法规形式明确保税区、经济技术开发区和高新技术产业园区在发展外向型经济中的地位和作用，增强投资者的安全感。
（2）执法方面。首先，建立执法过错责任追究制。加大对行政执法部门和单位的整顿力度，痛下决心处理一批违法的单位和个人，以产生震慑作用。严肃执行经济法规和
涉外经济法规，从法律制度上切实保障投资者和经营者的合法权益。严格执行已建立的如“两证一书一票一卡”、“票款分离、统一管理”、“收支两条线”、“会计委派”、“联合年检”、“挂牌保护”等制度。其次，积极探索建立高效、廉洁、公正、公平、公开的解决纠纷的新机制，以方便群众和投资者；对全省涉及外来投资的案件和投诉集中进行查办；加强执法队伍建设，创建精简、统一、高效的行政执法体制。最后，加强对行政执法的监督，充分发挥人大监督、司法监督、舆论监督、群众监督、各民主党派民主监督等各种监督机制作用，尤其要发挥行政复议制度的监督作用，及时有效地纠正违法和不当的行政行为，从源头上防止和惩治腐败现象。
（3）加强法制宣传教育。要根据西部的实际情况，有针对性的加强法制宣传、教育、培训工作，增强公民的法律意识和各级干部的法制观念，提高依法办事能力；加大法学教育的投入，培养高素质的法律人才；建立和发展法律中介服务组织，不断提高法律保障水平。
5.完善金融体制，促进基础设施建设和产业结构调整
（1）积极发展和完善适合西部特点的投融资机制。着重从以下几个方面入手：首先，在发挥财政资金的先导作用的前提下，加强金融与财政的配合联动，为后备资金注入西部提供良好条件。其次，充分利用资本市场和现代金融工具，扩大企业融资渠道，创造条件促使西部有发展前景的企业上市，扩大企业直接融资的比例，同时不断提高已上市公司的质量，通过资产重组等方式壮大企业实力。与此同时，支持西部证券金融机构的发展，通过增资扩股等方式使其壮大。第三，使金融政策发挥更大的作用，即在国家建
立西部开发基金的基础上，争取筹建西部开发银行，提供专门开发西部的金融服务。最后，金融部门可以通过一些优势项目进行担保，为外商投资贷款提供优惠政策等方式，积极利用外资和港澳台资金。
（2）集中力量加大对基础设施建设和生态环境改造的资金投入，实施基础产业金融创新。为确保西部的基础产业建设，金融创新方面可采取在风险共担机制下的股份制、投资基金形式集资，并以多元形式、优惠政策鼓励私人企业进入基础设施建设领域。此外，还可提供财政和政策性金融担保，以减少私人投资风险。中央银行要督促有关金融机构落实国债投资项目配套贷款的发放，及时为农田水利、森工转产和荒漠治理等建设项目提供配套的信贷服务。
（3）通过信贷结构调整来促进西部产业结构的调整。信贷结构调整方面，农村信贷要引导和扶持农民根据市场需求调整农产品结构，发展特色农业和优质农副产品；工业信贷要积极支持高科技，改造老工业基地，提高工业产品的科技含量，实现产品升级换代；运用信贷金融杠杆，扶持第三产业的发展，提升西部第三产业在国民经济中所占的比重，让邮电运输、金融保险、信息咨询、文化教育、科技卫生等部门为社会提供更多服务，创造更多价值。
6.优化经济结构，完善市场体系，整顿市场秩序
（1）积极支持和促进西部经济结构的调整。通过制定和实施登记注册方面的鼓励性、导向性政策，扶持西部的石油石化工业、有色金属工业、化学工业、中药材工业等具有
地区比较优势的行业，建立专业市场，做大做强，使之成为西部经济发展的支柱；支持用高新技术提升传统企业，带动传统产业的优化升级，从各地资源特点和自身优势出发，依靠科技进步，发展有市场前景的特色产业，培育和形成新的经济增长点。
（2）加大西部国有企业的改革力度，引导非公有制经济的快速发展，促进西部市场的发展和完善。支持国有中小企业以联合、兼并等形式进行战略改组，国有企业通过资产重组组建企业集团，提高参与国内外市场的竞争力。围绕深化国有企业改革，加快建立现代企业制度，搞好国有经济的战略性调整和国有企业的资产重组等方面的登记注册工作。加强对非公有制经济的引导和监管，去除非公有制经济发展所遇到的种种障碍和种种歧视（例如在市场准入、融资、土地批租等方面的歧视和障碍），给非公有制企业以国民待遇，帮助解决非公有制经济在发展中遇到的困难（例如，融资困难、信息缺乏、技术人员不足、管理不善等），规范非公有制企业的行为（例如，守法、讲信用、不侵犯他人的知识产权等），维护非公有制企业的合法权益。
（3）整顿和规范市场经济秩序。打击制售假冒伪劣商品、欺诈等违法行为，规范市场交易行为；以查处违法违章经营为重点，规范市场主体准入行为；打破地方保护主义和地区经济封锁、行业垄断，严厉查处行政机关、事业单位、垄断性行业和公用企业妨碍公平竞争，阻挠外地产品或工程建设类服务进入本地市场的行为；继续严厉查处各种仿冒和虚假表示、虚假宣传等误导行为，促进市场主体公平竞争，真正形成优胜劣汰的市场竞争机制，营造良好的公平竞争的市场环境。
（4）发展西部货币与资本市场，为企业兼并、重组，提高科技成果的转化率，以及信息资源的充分有效利用创造条件，运用市场手段吸引国内外资本流向西部，以缓解西部开发资金短缺的状况。增加高科技企业和旅游、生态、环保等新兴产业上市公司的数量和比重，更好地发挥证券市场在优化资源配置中的积极作用。
7.大力开发和利用人力资源，培养造就一批外向型人才
科技进步在人才，人才培育靠教育。西部必须振兴教育事业。通过灵活多样的办学形式，尽快培养和造就一批懂技术、善经营、会管理的复合型人才，为西部大开发提供智力支持和技术支持，使西部发展建立在依靠科技进步和高素质劳动者的基础之上。
人才是生产要素中最活跃的因素，要尽快建立适应市场经济和西部大开发的人才机制，树立人才是第一生产力的新观念，营造能够吸引人才，留住人才的政策环境。鼓励各类人才积极参与西部开发，加强企业和高校、企业和科研机构之间的合作。采取各种优惠和灵活的措施，不断改善人才的工作和生活条件，特别是对科技人才、管理人才在经济待遇上给予足够的补贴，给投资环境打下良好的人力资源基础。提高西部招商引资的能力，从而提高企业和市场的竞争力，让招商引资出现良性循环的态势。
8.加大宣传力度，营造良好的舆论环境
改善投资软环境，首先，必须引起西部各界对投资软环境的普遍关注和积极参与，利用广播、电视、报刊等新闻媒体大力宣传，形成浓厚的舆论氛围，动员广大干部群众积极参与，提高大家对改善投资软环境的重要性、紧迫性的认识，树立起“人人都是投
