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第3期
成都市双流区交通建设投资有限公司2016年10月28日
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◆《传统基础设施领域实施和社会资本合作项目工作导则》
◆工作导则九大亮点力促项目顺利落地
编者按：国家发改委近日发布了《传统基础设施领域实施政府和社会资本合作项目工作导则》，明确了基建领域PPP模式操作细则。这其中的亮点及影响都是不可估量的，对下一步做好传统基础设施领域PPP工作，加快项目顺利落地大有裨益。
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传统基础设施领域实施和社会资本合作项目
工作导则
第一章总则
第一条目的和依据。为进一步规范传统基础设施领域政府和社会资本合作（PPP）项目操作流程，根据《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》（中发…2016?18号）、《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发…2014?60号）、《国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》（国办发…2015?42号）、《基础设施和公用事业特许经营管理办法》（国家发展改革委等部门令2015年第25号）、《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资…2014?2724号）等文件要求，制定本导则。
第二条适用范围。按照国务院确定的部门职责分工，本导则适用于在能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业以及重大市政工程等传统基础设施领域采用PPP模式的项目。具体项目范围参见《国家发展改革委关于切实做好传统基础设施领域政府和社会资本合作有关工作的通知》（发改投资…2016?1744号）。
第三条实施方式。政府和社会资本合作模式主要包括特许— 2 —
经营和政府购买服务两类。新建项目优先采用建设－运营－移交（BOT）、建设—拥有—运营—移交（BOOT）、设计—建设—融资—运营—移交（DBFOT）、建设—拥有—运营（BOO）等方式。存量项目优先采用改建—运营—移交（ROT）方式。同时，各地区可根据当地实际情况及项目特点，积极探索、大胆创新，灵活运用多种方式，切实提高项目运作效率。
第四条适用要求。各级发展改革部门应按照本导则明确的程序要求和工作内容，本着“简捷高效、科学规范、兼容并包、创新务实”原则，会同有关部门，加强协调配合，形成合力，共同促进本地区传统基础设施领域PPP模式规范健康发展。国家发展改革委将加强指导和监督，促进PPP工作稳步推进。
第二章项目储备
第五条加强规划政策引导。要重视发挥发展规划、投资政策的战略引领与统筹协调作用，按照国民经济和社会发展总体规划、区域规划、专项规划及相关政策，依据传统基础设施领域的建设目标、重点任务、实施步骤等，明确推广应用PPP模式的统一部署及具体要求。
第六条建立PPP项目库。各级发展改革部门要会同有关行业主管部门，在投资项目在线审批监管平台（重大建设项目库）基础上，建立各地区各行业传统基础设施PPP项目库，并统一
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纳入国家发展改革委传统基础设施PPP项目库，建立贯通各地区各部门的传统基础设施PPP项目信息平台。入库情况将作为安排政府投资、确定与调整价格、发行企业债券及享受政府和社会资本合作专项政策的重要依据。
第七条纳入年度实施计划。列入各地区各行业传统基础设施PPP项目库的项目，实行动态管理、滚动实施、分批推进。对于需要当年推进实施的PPP项目，应纳入各地区各行业PPP 项目年度实施计划。需要使用各类政府投资资金的传统基础设施PPP项目，应当纳入三年滚动政府投资计划。
第八条确定实施机构和政府出资人代表。对于列入年度实施计划的PPP项目，应根据项目性质和行业特点，由当地政府行业主管部门或其委托的相关单位作为PPP项目实施机构，负责项目准备及实施等工作。鼓励地方政府采用资本金注入方式投资传统基础设施PPP项目，并明确政府出资人代表，参与项目准备及实施工作。
第三章项目论证
第九条 PPP项目实施方案编制。纳入年度实施计划的PPP 项目，应编制PPP项目实施方案。PPP项目实施方案由实施机构组织编制，内容包括项目概况、运作方式、社会资本方遴选方案、投融资和财务方案、建设运营和移交方案、合同结构与主要内容、— 4 —
风险分担、保障与监管措施等。为提高工作效率，对于一般性政府投资项目，各地可在可行性研究报告中包括PPP项目实施专章，内容可以适当简化，不再单独编写PPP项目实施方案。
实施方案编制过程中，应重视征询潜在社会资本方的意见和建议。要重视引导社会资本方形成合理的收益预期，建立主要依靠市场的投资回报机制。如果项目涉及向使用者收取费用，要取得价格主管部门出具的相关意见。
第十条项目审批、核准或备案。政府投资项目的可行性研究报告应由具有相应项目审批职能的投资主管部门等审批。可行性研究报告审批后，实施机构根据经批准的可行性研究报告有关要求，完善并确定PPP项目实施方案。重大基础设施政府投资项目，应重视项目初步设计方案的深化研究，细化工程技术方案和投资概算等内容，作为确定PPP项目实施方案的重要依据。
实行核准制或备案制的企业投资项目，应根据《政府核准的投资项目目录》及相关规定，由相应的核准或备案机关履行核准、备案手续。项目核准或备案后，实施机构依据相关要求完善和确定PPP项目实施方案。
纳入PPP项目库的投资项目，应在批复可行性研究报告或核准项目申请报告时，明确规定可以根据社会资本方选择结果依法变更项目法人。
第十一条PPP项目实施方案审查审批。鼓励地方政府建立PPP项目实施方案联审机制。按照“多评合一，统一评审”
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的要求，由发展改革部门和有关行业主管部门牵头，会同项目涉及到的财政、规划、国土、价格、公共资源交易管理、审计、法制等政府相关部门，对PPP项目实施方案进行联合评审。必要时可先组织相关专家进行评议或委托第三方专业机构出具评估意见，然后再进行联合评审。
一般性政府投资项目可行性研究报告中的PPP项目实施专章，可结合可行性研究报告审批一并审查。
通过实施方案审查的PPP项目，可以开展下一步工作；按规定需报当地政府批准的，应报当地政府批准同意后开展下一步工作。未通过审查的，可在调整实施方案后重新审查；经重新审查仍不能通过的，不再采用PPP模式。
第十二条合同草案起草。PPP项目实施机构依据审查批准的实施方案，组织起草PPP合同草案，包括PPP项目主合同和相关附属合同（如项目公司股东协议和章程、配套建设条件落实协议等）。PPP项目合同主要内容参考国家发展改革委发布的《政府和社会资本合作项目通用合同指南（2014年版）》。
第四章社会资本方选择
第十三条社会资本方遴选。依法通过公开招标、邀请招标、两阶段招标、竞争性谈判等方式，公平择优选择具有相应投资能力、管理经验、专业水平、融资实力以及信用状况良好的社会资— 6 —
