论弱势群体的法律保护
自20世纪70年代末的社会政革开始，中国社会结构发生了巨大变化。到目前为止，社会结构变迁的结果，除了加快了中国社会的整体进步外，还导致了社会分化的加剧，由此出现了一个庞大的弱势群体。弱势群体，也叫社会脆弱群体、社会弱者群体。弱势群体根据人的社会地位、生存状况而非生理特征和体能状态来界定，它在形式上是一个虚拟群体，是社会中一些生活困难、能力不足或被边缘化、受到社会排斥的散落的人的概称。2002年3月，朱镕基总理在九届全国人大5次会议上所作的《政府工作报告》使用了“弱势群体”这个词，从而使得弱势群体成为一个非常流行的概念，引起了国内外的广泛关注。
一、弱势群体的概念
弱势群体的主体是社会性弱势群体。何谓社会弱势群体？查阅外国文献，没有“社会弱势群体”的概念，只有“社会脆弱群体（Social Vulnerable Group）”和“社会不利群体（Social Disadvantaged Group）”的概念。根据美国社会工作专家罗斯曼的理解，社会脆弱群体是指由于缺乏生活机会而造成的依赖性的人群，他们包括身体或精神残疾的人、年老体弱的人、丧亲或父母丧失资格的儿童。所谓社会不利群体，是一个与“有利群体”相对的概念，主要指长期、普遍存在于就业和社会生活各领域不利环境的群体，而这种不利环境是由结构性因素和制度性安排造成的。“不利”意味着生活机会和社会奖励分配中长时间和系统性的不公平待遇，主要表现在社会不平等程度上。这种不平等是相对于社会认可的正常化生活状态而言的，其比较标准和参照群体是普通民众及其一般生活状况，即这种不利地位导致了这一人群在生活水准和权利状态上低于普通民众。由此，我们可以给弱势群体下一个基本定义：所谓弱势群体，是由于自身能力、自然或社会因素影响，其生存状态、生活质量和生存环境低于所在社会一般民众，或由于制度、法律、政策等排斥，其基本权利得不到所在社会体制保障，被边缘化、容易受到伤害的
社会成员的概称。
二、弱势群体的特征
应该承认，经济贫困是弱势群体的首要特征，同样权利贫困和能力贫困是弱势群体的另外两个基本特征。再此我们着重分析后两个特征：（1）弱势群体与权利贫困
所谓“权利贫困”，是指公民由于受到国内法律、制度、政策等排斥，不能享有正常公民权利或基本权利得不到体制保障，根据本国制度法律，是合法的不平等。权利弱势并非因为犯罪被剥夺了权利，而是受到不公平的制度、法律、政策等排斥，导致他们处于弱势地位。法律意义的“社会排斥”，意指主导群体在社会意识和政策法规等不同层面对被边缘化的贫弱群体的有意排斥。如我国的农民工，在城市生活，根据城市有关政策法规规定，其权利与市民是不平等的，这就是“社会排斥”，即农民工的“不利”地位是由制度、政策或法律造成的，是“合法”的不平等。我们对社会弱势群体的理解往往局限于物质伤害方面，如物质生活的匮乏和窘困，物品和资源分配的不公，身体受到伤害，等等，实际上，许多贫困者有理由觉得自己受到了社会排斥。我国的现实社会其实并不平等，它是一种有利于一些人，而不利于另一些人的制度，在一个民主社会里，政治制度之所以合理，乃是因为这些制度可以起到保护社会成员不受羞辱的作用，这包括“重视贫困、无家可归、剥削、恶劣工作环境、得不到教育和保健等等”。就是说，弱势群体在生活的某些方面“受到剥削、歧视和边缘化”，得不到充分发展的机会，他们受到的不仅是物质上的伤害，还包括制度上的排斥和权利的不平等。
（2）弱势群体与能力贫困
能力贫困的真正含义是“贫困人口创造收入能力和机会的贫困”，它意味着贫困人口缺少获取和享有正常生活的能力。社会弱势群体之所以贫困，是因为他们获取收入的能力受到剥夺以及机会的不平等，疾病、人力资本不足、社会保障系统的软弱无力、社会歧视等都是造成人们收入能力丧失的不可忽视的因素。因此应该改变传统的使用个人收入或资源的占有量来作为衡量社会弱势群体的参照，引入能力参数来测度人们的生活质量。
能力贫困、权利贫困和经济贫困是相互影响的，在一定程度上互为因果。弱势群体不是一个纯粹的经济问题，还是一个权利问题，也有能力问题；经济贫困是社会权利贫困的折射和表现，经济贫困的深层原因不仅仅是各种经济要素的不足，更重要的是社会权利的贫困，当然还包括与社会权利相关的政治权利、文化权利和经济权利的贫困。
三、我国弱势群体的结构构成
现阶段中国社会弱势群体的构成状况比较复杂，但是，概括起来主要包括以下几个方面：
1．城乡贫困人口
贫困人口是构成社会弱势群体的主体组成部分，它一般因收入极低或无收入来源造成，包括传统的城镇“三无”人员、乡村“五保户”以及人均收入低于城市最低生活保障线或乡村贫困线的贫困人口。根据不同的口径综合估算，中国城镇需要救助的贫困人口约2000－3000万人，乡村极端贫困人口约3000万人。城乡贫困人口构成了中国社会弱势群体的主体。
2．社会结构变革过程中的失业人员
在市场经济条件下，正常情形下的失业人员并不一定构成弱势群体，为其提供失业保险的目的主要不是将其作为弱势群体来保障，而是为了促进其尽快恢复就业。但在中国经济发展过程中，已经出现的大量失业人员在事实上已经处于社会生活的不利地位，他们中的许多人客观上沦为社会弱势群体。
3．残疾人
残疾人是指因先天或后天的原因，导致心理、生理、人体结构上某种组织、功能丧失或者不正常并全部或部分丧失以正常方式从事某种活动的人。根据全面的普查，全国残障人口共有5164万人，1992年为5600万人，残障人口约占全国总人口的5%。
4．天灾人祸中的困难者
中国是一个多灾国家，每年不同程度地遭遇各种自然灾害袭击者达2亿多人次，还有数以百万计的意外事故受害者。根据以往的经验，在遭遇不同灾难事件的人中，约有20%左右的受灾居民抵御灾害的能力很
弱，如果没有国家和社会的援助，贫者会因灾愈贫，难以很快摆脱困境。5．农民工
农民工是指具有农村户口身份却在城市务工的劳动者，是中国传统户籍制度下的一种特殊身份标识，是中国工业化进程加快和传统户籍制度严重冲突所产生的客观结果。农民工的农村户口阻碍着其真正融入城镇社会和工业劳动者群体，并被面向拥有城市居民的相关制度（主要包括社会保障制度等）所排斥；同时亦形成了与传统的、真正的农民群体日益加深的隔阂；这种被排斥、被隔阂的状态决定了农民工作为一个整体事实上处于弱势地位。
四、我国弱势群体产生的原因
在我国现阶段，经济和社会都在经历着一个急速的转型时期，而弱势群体这一名词在近几年得到了高度关注是有其深刻的社会背景和历史原因的。我们所研究的弱势群体之所以产生，完全根源于社会因素和制度因素。它主要表现为三个方面：
首先是包括财富分配和权利供给等方面的社会制度不合理。社会制度最基础的就是产权制度和分配制度，而正是它们从根本上决定了社会财富的分配以及社会权利的划分。弱势群体的形成最根本的原因应归咎于财富分配和权利供给制度的缺陷。比如中国的一次分配，工资占GDP 的11~12%，很低，发达国家占60~70%，所以我们的老百姓很穷。二次分配，社会保障支出占财政支出的比例，中国只有20%左右，前几年只有百分之十几，而发达国家为60%。还有，中国的税制、慈善制度都不太有利于穷人。财富分配的不合理，根源在于公民权利的缺乏，比如为什么工人的工资低，有人说是由于农村剩余劳动力过剩，找工作的太多，但我认为根本原因是团结权、罢工权、博弈权的匮乏。找不到工作的原因主要是产业低端化、区域不平衡，贫困地区及农村很难发展高端产业。国有银行由于贷款成本高、信息不对称等原因不可能给中小企业、农民贷款，这样就造成了中国的中小企业只能低端化、永远不能长大，农村无法创业等困境，更进一步的造成了区域发展的不平衡。而区域发展的不平衡更加剧了地方政府片面追求GDP的局面，在这样的条件下弱势一方的利益大部分时候都是被用来牺牲的。比如无锡尼康工潮事件就是典
型的政府为了追求GDP的增长发展地方经济，在处理突发事件时政策明显向企业一方靠拢，而完全忽视了作为弱势一方的工人的利益。以上这些局面总的来说是由于我们没有建立科学的规范的透明的民主制度造成的，但实际上还是公民权利缺乏的表现。