资环境、人人关心投资环境”的良好意识。这一点可以借鉴北京市申办奥运时对全市人民进行教育的成功范例。其次，利用一切可以利用的途径对外宣传西部，让外界关注西部，认识最新发展的西部，消除历史上的偏见和习惯看法。第三，让投资者充分了解国家和地方的优惠政策，增加政策的透明度。特别要把优惠政策的文件、规定发给外资企业，使有关领导和工作人员都清楚明白。保障已有投资者对优惠政策的享用，以此为媒，吸引更多的投资者。
9.建立和完善西部投资环境评价指标体系
国内外投资者将资金投放到西部，就要在该地取得比其他地区投资更理想的效益。通过建立投资环境评价指标体系，可以引导投资者全面、准确认识投资环境。同时，可以有效地评价当地各级政府部门工作业绩，判断该地区政府职能转变情况。再者，建立西部投资环境评价指标体系，有助于从动态角度考察投资环境的改善状况。通过建立一套投资环境评价指标体系，定期公布投资环境的现状及未来的改善期望，就会吸引更多的投资者把目光投向西部，从而促进地区经济的发展。
投资环境评价指标体系的建立，要以科学的投资理论为依据，结合投资者的愿望和要求，综合投资环境的各项内容，考虑西部投资环境的特殊性，使其在实际中具有可操作性，以有助于投资者全面了解西部各地的投资环境状况，满足投资者注重考察不同方面投资状况的需要。
中央西部大开发工作会议的主要精神 7月5日至6日，中央召开了西部大开发工作会议，会议系统的回顾和总结了西部大开发巨大成就和丰富经验，全面分析了深入推进西部大开发面临的新形势、新机遇和新挑战，深刻阐述了深入实施西部大开发战略的重大意义。同时，对新一轮西部大开发作出了全面部署，明确了深入实施西部大开发战略的总体要求、基本思路、战略重点和政策措施，指明了西部大开发的方向。 重要经验：必须坚持科学发展观，全面推动经济社会发展；必须坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，让各族群众共享改革发展成果；必须坚持改革开放，增强发展动力和活力；必须坚持发挥社会主义制度的政治优势，走共同富裕道路。 总体战略定位：西部大开发在我国区域协调发展总体战略中具有优先位置，在促进社会和谐中具有基础地位，在实现可持续发展中具有特殊地位。 指导思想：新形势下深入实施西部大开发战略，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想、开拓创新，进一步加大投入、强化支持，以增强自我发展能力为主线，以改善民生为核心，以科技进步和人才开发为支撑，更加注重基础设施建设，着力提升发展保障能力；更加注重生态环境保护，着力建设美好家园和国家生态安全屏障；更加注重经济结构调整和自主创新，着力推进特色优势产业发展；更加注重社会事业发展，着力促进基本公共服务均等化和民生改善；更加注重优化区域布局，着力培育新的经济增长极；更加注重体制机制创新，着力扩大对内对外开放，推动西部地区经济又好又快发展和社会
和谐稳定，努力实现全面建设小康社会奋斗目标。 总体目标：可概括为“上三个大台阶”，即：今后１０年，西部地区综合经济实力上一个大台阶（初步规划到2015年西部地区经济生产总值比2008年翻一番，经济增长速度保持在10个百分点以上），基础设施更加完善，现代产业体系基本形成，建成国家重要的能源基地、资源深加工基地、装备制造业基地和战略性新兴产业基地；人民生活水平和质量上一个大台阶，基本公共服务能力与东部地区差距明显缩小；生态环境保护上一个大台阶，生态环境恶化趋势得到遏制。到2020年,西部地区基本实现全面建设小康社会奋斗目标。 六项重点工作： 一是坚持夯实基础，进一步提升发展保障能力。要加快构建功能配套、安全高效的现代化基础设施体系和国家生态安全屏障，加快形成连通内外、覆盖城乡的综合交通运输网络，加强水利建设规划，推进油气管道和电网建设，加快信息基础设施建设，着力发展绿色经济、循环经济。 二是坚持协调发展，进一步调整产业结构。要大力推进经济发展方式转变和经济结构调整，大力发展特色优势产业，扎实推进社会主义新农村建设，深入实施以市场为导向的优势资源转化战略，推进自主创新，努力形成传统优势产业、战略性新兴产业、现代服务业协调发展新格局。 三是坚持为民谋利，进一步保障和改善民生。要把保障和改善民生作为西部大开发的首要目标，加大政策支持力度，加快社会建设，建立覆盖城乡居民的公共服务体系，优先发展教育事业，实施扩大就业的发展战略，完善覆盖城乡居民的社会保障体系，推进医药卫生体制改革，积极发展文化事业。 四是坚持改革开放，进一步增强发展动力和活力。要坚持社会主义市场经
新一轮西部大开发税收优惠政策解读 2011年，财政部、海关总署、国家税务总局印发《关于深入实施西部大开发战略有关税收政策问题的通知》（财税〔2011〕58号），明确了新一轮西部大开发税收优惠政策：自2011年1月1日至2020年12月31日，对设在西部地区的以《西部地区鼓励类产业目录》中规定的产业项目为主营业务，且其主营业务收入占企业收入总额70%以上的企业减按15%的税率征收企业所得税。对西部地区2010年12月31日前新办的、根据《财政部国家税务总局海关总署关于西部大开发税收优惠政策问题的通知》（财税〔2001〕202号）第二条第三款规定可以享受企业所得税“两免三减半”优惠的交通、电力、水利、邮政、广播电视企业，其享受的企业所得税“两免三减半”优惠可以继续享受到期满为止。 近日，国家税务总局出台了《关于深入实施西部大开发战略有关企业所得税问题的公告》（国家税务总局公告2012年第12号，以下简称《公告》）。为执行好《公告》，贵州省国家税务局制定下发了《贵州省国家税务局关于执行<关于深入实施西部大开发战略有关企业所得税问题的公告>的通知》（黔国税函〔2012〕82号），进一步明确了政策执行过程中的操作性问题。 为贯彻执行好新一轮西部大开发税收优惠政策，现就相关政策及要求作如下解读： 一、收入总额的计算口径 上一轮西部大开发税收优惠的政策文件，即《财政部、国家税务总局、海关总署关于西部大开发税收优惠政策问题的通知》（财税〔2001〕202号）规定：西部企业要享受低税率优惠，按15%的税率缴纳企业所得税，必须具备前提条件，即以国家鼓励类产业项目为主营业务，且主营业务收入占企业总收入70%以上。但该文件并未明确收入总额具体范围，而此次下发的《公告》对此进行了明确，即收入总额应为《企业所得税法》第六条规定的收入总额，在此之前，各省市对该政策执行中各有差异，而《公告》的出台统一了政策的执行口径。 二、税务机关的审核(备案)权限及流程 《公告》第二条规定：“企业应当在年度汇算清缴前向主管税务机关提出书面申请并附送相关资料。第一年须报主管税务机关审核确认，第二年及以后年度实行备案管理。各省、自治区、直辖市和计划单列市税务机关可结合本地实际制定具体审核、备案管理办法，并报国家税务总局（所得税司）备案。” 我省结合国税系统执行西部大开发税收优惠政策的具体情况，对西部大开发税收优惠的审核确认、备案管理工作有关事宜予以明确：
