安全生产执法专项行动实施
方案
（完整正式规范）
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安全生产执法专项行动实施方案
各村（居）委会、镇内各企业：
为继续深入开展安全生产年活动, 加强和规范生产经营单位安全生产教育培训工作, 提高各类从业人员的安全生产素质和能力, 强化企业安全生产基础
工作, 有效防范各类事故发生, 按照《xx市20__ 年安全生产监察执法工作要点》（xx号）、《20__年xx市安全生产培训及持证上岗专项执法行动实施方案》, 特制定xx镇安全生产培训及持证上岗专项执法行动实施方案。
一、指导思想
深入贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》、《四川省安全生产条例》、《安全生产培训管理办法》(国家安监总局第44 号令)、《生产经营单位安全培训规定》(国家安监总局第3 号令)、《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》(国家安监总局第30 号令)等法律、法规、规章和《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知(国发〔20__〕23 号)精神, 督促企业落实安全生产培训主体责任, 规范安全生产培训工作及安全资格证书的管理, 增强从业人员安全意识和
防范能力, 有效预防和遏制生产安全事故的发生, 促进全市安全生产形势的稳
定好转。
二、工作目标
提高企业安全生产责任意识, 督促生产经营单位依法制定安全培训计划, 建立安全培训台账, 健全安全培训档案, 落实安全培训教育经费, 摸清各类应当接受培训及已接受培训人员底数, 强化生产经营单位负责人、安全生产管理人员、特种作业人员的持证上岗工作, 力争从业人员安全生产培训和持证上岗率达100%。
三、重点检查内容
(一)生产经营单位安全培训制度、安全培训计划的制定和实施情况;
(二)生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员通过安全资格考核持证上岗的情况;
(三) 生产经营单位特种作业人员持证上岗及操作证书是否有效情况；
(四)生产经营单位建立安全培训档案的情况;
(五)生产经营单位安全培训经费落实使用情况。
四、成立镇专项执法行动工作小组
由镇长xx任组长, 负责专项执法行动全面工作；副镇长xx任副组长, 具体负责专项执法行动；安监办负责专项执法行动的排查以及督促隐患整治；各村（居）委会负责辖区内各生产经营单位的安全检查。
五、工作步骤
本次专项执法行动, 自20__年5月15 日起至20l2年11月30日结束, 分宣传动员、企业自查、村（居）委会检查以及镇安监办大排查、xx市安监局大
排查、xx市安监局检查组抽查、xx市整改复查6个阶段进行。
(一) 宣传动员阶段(5月15日至5月20日)
各村(居)委会、各企业结合自身实际, 认真研究制订安全培训及持证上岗自查方案, 全面落实责任, 搞好宣传发动。对生产经营单位进行广泛动员, 大力宣传打击非法违法生产, 经营行为的重要意义, 切实提高开展打击非法违法安全生产执法．行动的自觉性和主动性。通过广播、会议等方式, 广泛发动群众, 大力宣传安全培训及持证上岗的重要意义和必要性, 不断提高从业人员持证上岗的自觉性和主动性。
(二)企业自查阶段(5月21日至6月30日)
各企业按照有关法律法规规章及要求, 做好本单位安全培训及持证上岗情况自查工作, 整理汇总相关资料备查。对查出的问题, 要制定整改计划, 限期解决。
(三)镇安办排查阶段（7 月1日至8月31日）
各企业要对本次行动的自查情况进行认真总结, 对自查中的问题进行整改。镇安委会将对镇内各企业进行拉网式大排查, 并对大排查中发现问题的企业进行复查, 对逾期仍未改正的, 按照《安全生产法》、《四川省安全生产条例》《安全生产培训管理办法》、《生产经营单位安全培训规定》、《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》等法律法规规章规定, 给予相应的行政处罚。
(四)xx市安监局排查阶段（7 月1日至8月31日）
xx市安监局对全市范围内企业进行拉网式大排查, 工矿科负责对非煤矿山
及各类冶金企业、建筑施工企业；危化科负责对危险化学品企业及烟花爆竹经营单位；煤监局负责对煤矿企业的安全生产培训及持证上岗情况进行排查, 对查出的问题, 该整改的限期整改, 该处罚的依法处罚。同时, 按照管理权限, 组织安全培训及安全资格证的取证、换证等工作。法规科负责对培训机构培训工作进行检查。执法大队负责对以上各类企业进行抽查。
(五)迎接xx市安监局抽查阶段（9月1日至10月15日）
xx市安监局检查组对我市生产经营单位进行抽查, 至少抽查8家生产经营单位。重点是非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金企业、建筑施工和今年发生过死亡事故的生产经营单位。
(六)复查阶段（10月16日至11月30日）
对检查出来的问题, 各生产经营单位要限期整改。市安监局要对已下达《责令限期整改指令书》的企业整改情况进行复查, 对逾期仍未改正的, 按照《安全生产法》、《四川省安全生产条例》《安全生产培训管理办法》、《生产经营单位安全培训规定》、《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》等法律法规规章规定, 给予相应的行政处罚。
六、工作要求
(一)提高认识, 加强领导。安全培训是安全生产法律、法规的基本要求, 是贯彻落实安全第一、预防为主、综合治理方针的具体体现, 各村（社区）、企业要高度重视, 加强领导, 开展好此次专项执法工作, 从源头上遏制生产安全事故的发生。要尽快制定方案, 认真组织实施。
(二)搞好结合, 抓好整改。安全生产培训及持证上岗情况专项执法行动要与其它专项执法检查和日常性安全执法检查结合起来, 既要保证本次行动不走过场, 查细查实, 又要防止多头重复检查, 干扰企业正常生产经营活动。对检查中发现的问题, 要及时提出整改意见, 明确整改时限, 切实把开展专项执法工作作为企业落实安全生产主体责任、提高从业人员安全素质的重要措施, 真正实现以执法促进企业安全培训、以安全培训促进从业人员安全意识、安全技能的提高。
