城市规划“五线”
“五线”管制属城市规划的强制性内容，适用于从城市总规到控制性详规等不同层面的城市规划。“五线”管制制度，分别用“红线”、“绿线”、“蓝线”、“紫线” 和“黄线”划定城市建设中的“雷区”，凡是被划定的区域，城市建设不得随意侵占，区域内各项建设将受到严格控制，能有效避免重复建设，提高城市建设质量。“红线”划定规划管理部门批准的建设用地，主要针对道路控制而设立。
“绿线”是指城市各类绿地范围的控制线。
“蓝线”是指城市江河湖泊水域控制线。
“紫线”是指各类历史文化遗产与风景名胜资源保护控制线。
“黄线”管制的主题，是划定重大基础设施用地影响范围。
1．“红线”管制
“红线”概念对于城市各阶层来说都比较熟悉。“红线”划定规划管理部门批准的建设用地，主要针对道路控制而设立，对“红线”的管理体现在对容积率、建设密度和建设高度等的规划管理。“红线”管制的核心思想就是：规划期内的城市建设，必须控制在城市总体规划根据建设用地评价确定的土地使用范围之内；同时城市的具体开发建设，必须在城市建设的建筑“红线”控制范围内和相应的规划要求下进行。
“红线”管制无论是技术支撑还是运作程序，在各城市普遍具有一定的工作基础。但以成熟的管制制度要求来看，需要强化规范性和系统性。
1.1道路“红线”控制
对于城市规划确定的规划道路用地，尤其是城市主次干道，必须严格按照要求进行预留控制。针对目前许多地方道路建设盲目超前、超规范的“大马路情结”，在道路系统及“红线”控制中，必须遵循现阶段的国家有关技术政策，严格执行国家《工程建设标准强制性条文》（城乡规划部分）对不同规模等级城市道路网密度、道路宽度等方面的规定。
表：工程建设标准强制性条文关于各类道路宽度的规划指标
对于有特殊功能安排的城市道路，必须明确相应的控制要求。如：为了确保城市特殊情况下抢险救灾、人员疏散需要，规划将设定部分城市干道为城市内部主要疏散通道，其道路宽度及两侧建筑物高度需满足以下要求：
道路宽度＋两侧建筑物后退红线距离≥1/2(H1﹢H2)＋4～8米。（H1、H2为两侧建筑物高度）
1.2建筑“红线”控制与规划管理
制定《城市规划管理（用地规划、建筑管理）技术规定》是一项重要的基础工作，对于城市空间资源的合理开发利用和形成良好的城市空间形象具有保障作用，是规范建筑“红线”控制与规划管理的技术支撑。
1.2.1建筑退让规定
建筑“红线”退让指标分为退让用地边界线（用地红线）、退让道路控制线（道路红线），退让绿地规划控制线（绿线）、河道规划控制线（蓝线）、电力规划廊道控制线（有的城市将之划定为“黑线”）、文物保护规划控制线（紫线）等。沿建设用地边界线和沿城市道路、公路、河道、山体、铁路两侧以及电力线路保护区范围的建筑物，其建筑控制线或建筑红线退让距离除必须符合消防、防汛、水源保护和交通安全、景观、环保、电力等方面的要求外，应同时符合《城市规划管理（用地规划、建筑管理）技术规定》。
1.2.2建筑高度控制
建筑物的高度除必须符合日照、建筑间距、消防等方面的要求外，应同时符合《城市规划管理（用地规划、建筑管理）技术规定》。如福建泉州市规定：沿城市道路两侧新建、改建建筑物的控制高度应符合下述公式：H≤W+2S沿街高层组合建筑的高度按下述公式控制：A≤L（W+2S）（式中：H-沿街建筑高度；W-规划道路红线宽度；S-建筑后退红线距离；L-一幢建筑基地沿街的长度；A-沿街高层组合建筑以1:1即45°的高度角在地面上投影的总面积。）
在有净空高度限制的飞机场、气象台、电台和其他无线电通讯（含微波通讯）设施周围的新建改建建筑物，其控制高度应符合有关净空高度限制的规定。
在文物保护单位和建筑保护单位周围的建设控制地带内新建、改建建筑物其控制高度应符合建筑和文物保护的有关规定，并按经批准的详细规划执行。尚无经批准的详细规划的，应先编制城市设计或建筑设计方案，进行视线分析，提出控制高度和保护措施，经建筑和文物保护专家小组评议后，由城乡规划主管部门会同有关部门进行具体核定。
1.2.3建筑容量控制
城市规划区范围内新建、改建、扩建的建筑工程，其建筑容量控制指标（建筑容积率、建筑密度和绿地率）应按《城市规划管理（用地规划、建筑管理）技术规定》执行。
对于城市特殊地段及城市标志性公共建筑，其建筑容量可根据城市规划的具体实情按同类控制指标适当调整。
用地内原有建筑的建筑容量控制指标已达到或超出规定值的，不得在原有建筑用地范围内进行扩建、加层。
建筑用地未达到规定最小开发单位规模的，不得单独建设。如福建泉州市最小开发单位界定：（一）多层居住建筑、多层公共建筑少于800 平方米；（二）高层居住建筑少于2000平方米（建筑高度为9层至15层）；高层居住建筑少于3000平方米（建筑高度为16层以上）；（三）高层公共建筑少于3000平方米
（建筑高度大于或等于24米，小于50米）；高层公共建筑少于4000平方米（建筑高度大于或等于50米）。
2．“绿线”管制
目前，各级城市政府都已经开始自觉或不自觉地将城市园林绿化、环境建设作为政府工作的主要内容，建设生态城市与园林城市的费用已经成为多数城市政府城建投入中上升比例最快的一项财政支出。生态化与园林化建设既是对以往忽视生态环境建设、破坏生存环境的一种补偿性、修复性的被动行动，又是基于对人类建设性破坏活动理性反省的一种前瞻性、预支性的主动行为。实行“绿线”管制，是加强城市绿化规划管理，切实保证绿化建设用地的强制性政策措施。建设部根据《城市规划法》、《城市绿化条例》等法律法规制定了《城市绿线管理办法》，并已经正式颁布施行。加快建立并实施严格的“绿线”管制制度，是适应城市园林绿化事业形势发展，提高城市园林绿化管理工作整体水平的重要保证。
2.1“绿线”的划定
“绿线”——是指城市各类绿地范围的控制线。城市各类绿化用地涵盖了城市所有绿地类型，包括公共绿地、防护绿地、生产绿地、居住区绿地、单位附属绿地、道路绿地、风景林地和城市规划区内不宜建设的山地、荒地。城市建设的“绿线”控制主要是对城市建设的绿化系统的用地进行预留和控制，以保证城市环境和城市景观。“绿线”分为现状绿线和规划绿线。现状绿线是一个保护线，现状绿线
范围内不得进行非绿化建设；规划绿线是一个控制线，规划绿线范围内将按照规划进行绿化建设或改造。
城市“绿线”划定工作由城市绿化管理部门和城市规划管理部门共同承担。市规划局要会同市园林绿化局，根据城市绿化的现状、自然地貌及城市绿地系统规划详细界定城市“绿线”。
城市绿地系统规划是城市总体规划的组成部分，确定城市绿化目标和布局，规定城市各类绿地的控制原则，按照规定标准确定绿化用地面积，分层次合理布局公共绿地，确定防护绿地、大型公共绿地等的“绿线”。控制性详细规划提出不同用地的界线、规定绿化率控制指标和绿化用地界线的具体坐标。修建性详细规划根据控制性详细规划，明确绿地布局，提出绿化配置的原则或方案，划定绿地界线。
城市“绿线” 内所有的树木、绿地、植被、绿化设施等，任何单位、任何个人不得擅自移植、砍伐、侵占和损坏、不得改变其绿化用地性质。特殊需要，确需改变绿地规划、改变绿地性质的，须事先报经市规划局、市园林绿化局论证、认定后，方可调整绿地规划，改变绿地性质。调整后的绿地规划，必须依法按程序报市政府批准。城市“绿线”内不得新建不符合规划要求的建筑物、构筑物或其他地上设施。城市“绿线”内不符合规划要求的建筑物、构筑物及其他设施应逐步迁出。
2.2明确城市绿化建设目标和指标体系
城市绿化是城市重要的基础设施，是城市现代化建设的重要内容，是改善生态环境和提高广大人民群众生活质量的公益事业。地方各级人民政府和有关部门要充分认识城市绿化对调节气候、保持水土、减少污染、美化环境，促进经济社会发展和提高人民生活质量所起的重要作用，加强城市绿化建设，提高城市绿化的整体水平，努力建成总量适宜、分布合理、植物多样、景观优美的城市绿地系统。
由于各地城市经济、社会发展状况和自然条件差别很大，各地应根据《城市绿化规划建设指标的规定》的标准，结合当地的实际情况确定城市的绿化目标和指标体系。如人均公共绿地面积指标根据城市人均建设用地指标而定：
(1)人均建设用地指标不足75平方米的城市，人均公共绿地面积到2010年应不少于6平方米。
(2)人均建设用地指标75-105平方米的城市，人均公共绿地面积到2010年应不少于7平方米。
(3)人均建设用地指标超过105平方米的城市，人均公共绿地面积到2010年应不少于8平方米。
城市绿化覆盖率到2010年应不少于35％。
城市绿地率到2010年应不少于30％。
为保证城市绿地率指标的实现，各类绿地单项指标应符合下列要求：
(1)新建居住区绿地占居住区总用地比率不低于30％。
(2)城市道路均应根据实际情况搞好绿化。其中主干道绿带面积占道路总用地比率不低于20％。次干道绿带面积所占比率不低于15％。
(3)城市河、湖等水体及铁路旁的防护林带宽度一般不少于30米。