安康地区实施西部大开发战略规划纲要 标准化管理处编码[BBX968T-XBB8968-NNJ668-MM9N]
安康地区计划局（2000年7月） 在世纪之交，全国进入实施第三步战略目标的大背景下，党中央总揽全局，审时夺势做出了实施西部大开发的重大战略决策。这是安康加快发展面临的前所未有的历史机遇。根据国家和省上关于实施西部大开发的基本指导思想，给合安康地区经济发展现状、市场需求预测、资源开发潜力和经济发展要求，特提出安康地区实施西部大开发规划纲要。 一、安康在西部大开发中的独特地位和市场条件 （一）优势条件和独特地位 安康地处我国西部亚热带季风性湿润气候区，气候温和，雨量充沛，四季分明，生物、矿产、水力、旅游等资源十分丰富。几十年来，特别是改革开放二十年来的发展，特殊气候、地理、地貌造就的三大资源得到了一定程度的开发，经受了市场的考验，形成了以自然资源开发为主导的区域特色经济模式。依据自然和历史形成的相对优势以及西部大开发的战略重点，从陕西、西北和西部的全局看，我区立体性的气候，多样性的资源，在西部大开发中具有顺应市场需求的多元化优势条件，这些优势条件不仅是独特的，而且是不可替代的。 1、安康是西北少有的亚热带资源区，是西部多样性生物、矿产资源的密集区。全区汇集各类经济植物3000多种，树种2000多种，药源种类1300多种，动物430余种，是陕西及西北重要的林特产品和中药材基地，大宗的茧丝、生
漆、茶叶、烤烟、药材、木材在全省及西部市场占有一定份额，资源加工产品如丝绸、绞股蓝总甙、葛根素、薯蓣皂素药品、精制茶、魔芋和富硒食品在西部、全国及国际市场上占有一席之地；全区已发现各类金属、非金属矿产65种，探明有工业开采价值的32种，其中汞、锑、铅、锌、黄金、重晶石、毒重石、瓦板岩、水泥灰岩储量居全国或全省前列。这些资源大多数是国家急需的战略性资源，也是市场前景看好的资源。目前开发利用程度低，极具开发潜力。 2、安康是陕西乃至西北独有的水资源密集区。全区年总水量252亿立方米，人均自产径流量3964立方米，是全省的2.6倍，全国的1.5倍。汉江水质好，流量大，为国家和陕西南水北调工程的主要水源地。汉江干流和九条支流水能蕴藏量469万千瓦，可开发量263万千瓦。规划的汉江梯级开发共7座电站，6座在安康境内。已建成安康、石泉两座，装机98.5万千瓦。在水资源短缺的大西北和极度缺水的陕西，宝贵的水资源优势，不仅是大开发的“瓶颈”性资源，也是建立水产业不可替代的资源，同时由于秦巴汉水形成的自然风光旅游资源更具开发潜力。水资源的开发是安康、陕西大开发的关键、潜力和希望所在。 3、安康是区域性的交通枢纽，东西南北大开发的区位承接地。铁路、公路、水运、航空，构成了安康便捷的立体交通。西康、阳安、襄渝三条电气化铁路交汇安康，贯穿区内7个县市，2000年完成阳安线扩能，襄渝铁路扩能即将开工，316、210两条国道横贯境内，区内“三横六纵”公路网络基本形成；汉江航运规划最大可通行500吨级船舶，安康港是西北最大的内河港口；扩建后的安康机场复通西安航线。随着西康铁路建成通车，阳安、襄渝铁路扩能，西安—安康—重庆高等级公路的建设和汉江航道开发整治，安康连接东西、沟
第四节西部大开发的重要阵地—新疆维吾尔自治区 一、教材分析 1.本节教材的地位和作用 (1)新疆是西部开发的一部分，能起到以点带面的作用。 (2)该区是热点省区，与生活、时事联系密切（如：西气东输等。） (3)该区独特的位置导致气候、地貌、经济部门等有独特之处,有助于 培养“因地制宜”的发展思想。 2、本节知识体系及各知识点内在联系 3、教学目标（以新课标要求为依据） 知识目标： （1）使学生充分认识新疆干旱的自然特征及其对农业等方面的影响； （2）认识到西气东输对东、西部地区的重要意义。 能力目标：培养学生的读图能力，根据资料分析问题，提取有用地理 信息的能力。 德育目标：通过西部大开发等知识的讲述，对学生进行国情国策教育， 培养学生逐步树立人地协调和可持续发展的观念。 4、教学重点、难点:（1）干旱的特点及绿洲农业 （2）西气东输及其意义 5 、课时安排: 1课时 二、教学方法： 知识问题化、问题情境化、过程探究化 三、学法指导：
1、读图分析法：提取信息、整合信息；初步掌握终身学习的基本技能。 2、合作探究学习：实现教学相长 3、动手实践活动: (1)亲自动手绘图,直观感知地理事物的分布. (2)根据学情,提供相关网站，启发学生利用上网等活动，拓展知识， 提高能力。 四、教学流程： 课堂教学从以下五个板块展开： 我说新疆—谈认识，说感触 我来活动—学位置，看地形 我来探究—看现象，析影响 我来关注—找优势，谋发展 我在思索—寻问题，求长远 同学们：快乐的暑假已经过去一半了，请问大家有没有外出旅游呀？没有呀，不要紧，老师现在就带大家去旅游，不过老师有个小小的要求：游览的时候要认真，游完之后要积极发言，能做到吗？ 播放视频：新疆系列风光。 我们刚刚游览的是哪里呀？新疆，这里既美丽又神奇，为了揭开它神秘的面纱，今天我们就来学习。。。。。。。。 我说新疆：谈认识、说感触 结合刚才的游览，你能告诉大家说起新疆，你都想到了什么？ 干旱、瓜果多。。。。。。