(三)依法依规, 严肃处理。专项执法活动中要严格依照安全生产培训相关法律、法规、规章要求, 做到认真细致、高度负责, 确保不走过场, 及时督促企业建立健全安全生产培训管理档案, 切实强化企业的安全生产培训工作。检查中发现不按规定进行安全生产培训、没有取得相应安全资格证或无证上岗的, 要按照国家、省关于进一步加强企业安全生产工作的要求给予上限处罚。
(四)认真总结, 加强管理。各村（社区）、各企业要认真做好安全培训制度、安全培训计划的制定和实施工作, 企业要建立安全培训档案, 落实安全培训经费;主要负责人、安全生产管理人员要通过安全资格考核持证上岗, 特种作业人员要持证上岗及有操作证书。
关于2013年度安全生产年度执法工作计划的 请示 区政府： 为落实行政执法责任，促进我区安全生产执法监察工作，根据国家安全生产监督管理总局第24号令《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》及《国家安全监管总局关于印发安全生产监管年度执法工作计划编制办法的通知》（安监总政法…2010?183号）等相关规定要求，制定了2013年度安全生产执法工作计划。 当否，请批示。 二〇一三年二月二十日
****区安全生产监督管理局 2013年度安全生产执法工作计划 为进一步增强安全生产监管工作的针对性和前瞻性，正确履行安全生产监管职责，规范监管执法行为，提高监管执法效能，防范和减少生产安全事故的发生，确保全区安全生产形势持续稳定，根据《中华人民共和国安全生产法》（国家主席第70号令），《安全生产违法行为行政处罚办法》（总局第15号令），国家安监总局《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》（总局第24号令）及《国家安全监管总局关于印发安全生产监管年度执法工作计划编制办法的通知》（安监总政法…2010?183号）的规定，结合区安监局法定职责、监管权限、区安全生产监察大队执法人员数量、生产经营单位状况、技术装备，经费保障及机动执法等实际，制定本计划。 一、指导思想 坚持以党的十八大精神为指导，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，牢固树立以人为本、科学发展、安全发展理念，认真贯彻落实中共****区委、****区人民政府《关于进一步加强安全生产工作的意见》（*发[2010]5号），按照“发展发展在发展、实干实干再实干”的工作要求，深入开展“安全生产基层基础提升年”活动，强化安全生产主体责任，深化隐患排查，突出重点行业领域专项整治，全面推进安全生产各项工作，确保
2018年第三季度安全生产“强监管、严执法”专项行动工作 总结 为做好安全生产工作，有效防范和坚决遏制重特大生产安全事故，切实维护广大人民群众生命财产安全，根据《XX市安全生产委员会办公室关于印发2020年第三季度全市安全生产“强监管、严执法”专项行动工作方案的通知》（X安委办〔2020〕XX号）文件要求，从2020年7月上旬至9月底，我镇在辖区内开展了2020年第三季度安全生产“强监管、严执法”专项行动（以下简称“专项行动）。现将工作情况总结如下： 一、加强组织领导 为加强“专项行动”的组织领导，我镇成立了以XXX镇长为组长，XX为副组长，有关单位负责人为成员的工作领导小组，召开专题会议，对此次行动做了具体的安排和部署。 二、加强宣传教育 充分利用圩日、节假日前，通过悬挂横幅、发放宣传资料等形式宣传“安全生产‘强监管、严执法’专项行动”，营造浓厚的舆论氛围。 三、开展安全生产大检查行动 组织检查组对辖区内木片木板厂、采石场、加油站、燃气点等企业进行检查，重点检查企业的消防设施配置维护、安全教育培训等情况；同时，对第二季度大排查大整治行动中发现的问题进行复查。累计出动检查人员74人次，检查企业15家；累计排
查出安全隐患54处，其中现场整改46处，限期整改8处。 四、开展“打非治违”行动 在前期集中整治清理辖区内非法选矿洗矿点的基础上，我镇继续组织工作队对辖区内非法选矿洗矿点进行日常巡查，一旦发现这些选矿洗矿点有死灰复燃迹象，及时上报城区相关部门，为进一步开展整治工作提供便利。 五、工作中存在的问题 （一）镇区面积比较大，需要检查的企业比较分散，检查人员其他工作繁忙，车辆配置不足，无法有效地开展日常巡查、检查。 （二）被检查的企业“重利益、轻安全”，对于检查组发现的问题和隐患，总是找接口推脱，甚至不理睬，造成整改无法落实到位，问题、隐患依然存在。 （三）辖区面积大，各村坡很分散，防火和防暑、防溺水工作仍然任重道远。 六、下一步工作打算 鉴于目前天气炎热，安全生产形势仍然不容乐观，下一步，我镇将继续按照城区政府工作部署，认真落实各项工作要求。 （一）继续提高思想，深化认识，切实增强安全生产使命感和紧迫感。 （二）继续加强安全生产、防溺水安全宣传工作。 （二）继续加大排查检查力度，严肃对待查出的问题。
安全生产行政执法直接处罚依据清单 序号类 别 检查内容 检查 依据 违法行为处罚依据处罚种类 自由裁量 情节适用处罚标准 1 组 织 机 构 矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输 单位和危险物品的生产、经营、储存单位是 否设置安全生产管理机构或者配备专职安 全生产管理人员；其他生产经营单位，从业 人员超过一百人的，是否设置安全生产管理 机构或者配备专职安全生产管理人员；从业 人员在一百人以下的，是否配备专职或者兼 职的安全生产管理人员。 《安 全生 产 法》 生产经营 单位未按 照规定设 置安全生 产管理机 构或者配 备安全生 产管理人 员。 《安全生产法》第九十四条：生产经 营单位有下列行为之一的，责令限期 改正，可以处五万元以下的罚款；逾 期未改正的，责令停产停业整顿，并 处五万元以上十万元以下的罚款，对 其直接负责的主管人员和其他直接 责任人员处一万元以上二万元以下 的罚款： （一）未按照规定设置安全生产管理 机构或者配备安全生产管理人员的； 责令限期 改正、罚 款、停产停 业整顿 首次 发现 责令限期改正，可 以处五万元以下的 罚款。 逾期 未改 正 责令停产停业整 顿，并处五万元以 上十万元以下的罚 款，对其直接负责 的主管人员和其他 直接责任人员处一 万元以上二万元以 下的罚款。 