(4) 单位附属绿地面积占单位总用地面积比率不低于30％，其中工业企业、交通枢纽，仓储、商业中心等绿地率不低于20％；产生有害气体及污染工厂的绿地率不低于30％，并根据国家标准设立不少于50米的防护林带；学校、医院、休疗养院所、机关团体、公共文化设施、部队等单位的绿地率不低于35％。因特殊情况不能按上述标准进行建设的单位，必须经城市园林绿化行政主管部门批准，并根据《城市绿化条例》第十七条规定，将所缺面积的建设资金交给城市园林绿化行政主管部门统一安排绿化建设作为补偿，补偿标准应根据所处地段绿地的综合价值由所在城市具体规定。
(5)生产绿地面积占城市建成区总面积比率不低于2％。
(6)公共绿地中绿化用地所占比率，应参照CJJ48-92《公园设计规范》执行。2.3分类落实“绿线”管制
2.3.1点面绿化
点面绿化主要由各级公园和小型公共绿地组成。大、中型公园在维持生态平衡、防灾避难、调节城市气候等方面，具有重要的作用，因此，即便是资金财力不足难以很快实现，也一定要控制规划用地，保证规划公园绿地不被挤占。小型的城市绿地，贴近城市居民生活，提供休闲娱乐空间，也应予以控制。
2.3.2楔形绿化
楔形绿化是指由城市外围渗透和引导生态绿地、绿林进入城市内部的生态景观部分，这些绿地影响城市形态结构，通过渗透和嵌入丰富城市绿化景观，对这些绿地应予强制性控制。
2.3.3带形绿化
带形绿化是联系城市绿地系统各组成部分的纽带。一般与城市道路系统、江河水岸关系密切，功能上有景观性为主的，有防护性为主的，应分类控制。如北京市分别制定了“关于在城市干道两侧划定隔离带的规定”“关于划定市区河道两侧隔离带的规定”“关于铁路干线两侧隔离带规划建设管理暂行规定”。
2.3.4城市江河滨水绿化
滨水绿化是展示滨水城市特色景观的主要场所。滨水绿化可以分为两种类型：一种是以防护为主的滩涂绿化，特别是位于水源保护区处的滨水绿化，要予以严格保护和控制，禁止放牧、违法建设行为。另一种滨水绿化是集中了居住、文化设施、休闲娱乐等多项内容，贯穿城市生活的集中地段，相应的绿化区域要严格控制，禁止占用绿地进行建设，保护城市生态和景观。
2.3.5生产防护绿地体系
生产防护绿地体系是指包括苗圃、花圃、果园、林场、各类防护林地（卫生、风沙、水土等防护林地）。要明确空间界定，保障规划指标落实。
2.4建立“绿线”和临时占用绿地公示制度，加强社会监督
“绿线”划定后，市园林绿化局要通过有效形式向全社会公布，让群众了解绿化用地和绿化预留地。“绿线”范围内的用地不得占用．确需临时占用的，市规划局和市园林绿化局要按照有关规定严格审批，并将占用单位、占用面积、占用期限、占用原因等有关事项面向社会公示，增加执法透明度，加强社会舆论监督。要制定相应的举报、投诉办法，动员全社会力量，保证“绿线”管制的真正落实。
2.5施行“绿色图章”制度，强化各类建设工程绿化规划审批
“绿色图章”即“绿化规划审批专用章”，是城市园林绿化局对建设工程附属绿化项目规划方案进行严格审核后的签章，也是保证“绿线”管制有效实施的重要手段。
2.5.1“绿色图章”适用范围
凡城市规划区内所有新建、改建、扩建工程项目，须经市园林绿化管理部门严格审查，对符合城市绿地系统规划和绿地率指标符合国家规定要求的，加盖“绿色图章”。加盖“绿色图章”后的绿地率指标不得随意降低，确需降低的，应报原批准机关重新审批。
2.5.2“绿色图章”适用程序
建设单位在按照基本建设程序向规划部门申领《建设工程规划许可证》之前，须到市园林绿化局报审建设工程绿化方案，提交有关图纸和资料，并认真填报由市园林绿化局统一印发的《建设工程绿化规划审批书》。经市园林绿化局审查合格后，核发《建设工程绿化规划审批书》，并在申报图纸签章处和建设工程规划许可会签单中加盖“绿色图章”。
2.5.3加强建设工程配套绿化项目施工的全过程监督管理
建设管理部门审批施工许可时，必须由城市园林绿化管理部门在有关建设工程施工管理会签单中签章，未经签章的，建设管理部门不予发放施工许可证。城市园林绿化管理部门应加强绿化工程施工过程中的跟踪管理，及时查处擅自变更绿化规划和无绿化资质施工的行为。城市园林绿化管理部门在工程竣工验收备案管理中，要加强对配套绿化工程的验收管理，绿化工程达到规划设计标准的，核发《绿化工程验收合格证》。否则，城市规划管理部门不予核发建设工程竣工规划验收合格证。
3．“蓝线”管制
城市经济社会发展对水的依赖性很大，同时水也是城市文化、艺术、精神的重要载体：蜿蜒的河流、潺潺的流水、生生不息的水生物与城市人文景观相融合，以致城市魅力无穷。城市与水的关系应发展为亲和、依存的关系。我省的城市大都处于发展的早、中期，由于受到认识水平的限制，一个时期先污染、后治理，只注意经济发展、而不注意生态环境保护的思想在城市发展中比较显露，未能友好处理人与水的关系，有的城市占用了河湖滩地，有的过量开采河湖和地下水，有的把污染废水未经处理直接排放到河湖中，造成水环境恶化，不少城市目前处在很高的洪水风险和水危机中。我们的城市要发展，而我们的水环境却那么脆弱，保护城市河湖生态已成为全社会共同关注的重大课题。
保护好城市河湖水体对于改善城市生存环境，实现国民经济和社会可持续发展，全面建设小康社会具有十分重要的意义。要正确认识和处理眼前利益和长远利
益、加强保护和合理利用的关系。保护河流湖泊就是保护我们赖以生存的家园，就是保护人类自己。
3.1制度依据
国家已有与水有关的四部法律：水法、水土保持法、水污染防治法、防洪法，以及多项法规条例：河道管理条例、防汛条例、水土保持法实施条例、水污染防治法实施细则以及取水许可制度实施办法、蓄滞洪区运用补偿暂行办法等，省及部也有一系列法规、规章和规范性文件，这些法律文件有效地规范了水事行为和活动，提供了“蓝线”管制制度的法规依据和工作基础。
水事活动必须走上法制轨道，这一点在许多城市得到重视并已有具体工作体现。如武汉市于2002 年年初正式颁布实施《武汉市湖泊保护条例》。作为地方立法，在国内第一次做出了“本市行政区域内严禁任何单位和个人填湖”的硬性规定。这一专门保护湖泊的地方性法规在全国属首创。不仅严格禁止填湖，而且规定了湖泊的污染防治、绿化、水面保洁、开发建设和整体规划等严格要求。由水行政主管部门统一监督管理，规划、国土资源、环境保护等部门各司其职的城市水体保护管理体制正在形成。
3.2“蓝线”的划定
“蓝线”——是指城市江河湖泊水域控制线。城市水行政主管部门负责对城市水体进行勘界。城市“蓝线”划定工作由城市水行政主管部门和城市规划管理部门共同承担。
以往缺乏明确的“蓝线”界定，依法护湖时经常遭遇尴尬：明明有人填占了某处湖面，执法部门却无法知道这个湖泊到底以何为界、面积多大，更无法确定湖体被侵占了多少。这种情况在“百湖之城”武汉市时有发生。现在，武汉市的湖泊勘界用上了GPS卫星定位系统，为湖泊装上了“防盗网”――湖泊勘界界桩，这些界桩以规划部门划定的湖泊“蓝线”（水域控制线）为基准，在湖边的每个角或每一条湖边的最外侧点设立，界桩上标刻着“ⅩⅩ湖水域线”、“绿化用地”、“外围控制”等内容，标明每个湖泊的控制带、绿化带面积及责任单位。每个桩柱的顶部设置有一个GPS卫星定位点，就是多年后，该界桩被拆了、偷了、埋了，卫星定位系统仍能在城市的坐标上查到原有的界点。有了这些“忠实的守护神”，今后不论自然变迁还是人为破坏侵占，湖泊水域的变化将有据可查、有责可究。同时，“绿化带”、“外围控制带”划定后，此范围内也不能乱搭乱盖了。依据《武汉市湖泊保护条例》，武汉全市8400多平方公里范围内现存的189个湖泊，将全部按部署由有关行政主管部门进行勘界，划定规划控制范围，设立保护标志，标明保护范围和责任单位。
3.3“蓝线”管制要点
3.3.1严控“蓝线”，并同步协调滨水地区空间管制
城市水体保护的规划控制范围一般分为水域、绿化用地、外围控制范围三个层次。规划工作不仅要严格控制“蓝线”(水域控制线)，确保水域不被侵蚀，同时要配套明确滨水地区绿化用地控制线（“绿线”），还要重视水域外围控制范围（有的城市将之划定为“灰线”）的空间管制，防止周边建筑空间无序发展。
城区水域和绿化用地除按照规划建设排水泵站、污水处理设施、园林小品及相关的市政设施外禁止占用，禁止建设其他任何建筑物、构筑物；国家重点工程建设项目因特殊原因确需占用水域的，应当由建设单位报城市水行政主管部门审核并报市人民政府同意后，按规定的审批权限报批。
水域外围控制范围内的建设要突出公益性的开发，应当按照城市总体规划和水域保护规划的要求进行。所有建设项目必须符合城市规划管理的规定性要求即建筑高度、空间开敞等规定，有利于形成有序的天际轮廓线，达到显山露水效果，以及建筑风格、建筑色彩等城市规划管理的指导性要求。例如，武汉市对城区湖泊周边地区建筑规划管理明确了以下规定：
(1) 临湖新建、改建和扩建的建筑物临湖面外缘垂直投影线后退湖泊外围“绿线”不少于7米，建筑物高度不得超过该建筑临湖面外缘垂直投影线距湖泊“绿线”距离1 倍。湖泊“蓝线”与“绿线”之间宽度不足10米的，临湖建筑后退“蓝线”
距离必须不少于10米，其用地用于绿化带建设。