·西部开发10周年专栏·西部论坛 West Forum 第20卷第4期2010年7月Vol．20No．4Jul．2010 doi：10．3969/j．issn．1674-8131．2010．04．001 未来十年中国西部大开发新战略* 魏后凯 （中国社会科学院城市发展与环境研究所，北京100005） 摘要：中国西部大开发十年来取得了显著成效，但也存在着诸多问题。未来十年，是中国深入推进西部大开发的关键时期，必须坚持“民富为先、稳定为重”的方针，更加注重维护社会稳定、扩大就业机会和让百姓得到实惠，大力推进实施新增长极培育、“三化”互动和新型开放三大战略，进一步加大国家政策扶持力度，切实提高西部自我发展能力和综合竞争力，使西部尽快走上持续稳定快速健康发展的轨道。 关键词：西部大开发；新增长极；新型开放战略；就业；扶贫；分类扶持；“三化”互动 中图分类号：F127；F061．5文献标志码：A文章编号：1674-8131（2010）04-0001-08 New Strategies for China’s Western Development in the Next Decade WEI Hou-kai （Institute for Urban and Environment Studies，Chinese Academy of Social Sciences，Beijing100005，China） Abstract：The last decade has witnessed significant results of China’s Western Development，but there are still many problems．In the next decade，as the critical period for deepening the plan of China’s Western Development，we must adhere to the guideline of“getting people rich as the first priority，to value stability as the most important affair”，pay more attention to maintaining social stability，create more employment opportunities and tangible benefits to the people，vigorously promote the implementation of three major strategies，namely，to nurture the new growth pole，to realize the interaction among industrialization，urbanization and informationization and to carry out the new-type opening-up，further strengthen national policy support，and effectively improve the western self-development ability and comprehensive competitiveness，taking China’s western region on the sustainable，steady，rapid and healthy development track as soon as possible． Key words：China’s Western Development；new growth pole；new-type opening-up srategy；employment；poverty alleviation；assorted support；three major strategies 一、西部大开发十年来成效显著 自1999年中央提出实施西部大开发战略以来，国务院及有关部门先后制定实施了一系列的规划和政策措施。在国家有关政策的大力支持下，西部大开发各项工作稳步推进，十年来成效显著。具体表现在以下几个方面： 1．固定资产投资增速加快 2000—2008年，西部地区全社会固定资产投资年均增长23．4%，比全国平均增速高1．9个百分点，比东部地区增速高4．4个百分点。2009年，西部地区全社会固定资产投资增速高达38．1%，远高于全国30．1%和东部地区23．0%的水平，在四大区 1 *收稿日期：2010-06-10 作者简介：魏后凯（1963—），男，研究员，经济学博士，博士生导师；现任中国社会科学院城市发展与环境研究所副所长、中国社会科学院西部发展研究中心主任。
全面实施西部大开发战略 一、背景资料： 1．中国西部是指西南五省市（四川、云南、贵州、西藏、重庆）西北五省市（山西、甘肃、青海、新疆、宁夏）和内蒙古、广西以及湖南的湘西、湖北的恩施两个土家族苗族自治州组成，被称为“10＋2＋2”。面积为 685万平方公里，占全国的71.4％；人口3.64亿，占全国的28.6％；国内生产总值18245亿元，占全国17.1％。西部地区与蒙古、俄罗斯等14个国家接壤，陆地边疆线长达1.8万余公里，约占全国陆地边境线的91％；与东南亚许多国家隔海相望，有海岸线1595公里，约占全国海岸线的1/10。 2．西部地区资源丰富，市场潜力很大。改革开放以来，面貌虽发生了很大的变化，但由于历史、社会、自然条件等原因，经济相对落后。1988年邓小平针对中国发展不平衡的特点，提出了“两个大局”的战略构想：一是沿海地区要加快对外开放，较快地发展起来，从而带动内地的发展，内地要顾全这个大局；一个是沿海地区发展到一定时候，要拿出更多力量帮助内地发展，沿海地区也要顾全这个大局。1999年以江泽民为核心的党中央做出了实施西部大开发的战略，三年来，经共同努力，西部大开发有了一个良好开局，西部地区经济社会发展呈现出生机勃勃的局面。投资和经济快速增长，青藏铁路、西气东输、西电东送、水利枢纽、交通干线建设等大工程全面启动，生态环境保护建设力度加大，农村基础设施建设明显加强，农民生产生活条件逐步改善，科教和人才开发力度加大，改革开放步伐加快，经济结构调整不断推进。 3．实践证明，西部大开发有利于推动国民经济持续快速健康发展；有利于经济结构的战略调整，促进地区经济协调发展；有利于改善各族人民生活，实现共同富裕；有利于改善全国的生态环境；有利于建立全国统一市场；有利于扩大开放，更好地利用国内外两个市场、两种资源；有利于增进民族团结，维护社会稳定和边疆稳定。 