2 安 全 培 训 危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、 金属冶炼、建筑施工、道路运输单位的主要 负责人和安全生产管理人员是否由主管的 负有安全生产监督管理职责的部门对其安 全生产知识和管理能力考核合格。 《安 全生 产 法》 主要负责 人和安全 生产管理 人员未按 照规定经 考核合格。 《安全生产法》第九十四条：生产经 营单位有下列行为之一的，责令限期 改正，可以处五万元以下的罚款；逾 期未改正的，责令停产停业整顿，并 处五万元以上十万元以下的罚款，对 其直接负责的主管人员和其他直接 责任人员处一万元以上二万元以下 的罚款： （二）危险物品的生产、经营、储存 单位以及矿山、金属冶炼、建筑施工、 道路运输单位的主要负责人和安全 生产管理人员未按照规定经考核合 格的； 责令限期 改正、罚 款、停产停 业整顿 首次 发现 责令限期改正，可 以处五万元以下的 罚款。 逾期 未改 正 责令停产停业整 顿，并处五万元以 上十万元以下的罚 款，对其直接负责 的主管人员和其他 直接责任人员处一 万元以上二万元以 下的罚款。
计划编号：YT-FS-7964-13 安全生产行政执法工作计划范本(完整版) According To The Actual Situation, Through Scientific Prediction, Weighing The Objective Needs And Subjective Possibilities, The Goal To Be Achieved In A Certain Period In The Future Is Put Forward 深思远虑目营心匠 Think Far And See, Work Hard At Heart
安全生产行政执法工作计划范本(完 整版) 备注：该计划书文本主要根据实际情况，通过科学地预测，权衡客观的需要和主观的可能，提出在未来一定时期内所达到的目标以及实现目标的必要途径。文档可根据实际情况进行修改和使用。 为进一步增强安全监管执法工作的计划性和有效性，促进执法人员落实行政执法检查责任，全面履行安全生产监管职责，依据《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》(国家安监总局令第24号)、《安徽省安全生产条例》等法律法规和省、市安全生产行政执法工作有关要求，在总结201X年安全生产计划执法工作的基础上，结合当前执法工作实际，特制定本计划。 一、指导思想和原则 (一)指导思想：坚持科学发展观和安全发展理念，依法履行安全生产行政执法职责，规范执法检查行为，增强执法检查的计划性、针对性、有效性，建立规范
的安全生产法治秩序，促进全市安全生产形势持续稳定好转。 (二)安全生产执法检查应当遵循以下原则： 1、依法行政原则。依照有关法律法规规定，开展执法检查，严格执法、公正执法，不缺位、不越位、不错位、不枉不纵。 2、属地监管原则。坚持安全生产分级、属地管理，界定市安监局、乡镇(街道)执法检查的对象，强化属地安全生产执法检查责任。 3、全覆盖原则。在坚持分级、属地监管原则基础上，通过重点执法检查方式，把全市非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹生产经营单位和工贸、职业健康等行业生产经营单位全部纳入执法检查范围，做到全覆盖、不缺失。 4、计划统筹原则。根据市安监局现有的执法力量、装备条件及监管对象的数量、规模和分布特点，并结合市政府有关规定，科学统筹执法检查的对象、时间、次数和方式，制定执法检查计划。
编订：__________________ 单位：__________________ 时间：__________________ 安全生产执法专项行动实施方案(正式) Deploy The Objectives, Requirements And Methods To Make The Personnel In The Organization Operate According To The Established Standards And Reach The Expected Level. Word格式 / 完整 / 可编辑
文件编号：KG-AO-5386-91 安全生产执法专项行动实施方案(正 式) 使用备注：本文档可用在日常工作场景，通过对目的、要求、方式、方法、进度等进行具体、周密的部署，从而使得组织内人员按照既定标准、规范的要求进行操作，使日常工作或活动达到预期的水平。下载后就可自由编辑。 各村（居）委会、镇内各企业： 为继续深入开展“安全生产年”活动，加强和规范生产经营单位安全生产教育培训工作，提高各类从业人员的安全生产素质和能力，强化企业安全生产基础工作，有效防范各类事故发生，按照《xx市2012 年安全生产监察执法工作要点》（xx号）、《20xx年xx 市安全生产培训及持证上岗专项执法行动实施方案》，特制定xx镇安全生产培训及持证上岗专项执法行动实施方案。 一、指导思想 深入贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》、《四川省安全生产条例》、《安全生产培训管理办法》(国家安监总局第 44 号令)、《生产经营单位安全培训规定》
(国家安监总局第 3 号令)、《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》(国家安监总局第 30 号令)等法律、法规、规章和《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知(国发〔2010〕23 号)精神，督促企业落实安全生产培训主体责任，规范安全生产培训工作及安全资格证书的管理，增强从业人员安全意识和防范能力，有效预防和遏制生产安全事故的发生，促进全市安全生产形势的稳定好转。 二、工作目标 提高企业安全生产责任意识，督促生产经营单位依法制定安全培训计划，建立安全培训台账，健全安全培训档案，落实安全培训教育经费，摸清各类应当接受培训及已接受培训人员底数，强化生产经营单位负责人、安全生产管理人员、特种作业人员的持证上岗工作，力争从业人员安全生产培训和持证上岗率达100%。 三、重点检查内容 (一)生产经营单位安全培训制度、安全培训计划
