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研究论文
一、回顾数字城管
从北京市东城区首创“数字化城市管理新模式”，到习近平同志的肯定，再到党中央国务院发文限期全国普及，绝非偶然，我们没有理由不对数字城管体现的改革方向和蕴含的勃勃生机，抱有敬畏之心。
数字城管由两个不可或缺的部分构成，前者是城市管理制度，后者是数字技术应用，离开城市管理制度，任何漂亮的数字技术鼓吹，都会变成无源之水无本之木，只会损害数字城管的健康发展。前事不忘后事之师，“数字化城市管理新模式”是城管体制和数字技术一定发展阶段的历史产物，回顾和了解数字城管演进历程和规律，就是在现实中探寻智慧化升级的科学途径。
1、数字城管诞生的体制背景
全国从2003年下半年开始了城管执法体制改革，形成了长达二十年之久的三分天下：实行相对集中行政处罚权体制有1000多个市县区；实行城市管理领域内综合行政执法体制有1000多个市县区；实行传统城建监察体制有1000多个市县区。二十年过去了，看看行政法专家们如何总结城管执法体制改革。
（1）执法体制脱离城市管理实际
“城管执法只是城市管理的一个方面。城市管理是指以城市这个开放的复杂巨系统为对象，以城市基本信息流为基础，运用决策、计划、组织、指挥等一系列机制，采用法律、经济、行政、技术等手段，通过政府、市场与社会的互动，围绕城市运
行和发展进行的决策指引、规范协调、服
务和经营行为。城管执法必须有机地存在
于城市管理体制中，需要与行政许可、行
政确认、行政检查、行政处罚、行政强制
等其他行政权力密切配合，才能顺利完成
城管执法任务。”20年后，中发（2015）37
号《关于深入推进城市执法体制改革改进
城市管理工作的指导意见》要求“匡定管
理职责。城市管理的主要职责是市政管理、
环境管理、交通管理、应急管理和城市规
划实施管理等。”
（2）城市政府责任主体缺失
“城市管理是一个城市政府应该做的事
情，很多城管工作需要多个部门共同完成，
更需要城市政府统筹协调，应当视为城市
政府的职能。一定要从‘小城管’理念转
变为‘大城管’理念，从部门职能观转变
为政府职能观，要有整体筹划、高位协调，
否则很多问题难以解决。”20年后，37号
文要求“明确市、县政府在城市管理和执
法中负主体责任。”
（3）末端处罚难解源头难题
“如果上游、中游环节的规划、建设部
门，根本不考虑下游环节的城管执法，在
规划的时候就没考虑好，建设的时候就没
有做好，存在一大堆不科学、不合理、难
运行、难持续的城市规划和建设问题，把
问题都丢给下游环节的城管，那么城管队
员也没法做好城管工作。”20年后，37号
文要求“增强城市规划、建设、管理的科
学性、系统性和协调性，综合考虑公共秩
序管理和群众生产生活需要，合理安排各
类公共设施和空间布局，加强对城市规划、
建设实施情况的评估和反馈。变被动管理
为主动服务，变末端执法为源头治理，从
源头上预防和减少违法违规行为。”
2003年，北京东城区跳出“小城管”“末
端处罚”的制度羁绊，以几十年城市管理
成功实践为依据，启动以解决城管难题根
源为检验标准的城市管理改革，实现了城
市管理体制、机制及管理手段的重大变革
和创新，形成城市管理全新的格局与面貌。
2、数字城管诞生的技术背景
数字城管平台主要集成通用数据库系
统、地理信息系统、应用软件开发和移动
智能终端等四类应用技术。
总体上看，以1984年中国引入互联
网为标志，数字城管平台诞生的技术环境，
是先有IT技术20多年的发展积累，后有
数字化城管平台的集成应用，这与后面要
讨论的数字城管智慧化升级的技术环境具
有本质的不同。
3、“数字化城市管理新模式”的创举
北京东城区创造的“数字化城市管理
新模式”，蕴含着对城市管理难题根源的深
刻认识和睿智的破解路径，对全国城市管
理体制的科学构建具有深远的历史意义。
创建“数字化城市管理新模式”的过
程显示，在中国城市化高速进程中，城市
数字城管迈向智慧城管的探索与实践
文｜全国市长研修学院（住房和城乡建设部干部学院）马春莉乔真崔迪/住房和城乡建设部信息中心郝力
智慧城管建设实施方案（送审稿） 为全面创新城市管理体制，整合城市管理资源，构建长效管理机制，进一步提高城市管理水平和服务质量，结合我市实际，制定本实施方案。 一、指导思想坚持科学发展观为指导，以提升城市管理水平为目标，按照以人为本、构建和谐社会的要求，立足城市管理体制、机制和方式创新，切实发挥政府社会管理和公共服务职能，运用现代信息技术，整合现有城市管理资源，建立起政府监督指挥、部门各司其职、公众广泛参与的城市管理联动机制，实现城市管理的精细化、规范化和常态化。 二、实施原则城市管理工作是政府社会管理和公共服务的重要职能。做好城市管理工作，关系社会公共利益和公众利益，关系城市可持续发展。实施智慧城管建设，及时发现和处理城市管理问题，进一步提高城市管理水平，是维护群众利益、密切联系群众，建设和谐社会的重要举措。实施智慧城管建设，搭建城市管理信息平台，建立城市管理长效机制，对于改善城市管理手段，发挥政府管理与服务效能，全面提升城市及社会运行效率，为建设美丽文明邢台创造良好环境具有十分重要的现实意义。——坚持以人为本、科学发展的原则。以提高城市管理水平为出发点，以城市管理问题为导向，以群众满意为标准，切实解决人民群众关心的热点、难点问题，不断提高人民群众对城市管理的满意度。以全面、协调、可持续的科学发展观为指导，提升智慧城管建设的适用性、拓展性、兼容性，实现城市管理科学发展。——坚持监管分离、分工负责的原则。按照创新机制、理顺体制、明确职责的原则，优化城市管理手段，再造城市管理新流程，建立监管分开、分工明确、责任到位、反应快速、运转高效的城市管理和监督长效机制。——坚持资源共享、提升效能的原则。按照勤俭办事的原则，整合现有各类信息化资源，强化统筹协调、各方协作的工作机制和互动机制，实现设备、信息系统的共建共享。积极采用先进实用的技术模式，合理配置系统资源，建立稳定可信的运行维护模式，提升智慧城管的建设