本方作为合作伙伴。其中，拟由社会资本方自行承担工程项目勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等采购的，必须按照《招标投标法》的规定，通过招标方式选择社会资本方。
在遴选社会资本方资格要求及评标标准设定等方面，要客观、公正、详细、透明，禁止排斥、限制或歧视民间资本和外商投资。鼓励社会资本方成立联合体投标。鼓励设立混合所有制项目公司。社会资本方遴选结果要及时公告或公示，并明确申诉渠道和方式。
各地要积极创造条件，采用多种方式保障PPP项目建设用地。如果项目建设用地涉及土地招拍挂，鼓励相关工作与社会资本方招标、评标等工作同时开展。
第十四条PPP合同确认谈判。PPP项目实施机构根据需要组织项目谈判小组，必要时邀请第三方专业机构提供专业支持。
谈判小组按照候选社会资本方的排名，依次与候选社会资本方进行合同确认谈判，率先达成一致的即为中选社会资本方。项目实施机构应与中选社会资本方签署确认谈判备忘录，并根据信息公开相关规定，公示合同文本及相关文件。
第十五条PPP项目合同签订。PPP项目实施机构应按相关规定做好公示期间异议的解释、澄清和回复等工作。公示期满无异议的，由项目实施机构会同当地投资主管部门将PPP项目合同报送当地政府审核。政府审核同意后，由项目实施机构与中选
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社会资本方正式签署PPP项目合同。
需要设立项目公司的，待项目公司正式设立后，由实施机构与项目公司正式签署PPP项目合同，或签署关于承继PPP项目合同的补充合同。
第五章项目执行
第十六条项目公司设立。社会资本方可依法设立项目公司。政府指定了出资人代表的，项目公司由政府出资人代表与社会资本方共同成立。项目公司应按照PPP合同中的股东协议、公司章程等设立。
项目公司负责按PPP项目合同承担设计、融资、建设、运营等责任，自主经营，自负盈亏。除PPP项目合同另有约定外，项目公司的股权及经营权未经政府同意不得变更。
第十七条项目法人变更。PPP项目法人选择确定后，如与审批、核准、备案时的项目法人不一致，应按照有关规定依法办理项目法人变更手续。
第十八条项目融资及建设。PPP项目融资责任由项目公司或社会资本方承担，当地政府及其相关部门不应为项目公司或社会资本方的融资提供担保。项目公司或社会资本方未按照PPP 项目合同约定完成融资的，政府方可依法提出履约要求，必要时可提出终止PPP项目合同。
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PPP项目建设应符合工程建设管理的相关规定。工程建设成本、质量、进度等风险应由项目公司或社会资本方承担。政府方及政府相关部门应根据PPP项目合同及有关规定，对项目公司或社会资本方履行PPP项目建设责任进行监督。
第十九条运营绩效评价。PPP项目合同中应包含PPP项目运营服务绩效标准。项目实施机构应会同行业主管部门，根据PPP项目合同约定，定期对项目运营服务进行绩效评价，绩效评价结果应作为项目公司或社会资本方取得项目回报的依据。
项目实施机构应会同行业主管部门，自行组织或委托第三方专业机构对项目进行中期评估，及时发现存在的问题，制订应对措施，推动项目绩效目标顺利完成。
第二十条项目临时接管和提前终止。在PPP项目合作期限内，如出现重大违约或者不可抗力导致项目运营持续恶化，危及公共安全或重大公共利益时，政府要及时采取应对措施，必要时可指定项目实施机构等临时接管项目，切实保障公共安全和重大公共利益，直至项目恢复正常运营。不能恢复正常运营的，要提前终止，并按PPP合同约定妥善做好后续工作。
第二十一条项目移交。对于PPP项目合同约定期满移交的项目，政府应与项目公司或社会资本方在合作期结束前一段时间（过渡期）共同组织成立移交工作组，启动移交准备工作。
移交工作组按照PPP项目合同约定的移交标准，组织进行资产评估和性能测试，保证项目处于良好运营和维护状态。项目
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公司应按PPP项目合同要求及有关规定完成移交工作并办理移交手续。
第二十二条PPP项目后评价。项目移交完成后，地方政府有关部门可组织开展PPP项目后评价，对PPP项目全生命周期的效率、效果、影响和可持续性等进行评价。评价结果应及时反馈给项目利益相关方，并按有关规定公开。
第二十三条信息公开及社会监督。各地要建立PPP项目信息公开机制，依法及时、充分披露PPP项目基本信息、招标投标、采购文件、项目合同、工程进展、运营绩效等，切实保障公众知情权。涉及国家秘密的有关内容不得公开；涉及商业秘密的有关内容经申请可以不公开。
建立社会监督机制，鼓励公众对PPP项目实施情况进行监督，切实维护公共利益。
第六章附则
第二十四条本导则由国家发展改革委负责解释。
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工作导则九大亮点力促项目顺利落地
日前，国家发展改革委印发《传统基础设施领域实施政府和社会资本合作项目工作导则》（以下简称《工作导则》），明确要求进一步规范传统基础设施领域政府和社会资本合作（PPP）项目操作流程。其中的九大亮点，力促相关项目顺利落地落实。
亮点一：首次明确PPP项目实施方案与履行投资管理程序之间的关系
《工作导则》首次对两者关系进行了澄清，明确要求必须先履行审核备手续，后对PPP项目实施方案进行决策,解决了“鸡”和“蛋”的逻辑关系。
亮点二：区别对待不同类型基础设施政府投资项目的PPP 操作流程
《工作导则》对一般性基础设施政府投资项目与重大基础设施政府投资项目的PPP操作流程作了区别，即各地可在可行性研究报告中包括PPP项目实施专章，内容可以适当简化，不再单独编写PPP项目实施方案；重大基础设施政府投资项目，应重视项目初步设计方案的深化研究，细化工程技术方案和投资概算等内容，作为确定PPP项目实施方案的重要依据。
亮点三：明确变更项目法人的有关事宜
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《工作导则》明确提出审核机关“在批复可行性研究报告或核准项目申请报告时，明确规定可以根据社会资本方选择结果依法变更项目法人”，“PPP项目法人选择确定后，如与审批、核准、备案时的项目法人不一致，应按照有关规定依法办理项目法人变更手续”。
亮点四：明确了PPP项目投资管理的三种方式
《工作导则》明确PPP项目投资管理有审批制、核准制和备案制三种方式。即“对采用直接投资和资本金注入方式使用政府投资资金的PPP项目，实行审批制。对于企业作为项目法人、不采用直接投资和资本金注入方式使用政府投资资金的PPP项目，按企业投资项目进行管理，区分不同情况实行核准制或备案制，在《政府核准的投资项目目录》内的PPP项目实行核准制，而目录范围外的PPP项目按备案制管理。”该负责人指出。
亮点五：拟由社会资本方自行承担工程项目勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等采购的，必须按照《招标投标法》的规定，通过招标方式选择社会资本方。
亮点六：注重发挥行业主管部门的作用
一是共同建立各行业传统基础设施PPP项目库；二是根据项目性质和行业特点，行业主管部门或其委托的相关单位可作为PPP项目实施机构，负责项目准备及实施等工作；三是与发展改— 12 —