4、2002年10月11日国务院西部大开发领导小组第二次会议在北京召开，朱镕基总理在会上强调指出，西部大开发要走可持续发展道路，把生态建设和环境保护放在首位，进一步加强基础设施建设，把西部大开发扎扎实实推向前进。 5．江泽民主席在十六大报告中提出，要打好基础，扎实推进，重点抓好基础设施和生态环境建设，争取在十年内有突破性进展。要积极发展有特色的优势产业。发展科技教育，培养用好人才。国家加大支持力度。改善投资环境。西部要增强自我发展能力，走出一条加快发展的新路。 为促进地区协调发展，在提出西部大开发任务的同时，十六大对东部和中部也分别提出了新的要求。还对一些特殊地区，如东北地区、革命老区和少数民族地区等加大支持力度。加强东、中、西部地区交流与合作，优势互补，共同发展。 二、考点 1、西部大开发，必须加强法制建设。 2、西部大开发的必要性。 3、西部大开发坚持怎样的发展战略 4、西部地区如何进行生态环境的保护和建设。 5、在西部开发的过程中，青年学生应如何做。 初二： 1、经济建设离不开法律，说明推进西部大开发，必须加强法制建设。 2、“依法保护人类共有的家园”和“基本国情”知识，说明西部地区如何进行生态环境的保护和建设。
《区域经济学》期末论文 论西部大开发成效及未来展望 摘要：西部大开发战略实施五年来, 西部地区的经济发展取得了重大进展, 经济总量得到了增加, 基础设施建设初具规模, 工业化进程显著加快, 生态环境得到了改善, 人民生活水平得到了提高。总结西部大开发的经验,在进一步推进西部大开发中要采取以下措施: 立足西部大开发的长期性和艰巨性,进一步解决西部大开发中面临的重大问题, 促进西部经济社会全面协调发展；坚持利益诱导原则, 建立健全资源共享机制；发挥政府的宏观调控作用, 出台重大特殊政策；。 关键词:西部大开发；成就；展望； 一、西部大开发五年来的历史回顾 1. 经济增长速度明显加快 从西部大开发五年来经济总量指标的变化来看, 西部大开发取得了明显的进展。西部地区五年来经济总量的增长如表1 所示。 从表1 来看, 1999 ) 2003 年西部地区的经济总量取得了明显的增长。首先, 各省市区的国内生产总值都出现了明显的增长, 增长额最大的是四川,为1744.69亿元,增长额最小的是西藏, 为78.98 亿元。经济增长速度最快的是西藏,与1999年相比增长了74.8%；增长速度最慢的是云南,与1999年相比增长了32.50%。其次,各省市区的人均国内生产总值都有明显增长。增长最快的是内蒙,人均国内生产总值的增长额为3384元,增长最低的是贵州,增长
额为999 元。从西北地区来看,以比较落后的青海为例, 西部大开发战略实施以来,青海的经济社会发展明显加快,长期滞后于全国发展水平的状况开始扭转,人均GDP的位次由1999 年的第23位上升到2003年的第20 位,目前全省经济和社会已进入历史上最好的发展时期。从西南地区来看, 以比较落后的贵州为例,国内生产总值由1999年的911.86亿元增加2003 年的1344.31亿元,增加了432.45亿元；人均国内生产总值则由1999年的2475元增加到了2003 年的3474元,增长了999元。 2. 基础设施建设初具规模 基础设施建设是西部大开发起步阶段的重点内容之一。从西部大开发五年来的情况看, 国家为实施西部大开发战略进行了全面规划,采取了一系列重大措施,陆续安排了一批重大开发项目, 加大了固定资产的投资力度,使基本建设投资规模不断扩大。西部各省市区基本建设投资的变化如表2 所示。由表2可以看出,从1999-2003年西部地区各省市区的基本建设投资规模进一步扩大, 与1999 年相比, 基本建设增幅增加迅猛。西部各省市区的基本建设投资都有大的提高, 其中重庆基本建设投资增长率最高,与1999年相比增幅为527.71%。 3. 工业化进程不断加速 西部大开发以来,西部12 个省市区以重点项目建设和技术改造为重点,加速推进工业 化程, 工业生产和经济效益保持同步增长。一批具有地区资源优势、区域优势的产业群已经形成, 特别是以煤炭、电力、化工、冶金、电子及农畜产品加工为主的支柱产业的形成, 为西部地区工业生产增速注入了新的活力。1999-2003 年西部各省市的工业增加变化如表3 所示。按照发展经济学家钱纳里( H. Chenery) 提出的标准, 从西部人均国民生产总值来看, 西部地区的工业化还处于由初级向中级过渡的阶段, 但是西部大开发以来, 西部的工业化发展速度得到了前所未有的提高。由表3 可以看出,从1999-2003年, 西部地区各省市区的工业增加值发生了巨大变化,与1999年相比工业增加值增幅最低的西藏为55.23%，增幅最高的重庆为220. 86%。
西部开发的重要阵地——新疆维吾尔自治区 知识目标 1、了解影响新疆农业发展的有利和不利地理因素，初步学会辨证分析问题的能力。 2、明确我国西部开发与环境保护之间的关系。了解西气东输工程及其重要性。 能力目标 1、运用地图和资料，描述新疆人口、城市的分布特点，分析影响其分布的因素，使学生了解各地理要素之间相互影响的关系，培养学生提取、加工信息分析问题的能力。 2、通过绘制简图表示新疆地形分布特点，学会用简图表示某一地理事物的分布。能力目标 通过了解我国西部开发与环境保护之间的关系，逐步树立人地协调和可持续发展观念。教学重点 “三山夹两盆”、以干旱为主的气候特征、河流稀少多内流河、是本区主要自然环境特征，形成本区高山、荒漠、山地牧场及绿洲等自然景观。西气东输工程。 教学难点 如何从“塔里木盆地的沙漠和绿洲”图中获取新疆人口、城市、交通分布的特点及绿洲在干旱地区的作用，并迁移到整个西部地区，引导学生思考人们生产，生活与环境的关系以及人类活动可能引发的问题。 教学方法
地理图像导学法。充分利用课本中的插图，以“导”为主，充分调动学生的自主学习积极性。教学准备 学生：课前学生搜集有关新疆风土人情的资料 教师：新疆挂图、投影片若干 教学过程 (导入新课) 教师：同学们，我国古代的四大名著有哪些呢？ 学生：《西游记》《红楼梦》《三国演义》《水浒》。 教师：在《西游记》中有一个回合，孙悟空三借芭蕉扇大战铁扇公主，他们交战的地点在哪呢？ 学生：火焰山。（出示火焰山幻灯片） 教师：火焰山位于今天的哪个地区呢？ 学生：新疆的吐鲁番盆地。 教师：今天就让我们一起去了解一下神秘的新疆。 (讲授新课) 一、高山荒漠和绿洲 1、位置、面积、人口 教师：幻灯片展示中国政区图、中国地形图，并在新疆所在的位置闪烁。学生活动：读图描述新疆在全国的位置。 阅读地图册P28，说出新疆的面积、人口和民族特点。 学生归纳：中国面积最大的省区，以维吾尔族，汉族为主体的多民族聚居区。