智慧深圳建设实施方案（2013—2015年） 为加快推动智慧深圳建设，把深圳发展为我国领先的智慧城市示范区和新一代信息技术产业领跑者，根据《深圳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》《智慧深圳规划纲要（2011—2020年）》，现制定如下实施方案。 一、指导思想和发展目标 （一）指导思想。 以科学发展观为指导，围绕建设现代化国际化先进城市的战略目标，加强统筹规划和顶层设计，以“资源共享、业务协同、服务创新、产业发展、安全保障、质量提升”为主线，以全面提升城市发展质量和水平为宗旨，统筹城市发展的物质、智力和信息资源，增强城市自主创新引领能力，充分发挥市场机制和企业主体作用，大力推动信息技术在国民经济和社会发展各领域的应用，加快发展物联网、云计算、大数据等新一代信息技术产业，全面提升城市现代化发展水平和市民生活幸福水平，助力城市发展实现从“深圳速度”到“深圳质量”的跨越。 （二）建设原则。 加强统筹，协同推进。加强智慧深圳建设的统筹规划和顶层设计，统筹兼顾信息化建设与经济、政治、文化、社会和生态文明建设的关系。政府引导，市场主导，建立相关政府部门、城市公用企事业单位、通信运营及广电企业分工协作、协调联动的工作机制，广泛聚合社会各方力量，合力推进智慧深圳建设。重视信息化发展理念、文化氛围、信用环境、法规标准等软环境建设，形成智慧深圳健康发展的总体布局。 整合资源，共享协同。大力推行“统一建设、共享使用”的集约化建设模式，统筹建设全市公共信息基础设施以及应用支撑平台，实现硬件资源充分共享，有效提高信息化投资效益。强化信息化工程间的协同运行，以增量建设带动存量信息化系统的互联互通和资源共享，促进信息化由粗放型、分散型向集约型、整合型模式加快转变，提升城市整体运行效率和管理服务水平。 重点先行，分步实施。充分认识智慧深圳建设的战略性、长期性和复杂性，针对经济社会发展突出矛盾和紧迫问题，正确处理当前亟需和长远发展的关系，坚持需求导向、重点先行，分步推进，合理配置资源，优先支持基础性、关键性、先导性的基础设施建设与重点应用，统筹安排局部试点和整体推进，分类别、分阶段、稳步推进智慧深圳建设，切实避免贪大求全、无序发展和重复建设。 （三）发展目标。
一、需求分析 智慧城管项目的总体设计目标是根据市里的要求，建设智慧城管 管理平台和视频监控系统，是构建在电子政务外网及其他电子政务基础设施之上，以互联网、城管视频监控专网为平台，以数字地理信息为基础，结合移动定位系统和计算机软件技术，为城市管理者提供声、像、图、文四位一体的管理平台，实现针对城市部件的检查、报警、紧急事件处理、指挥调度、督察督办等功能。具体情况如下： 1.移动终端需求分析 信息采集员配备具有通话、短信、拍照、录音、手写、GPS、GIS 等多功能的移动终端设备。 2.车载终端设备需求分析 车辆GPS定位监控子系统为科学、快速、高效的车辆管理提供了一个合理的解决方案，通过调用GPS/GPRS定位接口可以实现对城管执法、作业等车辆的现有位置及历史位置追踪，显示车辆的移动轨迹。实现对城市管理车辆的科学调度和运行情况的实时监管，提高车辆管理的工作效率。 通过车载GPS定位技术，可以实时获得车辆位置信息。通过查询车牌或从地图上直接监视，便可获得目标车辆的实时运行信息，包括实时位置及行驶轨迹等；同时仅需要设置目标车辆轨迹回放时间，就可以看到车辆在该时间段内的行驶轨迹，并在GIS电子地图上显 示；车载GPS移动位置信息通过GPRS网络平台导入到“智慧城管” 第1页
系统中，实现对车辆的动态监控以及智能化调度。 指挥中心通过文字或车载电话实现对城管车辆的文字或语音调度，城管执法人员可以通过车载终端对调度指令进行回复，实现指挥中心与城管车辆间的信息交互，保证了调度的准确性和实时性。 3.视频监控的需求分析 随着经济的发展，移动或不固定非法商贩数量激增，针对无照经营、流动、不固定非法商贩的管理，需在管辖区域内的重点部位建设视频监控系统，进行实时的图像监控。同时应为城管的执法车辆配备移动的视频监控系统，指挥中心可以通过GPS来监控和管理的执法车的位置，通过视频实时监控车内、外状态，达到流动监控、非长期固定场所监控、执法队伍管理的目的。 按照统一规划，分步实施的原则，2012年完成中心城区21.4平方公里内“智慧城管（一期）”试点（建设50个视频监控点，其中高清10个，标清40个）。 另外，配备相应可移动摄像机，对特定的地方（工地、道路等）临时进行监控，保持城市管理的美容美观。 4.资源整合需求分析 在上述内容中，一方面要充分整合现有信息化资源，如公安部门的视频监控资源、区电子政务外网等，实现与“智慧城管”的互联；另一方面，要预留与环保、交通、环卫及应急指挥等系统的信息接口。
“智慧城管”整体解决 方案书 目录 1项目概述..................................... 错误！未定义书签。 1.1项目背景................................... 错误！未定义书签。 1.1.1项目建设背景............................. 错误！未定义书签。 1.2项目建设意义............................... 错误！未定义书签。 1.2.1提高城市管理水平，变粗放低效管理为精准高效管理错误！未定义书 签。 1.2.2有效整合资源，带动相关部门信息化水平发展. 错误！未定义书签。 1.2.3提升城市形象，促进区域投资软环境建设..... 错误！未定义书签。 1.2.4理顺城市管理职能，形成高效敏捷的城市管理工作机制错误！未定义 书签。 2项目建设指导思想............................. 错误！未定义书签。 2.1整体建设思路............................... 错误！未定义书签。 2.2项目覆盖范围............................... 错误！未定义书签。 2.3项目建设总体目标........................... 错误！未定义书签。 2.4系统建设具体内容........................... 错误！未定义书签。 2.4.1组织机构与运行机制建设................... 错误！未定义书签。 2.4.2标准规范建设............................. 错误！未定义书签。 2.4.3数据普查与建库........................... 错误！未定义书签。 2.4.4城市管理数据库建设....................... 错误！未定义书签。 2.4.5智慧城管应用软件开发..................... 错误！未定义书签。 2.4.6评价和安全保障体系建设................... 错误！未定义书签。 2.4.7运行环境建设............................. 错误！未定义书签。
