国务院法制办公室公告——关于面向社会公开征集立法项目
建议有关事宜的公告
【法规类别】法制工作综合规定
【发布部门】国务院法制办公室(含国务院法制局)
【发布日期】2015.11.03
【实施日期】2015.11.03
【时效性】现行有效
【效力级别】XE0303
国务院法制办公室公告
为贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入推进科学立法、民主立法，不断加强和改进政府立法工作，现面向社会公开征集立法项目建议，并就有关事宜公告如下：
一、征集内容。重点征集引领经济发展新常态和促进对外开放、
1 / 1
我国立法程序现存的不足及完善建议 二零一四年十二月
摘要 我国的立法是由特定主体，依据一定职权和程序，运用一定技术，制定、认可和变动法这种特定社会规范的活动。在目前的中国国情之下，立法与执政党及其领导下的政府的关系问题，是关乎立法的命运和面貌的极为重大的问题，需要正确认识和处理，通过不断的努力和改进，完善中国立法制度的不足和缺陷。 关键词：法；中国现行立法制度；不足；建议；完善
Abstract Legislation of our country is by a specific subject, on the basis of a certain authority and procedures, using a certain technology, formulation, approval and change the activity of certain social norms. Under the current Chinese situation, legislation and the problem of the relationship between the government, under the leadership of the ruling party and its legislation is about fate and face a huge problem, need to correctly understand and handle, through continuous efforts and improve, improve the system of China's legislative deficiencies and defects. Keywords: law; China's current legislation system; Insufficient; Advice; Perfect
智慧城市建设项目建议书 ——WORD文档，下载后可编辑修改—— 为深入贯彻落实科学发展观,顺应十八大报告中提出的工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路发展的新趋势。把**市信息化建设推向新阶段,全面建设城市高质量的生活方式和环境,提高人民生活的综合水平,实现经济与社会的协调发展的智慧城市。 一、建设智慧城市的意义 建设智慧城市,是促进现代化社会智慧发展面临的难得的历史机遇。智慧城市,是在新一代信息技术和知识经济的加速发展的背景下,以三网融合,电信网、广播电视网、互联网,、物联网、云计算等组合为基础,以信息技术高度集成、信息资源综合应用为主要特征,以智慧技术、智慧产业、智慧民生、智慧城市管理、智慧生活等为重要内容,具有感知、自动反应、主动服务、辅助决策等特征的城市发展新模式。实现城市各功能协调运作,使城市高效运转,为市民提供更高的生活品质,为城市中的企事业提供良好的发展空间。 建设智慧城市,可促进信息技术在自主创新、产业发展、公共服务、社会管理、资源配置等领域的广泛应用,发挥信息技术对经济社会发展的引领支撑作用,有利于加快经济转型升级,有利于创新社会管理方式,有利于提高资源配置效率,使**市抢占未来发展的制高点、争创发展新优势。**市应抢抓机遇,齐心协力,扎实推进智慧城市建设。 二、建设智慧城市的优势 **市作为振兴老工业基地、沿海经济带开发开放龙头城市,在调整产业结构、转变经济增长方式中,不断探索新路,战略性为智慧城市建立提供了强有力的“智新兴产业迅速生根发芽。
过去几年,物联网在**市各领域取得明显成效。2011年**市得到国家*万元的物联网专项支持,**市投入资金*万元用于本地物联网相关技术应用和产业发展,带动社会各行业投入*万元用于物联网发展,这为智慧城市建设提供了物联网基础。 过去5年,**市互联网用户达*多万户,宽带接入速率最高位8M,有线数字电视用户达*多万,移动网络已经实现了100%覆盖,移动电话普及率达116%。同时,**市是国家电子政务发展试点城市,建成了国内第一个万兆全交换的政务外网基础城域网络。市政府也正式启动“无线城市”建设,**市共计建设WLAN AP热点3多万个,实现城市主要商业区、公共场所等区域高覆盖,信息网络已初具规模,这为智慧城市建立提供了信息网络的必要条件。 推进智慧城市建设,意味着**市未来将成为一座信息资源共享、城市运转高效、公共服务便捷的智慧之城。 三、建设智慧城市的指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻科学发展观,全面落实党的十八大报告中指出,我们要坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进,为全面建成小康社会而奋斗,为实现这个伟大目标,发展仍是解决我国各项问题的关键,实施创新驱动发展战略,以科技创新为提高社会生产力和综合国力的战略支撑,发展智慧城市,应紧密围绕国家的创新战略,通过提升创新能力,用先进的生产力为人民谋福祉。 落实中共**市委十一届三次全会提出的,**市将坚持城市智慧化的发展方向,在加强和创新社会管理方面提升**市竞争力,使城市运行更安全有效,使市民生活更加便捷舒适。 落实国家测绘地理信息局推进智慧城市时空信息云平台建设的通知,进一步推动城市信息化进程,更好地满足城市运行、管理与服务的自动化、智能化需求,及时有效地为智慧城市探索与建设提供地理信息服务,国家测绘地理信息局决定组织开