安全生产行政执法一般程序案件办理流程图 1、监督检查： 2、整改复查： 4、立案： 3、受理： 5、调查取证： 6、核审： 7、审批： 9、告知听证权利： 在开展安全生产监督检查中，发现企业单位的违法行为或重大安全隐患问题，填写《现场检查记录》，下达《责令整改指令书》，到期复查并填写《整改复查意见书》，对仍未落实整改的或仍存在违法行为的立案调查。 有违法行为的初步证据，属于本部门管辖和职责范围内的安全生产违法案件，适用一般程序办理的，填写《立案审批表》，经主管负责人同意，报分管副局长批准立案。 投诉、举报经过初步核查有违法嫌疑的，或者上级交办、转办的案件，直接立案查处。 案件承办人组织调查，收集与案件有关的证据。有关证据包括：物证；书证；视听资料；证人证言；现场勘验、检查笔录；鉴定结论等。 现场检查，使用《现场检查记录》。 现场拍照、录音、录像 现场勘验，使用《现场勘验笔录》。 登记保存证据，主要是 采取行政强制措施封存或扣押相关物品或设备，使用《先行登记保存证据通知书》。 询问取证，使用《询问通知书》、《询问笔录》 抽样取证，使用《抽样取证凭证》。 检验检测，主要是委托其它部门协助调查取证，使用《鉴定委托书》； 案件调查结束，承办人员制作《案件处理呈批表》，连同有关证据材 料提交局案审办进行复核。提出案 件适用法律法规和处理意见。 不属于听证范围的，交案审办成员审核无误后，分别在《案件处理呈批表》签名，呈报局长或分管副局长审批。 属于听证范围的案件，制作《听证告知书》，送达相对人并告知其依法享有的权利。
10、听证 8、告知 11、案审会审理： 12、送达： 14、催缴 ： 13、执行 ： 15、分期缴纳 16、申请强制执行： 17、结案： 18、文书归档 制作《行政处罚告知书》，送达相对人并告知其依法享有的权利。 当事人三天内书面提出听证要求的，由综合法规科组织听证。 召开听证会七天前，发出《听证会通知书》，告知当事人听证的时间、地点和参加听证的人员。 召开听证会，制作《听证笔录》。 听证结束后，写出《听证会报告书》。 对当事人要求陈述和申辩的，由案件承办人进行笔录，使用《当事人陈述申辩笔录》。 听证程序结束后，召开案件审理委员会会议，进行集体研究，确定处罚意见，由局长在《案件处理呈批表》签名批准执行。 当事人申辩提出的事实、理由或者证据成立应当采纳的，该案件交由案审会集体研究确定。 案件承办人在规定的期限内制作《行政处罚决定书》、《广州市罚款缴款通知书》和《行政 处罚送达回执》，送达当事人执行。 对行政处罚没有异议的，可以发出行政处罚决定 《当事人陈述申辩笔录》交回案审办重新核审，如无采纳意见的，按原审批意见执行 《行政处罚决定书》送达当事人十五天内，履行行政处罚决定的予以结案。 逾期不履行的，发出《罚款催缴通知书》。 对数额较大的罚款，当事人提出延期或分期缴纳罚款的，由当事人提出书面申请，经案审会集体研究同意后，发出《延期（分期）缴纳罚款批准书》。 当事人逾期不履行的，由本局制作《强制执行申请书》向人民法 院申请强制执行。 行政处罚决定执行完毕、免予行政处罚或者不予行政处罚的，由承办人填写结案审批表，报大队负责人和分管副局长批准结案。 按一案一档的原则由承办人立卷归档。 当事人不提出听证要求的，提交案审会讨论
安全生产执法计划编制【安全生产年度执法计划】 新的一年终于姗姗来迟,我们站在了新的起点,面临着更大的挑战,那么如何制定安全生产年度计划?下面是小编收集整理的安全生产年度执法计划，欢迎阅读。安全生产年度执法计划篇一 为贯彻执行《中华人民共和国安全生产法》及其他有关安全生产的法律法规，落实公司2015年的安全生产工作，确保公司及全体职工的生命财产安全，积极创建安全生产标准化企业，安全环保部提出以下安全生产工作意见： 一、安全生产方针 安全第一、预防为主、综合治理、全员参与、控制风险、持续改进。 二、安全生产工作目标 人身伤亡事故为零;火灾事故为零;爆炸事故为零;生产事故为零;设备事故为零;污染事故为零;急性中毒事故为零;职业病事故为零;轻伤率小于1‰;安全隐患整改率达100%。 三、安全生产工作任务及实施方案 认真学习贯彻安全生产法律、法规，完善安全生产责任制。 1、贯彻执行国家及各级政府部门的安全生产法律、法规、政策和制度，及时将有关安全会议精神贯彻落实到基层，传达到每一位职工，增强公司职工安全生产意识及法律观念。 2、健全并落实安全生产责任制，根据“管生产必须管安全，谁主管谁负责”的原则，各单位要制定安全生产工作目标，责任人逐级签订《安全生产目标责任书》，各级负责人要增强安全生产意识，加强安全生产管理;贯彻“安全生产人人有责”的思想，职工在自己岗位上要认真履行各自的安全生产职责，落实全员安全生产责任制。 3、定期召开安全生产会议，总结安全生产工作，针对存在的安全隐患制定整改与预防措施，交流安全工作经验，传达安全生产方面的文件，布置有关安全工作，通报安全检查情况。 加强宣传教育工作，确保安全培训取得实效，切实提高职工的安全知识水平，增强职工的安全生产忧患意识，保证生产安全顺利地进行。 1、组织干部职工进行相应的安全知识培训，熟悉、掌握必要的安全技术知识和自我防护知识，并经考核合格后方可上岗，做好职工安全培训记录。 2、对换岗、转岗、复工人员，单位要进行安全技能和岗位操作方法的培训，经考核合格后才能上岗作业，并且建立相应的安全培训记录。 3、积极配合有关职能部门对特种作业人员按国家规定开展专业安全技术培训工作，定期进行复审，做到持证上岗。 4、使职工能够熟练掌握小型工伤的紧急处理措施，将伤害控制在最小程度。 5、使职工能够熟练的使用劳动卫生防护用品，降低职业病危害，预防职业病的发生。 6、使职工能在突发事故中正确熟练地采取自救和互救措施。 7、通过各种形式，使职工明确自己岗位存在的危害因素及预防措施，明确在危害发生时的救护措施。 狠抓安全生产管理，严格执行各项安全规章制度和安全操作规程，确保安全文明生产，定期进行安全自查，落实隐患整改责任及措施。 1、建立健全生产设备台帐、特种设备台帐、安全设施台帐及测量设备台帐，定期检修保养，定期检测，确保相关证件齐全。 2、严格执行作业票制度，按规定办理各种作业票证，确保作业安全。 3、在易燃易爆、有毒有害场所及可能产生职业危害的岗位张贴警示标志或告知牌。 4、原料与成品合理存放，并设立醒目的分级存放标志，预防火灾、化学事故。