XX县智慧城市建设方案
目录 1前言 (1) 2智慧城市的发展现状与趋势 (3) 2.1智慧城市的发展现状 (3) 2.2智慧城市的发展趋势 (6) 3“智慧城市”建设发展建议 (8) 3.1构建一体化的城市信息化软硬件支撑体系 (8) 3.2构建高度整合的公共服务体系 (9) 3.3构建高度共享的城市政务信息资源体系 (9) 3.4构建快速反应的城市应急管理体系 (9) 3.5构建丰富的城市应用系统体系 (9) 4智慧XX建设目标与原则 (10) 4.1建设目标 (10) 4.2建设原则 (11) 5智慧XX建设总体规划 (12) 5.1总体框架 (12) 5.2技术架构 (13) 5.3应用体系 (14)
1前言 智慧城市，是指在城市发展过程中，在城市基础设施、资源环境、社会民生、经济产业、市政治理领域中，充分利用物联网、互联网、云计算、IT、智能分析等技术手段，对城市居民生活工作、企业经营发展和政府行政管理过程中的相关活动，进行智慧地感知、分析、集成和应对，为市民提供一个更美好的生活和工作环境，为企业创造一个更有利的商业发展环境，为政府构建一个更高效的城市运营管理环境。智慧城市的核心是构建智慧型城市运行生态系统和城市产业生态系统。 住房城乡建设部于2012年12月5日正式发布了“关于开展国家智慧城市试点工作的通知”，并印发了《国家智慧城市试点暂行管理办法》和《国家智慧城市（区、镇）试点指标体系（试行）》两个文件，即日开始试点城市申报。办法指出，建设智慧城市是贯彻党中央、国务院关于创新驱动发展、推动新型城镇化、全面建成小康社会的重要举措。 住房城乡建设部于2019年1月29日公布首批国家智慧城市试点名单，并与试点城市及其上级人民政府签订共同推进智慧城市创建协议。2019年8月5日，住房城乡建设部公布第二批2019年度国家智慧城市试点名单，再度确定103个城市(区、县、镇)为2019年度国家智慧城市试点。 住建部通过组织专家综合评审等程序，首批国家智慧城市试点共90个，其中地市37个，区（县）50个，镇3个，试点城市将经过3—5年
管窥互联网时代“智慧城管”建设 “互联网+城管”课题组 （2015年10月） 为积极呼应“互联网+”行动计划，加快我市转型升级、结构调整步伐，课题组对宁波、杭州、南通等城市数字化城市管理工作进行专题考察学习，牵头住建、民政、交通、公安等部门，围绕“智慧城管”建设进行研讨与探索。现将调研情况汇报如下： 一、“智慧城管”的提出背景、内涵及管理目标 背景：随着经济社会的高速发展，城市化进程日新月异，城市规模不断扩大、城市各类设施等管理要素快速增加，城市的社会结构日趋复杂，阶层群体间的矛盾冲突逐渐增多、社会形状愈加活跃，群众的诉求不断提升，群众的维权意识也在逐步增强。因此，在城市管理各类问题日益突出的情况下，不但要积极推广数字化城市管理信息系统的建设，更要利用新技术、新理念、新思路，深化城市管理平台的研究，将物联网、云计算、新一代网络通信技术和高性能数字技术等新一代信息技术融入到智慧城市的建设中来，努力推进数字城管的下一代应用――“智慧城管”的建设，即实现城市各类资源的高度共享、各业务单元的协同联动、快速反应和精确管理，全局统筹指挥、独立全面过程监
督考核，面向行动、支撑一线，以人为本、强化服务的智能化城市管理模式。 内涵：智慧城管是充分利用物联网、云计算、信息融合、网络通讯、数据分析与挖掘等现代信息技术手段，强化信息获取自动化、监督管理精细化，业务职能协同化，服务手段多样化，辅助决策智能化、执法手段人性化，通过信息资源整合实现城市管理要素、城市管理过程、城市管理决策等全方位的智慧化。智慧城管”是“数字城管”的拓展与升华。智慧城管概念的提出，是在已有“数字城管”建设丰富实践的基础上，进一步推进先进信息技术应用与全新城市管理和运营理念的融合，从而推动城市管理上台阶，城市公共服务上水平，为创新城市运营模式提出新方法、新思路。“智慧城管”是“智慧平台”和“智慧管理”的有机结合。通过广泛采用物联网、云计算、人工智能、数据挖掘、知识管理等技术，构建一个智慧的信息平台，让管理对象更具智慧。提高城市管理规划、建设、管理、服务的智能化水平，使城市管理信息更全面、管理更高效、服务更便捷。 目标：建设“智慧城管”，需要充分利用现代信息技术，实现城市管理决策、城市管理过程、城市管理要素等全方位的数字化与智能化，推动城市管理公共服务能力的提升，努力实现标准创新、技术创新、管理模式创新、服务模式创新，打造服务型、开放型、效能型、智能型、和谐型城市管理。 二、当前国内智慧城市管理的模式与发展现状
智慧城市项目实施方案 6.1 实施主体及管理方式 湖南有线是本项目的总设计、总指挥，作为投资主体和业务运营管理实施主体，承担但不限于以下职责： 1. 负责制订发展规划、技术标准、建设规范，负责投资审批、方案评审、检查验收、投后评价，负责提供技术指导、运营支撑、跟踪服务。 2. 负责组织、指导分子公司与社会渠道进行项目合作。 3. 负责制订本项目经营业绩评估考核标准、业务管理和业务流程规范，制订全省智慧城市经营管理办法和各级各类工作模版。 4. 各分子公司按照属地管理原则负责本地接入覆盖网建设、运营和维护等。 6.2 项目实施计划安排 6.2.1 运营支撑体系 1. BSS 第一阶段： 2013年，保留市级BSS，支撑现有有线电视业务和数据宽带业务，但市级BSS要定期将各种数据上传至省级BSS； 第二阶段： 2014年，分步建设用户关系管理系统、综
合计费账务系统、合作伙伴管理系统，逐步将开通双向业务的用户信息集中到省级BSS。省级BSS支持全业务支撑，市、县级BSS支持单向业务，同时将相关数据上传至省级BSS； 第三阶段：2015年，全部实现BSS功能，将市、县级BSS全部割接到省级BSS。 2. OSS （1）2013年建设省级平台系统和长沙、株洲和衡阳平台，启动网元数据采集和网元受控工作。 （2）2014年为完成全省平台的建设工作，全面启动网元数据采集和网元受控工作。 （3）2015年全网实现所有网元的受控，实现网络运营的体系化。 6.2.2 湖南广电云数据中心 湖南广电网络云数据中心项目建设期为2016年1月至2018年12月。 6.2.3 智慧城市共性平台 1. 2016年5月年启动平台合作建设招商，完成平台建设方案技术论证； 2. 2016年年底完成平台的合作建设方案，启动建设； 3. 2017年完成不少于8个的共性应用的开发上线工作，