其次表现为缺乏完整有效的实施机制，也就是缺乏公开的竞争机制、有效的执行程序，导致政策上应给予的权利无法传递到被给予者手中。诺贝尔奖获得者缪尔达尔提出了发展中国家的“软政权”问题，也就是说发展中国家虽然政府庞大、官员众多，但行政效率却很低，上有政策下有对策，执行效能层层递减，有法不依，执法不严，而发达国家基本上不存在这样的问题。
最后是社会保障机制、社会救济机制的缺失。在欧美国家，工业化进程的时间较长，在发展的早期社会问题已经充分暴露，贫困人口大量涌现，失业问题、养老问题相当严重，并且引发了社会动荡，但是西方国家经过不断探索对策，最终形成了完整的社会救济福利制度。中国由于工业化起步较晚，社会保障机制、社会救济机制很不完善，使得贫困人口最基本的生存需求无法得到满足，于是弱势群体大量产生。
五、社会弱势群体权利保护的法理基础
人权理念是保护社会弱势群体的价值基础，是追求人作为人的尊严及人与人之间的抽象的平等。社会弱势群体有基于人权过相对富裕的生活和被平等对待的权利。法律权利对于社会弱势群体权利的确认及特别保护是人权思想的一种表达，因而，社会弱势群体的权利是社会弱势群体本身应当拥有的，但这种权利往往因为法律制度和社会保障制度的缺失而被忽略或侵害。所以，可以说我国的弱势群体的保护只是流于形式，这就要求我们对社会弱势群体提供法律保护必然经历一个由单纯追求形式平等到形式平等与实质平等相统合的转变。在形式平等的条件下，社会弱势群体的“弱势”特质被淹没在抽象的普遍人格中，社会弱势群体在形式上获得了和正常人同样的权利，因而形式上已经排除了对社会弱势群体的歧视。但是在形式平等思想指引下的社会弱势群体权利保护暴露出以下弊端：首先，社会弱势群体享有的只是形式上的自由权，而这些权利往往得不到实现。权利的抽象赋予并不意味着所有人实际上都
享有实现这些权利的手段，能够在同等的程度上和范围内使用这些自由和权利。其次，形式平等在现实的差别面前往往造成了广泛的不平等。形式平等只要求法律制度适用于每一个人，但每个人在权利的实现程度上显然是不同的。自由权利的规定只是给人们提供了一个平等的机会，而不涉及最终的结果，其结果是往往造成了广泛的不平等。最后，形式平等以绝对的自由为价值理念，排除国家干预，使弱势群体处于无保护的状态。以绝对自由为价值理念的形式权利平等能使强者获得巨大的实际利益，而对于弱者却毫无意义。而国家只能对此持消极的态度，不能采取积极的应对措施。
形式平等的实践产生了严重的社会问题，导致了强者与弱者之间尖锐的冲突。在此背景下出现了对形式平等进行修正的实质平等理论。实质平等从两个方面对形式平等进行修正。一是限制经济自由，二是保障社会权。也即一方面限制强者的自由，另一方面，保障社会弱者的机会。与政治权利不同，社会权利的实际享有依赖于国家的经济政策和经济实力,要求国家积极介入公民的社会生活和经济生活。国家在保护公民的经济、社会、文化权益时,不仅负有消极的不干涉的义务，而且还负有积极的促进其真正实现的义务。社会、经济、文化权利基本地位的确定对于社会弱势群体具有极其重要的意义。赋予儿童、老年人、残疾人、妇女、智力迟钝者及少数民族等经济、社会、文化权利，就使得国家负有特定的义务为社会弱势群体提供享受各种权利的机会，甚至直接提供某些基本需要，帮助社会弱势群体走出困境，摆脱弱势地位。对社会弱势群体进行特别保护的价值取向是以“不平等”求得正义。立法上并不禁止对公民权利的差别性规定。这种立法上的特别保护，实为正义的应有之意。因而对弱势群体权益的法律保护追求的是形式平等与实质平等并举的完整的平等。
六、完善我国弱势群体权利保护的对策
在全社会的共同努力下，我国弱势群体的权益得到了一定程度的维护，侵犯弱势群体权益的行为也受到了相应的遏制，但是我们要走的路还很长。笔者认为，为了切实有效的保护我国弱势群体的权利不受侵犯，我们必须从以下五个方面做出努力:
1．立法保护
我国当前对弱势群体的保护重在制度建设，政府有责任以立法和制度的形式对弱势群体进行保障。从当前情况出发，应构建多层次的法律保护体系，实施倾斜保护政策。弱势群体的权利保护，涉及社会的方面面，仅靠一个部门是不可能完成的，必须构建多层次的法律保护体系。一是在宪法中明确规定对弱势群体保护的原则，全面充分落实宪法所确认的各项基本权利，使宪法真正成为“权利保障法”。二是制定弱势群体保护的基本法，对弱势群体的范围进行界定，对适用于所有弱势群体的一般制度进行规定。三是制定不同弱势主体保护的特别法。由于弱势主体的成因不同，需要保护的范围和方式也不尽相同，应当制定单行的特别法加以保护。四是通过立法保障弱势群体的“集体行动权.. ”。借助法律、政策、舆论等多种手段，营造让他们公开发表自己主张的氛围，为他们参与政府决策提供渠道。五是完善社会保障制度，要尽快建立综合性的城市社会救助系统，全面推进社会保陉制度建设，进一步完善社会保障责任共担机制，让全社会都来关心和帮助弱势群体。
2．执法保护
在现代国家，行政机关是对经济和社会影响最大，与公民关系最为密切的国家机关，也是权力最大、机构最多、人数最众的机关。基于此，行政机关在我国的法律实施领域中是最直接、最贴近社会主体的执法机关和权利救济主体。针对当前我国行政执法领域中存在的问题，为了保护弱势群体的权利不受侵犯，迫切需要公共权力的行使者严格依法行政，不能执法犯法。我们认为应确立以下基本原则：
(1)确立行政法治原则，做到依法行政、公平执法。行政法治原则作为一项基本原则，不仅要求国家行政权的确立和行使都必须有宪法和法律的依据，而且还要求行政主体在行使行政职权时要严格遵循法律、法规。
(2)确立有告必理原则，防止行政不作为。有救济才有权利，在现代社会公民不通过法律救济，其权利便无法得到保障。当弱势群体无法通过合法的救济渠道获得权利救济时，就不得不采取暴力或非暴力的私了来救济权利。因此确立有告必理原则，防止行政不作为，保证行政救济渠道的顺畅，对于弱势群体权益保障十分必要。
(3)强化行政执法人员的法律责任，做到积极主动执法。同样的法
律，不同的执行方式会产生不同的结果。当前很多情况下，弱势群体问题是由于执法机关的执法不作为造成的，必须要求执法机关主动执法、严格执法、纠正执法的懈怠性。在执法中必须坚持法无授权不得行和法有授权必须行的原则。行政执法机关在弱势群体寻求行政救济时，还应强化特别保护意识，对弱势群体实行优位保护。
3．司法保护
司法救济是法律救济的主要方式。它是权利救济的较为合法、公正、彻底和权威的形式。为了解决现实中存在的问题，我们认为应从以下几个方面进行努力：第一，确立司法公正原则与保护弱者原则的统一。司法公正是司法救济的基本要求和最终目标，也是法治的基本要求和法治实现的根本保障。弱势群体在司法过程中能否被平等地对待，弱势群体业已被侵害的权益能否通过司法途径获得救济，将在很大程度上取决于司法公正能否实现。为了实现正义，就需要在司法过程中对特殊案件做出特殊处理。要保障弱势群体这一特殊群体的利益就应在司法过程中确立保护弱者原则。保护弱者原则必须以司法公正原则为前提，决不能因为一味的追求个别公正而损害到司法公正；第二，确立宪法司法保护的机制。在弱势群体的权利受到侵害时，应当允许他们提起宪法诉讼，纠正公权力的违宪行为，从根本上保障弱势群体的权益。
4．法律援助
法律援助是国家对那些需要依照法定程序实现和保护自己合法权益，但因经济困难无力支付法律服务费用的公民给予帮助，使法律赋予公民的权利得以实现的一种法律救济制度。法律援助制度的建立，为弱势群体通过法律的正当程序实现其合法权利提供了可能，为弱势群体接近正义提供了机会。这有利于扩大法律调整社会关系的覆盖面，促进法律正义的实现，缓解社会矛盾。我国法律援助应优先给予弱势群体并加快法律援助法律、法规的制定工作。从国外的经验来看，法律援助比较发达的国家其法律援助立法也比较完整。如英国制定了《法律援助及法律咨询法》，法国制定了《审判救助法》。 4 而在我国，法律援助规范存在着法律位阶低、条文粗疏、体系混乱等缺陷。因此我国应加快法律援助法律法规的制定工作，具体为：第一，将公民依法获取法律援助的权利在宪法中予以明确规定，确立以国家法律援助为主的法律援助模式，使之成为现代政府必须承担的责任；第二，完善法律援助立法，制