革部门共同牵头，会同项目涉及到的政府相关部门，对PPP实施方案进行联合评审；四是联合项目实施机构，定期对项目运营服务进行绩效评价，以及组织或委托第三方专业机构对项目进行中期评估。
亮点七：鼓励地方政府采用资本金注入方式投资传统基础设施PPP项目
《工作导则》提出鼓励地方政府采用资本金注入方式投资传统基础设施PPP项目。其目的在于，一是政府方注入资本金可以减少社会资本方的资本金投入压力，而且政府股权投资部分也可少分红甚至不分红，增加社会资本方的合理回报，吸引更多社会资本参与；二是出资后政府方可有限参与项目公司管理及运营决策，有利于加强PPP项目运营服务监管，提高透明度，及时发现存在的问题并采取应对措施；三是政府增加项目前期资本金投入，有利于减轻政府中长期刚性支出压力；四是在PPP项目公司层面引入政府方出资人，有利于降低项目融资成本。
亮点八：鼓励地方政府建立PPP项目实施方案联审机制
《工作导则》提出鼓励地方政府建立PPP项目实施方案联审机制。
亮点九：与投资项目在线审批监管平台（重大建设项目库）相衔接建立PPP项目库
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《工作导则》提出“在投资项目在线审批监管平台（重大建设项目库）基础上，建立各地区各行业传统基础设施PPP项目库，并统一纳入国家发展改革委传统基础设施PPP项目库”。
送：公司领导
成都市双流区交通建设投资有限公司办公室（共印17份）— 14 —
宁夏区烟草专卖局（公司）机关处室2011年工作计划控制表汇总 （第一季度） 宁夏区烟草专卖局（公司）办公室 2011年第（一）季度工作计划控制表 时间主要工作任务目标要求责任人落实情况 1月1 做好公文核稿、文印、收发、传阅、政务信息、 新闻报道、网站维护等日常工作 确保机关公文处理和日常工作的正常运转， 便于行业信息沟通、促进了解 全体同志 2 做好工作报告、总结讲话等全区烟草工作会议材 料的起草工作 确保会议材料的质量 张元锁汪创业 王鹏 3 组织协调召开全区烟草工作会议 组织协调会议安排，确保会议顺利召开、不 出现由我负主责事项的差错 张元锁汪创业 王鹏 4 做好绩效考核正式运行后的日常工作 确保绩效考核日常工作按时、有序、规范开 展 张元锁张学勤5 编制2011年会议计划印发机关各部门会议计划 张元锁汪创业 王鹏 6 组织协调，做好“两项工作”制度修订完善工作规范日常管理张元锁张学勤 7 组织开展区局机关2010年度“两项工作”检查推动“两项工作”的稳步、有效开展张元锁张学勤 2月1 做好公文核稿、文印、收发、传阅、政务信息、 新闻报道、网站维护、绩效考核等日常工作 确保机关公文处理和日常工作的正常运转， 便于行业信息沟通、促进了解 全体同志 第1页
2 对各单位贯彻落实全区工作会议情况进行督查深入基层就各单位落实会议情况进行指导、 检查，确保工作部署有措施、有落实、见实 效 张元锁张学勤 3 指导修订并收集各部门2011年目标责任书在规定时间内完成。做到职责清晰，目标明 确，切合实际 张元锁张学勤 4 向国家局上报区局（公司）贯彻落实全国烟草工 作会议精神情况 于2月底以前上报，便于国家局掌握区局（公 司）落实会议情况 张元锁汪创业 5 做好机关各部门调研工作安排印发机关各部门调研课题的通知并抓好督促张元锁汪创业 王鹏 6 组织做好对2010年保密文件的归还工作确保保密文件不丢失、不缺页赵辉 3月1 做好公文核稿、文印、收发、传阅、政务信息、 新闻报道、网站维护、绩效考核等日常工作 确保机关公文处理和日常工作的正常运转， 便于行业信息沟通、促进了解 全体同志 2 做好1季度绩效管理考核工作，安排部署2季度 考核工作 确保绩效管理工作的合规性和绩效考核结果 的准确性 张元锁张学勤 3 开展2010年度文件的归档工作至6月底前完成，便于保管、利用文件赵辉 4 收集整理各单位应急管理、应急演练工作方案 督促各单位做好2011年应急演练、应急管理 工作，有针对性的选择应急演练观摩会承办 单位 张元锁汪创业 王鹏 5 协调信息中心开发“两项工作”信息化平台提高“两项工作”的信息化管理水平张元锁张学勤 分管领导：杨保仓处室负责人：张元锁宁夏区烟草专卖局（公司）人事劳资处 2011年第（一）季度工作计划控制表 时间主要工作任务目标要求责任人落实情况 第1页
张瑞志：怎样写好供领导参阅的要讯 作者:财富地理2011-04-18 12:43 星期一晴 怎样写好供领导参阅的要讯 ○张瑞志 要讯，顾名思义，就是重要的信息。作为一种文体，它是介于文件与报刊之间一种内部的特殊信息载体，既不是文件（如，工作报告等），也不是报纸上的消息，是一种特殊的文体。要讯的作用可以用三句话来概括：在汇总反映各种重要信息，保障上级领导及时掌握全局情况方面，能直接起到领导耳目的作用；在及时进行上情下达、下情上达、便于领导指导工作实施决策方面，能起到参谋助手作用；在沟通上下左右信息，密切领导、机关和基层之间的联系方面，能直接起到通气协调的作用。正因为如此，要讯工作长期以来一直得到各级领导和机关的高度重视，已经成为上级领导和机关掌握重大情况的一个最重要、最直接、最迅速的途径，已经成为及时反映基层建设情况、展示机关工作风貌的重要窗口，已经成为上级领导指导工作的一个重要渠道，已经成为加强上下左右联系的一个重要纽带。 机关的一个重要职责是为领导当好参谋，在当今社会信息化程度越来越高的形势下，为领导及时有效地提供各种重要信息，当好领导的“耳目”，是机关干部应尽职责和必备素质。那么，怎样才能写好要讯呢？ 一、要正确把握要讯的特性 写好要讯，需要深入分析要讯文体的特性，遵循其内在规律。要讯作为一种特殊的内部综合性重要信息，与新闻报道、典型材料、研究文章特点要求有所不同。要讯的特性主要有以下六个方面：一是直观全局，具有“居高临下”的特性。事关单位建设全局的有关信息，始终是领导关注的焦点和重点，站在全局上、用居高临下的眼光捕捉到的要讯，对全局有很强的指导意义。眼观六路，耳听八方，从上往下看，从大往小看，看到的、感觉到的东西就与平常不一样，认识上有了高度，思想就会有深度，就更能发现有价值的信息。需要注意的是，并非所有有价值的要讯都源于大事、出自抓大事的部门。有的非中心部门、从常人不太注意甚至不起眼的情况中，也能捕捉到对全局有指导意义的要讯。 二是直达高层，具有不可替代的特性。没有中间环节，一路“绿色通道”，是要讯的特权和特殊优势。单位发生的事件，可以最快的速度、最短的时间报到最高层，是真正的一步到位、“一杆子捅天”。据了解，一些领导机关规定，当天的要讯截止上报时间为每天下午三、四点钟，而且多数经过整理的要讯，当天晚上要直接送往领导住地，少数的第二天上班前送到领导的办公桌上。对特别重要的属于核心机密的要讯，则以要讯专送件的形式，直报有关领导。要讯在整个传递中，比用其他载体上报要快捷得多、到位得多。这也要求要讯写作人员，必须适应这个特点，力求上报要讯“不过夜”、不打“马后炮”，保持新鲜度，真正做到以快取胜。 三是直报要事，具有引人关注的特性。单位做的重要工作，如果用文件、简报或其他形式反映到上面，很难一下子引起特别的注意，而如果通过要讯上报，往往会产生特别的影响，更容易把上级领导和机关的眼球吸引住。一些单位重要的工作通过要讯报上去以后，对扩大工作本身的影响、扩大单位的影响，都起到了很好的作用。 四是直点要穴，具有抓本揽要的特性。要讯要讯，不是重要的、紧要的，就是非常必要的，非此不搞，非此不发，非此不用。同样搞某项工作的要讯，可写的内容很多，但决不能面面俱到，一定要抓住最要害的东西。要写上级领导想知道、对领导决策有参考价值的要讯，抓住关键问题和紧要问题，这样才能一碰就响。 五是直陈要义，具有建言献策的特性。要讯的内容，一种是上报某项工作做法，能给人以启发，领导看过以后会作出批示，或者在面上推广，或者让机关有关部门进一步研究，这种要讯有可能进入领导决策；