实用标准文档 一、需求分析 智慧城管项目的总体设计目标是根据市里的要求，建设智慧城管管理平台和视频监控系统，是构建在电子政务外网及其他电子政务基础设施之上，以互联网、城管视频监控专网为平台，以数字地理信息为基础，结合移动定位系统和计算机软件技术，为城市管理者提供声、像、图、文四位一体的管理平台，实现针对城市部件的检查、报警、紧急事件处理、指挥调度、督察督办等功能。具体情况如下： 1.移动终端需求分析 信息采集员配备具有通话、短信、拍照、录音、手写、GPS、GIS 等多功能的移动终端设备。 2.车载终端设备需求分析 车辆GPS定位监控子系统为科学、快速、高效的车辆管理提供了一个合理的解决方案，通过调用GPS/GPRS定位接口可以实现对城管执法、作业等车辆的现有位置及历史位置追踪，显示车辆的移动轨迹。实现对城市管理车辆的科学调度和运行情况的实时监管，提高车辆管理的工作效率。 通过车载GPS定位技术，可以实时获得车辆位置信息。通过查询车牌或从地图上直接监视，便可获得目标车辆的实时运行信息，包括实时位置及行驶轨迹等；同时仅需要设置目标车辆轨迹回放时间，就可以看到车辆在该时间段的行驶轨迹，并在GIS电子地图上显示；车载GPS移动位置信息通过GPRS网络平台导入到“智慧城管”系
统中，实现对车辆的动态监控以及智能化调度。 指挥中心通过文字或车载实现对城管车辆的文字或语音调度，城管执法人员可以通过车载终端对调度指令进行回复，实现指挥中心与城管车辆间的信息交互，保证了调度的准确性和实时性。 3.视频监控的需求分析 随着经济的发展，移动或不固定非法商贩数量激增，针对无照经营、流动、不固定非法商贩的管理，需在管辖区域的重点部位建设视频监控系统，进行实时的图像监控。同时应为城管的执法车辆配备移动的视频监控系统，指挥中心可以通过GPS来监控和管理的执法车的位置，通过视频实时监控车、外状态，达到流动监控、非长期固定场所监控、执法队伍管理的目的。 按照统一规划，分步实施的原则，2012年完成中心城区21.4平方公里“智慧城管（一期）”试点（建设50个视频监控点，其中高清10个，标清40个）。 另外，配备相应可移动摄像机，对特定的地方（工地、道路等）临时进行监控，保持城市管理的美容美观。 4.资源整合需求分析 在上述容中，一方面要充分整合现有信息化资源，如公安部门的视频监控资源、区电子政务外网等，实现与“智慧城管”的互联；另一方面，要预留与环保、交通、环卫及应急指挥等系统的信息接口。
汕尾市“智慧城市”建设实施方案 2011-03-31 11:03 文章来源：汕尾市经信局 一、“智慧汕尾”建设规划思路 （一）“智慧汕尾”的内涵 “智慧汕尾”是“智慧广东”的一部分，立足汕尾信息化基础，根据汕尾经济和产业特色，借助高速互联网、物联网、统一 运营支撑平台和应用子平台、数据中心和云计算等技术手段，达到信息化的提升化、整合化、智慧化的目标。 “智慧汕尾”建设包括以下内容： 立体化的信息高速公路，宽带、城域网是基础，有线、 无线是手段； 政府服务：电子化、一体化、透明化、普及化、实时化、 协同化； 智慧化城市管理和环保生态，提高城市管理效率； 家庭、社区、社会民生信息支撑服务，致力于民生改善； 数字人文和智慧生活； 信息协同和整合、资源整合； 信息化、商务化促进工业化、促进产业发展和应用提升。 （二）“智慧汕尾”建设规划“四大布局” 1、网络基础建设布局 建设“智慧汕尾”首先要打造信息高速通路基础，打造优质 的资讯网络，光纤城域网是广域互联网的保障，有线宽带接入是
政府、企业信息化和智能家庭的必须，无线3G网络是面向户外 流动人群的有力补充。 2012年我市互联网普及率和家庭宽带普及率将分别达到 70％和60%以上，无线宽带人口覆盖率达到70%左右。其中：政府机关、企事业单位、中小企业、聚类市场、商务楼宇、 网吧等公共网络接入，互联网光纤覆盖率和普及率均达到100%。 汕尾农业渔业比重较大，应加快实现“家家通电话，村村通 宽带，信息进村入户”目标，2012年实现20户以上的自然村全通宽带，全市农村家庭宽带普及率达到60%以上。 2、信息整合共享布局 信息化的根本是对“信息”的运营，“智慧汕尾”规划首先 应该从信息地图的规划和整合角度进行布局。一方面，信息的重复、非标准化、信息割裂现象严重，甚至在企业、政府不同部门 之间也存在信息孤岛，另一方面，众多信息没有进行捕获、保留 和利用。“智慧汕尾”作为未来长期发展的工程，首先应该对信 息进行更有效的管理、共享、整合。 整合后的信息共享平台包括有政府、企业、民生等信息，同 时，随着物联网的快速发展，共享平台将包括有大量的“物”的 信息。 围绕信息的布局，同步还需要对“智慧汕尾”的信息数据库 的定义进行规划，对围绕信息的统一存储、信息管理、统一运营、安全机制、灾难备份等进行规划。
智慧城管信息系统建设方案 8.1.整体管理方案 8.3.1.信息采集总方案 公司项目部实行五个层次的管理：设立项目经理，负责信息采集全盘工作的计划、实施、调整、管理，负责对xx旅游度假区智慧城管信息中心的联系沟通，请示报告，及具体任务的贯彻执行；配置管理员，负责责任区员工的具体教育培训、考勤记录、实时监管及应急问题的现场处置；配置采集班长，负责每日员工的班前会召集，问题检查询问，上情下情通达，后进员工传帮带。从而保证管理、指挥、质量控制要求在组织架构上实现。 第一阶段（按标准招聘人员） 实施单位接到业主通知后7日内完成队伍的组建、人员培训和上岗前考核工作（特殊情况以合同为准）。 通过劳务市场、人才市场、街道社区招工渠道，进行人员招聘。 第二阶段（按方案抓人员培训） 第二阶段至招工期满10天内，为人员培训阶段。详见培训方案： 员工业务及管理制度强化培训计划方案 培训目的：通过培训，录用合格人员，保证员工对此项全新工作快速了解、接纳和喜爱，监督员能够按照标准和监督要求，在其巡查区域内，进行有效信息数据采集、准确传输，核查、核实，保证问题的及时发现。培训考试不合格者不录用。 培训方案： 1．“智慧城管”系统及工作流程介绍； 2．万米单元网络划分； 3．城市事件、部件的标准、划分、判定与编码； 4．信息采集基本操作规范； 5．信息采集器手机功能与使用要求； 6．案件上报标准、案件核实、案件核查、信息查询、上机操作练习；