陕西省人大常委会法制工作委员会关于征求五年立法规划项 目建议的通知 【法规类别】机关工作综合规定 【发布部门】陕西省人大(含常委会) 【发布日期】2012.07.25 【实施日期】2012.07.25 【时效性】现行有效 【效力级别】XP10 陕西省人大常委会法制工作委员会关于征求五年立法规划项目建议的通知 省委各部委、研究室，省人大各委员会、研究室，省政府各部门、直属机构，省高级法院、省检察院，省政协办公厅，省军区政治部，省总工会、团省委、省妇联，各市人大常委会，省社科院、省法学会及有关社会团体、西北政法大学、西安交通大学、西北大学、西北农林科技大学等高等院校： 为了做好我省下一届五年立法规划（2013年～2017年）工作，现就征求立法项目建议有关事项通知如下： 一、制定我省五年立法规划的指导思想：立足省情，从实际出发，按照科学立法、民主立法的要求，促进制度创新、体制创新、机制创新，建设法治陕西，维护人民根本利益，努力实现省委提出的科学发展、富民强省的奋斗目标。 二、各单位主要围绕省十二次党代会和本省“十二五”规划确定的目标任务，就经济
建设、改善和保障民生、增进社会保障、公民权利保护、推进教科文卫等事业发展、加强和创新社会管理、生态环境保护建设、规范和改革行业管理、推进依法行政和廉政建设等重点，提出立法项目建议，体现科学发展、富民强省的时代要求。 三、提出立法项目建议，应当写明立法项目名称、立法的必要性、立法依据、解决的主要问题、主要内容和可行性，注明联系方式和通信地址。 四、五年立法规划项目建议通过信函、传真、电子邮件的方式，于2012年11月30日前提出。
智慧城市项目建议书 【篇一：智慧城市建设项目建议书】 智慧城市建设项目建议书 为深入贯彻落实科学发展观,顺应十八大报告中提出的工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路发展的新趋势。把**市信息化建设推向 新阶段，全面建设城市高质量的生活方式和环境，提高人民生活的 综合水平，实现经济与社会的协调发展的智慧城市。 一、建设智慧城市的意义 建设智慧城市，是促进现代化社会智慧发展面临的难得的历史机遇。智慧城市，是在新一代信息技术和知识经济的加速发展的背景下， 以三网融合（电信网、广播电视网、互联网）、物联网、云计算等 组合为基础，以信息技术高度集成、信息资源综合应用为主要特征，以智慧技术、智慧产业、智慧民生、智慧城市管理、智慧生活等为 重要内容，具有感知、自动反应、主动服务、辅助决策等特征的城 市发展新模式。实现城市各功能协调运作，使城市高效运转，为市 民提供更高的生活品质，为城市中的企事业提供良好的发展空间。 建设智慧城市，可促进信息技术在自主创新、产业发展、公共服务、社会管理、资源配置等领域的广泛应用，发挥信息技术对经济社会 发展的引领支撑作用，有利于加快经济转型升级，有利于创新社会 管理方式，有利于提高资源配置效率，使**市抢占 未来发展的制高点、争创发展新优势。**市应抢抓机遇，齐心协力， 扎实推进智慧城市建设。 二、建设智慧城市的优势 **市作为振兴老工业基地、沿海经济带开发开放龙头城市，在调整 产业结构、转变经济增长方式中，不断探索新路，战略性新兴产业 迅速生根发芽，这为智慧城市建立提供了强有力的“智力”支撑。 过去几年，物联网在**市各领域取得明显成效。2011年**市得到国 家*万元的物联网专项支持，**市投入资金*万元用于本地物联网相关 技术应用和产业发展，带动社会各行业投入*万元用于物联网发展， 这为智慧城市建设提供了物联网基础。 过去5年，**市互联网用户达*多万户，宽带接入速率最高位8m， 有线数字电视用户达*多万，移动网络已经实现了100%覆盖，移动 电话普及率达116%。同时，**市是国家电子政务发展试点城市，建 成了国内第一个万兆全交换的政务外网基础城域网络。市政府也正
关于电子商务立法的几点建议 20世纪90年代以来，计算机网络技术得到飞速发展，不仅实现了网络全球化、普遍化，而且实现了其应用范围从传统文字处理和信息传递领域向商业领域的根本性转变，带来了商业运行模式的变革，开辟出与传统商务不同的商务模式，即电子商务。 电子商务是计算机网络技术发展到大规模应用产生的商务形态。由于运行环境和商务模式的改变，使得传统的法律体系难以适应电子商务的发展，需要新的法律法规调整电子商务的运行。下面我就从以下几个方面来谈几点我的看法： 一从电子商务到电子商务法 （一）电子商务的几个基本问题 1、电子商务的内涵及范围 电子商务,通俗的说就是“商务活动电子化”或者说是“电子技术加商务活动”。 电子商务有广义和狭义之分。广义的电子商务指使用电子商务交换、电子邮件、电报、电传或传真等电子手段传递和表达商业信息的商务活动；狭义的电子商务也称在线交易，是一种整合了商业动作中的信息流、资金流和物流，并以电子传递形式或部分电子形式通过计算机网络来完成的商品交易的新模式。 电子商务的范围包括了无论是契约或非契约型的一切商务性质的关系所引起的种种事项，也即包括所有生产、销售、服务和从事这些活