SECRETARY ’ S COMPANION 要讯,顾名思义,就是重要的信息。作为一种文体,它是介于文件与报刊文章之间的一种内部的特殊信息载体。要讯的作用有三:在汇总反映各种重要信息,保障上级领导及时掌握全局情况方面,能起到领导耳目的作用;在及时上情下达、下情上达,方便领导指导工作实施决策方面, 能起到参谋助手作用;在沟通上下左右信息,密切领导、机关和基层之间的联系方面,能起到通气协调的作用。正因如此,要讯工作长期以来一直得到各级领导和机关的高度重视,已经成为上级领导和机关掌握重大情况的一个最重要、最直接的途径,成为及时反映基层建设情况、展示机关工作风貌的重要窗口,成为上级领导指导工作的一个重要渠道,成为加强上下左右联系的一个重要纽带。 机关的一个重要职责是为领导当好参谋。在当今社会信息化程度越来越高的形势下,为领导及时有效地提供各种重要信息,当好领导的“ 耳目” ,是机关干部应尽的职责和必备的素质。那么,怎样才能写好要讯呢? 一、要正确把握要讯的特性 写好要讯,需要深入分析要讯文体的特性, 遵循其内在规律。要讯作为一种特殊的内部综合性重要信息,有着与新闻报道、典型材料、研究文章不同的特点。要讯的特性主要体现在以下六个方面: 一是直观全局,具有“ 居高临下” 的特性。 事关单位建设全局的有关信息,始终是领导关注的焦点和重点,站在全局的高度、用居高临下的眼光捕捉到的要讯,对全局工作有很强的指导意义。因为从上往下看,从大往小看,看到的、感觉到的东西就与平常不一样,认识上有了高度, 思想就会有深度,这样才能发现有价值的信息。需要注意的是,并非所有有价值的要讯都
源于大事、出自抓大事的部门。从一些非中心部门及常人不太注意甚至不起眼的情况中,也能捕捉到对全局工作有指导意义的要讯。 二是直达高层,具有不可替代的特性。没有中间环节,一路“ 绿色通道” ,是要讯的特殊优势。单位发生的事件,可以最快的速度、最短的时间报到最高层,是真正的一步到位、“ 一杆子捅天” 。据了解,一些领导机关规定当天的要讯截止上报时间为每天下午三四点钟,而且多数经过整理的要讯,当天晚上要直接送往领导住地,少数第二天上班前送到领导办公桌上。对于特别重要属于核心机密的要讯,则以要讯专送件的形式直报有关领导。要讯的传递比用其他载体上报要快捷得多、到位得多。这就要求要讯写作人员适应这个特点,力求上报要讯“ 不过夜” 、不打“ 马后炮” ,真正做到以快取胜。 三是直报要事,具有引人关注的特性。单位做的重要工作,如果用文件、简报或其他形式上报,很难一下子引起特别注意,而如果通过要讯上报往往会产生特别的影响,更容易吸引上级领 □ 张瑞志 应用写作 怎样写好供领导参阅的要讯 SECRETARY ’ S COMPANION 学习与修养 导和机关的眼球。
江西省机关效能建设领导小组办公室 按：发展环境监测工作是纪检监察机关和效能办服务大局、服务科学发展的有效切入点和重要举措，是解决影响机 关效能、损害发展环境突出问题，进一步创优发展环境的主 要平台和载体，也是确保创业服务年活动和“百千万”内设 机构测评活动取得实效的重要保障措施。可以说，这项工作 是我省纪检监察工作的一个重大创新和品牌，是当前和今后 一段时期我省效能监察工作的重中之重和生命线。目前，全 省各级纪检监察机关和效能办已认识到了这项工作的重要 性和紧迫性，充实安排了专职人员，切实加大了工作力度， 已取得了明显效果。但是，也存在着一些问题，如地区之间 发展不平衡，监测工作运行还不规范，特别是县（市、区） 一级监测信息量太少、监测信息处理不及时、监测成果运用 不充分，包括没有对监测点反映的问题及时进行跟踪督办， 没有对监测点提出的意见和建议及时吸收采纳，没有对报送 的正面典型事例在一定范围内进行通报表扬，没有对监测信 息进行综合分析、计算监测满意率和对重点监测对象进行排 名并形成监测报告报党委、政府主要领导，等等。对于这些 问题，各地要引起高度重视，在今后的工作中要认真加以解 决。为发挥典型的示范作用，进一步推进全省发展环境监测
工作，现将九江市彭泽县4-5月份发展环境监测报告（《领导参阅》第2期）刊发如下，供各地特别是县（市、区）学习借鉴。 第 2 期 彭泽县机关效能建设领导小组办公室 2010年6月5日关于2010年4-5月份全县发展环境监测报告 为进一步创优发展环境，从2010年开始，江西省在全省范围内统一启用“江西省发展环境监测网络系统”，利用现代网络媒体，对各级政府职能部门和有关公共服务部门及其工作人员，履行优化发展环境职责情况进行监督和测评，通过该系统，各监测点、监督员可以很方便的报送相关信息，
政府办主任述职述廉报告 政府办主任*** （2011年12月） 2011年以来，在市委、市政府的正确领导下，在办公室全体同志的共同努力下，我坚持“三个服务”宗旨，积极发挥办公室职能作用，做好“参谋长、指挥员、大管家”，较好地完成了各项工作任务，确保了政府机关的正常、平稳、有序运转，为全市经济和社会发展作出了应有的贡献。现总结如下： 一、统筹兼顾，不遗余力谋发展 推进办公室工作，我全力以赴，抓好协管工作，我不遗余力，坚持统筹兼顾，取得了良好效果。一是积极创建务实高效服务性机关。一年来，政府办紧密围绕政府中心工作，着力建设“为民务实、高效清廉”的一流服务机关。年初，我结合创先争优活动，要求全体党员干部树立强烈的机关服务意识，积极营造“想干事、能干事、干成事”的良好氛围，带领全体党员干部以“等不起”的紧迫感，“慢不得”的危机感，“坐不住”的责任感，深入理论学习，扎实有效工作，树立一流服务机关形象。二是不断增强两种意识。一方面是增强进取意识，只有积极进取，不断给自己充电，才能适应新形势的需要，才能更好的提升工作水平。我要求全体干部职工不断加强学习，特别是要用科学发展观来指导学习，提高科学发展的能力，在学习中增强工作实效，并围绕党的中心工作，积极参与全市各项重大活动，多方面、多角度提升自身能力，
更好地服务全市经济社会发展。另一方面是增强责任意识，政府办的工作有自身的特殊性，要求干部职工必须有强烈的责任意识，责任意识强，再大的困难也可以克服，责任意识差，很小的问题也可能酿成大祸。工作中，我坚持向下压担子，充分放权，对班子成员及科室负责人，我充分信任与尊重，多数时候只是宏观把握，这也是我今年住院期间办公室工作能正常运转的重要原因。三是努力抓好协管工作。烤烟生产工作难度较大，领导点名要我协助，我坚持“副业当做主业抓”，倾注大量精力，取得较好成绩。一是烟叶税稳步增加。我市已经连续7年实现烟叶税过千万，今年实现烟叶税达1***.*万元（含附加税），比2010年增加**万元。二是烤烟种植面积基本稳定。根据考核结果，2011年市下达考核任务面积*****亩，收缴肥料款面积*****亩，占任务的**.*%，移栽并签订产销合同面积*****亩，占任务的**%，合同交烟计划为*****担，实际收购烟叶*****担，占合同计划的*****%。三是烟农收入逐步提升。今年全市收购均价为****元/斤，加上产后补贴为**元/斤，一般烟农亩平纯收入达***元，最高达***元/亩。 在抓好各项工作的同时，我还注重关心干部成长，积极向市委推荐干部，今年办公室共推荐、重用干部5人，其中交流到科局任一把手1人、任副职1人，推荐3名普通干部到乡镇任副职。 二、围绕服务，千方百计提质量 办公室是政府沟通上下、协调左右的综合部门，其工作实质就是参谋服务，“办公室无小事”，在工作中，我进一步