(2) 临湖建设应按照规划控制望湖视线通廊。沿30米以上（含30米）城市干道一侧通过建筑规划管理控制逐步实施开敞通透，开敞面原则上不得少于湖泊沿路长度的50％。其它地段沿湖建筑面宽原则上不得超过项目地块沿湖总长的60％。沿湖应建设对公众开放的环湖路，任何单位不得修建封闭围墙。
3.3.2分级、分类保护，明确控制范围和要求
依据城市水体的分布区位、水域规模、环境景观特征，对城市水体实行分级、分类保护。如北京市对市区河道的管制，按其所处位置和主要功能分为风景观赏
河道、水源河道和排水河道三类。风景观赏河道，以规划河道上口线（“蓝线”）为准，根据各地段具体情况，两侧向外划五十米，或七十米，或一百米的绿化控制带（“绿线”）；城市水源河道，以规划河道上口线为准，两侧各向外划一百米的绿化控制带；城市排水河道，以规划河道上口线为准，两侧各向外划五十至七十米，其排水支沟两侧二十至三十米的绿化控制带。如武汉市对自然湖泊的保护等级分为一、二、三级，相应明确控制范围和要求。规定一级保护湖泊，不得建设任何建筑物、构筑物和设施，二、三级保护湖泊除按规划可以建设道路、桥梁、排水泵站和确需配置的景点外，不得建设其它建筑物、构筑和和设施。
3.3.3明确“蓝线”管制的保障措施
“蓝线”管制的根本目的是达到城市环境的“山青水秀”，绝非仅仅是一条“线”的划定。“蓝线”管制除了保护城市水域不被侵占，还要明确水环境保护的措施和要求。防止对水域的污染侵害已上升为保护城市水体的重要任务。例如，武汉市重要的50个湖泊中有15个已处于富营养化状态，23个面临富营养化威胁。有的湖泊因水质恶化已逐步丧失其使用功能；有些湖泊严重淤积，杂草丛生，湖泊名实不符。倘若如此下去，“蓝线”将形同虚设。
“蓝线”管制要突出对环境影响评价的重视。要求一切与水环境相关的建设，都要严格执行新颁布的《中华人民共和国环境影响评价法》，要由过去那种只对单个建设项目的环境影响评价，转变到对发展规划进行环境影响评价，从源头防止对湖泊可能造成的污染。各执法机关要按执法责任制的要求，严格审批关，凡不符合规划和环保要求的，一律不予审批。未经城市人民政府批准，任何单位和个人不得擅自改变水体的利用功能。
有的城市在进行城市建设时把自然的河湖用混凝土护砌、截弯取直、束窄，使河湖既失去了自然美也失去了一部分功能。上海市提出柔性排水规划方案则改变了这种治水思想，河道全部敞开，采用柔性护坡，保持河道天然的流动性、透水性，体现了人与自然和谐相处的设计思想，值得倡导。要在城市水文化中弘扬中国历史文化精神，创立现代的水文化思想、教育、宣传体系，使城市水文化内涵与意义更加深入、广泛，使城市居民从意识形态领域深刻地理解城市现代文明与城市水文化的真谛，从而共同维护城市山水环境。
4．“紫线”管制
中国几千年的文化底蕴与各类城市地域文化相结合是发展特色城市的重要文化资源。对于有着悠久历史的大多数中国城市来说，个性化的特征就是保留城市的历史痕迹，并将她上升为城市的灵魂。前英国皇家建筑学会会长Parkinson 曾经说过：“在我看来，全世界有一个很大的危险，我们的城镇正趋向同一个模样，这是很遗憾的。因为我们生活中许多快乐来自多样化的地方特色。我希望你们研究中国文化城市的真正原有特色，并且保护、改善和提高它们。中国历史文化传统太珍贵了，不能允许它们被西方传来的虚伪的、肤浅的、标准的、概念的洪水所淹没。”世界文化的趋同从某些方面来说（如信息、交通技术、航空、航天技术）是历史发展的必然，但民族文化、地域文化、传统文化是各类文明的根基，是城市文化个性的源泉。为恢复和保留城市的文脉而做出的各种努力都将得到应有的回报。
吴良镛先生指出：“文化特征既非僵化的遗产，也非传统的简单汇集，而是一种社会内部的动力在进行不断探求、创造的过程。…… 正是由于捍卫特征，将不仅
仅是古老价值的简单复活，而是要体现国家民族的新的文化设想的追求，正因为如此，它为人们不断增加对未来的责任感，把旧的有价值的工作能持续延绵，……并以此加强其内部的团结，迸发其创造能力”。在城市的改造、更新、发展过程中，保护城市的文脉与景观特色，弘扬地方文化，极力打造城市特色品牌，是城市政府在城市经营与城市竞争中重要的手段，也是对过去城市特色模糊、城市发展模式雷同的理性反思。
历史文化遗产与风景名胜资源是不可再生的国家资源，必须“严格保护、统一管理、合理开发、永续利用”。“紫线”管制就是要解决当前存在的破坏性开发建设等问题。
4.1“紫线”的划定与管理
“紫线”——是指各类历史文化遗产与风景名胜资源保护控制线，包括各级重点文物保护单位、历史文化保护区、风景名胜区、历史建筑群、重要地下文物埋藏区等保护范围。“紫线”划定工作由城市文物部门、文化行政主管部门和城市规划管理部门共同承担。为加强各类文物保护单位的管理，必须明确划定文物保护单位的保护范围和建设控制地带。
在文物保护单位范围内，不得拆除、改建原有古建筑及其附属建筑物；不得破坏原有文物；不得添建新建筑和进行其他建设工程；不得在建筑物内及其附近存放易燃、易爆及其他危险品。确因特殊需要必须兴建其他工程，拆除、改建或迁建原有古建筑及其附属建筑物时，需经原公布这一文物保护单位的地方人民政府和上一级文化行政管理部门同意。在全国重点文物保护单位的保护范围内，
确因特殊需要必须进行其他建设工程时，需经市人民政府和国家文化行政管理部门同意。
对于建设控制地带的管理，根据各城市特点和保护对象的不同，相应制定措施。如北京市对文物保护单位周边建设控制地带的管理分为五类:
一类地带: 是为保护文物环境及景观而设置的非建设地带。在这个地带内只能进行绿化和建筑消防车道，不得建设任何建筑和设施。对现有建筑，应创造条件予以拆迁。一时难以拆迁的房屋，可以维修利用。当房屋危险必须翻建时，需经市文物局同意，市规划局批准。翻建时，不得增加建筑面积；不得提高建筑层数(高度)；只能建设非永久性房屋；形式、色彩要和周围环境相协调。
二类地带: 为规划保留平房地带。对这个地带内凡可以保留的平房建筑，应加强维修，不得改建、添建。不需保留的建筑，应逐步拆除。现有楼房可维持现状，维修使用。当房屋危险必须翻建时，应改建为传统形式的平房四合院或传统形式的庭园建筑，但不得增加建筑面积，其建筑设计需经市文物局同意，市规划局批准。
三类地带:为允许建高度九米以下建筑的地带。这类地带新建筑的性质、形式、体量、色调都必须与文物保护单位相协调。其建筑设计需征得市文物局同意，市规划局批准。
四类地带:为允许建高度十八米以下建筑的地带。这类地带内，在靠近文物保护单位一侧的新建筑，从性质、形式、体量、色调等方面，仍需与文物保护单位相协调，其建筑设计需征得市文物局同意，市规划局批准。
五类地带:为特殊控制地带。对有特殊价值和特殊要求的文物保护单位周围，以上四类难以达到控制要求时，可设置特殊控制地带，根据具体情况定出不同的要求，如禁止破坏地形、地貌、植被、道路、水系等。
4.2“紫线”管制主要内容
4.2.1文物保护单位的保护
明确保护单位的层次和内容。从保护等级上分清：世界文化遗产；国家级重点文物保护单位；省、市、县级文物保护单位。从分布区位上分清：古（旧）城范围内；市区范围内；市域范围内。从存在形式上分清：地上遗址、遗迹；地下文物埋藏。
公布保护单位名录，划定保护范围和建设控制地带。
4.2.2历史文化保护区的保护
历史文化保护区是具有某一历史时期的传统风貌、民族地方特色的街区、建筑群、小镇、村寨等，是历史文化名城的重要组成部分。
对保护区内的建筑保护和更新进行分类规划管理，如划分为文物类建筑、保护类建筑、改善类建筑、保留类建筑、更新类建筑、整饰类建筑等。
对保护区内的用地性质变更、人口疏解、道路调整、市政设施改善、环境绿化保护等方面提出了具体的原则、对策和措施。
4.2.3古（旧）城整体格局的保护
从整体上考虑古（旧）城的保护，具体体现在历史河湖水系、传统轴线、古（旧）城城廓、道路及街巷、建筑高度、城市景观线、街道对景、建筑色彩、古树名木等层面的内容。
4.2.4风景名胜区与其他生态敏感区的保护
划定核心保护区，包括生态保护区、自然景观保护区和史迹保护区等保护范围，确定保护重点和保护措施。
4.3“紫线”管制实例
北京市“国子监、孔庙、雍和宫、柏林寺、国子监街的保护范围及建设控制地带”。
(1)保护范围:
①.首都图书馆、首都博物馆、雍和宫管理处、北京图书馆的使用范围。
②.国子监街牌楼中心线两侧各八米，东西两端至规划红线。
③.孔庙前照壁至一四三中四层教学楼之间。
④.雍和宫东北角墙外，地铁用房与民政局宿舍之间。
(2)建设控制地带:
Ⅰ类:
①.国子监、孔庙东、西、北三面保护范围外十米以内。
②.雍和宫东侧保护范围外二十及四十米以内。
③.雍和宫西侧保护范围外到规划红线。
④.柏林寺东、西、北三面突出部分保护范围外十米以内。
Ⅱ类:
①.自国子监、孔庙南墙向南、北各五十米以内。
②.雍和宫东北，Ⅰ类地带外五十五米以内。
Ⅲ类:
①.国子监街Ⅱ类地带以南至距方家胡同十五米处，东至规划红线、西与路北规划绿地齐。
②.雍和宫、柏林寺南侧和东侧公共通道以南、以东各五十米以内。
③.柏林寺东、北两面I类地带外五十米以内。
Ⅳ类:
①.国子监西规划绿地以西一百一十米，国子监街Ⅱ类地带以北一百米以内。