定《中华人民共和国法律援助法》，以基本法的形式予以公布，在此基础上设立各级法律援助机构；第三，加强监督检查制度，将法律援助落到实处，切实解决弱势群体的法律需求。
5．自我保护
在强化对社会弱势群体外部保护的同时，应充分调动他们的积极性，实现自我保护和外部保护的结合。结合我国的具体情况，我们应该从以下几个方面努力：第一，弱势群体自身应树立积极的权利意识。国家应该在实现个人利益与社会利益协调方面有所作为，为弱势群体提供权利实现的必要条件。通过对弱势群体进行权利启蒙教育，让他们树立积极的权利观，勇于并善于主张自己的权利；第二，要运用正确的方法与侵权行为进行斗争，要勇于并善于运用法律来维护自己的权利。只有在为权利进行的斗争中才能使弱势群体产生对法律的感情，树立法律信仰，从而营造一个公正平和的法律环境，通过与不法行为的斗争使得那些潜在的违法者不敢、不能或不愿侵害他人的正当权利，这样才能使社会弱势群体的权利真正得到保障；第三，积极促成弱势群体社会组织的建立与发展，使其能够表达自己的利益诉求。建立弱势群体自我保护团体，发挥第三部门的积极作用，如消费者协会、医患协会、农民协会、下岗职工联合会、各种基金会和慈善机构等。第三部门可以填补政府机构与个人需求之间的空白，有效地促进社会整合和公民的政治参与，保护弱势群体的利益；第四，建立对弱势群体的社会支持和帮助网络。社会支持的目标在于帮助社会弱势群体减轻来自经济、社会和心理等方面的压力，使他们摆脱贫困、提高生活质量、增强承受力，以维护社会稳定、促进社会发展。只有对社会弱势群体进行社会支持，才能消除危及社会稳定、影响社会发展的巨大隐患，促进社会的良好运行。
笔者相信，通过这样五位一体的法律保护网的建构和完善，我们一定可以妥善地解决弱势群体问题，消除我国经济和社会发展中的不稳定因素，实现经济和社会的健康、协调和可持续发展。
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神华福能发电有限责任公司制度 职业健康和环境保护管理制度 SFHD/Q-AJ-B21-2013 2013-07-01 发布2013-07-01实施神华福能发电有限责任公司发布
控制表 版本编号签发日期 年月—日复核日期 年月—日 编写人初审人 谢华盛许胜辉 复审人 张云英 批准人 曾袁斌 有否修订 本制度监督实施及完善负责人本制度监督实施及完善执行人 职务：安监部经理签字：职务：安监部安全主管签字：
职业健康和环境保护管理制度 第一章 总 第一条 为了建立、完善神华福能发电有限责任公司（以下简称“神福鸿电”）安全管理系统，提高 福建石狮鸿山热电厂二期 2 X 1 000机组工程现场职业健康和环境保护管理水平，特制定本制度。 中华人民共和国环境保护法》 火电厂大气污染排放标准》 （ GB13223－ 2003）； 生活饮用水卫生标准》 （ GB5749－ 2006）； 第三章 机构及职责 监督管理各参建单位安健环协议的执行； 督促检查各参建单位对职业健康和施工现场环境保护方面的管理工作。 监督检查各参建单位对职业健康和施工现场环境保护方面的管理工作； 组织各参建单位开展自查和检查工作，下达整改计划，并落实闭环。 一）编制本单位各种安健环自查报告、整改计划，并落实闭环； 二）加强本单位职业健康和环境保护方面的管理； 三）做好施工现场大气、污水、噪声等排放的控制管理及处置工作； 四）严格落实安健环协议。 第四章 职业健康管理 第六条 各参建单位应为员工提供符合职业健康要求的工作环境和条件； 第二条 本制度适用于参与福建石狮鸿山热电厂二期 2 X 1000机组工程建设的所有单位（包括神福鸿 电、天安监理、施工单位、调试单位等单位， 以下简称“各参建单位”）的职业健康和环境管理工作。 第二章 引用标准 第三条 本制度引用的规范文件 中华人民共和国安全生产法》 主席令第 70 号）； 中华人民共和国职业病防治法》 2011 年中华人民共和国主席令第 52号） 四） 建设工程安全生产管理条例》 国务院令 第 393 号）； 五） 电力建设安全健康环境管理工作规定》 国务院 令第 493 号）； 作业场所职业健康监督管理暂行规定》 （国家安全生产监督管理总局令第 23 号） 作业场所职业危害申报管理办法》 （ 国家安全生产监督管理总局令第 27 号 ） 九） 火电厂环境检测技术规范》 DL414－ 2004）； 十一）《锅炉大气污染排放标准》 DL12/151 － 2003）； 十二）《建筑施工场界噪声限值》 GB12523-2011 ）； 第三条 神福鸿电职责： 建立、修订和组织执行本制度， 以及检查考核本制度执行情况； 第四条 天安监理职责： 第五条 施工（调试）单位职责：
[论文关键词]弱势群体法律保护[论文摘要]弱势群体问题正日益受到人们的关注。目前，我国在弱势群体的保护方面存在诸多问题。健全弱势群体保护的法律、法规体系，完善弱势群体保护的各项制度建设，加强对弱势群体的法律保护职能，是改善我国弱势群体保护现状的有效途径。一、弱势群体的概念界定弱势群体是指相对于社会主体人群而言的，由于社会或自身原因，而在社会资源的占有、支配方面处于不利地位的权利未被法律有效保障的人群的总称。社会性弱势群体主要包括以下几类人群: （一）未成年人。未成年人是指未满 18周岁的自然人，其从生理到心理都还处于生长发育期，自我保护的意识、力量均有限，相对于成年人而言，属于明显的弱者。（二）老年人。老年人在我国主要是指年满 60周岁的男性或年满 55周岁的女性，他们的生理机能与此前相比，有很大的下降，在生活自理能力和独立维持生计的能力方面不可避免地要依赖他人或社会，需要全社会的关心与保护。（三）残疾人。残疾人是指在心理、生理、人体结构上，某种组织、功能丧失或不正常，全部或部分丧失以正常方式从事某种活动能力的人们。他们需要社会提供全方位的便利，给予关怀和保护。（四）妇女。妇女由于其生理特点和肩负的哺育人类后代的责任，与男性相比处于弱势地位，尤其是在就业方面，故应将其归入弱势群体，照顾其特殊性。（五）失业人员。失去工作的劳动者丧失维持生活需要的经济来源，其生命处于受威胁状态，是市场经济社会中不可避免的弱势群体。（六）进城务工的农村劳动者。他们虽然可以找到工作，但工种一般较辛苦，城市人不愿从事的工作通常由他们承担。在法律上，他们的权益保护规定不足，几乎不享受社会保障待遇，在社会地位上，明显受到歧视。（七）从事农业劳动的农村劳动者。由于我国长期实行城市倾斜政策导致农村发展滞后，“农民”也成了最底层的弱势群体。二、弱势群体保护的现状及存在的问题（一）适用对象非常狭窄。不论在立法上，还是在实践中，受上述法律保护的都是城市的老年人、妇女、残疾人、失业人员、退休人员，对我国最需要保障的农村劳动者则几乎没有任何保障。（二）对权利的规定过于笼统，可操作性不强。法条的用语多属于原则性的宣示，缺乏程序性保障。实体权利没有实现的程序等于一纸空文。因此，对任何问题的解决，立法只是解决问题的第一个环节，更重要的是法的实施。（三）在观念上，只是从整体上重视弱势群体，而缺乏对弱势个体切实际利益的人文关怀。真正保护了每一个弱势个体的利益，也就实现了对弱势群体的保护目的。三、进一步加强弱势群体保护的途径（一）立法保护在立法中，要坚持矫正的立法公平，以实现对现实不合理差异的否定。关于特殊主体的特别立法，如《残疾人保障法》、《失业保障法》、《未成年人保障法》等带有立法倾斜性的单行法律、法规，是矫正的公平立法的又一表现形式。目前来讲，我们应从以下凡个方面做出努力: [!--empirenews.page--] 一是尽快建立综合性的城市社会救助系统。