关于加强食堂管理的调研报告 机关服务中心 为进一步提高机关食堂工作质量，努力为机关干部职工提高更好的服务。2010年11月9日至13日，机关服务中心由刘定陆、袁志虎两位同志组成调研组对固原、中卫、吴忠、石嘴山市公司的食堂管理工作进行了调研，主要对主副食采购、就餐人员、食堂工作人员、食堂安全的管理以及菜的品种、花色、味道、面食品种、早饭品种等方面进行了调研学习。调查采用实地观察、口头访问的形式进行。 一、基层好的管理经验 1.主副食采购管理方面。在主副食采购采取定点采购，由食堂管理员根据就餐人数，菜谱通知供货商，并由其送货，食堂相关人员对采购的货物进行验收入库，对不新鲜的蔬菜退回，对采购的肉食品进行留样保存。 2.菜肴调剂方面。各单位根据季节制定不同的时令蔬菜，并根据就餐人员的爱好口味，调整、制作不同的口味，做到尽量大家满意，如：本地人普遍喜欢吃面食，在照顾其他人员的情况下，每周做1-2次面食，尽量满足需求。 3.卫生安全过程监督管理方面。食堂是员工集中就餐的地方，其饭菜质量卫生的好坏直接关系到职工的身体健康，良好的就餐环境有助于愉快地饮食，更好地工作。各单位在食堂管理上，办公室、安保科对食堂进行定时或不定时的检查、抽查，设有投诉信箱，狠抓饭菜与卫生质量，对不符合
要求的食堂工作人员给予批评整顿。这样既可以控制食堂卫生又可以对食堂工作人员进行有效监管，做到饭菜、卫生、服务态度同步稳步提升，以获得更多员工的满意。 4.就餐人员管理。基层就餐人员在早餐的时候登记午餐是否在食堂就餐，在就餐时按照部门人员的情况合并进行桌饭，这样既避免了饭菜的浪费又可以有效的控制伙食费的超支，在就餐过程中，职工自己带碗筷，自己清洗，这样有效的控制了传染病的传播，减轻了食堂工作人员的劳动。 二、机关食堂需要改进的地方 一是加强饭菜的质量管理，经常性的征求就餐人员的意见和建议，不断提高饭菜的质量水平，提高工作水平。 二是注意饮食环境卫生安全，在主副食采购上，要保质保量，对不新鲜的食品坚决不采购。目前，安保处在食品操作间，餐厅安装了摄像头，对食品的加工过程进行了录像，有效的监督了食品的安全。下一步，我们要严格碗筷的消毒和饭菜的卫生，在食品留样上需要增加每天的熟食留样，每周对食堂的安全情况进行检查登记，发现不安全隐患及时整改。 三是伙食费管理上，严格按照区局（公司）食堂管理规定执行，对采购的蔬菜、牛羊肉、鸡蛋等的采购进行验称抽查，确保采购的食品保质保量，每天早餐对就餐人数做初步的了解，预算中午就餐人数，做到饭菜尽量不浪费，每月对伙食费的开支情况及时公示，接收监督。 食堂工作是机关后勤保障工作重要组成部分，也是机关
开发《领导参阅信息》“三字诀” 开发《领导参阅信息》“三字诀” 牟振军胡克宝 在办公室工作中，我们着眼于当好领导的参谋助手，在“多、严、深”三个字上下功夫，着力开发一些有情况、有分析、有建议的领导参阅信息，多数进入了领导的决策，较好地发挥了以文辅政的作用。 “多”就是多渠道搜集。开发领导参阅信息，首要的是做个“有心人”，广泛搜集“第一手”信息资料。报纸、网络、刊物等媒体内容丰富、信息量大，尤其党报党刊中有很多宣传上级新要求、各地发展新经验的文章，是挖掘参阅信息的“富矿”。笔者刚到办公室工作不久，从报纸上看到某地利用地理商标打造农产品品牌的报道后，就开发出了《关于申请注册栖霞苹果地理商标的建议》，很快得到市委主要领导的批示：后来受党报党刊中相关文章的启发，又开发了《关于抓好非物质文化遗产保护的建议》《关于加强对台招商的建议》等多篇有参谋价值的信息。信息人员作为领导的“千里眼”和“顺风耳”，除了多看书看报外，还要多了解基层意见、多观察社会动态、多与有识之士沟通交流。通过了解社情民意我们开发了《关于加强河道采砂管理的建议》，“非典”期间看到社会上有抢购食盐的现象开发了《我市一些群众抢购食盐的问题应引起重视》，通过与朋友交流如何扩大招商引资成效开发了《关于充分利用我市在外企业家资源抓好招商引资工作的建议》等多篇参阅信息，极大地拓宽了信息来源渠道。
“严”就是严标准筛选。我们主要用三把“标尺”衡量信息是否有领导参阅的价值，努力使信息能够“参”到点子上、“谋”到关键处。对新措施、新办法类信息，看是否具有“可行性”。在开发申请注册苹果地理商标信息时，主要考虑了我市苹果符合申请地理商标的条件，且申请注册后对打造品牌、促进销售将起到积极的推动作用；在开发利用在外企业家资源抓好招商引资信息时，综合考虑了我市有很多在外企业家，这些企业家具有为家乡牵线搭桥引项目的能力等因素。对新政策、新要求类信息，看是否具有“实用 老板听后豁然开朗，欣然采纳了这位年轻厨师的建议，果然一有菜肴问题就能立马找出相应的责任人，反馈各种信息具有了针对性，顾客的投诉更是立竿见影般减少了。没过多久，酒店的生意又逐步恢复正常，这让老板欣喜不已。之后老板将这位年轻的厨师提升为自己的管理助手，并且把他的“标签制度”延伸到全酒店管理的各个方面。 二十多年过去了，这家酒店虽然经历了好几次迁址和扩大并且成为纽约具有代表性的中餐酒店，分店也开设了6家，它那“用标签落实责任”的做法却保持至今。没错，这家酒店就是在纽约屈指可数、得到美国政府挂牌的特级规范中餐酒店“满堂红”。而当初的那位年轻厨师，就是后来拒绝美国时代广场皇冠假日酒店高薪聘请、现任满堂红总店行政总厨的郑树清！ 在管理工作中，有不少管理人员热衷于全局式管理。其实在很多时候，全局式管理远远比不上针对式管理来得更有效。这里面的关
县委办分管办公室信息和督查工作副主任述职报告 5 按照分工，我分管县委办公室信息和督查工作，协助ＸＸＸ书记服务农业、计划生育、治理经济环境等工作。今年来，在办公室主任的正确领导下，在其他几位副主任和全办同志帮助支持下，本人能够坚持以党员先进性教育活动为契机，以办公室“四大活动”为载体，以提高素质促进工作为动力，恪尽职守，务实工作，较好地完成了所承担的全年目标任务。 一、以党员先进性教育活动为契机，加强政治业务学习，提高综合素质 按照中央、省、市、县统一安排，积极参与第一批保持共产党员先进性教育活动。在整个学习教育活动中，能够始终站在提高自身政治素质、增强党性修养、永葆共产党员先进性的高度，积极参加集中学习，扎实认真地进行自学，系统学习了党章和有 ?并在各阶段不断对自己进行剖析、总结。在专题组织生活会和民主生活中，广泛征求了意见和建议，针对个人存在的问题和不足，制定了切实可行的整改方案，较好地完成了整个学习教育活动各阶段的任务。通过学习，使自己理论素质和政治觉悟有了新的提高，政治敏锐性和鉴别力有了新的增强。
牢固树立了坚定正确的政治方向，树立了马克思主义人生观、价值观和世界观，促进了各项工作的开展。 二、以办公室“四大活动”为载体，履职守责，圆满完成了承担的工作任务 以办公室20XX年工作意见为指导思想，积极组织、督促分管的科室参与全员办信息、全员搞督查、全员抓调研、全员搞服务四大活动，以抓活动促工作，以工作带活动开展，收到了明显成效。 （一）信息工作有新突破。在信息工作人员少、任务重、中心工作多、信息刊发竞争激烈的情况下，负重拼搏，苛尽职守，创新方法，实现了新的突破。一是深层信息有新突破。在保证信息数量的同时，狠抓信息质量提高。建立、健全了信息例会制度，每周一上午和信息科同志一道分析、研究、确定本周下发、上报信息内容，信息质量有了明显提高。省、市专期信息上报和采用有了新的突破，全年省、市工作信息专期编发反映我县旅游产业、汽车配件产业和农业产业化等调研信息3期，采用的数量和质量位于全市前列。其中《对西峡汽车配件产业的调查与思考》被市委办《领导参阅》刊发、《对西峡旅游产业民营化的调查》被《南阳工作信息》专期刊发后，又被市政府《调研与决策》转发。二是重大信息报送有新突破。坚持快捷高效，提高信息工作的时效性。在工作中，始终坚持快捷高效原则，及时报送信息，为县委掌握工作，统揽全局，正确决策和指导工作提供了可靠依据。尤