西部大开发“十二五”规划(全文) 国家发展和改革委员会 二〇一二年二月 目录 第一章发展基础 第一节重大成就 第二节主要问题 第三节战略机遇 第二章指导思想、基本原则和主要目标 第四节指导思想 第五节基本原则 第六节主要目标 第三章重点区域 第七节重点经济区 第八节农产品主产区 第九节重点生态区 第十节资源富集区 第十一节沿边开放区 第十二节特殊困难地区 第四章基础设施 第十三节强化铁路建设 第十四节完善公路网络 第十五节优化民航布局 第十六节加快发展水运 第十七节加强水利建设
第十八节畅通能源通道 第十九节提高信息化水平 第五章生态环境 第二十节建立生态补偿机制 第二十一节实施重点生态工程 第二十二节加强环境保护 第二十三节加大节能减排力度 第二十四节做好防灾减灾 第六章特色优势产业 第二十五节加快发展现代能源产业 第二十六节优化调整资源加工产业 第二十七节改造提升装备制造业 第二十八节积极培育战略性新兴产业 第二十九节大力发展现代服务业 第三十节有序承接产业转移 第七章美好新农村 第三十一节加快发展现代特色农业 第三十二节振兴牧业经济 第三十三节提高林业发展水平 第三十四节拓宽农民增收渠道 第三十五节建设农民幸福家园 第八章城镇化与城乡统筹 第三十六节增强中心城市辐射带动作用 第三十七节培育中小城市和特色鲜明的小城镇 第三十八节提升城镇综合承载能力
第三十九节统筹城乡发展 第九章科教和人才 第四十节优先发展教育 第四十一节增强科技创新能力 第四十二节建设创新型区域 第四十三节推进人才开发 第十章民生事业 第四十四节千方百计扩大就业 第四十五节完善社会保障体系 第四十六节增强医疗卫生服务能力 第四十七节全面做好人口工作 第四十八节繁荣文化事业 第四十九节创新社会管理 第五十节加快民族地区发展 第十一章改革开放 第五十一节深化重点领域和关键环节改革 第五十二节加强区域互动合作 第五十三节加快发展内陆开放型经济 第五十四节推动沿边地区开发开放 第十二章规划实施 第五十五节强化政策支持 第五十六节精心组织实施 第五十七节加强指导协调 第五十八节做好评价考核
关于西部大开发的意义 摘要:为了促进社会经济全面协调发展，中国政府于2000年开始实施人类历史上规模最大、难度最大的西部大开发战略，以确保西部近4亿人民过上富裕生活。而人文环境的建设将是这个宏伟战略的重点和基础，也是一个难点。人文环境是社会本体中隐藏的无形环境。人文精神缺席的西部大开发可能会落入乌托邦计划。西部大开发的难题在于“人、自然、经济”三元关系的问题，西部大开发的人文精神需要普及化、大众化，这就需要创新教育体制，开辟社会化教育渠道。只有把西部大开发中的人文环境建设问题处理好，西部大开发战略才能得以顺利展开. 关键词：西部；大开发；人环境;意义 正文: 在中国发展的战略棋盘中，西部的发展极为重要。我国西部国土面积占全国的56％，人口占全国的22．8％，实施西部大开发，是实现全国现代化必不可少的前提。 改革开放至今，沿海地区发生了巨大变化，西部地区也在加速发展。然而，由于西部的特殊条件，东西部的差距仍在扩大。以江泽民同志为核心的党中央适时提出西部大开发，正是我国现代化建设的客观要求，也是在新世纪实现我国现代化战略目标的必然抉择。 西部大开发是一项规模宏大的系统工程，需要有全新的发展思路和总体规划。国家提出西部开发要以基础设施建设为基础，以生态环境保护为根本，以经济结构调整、开发特色产业为关键，以依靠科技进步、培养人才为保障，以改革开放为动力，以繁荣经济、使各族人民
共同富裕为出发点，在总体规划下，今年将在西部地区新开工10大工程，继而循序渐进，遵循经济规律实施，避免一哄而起。 本文的“人文环境”可以定义为一定社会系统内外总体的表现。从整体意义上说，人文环境是西部大开发的基础，人文环境状况是控制西部大开发深入持久发展的瓶颈，人文环境的建设是西部开发工程大厦的社会地基也是其拱心石。把人文环境建设摆到基础性地位上来，有广泛的依据，也有其重要意义。 （一）西部大开发中人文环境建设的历史意义 我们应当从历史实践出发，尊重历史的必然性，始终遵守历史统一的原则。从中西历史比较来看，没有文艺复兴、人文主义运动创造的人文环境，就很难培植出西方近化自然科学和近代社会文化转型；15世纪中叶之前，中国的科学技术在世界上长期处于领先地位，为什么1600年－1900年之间中国却变得大大落后于西欧呢？根本原因在于我们停留在过去人文观念上无所事事、缺乏创新。处于中西盛衰消长之际的明代是关键时期。当时人文新陈状况如何呢？明代思想家中王阳明的影响最为著名，但他与同时代的西方人文主义大师比起来显得未免寡浅。明朝历史上出现过一些个性化、异端化倾向颇重的思想家，但他们的思想种子最终的结局象当时资本主义的萌芽一样不能形成气候。因此传教士传到中国的科学、西学终究未能很快地长成参天大树、长成森林。两相对照，我们可以说没有人文精神创新的引导及其肥沃士壤，就没有社会历史的进步；如果我们漠视进步的人文精神与历史发展之间的规律，西部大开发就将步入实践的误区。
论西部大开发的基础设施问题 10经济学（1）班D1******* 戴丹 摘要：西部大开发是中共中央贯彻邓小平关于我国现代化建设“两个大局”战略思想、面向新世纪做出的重大战略决策，全面推进社会主义现代化建设的一个重大战略部署。事实证明，西部大开发取得了很大的成就，但是，它仍存在很多问题。其中，基础设施的薄弱便是很重要和严峻的一项。此次，本论文便是来探讨这一项内容，并提出一些解决方法，以期早日解决它，加快西部大开发的进程。 关键字：西部大开发基础设施解决措施 前言 由于东西部地区发展差距的历史存在和过分扩大，以及国内成为一个长期困扰中国经济和社会健康发展的全局性问题。支持西部地区开发建设，实现东西部地区协调发展，是我们党领导经济工作的一条重要方针，也是我国现代化建设中的一项重要的战略任务。而西部大开发的战略正是由此而来。 近年来，西部大开发在国内闹得沸沸扬扬，众人对它的看法也不尽相同。但西部大开发的实施确实取得了一定的成效，对相对落后的西部经济带去了一股迅速发展的势头。