②.国子监街Ⅱ、Ⅲ类地带以南至方家胡同以南一百三十米以内。
③.距雍和宫南Ⅲ类地带以南二百二十米，柏林寺东Ⅲ类地带以东一百二十米以内，柏林寺北侧Ⅲ类地带以北七十米以内。雍和宫东Ⅱ类地带以东一百二十米以内。
规划绿地:
①.国子监:孔庙的Ⅰ类地带外，东至规划红线，西距Ⅰ类地带八十米以内，北至规划红
2015全套规划术语：红线、绿线、蓝线、紫线、总规、控规 阅读引语 规划红线一般称道路红线,指城市道路用地规划控制线。包括用地红线、道路红线和建筑红线,对“红线”的管理体现在... 七线：红线、绿线、蓝线、紫线、黑线、橙线和黄线 “红线”主要针对道路控制； “绿线”是规划城市公共绿地、公园、单位绿地和环城绿地等； “蓝线”规定城市水面，主要包括河流、湖泊及护堤； “紫线”规定历史文化街区； “黑线”规定给排水、电力、电信、燃气等市政管网。 “橙线”轨道交通管理 “黄线”地下文物管理。 "红线"是指道路用地与其它建设用地分界线，红线与建筑控制线之间还有可能存在绿线，黄线等。 红线 所谓“建筑红线”，就是指由 《中华人民共和国公路法》授权的县级以上地方人民政府，按照保障公路运行安全和节约用地的原则划定的用以界定公路两侧能否建盖永久性非公路设施的界线。建筑红线控制就是路政管理部门按照公路管理的法律法规的规定，严格禁止任何单位和个人在建筑红线范围以内建盖永久性非公路设施的管理过程。
建筑红线由道路红线和建筑控制线组成。道路红线是城市道路（含居住区级道路）用地的规划控制线；建筑控制线是建筑物基底位置的控制线。基地与道路邻近一侧，一般以道路红线为建筑控制线，如果因城市规划需要，主管部门可在道路线以外另订建筑控制线，一般称后退道路红线建造。任何建筑都不得超越给定的建筑红线。 《民用建筑设计通则》（JGJ37—87）规定建筑物的台阶、平台、窗井、地下建筑及建筑基础，除基地内连通城市管线以外的其它地下管线不允许突出道路红线。允许突出道路红线的建筑突出物：1．在人行道地面上空：（1）2米以上允许突出窗扇、窗罩，突出宽度不大于0．4米；（2）2．50米以上允许突出活动遮阳，突出宽度不应大于人行道宽度减1米，并不应大于3米；（3）3．50米以上允许突出阳台，凸形封窗、雨棚、挑檐，突出宽度不应大于1米；（4）5米以上允许突出雨棚、挑檐，突出宽度不应大于人行道宽减1米，并不大于3米。2．在无人行道的道路上空：（1）2．50米以上允许突出窗扇、窗罩，突出宽度不应大于0．4米；（2）5米以上允许突出雨棚、挑檐，突出宽度不应大于1米。 规划红线 一般称道路红线，指城市道路用地规划控制线。包括用地红线、道路红线和建筑红线，对“红线”的管理体现在对容积率、建设密度和建设高度等的规划管理。 规划绿线 是指城市各类绿地范围的控制线。按建设部出台的《城市绿线管理办法》规定，绿线内的土地只准用于绿化建设，除国家重点建设等特殊用地外，不得改为他用。
“五线”-----紫蓝绿黄红线 “五线”管制制度属城市规划的强制性内容，适用于从城市总规到控制性详规等不同层面的城市规划。 城市紫线 城市紫线，是指国家历史文化名城内的历史文化街区的保护范围界线，以及优秀历史建筑的保护范围界线。 根据规定，在城市紫线范围内，禁止违反保护规划的大面积拆除、开发；禁止对历史文化街区传统格局和风貌构成影响的大面积改建；禁止损坏或者拆毁保护规划确定保护的建筑物、构筑物和其他设施；禁止修建破坏历史文化街区传统风貌的建筑物、构筑物和其他设施；禁止占用或者破坏保护规划确定保留的园林绿地、河湖水系、道路和古树名木等；禁止其他对历史文化街区和历史建筑的保护构成破坏性影响的活动。 城市蓝线 城市蓝线，是指水域保护区，包括河道水体的宽度、两侧绿化带以及清淤路。根据河道性质的不同，城市河道的蓝线控制也不一样。 城市绿线 城市绿线，是指城市各类绿地范围的控制线。按建设部出台的《城市绿线管理办法》规定，绿线内的土地只准用于绿化建设，除国家重点建设等特殊用地外，不得改为他用。 城市黄线 “黄线”划定重大基础设施用地影响范围。凡是被划定的区域，城市建设不得随意侵占，区域内各项建设将受到严格控制。 城市红线 城市红线，包括用地红线、道路红线和建筑红线，对“红线”的管理体现在对容积率、建设密度和建设高度等的规划管理。据介绍，居住建筑退后道路规划红线的距离，在主干道两侧的不小于5米，在次干道不小于3米。 =============================================================================== === 城市规划中所谓“七线”的具体内容 红线：是指经过批准的建设用地红线、规划道路红线和建筑红线； 绿线：是指城市各类绿地范围的控制线； 蓝线：是指城市规划确定的江、河、湖、库、渠和湿地等城市地表水体保护和控制的地域界
什么是道路红线、城市绿线、城市紫线、城市蓝线 ①道路红线。规划的城市道路路幅的边界线反映了道路红线宽度，它的组成包括：通行机动车或非机动车和行人交通所需的道路宽度；敷设地下、地上工程管线和城市公用设施所需增加的宽度；种植行道树所需的宽度。 ②城市绿线。城市绿线是指城市各类绿地范围控制线，凡是城市公共绿地、防护绿地、风景园林、道路绿地、湿地，以及古树名木等都应划定城市绿地界线，必须按照《城市用地分类与规划建设用地标准》、《公园设计规范》等标准，进行绿地建设。城市绿线内的用地，不得改作他用，不得违反法律法规、强制性标准以及批准的规划进行开发建设。 ③城市紫线。城市紫线是指国家历史文化名城内的历史文化街区和省、自治区、直辖市人民政府公布的历史文化街区的保护范围界线，以及历史文化街区外经县级以上人民政府公布保护的历史建筑的保护范围界线。在城市紫线范围内禁止进行下列活动：即违反保护规划的大面积拆除、开发；对历史文化街区传统格局和风貌构成影响的大面积改建；损坏或者拆毁保护规划确定保护的建筑物、构筑物和其他设施；修建破坏历史文化街区传统风貌的建筑物、构筑物和其他设施；占用或者破坏保护规划确定保留的园林绿地、河湖水系、道路和古树名木等；其他对历史文化街区和历史建筑的保护构成破坏性影响的活动。 ④城市蓝线。城市蓝线是指河道规划控制线，蓝线控制范围应当考虑堤防、防洪、环保、景观、排灌等需求，包括为保护城市水体而必须进行控制的区域。在城市蓝线范围内禁止下列活动：即排放污染物、倾倒废弃物等污染城市水体的行为；填埋、占用城市水体行为；挖取沙土、土方等破坏地形地貌的行为；其他对城市蓝线构成破坏性影响。 建筑红线与城市绿线、蓝线、黑线、紫线 摘要： 建筑红线是指建筑物的外立面所不能超出的界线。建筑红线可与道路红线重合，一般在新城市中常使建筑红线退于道路红线之后，以便腾出用地，改善或美化环境，取得良好的效果。建筑红线就是最大建筑范围。投资方在取得某块地皮的开发权时，有关领导部门会给出建筑红线，意思就是投资方所造的建筑不得超过该范围。一些民用建筑，如小区就会沿建筑红线建造围墙，墙内可按设计师的设计来规划，如建造广场，则沿建筑红线设台阶或绿化等。但是如果建造独立的建筑物一般不会压着建筑红线来建造。这是为了保证建筑物之间有充分的间距以便行走、采光、安全通道等基本设施. 绿线是指城市各类绿地范围的控制线。 红线指经过规划建设单位批准的建设用地红线、规划道路红线和建筑红线。 蓝线也称水系规划控制线，指城市水面的管理，城市建设中不得任意侵占水面，包括填
城市道路交通规划设计规范 1总则 1.0.1为了科学、合理地进行城市道路交通规划设计，优化城市用地布局，提高城市的运转效能，提供安全、高效、经济、舒适和低公害的交通条件，制定本规范。 1.0.2本规范适用于全国各类城市的城市道路交通规划设计。 1.0.3城市道路交通规划应以市区内的交通规划为主，处理好市际交通与市内交通的衔接、市域范围内的城镇城镇与中心城市的交通联系。 1.0.4城市道路交通规划必须以城市总体规划为基础，满足土地使用对规划的需求，发挥城市道路交通对土地开发强度的促进和制约作用。 1.0.5城市道路交通规划应包括城市道路交通发展战略规划和城市道路交通综合网络规划两个组成部分。 1.0.6城市道路交通发展战略规划应包括下列内容： 1.0.6.1确定交通发展目标和水平； 1.0.6.2确定城市交通方式和交通结构； 1.0.6.3确定城市道路交通综合网络布局、城市对外交通和市内的客货运设施的选址和用地规模； 1.0.6.4.提出实施城市道路交通规划过程中的重要技术经济对策； 1.0.6.5提出有关交通发展和交通需求管理政策的建议； 1.7城市道路交通综合网络规划应包括下列内容： 1.0.7.1确定城市公共交通系统、各种交通的衔接方式、大型公共换乘枢纽和公共交通场站设施的分布和用地范围； 1.0.7.2确定各级城市道路红线宽度、横断面形式、主要交叉口的形式和用地范围，以及广场、公共停车场、桥梁、渡口的位置和用地范围； 1.0.7.3平衡各种交通方式的运输能力和运量； 1.0.7.4对网络规划方案作技术经济评估； 1.0.7.5提出分期建设与交通建设项目排序的建议。 1.0.8城市客运交通应按照市场经济的规律，结合城市社会经济发展水平，优先发展公共交通，组成公共交通、个体交通优势互补的多种方式客运网络，减少市民出行时耗。 1.0.9城市货运交通宜向社会化、专业化、集装化的联合运输方式发展。 1.0.10城市道路交通规划设计除应执行本规范的规定外，尚应符合国家现行的有关标准、规范的规定。 2术语 2.1标准货车 以载重量4-5T的汽车为标准车，其他型号的载重汽车，按其车型的大小分别乘以相应的换算系数，折算成标准货车，其换算系数宜按本规范附录A.0.1的规定取值。 2.2乘客平均换算系数 衡量乘客直达程度的指标，其值为乘车出行人次与换算人次之和除以乘车出行人次。