7．采集员特殊要求、手机故障排除的掌握； 8．公司管理体系、目标管理制度；员工岗位职责、员工文明值勤制度； 9．器材使用、保管及养护制度；质疑与投诉处理制度、计算机使用管理制度； 10．员工岗位职责、工作制度；考勤奖罚制度；采集员百分综合考核办法； 11．书面考试、培训小结。 第三阶段（试运行，进一步细化、调整人员和线路） 第三阶段：培训完成之后，根据甲方要求进入试运行阶段。 1、我公司将组织管理人员和班组长以全覆盖为目标，根据工作时间和各区域的巡查间隔密度完成和调整巡查路线编制，进一步划分责任区域，确定定量目标。半个月内完成。 2、由管理员以一带三的方式带领各责任区监督员巩固熟悉巡查路线以及信息判断，对采集员作相应调整和再培训。七天内完成。 3、组织员工召开动员会，发放信息采集器和巡查工具。 4、试运行阶段正式开始，按正规要求全面采集、每月考核排名公示；每日召开班后例会收集问题并及时解决问题。 5、每半个月组织一次问题解答培训会。 第四阶段（验收、维护方案） 第四阶段为推动期，正是全面上线运行，全面运行验收到合同期满阶段。验收、维护方案如下： 1、正式运行前由市中心组织员工考试，挑选合格人员上岗，不合格人员继续培训至合格为止。 2、正式上线后每月组织一次问题答疑培训会。 3、每周公示采集员、坐席员作业综合评分，检查一次管理员工作台帐记录，及时发现问题，及时解决问题。 4、每个月按目标责任落实巡查考核，落实好常规长效管理维护培训。 5、市中心每月一次考核通知，项目部对照考核问题立即整改、进一步研究提高质量的办法、措施。
智慧城市建设实施与运营管理办法 智慧智慧建设实施方案是总体规划的一个重要保障支撑部分，主要从智慧最初的投融资，到智慧1建设实施方案是总体规划的一个重要保障支撑部分，主要从智慧1最初的投融资，到建设运维，再到智慧1运行评估等方面。从全生命周期的角度考虑智慧1在实施和运营维护等阶段所面临的问题，并提出相应解决方案。指导城市运行主体采用科学合理、系统规范的方法，通过智慧1的建设运营和维护，综合提高城市信息化水平、城市综合竞争力。 一、实施原则 统一资金投入。市本级财政性资金投入由智慧办和财政局共同负责，实行一个出口，一个管理办法和审批程序。各委办局、区及其他国有资金投入的、利用智慧城市支撑平台的项目，也要由智慧办组织对项目的可行性、技术的先进性、系统的兼容性、数据的安全性和资金运用的合理性进行统一论证和评估，提出建议，从源头上避免重复建设、设施冗余和资金浪费。 统一资源平台。统一基础设施资源平台，建设统一的骨干网络、统一的数据中心为全市提供基础支撑；统一数据共享平台，实现各类数据的汇聚、共享。 全部在市信息全市的信息化项目建设，统一协调建设。．
化工作领导小组的统一领导下，由智慧办组织专家评审论证后，统一协调推进，避免重复建设。 统一标准规范。要制定统一的信息互联互通与数据共享的标准，制定统一的技术开发规范。在智慧建设建设过程中，要严格遵循国家标准，积极鼓励企业参与制定地方标准，激励龙头企业参与国家标准制定，使1标准变为国家标准。 统一安全保障。建立完善的信息安全管理体系，统一安全标准，采用统一的安全策略和管理机制，实现统一认证授权，确保信息安全。 二、组织管理 智慧1建设是一个牵涉到多个重大项目并行推进的系统性工程，必须建立起一套面向多项目的一体化组织管理机制，对智慧1进行统一建设，统一运维，统一管理。这样在项目的事前、事中、事后全方位、一体化的组织管理才能保证项目的执行质量，保证项目的可持续性，才能保证智慧1建设顺利进行，信息充分整合，才能在充分掌握综合信息的前提下对智慧1建设做出前瞻性的决策。 在“智慧1”组织管理规划中主要包括责任机制和组织架构。在责任机制上，充分考虑智慧1建设的重要性和难度，1市政府在市信息化工作领导小组下，成立智慧1建设推进办公室，由市级领导专职推动智慧1建设，统筹协调全市智建设专家1慧城市建设工作；成立拥有一百多位专家的智慧．
智慧城管系统建设方案 智慧城管是新一代信息技术、社会管理创新2)0环境下的城市管理再创新，它以物联网、云计算为代表的新一代信息技术为支撑，通过全面透彻感知、宽带泛在互联、智能融合应用，形成以市民为中心、城市社会为舞台的用户创新、开放创新、大众创新、协同创新，将以人为本的价值实现提升到一个新的高度，实现城市管理者、市场、社会多方协同的公共价值塑造和独特价值创造，实现城市管理从生产范式向服务范式的转变。 一、智慧城管系统开发的价值 智慧城管是新一代信息技术支撑、知识社会创新2)0环境下的城市管理新模式，通过新一代信息技术支撑实现全面透彻感知、宽带泛在互联、智能融合应用，推动以用户创新、开放创新、大众创新、协同创新为特征的以人为本的可持续创新。智慧城管是智慧城市的重要组成部分。 1、实现定位一张图。基于GIS地图，做到人员精准定位、数据精确采集，实现工单、人员、车辆、视频等可视化管理，即通过指挥中心平台，可便捷地查询工单详情、人员分布、巡查路线、执法车辆轨迹等，并支持一健反查工作量和视频点位在线调取等功能。 2、实现监控全天候。建立全区统一的视频监控平台，整合1200多路视频线路，并在城市管理重点、难点地区合理布点扫除盲区、死角，进一步织密监控网络，开发实景查看、影像捕捉、录像追踪等功能，逐步形成路面督查、空中巡查双重模式，基本实现姑苏区市容市貌24小时全天候监控。
3、实现指挥集群化。建设“智慧城管”PDT系统，实现数字电台集群功能，下含网管调度、录音等子系统，通过建设解放新村、火车站等三个基站，信号可覆盖全区范围98%以上，并外延3～5公里，重点地区信号良好，语音清晰，将适用于重大保障、应急指挥等。 4、实现管理多维度。按照市、区、街道三级平台要求，建立“信息接收—工单建立—工单派遣—工单处置—反馈结果—核查结案—综合考核”等闭环式数字 化城市管理流程。依托智能分析系统，实现自动检测和报警，采集到的现场图片会以事件形式自动形成工单，经审核后下派处理，达到“早发现、快处理、高效率、零错误”的管理维度。 5、实现应用广覆盖。开发智慧城管、社管通、智管通等APP软件，分别面向执法人员、社区工作人员及志愿者、分析决策人员。智慧城管实现监督员“实时上报”，执法队员“主动发现”和“及时处办”，形成了良好的工单高效处置循环。社管通进一步畅通社会公众参与城市管理的渠道，形成全社会共同关注和维护城市环境的良好局面。智管通运用多种图表清晰直观地展示各项指标，便于城市管理的决策。 二、智慧城管系统建设方案 智慧城管是智慧城市的重要组成部分，是以新一代信息技术为支撑城市管理新模式，是深入贯彻落实“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和“五大发展理念”的核心要求，是全面加强社会建设、深化社会体制改革、加快社会治理创新、加快推进国家治理体系和治理能力现代化的必要支撑。