该系统以政府财政为后盾，以现行城镇居民最低生活保障制度为基础，以最低生活保障、公共房屋、疾病医疗救助及其他相关救助措施为核心内容。二是迅速、全面推进社会保险制度建设。通过向劳动者提供养老保险、疾病医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等，有效地解除公民的后顾之忧，并为避免受保者沦为弱势群体创造条件。根据现实国情和就业格局新变化，在完善现行制度的条件下迅速推进各项社会保险制度建设，使社会保险制度覆盖到符合法定资格条件的所有劳动者。三是进一步完善社会保障责任共担机制。主要包括固定的财政拨款机制，明确界定企业的责任并迅速实现企业负担的平等化，落实个人承担的责任。在明确政府、企业、个人责任的同时，国家应当积极引导社会各界分担相应的社会保障责任。[1][2]下一页四是分类分层保障农民工等流动人口的权益。应当从速确立工伤保险制度并强制覆盖全体工业及其他非农产业劳动者，尽快建立面向农民工及其他流动劳动者的大病或疾病住院保障机制，并为农民工等流动人口建立相应的社会救援制度。（二）司法保护 1.强化司法公正，惩治司法腐败，给弱势群体以平等的司法保障首先要加强国家权力机关的监督职能。
. 对社会弱势群体更应该强调特殊保护/平等对待 弱势群体：也叫社会脆弱群体、社会弱者群体，在英文中称social vulnerable groups。它主要是一个用来分析现代社会经济利益和社会权力分配不公平、社会结构不协调、不合理的概念 从语义学上，弱势群体是指那些在社会生活中比较脆弱和容易受到伤害的群体。这一群体的共同特征主要是丧失或没有劳动能力，他们普遍缺乏满足基本生活需要的经济是收入。其次，从社会学上，弱势群体指社会性资源的分配上具有经济利益的贫困性、生活质量的低层次性和承受力的脆弱性的特殊社会群体。再次，从法学意义上，"即由于社会条件和个人能力等方面存在障碍而无法实现其基本权利，需要国家帮助和是和社会支持，以实现其基本权利的群体。"目前，国际上比较一致的概念是"由于某些障碍及缺乏经济、政治和社会机会，而在社会上处于不利地位的人群。" 贫困人口中有失业、下岗职工和农民工等）和非弱势人口（如下岗职工、残疾人、农民工等中间的自强自立者），我们估计出的弱势群体规模在1.4－1.8亿人左右，约占全国总人口的11%－14%。 目前我国弱势群体在整体上具有以下5个重要特征：（1）弱势群体的主体是社会性弱势群体。学术界一般把弱势群体分为两类：生理性弱势群体和社会性弱势群体。前者沦为弱势群体，有着明显的生理原因，如年龄、疾病等；后者则基本上是社会原因造成的，如下岗、失业、受排斥等。从我国弱势群体的整体情况看，主体是社会性弱势群体，主要是由于社会原因导致其陷于弱势地位的，因此，应当侧重从社会支持的角度考虑问题；（2）现有弱势群体中的很多人是在原体制下做出贡献的人。特别是一些早年退休者和国有集体企业的失业、下岗职工，社会应当考虑对其实施补偿；（3）目前弱势群体是在社会分化加剧的情况下出现的，很多人有较强的相对剥夺感。改革开放20多年来，我国人民的整体生活水平是提高了，但是地区之间、群体之间和个人之间很不均衡，我国已经由改革开放前的平均主义盛行的社会转变为一个收入分配差距较大的社会，基于经济分化的社会分化也越来越大，一些人的相对社会地位下降了，引发了比较严重的相对剥夺感，必须引起高度重视；（4）目前的全球化进程有可能对国内弱势群体造成更加不利的影响，并且有可能使弱势群体的规模继续扩大。在全球化进程中，那些接近资本、接近权力或者受过良好教育的强势群体有可能得到更多的利益，而普通的劳动者不仅获利机会少，而且可能降低福利，成为全球化成本的承担者。在我们关注国内弱势群体问题时，必须充分考虑到全球化这一背景；（5）目前我们对于弱势群体的支持还很有限，难以有效地改变其弱势地位。 我们认为，有必要确定优先支持的若干原则：（1）对于不能解决温饱问题的人群应当给予优先支持；（2）对于不能享受任何社会保障的人群应当给予优先支持；（3）对于失去劳动能力以及虽有劳动能力，但因缺乏就业机会而长期无法就业或在劳动力市场中处于明显弱势的人群应当给予优先支持；（3）对于经济改革和社会转型成本的主要承担者应当给予优先支持。明确了优先支持对象，才能有效地开展社会支持工作。根据我国社会经济发展的实际情况，也只能逐步地创造消灭弱势群体的条件。 关心弱势群体意味着要平等地对待弱势群体，要注意倾听弱势群体的声音，而不能怀着救世主的心态，居高临下地怜悯弱势群体，更不能片面宣传、强化强势
环境保护岗位责任制度 1 范围 本标准规定了环境保护的组织机构、各岗位人员及各部门的职责等内容。 本标准适用于山东桦超化工有限公司环境保护岗位责任。 2 总则 2.1 环境保护是我国的一项基本国策，保护环境、节能减排是公司的基本任务。公司的生产、经营、服务应遵守国家和地方的法律法规要求，以污染预防为主，不断节能减排，确保污染源排放全面达标，改善和保护本公司生产、生活及周边区域的环境，走可持续发展之路。 2.2 公司环境方针：立德行善、保护环境、技术创新、持续发展。 2.3 公司环境保护工作应服从于所在地区环境质量规划的要求。 2.4 “环境保护人人有责”，全公司所有单位和个人都有保护环境的义务。各单位应把环境保护工作作为重要任务列入生产经营计划，实行各职能部门齐抓共管与环保科统筹专管相结合、按装置分片包干管理、各单位负责人负责本单位环境保护工作。 2.5 一切单位和个人都有权对污染和破坏环境的单位和个人，进行检举和控告。 环保科的主要职责 2.5.1 组织贯彻执行国家或地方的环境保护法律法规和规章制度。 2.5.2 组织制订本公司环境保护发展规划和年度计划,并督促实施。 2.5.3 组织制订企业环境保护管理制度，参与环境管理体系的运行和管理。 2.5.4 组织对环保设施及排污情况进行检查、协调、督促有关单位对检查出的隐患与缺陷进行整改，并进行考核。 2.5.5 负责环境保护宣传教育工作。 2.5.6 负责环境保护统计工作。 2.5.7 负责排污费上缴核定工作。 2.5.8 负责推广应用环境保护先进技术，参与技改项目和合理化建议的审批，参与科研成果的鉴定，组织开展环境保护科技活动和内外信息交流。 2.5.9 负责建设项目的环境保护“三同时”（环保设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入运行）的管理工作。 2.5.10 制定公司环境监测方案，督促落实公司环境监测工作的开展。 2.5.11 参与环境污染事故的调查、处理工作。 2.5.12 对在环境保护工作中做出较大贡献的单位和个人提出奖励意见，对环境管理制度执行较差、发生环境污染事故的单位和各人提出处罚意见。 2.5.13 各车间的主要职责如下: ——认真贯彻执行国家或地方的有关环境保护法律法规和规章制度，对本单位的环境保护工作全面负责； ——把环保工作纳入生产经营活动中，环保设施和生产设施同时管理维护； ——建立健全本单位的环保管理制度及突发环境事故应急预案；
施工现场劳动保护工作制度 撰写人：___________ 部门：___________
施工现场劳动保护工作制度 为贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》和《建设工程安全生产管理条例》，全面加强我公司安全生产各项工作，促进安全生产长效机制建设，使安全生产工作再上新台阶，特作出如下决定： 一、提高认识，明确目标，全面落实安全生产监督管理职责 1、树立“预防为主、安全第一”的思想，认真学习和贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》和北京市有关安全生产管理法规及公司规章制度，充分认识搞好安全生产工作的紧迫性、长期性和艰巨性，高度重视，群策群力，齐抓共管，全力推进。 2、建立和完善安全生产监管体系，健全各项规章制度，设置较为周密的安全防范措施和全方位的安全生产应急救援体系，使我公司的安全生产达到组织、责任、制度、措施“四落实”，从而使生产管理工作基本实现规范化、程序化。 3、健全安全生产管理机构。施工现场成立以项目经理为负责人的安全生产领导小组。明确职能职责，制订工作目标，加强安全生产组织领导，从组织上保证安全生产工作的正常有序开展。 4、完善安全生产责任制。严格执行安全生产事故追究制度，认真实行“一岗双责”。项目经理是施工现场的主要负责人，主管施工现场的安全生产，分管安全生产工作的负责人和安全员是安全生产的直接责任人。 第 2 页共 2 页