2010年湖南中级职称考试模拟题（城市规划专业基础知识） 单选一 【1】按城镇特色风貌保存的完好度，可将历史文化名城分为4类。对其阐述不当的是（B）。 A.古城的格局风貌比较完整，有条件采取全面保护政策 B.古城风貌犹存，古城格局、空间形态毫无保护价值 C.古城的整体格局和风貌已不存在，但还保存有若干传统历史街区 D.城内无一处完整的历史街区 【2】编制和修订城市总体规划时，居住用地的规划人均单项用地指标为（）。 B A.18.0～25.0㎡/人 B.18.0～28.0㎡/人 C.15.0～25.0㎡/人 D.15.0～28.0㎡/人 【3】保护规划成果一般由规划文本、规划图纸和附件三部分组成，下列有关这三部分的说法不正确的一项是（）。 C A.文本一般包括以下内容：城市历史文化价值概述；历史文化名城保护原则和保护工作重点；规划实施管理措施等 B.文本要表达规划意图、目标和对规划有关内容提出的规定性要求；文本表达应当规范、准确、肯定、含义清楚 C.图纸用图像表达现状和规划内容，比例尺为1：15 000～1：10 000 D.附件包括规划说明书和基础资料汇编，规划说明书的内容包括分析现状、论证规划意图、解释规划文本等 【4】小区级配套公建一般是日常使用和经常使用的设施，服务半径不超过（）。 C A.500m B.400m C.300m D.200m 【5】（）对城市规划与建设有着多方面的影响，尤其城市环境保护与其的关系更为密切。 A A.风象 B.气温 C.降雨 D.太阳辐射 【6】《城市用地分类与规划建设用地标准》中，露天矿用地的类别代号是（）。 A A.E B.M C.W D.D 【7】 ()是引导和控制整个城市建设和发展的基本依据和手段。 C
北京市五线划定标准及综合规划研究 荣博苏云龙杨志刚陈欣 【摘要】长期以来，北京市城市规划管理只偏重于对城市道路红线的管理，形成了较为系统和严谨的工作流程，能落实到钉桩坐标；而对绿线、蓝线、黄线、紫线的管理一直未形成系统，其基础技术条件参差不齐。“五线”涉及的市政交通基础设施建设、绿化建设、河湖水系建设、历史文化街区以及历史建筑的保护等往往滞后于城市的发展，在建设过程中与其它建设用地之间及其相互之间时常发生冲突，经常出现独立选址、改变用途、被其它工程挤占、与周边环境不协调等问题，给五线设施的规划建设带来很大的困难。 针对以上问题，住建部先后颁布了的城市绿线、紫线、黄线、蓝线管理办法，对相关设施在规划上进行更为严格的控制，为推进四线的规划编制和管理工作，特开展该研究。本课题首先对四线管理办法进行了解读，在国内外调研和北京道路红线划定经验总结的基础上，明确了五线的概念和内容，提出了不同规划阶段五线划定的深度，重点研究了五线划定的技术要求，并针对轨道交通黄线进行了专题研究。为有效引导城市土地和空间的集约利用，对五线的兼容性进行了研究，选取了一个实验片区进行五线划定和综合规划，据此提出了五线综合规划的编制方法。此外本课题还搭建了北京市中心城五线数据库，为规划编制和管理提供基础资料参考。 【关键词】五线；标准；综合规划 1．引言 建设部自2002年至2005年，在传统红线之后，相继颁布了《城市绿线管理办法》、《城市紫线管理办法》、《城市黄线管理办法》和《城市蓝线管理办法》，要求将其纳入城市规划编制和管理，由城市规划建设主管部门负责规划管理工作。长期以来，北京城市规划管理对城市红线的管理已经形成了比较成熟的管理体系，经过长期的积累大部分能落实到具体定线坐标，但对绿线、蓝线、黄线、紫线的管理一直未形成系统，其基础条件参差不齐。城市“五线”设施建设即市政交通基础设施建设、绿化建设、河湖水系建设、历史文化街区、历史建筑以及文物的保护等往往滞后于城市的发展，在建设过程中相互之间，与其他建设用地之间，时常发生冲突。经常出现独立选址、改变用途、被其它工程挤占、缺少必要的保护措施、与周边环境不协调难以实施等情况，这种状况一直困扰着城市规划管理，给“五线”设施的建设带来很大的困难。 五线划定和五线管理的主要作用和意义在于落实规划确定的五线设施用地，使其成为现有规划编制和管理体系的有益补充，是保障规划实施的重要手段。本课题将结合北京市的实际情况，重点研究北京市五线划定标准，五线综合规划的编制方法，搭建北京市中心城五线标准数据库平台，为北京市五线规划管理和中心城控规动态维护提供技术支持。 本项目获2011年度全国优秀城乡规划设计一等奖
红蓝线图释义 用地红蓝线图：规划局核准的土地使用面积即为红线图，蓝线图一般是在红线图的外面用虚线画的，在施工期间可以临时占用的部分，施工完毕，就以核准的红线为准。 规划红蓝线图：传统的建设图纸都是用晒图的方法复制出来的。由于晒出来的图纸线条是兰色的，所以就有蓝图的大名了。 为了加强城市管理，规划就成了城市管理的重要手段，任何建设都必须报规划经规划部门批准了才能开工建设。在申报中必须要有规划图纸，就是蓝图，规划部门审批时根据建设的需要在总平面图用红线画出建设用地范围，就是我们常常说的红线图了。 上面的情况可以理解为报批的图纸为蓝线图（另外蓝线表示水域范围边界），规划部门批准的建设用地范围都是用红线在蓝图上画出的，就是红线图。 另外图纸各种颜色的线条表示的意思有这几种。 红线指经过规划部门批准的建设用地范围边界线。 蓝线是指城市规划确定的江、河、湖、库、渠和湿地等城市地表水体保护和控制的地域界线。 绿线是指城市各类绿地范围的控制线。 紫线是指国家历史文化名城内的历史文化街区和省、自治区直辖市人民政府公布的历史文化街区的保护范围界线，以及历史文化街区外经县级以上人民政府公布保护的历史建筑的保护范围界线。 城市黑线指划定给排水、电力、电信、燃气施工的市政管网；黑线管治是对上述市政管网的管理，做到规划有序。 建筑红线：一般为建筑物的占地界限，用实红线表示，二层以上有阳台用虚红线表示，表示底层不占用地。也称“建筑控制线”，指城市规划管理中，控制城市道路两侧沿街建筑物或构筑物(如外墙、台阶等)靠临街面的界线。任何临街建筑物或构筑物不得超过建筑红线。
建筑红线就是最大建筑范围. 投资方在取得某块地皮的开发权时,有关领导部门会给出建筑红线,意思就是投资方所造的建筑不得超过该范围.一些民用建筑,如小区就会沿建筑红线建造围墙,墙内可按设计师的设计来规划,如建造广场,则沿建筑红线设台阶或绿化等. 但是如果建造独立的建筑物一般不会压着建筑红线来建造.这是为了保证建筑物之间有充分的间距以便行走,采光,安全通道等基本设施. 红线有很多种，包括建筑红线、道路红线和建筑控制线。 建筑红线：也称“建筑控制线”，指城市规划管理中，控制城市道路两侧沿街建筑物或构筑物(如外墙、台阶等)靠临街面的界线。任何临街建筑物或构筑物不得超过建筑红线。又细分为道路红线和建筑控制线。 道路红线：是指规划的城市道路(含居住区级道路)用地的边界线。它的组成包括：通行机动车或非机动车和行人交通所需的道路宽度；敷设地下、地上工程管线和城市公用设施所需增加的宽度；种植行道树所需的宽度。 建筑控制线：是指有关法规或详细规划确定的建筑物、构筑物基底位置的控制线。（有的也把建筑控制线直接称为建筑红线，或称用地红线）。 蓝线较简单，是指水域保护区，包括河道水体的宽度、两侧绿化带以及清淤路
关于发布国家标准《城市道路交通规划设计规范》的通知 建标［１９９４］８０８号 根据国家计委计综（１９８６）２５０号文的要求，由建设部会同有关部门共同制订的《城市道路交通规划设计规范》已经有关部门会审，现批准《城市道路交通规划设计规范》ＧＢ５０２２０—９５为强制性国家标准，自一九九五年九月一日起施行。 本标准由建设部负责管理，具体解释等工作由上海同济大学负责，出版发行由建设部标准定额研究所负责组织。 中华人民共和国建设部 一九九五年一月十四日 １总则 １．０．１为了科学、合理地进行城市道路交通规划设计，优化城市用地布局，提高城市的运转效能，提供安全、高效、经济、舒适和低公害的交通条件，制定本规范。 １．０．２本规范适用于全国各类城市的城市道路交通规划设计。 １．０．３城市道路交通规划应以市区内的交通规划为主，处理好市际交通与市内交通的衔接、市域范围内的城镇与中心城市的交通联系。 １．０．４城市道路交通规划必须以城市总体规划为基础，满足土地使用对交通运输的需求，发挥城市道路交通对土地开发强度的促进和制约作用。 １．０．５城市道路交通规划应包括城市道路交通发展战略规划和城市道路交通综合网络规划两个组成部分。 １．０．６城市道路交通发展战略规划应包括下列内容： １．０．６．１确定交通发展目标和水平；