智慧城管建设方案
目录 第1章项目概况 (5) 1.1 项目情况 (5) 1.2 城管局概况 (5) 1.3 项目政策背景 (5) 1.4 项目建设背景 (6) 1.5 现有系统概况 (6) 1.6 项目建设意义 (6) 第2章设计原则和技术原理 (8) 2.1 方案设计原则 (8) 2.2 功能配置原则 (9) 2.3 相关技术原理简单介绍 (9) 第3章用户需求 (10) 3.1 需求梳理 (10) 3.2 建设目标 (11) 3.3 项目建设内容 (11) 第4章方案配置和功能配置 (14) 4.1 平台架构配置 (14) 4.2 硬件终端配置 (14) 4.3 功能元素介绍 (15) 4.4 软件终端配置 (16) 第5章智慧城管可视化平台 (18) 5.1 视频综合管理平台 (18) 5.2 单兵执法子系统 (20) 5.3 执法记录仪子系统 (22) 5.4 执法车取证子系统 (24) 5.5 无线布控球子系统 (26) 5.6 固定点视频监控子系统 (28)
5.7 无人机巡检子系统 (29) 5.8 人脸识别子系统 (32) 第6章智慧城管基础业务系统建设 (32) 6.1 无线数据采集子系统 (32) 6.2 监督受理子系统 (33) 6.3 协同工作子系统 (34) 6.4 综合评价子系统 (35) 6.5 应用维护子系统 (35) 6.6 地理编码子系统 (36) 6.7 基础数据资源管理子系统 (37) 6.8 数据共享与交换子系统 (38) 第7章智慧城管拓展业务系统建设 (41) 7.1 GPS车辆监控管理子系统 (41) 7.2 园林监控管理子系统 (42) 7.3 户外广告管理子系统 (43) 7.4 井盖定位管理子系统 (44) 7.5 路灯智能照明控制子系统 (45) 7.6 噪音监测子系统 (46) 7.7 河涌管理子系统 (47) 7.8 燃气监测子系统 (48) 第8章智慧环卫系统建设 (51) 8.1 环卫设施管理子系统 (51) 8.2 中转站管理子系统 (52) 8.3 环卫车辆监管子系统 (54) 8.4 环卫人员监管子系统 (57) 8.5 作业质量考核子系统 (58) 8.6 环卫场站出入口管理 (61) 8.7 环卫作业车辆视频监控 (62)
智慧城市创建实施方案 一、工作目标 信息化与城市化深入融合并成为引领创新发展的重要驱动力，信息基础设施达到一流水平，信息资源普遍共享，公共服务更加高效，城市建设、管理、运行更加精准，公众生活更便捷，“智慧城市”框架初步形成；保持城市信息化综合水平领先地位，构筑智能、生态、宜居、可持续发展城市。TD-LTE(4G)、智慧旅游等专项试点、住房建设部智慧城市综合试点通过验收。 二、工作重点 （一）信息基础设施领域 1．基础网络设施工程。2013 - 2015年共投资10亿元打造“光网城市”，推进宽带提速，完成200万的宽带用户光纤到户（FTTH）改造。加快“无线城市”建设，抓好TD-LTE（4G）国家规模商用试点，三年共投资约35亿元，建设约7400个基站，2000多个室分系统，分四个阶段逐步实现4G全覆盖，提升服务质量。加快推进“三网融合”，实现资源共享、业务融合发展。 2．公共信息资源工程。加快建设法人、宏观经济、建筑物等公共基础数据库等，完善并推广空间地理、人口基础数据库，启动建设城市云计算中心、灾备中心等一批公共平台，促进信息资源共享，支撑智慧城
市业务发展。 （二）建设与宜居领域 1．智慧城建工程。加快建设三维城市仿真和规划辅助决策平台，实现城市规划智能化和可视化。构建全市统一的房地产数据库和建设项目审批信息平台，提升管理效率和监管能力。编制城市道路、排水、垃圾处置、园林绿化、城市地下管网等信息化专项规划，应用信息技术有效整合资源，综合指导城市建设。构建建设工程全过程监管平台，实现工程项目从勘察、设计、施工等全过程监管。建立建筑能耗监测、绿色建筑项目监管等应用平台，提升项目建设监管能力和管理效率。 2．智慧家居工程。以住宅为平台，为信息化为手段，通过建设统一管控平台，实现家电远控、节能照明、安防报警、智能停车、物业集约管理等多种功能，打造服务、管理为一体的高效、安全、便利、环保的居住环境。 （三）管理与服务领域 1．智慧旅游工程。依托物联网、云计算、通信网络、数据挖掘等技术在旅游体验、产业发展、行业管理等方面的应用，以游客为本、网络支撑、感知互动和高效服务为核心，构建以移动终端应用和信息主动推送为特色的智慧旅游服务体系，为游客提供一站式、全方位、个性化的旅游服务；构建智慧景区、智慧旅行社、智慧旅游酒店等5大智慧旅游体系和建设旅游行业信息化监管平台、旅游咨询服务信息平台、旅游电子商务平台等8大智慧旅游重点项目，提升行业监管和旅游公众服务能力。
智慧城管综合管理平台建设 1.项目背景 “智慧城管综合管理平台”通过使用区政务云方式统一部署，为区智慧城市管理各个应用系统提供统一、安全、可信的技术运行及支撑环境，形成满足区城管局13个行政管理科室、7个事业单位的未来三至五年业务发展需要的计算存储资源服务、支撑平台服务、数据资源服务和业务应用服务，同时提供相应的运维、安全等保障服务；也为镇街城管部门提供部分支撑平台服务和业务应用服务。 2.项目目标 “智慧城管”将成为提升城市综合治理水平，建设和谐社会、“节约型社会”的强大引擎。智慧城管综合管理平台项目建设总体目标是：充分运用现代信息技术，加快推进物联、感知技术在城市管理领域的应用，实现不同业务部门、不同区域的多类城市管理基础资源的集约整合、按需分配和共享服务；为已有待迁移、在建、待建的各类应用系统，提供高可靠、可持续的开发服务；构建统一化、规范化的智慧城管数据中心，提高全区城管行业数据资源共享水平，提升城市管理数据综合分析与利用能力，完善数据标准化服务支撑；整合市、区两级信息系统，形成一个统一、安全、可控智慧城管综合管理平台并连接镇街城市管理部门，低成本、高效率地实现新一代信息技术的智慧应用，加强互联网与行业管理结合应用，构建扁平化工作机制；建立城市管理用数据说话；数据决策、数据管理和数据创新与日常的业务管理紧密联动，实现城市管理要素、过程、决策等全方位的数字化、