动所涉及的活动。 2、电子商务的特点及类型 电子商务广泛采用先进的网络通信技术作为营销手段，可以将各类商业活动所需要的信息完整地再现出来，完成意思的传递、合意的达成、钱款的支付以及除实体商品交付外的部分转移等商务活动，在业界被广泛的尊称为“无相神功”。 所以，电子商务的首要特点就是其虚拟性；其次，电子商务具有超时间性和超空间性，保证了交易的自动化和迅捷化，真正地实现了贸易的全球化；再次，电子商务具有信息化和无纸化的特点，使传统的商务及规则面临严重的挑战。 3、电子商务的优越性 电子商务提供企业虚拟的全球性贸易环境，大大提高了商务活动的水平和服务质量。其优点主要有： （1）提高营销效率，降低促销成本和采购成本； （2）减少库存，降低了企业库存风险； （3）减少中间环节，增加与客户联系； （4）提高了服务质量，能全天候地使商家在最短的时间内为客户提供最为优质的服务； （5）提供了交互式的销售渠，主要体现在能使商家及时得到市场反馈，改进工； （6）缩短生产周期，减少对物质的依赖，增加商机；
“十一五”863计划 节能与新能源汽车重大项目 立项建议书 项目名称：节能与新能源汽车重大项目 所属领域：交通领域
目录
一、项目提出的背景、意义和必要性 1 立项背景 1.1 交通能源与环境问题是21世纪全球面临的重大挑战 目前世界汽车保有量约8亿辆，并以每年3000万辆的速度递增，预计到2010年全球汽车保有量将达到10亿辆。据美国能源部做出的 亿 目前还存在很多需要克服的技术障碍，但其作为新一代汽车能源动力系统的远期解决方案仍然被全球所看好。以传统内燃机为动力的汽车，通过燃料供给系统和燃烧系统的局部改进，可以燃用天然气、液化石油气、生物柴油、合成燃料、醇类燃料、醚类等清洁替代能源，成为解决石油资源短缺的重要途径。从而与电动汽车一起，构成了应
对21世纪能源挑战，从以石油为主的汽车燃料结构向车用能源多元化转化的总体路线图。 1.2 各国政府积极推动节能与新能源汽车技术的发展 汽车工业在推动国家经济发展和保障国家能源安全方面具有重要作用，各国政府都对汽车节能与新能源技术发展给予了高度的重视。首先是实施大规模的“政府企业合作伙伴”项目，如美国的 燃 用 汽车车型将从现在的11种增加到50多种，销售量达到70多万辆，占美国汽车总销量的比例也将从2005年的1.3％上升到4.2％。 燃料电池汽车的研究得到大量经费资助，并正在进行各种示范验证。据国际能源机构（IEA）2004年统计，全球能源科技研发公共资金中约12％投入到燃料电池研发。美国2005年8月通过的能源立法法案将原FreedomCAR计划的20亿美元5年预算增加到38.7亿，并
立法提案制度及其完善 立法机关在审议和通过法律之前，首先要由特定的机关和人员对所要制定的法律案提出相应的动议，通过一定的法定程序才能使某一种法案进入立法机关的立法议程。因此，立法提案是法案进入立法议程的起始阶段，也是一项很重要的立法环节，对法案的制定有着重要的意义。在我国立法实践中对其重视不够，在立法理论中也对其缺乏较为深入的研究。 一、立法提案的界定 立法提案或提出法案是提案的一种。什么是提案？学者们众说纷纭，意见不一。有学者认为，提案在议学中称为动议，在国外立法机关的议事规则中称为提议，是指以书面形式提出的动议①。有学者则认为，提案是指提出为供讨论的议案②。美国学者司徒吉士认为，提案是向议会提出考虑和行动的一种建议或审问的正式声明。所谓动议，是指出席会议的人，提出一个问题或意见，请求与会者予以讨论或采纳③。笔者认为，所谓提案即提出议案，指享有提案权的主体向有关国家机关提出的动议。 作为提案一种的立法提案（或法律议案、法案），是指享有立法提案权的机关、组织或人员（以下简称为提案主体）按照法定的程序和方式向特定的立法机关提出的关于制定、修改、废止某项法律法规的动议。 其一、立法提案主体的法定性。 立法提案主体即立法提案权人是指提出立法动议的人或机关。立法提案权是指法定的机关或人员向国家立法机关提出法律动议或法律草案的权力。拥有立法提案权的机关或人员各国规定都不一样④。 我国的立法提案权属于特定的国家机关和人员。比如宪法第64条规定：宪法的修改，由全国人民代表大会常务委员会或者1／5以上的全国人民代表大会的代表的提议；立法法 ①[台]罗志渊：《立法程序论》，正中书局1974年版，第85页。 ②[台]王堡丽：《议学理论与民权运用之研究》，黎明文化事业公司1987年版，第137－138页。 ③司徒吉士著，沈已尧译：《会议程序规则》，香港经济法律出版社，1987年版，第28页。 ④大致有以下情况：第一、属于议会。如美国1787年宪法规定：本宪法所授予的各项立法权，均属于由参议院和众议院所组成的合众国国会。第二、属于议会和政府。如1958年法国宪法第39条第1款规定：立法创议权同时属于总理和议会议员。1947年意大利宪法第71条规定：创制法律权，属于政府、两院每个议员，以及根据宪法性法律享有法律创制权的机关和机构。第三、属于政府。如1934年奥地利宪法规定：法律草案的提出权属于政府，议会不得提出法律草案，但有权否权政府提出的法律草案。第四、属于特定的机关和公民。如1947年意大利宪法第71条规定立法提案权属于政府和议员外，还规定：人民通过5万以上的选民提出拟定条文的草案的方法来实现法律创制权。第99条第2、3款还规定：国家经济与劳动会议是参众两院和政府的咨询机关，享有创制法律权。根据法定原则并在法定范围内，协助拟定有关经济与