１．０．６．２确定城市交通方式和交通结构； １．０．６．３确定城市道路交通综合网络布局、城市对外交通和市内的客货运设施的选址和用地规模； １．０．６．４提出实施城市道路交通规划过程中的重要技术经济对策； １．０．６．５提出有关交通发展政策和交通需求管理政策的建议。 １．０．７城市道路交通综合网络规划应包括下列内容： １．０．７．１确定城市公共交通系统、各种交通的衔接方式、大型公共换乘枢纽和公共交通场站设施的分布和用地范围； １．０．７．２确定各级城市道路红线宽度、横断面形式、主要交叉口的形式和用地范围，以及广场、公共停车场、桥梁、渡口的位置和用地范围； １．０．７．３平衡各种交通方式的运输能力和运量； １．０．７．４对网络规划方案作技术经济评估； １．０．７．５提出分期建设与交通建设项目排序的建议。 １．０．８城市客运交通应按照市场经济的规律，结合城市社会经济发展水平，优先发展公共交通，组成公共交通、个体交通优势互补的多种方式客运网络，减少市民出行时耗。 １．０．９城市货运交通宜向社会化、专业化、集装化的联合运输方式发展。 １．０．１０城市道路交通规划设计除应执行本规范的规定外，尚应符合国家现行的有关标准、规范的规定。 １总则 １．０．１为了科学、合理地进行城市道路交通规划设计，优化城市用地布局，提高城市的运转效能，提供安全、高效、经济、舒适和低公害的交通条件，制定本规范。 １．０．２本规范适用于全国各类城市的城市道路交通规划设计。
准确说，城市规划中应该有”七线“ 为加强对城市道路、城市绿地、城市历史文化街区和历史建筑、城市水体和生态环境等公共资源的保护，促进城市的可持续发展，我国在城乡规划管理中设定了红、绿、蓝、紫、黑、橙和黄等7种控制线，并分别制定了管理办法。 规划红线 规划红线一般称道路红线，指城市道路用地规划控制线，包括用地红线、道路红线和建筑红线。对“红线”的管理，体现在对容积率、建设密度和建设高度等的规划管理。 规划绿线 规划绿线是指城市各类绿地范围的控制线。对“绿线”的管理，体现在对城市绿地系统的规划管理。 规划蓝线 规划蓝线一般称河道蓝线，是指水域保护区，即城市各级河、渠道用地规划控制线，包括河道水体的宽度、两侧绿化带以及清淤路。根据河道性质的不同，城市河道的蓝线控制也不一样。 规划黑线 规划黑线一般称“电力走廊”，指城市电力的用地规划控制线。建筑控制线原则上在电力规划黑线以外，建筑物任何部分不得突入电力规划黑线范围内。 规划橙线 城市橙线是指为了降低城市中重大危险设施的风险水平，对其周边区域的土地利用和建设活动进行引导或限制的安全防护范围的界线。划定对象包括核电站、油气及其他化学危险品仓储区、超高压管道、化工园区及其他安委会认定须进行重点安全防护的重大危险设施。 规划黄线 规划黄线是指对城市发展全局有影响的、城市规划中确定的、必须控制的城市基础设施用地的控制界线。 规划紫线
规划紫线是指国家历史文化名城内的历史文化街区和省、自治区、直辖市人民政府公布的历史文化街区的保护范围界线，以及历史文化街区外经县级以上人民政府公布保护的历史建筑的保护范围界线。对“紫线”的管理，体现在划定城市紫线和对城市紫线范围内的建设活动实施监督、管理。
电线中红黄绿蓝各代表什么线？ 五线入户，即红、黄、绿、蓝、地线（地线是黄绿双色线）五线。国家标准是红、黄、绿是火线，蓝色是零线；地线是黄绿双色线。火线颜色有三种，有时楼层不同火线颜色不同，通常房间里开发商原来是什么颜色的线，电路改造时就对应什么颜色的火线。 一般来说，只要求母线必须遵循相色的规定；相色规定：A相为黄色，B相为绿色，C相为红色，中性线（即零线）为淡蓝色，保护中性线（地线）为黄绿双色。 火线和零线的区别在于它们对地的电压不同：火线的对地电压等于2 20V；零线的对地的电压等于零（它本身跟大地相连接在一起的）。所以当人的一部分碰上了火线，另一部分站在地上，人的这两个部分这间的电压等于220V，就有触电的危险了。 反之人即使用手去抓零线，如果人是站在地上的话，由于零线的对地的电压等于零，所以人的身体各部分之间的电压等于零，人就没有触电的危险。如果火线和零线一旦碰起来，由于两者之间的电压等于2 20伏，而两接触点间的电阻几乎等于零，这时的电流非常大，在火线和零线的接触点处将产生巨大的热量，从而发出电火花，火花处的温度高到足以把金属导线烧得熔化（就是平常说的“短路”）。 室外的配电线路，零线和火线一般都采用同一种颜色，但你只需记住，水平排列的，靠近房屋一侧的那条是零线；垂直排列的，最下面的那条是零线就可以了。
室内：目前，我们使用的电源插座大多是单相三线插座或单相二线插座。单相三线插座中，中间为接地线，也作定位用，另外两端分别接火线和零线，接线顺序是左零右火，即左边为零线，右边为火线。原因是：为减少发生触电时所产生的危害性，因为电流从左手流经大地的途径是危险的，这个途径流经心脏的电流最大。凡外壳是金属的家用电器都采用的是单相三线制电源插头。三个插头呈正三解形排列，其中上面最长最粗的铜制插头就是地线。 下面是零线和火线，插头上通常都有标识，“L”（标志字母为"L"Live Wire），代表火线，“N”（标志字母为"N"Naught wire），代表零线。使用中千万不要将零线端和定位用的地线端连在一起，即使家里或单位的三线插座中没有接地，也最好使用三线电源插头和三线插座。连接灯等设备的开关中，火线接开关，零线直接进入，地线接底板或设备的外壳!
1、交通： 广义：交通是人、物、信息的流动，是以某种确定的目标，按照一定的方式，通过一定的空间进行的。 狭义：交通是人和物的流动，是采用一定的方式，在一定的设施条件下，完成一定的运输任务。包括航空、水运、铁路、道路上的交通。 2、城市对外交通：泛指城市与其他城市间的交通，及城市地域范围内的城区与周围城镇、乡村间的交通。 3、城市交通系统：城市大系统中的一个重要子系统，体现了城市生产、生活的动态功能关系。由城市运输系统，城市道路系统，城市交通管理系统组成，是城市的社会、经济和物质结构的基本组成部分。 4、TOD模式：以公共交通线路为轴线，以轴线上公交站点为轴心的点轴式的完整社区型的集约发展，源于带型城市的理论思想。 特点：不能适应城市中心地区密集型、高强度综合发展的客观实际，不符合形成功能基本完备的城市基本组合体所需的合理规模要求，也忽视了城市双向和多向发展的必然性，是与一般城市发展规律不符的。 5、田园城市：使工业区之间的货运交通在城市外围呈环向流动；居住区之间的生活性交通在居住区内呈环向流动；工作与居住间的交通在城市外半部呈放射性流动；居住与购物游憩间的交通在城市内半部呈放射系流动；各类性质不同的交通因用地的合理布局而互不干扰，实现了道理的功能分工。 6、工业城市：作为生产单位的城市应该靠近原材料产地，要从工业生产对交通的需要去布置道路；工业区应该设在交通运输最方便的地方，靠近铁路和码头，道路密度较低；生活居住区应该靠在环境最优美的地方，道路采用密方格网形式；工业区与生活居住区应用交通干路和地铁相连。 7、城市交通与道路系统规划的主要内容和目的：分析城市用地产生的不同性质的交通，按照其特点和功能要求把他们组织到不同的运输系统中去，并通过城市用地和道路交通系统的调整，合理的组织城市交通；使城市用地的布局、交通的性质要求道路的功能和能力相互协调，做到城市交通快捷、方便、安全、经济，取得整个城市布局和运转的最佳经济效益、社会效益和环境效益。 8、交通分流的3种基本形态： （1）交通性交通与生活性交通的分流，表现为城市道路按交通性和生活性的分类或按疏通性和服务性的分类，把骨干性的繁忙交通与枝节性的宜人交通分离开来。 （2）快速交通与常速交通的分流，表现为城市道路分为快速道路系统和常速道路系统，以及道路客运交通与路外轨道客运交通的分离 （3）机动交通、非机动交通和步行交通的分流，表现为城市道路系统中设置机动车专用道、自行车专用道和步行专用道。 9、城市道路的分类： 1、快速路也叫快速干道——-快速、长距离交通；全市性干道 2、主干路也叫主干道——以交通功能为主；全市性干道，连接各主要分区 3、次干路也叫次干道以交通功能为主，兼有服务功能； 4、支路也叫一般道路或地方性道路——以服务功能为主；连接次干道与街坊路，解决局部地区交通。 城市道路分级：主干路、次干路、支路按城市规模分Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级。 特大、大城市——Ⅰ级，中城市——Ⅱ级，小城市——Ⅲ 11、城市道路按功能分类：