5、强化安全生产监管职责。项目经理除负责安全生产领导小组日常工作外，承担《中华人民共和国安全生产法》赋予的安全生产监督管理职责，主要包括：综合监督管理安全生产工作；研究提出有关安全生产的措施和建议；检查、指导、协调有关地区、行业管理部门甲方的专项安全监察和监督管理工作；检查落实安全生产责任制和安全生产事故责任追究制等。 二、健全制度，规范运作，切实加强安全生产管理基础工作 1、健全安全生产各项规章制度、台账、记录。主要项目包括：安全生产管理制度、安全检查制度、安全教育制度、安全例会制度、防火防爆制度、事故报告和调查处理制度、安全技措经费提取使用制度；安全事故台账、安全奖惩台账、消防档案、安全教育台账、安全检查(隐患和问题)台账、安全技措经费提取使用台账；安全生产会议记录、安全检查记录。安全生产奖罚制度、事故报告和调查处理制度、工种安全操作规程、安全装置和防护用具管理办法；安全奖惩台账、安全事故台账、安全设施台账、消防档案、安全教育台账、安全检查（隐患和问题）台账、职业病台账、机械设备台账、尘毒噪声污水检测台账、安全技措经费提取使用台账；安全生产会议记录、安全检查记录。 2、建立安全生产例会制度。工程开工后，必须定期或不定期召开安全生产全体会议，主要学习甲方的安全交底及施工组织方案，做到“心中有数，目标统一”，重大工程会议要形成会议纪要。 3、建立安全生产监督和备案制度。工程开工后，安全责任人要随时检查施工现场的安全生产状况，公司主要领导不定期进行安全生产大 第 2 页共 2 页
内部管理制度系列 环保工作管理制度（标准、完整、实用、可修改）
编号：FS-QG-56696 环保工作管理制度 Environmental protection management system 说明：为规范化、制度化和统一化作业行为，使人员管理工作有章可循，提高工作效率和责任感、归属感，特此编写。 1、目的 环境保护工作是公司可持续发展的根本所在，为加强环保工作，根据《环境保护法》和公司有关规定，结合我矿实际情况，本着“谁污染，谁治理”的原则，特制定本制度。 2、范围 本制度适用于选矿厂各车间环保管理工作之用。 3、制度内容 3.1、各车间主任是本单位环保工作的第一责任人，应对本单位的环保工作负责。 3.2、根据环保工作的需要，厂部应设专职环保人员。各车间设兼职环保员，具体负责本单位的环保工作及环保统计工作。 3.3、专职环保员要根据公司年度环保工作目标及时制
定环保工程措施计划，并监督有关部门实施。 3.4、各车间在生产过程中，要积极防治废气、废水、废渣、粉尘、噪声、震动和有毒有害物质对环境的污染。 3.5、各车间产生的工业垃圾和生活垃圾，要按指定地点按要求排放，禁止乱倒乱放。 3.6、风产生噪声和震动大的设备装置，要采用消音、隔音及防震等设施，设施要符合国家相关标准。 3.7、各车间要大力植树造林，并健全绿化管理制度，保护花草树木，实现厂区园林化。 3.8、凡新建、扩建、改建等大型项目，要彻执行环保法及“三同时”的规定，必须把保护环境的设施与本工程同设计、同施工、同时投产和使用，以防止新污染。 3.9、各车间要将环境保护设备建立正常的维护检修考核制度，并保持良好状态，未经批准不许停用或拆除环保设施。 3.10、环境保护的内容和指标要列入经济责任制考核;对环境保护工作有显著成绩和贡献的单位和个人给予表彰和奖励。
浅谈宪法对弱势群体基本权利的具体保障 摘要：随着我国建设中国特色社会主义社会和努力构建和谐社会步伐的加快。各项社会主义建设事业呈现发速发展的景象，而对于公民基本权利的保障问题，也给予了相当的重视，在《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》当中，强调了保障人民群众在各个方面权利和利益平等的原则，引导公民依照宪法和法律，恰当行使权利，履行相应的义务。尤其是我国宪法作为我国的根本大法，特别注重对我国公民的基本权利的具体保证。然而，在具体的实现过程当中，许多公民却由于各方面的原因和压力，而受到权利和义务上的各种歧视。尤其对于我国的弱势群体来说，甚至陷入生存的巨大困境，因此，本文从宪法对弱势群体基本权利的保障问题出发，试图从宪法的角度对我国弱势群体的权利保障进行阐释和分析。 关键词：宪法；弱势群体；基本权利；具体保障 一、引言 2002 年3 月，朱镕基总理在九届人大五次会议上的政府工作报告当中，第一次从正式场合运用“弱势群体”的这一术语，这充分说明作为一个弱势群体已引起党和政府的高度重视。其后，弱势群体问题引起了全社会尤其是理论界的极大关注。 二、弱势群体的基本含义 弱势群体，又称为脆弱群体、底层群体在近几十年成了国际通行的一个词汇。它的内涵与外延超出了贫困群体的范围,如何定义却没有权威的文献。在欧美社会政策和社会福利文献中，弱势群体主要是从丧失劳动能力和缺乏独立生活能力的角度界定的，是指社会生活和社会福利制度中的“依赖人群”。 一、生理性弱势群体与社会性弱势群体 （一）生理性弱势群体 生理性弱势群体由于生理原因，导致其在经济条件、权力和权利、竞争能力以及发展机会等方面处于弱势地位，需要特殊保护，例如儿童、妇女、老年人、残疾人、艾滋病群体、无支付能力的绝症患者。 1、老、幼、妇是生理性弱势群体。未满14周岁的儿童由于身体发育尚未成熟，在法律上不具有民事行为能力，其民事活动由法定代理人代理，这部分人是当然的弱势群体。中国的妇女由于其生理原因，在许多方面处于劣势地位。老年人由于身体原因已经不能参与平等竞争，成为弱势群体。
浅析如何保护城市弱势群体 摘要：弱势群体是一个非常流行的概念，引起了国内外的广泛关注。我们要讨论如何保护弱势群体，就必须先了解其特征及产生原因。原因包括自然因素和传统影响、利益分配机制的影响、政治参与机会的不均等和法律体制的不完善等。我认为，目前对于弱势群体的关注应当从两个方面进行：一方面要采取有力措施，防止弱势群体规模扩大；另一方面要改善既有弱势群体的生存环境，加强对弱势群体的保障。只有全社会一起行动起来，才能更好地保护城市弱势群体的利益。 关键词：弱势群体特征原因对策 正文： 弱势群体，也叫社会脆弱群体、社会弱者群体，它主要是一个用来分析现代社会经济利益和社会权力分配不公平、社会结构不协调、不合理的概念。2002年3月，朱镕基总理在九届全国人大5次会议上所作的《政府工作报告》使用了“弱势群体”这个词，从而使得弱势群体成为一个非常流行的概念，引起了国内外的广泛关注。 大体上说，弱势群体包括儿童、老年人、残疾人、精神病患者、失业者、贫困者、下岗职工、灾难中的求助者、农民工、非正规就业者以及在劳动关系中处于弱势地位的人。其实各个群体之间实际上还存在交叉。我认为，有必要确定优先支持的若干原则：（1）对于不能解决温饱问题的人群应当给予优先支持；（2）对于不能享受任何社会保障的人群应当给予优先支持；（3）对于失去劳动能力以及虽有劳动能力，但因缺乏就业机会而长期无法就业或在劳动力市场中处于明显弱势的人群应当给予优先支持；（3）对于经济改革和社会转型成本的主要承担者应当给予优先支持。明确了优先支持对象，才能有效地开展社会支持工作。 要讨论如何保护弱势群体，我们必须先了解其特征及其产生原因。目前我国弱势群体在整体上具有以下5个重要特征：（1）弱势群体的主体是社会性弱势群体。学术界一般把弱势群体分为两类：生理性弱势群体和社会性弱势群体。