互联网管理项目建议书 目录 1. 背景 (1) 2. 互联网控制管理 (2) 3. 网康互联网控制网关 (3) 3.1.非工作相关网站过滤 (3) 3.2.非工作相关应用控制 (4) 3.3.外发内容信息控制管理 (4) 3.4.带宽分配控制管理 (5) 3.5.互联网活动审计分析 (5) 3.6.日志报表统计 (5) 3.7.身份识别和认证 (8) 4. 综述 (8) 1.背景 随着互联网的高速发展和迅速普及，我们的生活、工作和学习的方式发生了革命性的变化。庞大的网络不仅为人们提供了丰富的信息资源，也提供了便捷的交流平台。任何新事物的出现，都会带来正反两方面的影响。大家在享受互联网带来的便利的同时，也在被各种各样的问题困扰着。 大量的用户，上网行为丰富多样，有可能存在着部分人员利用网络向外散布政治言论，攻击他人的谣言，访问政治反动、违反法律等网站，如 果没有对这些言论、邮件、网址的上网人员进行审计记录，将难以追查 是何人发出，将给单位带来一定的政治风险，并对单位声誉造成负面影 响。 开放的互联网拥有着海量的信息，内网用户，可能会无意中访问到一些色情、广告、毒品、犯罪技能类网站，会将病毒带入局域网内，影响网
络稳定性，甚至会诱导观看者引发犯罪活动。 用户可能会利用网络进行网络电视和在线电影的观看，以及一些P2P类下载的娱乐行为，由于网络电视和P2P的下载会抢占大量的网络带宽， 几个网络电视和P2P下载就会耗尽这些带宽，影响其他需要使用网络进 行资料查询、网络办公等的需要。 针对以上存在的风险，需要制定一套互联网控制管理的解决方案，规范上网行为，并对上网日志进行记录保存，以备在某些事件发生时能有据可查。 2.互联网控制管理 随着互联网络的高速发展，网络聊天、网络游戏、P2P下载、网络电视、网络咨询等网络应用，丰富了人们的生活。同时，一些基于互联网的办公应用，促进了企业信息化的发展，提高了办公效率和管理。 虽然互联网资源丰富多样，但也潜在着大量的风险：内部的机密信息和带有政治言论等信息可以轻易的传播到互联网络中去，触发国家法律法规，使得企业的利益受到损失而又无法查证；访问色情、广告、违反法律、毒品等高风险网站，会将计算机病毒带入内部网络，影响网络和其它计算机的正常使用，甚至可能会诱导查阅者进行犯罪行为；网络电视、P2P下载等应用耗尽了网络带宽，影响他人使用网络；网络游戏、网络聊天、网络炒股不仅降低了企业内部工作人员的工作效率，而且影响了企业正常业务的网络带宽使用。 国家公安部82号令规定，凡是使用互联网的单位，都需对内部的上网日志至少保存60天以上。结合存在的网络安全风险，建议进行互联网控制管理项目，项目主要实施以下网络应用策略： 对内部使用网络的人员，部分上网需要使用账号认证，对上网人员身份进行标识，防止修改IP，无法判定上网人员 对外发的信息，如：BBS发帖、E-mail进行关键字过滤和记录 对外访问网站、网络应用软件的日志进行全记录 对存在高风险的网站，如：色情、病毒、犯罪技能、毒品、反动、违反
编制立法计划中选项问题调研报告免费文秘网免费公文网 编制立法计划中选项问题调研报告2010-06-29 19:12:34免费文秘网免费公文网编制立法计划中选项问题调研报告编制立法计划中选项问题调研报告(2)为增强立法的科学性和预见性，避免立法的盲目性和随意性，立法机关每年都会通过编制年度立法计划，以期提高立法的针对性。因此，如何选准选好立法项目，使立法计划切实可行，真正把握住社会的热点、难点、焦点问题，为提高立法质量奠定基础和前提保证是立法机关每年面临的重要课题。现在批评地方立法质量不高的说法不少，更多提到的原因和问题多在已作为立法项目后的实质起草、审查及审议阶段，立法立项
作为立法工作的很重要的一个环节，受到关注的问题反而不是很多，但它却是影响立法质量的一个很重要的因素。因此，从立法立项环节找出影响立法质量的因素，有助于全面提高地方立法质量，而立法立项主要包括立法项目的提出、汇总、征求意见、调研论证、酝酿协商、筛选确定等环节，概括起来主要有下面两个问题：一是立法项目的来源问题；二是立法项目的选择问题。 一、立法项目的来源及其问题 （一）项目申报来源单一 首先，尽管国家、本市的法律法规规章都把立法立项作为立法工作很重要的一环节，专章进行了规定，但相关的法律法规规章的规定有一定的局限甚至没有明确，给项目申报和立法项目建议的提出带来困扰。如国务院《规章制定程序条例》第九条规定“国务院部门内设机构或者其他机构认为需要制定部门规章的、应当向该部门报请立项。”“省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府
所属工作部门或者下级人民政府认为需要制定地方政府规章的，应当向该省、自治区、直辖市或者较大的市的人民政府报请立项。”对其他组织、单位或公民如何提出立法项目建议或能否申报立法项目则没有规定，也就是说部委规章和地方人民政府规章项目的来源，目前在国家的法律法规中明确规定的来源渠道只有政府部门这一方式。《厦门市人民代表大会及其常务委员会立法条例》对立法项目的征集、来源更是没有提及，仅是规定编制立法规划、计划要征求社会意见。刚修订的《厦门市人民政府制定规章和拟定法规草案的程序规定》虽然对项目征集和项目来源作了比较祥细的规定，征集渠道也不再局限于政府部门，向社会公开征求立法项目也成为方式之一，还建立了全年常态化的项目征集、建议和处理机制，但这一新规定2008年11月才开始实施，尚未有实践的经验。 其次，实践中，在工作上对立法立项的征集、立法项目的选择认识不够，