因而随着又一个五年计划的过去，此次“十二五”规划也定下了西部大开发的下一个目标，即：经过长期不懈的努力，使西部地区的基础设施比较完善、体制机制较为健全、产业结构比较合理、城乡发展相对协调、社会和谐进步、生态环境良好，使之成为维护国家边疆安全的战略高地、保障国家生态安全的重要生态屏障、具有市场竞争力的特色优势产业区、服务全国的内陆边境国际区域合作区和国家重要的经济增长区域，努力把西部地区建设成为经济持续发展、社会全面进步、人与自然和谐的地区，实现西部大开发的宏伟目标。此次，借着“十二五”规划的东风，本论文就西部大开发中的基础设施薄弱一项粗鄙地提出自己的一些见解，以表达对西部大开发的支持。 正文 西部大开发是党在国家现有情况下实施的具有战略意义的重大政策。而事实证明，自从西部大开发以来，社会经济迅速发展，基础设施条件得到根本改善，生态恶化趋势得到遏制，社会事业进展顺利，人民生活水平不断提高。但是，西部地区经济发展水平与全国平均水平仍存在较大差距，产业发展仍以资源开采和
目录 一、西部大开发简介 (2) （一）西部大开发是面向21世纪的一项大战略、大政策 (2) （二）西部大开发的战略意义 (3) （三）西部大开发的突出成绩 (4) （四）关于做好2012年西部大开发工作的举措 (5) 二、西部大开发的理论基础 (5) （一）经济发展战略调整的决策依据 (6) 1.区域经济协调发展理论 (6) 2.产业布局的资源差异与分工协作理论 (6) 3.产业梯度发展理论 (6) 4.可持续发展理论 (6) 5.对外开放与国家经济安全理论 (6) 6.先富与共富理论 (6) （二）制度创新理论成为确立西部大开发核心内容的依据 (7) 1.西部大开发存在着三个不同层次的开发 (7) 2.西部大开发的重点 (7) （三）“大推进”理论成为大规模开发西部的重要理论依据 (7) （四）城市化理论和发展极理论成为西部城镇建设的理论依据 (7) 三、展望 (7)
西部大开发基本理论问题研究 摘要：改革开放以来,我们国家取得了巨大成就,综合国力显著增强,但同时东西部经济发展的反差也日益突出。世纪之交,我国政府提出和启动西部大开发战略,它对促进地区经济协调发展,增进民族团结,保持社会稳定和巩固边防,实现我国现代化具有深远的历史意义和现实意义。 关键词：西部大开发战略意义突出成绩理论依据展望 Abstract：Since the reform and opening up, our country has made great achievements in the overall national strength significantly increased, but the contrast of the east-west economic development has become increasingly prominent. At the turn of the century, our government put forword and start the western development strategy, it is to promote coordinated regional economic development, promoting national unity and maintaining social stability and consolidating border defense, to realize China's modernization has far-reaching historical and realistic significance. Keywords: The develoment of the western,Strategic significance ,Outstanding achievements,Theoretical basis,Outlook. 一、西部大开发简介 西部大开发是中华人民共和国中央政府的一项政策，目的是“把东部沿海地区的剩余经济发展能力，用以提高西部地区的经济和社会发展水平、巩固国防。”2000年1月，国务院成立了以朱镕基总理任组长、温家宝副总理任副组长、国务院和中央19个相关部委主要负责人参加的西部地区开发领导小组。经过全国人民代表大会审议通过之后，国务院西部开发办于2000年3月正式开始运作。2012年2月，国家发改委官员对西部大开发十二五规划进行解读，明确了战略部署的基本思路。 西部大开发的范围包括陕西省、甘肃省、青海省、宁夏回族自治区、新疆维吾尔自治区、四川省、重庆市、云南省、贵州省、西藏自治区、内蒙古自治区、广西壮族自治区12个省，自治区、直辖市、3个少数民族自治州，面积为685万平方公里，占全国的71.4%。由于东西部地区发展差距的历史存在和过分扩大，以成为一个长期困扰中国经济和社会健康发展的全局性问题。支持西部地区开发建设，实现东西部地区协调发展，是我们党领导经济工作的一条重要方针，也是我国现代化建设中的一项重要的战略任务。西部大开发是中共中央贯彻邓小平关于我国现代化建设“两个大局”战略思想、面向新世纪做出的重大战略决策，全面推进社会主义现代化建设的一个重大战略部署。[2] （一）西部大开发是面向21世纪的一项大战略、大政策 实施西部大开发战略，加快西部发展，逐步缩小各地区之间的发展差距，实现区域经济协调发展，最终达到各地区经济普遍繁荣和全体人民共同富裕，既是社会主义本质特征的要求，亦是国民经济持续协调发展的内在需要。 西部大开发是以江泽民同志为核心的第三代领导集体，按照邓小平同志提出的“两个大局”的思想，开创建设有中国特色社会主义事业新局面的重要战略部署。邓小平同志曾指出：“沿海地区要加快对外开放，使这个拥有两亿人口的广大地带较快地先发展起来，从而带动内地更好地发展，这是一个事关大局的问题。内地要顾全这个大局。反过来，发展到一定的时候，又要求沿海拿出更多力量来帮助内地发展，这也是个大局。那时沿海也要服从这个大局。”对于什么时候、在什么基础上把支持与促进西部地区发展，实施西部大开发提到日程上，邓小平