前者沦为弱势群体，有着明显的生理原因，如年龄、疾病等；后者则基本上是社会原因造成的，如下岗、失业、受排斥等。从我国弱势群体的整体情况看，主体是社会性弱势群体，主要是由于社会原因导致其陷于弱势地位的，因此，应当侧重从社会支持的角度考虑问题；（2）现有弱势群体中的很多人是在原体制下做出贡献的人。特别是一些早年退休者和国有集体企业的失业、下岗职工，社会应当考虑对其实施补偿；（3）目前弱势群体是在社会分化加剧的情况下出现的，很多人有较强的相对剥夺感。改革开放20多年来，我国人民的整体生活水平是提高了，但是地区之间、群体之间和个人之间很不均衡，我国已经由改革开放前的平均主义盛行的社会转变为一个收入分配差距较大的社会，基于经济分化的社会分化也越来越大，一些人的相对社会地位下降了，引发了比较严重的相对剥夺感，必须引起高度重视；（4）目前的全球化进程有可能对国内弱势群体造成更加不利的影响，并且有可能使弱势群体的规模继续扩大。在全球化进程中，那些接近资本、接近权力或者受过良好教育的强势群体有可能得到更多的利益，而普通的劳动者不仅获利机会少，而且可能降低福利，成为全球化成本的承担者。在我们关注国内弱势群体问题时，必须充分考虑到全球化这一背景；（5）目前我们对于弱势群体的支持还很有限，难以有效地改变其弱势地位。虽然党和政府一直重视保护弱势群体的基本权益，但是，由于我国毕竟是一个发展中国家，经济发展的水平不高，发展经济的压力还很大，导致实际工作中对于弱势群体的保护和支持还不是很有力，相关制度建设滞后，保障措施跟不上。
1. 目的 1.1 为了保护员工在职业活动中的身体健康，加强劳动保护用品的管理工作。根据国家、地方相关法规和制度，结合公司实际，特制定本制度。 1.2 劳动保护工作坚持“预防为主、防治结合”的原则。 2. 范围 2.1 本制度适用于靖远第二发电有限公司所有员工。 3. 依据 3.1 《中华人民共和国劳动法》 3.2《中华人民共和国职业病防治法》 3.3《劳动保护用品管理规定》 3.4《劳动防护用品监督管理规定》 3.5《健康体检管理暂行规定》 3.6《职业健康监护管理办法》 3.7 《甘肃省劳动防护用品监督管理暂行规定》 3.8《甘肃省劳动防护用品配备标准》 3.9《诺诚综合五星系统常规工业指导手册》 4. 职责划分 4.1 人力资源部 4.1.1人力资源部是职业健康与职业病防治工作的归口管理部门。 4.1.2 负责制定、修订员工个人劳动防护用品发放标准和采购计划工作； 4.1.3 负责劳动防护用品发放审核、质量监督和建立发放台帐工作； 4.1.4 负责组织从事职业危害作业人员进行从业前的体检、在岗期间、离岗后的体检，按规定组织员工定期进行健康体检和建立员工职业健康体检档案工作。 4.2 设备技术部 4.2.1负责组织制定改善劳动条件、治理有害作业场所的安全技术劳动保护措施计划，并对防护措施的落实和劳动防护用品的使用情况进行督促检查； 4.2.2 负责进行工作场所有害、有毒物质的日常监测和数据上报工作，监督检查集体和个人劳动防护用品的正确使用情况；负责劳保用品入库、保管和发放工作。 4.3 物资采购部 4.3.1 负责劳动防护用品的采购、入库和质量保证工作。 4.4 党群工作部 4.4.1负责监督检查劳动防护用品的质量、发放和使用情况，保护员工使用防护用品的权利。 4.5 各部门 4.5.1 负责本部门劳动防护用品的领用、登记、维护、管理和使用宣传和监督。 5. 管理内容与方法 5.1 保健待遇规定和要求 5.1.1从事职业危害作业人员按照国家有关规定享受保健待遇。保健待遇分甲、乙、丙、丁四个标准（见附件2）。
第一条、为了保护公司生活和生产环境，防治污染，保障职工身体健康，确保全面完成污染减排指标，实施可持续发展战略并逐步实现清洁生产，特制定本制度。 第二条、适用_____________公司。 第三条、总经理是公司最高管理者，是公司环境保护工作的第一责任人，应认真遵守国家环保法律法规和方针、政策，加强环境保护和污染防治工作，把环境保护工作列入公司重要议事日程，不定期召开公司级会议，解决有关环境保护的重大问题，并对本制度的贯彻落实负领导责任。 第四条、公司领导实行环境保护“一把手”负责制，对本单位环境保护工作负责，制定环境保护目标，并进行内部考核。组织本单位职工专业技能培训，确保职工按照岗位操作规程进行操作，避免因错误或习惯性操作引发污染事故。 第五条、公司建立适应企业发展需要的、健全的环境保护管理体系和从事环境保护工作的专业或监管队伍，建立健全环境保护制度。 第六条、公司安全环保处环保科负责具体贯彻实施国家有关环保法律、法规、方针和政策，配合督察室共同推进公司清洁生产工作，对公司环境保护工作实施统一监督管理，对各排污单位进行考核，负责组织对污染事故的调查，并有权力提示新建、改建、扩建项目的“三同时”工作。 第七条、公司生产部门在组织生产过程中，必须将保护环境放在重要位置，确保环保设施与生产设施同步运行，并对生产过程中的污染环境事件负责。 第八条、工程管理部门在组织新、扩、改建项目论证审查时，要将环境保护列入项目重要内容，确保环保“三同时”，并采用先进适用的污染物治理、防护技术。 第九条、设备管理处要将环保设施纳入生产设施的统一管理，确保环保设施正常运行，达到设计要求，并对环保设备的技术状况和正常运行负责。 第十条、安保人员对厂区绿化维护负有兼管责任，将对厂区草坪、树木等的管理纳入考核，避免因兼管不善造成的草坪、树木等踩踏、坏死、丢失等现象。 第十一条、公司所购原材料要确保优先选用清洁、无害、无毒或低毒的，以避免在生产过程中产生污染物，发生重大污染事故。 第十二条、公司各单位要重视环境保护、节能减排方面知识的宣传教育，提高干部职工的环境保护意识和法制观念。安全环保处环保科负责编制环保培训教材，定期对职工进行培训。 第十三条、公司要有计划的培养和引进环保专业人才。各单位在进行职工培训教育时，应把环境保护教育作为一项重要内容，不断提高职工环境保护的意识和环保专业技术水平。 第十四条、安保人员要对公司环境状况和环境保护工作进行统计调查，并汇总上报公司领导。 第十五条、公司任何员工都有保护环境的义务，并有权对污染、破坏环境、毁坏花草、树木的行为向公司领导或有关部门举报。 第十六条、公司各生产工序应积极采用清洁生产工艺，努力实现废物综合利用。 第十七条、公司每年投入相当比例的资金用于污染治理及防治，新技术研发应用，持续改善厂区环境状况。 第十八条、生产车间必须保证环保设施随生产同步运行，环保设施或设备进行检修，须向设备机动处、安全环保处报告，经同意后，方可实施。环保设施必须严格按照操作说明书进行操作。 第十九条、加强污水处理设施的管理，同时加强节水管理，避免浪费水资源现象。
目录 摘要 (1) Abstract (1) 引言 (2) 一、弱势群体概述 (2) （一）弱势群体的概念和构成 (2) （二）对弱势群体进行法律保护的意义 (3) 1、和谐社会的构建必须加强对强弱势群体的法律保护 (3) 2、法律制度是解决弱势群体问题的稳定之源 (3) 二、我国弱势群体法律保护的现状及问题 (4) （一）我国弱势群体法律保护的现状 (4) 1、在宪法中规定了保护弱势群体的条款 (4) 2、针对不同的弱势群体制定了专门法律 (4) 3、颁布了一批保障弱势群体基本权益的行政法规 (5) （二）我国弱势群体法律保护存在的问题 (5) 2、立法理念滞后 (5) 3、缺乏程序保障，法律效力不佳 (6) 三、完善我国弱势群体法律保护的建议 (6) （一）建立具有针对性的法律保护措施 (6) （二）完善健全立法理念 (7) （三）完善法律保护效力,提升保障措施 (8) 结语 (8) 参考文献 (10) 致谢 (11)