项 目 建 议 书
航天--安防技术系统在林业管理及森林防火工作中的应用
宋铁群 2011 年 3 月 20 日
一、概述 1、全国森林概况 目前全国森林面积 19545.22 万公顷，森林覆盖率 20.36%。活立木总蓄积 149.13 亿立方米，森林蓄积 137.21 亿立方米。除港、澳、台地区外，全国林 地面积 30378.19 万公顷，森林面积 19333.00 万公顷，活立木总蓄积 145.54 亿立方米，森林蓄积 133.63 亿立方米。天然林面积 11969.25 万公顷，天然林 蓄积 114.02 亿立方米；人工林保存面积 6168.84 万公顷，人工林蓄积 19.61 亿立方米，人工林面积居世界首位。 2、森林火灾概况 据近几年资料统计，全球平均每年发生森林火灾 22 万多次，年均受害面 积达 640 万公顷，占全球森林面积的 0.1%左右。我国共发生森林火警、火灾 67.6 万次，年均发生 2 万次，累计森林受害面积为 3645.6 万公顷，占我国森 林面积的 29.4%，年均受害面积为 82.2 万公顷，年均森林受害率为 0.63%，居 世界首位。每年森林火灾给我国造成的直接经济损失达 170 亿—200 亿元。 3、中国森林防火现状 我国的森林资源经营管理一直处于比较粗放的水平。 由于森林资源与生态环 境具有功能上的多样性、形成周期的长期性、状态的动态性、 森林成熟的不确定 性、分布的广域性及空间结构性,使我们对森林的作用和功能的认识与研究处于 简单、初级的阶段。 也正是因为森林资源存在着分部不均匀， 林分质量差异性较 大的特点，所以森林资源的基础数据精度要求高，内容复杂，信息量大。 目前森林资源的管理仍处于缺乏系统、长期定位观测数据;观测仪器更新 慢,精度不高,普及不够;不用工具或靠经验和目估方法获取数据。因而难以建 立精确、可靠的数学模型以真实的反映森林资源与生态环境的运动规律。 同时林火发生是一个极其复杂的自然现象， 它涉及的因素众多， 有其自然
改进地方立法的提出和起草机制(一) 十六大明确提出要“加强立法工作，提高立法质量，到2010年形成中国特色社会主义法律体系”。地方性法规是中国特色社会主义法律体系的重要组成部分。目前在地方立法中，还存在着一些问题，主要有：地方立法相对于市场经济发展和改革开放呈现滞后性，地方立法相对于本行政区的实际缺乏针对性，地方性法规对权利义务的规定存在单向性，地方性法规的一些规定缺乏可操作性等等。因此，适应市场经济发展和改革开放的需要，加强和改进地方立法工作，提高地方立法质量，是值得进一步研究的重要课题。改进地方立法工作，需要从很多方面去努力，本文着重就改进地方立法的提出机制和起草机制谈一些看法。一、改进地方立法的提出机制地方性法规的提出机制，不仅指严格意义上按照法定程序提出立法的议案，而且包括对地方立法的项目提出建议的机制。地方性法规的提出与立项是地方立法工作的第一步工作，这一步走得好不好，对于整个地方立法工作至关重要。从一个地方来说，要实现全面建设小康社会的宏伟目标，需要地方立法来保障和推进；解决改革和发展中的矛盾和问题，需要地方立法来规范和调节。因此，地方立法工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以宪法为依据，紧紧围绕本行政区经济与社会发展的目标，适应市场经济发展的需要，把立法决策同改革、发展的进程结合起来，通过地方立法，解决经济和社会生活中需要用法规解决的矛盾和问题，为地方的改革、发展、稳定创造良好的法制环境。现在，摆在全党全国人民面前的第一要务，就是加快发展，因此，加强和改进有关市场经济的立法，促进和保障改革、发展、稳定，应当成为地方立法工作的第一要务。市场经济越发展，改革越深入，利益主体就越趋多元化，利益关系变化就越大。原有的利益格局打破以后，会出现许多新情况和新矛盾，这些都需要及时制定地方性法规来调整和规范。我们在制定地方立法的五年规划和年度计划和安排地方性法规具体立项的时候，都要把有利于促进和保障市场经济的健康有序发展，有利于改革、发展、稳定的大局作为原则。要由以往“成熟一个制定一个”的模式转变为改革和发展需要一个制定一个。凡是符合最广大人民群众根本利益的，保障和促进地方经济、社会发展所需要的法规，就要积极立项，加快起草制定，尤其是对市场经济发展中亟需用法规来规范和调整的利益关系和社会关系，更应该采取“急用先立”的办法，及时立项和制定相应的地方性法规来规范和调整。当前，市场经济的发展和改革开放的步子在加快，在地方立法中，不仅要注重法规的规范保障作用，而且要发挥法规的导向功能。地方性法规的立项和制定，不能仅局限于对已经发生的问题和已经出现的矛盾进行规范和调节，而且要对市场经济发展的大趋势进行展望，对发展过程中即将或可能发生的情况和问题进行预测，对发展市场经济中应兴应革的事情超前立法，积极引导。因此，要加强地方立法的前瞻性，加强立法预测，对今后一个时期经济、社会发展中可能出现的新趋向，要有科学的分析和预测，预先考虑安排立法规划。改进地方性法规的提出机制，要发挥好四个方面的作用。一是继续发挥好政府及其部门在地方性法规提出机制中的作用。