2018 年第三季度安全生产“强监管、严执法”专项行动工作总结 为做好安全生产工作，有效防范和坚决遏制重特大生产安全事故，切实维护广 大人民群众生命财产安全，根据《XX市安全生产委员会办公室关于印发2018年第三季度全市安全生产“强监管、严执法”专项行动工作方案的通知》（X 安委办 〔2018〕XX号）文件要求，从2018年7月上旬至9月底，我镇在辖区内开展了 2018 年第三季度安全生产“强监管、严执法”专项行动（以下简称“专项行动）。现将工作情况总结如下： 一、加强组织领导 为加强“专项行动”的组织领导，我镇成立了以XXX镇长为组长，XX为副组长，有关单位负责人为成员的工作领导小组，召开专题会议，对此次行动做了具体的安排和部署。 二、加强宣传教育充分利用圩日、节假日前，通过悬挂横幅、发放宣传资料等形式 宣传“安全生 产‘强监管、严执法'专项行动”，营造浓厚的舆论氛围。 三、开展安全生产大检查行动组织检查组对辖区内木片木板厂、采石场、加油站、 燃气点等企业进行检查， 重点检查企业的消防设施配置维护、安全教育培训等情况；同时，对第二季度大排查大整治行动中发现的问题进行复查。累计出动检查人员74人次，检查企业15家；累计排查出安全隐患54处，其中现场整改46处，限期整改8处。 四、开展“打非治违”行动在前期集中整治清理辖区内非法选矿洗矿点的基础上， 我镇继续组织工作队对 辖区内非法选矿洗矿点进行日常巡查，一旦发现这些选矿洗矿点有死灰复燃迹象，及时上报城区相关部门，为进一步开展整治工作提供便利。 五、工作中存在的问题 （一）镇区面积比较大，需要检查的企业比较分散，检查人员其他工作繁忙，车辆配置不足，无法有效地开展日常巡查、检查。 （二）被检查的企业“重利益、轻安全”，对于检查组发现的问题和隐患，总是找接口推脱，甚至不理睬，造成整改无法落实到位，问题、隐患依然存在。 （三）辖区面积大，各村坡很分散，防火和防暑、防溺水工作仍然任重道远。 六、下一步工作打算 鉴于目前天气炎热，安全生产形势仍然不容乐观，下一步，我镇将继续按照城区政府工作部署，认真落实各项工作要求。 （一）继续提高思想，深化认识，切实增强安全生产使命感和紧迫感。 （二）继续加强安全生产、防溺水安全宣传工作。
安全生产行政执法 基本知识及实践 山西省安全生产监督执法总队 郭虎银 第一部分安全生产行政执法基本知识 本部分重点讲以下几个问题：安全生产行政执法的内涵、作用、主要方式，查处案件与执法检查的区别与联系，搞好查处案件和执法检查需要注意的事项，安全生产违法行为的构成要素 一、安全生产行政执法的内涵 依法设立的政府安全生产监督管理部门和其依法委托的组织及其公职人员，依照法定职权和程序，贯彻实施 安全生产法律、法规、规章、标准的活动。 理解此内涵需要注意以下三点：1）主体合法，2）法定授权，3）法律有明确规定 二、安全生产行政执法的作用 贯彻落实安全生产法律，维护安全生产法律权威的重要手段； 规范安全生产秩序，落实“两个主体责任”的重要途径三、安全生产行政执法的主要方式 行政许可
行政审批 行政处罚（查办案件） 监督检查（执法检查） 行政强制（有的需要相关部门配合执行，有的需要在法定时间内执行） 行政复议 行政诉讼（办理主体是法院） 本讲主要学习行政处罚和监督检查的知识 四、行政处罚（查处案件） 行政处罚案件的主要来源：1）执法检查发现的；2）投诉举报的；3）相关单位移送的；4）上级领导交办的。 行政处罚的核心是必须存在违法行为（违法事实） 行政处罚是对当事人权力的限制和义务的设定 行政处罚遵循的原则：1）处罚法定； 2）公正公开； 3）处罚与教育相结合； 4）保护当事人合法权益； 5）行政处罚不免除民事、刑事责任； 6）一事不再罚。 五、安全生产违法行为的构成要素
对安全生产违法行为构成要素的理解要注意把握以下几点：1）有责任能力和无责任能力公民的区分； 2）违反安全生产法律规定要找到明确的法律条款； 3）判定是否故意和过失以法律实施后其行为是否仍然存在（经法定部门政策认定的除外）； 4）判定其是否构成危害以未遵守法律形成生产经营现实为依据，不能依事故为依据； 5）四位一体，缺一不可。 六、执法检查（监督检查）
安全生产行政执法案例分析 赵明 案例一 某市环科有限公司未经许可擅自经营危险化学品违法案 案件基本情况： 2010年1月25日，区安监局监察大队对环科有限公司进行执法检查，发现该公司未经许可擅自经营危险化学品[液碱(氢氧化钠)10吨和15吨柴油]。其行为违反了《危险化学品安全管理条例》第二十七条规定。 处理结果： 依据《危险化学品安全管理条例》第五十七条规定，对该企业实施停产停业整顿并处罚款人民币三千元的行政处罚，该企业已将储罐拆除，并在规定时间内缴纳罚款。 该案件存在的主要问题是： 1、实施处罚的主体错误。 行政机关委托的组织与法律、法规(包括行政法规和地方法规)授权的组织的区别： （1）所行使的行政权力来源不同。行政机关委托的组织的权力来源于行政机关的委托;法律、法规授权的组织的权力来源于法律、法规的明文授权规定。 （2）行使行政权的方式不同。行政机关委托的组织基于委托取得的行政权不能独立行使，必须以委托机关的名义行使；法律、法规授权的组织可以自己名义行使行政权。 （3）法律地位和行为的后果不同。由于行政机关委托的组织只能以委托机关名义行使行政权，因此行政机关委托的组织不具有独立的主体资格，不是行政主体；行政诉讼和行 政复议中，行政机关委托的组织不具有被告或复议被申请人资格，其行为后果由委托的行政机关承担。法律、法规授权的组织可以自己名义行使行政权，属于行政主体；行政诉讼和行政复议中，可直接当被告或复议被申请人。