一、五线规划：红线、绿线、蓝线、紫线和黄线 红线：划定规划局批准的建设用地，主要针对道路控制而设立，对“红线”的管理体现在对容积率、建设密度和建设高度等的规划管理； 绿线：划定城市中的公共绿地、公园、单位绿地和环城绿地等； 蓝线：划定城市水面； 紫线：划定历史文化街区； 黄线：划定重大基础设施用地影响范围。凡是被划定的区域，城市建设不得随意侵占，区域内各项建设将受到严格控制。 二、六线规划：红线、绿线、蓝线、紫线、黄线和橙线（郑州市采用标准） 红线：指城市道路用地规划边界线，其中城市道路是指四类城市道路，即快速路、主干路、次干路、支路，及其平面交叉口、立体交叉口等； 绿线：指城市各类绿地范围的控制线； 蓝线：指城市规划确定的江、河、湖、库、渠和湿地等城市地表水体保护和控制的地域界线，包括水面、堤防和堤防外的管理保护用地； 紫线：指国家历史文化名城内的历史文化街区和省、自治区、直辖市人民政府公布的历史文化街区的保护范围界线，以及历史文化街区外经县级以上人民政府公布保护的历史建筑的保护范围界线；
黄线：指对城市发展全局有影响的、城市规划中确定的、必须控制的城市基础设施用地的控制界线。分为公共交通、市政及城市防灾减灾三类设施； 橙线：指城市公益性公共设施用地控制界线，包括中小学设施、医疗卫生设施、社会福利设施、文化设施及体育设施等。三、七线规划：红线、绿线、蓝线、紫线、黑线、黄线和橙线 红线：指经过批准的建设用地红线、规划道路红线和建筑红线； 绿线：指城市各类绿地范围的控制线； 蓝线：指城市规划确定的江、河、湖、库、渠和湿地等城市地表水体保护和控制的地域界线； 紫线：指国家历史文化名城内的历史文化街区和省、自治区、直辖市人民政府公布的历史文化街区的保护范围界线，以及历史文化街区外经县级以上人民政府公布保护的历史建筑的保护范围界线； 黑线：指高压线用地的控制范围； 黄线：指对城市发展全局有影响的、城市规划中确定的、必须控制的城市基础设施用地的控制界线； 橙线：指铁路和轨道交通用地范围的控制界线。
城市规划“五线” “五线”管制属城市规划的强制性内容，适用于从城市总规到控制性详规等不同层面的城市规划。“五线”管制制度，分别用“红线”、“绿线”、“蓝线”、“紫线” 和“黄线”划定城市建设中的“雷区”，凡是被划定的区域，城市建设不得随意侵占，区域内各项建设将受到严格控制，能有效避免重复建设，提高城市建设质量。 “红线”划定规划管理部门批准的建设用地，主要针对道路控制而设立。 “绿线”是指城市各类绿地范围的控制线。 “蓝线”是指城市江河湖泊水域控制线。 “紫线”是指各类历史文化遗产与风景名胜资源保护控制线。 “黄线”管制的主题，是划定重大基础设施用地影响范围。 1．“红线”管制 “红线”概念对于城市各阶层来说都比较熟悉。“红线”划定规划管理部门批准的建设用地，主要针对道路控制而设立，对“红线”的管理体现在对容积率、建设密度和建设高度等的规划管理。“红线”管制的核心思想就是：规划期内的城市建设，必须控制在城市总体规划根据建设用地评价确定的土地使用范围之内；同时城市的具体开发建设，必须在城市建设的建筑“红线”控制范围内和相应的规划要求下进行。 “红线”管制无论是技术支撑还是运作程序，在各城市普遍具有一定的工作基础。但以成熟的管制制度要求来看，需要强化规范性和系统性。 1.1道路“红线”控制 对于城市规划确定的规划道路用地，尤其是城市主次干道，必须严格按照要求进行预留控制。针对目前许多地方道路建设盲目超前、超规范的“大马路情结”，在道路系统及“红线”控制中，必须遵循现阶段的国家有关技术政策，严格执行国家《工程建设标准强制性条文》（城乡规划部分）对不同规模等级城市道路网密度、道路宽度等方面的规定。 表：工程建设标准强制性条文关于各类道路宽度的规划指标
三、城市道路交通规划 (一)我国城市交通特征 1.我国大部分城市是沿交通干线逐渐发展起来的，公路既是交通运输的通道，又是市(城)区街道及市场。城市过境交通量一般与城市规模大小有关。 2.机动车与非机动车混杂行驶普遍。过境交通一般以货运交通为主，主要交通工具有卡车、拖挂车、客车、小汽车等；市(城)区内交通以本地居民为主，由于出行距离较短，主要交通工具除了小汽车、摩托车、拖拉机以外，还有自行车、马车等非机动车。同时，居民的交通出行方式大部分还以步行为主。由于交通混杂，相互干扰大，造成各类交通车辆通行的困难，严重影响了城市居民的生活环境。 3.交通流向和流量在时间与空间上呈非平衡状态分布。随着商品经济和乡镇企业的发展，有许多农民进城从事各种非农业生产，造成交通流量在各个季节、一周及早、中、晚高峰时段呈钟摆式单向运动，变化较大。在一些有较大集市日活动的城市，其集市日客流量远远大于平均日客流量。 4.道路交通基础设施较差。道路性质不明确，道路断面功能不分，技术标准低；人行道狭窄或被占用，造成人车混行；缺乏专用交通车站及停车场地，道路违章停车多；丁字路口、斜交路口及多条道路交叉的现象也比较多。 5.交通管理和交通设施不健全，普遍缺乏交通标志、交通指挥信号等设施，致使交通混乱、受阻。 (二)城市对外交通类型及布置 城市对外交通的类型主要包括铁路、公路和水运三类，各种交通类型都有它各自的特点。铁路交通运输量大、安全，有较高的行车速度，连续性强，一般不受季节、气候影响，可保持常年正常的运行。公路交通机动灵活，设备简单，是适应能力较强的交通方式。水运交通运输量大，成本低，投资少，耗时长。 1.铁路交通及布置 铁路由铁路线路和铁路站场两部分组成。大多数城市中的铁路站是中间车站，客、货合一，多采用横列式的布置方式。铁路站的布置往往与货场的位置有很大的关系。为避免铁路分隔城市、互相干扰，原则上铁路站场应布置在城市一侧的边缘，并将客站和货站用地布置在城市的同侧方向。客站宜接近城市居住用地，货站则接近工业、仓库用地。 站场用地规模取决于客、货运量及场站布置形式，应适当留有发展余地。站场用地长度主要根据站线数量及其有效长度来确定，可参见表8.3-2、8.3-3。 表5-1 Ⅰ、Ⅱ级铁路站坪长度
城市道路交通规划设计规范 Code for transport planning on urban road GB 50220-95 3.1.4 城市公共汽车和电车的规划拥有量，大城市应每800-1000人一辆标准车，中、小城市应每1200-1500人一辆标准车。 3.1.5 城市出租汽车规划拥有量根据实际情况确定，大城市每千人不宜少于2辆；小城市每千人不宜少于0.5辆；中等城市可在其间取值。 3.1.7 选择公共交通方式时，应使其客运能力与线路上的客流量相适应。常用的公共交通方式单向客运能力宜符合表3.1.7的规定。 公共交通方式单向客运能力表3.1.7 3.2.1 城市公共交通线路网应综合规划。市区线、近郊线和远郊线应紧密衔接。各线的客运能力应与客流量相协调。线路的走向应与客流的主流向一致；主要客流的集散点应设置不同交通方式的换乘枢纽，方便乘客停车与换乘。 3.2.2 在市中心区规划的公共交通线路网的密度，应达到3-4km/km2；在城市边缘地区应达到2-2.5km/km2。 3.2.3 大城市乘客平均换乘系数不应大于1.5；中、小城市不应大于1.3。 3.2.4 公共交通线路非直线系数不应大于1.4。 3.2.5 市区公共汽车与电车主要线路的长度宜为8-12km；快速轨道交通的线路长度不宜大于40min的行程。
3.3.1 公共交通的站距应符合表3.3.1的规定。 公共交通站距表3.3.1 3.3.2 公共交通车站服务面积,以300m半径计算，不得小于城市用地面积的50%；以500m 半径计算，不得小于90%。 3.3.4 公共交通车站的设置应符合下列规定： 3.3. 4.1 在路段上，同向换乘距离不应大于50m，异向换乘距离不应大于100m；对置设站，应在车辆前进方向迎面错开30m； 3.3. 4.2 在道路平面交叉口和立体交叉口上设置的车站，换乘距离不宜大于150m，并不得大于200m； 3.3. 4.3 长途客运汽车站、火车站、客运码头主要出入口50m范围内应设公共交通车站； 3.3. 4.4 公共交通车站应与快速轨道交通车站换乘。 3.3.6 快速路和主干路及郊区的双车道公路，公共交通停靠站不应占用车行道。停靠站应采用港湾式布置，市区的港湾式停靠站长度。应至少有两个停车位。 3.3.7 公共汽车和电车的首末站应设置在城市道路以外的用地上，每处用地面积可按1000~1400m2计算。有自行车存车换乘的，应另外附加面积。 4.1.3 在城市居民出行总量中，使用自行车与公共交通的比值，应控制在表4.1.3规定的范围内。 不同规模城市的居民使用自行车与公共交通出行量的比值表4.1.3 4.3.1 自行车道路路面宽度应按车道数的倍数计算,车道数应按自行车高峰小时交通量确定。自行车道路每条车道宽度宜为1m，靠路边的和靠分隔带的一条车道侧向净空宽度