智慧化。 3.建设内容内容如下：
4.系统设计 4.1.总体框架 智慧城管根据前端物联感知设备对城市管理各个环境的数据采集，通过互联网、行业专网、政务内外网、物联网等多种网络传输，实现数据存储、数据计算，建立专业业务库、城市部件库、空间地理信息库，城市管理事件库等多种专业数据库进行数据交互、数据抽取等运算，提供城市管理空间地理信息服务、大数据服务、城市管理信息管理服务等多项服务同时将城市管理中环境卫生、燃气设施、违建巡查、园林绿化、监察执法等多种综合业务智慧应用。建立城市管理用数据说话、数据决策、数据管理和数据创新的工作机制，提升城市管理精细化、规范化、科学化水平，实现城市管理要素、过程、决策等全方位的信息化、智慧化。
智慧城管工程建设方案
目录 第1章概述 (1) 1.1项目背景 (1) 1.2项目目标 (2) 1.3项目设计原则 (3) 第2章项目主要建设内容及思路 (5) 2.1主要建设内容 (5) 2.2系统主要用户 (8) 2.2.1 广州市层面用户 (8) 2.2.2 天河区层面用户 (8) 2.2.3 街道层面用户 (9) 2.2.4 各级领导 (9) 2.3主体建设思路 (10) 第3章系统总体设计 (13) 3.1系统总体架构 (13) 3.2系统软件结构 (14) 3.3系统物理架构 (15) 3.4系统安全架构 (17) 第4章系统建设 (19) 4.1监控指挥中心建设 (19) 4.1.1 监控指挥中心概述 (19) 4.1.2 基础硬件、网络支撑系统 (20) 4.1.2.1大屏幕显示系统 (20) 4.1.2.2计算机主机系统 (21) 4.1.2.3计算机网络系统及其他 (23) 4.1.3 基础环境建设系统 (24) 4.2数据普查与综合数据建库 (26) 4.2.1 基础空间数据建库 (26)
4.2.1.1基础地形数据 (26) 4.2.1.2道路交通数据 (27) 4.2.1.3 POI数据 (27) 4.2.1.4高分辨率航空影像数据 (28) 4.2.1.5地名、门牌地址数据 (28) 4.2.1.6 3D地图数据建设 (28) 4.2.1.7 360度全景影像数据 (29) 4.2.2 城市部件普查建库 (29) 4.3核心应用系统补充建设 (31) 4.3.1 城管通系统 (31) 4.3.2 协同业务系统 (33) 4.3.3 监督指挥系统 (35) 4.3.4 综合评价系统 (36) 4.3.5 城市管理地理信息系统 (37) 4.3.6 地理编码系统 (38) 4.3.7 数据共享交换系统 (39) 4.3.8 移动督办系统 (40) 4.3.9 管理维护系统 (41) 4.4智慧城管扩展应用系统建设 (42) 4.4.1 车辆综合监控系统 (42) 4.4.2 工地余泥监管系统 (44) 4.4.3 环卫保洁信息管理系统 (45) 4.4.4 固体废弃物清运信息管理系统 (46) 4.4.5 智能联机分析处理系统 (47) 4.5社会化信息采集体系建设 (48) 第5章经费预算 (51) 5.1监控指挥中心建设 (51) 5.2数据普查与建库 (51) 5.3核心应用系统补充建设 (51) 5.4智慧城管扩展应用系统建设 (52)
智慧城管工作方案 篇一：智慧城管建设实施方案 【此文档为word版本可任意编辑】 目录 第1章概述 ................................................ ................................................... (5) 1.1 项目背景 ..(本文来自：小草范文网:智慧城管工作方案)................................................ ................................................... . (5) 1.2 项目目标 ................................................ ................................................... (6) 1.3 项目设计原则 ................................................ ................................................... . (7) 第2章项目主要建设内容及思
路 ................................................ (9) 2.1 主要建设内容 ................................................ ................................................... . (9) 2.2 系统主要用户 ................................................ ................................................... .. (12) 2.2.1 某某市层面用户 ................................................ . (12) 2.2.2 天河区层面用户 ................................................ . (12) 2.2.3 街道层面用户 ................................................ .. (13) 2.2.4 各级领导 ................................................ ...................................................