2、擅自由5万减到了3000元，作出的行政处罚决定超出法定幅度范围。 3、柴油不属于危险化学品。 4、文书使用不当。 5、送达回执中无收件人签名，送达无效。 6、文书填写不规范。 7、取证不充分。 8、缺少执法文书。 9、现场检查记录中检查场所填写不规范。 10、认定违法事实和作出行政处罚所引用的法律依据未准确到条、款、项。 11、卷内目录缺少文件编号。 12、未正确编写页码。 13、罚款收据复制件未经确认。 案例二 某市中宏工贸有限公司逾期未按要求整改案 案件基本情况： 2010年5月20日某区安监局执法人员对中宏工贸有限公司进行执法检查，发现该公司： 1、两名电工未按国家规定经专门的安全作业培训，取得特种作业人员操作资格证书，在岗作业。 2、配电室安全设备的安装使用不符合国家标准或行业标准等5项问题。 执法人员依法下达了《责令改正指令书》，要求在6月11日前整改完毕。6月13日复查，5项问题整改了3项，有2项逾期未整改。 区安监局于6月23日立案，并在同一天下达《行政处罚告知书》和《听证告知书》。 依据《安全生产法》八十二条第（四）项，拟对该企业作出责令停产停业整顿并处罚2万元的行政处罚。八十三条第（五）项，拟对该企业作出责令停产停业整顿并处罚2万元的行政处罚，两项合并，拟对企业作出责令停产停业整顿并处罚4万元的行政处罚。 该企业于6月28日提出减轻行政处罚申请（6月26、27日是星期六和星期日），6月28日报《案件处理呈批表》，将行政处罚改为责令停产停业整顿并处罚5000
建设领域安全生产综合执法检查行动实施方案 为贯彻落实省、市相关文件和会议精神，严肃查处建筑市场违法违规行为，着力加强我县建设领域市场监管和综合执法工作，维护统一开放、竞争有序、诚实守信的建设市场秩序，促进建设领域健康发展，结合我县实际，特制定本方案。 一、指导思想 认真贯彻落实省市相关文件及会议精神，结合县委县政府关于工程建设领域有关工作的要求，以建设程序、工程质量和施工安全为重点，以规范建设市场秩序为目标，严肃查处当前建设市场中比较突出的违法违规行为，着力加强建设市场监管和综合执法工作，维护公开平等、竞争有序、诚实守信的建设市场秩序，促进我县建筑业和市政工程业健康有序发展。 二、检查范围 此次综合执法检查的范围是：全县所有房屋建筑和市政基础设施工程。 三、检查内容 （一）法定基本建设程序方面 X.建设单位基本建设手续办理情况，是否未取得合法土
地手续违法建设，是否未办理施工许可或开工报告擅自施工，是否未按规划批准条件擅自建设，是否进行了抗震、消防、防雷等专项验收，是否未办理综合竣工验收手续交付使用等违反基本建设程序的行为； X.建设单位执行招投标情况，依法承发包情况，是否存在依法应当招标的工程未依法招标，或者规避招标的行为，建设单位是否违规肢解发包工程； X.建设单位是否存在达不到预售条件擅自预售，干扰市场行为； X.建设单位是否指定分包单位或材料设备生产厂、供应商； X.总承包合同签订情况，建设单位是否与施工单位另行签订并执行背离备案合同实质性内容的合同或协议； X.工程款拨付情况，建设单位是否按合同约定支付工程款，是否履行农民工工资支付监管责任。 （二）施工单位市场主体行为方面 X.施工单位总承包单位依法确定专业承包、劳务分包单位情况； X.现场项目管理机构的项目负责人、技术负责人、质量管理负责人、安全管理负责人（包括各专业分包单位现场负责人）与总包和分包企业依法建立劳动关系情况、到场履职情况；
安全生产执法检查工作计划 为进一步规范安全生产行政执法检查行为，认真做好安全生产监督管理工作，预防和减少生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，促进全县经济社会持续健康发展，根据《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》，结合工作实际，特制定20**年安全生产执法检查工作计划。 一、编制依据 （一）县安监局监管对象的基本情况 目前，我局直接监管危险化学品企业63家、烟花爆竹批发企业1家、烟花爆竹零售点77个，规模以上工贸企业48家。职业病危害作业场所45处。 （二）县安监局执法力量和执法重点 1、县安监局目前有执法人员12名，执法车辆3辆。 2、根据县安监局执法力量和监管责任，确定县安监局20**年执法重点为：危险化学品企业、烟花爆竹批发企业和零售点、规模以上工贸企业。 二、执法工作量安排 1、对危险化学品企业、烟花爆竹批发企业上下半年各检查1次，复查率100%。 2、对烟花爆竹零售点、规模以上工贸企业和职业病危害作业场所上下半年各检查50%，复查率100%。 以上为我局日常安全执法检查计划，国家、省和市另有安排的，按上级要求进行执法检查。 三、执法检查重点内容 在对企业主要负责人（法人代表、实际控制人）履职情况、安全承诺制落实、“三项制度”建设、安全管理机构建设、安全投入、安全教育培训、安全隐患排查治理、建设项目“三同时”、重大危险源监控，应急救
援体系建设等方面开展执法检查的基础上，根据重点行业企业特点，重点检查以下内容： （一）危险化学品。一是检查“两重点一重大”（重点监管危险化工工艺、重点监管危险化学品和危险化学品重大危险源）相关安全设施的配备、检修及运行情况，涉及易燃易爆、有毒有害气体化学品场所防火、防爆、防雷、防静电、防中毒、防泄漏设备设施和检测报警设施的配备、检修及运行情况，严查涉及危险化工工艺的生产装置未实现自动化控制、大型和高度危险的化工生产装置未安装紧急停车系统而擅自生产等行为。二是检查生产装置正常开停车和紧急停车安全规程的建立与执行情况，检、维修作业中动火作业、进入受限空间作业等特种作业票证制度的建立执行情况。三是查处新建危险化学品生产、储存项目未通过建设项目安全条件审查开工建设、投入生产运行，未进行重大危险源备案，未进行评估、评估未通过或评估不实而继续生产经营等违法行为。四是加强对应急救援预案的编制、备案，应急救援队伍的建立，应急救援演练、员工安全防护培训、自救逃生训练，应急防护装备及救援器材配备、维护的检查。 （二）烟花爆竹。查处烟花爆竹经营企业和经营网点违反防火、防雷、防静电规定和标准，库管员、守护员未经安全培训、无证上岗，有关人员违反安全作业规程，违规存储烟花爆竹产品，机动车在库区不使用阻火帽、在库房内违规拆装烟花爆竹包装箱，未按规定建立烟花爆竹流向登记系统，违规经营、储存超标非标烟花爆竹产品，以及违规经营应由专业人员燃放的产品和非法烟花爆竹产品等行为。继续保持高压态势，严厉打击未取得经营许可证非法经营烟花爆竹的行为，净化市场环境，发现非法生产经营烟花爆竹线索的，及时移送公安部门查处。 （三）工贸企业。围绕企业主要负责人履行责任、安全管理机构建设及人员配备、安全生产责任制、安全生产管理制度和操作规程建立及落实、项目建设安全设施“三同时”、安全教育培训、特种作业人员持证上岗、设施设备检测、重大危险源备案、隐患排查治理、应急救援演练、现场安