怎样写好供领导参阅的要讯 导读：本文怎样写好供领导参阅的要讯，仅供参考，如果觉得很不错，欢迎点评和分享。 怎样写好供领导参阅的要讯 张瑞志 要讯，顾名思义，就是重要的信息。作为一种文体，它是介于文件与报刊文章之间的一种内部的特殊信息载体。要讯的作用有三：在汇总反映各种重要信息，保障上级领导及时掌握全局情况方面，能起到领导耳目的作用；在及时上情下达、下情上达，方便领导指导工作实施决策方面，能起到参谋助手作用；在沟通上下左右信息，密切领导、机关和基层之间的联系方面，能起到通气协调的作用。正因如此，要讯工作长期以来一直得到各级领导和机关的高度重视，已经成为上级领导和机关掌握重大情况的一个最重要、最直接的途径，成为及时反映基层建设情况、展示机关工作风貌的重要窗口，成为上级领导指导工作的一个重要渠道，成为加强上下左右联系的一个重要纽带。 机关的一个重要职责是为领导当好参谋。在当今社会信息化程度越来越高的形势下，为领导及时有效地提供各种重要信息，当好领导的“耳目”，是机关干部应尽的职责和必备的素质。那么，怎样才能写好要讯呢？ 一、要正确把握要讯的特性 写好要讯，需要深入分析要讯文体的特性，遵循其内在规律。要
讯作为一种特殊的内部综合性重要信息，有着与新闻报道、典型材料、研究文章不同的特点。要讯的特性主要体现在以下六个方面：一是直观全局，具有“居高临下”的特性。事关单位建设全局的有关信息，始终是领导关注的焦点和重点，站在全局的高度、用居高临下的眼光捕捉到的要讯，对全局工作有很强的指导意义。因为从上往下看，从大往小看，看到的、感觉到的东西就与平常不一样，认识上有了高度，思想就会有深度，这样才能发现有价值的信息。需要注意的是，并非所有有价值的要讯都源于大事、出自抓大事的部门。从一些非中心部门及常人不太注意甚至不起眼的情况中，也能捕捉到对全局工作有指导意义的要讯。 二是直达高层，具有不可替代的特性。没有中间环节，一路“绿色通道”，是要讯的特殊优势。单位发生的事件，可以最快的速度、最短的时间报到最高层，是真正的一步到位、“一杆子捅天”。据了解，一些领导机关规定当天的要讯截止上报时间为每天下午三四点钟，而且多数经过整理的要讯，当天晚上要直接送往领导住地，少数第二天上班前送到领导办公桌上。对于特别重要属于核心机密的要讯，则以要讯专送件的形式直报有关领导。要讯的传递比用其他载体上报要快捷得多、到位得多。这就要求要讯写作人员适应这个特点，力求上报要讯“不过夜”、不打“马后炮”，真正做到以快取胜。 三是直报要事，具有引人关注的特性。单位做的重要工作，如果用文件、简报或其他形式上报，很难一下子引起特别注意，而如果通过要讯上报往往会产生特别的影响，更容易吸引上级领导和机关的眼
各位领导、同志们： 大家好，首先感谢处领导提供这次机会让我和大家一起交流思想、学习、工作中的心得体会。去年9月我担任兴宁房管所所长助理并分管安全工作之初，对怎样当好基层房管所的领导，我也曾心中没底，有一些茫然无措。卢书记了解情况后，多次找我谈心，在肯定了我工作的同时指出了我存在的不足，尤其对我缺少主动请示汇报的态度进行了教育指正，让我得以重新对照检查自己，反思不足，针对卢书记指出的问题，我想借这机会在这里，粗浅谈谈自己的一点理解和想法。 一、主动请示汇报的重要性 不管在哪个工作岗位上，都要主动向领导请示汇报，这是能让我们少走弯路、少犯错误的重要方法，对刚走上领导岗位的年轻干部而言更应如此，由于角色发生了变化，必须站在更高的位置看待问题，有大局观念，对事情必须做出全局的均衡。这就需要我们经常主动向上级请示汇报，主动请示汇报，是正确领会上级意图、不偏离正确的方向、及时为上级决策提供充足依据的必要途径，一名合格的基层领导干部必须具备这个意识。经常主动请示汇报对促进我们的工作及自身发展具有重要意义。 一是工作职责的需要。对于我们刚走上领导岗位的年轻干部，如不加强向上级领导请示汇报就不能很好地保持清醒头脑和稳定心态，就容易走上两个极端：一是工作冒进，急于求成，工作方法情绪化，刚愎自用；二是不能以稳定的心态对待工作中遇到的各种困难和挫折，易产生“保”、“怨”、“混”的心态，即明哲保身，得过且过，消极应付，满腹牢骚。因此，年轻干部一定加强与领导的沟通，提高修养，树立正气，端正作风，以成熟稳定的心态履行上级领导赋予的职责。对上，要和处领导保持一致，坚决维护处领导权威；对下，要保持与干部职工密切联系，牢记全心全意为人民服务的宗旨。
从科员到部长升迁七要诀 ? ?行云与流水 ?等级：黄金 ?经验值：17647 ?积分：2501 ?0 ?7314 ?2016-05-06 21:45:21 来源：市县领导参阅（作者：劝农） 其一，年纪要轻。
当今中国，干部升迁是要划出一定杠杠的。比如，副处，一般35岁以下，副局，一般45岁以下，副部，一般55岁以下。同样条件，年纪轻者，自然占有先天之地利优势。 其二，学历要高。 过去，只要有基层经验，政绩比较显著。如今行情已变，处长局长们递过来的名片，博士甚至博士后已是稀松平常。 其三，岗位要多。 岗位的轮换交叉，几乎是高层次干部的必备条件之一。 其四，基层要下。 基层虽然级别不高，但一个基层就是一个小社会，任务非常艰巨，情况十分复杂。这对干部综合素质的考验与锻炼，远非坐机关朝九晚五可比。如今，凡提拔省部级及以上更高级别干部，必须有基层工作经验，这已成为不成文的规定。 其五，班子要强。 往往是，某一地区或某一部门，因为业绩突出或其他原因，干部升迁很快，反过来，因为干部升迁很快，又会有更多优秀干部被派到此一地区或部门。于是，形成良性循环，越是出干部的地方，越是多出干部。 其六，领导要爱。 主政一方且掌握着干部升迁大权的主要领导，其经历和喜好，不可避免地决定了某一时期官
员的升迁命运。 其七，机会要巧。 常言道，来早了不如赶巧了。比如某一部门领导因为贪污受贿犯了错误，另一部门领导前去接任，此一部门缺额需要填补，您单位一把手奉调前往，于是，您成为唯一接任者。 【升迁初始】什么人有优势？ 一个官员的仕途是否顺畅，有一些初始的标准可以衡量。比如说：早参加工作，早入党都是能晋升到高级别官员的有利条件之一。南方周末所调查的样本官员履历中，升迁顺畅的官员很多在20岁左右就已经参加工作，而且党龄都颇长。而官员在起步阶段，越是能够在年轻的岁数而升至较高的级别，往后就越能区别同级而拥有年龄优势，进而实现良性互动，进入“小步快跑”的“车道”。 此外，足够的学历也是必须的，专家说，“与10年前相比，北京官员的知识水平和学历层次都有了很大的提高。无论是先前获得还是职后进修，现在北京市的局处级官员中，研究生以上学历就占了一半以上，还有相当一部分博士研究生。” 【起步】机关有速度基层有后劲 担任正职的官员，基层经验几乎是不可缺少的，而组织部门对官员综合能力的培养亦越来越重视。北京市党政主要领导干部成长规律调研组所做的《领导干部成长规律研究》的调查报