政府在经济生活中肩负着宏观调控和管理的职能，对市场经济运行中的新情况、新矛盾、新问题了解全面，尤其是经济综合部门和行政执法部门，对于哪些方面需要及时运用地方性法规来规范和调整掌握更及时，提出立法建议更有针对性。要把及时提出立法建议或议案作为政府依法行政工作的重要内容，调动他们这方面的积极性，增强其在这方面的责任感，强化政府这方面的职责。二是权力机关要发挥积极性和主动性。人大常委会及有关委员会和工作机构，在执法检查、调查视察等行使职权过程中涉及各方面工作的面比较宽，了解情况比较多，而且具有比较超脱、不受部门利益局限的优势，因而能够及时客观地提出立法的建议或者议案。要改变以往在地方立法中被动等待政府提出议案的局面，发挥权力机关主动提出立法议案的职能。三是发挥人大代表在地方立法提出机制中的作用。人大代表是联系党和政府与人民群众的纽带和桥梁，他们来自于各行各业的第一线，与人民群众朝夕相处，对社会的方方面面最为关注，对人民群众的愿望和要求了解最深，因而也最能从实际出发提出好的立法建议。人大代表提出立法建议
推荐性国家标准项目建议书 项目名称（中文）绿化种植土壤 项目名称 （英文） Planting soil for greening 制订或修订制订被修订标准号 采用国际标准无采标号 一致性程度标识IDT采标中文名称 采用快速程序快速程序代码B1标准类别产品ICS分类号13.080. 技术委员会住房和城乡建设部城镇建设标准技术 （或）技术归口单位城市建设研究院 全国 TC/SC号 65.080.10 起草单位上海市园林科学研究所、上海市园林绿化工程安全质量监督站、广州市园林科学研究所、北京园林科学研究所等 主管部门上海市绿化和市容管理局 计划起始年2013年完成年限2014年 目的、意义 城市化是当今社会发展的主流,中国正处于城市化的快速发展阶段,与之相应的城市绿化也得到迅猛发展。根据中国国土绿化状况公报数据显示,2002年我国人均公共绿地面为7.73 m2,到2010年增加到10.66 m2,每年以约5%的速度递增,这还不包括住房、道路、单位等其他形式的各种绿化。虽然近年来我国绿化面积扩张迅速,但绿化质量却没有“质”的提高。这是 因为在我国城市绿化建设中比较重视对地上部分—园林植物的投入,讲究应用大规格树木和高 密度种植,追求立竿见影的短期绿化效果,而对植物耐以生存的物质基础—土壤质量的重要性却认识不够。城市绿地土壤是园林植物赖以生存的物质基础,其质量直接决定园林植物的长势和 绿地生态景观效果的发挥;绿地土壤还是城市生态系统的重要组成部分,是城市物流和能流循环过程中重要组成部分,对城市生态环境质量起重要调节作用。正因为土壤的重要性以及我国城 市园林绿化土壤普遍存在的问题,由上海市绿化和市容管理局主持编制的国家城乡建设部标准《绿化种植土壤》(CJ/T340-2011)已于2011年5月17日发布,2011年12月1日实施。该标 准采用了渐进式指标,分别从外观和嗅觉、理化和营养指标、安全指标和生物毒性等方面对绿 化种植土壤的相关指标进行了规定。该标准的制定和实施对全国各地绿化工程土壤改良起到指导作用,但对比现在的发展形势和技术发展需求,该行业标准需要上升为国家标准,并对部分指 标进一步完善,以便能更好地为我国生态文明建设提供技术支撑。具体表现在以下三个方面: 1、由当前我国社会发展现状所决定的。随着中国开革开放后的经济快速发展,空气雾霾、水质退化、土壤污染等环境问题的暴露,生态环境质量成为大家关注话题。特别是党的“十八大” 将生态文明建设放在重要地位,而绿化作为生态文明建设中不可多得的正能量,绿化在保持“量”的扩增同时,“质”的重要性尤为关键,而直接决定绿化质量水平的绿化土壤在我国生态文明建设中重要性也将进一步凸显,因此非常有必要将原先的行业标准进一步上升为国家标准,提升它对我国生态文明建设事业的指导作用。
提高地方立法质量的几点建议“立法应当体现人民意志，发扬社会主义民主，保障人民通过多种途径参与 立法活动”，这是立法法的要求。目前，不少省、市在地方立法中已对立法民主问题给予了高度重视，如部分法规草案公开征求市民意见，召开立法听证会、专家座谈会等，这为人民群众参与立法活动开辟了渠道，应当充分肯定和发扬。但这些行之有效地做法仍未能以法律形式固定下来，还没有形成完整的制度，在实际运作中是否能继续有效施行，笔者欲就地方立法的民主化方面提几点建议。 一是立法的选题立项适度公开。地方立法机关提出立法议案或建议，首先，应从当地的情况和实际需要出发，克服选题立项随意性和受利益驱动安排立法项目的偏向性。其次，除继续推行现有的选题立项制度外，可以结合本地区实际情况，通过各种方式了解群众的立法倾向，并在立法计划中加以及时补充和调整，使立法计划更加科学可行。第三，人大应将立法计划公示于众，使群众了解本地区的状况，从而保证群众自立项开始就能自觉而便捷地参与到立法中来。 二是完善重要法规草案公布和座谈会制度。对于涉及本行政区域内的重大问题、群众普遍关心的问题或者与人民群众切身利益密切相关的法规草案，要通过新闻媒体公之于众，使人民群众对草案涉及的有关问题，能直接陈述意见，提出建议，使立法机关能及时吸收各种好的意见、建议，然后将其转化为立法成果；使制定的法规充分反映人民意志和根本利益。同时，根据立法需要，邀请与草案相关的机关、团体、企业事业单位和有关方面的专家进行座谈，鼓励座谈人员积极阐述观点，特别是对一些难点、焦点问题进行深入讨论。这样做可以拓宽立法机关的视野，吸收好的建议，及时对草案进行补充、完善，也有利于相关部门和利害关系方达成共识，协调矛盾。 三是拓宽起草主体。