仅供参考[整理] 安全管理文书 安全生产执法专项行动实施方案 日期：__________________ 单位：__________________ 第1 页共7 页
安全生产执法专项行动实施方案 各村（居）委会、镇内各企业： 为继续深入开展安全生产年活动，加强和规范生产经营单位安全生产教育培训工作，提高各类从业人员的安全生产素质和能力，强化企业安全生产基础工作，有效防范各类事故发生，按照《xx市2012年安全生产监察执法工作要点》（xx号）、《2012年xx市安全生产培训及持证上岗专项执法行动实施方案》，特制定xx镇安全生产培训及持证上岗专项执法行动实施方案。 一、指导思想 深入贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》、《四川省安全生产条例》、《安全生产培训管理办法》(国家安监总局第44号令)、《生产经营单位安全培训规定》(国家安监总局第3号令)、《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》(国家安监总局第30号令)等法律、法规、规章和《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知(国发〔2010〕23号)精神，督促企业落实安全生产培训主体责任，规范安全生产培训工作及安全资格证书的管理，增强从业人员安全意识和防范能力，有效预防和遏制生产安全事故的发生，促进全市安全生产形势的稳定好转。 二、工作目标 提高企业安全生产责任意识，督促生产经营单位依法制定安全培训计划，建立安全培训台账，健全安全培训档案，落实安全培训教育经费，摸清各类应当接受培训及已接受培训人员底数，强化生产经营单位负责人、安全生产管理人员、特种作业人员的持证上岗工作，力争从业人员安全生产培训和持证上岗率达100%。 三、重点检查内容 第 2 页共 7 页
安全生产行政执法包括什么 按照定义，所谓安全生产行政执法是指安全生产监督管理机构根据法律的或者行政机关的委托，实施安全生产监督检查，并依照法定程序执行或适用安全生产法律法规，作出直接影响行政相对方权利和义务的行政行为。 安全监察行政执法的特性：一是职权的法定性，二是行使的独立性，三是意思的单方性 安全监察行政执法具体包括：一是行政处罚，二是行政强制，三是行政许可，四是行政立法。 （一）行政立法。法的体系分为宪法、法律、法规（行政法规和地方法规）、规章（部门规章和政府规章）、规范性文件。市县最主要的还是制定规范性文件。规范性文件不可以设行政许可、不可以设行政处罚，只可以划分明确安全职责、安排部署工作，要求从严从重打击。 （二）行政强制。紧急情况下撤出人员、责令停止作业、暂扣设备设施、制止非法生产（关门上锁）、执行罚。2006年8月5日，河南南召县白土岗任家窑发生一起小煤矿非法生产的透水事故，死亡8人，追究了县国土局张树俊局长、电业局副书记、纪委书记郭亦文、公安局张耀副局长、安监局杨之亮副局长等14人，县政府5月9日开会组织关闭，国土、电力、公安措施不力，7月20日，县政府派员督查，由于路不好，有关人员没有到矿上检查。
（三）行政许可。 1、行政许可的设定，只能由法律、行政法规、地方法规、政府规章设定，部门规章、规范性文件不能设定行政许可。安全生产行政许可包括对行业的准入（煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、易制毒化学品、危险化学品生产，烟花爆竹、易制毒化学品、危险化学品、加油站、农药、鼠药经营）、人员资质（高危行业负责人、安管人员，特种作业人员，检测、培训、护品等人员培训）、设备检测（特种护品安全标志、特种设备安全标志）、审查批准（建设项目三同时、事故调查报告）、应急预案备案。 2、行政许可的受理。《行政许可法》规定了两种情形：一是由企业或者个人提出申请，由发证机关负责受理、审查和决定；二是由下级机关负责受理和审查，由上级机关决定。《安全生产许可证条例》第七条明确规定：“企业在进行生产前，应当依照本条例的规定向安全生产许可证颁发机关申请领取安全生产许可证，并提供本条例第六条规定的相关文件、资料。” 3、行政许可的审查。分两种情形：一是只需要对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查；二是需要根据法定程序和条件，对申请材料的实质内容进行核实，应当派两名以上工作人员进行核查。根据有关法律法规规定，现场核查只能进行一次，不能乡、县、市、省、国家五级审查。为了
安全生产大检查工作实施方案 篇一：安全大检查实施方案 为贯彻落实市政府《深入开展“安全生产年”活动实施方案的通知》、市安委会转发Xx省安委会《关于立即开展全国安全生产大检查的通知》和省教育厅4月16日电视电话会议精神，市教育局决定开展学校安全工作大检查，特制定实施方案如下： 一、指导思想和工作目标 以科学发展观为指导，坚持“安全第一、预防为主”的方针，落实上级有关指示、要求，按照“三进二十六防”涉及的内容，以排查、整改隐患为重点，确保我市各级各类学校安全。 二、检查时间和方式 此次检查从4月29日开始，到6月5日结束。采取各学校自查、县、区督查、市教育局组织联查相结合的方式进行。各学校自查时间：4月29日-5月10日，在认真自查的基础上填写《学校安全工作隐患排查表》，由学校校长、主管校长签字，上报县、区教育局；县、区督查时间：5月11日-20日；市联合检查时间：5月24日-6月5日，抽调各县、区教育局主管局长、直属学校主管校长或安全科长、主任，组成16个检查组，由市教育局统一安排，检查分工情况见附表三。市教育局督查情况由各检查组长于6月20日前统一上报市教育局安全处；在学校自查和各县(市)、区督查期间，市教育局组将随时对各学校进行抽查，对检查不认真，排查不到位，整改不及时的要予以通报批评。 三、重点检查内容 学校消防设施 1.消防栓、灭火器等消防器材是否按标准配备，是否能正常使用； 2.消防通道是否通畅； 3.电线、线路是否存在老化、破损等情况；