1.城市的定义：以非农业产业和非农业人口集聚形成的较大居民点。人口较稠密的地区 称为城市，一般包括了住宅区、工业区和商业区并且具备行政管辖功能。 2.城市性质：各城市在国家经济和社会发展中所处的地位和所起的作用，是各城市在城 市网络以至更大范围内分工的主要职能。 3.城镇化：农业人口和农用土地向非农业人口和城市用地转化的现象及过程。 4.城市化水平：又叫城市化率，是衡量城市化发展程度的数量指标，一般用一定地域内 城市人口占总人口比例来表示 5.城市设计：对城市形体及三维空间环境的设计包括使用功能、工程技术及空间环境的 艺术处理。 6.卫星城：指在大城市外围建立的既有就业岗位，又有较完善的住宅和公共设施的城 镇，是在大城市郊区或其以外附近地区，为分散中心城市（母城）的人口和工业而新建或扩建的具有相对独立性的城镇。因其围绕中心城市像卫星一样，故名。 7.城市建成区：简称“建成区”，指城市行政区内实际已成片开发建设、市政公用设施和 公共设施基本具备的地区。 8.城市对外交通：指城市与其他城市之间的交通、以及城市地域范围内的城区与周围城 镇、乡村的交通，以城市为基点，与外部进行联系的各类交通的总称。 9.城市绿地系统：指城市中具有一定数量和质量的各类绿化及其用地，相互联系并具有 生态效益、社会效益和经济效益的有机整体。 10.城市更新：对城市中某一衰落的区域进行拆迁、改造、投资和建设，使之重新发展和 繁荣。 11.OD调查：即交通起止点调查又称OD交通量调查，OD交通量就是指起终点间的交通出 行量。“O”来源于英文ORIGIN，指出行的出发地点，“D”来源于英文DESTINATION，指出行的目的地。 12.风玫瑰：在极坐标底图上点绘出的某一地区在某一时段内各风向出现的频率或各风向 的平均风速的统计图。前者为“风向玫瑰图”，后者为“风速玫瑰图”。因图形似玫瑰花朵，故名。 13.容积率：项目用地范围内总建筑面积与项目总用地面积的比值。 14.建筑密度：指在一定范围内，建筑物的基底面积总和与总用地面积的比例(%)。是指建 筑物的覆盖率，具体指项目用地范围内所有建筑的基底总面积与规划建设用地面积之比（%），它可以反映出一定用地范围内的空地率和建筑密集程度。 15.停车率：指居住区内居民汽车的停车位数量与居住户数的比率（%）。 16.日照间距系数：根据日照标准确定的房屋间距与遮挡房屋檐高的比值 17.居住区公共绿地： 18.一书两证：根据《城市规划法》，城镇规划管理实行由县规划建设行政主管部门核发选 址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证的制度，简称"一书两证"。 一书两证即：《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》统称为一书两证。 19.历史文化名城：历史文化名城是指保存文物特别丰富，具有重大历史文化价值和革命 意义的城市。 20.城市规模：衡量城市大小的数量概念，包括城市人口规模与城市地域规模两种指标， 通常人口规模是衡量城市规模的决定性指标。
延安市城市规划技术导则 （稿件） 第一章总则 1.1、为了加强延安市历史文化名城保护，进一步加强城乡规划管理，彰显圣地氛围，提升服务功能，优化城市环境。加强延安城市山体沟道保护和利用工作，保护自然生态环境，建设宜居、宜游、生态优美的城市。保护圣地，建设新区，疏解老城，结合我市实际，制定本导则。 1.2、本导则适用于延安市区规划范围内，凡是在延安市区规划区内从事城市规划、建设工程设计和规划管理的相关活动，都应遵守本导则。 第二章规划审批程序 2.1、“三规合一”是指以国民经济和社会发展规划为依据，加强城乡规划与土地利用总体规划的衔接，确保“三规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数的一致，并在统一的空间信息平台上划定生态控制线、基本农田控制线、城市增长边界控制线和产业区块控制线等，建立控制线体系，以实现优化城乡空间布局、有效配置土地资源、促进土地节约集约利用、提高政府行政效能的目标。 “三规合一”工作以理顺国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划空间管理职能为主旨，加强城乡发展空间布局的衔接与协调，不编制新的规划，也不取代法定规划。编制工作完成后，“三规”按照法定程序和内容各自进行调整完善。 2.2、市主要领导主持会议，发改委、国土局、规划局主要领导牵头、多部门参与的“三规合一”工作领导机制，加强统筹协调，按照制定工作方案、收集基础资料、开展部门调研、比对“三规”差异、规划衔接评估、划定“三规合一”控制线、制定实施保障措施等程序。 2.3、修建性详细规划的规划审批程序
第三章城市规划分区、五线控制 3.1、老城区:中心城区的功能定位：旅游服务、文化娱乐、观景购物、居住教育等；围绕上述功能，强化革命旧址、历史遗迹的保护、挖掘与利用；红色文化、历史文化和黄土风情文化的弘扬、展示和互动；酒店、餐饮、购物、娱乐等旅游等配套服务设施；历史风貌的塑造和展现等。中心老城区划分为核心保护区、重点保护区和建设控制区。 (一) 核心保护区：:核心保护区南至南桥东西两侧至山脊线，北至石佛沟桥，东至嘉岭桥的“三山”围合区。 （二）重点保护区：“十大景区”的保护；革命历史文物的保护，包括陕甘宁边区政府及参议会礼堂旧址，抗大、陕甘宁边区法院、保卫处旧址，万佛洞石窟、古城墙遗址等不同等级文物保护单位；七条视线通道的保护，包括延河桥头、万佛洞、王家坪纪念馆广场、凤凰山古城墙、大礼堂广场、嘉岭桥头、南门破广场。 （三）控制区：保护区以外的规划区都是建设控制区 严格控制核心保护区住宅建设，中心城区除居民下山安置房建设外，其他住宅建设要严格控制，核心保护区一律不予审批高层建筑；禁止在核心保护区和重点保护区内审批建设行政事业单位公共建筑，原有用地规划调整为酒店、商业等旅游配套设施和公共绿地；严格控制保护区大型商业项目，严格控制保护区建筑高度和建设强度增加开放空间及控制街区与重点景点之间的视觉通廊；严格保护中心城区，对保护区的规划建设应以保护历史遗迹、恢复古城风貌、显山露水凸，显圣地氛围为主，原审批未实施的建设项目应控制在12层以下，重点景区保护范围的建筑控制在6层以下。 （四）新城：新城建设成为“民生之城、生态之城、文化之城、创新之城”。 （1）民生之城：通过新区建设，缓解城市拥堵现状，充分改善生活环境、工作环境；从民生的角度出发，完善各项生活配套设施、交通设施等，创建便捷、宜居宜业的民生之城。 （2）生态之城：充分利用北区现有生态资源条件与地形条件，并结合周边山体、植被及沟壑水系，建设网络化的生态系统，营造具有山水园林氛围的人居环境，形成“城在林中，路在绿中，房在园中，人在景中”的生态之城意境。 （3）文化之城：依托延安革命圣地红色文化资源，传承延安精神记忆；发掘延安黄土风情文化，建成具有圣地文化品位和审美情趣的文化之城。
城市道路分为快速路、主干道、次干道及支路。建筑红线按“三线”控制，依次为道路红线、用地红线（征地红线）、建筑红线。道路红线是指城市道路用地的规划控制线，包括机动车道、非机动车道、绿化隔离带、人行道；用地红线是用地范围的规划控制线，是各类建筑工程项目用地的使用权属范围的边界线，也是取得土地使用权的用地范围；建筑红线，也称“建筑控制线”，指控制城市道路两侧沿街建筑物或构筑物（如外墙、台阶等）靠临街面的界线。 道路红线规划的城市道路路幅的边界线反应了道路红线宽度，它的组成包括：同性机动车或非机动车和行人交通所需的道路宽度；敷设地下、地下公车管线和城市公用设施所需增加的宽度；种植行道树所需的宽度。 城市绿线城市绿线是指城市各类绿地范围控制线，凡是城市公共绿地、防护绿地、风景园林、道路绿地、湿地，以及古树名木等都应划定城市绿地界线，必须按照《城市用地分类与规划建设用地标准》、《公园设计规范》等标准，进行绿地建设。城市绿线内的用地，不得改作他用，不得违反法律法规、强制性标准以及批准的规划进行开发建设。 城市紫线城市紫线是指国家历史文化名城内的历史文化街区和省、自治区、直辖市人民政府公布的历史文化街区的保护范围界线，以及历史文化街区外经县级以上人民政府公布保护的
历史建筑的保护范围界线。在城市紫线范围内禁止进行下列活动：即违反保护规划的大面积拆除、开发；对历史文化街区传统格局和风貌构成影响的大面积改建；损坏或者拆毁保护规划确定保护的建筑物、构筑物和其他设施；修建破坏历史文化街区传统风貌的建筑物、构筑物和其他设施；占用或者破坏保护规划确定保留的园林绿地、河湖水、道路和古树名木等；其他对历史文化街区和历史建筑的保护构成破坏性影响的活动。 城市蓝线城市蓝线是指河道规划控制线，缆线控制范围应当考虑提防、防洪、环保、景观、排灌等需求，包括为下列活动：即排放污染物、倾倒废弃物等污染城市水体的行为；填埋、占用城市水体行为；挖取沙土、土方等皮坏地形地貌的行为；其他对城市蓝线构成破坏性影响的行为。 城市黄线城市黄线是指对城市发展全局有影响的、城市规划中确定的、必须控制的城市基础设施用地控制界线。 黑线市政公用设施规划控制黑线：规划用于界定市政公用设施用地范围的控制线。黑线导控的核心是控制各类市政公用设施、地面输送管廊的用地范围，以保证各类设施的正常运行。 建筑物退让规划道路红线的最小距离沿城市道路两侧建设的各类建筑物，在已编制详细规划的地段，建筑退让道路红线距离应按批准的详细规划执行；在尚未编制详细规划的地段，建