2015年中央国家机关公开遴选选调公务员笔试考试题中，共三道案例分析题，主要考查分析问题、解决问题和公文写作的能力。 案例一 某市城市自行车系统方便出行，绿色环保；运行有的采用企业投资运营，政府出让广告作为投入补助，但企业反应广告收入不够，入不敷出，政府反应企业投资转向房地产业。其他地区采用政府资金补助方式，但给财政造成压力。各区自行车管理系统不兼容，市容市政管理中心无法发挥综合性管理。自行车破损严重，存在安全隐患。有恶意破坏的现象出现。 问题： （1）请概括A市公共自行车系统运行过程中存在的问题。（150字，15分） （2）为了让A市公共自行车系统可持续运行，市政府抽调工作人员组织调查组，拟对此进行深入调查。加入你是一名工作队员，请你提出意见建议，供领导参阅。（500字，20分） 案例二
滨江县近年发展禽畜养殖，经济发展快，但污染严重，造成新的社会问题。县长召开农村环境污染现场会，现场各部门结合本部门情况发言。 环保局：经济发展方式粗放型，农民意识不高，乡镇环保机制、队伍不健全，缺乏监督监测。 农业局：农药使用污染严重。 信访局：污染导致农民上访多。 财政局：欠账多，资金缺口大，等等 明月乡乡长：为搞活集体经济，引入了养殖场。群众反应养殖场在水库边，要求搬迁，赔偿群众健康损失。乡政府觉得养殖场对经济有贡献，赶走养殖场不合适。 问题： （1）针对明月乡富达养猪场存在的问题，请你以县政府的角度提出具体指导意见。（200字，15分） （2）假设你是县政府某部门工作人员，针对材料中反映的问题，请写出解决的建议，以供领导参阅。（500字，20分） 案例三 题目：以下是诚信建设教育实践活动实施方案的初稿，拟由市政府行文下发。 关于开展诚信建设主题教育实践活动的实施方案
报告 中共……市……区人民政府办公室党组关于2008年工作实绩的报告 区委组织部： 2008年，在区委、区政府的坚强领导下，在市政府办公厅的精心指导下，区政府办公室高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立落实科学发展观，认真贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，坚持城乡统筹、“四位一体”科学发展总体战略，紧紧围绕“生态立区，工业强区，物流兴区，商贸活区，建设……北部新城，构建和谐……”发展战略，努力克服“5·12”特大地震、世界金融危机等带来的不利影响，坚持一手抓抗震救灾，一手抓经济社
会发展，充分发挥办公室参谋助手、综合协调和政务服务三大职能作用，较好地完成了各项工作任务。 一、狠抓能力建设，服务能力进一步提高 政务服务质量进一步提高。加强对行政机关文秘工作的指导，强化礼仪培训，举办了办公室工作培训会议，规范公文报送，政府系统文秘、后勤工作质量得到较大提升；规范办公室收文、发文、会务工作流程，截止12月20日，全年共收发文件4047份，承办大中型会议19余次、小型会议597余次，差错率严格控制在目标范围内，确保了政令畅通政务接待水平逐步提高，圆满完成了四川省环境警示教育大会暨……区环境警示教育日纪念碑揭幕仪式、禾浦化工亚氨基二乙腈项目开工庆典仪式和国家安监总局来我区检查等重大政务接待，建立了办公室共享资料库和档案资料库，共享资料库现有资料8243份，其中图片资料1822份，开展了电子政务业务培训4次。 信息调研质量进一步提高。进一步拓宽信息渠道，挖掘信息价值，全年共编发《政务信息》和《……政务》112期，为领导决策和部门工作提供了准确、丰富的信息资源。强化信息下情上达，全年共上报市政府办公厅信息913条，被采用发布408条，发布统筹城乡专刊4期。认真分析全区经济社会发展形势，圆满完成了2008年政府工作报告的前期撰写工作。《……政务》231期，《政务通报》4期，编撰以统筹城乡、“以案说法”、行政效能等主题的《政务专刊》4期。开展部门政务信息工作培训5次，顺利完成2008年区政府政务大事记的收集整理工作和《……
怎样写好供领导参阅的要讯 ○张瑞志 要讯，顾名思义，就是重要的信息。作为一种文体，它是介于文件与报刊之间一种内部的特殊信息载体，既不是文件（如，工作报告等），也不是报纸上的消息，是一种特殊的文体。要讯的作用可以用三句话来概括：在汇总反映各种重要信息，保障上级领导及时掌握全局情况方面，能直接起到领导耳目的作用；在及时进行上情下达、下情上达、便于领导指导工作实施决策方面，能起到参谋助手作用；在沟通上下左右信息，密切领导、机关和基层之间的联系方面，能直接起到通气协调的作用。正因为如此，要讯工作长期以来一直得到各级领导和机关的高度重视，已经成为上级领导和机关掌握重大情况的一个最重要、最直接、最迅速的途径，已经成为及时反映基层建设情况、展示机关工作风貌的重要窗口，已经成为上级领导指导工作的一个重要渠道，已经成为加强上下左右联系的一个重要纽带。 机关的一个重要职责是为领导当好参谋，在当今社会信息化程度越来越高的形势下，为领导及时有效地提供各种重要信息，当好领导的“耳目”，是机关干部应尽职责和必备素质。那么，怎样才能写好要讯呢？
一、要正确把握要讯的特性 写好要讯，需要深入分析要讯文体的特性，遵循其内在规律。要讯作为一种特殊的内部综合性重要信息，与新闻报道、典型材料、研究文章特点要求有所不同。要讯的特性主要有以下六个方面： 一是直观全局，具有“居高临下”的特性。事关单位建设全局的有关信息，始终是领导关注的焦点和重点，站在全局上、用居高临下的眼光捕捉到的要讯，对全局有很强的指导意义。眼观六路，耳听八方，从上往下看，从大往小看，看到的、感觉到的东西就与平常不一样，认识上有了高度，思想就会有深度，就更能发现有价值的信息。需要注意的是，并非所有有价值的要讯都源于大事、出自抓大事的部门。有的非中心部门、从常人不太注意甚至不起眼的情况中，也能捕捉到对全局有指导意义的要讯。 二是直达高层，具有不可替代的特性。没有中间环节，一路“绿色通道”，是要讯的特权和特殊优势。单位发生的事件，可以最快的速度、最短的时间报到最高层，是真正的一步到位、“一杆子捅天”。据了解，一些领导机关规定，当天的要讯截止上报时间为每天下午三、四点钟，而且多数经过整理的要讯，当天晚上要直接送往领导住地，少数的第二天上班前送到领导的办公桌上。对特别重要的属于核心机密的要讯，则以要讯专送件的形式，直报有关领导。要讯在整
领导参阅 第2期 成都市双流区交通建设投资有限公司2016年10月12日 卷首导航： ◆成都市委十二届七次全会精神概览 ◆从六大国家中心城市定位看中国顶尖城市格局 ◆成都新目标：建设国家中心城市，做塔尖城市和经济极核 ◆成都建设国家中心城市双流怎么干？ 编者按：今年4月，国家批复的《成渝城市群发展规划》明确提出，成都要以建设国家中心城市为目标，增强西部地区重要的经济中心、科技中心、文创中心、对外交往中心和综合交通枢纽功能，并提出要把成渝城市群建设为国家级城市群。站在新的历史起点，把握新的历史机遇，成都将从城市空间、城市动力、城市经济、城市文化、城市生态、城市民生、城市治理等方面， — 1 —
抓住历史机遇，保持发展定力，提升综合实力，合力而为，迎头而进，让梦想照进现实。至此，成都成为继北京、天津、上海、广州、重庆之后第6个“国家中心城市”。跻身国家中心城市行列，成都将成为国家城市体系中综合实力最强的“塔尖城市”和“经济极核”。 成都市委十二届七次全会精神概览 9月11日，成都市委十二七次全会如期胜利召开。 全会深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和省委十届八次全会精神，并对成都建设国家中心城市等重要工作作出部署。 全会一致认为，市委十二届六次全会以来，市委认真贯彻落实中央“四个全面”战略布局、“五大发展理念”和省委“三大发展战略”部署，统筹推进“五位一体”建设和党的建设，主动适应经济发展新常态，团结奋进，攻坚克难，扎实工作，经济、政治、文化、社会、生态文明建设以及党的建设取得新的成绩。 全会提出推进绿色发展建设美丽中国典范城市的目标：到2020年，生态环境质量明显改善，城市生态承载力不断增强，群众绿色发展获得感持续提升，资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展，努力打造碧水蓝天、森林环绕、绿草成茵、绿— 2 —