4.消防疏散标志是否按要求进行设置。 学校门卫值班 门卫人员的配备要符合规定、值班登记情况、师生进出要有明显标志，坚决杜绝非本校车辆进入，未经允许无关人员不得进入校园和在校园门口逗留，学校是否按要求划定家长等候区。 学校食堂和食品安全 1.炊管人员的管理； 2.落实食堂值班，特别是夜间值班； 3.坚持进料索证制度，把好来料进口关； 4.食品卫生，做好食品留样，以备责任倒查。 学校设施设备 1.校舍是否存在危房; 2.校车的管理与使用是否符合安全规定; 3.体育器材设施是否安全适用; 4.实验室危险化学物品保管情况; 5.各类电器设备是否安全使用; 6.学校教室、实验室、礼堂、食堂、宿舍、厕所、游泳池等重要场所。尤其是可能受到滑坡、塌方、泥石流、河水危害位置的校舍，要采取切实有效的防范措施。 校园周边 1.学校周边治安秩序问题; 2.学校门***通安全问题;
2020安全生产工作计划 20xx安全生产工作计划(一) 一、指导思想和总体目标： 指导思想：以深入学习科学发展观为引领，坚持安全第一，预防为主，综合治理方针，进一步督促企业落实安全生产主体责任，结合实际落实安全监管工作，加大执法力度，深化专项整治，加强宣传教育，遏制重特大安全事故的发生。 总体目标：依法落实各级安全生产责任制，切实履行党政领导班子和领导干部安全生产一岗双责制度，强化企业主体责任，进一步减少一般事故，控制较大事故，杜绝重特大事故，力争事故总量和死亡人数同比有所下降，确保不突破区政府下达的安全生产控制指标，实现安全生产状况平稳好转。 二、围绕创新思维，突出重点，落实责任，依法监管的工作思路，主要抓好以下工作： (一)夯实安全生产基础工作，强化安全生产综合管理 1. 强化监管人员管理。着力加大安全生产监管力度，强化镇、村两级安全生产管理人员的配置，明确具体的职责分工安排，确保各项安全生产工作任务落实到人、落实到责任。加强对镇及村居安全生产管理人员、执法人员的业务培训和指导，增强镇、村两级监管人员的业务素质，在解决应知、应会的基础上，重点培养独立工作能力和应急处理能力，提高监管人员的业务水平和管理水平，进一步强化村级基层安监队伍的建设。
2. 落实安全生产责任制。一季度要逐级落实签订好2xx 年度《安全生产责任书》工作，建立和完善村居、企业安全生产层级责任制，实现安全监管责任重心下移，关口前移。各村居要做好与辖区内企业100%签订安全生产责任书工作，监督企业认真落实安全生产主体责任。同时，细化各项指标，加大对村级安全生产管理考核力度，确保安全生产责任制不留空档。另外，根据区委区政府的相关考核办法，结合我镇实际，及时制定我镇党政领导班子和领导干部安全生产责任制考核办法及一票否决办法，认真考核我镇各有关部门党政领导班子和领导干部安全生产一岗双责责任制履职情况。 3. 加强与各单位的沟通协调。积极发挥镇安委会职能，坚持联席会议制度，指导村居和协调好镇安委会成员单位落实各自领域的安全监管，重点落实好节假日和重大活动的安全生产联合督查，特别是加强工矿企业生产安全、交通，消防等指标考核部门的安全生产综合协调。今年要重点建立村居之间、安委会成员单位之间、村居与安委会成员单位之间的联动学习机制，借鉴别人好的经验及做法，取长补短，改进自身的监管方式。 4. 完善企业基础工作。以开展安全生产标准化(规范化)创建工作为抓手，认真落实规模企业标准化创建工作，推进特种设备使用企业标杆企业申报工作，促使企业按照行业标准、规范要求完善自身的安全监督管理，提升企业负责人的安全意识和责任意识，以点带面，并共同遏制安全生产事故的发生。
浅谈如何做好安全生产行政执法工作 近年来，全国各地随着市、县、乡镇三级安全监察执法网络逐步建立，行政执法工作迫切地摆在各级安监组织面前。各地虽然对安全生产行政执法工作进行了积极的、有益的尝试，加大了对各类违法行为的查处力度，各类事故得到有效控制，但是，在工作实践中也遇到了一些困难和问题，影响了行政执法规范运行。结合新《安全生产法》的宣贯、《安全生产违法行为行政处罚办法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》及安全生产的相关法律法规，现就安全生产行政执法工作浅谈一些体会： 安全生产行政执法基础薄弱，一是目前多数安全生产行政执法人员的知识水平还局限于某些方面或仅限于安全生产有关的法律知识，缺乏对行政法律的系统学习，在行政执法工作中机械片面地理解适用法律的条款，在行政执法过程中难免有偏差；二是安全生产行政执法工作还不太规范，对立案、备案、听证、复议等没有具体可操作的规范，还有一定盲目性和随意性；三是对安全生产行政执法的理解重视不够，多数模式上习惯于重检查而轻监察，重行政手段而轻执法手段，行政执法中也是重实体而轻程序；四是对安全生产行政执法的监督制约机制也相对滞后，对执法人员责任心不强，执法不准确等问题，得不到及时的检查和纠正。 这些问题主要有： 一、发展与安全的矛盾使行政执法难以到位。近年来，有些地方政府把发展作为第一要务,大刀阔斧上项目，一心一意谋发展,采取各种措施,制定优惠政策,改善投资环境,吸引外来投资。在一部分领导同志头脑中“重发展、轻安全”思想明显存在，主要表现为：
一是担心安全检查多了、要求严了，影响软环境，怕留不住客商，影响投资热情，所以人为限制各种安全执法检查；二是一味追求速度，不按程序办事，怂恿投资商“先上车、后买票”，甚至“只上车、不买票”，造成“先天性”安全隐患；三是为违法违规者说情，有的甚至直接干预对违法企业的查处、处罚；四是给执法部门领导加压，要求采取各种变通手段，确保项目顺利推进等等，致使执法人员在履行安全检查、调查处理、行政处罚等职责时很难到位。 二、法制建设滞后，给行政执法带来困难。一是目前的安全生产的立法和细则滞后于实际工作。二是带有计划经济色彩的法律法规得不到及时修改。随着国有、集体企业的改制，对中小企业、民营企业如何监管缺乏具体法规。三是法律、法规实施中存在法律条款过于原则，缺乏可操作性的问题。“有法难依”现象时有发生，比如“三同时”如何具体实施没有配套规定。四是法律、法规规定与现实存在一定差距。许多法规、规定都或多或少地存在着“一刀切”的问题，造成了有的地方执行起来容易，而有的地方执行起来困难。 三、安全监管力量不足制约了执法工作的开展。一是随着烟花爆竹和职业危害监管职能列入安监部门，各级安监机构的监管范围越来越大，而各级安监执法机构力量非常薄弱。执法装备落后，不仅人员数量不能满足面广量大的执法工作需要，而且新招录的执法人员由于刚进入安监队伍缺少必要的专业知识，又未经过专业培训，在进行执法、处理案件时必然会遇到困难，加上基层安监部门有的没有设立专门的法制管理机构或懂法律的专职人员，没有对日常行