行政主管部门及其工作人员，因其对实际工作中需要规范的事项有亲身体验和感受，参与起草有利于地方法规条文的具体性和实际操作的可行性。但另一方面，也易使其更多地考虑到有利于本部门行业管理和行政执法的事项，而忽视甚至不去考虑如何更好地服务和保护行政管理相对人的合法权益，从而使草案在不同程度上显示出部门色彩。因此，对一些较重要或涉及部门较多的地方法规，可以拓宽起草主体，例如委托专门研究机构和专家学者，这些机构和人员与规范事项和部门无直接利害关系，加之具备相应的业务素养，对编制草案的体例和内容可能更能体现公正性、客观性和科学性。 四是建立和完善立法听证会制度。我国著名的行政法学专家应松年说，听证作为一项制度，是指听取利害关系人意见的法律程序，听证是民主进程的产物。它的基本出发点是：凡是有权的机关，作出可能影响对方利益的决定，就应当听取可能因此受到影响的当事人的意见。因此，举办听证会不仅顺应民
智慧城市建设项目建议书 为深入贯彻落实科学发展观,顺应十八大报告中提出的工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路发展的新趋势。把**市信息化建设推向新阶段，全面建设城市高质量的生活方式和环境，提高人民生活的综合水平，实现经济与社会的协调发展的智慧城市。 一、建设智慧城市的意义 建设智慧城市，是促进现代化社会智慧发展面临的难得的历史机遇。智慧城市，是在新一代信息技术和知识经济的加速发展的背景下，以三网融合（电信网、广播电视网、互联网）、物联网、云计算等组合为基础，以信息技术高度集成、信息资源综合应用为主要特征，以智慧技术、智慧产业、智慧民生、智慧城市管理、智慧生活等为重要内容，具有感知、自动反应、主动服务、辅助决策等特征的城市发展新模式。实现城市各功能协调运作，使城市高效运转，为市民提供更高的生活品质，为城市中的企事业提供良好的发展空间。 建设智慧城市，可促进信息技术在自主创新、产业发展、公共服务、社会管理、资源配置等领域的广泛应用，发挥信息技术对经济社会发展的引领支撑作用，有利于加快经济转型升级，有利于创新社会管理方式，有利于提高资源配置效率，使**市抢占未来发展的制高点、争创发展新优势。**市应抢抓机遇，齐心协
力，扎实推进智慧城市建设。 二、建设智慧城市的优势 **市作为振兴老工业基地、沿海经济带开发开放龙头城市，在调整产业结构、转变经济增长方式中，不断探索新路，战略性新兴产业迅速生根发芽，这为智慧城市建立提供了强有力的“智力”支撑。 过去几年，物联网在**市各领域取得明显成效。2011年**市得到国家*万元的物联网专项支持，**市投入资金*万元用于本地物联网相关技术应用和产业发展，带动社会各行业投入*万元用于物联网发展，这为智慧城市建设提供了物联网基础。 过去5年，**市互联网用户达*多万户，宽带接入速率最高位8M，有线数字电视用户达*多万，移动网络已经实现了100%覆盖，移动电话普及率达116%。同时，**市是国家电子政务发展试点城市，建成了国内第一个万兆全交换的政务外网基础城域网络。市政府也正式启动“无线城市”建设，**市共计建设WLAN AP热点3多万个，实现城市主要商业区、公共场所等区域高覆盖，信息网络已初具规模,这为智慧城市建立提供了信息网络的必要条件。 推进智慧城市建设，意味着**市未来将成为一座信息资源共享、城市运转高效、公共服务便捷的智慧之城。 三、建设智慧城市的指导思想
立法经费项目绩效自评报告 一、项目概况 （一）立项情况 根据习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上“要加强重要领域立法，确保国家发展、重大改革于法有据，把发展改革决策同立法决策更好结合起来。要坚持问题导向，提高立法的针对性、及时性、系统性、可操作性，发挥立法引领和推动作用。要抓住提高立法质量这个关键，深入推进科学立法、民主立法，完善立法体制和程序，努力使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意愿、得到人民拥护。”的讲话精神和《福建省人民代表大会及其常务委员会立法条例》，经申请批准设立“立法经费”项目，用于福建省人大常委会机关开展立法工作所需。 （二）资金情况 2016年度立法经费由省级财政一般公共预算财政拨款年初预算安排500万元。 （三）项目情况 该项目以一年为实施周期，实施主体为福建省人大常委会机关。 （四）主要绩效目标 在财政核准范围内合理使用立法经费，完成福建省人大
常委会年度立法工作计划，加强重点领域立法，探索创新公民有序参与立法的途径和方法，完成年度地方立法研讨会及海峡法学论坛。 二、过程及绩效分析 （一）评价过程 1、评价主体 采取主管部门组织绩效评价的方式开展评价，由福建省人大常委会办公厅牵头组建自评小组，通过调研、数据测算和评价分析等工作，顺利完成自评工作。 2、评价范围 福建省人大常委会办公厅2016年度立法经费500万元。 3、指标体系设计 根据项目属性特点，该项目共设置三个一级指标，分别为投入、过程、产出与效益。其中，投入指标细化为时效情况、项目立项、资金落实等三个二级指标；过程指标细化为业务管理、财务管理、会计信息管理三个二级指标；产出与效益指标细化为产出数量、社会效益两个二级指标。 4、评价方法 由评价小组通过查阅材料、汇总分析、与实施单位沟通等方法，根据《财政支出绩效评价管理暂行办法》和省财政厅《关于开展省直部门2016年度专项支出绩效自评工作的通知》要求开展评价。