摘要：我国经济在不断发展的同时也带来了一系列的社会性问题。其中比较突出的就是弱势群体的问题。弱势群体问题之所以突出其实也与我国的具体国情有很大的联系。我国的人口基数大，社会的快速发展使贫富差距迅速拉大。弱势群体往往在经济上属于贫困的一方，对于原本收入较低的人群来说，往往会产生较大的不满心理甚至社会矛盾。所以，弱势群体是我们重点需要关注的对象之一。另一方面，帮助弱势群体也是我国法律法规所倡导的行为之一。是我国法律正义的体现。文章首先阐述了弱势群体的概念、构成及其保护的意义等基本理论知识；接着通过分析我国弱势群体法律保护的现状，指出其存在的问题；最后提出完善我国弱势群体法律保护的建议。 关键词：弱势群体；法律保护；社会保障 Abstract：China's economic development at the same time also brought a series of social problems. One of the more prominent is the vulnerable groups. The problem of vulnerable groups is highlighting its specific national conditions in China and also have great relations. China's large population base, the rapid development of society, the gap between rich and poor is widening rapidly vulnerable groups in economy. Often belong to the poor one, originally for lower income people tend to have greater dissatisfaction and even psychological social contradictions. Therefore, vulnerable groups is one of the objects of our focus. On the other hand, to help vulnerable groups is also advocated by China's laws and regulations behavior is. Embody the Chinese legal justice. This article first describes the concept of vulnerable groups, constitute the basic knowledge theory and its significance of protection; and then through the analysis of current situation of legal protection of vulnerable groups in our country, points out the existing problems; finally put forward to perfect the legal protection of vulnerable groups in our country. Key words: vulnerable groups; legal protection; social security
环境保护岗位责任制
总则 第一条为全面加强项目部节能环保管理工作，建立健全节能环保责任体系，保障项目部全面协调可持续发展，根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国节约能源法》等法律法规，结合项目部环保责任制，制定本责任制。 第二条本责任制用于袁大滩项目部各部门及施工单位。 第三条项目部将根据国家政策法规和生产经营形势变化以及机构、人事变动等情况，及时修订完善本责任制。
一、项目部经理职责 项目部经理: 项目部书记： 项目部经理按谁分管谁负责的原则，对分管业务范围内的有关环保工作负责，并抓好以下工作： 1．监督检查分管部门，对环境保护各项规章制度的执行情况及时纠正失职和环境污染行为。 2．组织制定、修订分管部门的环保规章制度、技术规程和编制环保技术措施检划，并认真组织实施。 3．分管生产的项目部经理理应贯彻“五同时”的原则，及在检划、布置、检查、总结、批评生产的同时，检划、布置、检查、总结、评比环保工作。 4．负责分管业务范围内的环保检查工作，落实环保整改项目的实施。 5. 分管生产的项目部经理定期召开环保工作会议，分析解决生产中存在的环保问题。贯彻落实国家节能环保方针政策、法律法规、标准和规章制度。 6. 组织审定项目部节能环保中长期规划、年度计划。 7. 负责建立完善项目部节能环保管理体系，健全管理机构和管理制度。 8. 组织审定项目部环境事件应急预案，指挥环境事故应急救援
工作。 9. 及时向项目部职工代表会议报告节能环保工作情况。 10. 负责重大节能环保事项与政府的协调工作。
二、工程科的职责 技术经理：工程科科长： 1. 技术经理为本部环境保护工作第一责任人，对本部室业务范围内环境保护工作全面负责。 2. 具体负责项目部节能环保管理工作，贯彻落实国家节能环保方针政策、法律法规、标准和规章制度。 3. 组织编制和实施项目部节能环保中长期规划和年度计划。 4. 组织制定节能环保管理制度，并监督检查制度的执行情况。 5. 负责项目部节能环保指标统计及对外报送工作。 6. 具体负责与地方政府、环保监理项目部的相关业务往来，协调各项环保措施、指标的落实。 7. 负责监督检查各部门及施工单位节能环保制度落实情况。 8. 负责节能环保新技术、新工艺、新装备、新材料的推广应用工作。 9. 组织编制环境事件应急预案，参与较大及以上环境事故调查处理。 10. 组织开展节能环保、环境隐患排查整改检查和考核、重大危险源识别监控等环境安全监督监察工作。 11. 协助开展环境事故应急救援、突发环境事件的调查处理、污染纠纷上访事件。
( 安全管理 ) 单位：_________________________ 姓名：_________________________ 日期：_________________________ 精品文档 / Word文档 / 文字可改 劳动保护管理制度(通用版) Safety management is an important part of production management. Safety and production are in the implementation process
劳动保护管理制度(通用版) 一、贯彻执行各项劳动保护法律、法规、条例和规定。及时解决生产中出现的有关安全生产卫生等方面的问题，不断改善劳动条件。 二、及时向职工群众宣传党和国家劳动保护政策及企业安全卫生规章制度，对职工群众进行遵章守纪和劳动保护科学技术知识的教育。 三、做好新进职工、调换岗位职工、特殊工种职工的培训、考核、发证工作。 四、配合卫生管理部门做好新职工从业前的卫生健康检查。对从事或接触有毒、有害作业人员实行定期健康检查，建立健康档案。 五、做好职工因工伤残和职业病的鉴定工作，对确认不宜继续从事原工种工作的，应及时调离，妥善安置。 六、以科学方法不断改进技术措施，改善职工的生产环境和生
产设施，保障职工的安全健康。 七、严格执行国家劳动保护的有关规定，改善女职工的劳动保护设施。做好女职工经期、孕期、产期、哺乳期、更年期的特殊保护工作。 八、根据工作性质和劳动条件，按有关规定为职工配备必需的劳动保护用品。对特殊防护用品应定期进行检查，严格按规定使用、保养、报废。在搞好劳动保护用品发放的同时，要对使用情况进行调研工作，及时改进、改善。 九、控制加班加点，确需加班加点的，应控制时间和人数。 十、对上级有关部门提出的意见及时改进，保证劳动保护工作的实施。 云博创意设计 MzYunBo Creative Design Co., Ltd.