宁夏：11家上市公司呈现重组效应 宁夏自治区共有11家上市公司，两家金属制品公司、造纸、饮料制造、石油化工、普通机械、零售、建筑材料、化学原料、服装、电气设备等各一家，并体现出明显的重组效应。 根据历史资料显示，在这11家上市公司中，除东方钽业外，其他的10家公司都有并购重组的经历，以90%的公司重组率成为全国最高的省区之一。其中，ST银广夏债务重组、S*ST 雪绒重组、吴忠仪表的变身、新华百货的资产注入等成为重组并购的成功典范。 今年以来，高层领导多次到宁夏回族自治区考察工作，并表示中央将把深入实施西部大开发战略作为具有全局意义的重大方针、作为"十二五"时期经济社会发展的重大任务。 分析人士认为，西部大开发战略的再度升级，必将再度强化市场对包括宁夏在内的西部省区掘金热潮。 甘肃：22家上市公司农业股潜力大 目前，甘肃省共有22家上市公司，分属14个行业。其中涉及农业的上市公司最多，有5家上市公司，分别是荣华实业、*ST铜城、亚盛集团、大禹节水、敦煌种业。占甘肃省上市公司的26%。值得一提的是大禹节水，其是创业板，近期公司股价十分活跃。昨日收盘报收在46.12元，股价在22只股票中最高。大禹节水2009年年报披露，2009年全年累计实现主营的节水材料收入同比增长27.4%，占总收入比重71.7%。公司主营业务原有甘肃、新疆两主要市场收入比重由2008年的87.1%下降到71.8%，其他区域市场销售份额逐步增长。全年新签订销售及合同订单22800万元，在内蒙市场获得较大的发展。同时，2009年10月，公司九大类滴灌产品成功入选国家农机推广补贴目录，销售滴灌产品将可享受20%-30%补贴。2010公司争取实现新增合同订单3.55亿元计划目标。 位居第二的有饮料制造行业，有3家上市公司，占甘肃省上市公司的13%，公司有兰州黄河、*ST皇台和莫高股份。 在22家股票中包括3家中小板股票和1家创业板股票。 新疆：34家上市公司建筑材料受热捧 新疆地区共有34家上市公司，行业比较集中，主要聚集在建筑材料、农业和煤炭石油等行业。 其中，有关建筑材料的公司有7家，占新疆地区上市公司的21%，上市公司有*ST汇通、北新路桥、新疆城建、天山股份、国统股份、西部建设和青松建化。
新一轮西部大开发的背景、重点和改革走向（下）课程的考试 各题型提交答案说明： 1.单选题及判断题点击圆形按钮进行单项选择，多选题点击勾选框进 行多项选择。 2.选择题和判断题:直接点击选项，系统将自动提交答案。 3.未完成考试误操作推出系统后，在考试时间段内可重新进入系统考 试。 4.完成考试后点击提交答案按钮，考试结束，不可再次进入系统考试。 5.答题完成后，点击考试页面左侧“未答题”按钮，确认无未答题后 再提交答案。 6.未提交答案的试卷在考试时间结束后将强制提交答案。 一、单选 ( 共 4 小题，总分: 40 分) 1. 《中共中央、国务院关于深入实施西部大开发战略 的若干意见》提出，新一轮西部大开发应以（）为支撑。 A.自我发展能力 B.改善民生 C.科技进步和人才开发 D.文化发展 2. 《中共中央、国务院关于深入实施西部大开发战略 的若干意见》明确指出，西部大开发在我国构建社会主 义和谐社会中具有（） A.优先地位 B.基础地位 C.特殊地位 D.主导地位 3. 《中共中央、国务院关于深入实施西部大开发战略 的若干意见》明确指出，西部大开发在我国可持续发展 中具有（） A.优先地位
B.基础地位 C.特殊地位 D.主导地位 4. 根据欧晓理副司长所讲，在目前西部地区的产业结构中，下列哪项产业所占比重过大？ A.农业 B.能源资源产业 C.生产服务业 D.生活服务业 二、多选 ( 共 2 小题，总分: 20 分) 1. 新一轮西部大开发开展了“六到农家”工程，这“六到农家”除了水、电、路外，还有下列哪些？ A.气 B.房 C.文化下乡 D.优美环境 2. 《中共中央、国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》指出，西部地区的繁荣、发展和稳定有哪几个事关？ A.事关各族群众福祉 B.事关我国改革开放和社会主义现代化建设全局 C.事关国家长治久安 D.事关中华民族伟大复兴 三、判断 ( 共 4 小题，总分: 40 分) 1. 新一轮西部大开发的55条政策与过去68条政策比，含金量更高。
云南省政府关于实施西部大开发战略的 若干意见 改革开放以来，我省的投资环境不断得到改善，对外对内开放取得了显著成效，有力地推动了云南经济社会的发展。但目前的情况与新形势的要求，特别是与西部大开发的要求还很不适应。为了进一步改善、优化投资环境，提高我省的对外对内开放水平，吸引更多的国内外资金、技术、人才和管理经验参与云南的开发和建设，实现我省在西部大开发中确定的三大战略目标，特提出如下意见。 一、进一步改善投资环境的指导思想 (一)进一步改善我省投资环境的指导思想是：以邓小平理论为指导，以解放思想、更新观念为动力，全党动员，全社会参与；依照国家法律法规，从我省处于社会主义初级阶段低层次的实际出发，坚持“发展才是硬道理”、“三个有利于”的标准，采取更加有力的措施，加快社会主义市场经济体制的建设步伐，切实转变政府职能，按照公开、公平、公正的原则改善政务管理，为外来投资者提供更加优惠的政策和条件，提供更加优良的服务，推出更加有吸引力的项目，使云南省成为中国西部投资环境最好的省份之一。 二、最大限度地放宽对外来投资的各种限制 (二)外来投资企业在云南省投资的领域和行业除国家明令禁止的范围外不受限制。允许外来投资企业(指在云南省设立的外商投资企业、港澳台侨投资企业和省外来滇投资企业。下同) 对云南珍稀生物资源进行培育性开发；充分用好国土资源部授权云南省的试点政策，鼓励外来投资企业对矿产资源进行勘探、开采和加工；鼓励利用国内外资金、先进技术改造传统产业；鼓励外来投资企业投资服务贸易领域，包括进出口贸易、商业零售、信息、金融、保险、旅游、运输、律师、会计以及文化、教育、体育、医疗等领域，其中，属于国家允许在沿海地区进行利用外资试点的，云南省可参照进行试点。 (三)外来投资者在云南省投资设立企业的条件、经营地域和持股比例不受限制。放宽外来投资者(指省外和境外的企业和个人，下同)进入种植业、水利、基础设施、制药、矿业、商业零售、旅游等领域设立企业的条件；外来投资者持股比例的上限，由合资各方根据项目实际情况商定；外来投资者以专利和高新技术进行投资，其所占股份比例可适当放宽；外来投资企业在云南省内跨地域依法开展经