“十三五”规划重点-混合基金项目建 议书（立项报告） 定义及作用 定义：项目建议书又称立项报告，是由项目投资方向其主管部门上报的文件，从宏观上论述项目设立的必要性和可能性，建议书内容包括项目的战略、市场和销售、规模、选址、物料供应、工艺、组织和定员、投资、效益、风险等，把项目投资的设想变为概略的投资建议。目前广泛应用于项目的国家立项审批工作中。 项目建议书通常是在项目早期使用，由于项目条件还不够成熟，仅有规划意见书，对项目的具体建设方案还不明晰，市政、环保、交通等专业咨询意见尚未办理。项目建议书主要论证项目建设的必要性，建设方案和投资估算也比较粗，投资误差为±30%左右。对于大中型项目，有的工艺技术复杂，涉及面广，协调量大的项目，还要编制预可行性研究报告，作为项目建议书的主要附件之一。 作用：项目建议书是项目发展周期的初始阶段，是国家选择项目的依据，也是可行性研究的依据。 项目建议书是项目发展周期的初始阶段基本情况的汇总，可以减少项目选择的盲目性，是国家选择和审批项目的依据，也是制作可行性研究报告的依据。涉及利用外资的项目，只有在项目建议书批准后，才可以开展对外工作。 项目建议书批准后，可以着手成立相关项目法人。民营企业（私人投资）项目一般不再需要编写项目建议书，只有在土地一级开发等少数领域，由于行政审批机关习惯沿袭老的审批模式，有时还要求项目方编写项目建议书。外资项目目前主要采用核准方式，项目项目建议书和可行性研究报告的区别 项目建议书和可行性研究是项目前期两个不同的阶段，其内容、深度、作用都是不一样的。 项目建议书往往是在项目早期，由于项目条件还不够成熟，仅有规划意见书，对项目的具体建设方案还不明晰，市政、环保、交通等专业咨询意见尚未办理。项目建议书主要论证项目建设的必要性，建设方案和投资估算也比较粗，投资误差为±30%左右。 一般地说，项目建议书的批复是可行性研究的依据之一。此外，在可行性研究阶段，项目至少有方案设计，市政、交通和环境等专业咨询意见也必不可少了。对于房地产项目，一般还要有详规或修建性详规的批复。此阶段投资估算要求较细，原则上误差在±10%；相应地，融资方案也要详细，每年的建设投资要落到实处，有银行贷款的项目，要有银行出具的资信证明。 很多项目在报立项时，条件已比较成熟，土地、规划、环评、专业咨询意见等基本具备，特别是项目资金来源完全是项目法人自筹，没有财政资金并且不享受什么特殊政策，这类项目常常是项目建议书（代可行性研究报告），两个阶段合为一阶段。 以上基本是在传统的项目审批制环境下，项目建议书和可行性研究的大致要求和区别。 随着我国投资体制的改革深入，特别是随着《国务院关于投资体制改革的决定》的出台和落实，除政府投资项目延续上述审批要求外，非政府投资类项目一律取消审批制，改为核准制和备案制。 像房地产等非政府投资的经营类项目基本上都属于备案制之列，房地产开发商只需依法办理环境保护、土地使用、资源利用、安全生产、城市规划等许可手续和减免税确认手续，项目建议书和可行性研究报告可以合并，甚至不是必经流程。房地产开发商按照属地原则向地方政府投资主管部门（一般是当地发改委）进行项目备案即可。 项目建议书的审批权限 目前，项目建议书要按现行的管理体制、隶属关系，分级审批。原则上，按隶属关系，
关于发起组建私募股权投资 基金管理公司的项目建议书 一、私募股权投资基金概念 （一）私募股权投资基金介绍 私募股权投资基金(Private Equity,简称PE)翻译过来是“私有产权”的意思,在中国通常称为私募股权投资。通过私募形式对私有企业,即非上市企业进行权益性投资行为.在交易实施过程中附带考虑了将来的退出机制，即通过上市、并购或管理层回购等方式，出售持股获利。（以下简称PE）。 PE特点、特征 特点; 1、向集合多个投资者的资金进行统一投资； 2、以入股创投公司或加入信托计划的形式募集资金;私幕范畴,不得以广告方式募集； 3、区别于二级市场投资,主要投资于未上市公司股权,由专业投资机构管理； 4、通过被投资企业上市(IPO)、并购、股权转让(OTC)等方式,实现增值退出赢利； 特征： 1、私募资金，但渠道广阔 私募股权基金的募集对象范围相对公募基金要窄，但是其募集对
象都是资金实力雄厚、资本构成质量较高的机构或个人，这使得其募集的资金在质量和数量上不一定亚于公募基金。可以是个人投资者，也可以是机构投资者。 2、股权投资，但方式灵活 除单纯的股权投资外，出现了变相的股权投资方式（如以可转换债券或附认股权公司债等方式投资），和以股权投资为主、债权投资为辅的组合型投资方式。这些方式是近年来私募股权在投资工具、投资方式上的一大进步。股权投资虽然是私幕股权投资基金的主要投资方式，其主导地位也并不会轻易动摇，但是多种投资方式的兴起，多种投资工具的组合运用，也已形成不可阻挡的潮流。 3、风险大，但回报丰厚 私募股权投资的风险，首先源于其相对较长的投资周期。因此，私募股权基金想要获利，必须付出一定的努力，不仅要满足企业的融资需求，还要为企业带来利益，这注定是个长期的过程。再者，私募股权投资成本较高，这一点也加大了私募股权投资的风险。此外，私募股权基金投资风险大，还与股权投资的流通性较差有关。股权投资不像证券投资可以直接在二级市场上买卖，其退出渠道有限，而有限的几种退出渠道在特定地域或特定时间也不一定很畅通。一般而言，PE成功退出一个被投资公司后，其获利可能是3~5倍，而在我国，这个数字可能是20~30倍。高额的回报，诱使巨额资本源源不断地涌入PE市场。 4、参与管理，但不控制企业