企业环境保护管理制度 公司成立公司、企业、班组三级环境保护管理网，开展全面、全员、全过程的环保管理和环保技术监督工作。 1、根据《环境保护法》要求，公司设置专门的环保管理部门，全面负责本企业环境保护工作面的管理和监测任务，改善企业环境状况，减少企业对周围环境污染，并协调企业与政府环保部门的工作。 2、建立企业环境保护网，由企业领导和企业环保员组成，定期召开企业环保情况报告会和专题会议，负责贯彻会议决定，共同搞好本企业的环境保护工作。 3、企业环保管理部门应配备必需的环保专业技术人员，并保持相对稳定。设置一名处级领导来分管环境保护工作，并制定若干名专职环保技术员，协助领导工作。环保机构只能加强，不能消弱。 4、环保管理部门职责： （1）、在公司分管领导负责下，认真贯彻执行国家、上级主管部门的有关环保方针、政策和法规，负责企业本企业环保工作的管理、监察和测试等。 （2 ）、负责组织制定环保长远规划和年度总结报告。 （3）、监督检查本公司执行“三废”治理情况，参加新建、扩建和改造项目方案的研究和审查工作，并参加验收，提出环保意见和要
求。 （4）、组织企业内部环境监测，掌握原始记录，建立环保设施运行台账，作好环保资料归档和统计工作，按时向上级环保部门报告。 （5）、对员工进行环保法律、法规教育和宣传，提高员工的环保意识，并对环保岗位进行培训考核。 5、公司设立环境监督员1 名，以强化环境监管，落实企业节约资源，保护环境的责任。 （1 ）、协助制定和完善公司环保计划、规章制度。 （2）、负责定期、不定期检查企业生产设施和污染防治设施自动监控设备的安装、入网、运行情况，并按要求记录检查台账。 （3）、负责监督企业污水、废气、固体废物、危险废物、厂界噪声排放的达标情况。 （4）、负责对企业新建、扩建、改造项目执行环境影响评价及“三同时”制度情况进行监督检查，掌握企业污染减排情况，并按要求记录检查台账和污染减排台账。 （5）、按规定向环保部门报告企业污染物排放情况、污染防治设施运行情况和污染减排情况。 （6）、协助企业进行清洁生产、节能节水、污染减排等工作。 （7）、协助组织编写企业环境应急预案，对企业突发性污染事件及时向环保部门报告，并参与处理。 （8）、负责组织对企业员工进行环保知识培训。 （9）、负责按规定要求记录各级环保部门人员来企业检查台账。
谈谈弱势群体的法律保护 谈谈弱势群体的法律保护 □王育红 随着我国市场经济的进一步快速发展和社会结构的急剧转型，社会弱势群体及其问题日益凸现并引起社会各界的广泛关注。关注弱势群体，关注其处境的改善与权利的维护，对于建设小康社会，具有重大的理论和现实意义。 一、关于弱势群体的涵义 目前，我国学术界对于“弱势群体”还没有一个统一的认识。但倾向性的观点有三个方面：一是经济利益上的贫困性。弱势群体往往缺乏基本的物质生活资料，收入水平低、生活水平低、生活处境困难。二是生活质量的低层次性。弱势群体精神生活贫乏，缺少高尚的精神娱乐，无疑处于社会的最低层次。三是社
会承受力的脆弱性。弱势群体是社会各个群体中经济承受力和心理承受力较弱的群体，成为社会结构的薄弱带，一旦社会各种矛盾激化，经济压力和心理负荷积蓄到相当程度，影响到他们的生存，社会风险将首先从这一最脆弱的群体身上爆发。因此，在不同的社会时期，要针对新出现的弱势群体，给予及时保护。 弱势群体的出现主要有生理和社会两方面的原因。基于此，人们习惯上把弱势群体分为生理性弱势群体和社会性弱势群体。 生理性弱势群体包括以下几个方面：一是未满１８周岁的自然人，其从生理到心理都还处于生长发育期，自我保护的意识、力量均有限，相对于成年人而言，属于明显的弱者。二是６０岁以上的老年人群体。这一群体恰值生理上的衰退期，逐渐从社会中失去竞争优势，从而处于社会生活中的弱势地位。我国是世界上老年人口最多的国家，到上个世纪末，６０岁及以上的老年人口接近１３亿，占全国人口总数的１０％。其中，８０岁以上的高龄老人有１２００万人，占老年人口的９６％。三是妇女由于其生理特点和肩负的哺育人类后代的责任，与男性相比处于弱势地位，尤其是在就业方面表现尤为突出。故应将其归入弱势群体，照顾其特殊性。四是残疾人群体。我国目
一、提出“弱势群体保护”问题的背景 首先，“弱势群体保护”是在对我国改革开放历程回顾和反思的基础上提出的。我国改革开放的二十年，是经济高速发展的二十年。然而，伴随着经济高速发展的是贫富差距越来越大。如果说前十年大家是在共同贫穷基础上低水平地实现共同富裕，大家都是改革开放的受益者的话，那么后十年，尤其是1992年以后，则是贫富差别加速扩大的十年。在这十年中，市场化的程度进一步加大，竞争日趋激烈，一部分人先富起来的速度越来越快，致富手段呈现出多元化-既有合法的手段，也有非法的手段；即有白色的手段，也有灰色的，甚至黑色的手段。有的阶层、群体从改革开放中受益很少，甚至利益受损。在我国由传统农业社会向工业社会转型、计划经济体制向市场经济体制转型的过程中，占我国人口大多数的农民、大批的国有企业事业单位和集体单位的职工表现出明显的不适应性，为改革开放付出了巨大的代价。于是，以下岗职工、失业者、民工和农民为主体的社会弱势群体初具规模。 目前，这些社会弱势群体已占我国人口的相当大比例，成为影响我国社会稳定和经济发展的一个重大隐患，社会弱势群体的保护也就顺理成章地得到了社会的广泛关注。我们要从解决温饱问题的低水平共同富裕迈向全面建设小康的高水平的共同富裕，保护社会弱势群体也刻不容缓。 其次，“弱势群体保护”是在我国改革开放目标体系发展的基础上提出的。我国的改革开放是由经济动因开始的，十一届三中全会提出以经济建设为中心。于是，经济目标尤其是经济增长率，一直处于改革开放目标体系中的核心地位，但同时又没有给予足够的重视。如，社会保险制度改革滞后于企业改革，“三农问题”越来越严重，城市建设中重视城市形象和房地产开发商利益而轻视拆迁居民利益和失地农民利益，在经济增长的同时环境污染越来越突出，等待。发展是硬道理，但被片面理解为经济发展是硬道理。其实，经济、社会、生态发展都是硬道理。因而，在全面建设小康社会的目标体系中，应当经济目标、社会目标、生态目标并重。为适应目标体系的这种高速，必然要强调弱势群体的保护。 再次，“弱势群体保护”也是我国可持续发展的客观要求。可持续发是一种协调的发展观，它要求保持一个合理的社会阶层结构，使各阶层之间达成一种适当的平衡。历史经验表明，如果一个社会占人口比例很小的社会上层占据了绝大部分的社会资源而占人口多数的社会下层处于贫困状态，就不可能协调发展和持续发展。在各个社会阶层中，弱势群体和强势群体应当有平等的发展权利，甚至弱势群体的发展权更重要。应当注意的是，保护弱势群体绝不是对弱势群体的恩赐。弱势群体的发展是强势群体持续发展和社会整体持续发展的必要条件。因为强势群体与弱势群体是相互依存的。因此，保护弱势群体不仅是政府的责任，而且是全社会的责任，尤其是强势群体的责任。 最后，“弱势群体保护”也是人权与国际贸易挂钩的大趋势的要求。在中国加入世界贸易组织的过程中，人权问题一直是西方国家为难中国的一个攻击点。“社会条款”与国际贸易挂钩已成为WTO新一轮谈判中的焦点问题。从国际贸易发展的大趋势来看，也确确实实是日益关注人权，特别是工人的权益。身处世界贸易圈内的中国，当然要服从这一大趋势，重视人权，保护人权。保护社会弱势群体，包括下岗职工、农民工等等，应该是我们保护人权的当务之急。 二、“弱势群体保护”的机制