2018 年吉林公务员考试申论真题（乙级） 一、给定资料 材料一 又是一年求职季。为了满足大学生求职需要，某整形医院专门开设了“大学生就业整形专场”，医院的接待 大厅整洁、明亮，大屏幕上正在反复播放着医院的广告，广告内容简单而直白：一个女孩儿因为相貌普通而得 不到心仪男生的关注，通过整形完美后，引来了众多男同学的青睐。屏幕下方是一张宽大的咨询台，咨询台边围 满了前来咨询的学生，“我想开眼角，那样眼睛看起来更有神！”“你们能把我的脸做成 XXX 那样吗”眼神里 充满了热切的期待。当得到整形顾问的肯定后，又兴奋地开始了对手术具体事项的咨询。 整形顾问 Lisa 介绍说，大学生的整形要求一般比较简单，隆鼻、去斑、开眼角等，大多属微整形，整形后人的个性特征大多能够得以保留。我们平时做的整形要比这大得多，复杂得多，人们的整形要求除了明星脸外，这两年比较热门 的是网红脸，脸尖，眼大，肤色白，已经形成了一个模板，最近几年男性整形者数量亦有所增加，一些男生为了提升自 己的魅力和气质，也常常会按照自己的需求进行整形。 想要整形的小刘坦言，“在求职的时候，同等水平的人，往往相貌出众的那个人被录取，美也是一种竞争力，没钱，贷款也是值得的。”他的朋友小丽表示说，“整形不仅仅是变美丽那么简单，更是对未来的一种投资。” 哲学家亚里士多德曾说：“美貌比一封介绍信更具说服力。”在眼球效应时代，外貌作为一种社会资本的分 量被空前提升，整形行为已不再引起道德争议，人们不再因整形而承受过多压力。整形在年轻人中似乎已成为一 种时尚，相关数据显示，目前我国有 800 万以上的人进行过整形，30 岁以下占比约为 80%，其中大学生为主流 群体。 材料二 中国整形博士联盟主席 F 介绍，以前，整形机构只有割双眼皮、纹眉、纹唇等简单整形项目，且收费较高。现在，整形技术成熟度越来越高，丰胸、隆鼻、割双眼皮、削骨瘦脸、除皱拉皮去眼袋、抽脂、丰唇、开眼角等都是常见整形项目。10 年前，整形人群中 40～50 岁的多一点，近些年呈现出整形群体年轻化趋势，18～25 岁的人成为主 要人群，95%都是女性。随着国人收入的提高，原来只是演艺圈或者少部分“成功人士”能消费的各种整容、微整形，现在工薪族也能去尝试，越来越平民化了。 针对大学生经济尚未独立的特点，整形机构联合一些金融平台推出分期付款等专项业务，缓解了大学生整形 的经济压力。“以貌取人”的社会心态与追名逐利的商业资本一拍即合，“整形热”的虚火便越烧越旺。 大三女生小张想在业余时间找一份兼职，由于自己眼睛小，在找工作时想给招聘单位留下好的印象，去整形 医院做了一个开眼角的手术。在整形顾问的大力推荐下，又做了隆鼻整形项目，小张觉得整形效果挺好，想让自 己更美，于是又 3 次贷款做了其他整形项目。为了还债，她先后多次通过贷款公司办理贷款，希望以贷还贷，结 果越陷越深。
领导参阅 第3期 成都市双流区交通建设投资有限公司2016年10月28日 卷首导航： ◆《传统基础设施领域实施和社会资本合作项目工作导则》 ◆工作导则九大亮点力促项目顺利落地 编者按：国家发改委近日发布了《传统基础设施领域实施政府和社会资本合作项目工作导则》，明确了基建领域PPP模式操作细则。这其中的亮点及影响都是不可估量的，对下一步做好传统基础设施领域PPP工作，加快项目顺利落地大有裨益。 — 1 —
传统基础设施领域实施和社会资本合作项目 工作导则 第一章总则 第一条目的和依据。为进一步规范传统基础设施领域政府和社会资本合作（PPP）项目操作流程，根据《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》（中发…2016?18号）、《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发…2014?60号）、《国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》（国办发…2015?42号）、《基础设施和公用事业特许经营管理办法》（国家发展改革委等部门令2015年第25号）、《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资…2014?2724号）等文件要求，制定本导则。 第二条适用范围。按照国务院确定的部门职责分工，本导则适用于在能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业以及重大市政工程等传统基础设施领域采用PPP模式的项目。具体项目范围参见《国家发展改革委关于切实做好传统基础设施领域政府和社会资本合作有关工作的通知》（发改投资…2016?1744号）。 第三条实施方式。政府和社会资本合作模式主要包括特许— 2 —
2015年6月28日中央机关遴选公务员笔试真题 （C类案例分析） （总要求：3个小时 3篇案例分析 2150字） 案例一：城市公共自行车运行问题（建议答题时间60分钟）【经济】【城市公共自行车运行】 材料： 1、公共自行车租赁系统，又称公共自行车出行系统，或简称为公共自行车。该系统通常以城市为单位进行部署、建设，由数据中心、驻车站点、驻车电子防盗锁、自行车（含随车锁具、车辆电子标签）及相应的通讯、监控设备组成。一个数据中心可管理几百至几千个站点，每个站点配备20～80驻车电子防盗锁。站点主要布局在居民生活工作集聚区出入口、公交车站附近，重点解决“公交最后1公里”的问题，是城市公共交通的组成部分。公共自行车管理单位向居民发放借车卡，用户在站点刷卡借车，到达目的地后，将车归还到就近的站点，可根据使用时长和一定的计费标准收取一定的使用费。 2、A市城市自行车系统方便出行，绿色环保。但运营方式不一，有的区采用企业投资运营，政府出让广告位作为投入补助，但企业反应广告收入不够、入不敷出，转而投向房地产业，影响了公共自行车发展；有的区采用政府资金补助
为主的方式运营，但给财政造成压力。 3、A市各区之间自行车管理系统不兼容，运营模式不统一，不能通借通还，市容市政管理中心无法发挥综合管理作用。规划停靠站点不足，比如在地铁站口，下班时“一车难求”，有时又“难以还车”。自行车破损后养护维修不及时，存在交通隐患，对使用人也存在较大安全隐患。恶意破坏自行车的现象时有发生。 题目： 1、简要归纳A市公共自行车系统运营过程中存在的主要问题。（15分）要求：准确、全面、简洁，不超过150字。【案例分析之归纳概括类之问题总结类】 2、为确保A市公共自行车系统长远可持续发展，市政府拟抽调相关职能部门人员组成工作组进行深入调研论证，假设你是该工作组成员，请你提出较为具体的意见建议，供领导决策参考（20分），要求措施明确具体，具有现实可操作性，不超过300字。【案例分析之提出对策类之意见建议类】 案例二：农村环境整治问题（建议答题时间60分钟）【生态】【农村环境整治】 材料：滨江县近年大力发展禽畜养殖业，经济发展快，但污染严重，造成新的社会问题。县长召开农村环境污染现