56Research papers 研究论文 一、回顾数字城管 从北京市东城区首创“数字化城市管理新模式”，到习近平同志的肯定，再到党中央国务院发文限期全国普及，绝非偶然，我们没有理由不对数字城管体现的改革方向和蕴含的勃勃生机，抱有敬畏之心。 数字城管由两个不可或缺的部分构成，前者是城市管理制度，后者是数字技术应用，离开城市管理制度，任何漂亮的数字技术鼓吹，都会变成无源之水无本之木，只会损害数字城管的健康发展。前事不忘后事之师，“数字化城市管理新模式”是城管体制和数字技术一定发展阶段的历史产物，回顾和了解数字城管演进历程和规律，就是在现实中探寻智慧化升级的科学途径。 1、数字城管诞生的体制背景 全国从2003年下半年开始了城管执法体制改革，形成了长达二十年之久的三分天下：实行相对集中行政处罚权体制有1000多个市县区；实行城市管理领域内综合行政执法体制有1000多个市县区；实行传统城建监察体制有1000多个市县区。二十年过去了，看看行政法专家们如何总结城管执法体制改革。 （1）执法体制脱离城市管理实际 “城管执法只是城市管理的一个方面。城市管理是指以城市这个开放的复杂巨系统为对象，以城市基本信息流为基础，运用决策、计划、组织、指挥等一系列机制，采用法律、经济、行政、技术等手段，通过政府、市场与社会的互动，围绕城市运 行和发展进行的决策指引、规范协调、服 务和经营行为。城管执法必须有机地存在 于城市管理体制中，需要与行政许可、行 政确认、行政检查、行政处罚、行政强制 等其他行政权力密切配合，才能顺利完成 城管执法任务。”20年后，中发（2015）37 号《关于深入推进城市执法体制改革改进 城市管理工作的指导意见》要求“匡定管 理职责。城市管理的主要职责是市政管理、 环境管理、交通管理、应急管理和城市规 划实施管理等。” （2）城市政府责任主体缺失 “城市管理是一个城市政府应该做的事 情，很多城管工作需要多个部门共同完成， 更需要城市政府统筹协调，应当视为城市 政府的职能。一定要从‘小城管’理念转 变为‘大城管’理念，从部门职能观转变 为政府职能观，要有整体筹划、高位协调， 否则很多问题难以解决。”20年后，37号 文要求“明确市、县政府在城市管理和执 法中负主体责任。” （3）末端处罚难解源头难题 “如果上游、中游环节的规划、建设部 门，根本不考虑下游环节的城管执法，在 规划的时候就没考虑好，建设的时候就没 有做好，存在一大堆不科学、不合理、难 运行、难持续的城市规划和建设问题，把 问题都丢给下游环节的城管，那么城管队 员也没法做好城管工作。”20年后，37号 文要求“增强城市规划、建设、管理的科 学性、系统性和协调性，综合考虑公共秩 序管理和群众生产生活需要，合理安排各 类公共设施和空间布局，加强对城市规划、 建设实施情况的评估和反馈。变被动管理 为主动服务，变末端执法为源头治理，从 源头上预防和减少违法违规行为。” 2003年，北京东城区跳出“小城管”“末 端处罚”的制度羁绊，以几十年城市管理 成功实践为依据，启动以解决城管难题根 源为检验标准的城市管理改革，实现了城 市管理体制、机制及管理手段的重大变革 和创新，形成城市管理全新的格局与面貌。 2、数字城管诞生的技术背景 数字城管平台主要集成通用数据库系 统、地理信息系统、应用软件开发和移动 智能终端等四类应用技术。 总体上看，以1984年中国引入互联 网为标志，数字城管平台诞生的技术环境， 是先有IT技术20多年的发展积累，后有 数字化城管平台的集成应用，这与后面要 讨论的数字城管智慧化升级的技术环境具 有本质的不同。 3、“数字化城市管理新模式”的创举 北京东城区创造的“数字化城市管理 新模式”，蕴含着对城市管理难题根源的深 刻认识和睿智的破解路径，对全国城市管 理体制的科学构建具有深远的历史意义。 创建“数字化城市管理新模式”的过 程显示，在中国城市化高速进程中，城市 数字城管迈向智慧城管的探索与实践 文｜全国市长研修学院（住房和城乡建设部干部学院）马春莉乔真崔迪/住房和城乡建设部信息中心郝力