城管执法突发事件和应急处置的理论分析
随着社会的发展、城市化的推进和城管执法工作的深化，越来越多的突发事件对政府部门提出了严峻挑战。突发事件和应急处置已成为城管执法部门当前和将来的一项重要工作和任务，迫切需要我们增强危机意识，深入研究其内在规律，提高应急处置能力，以适应新形势的挑战，推动和谐社会的建设。
一、城管执法突发事件和应急处置的理论分析
1、城管执法突发事件（危机）的概念和特征
城管执法突发事件（危机）是指在城管执法工作过程中突然发生，造成或可能造成重大人员伤亡、财产损失和严重社会危害，影响经济社会稳定和整治安定局面的紧急事件。从实际工作来说，主要可分为执法过程中相对人的阻扰和暴力抗法事件、相对人或不明真相的群众冲击执法机关事件、突发的城管职责范围的城市公共基础设施安全事件和公共卫生事件等类型。在原因上，主要是由于强制扣物、拆违、拆迁等城市管理热点难点问题引发，另外，干群关系紧张、执法人员态度粗暴、执法不当、执法不公引发不满等也是一个重要原因。在性质上，绝大多数城管执法突发事件属于人民内部矛盾，因此，在处理上不可盲目上纲上线，激化矛盾。同任何危机一样，城管执法突发事件也具有突发性、不确定性、多样性、破坏性、非线性对接并急剧扩大性等特征。
--突发性。突发事件不同于日常性的执法管理工作，之所以被称为危机，主要是其发生发展出乎意料之外，并且态势超出了明显可控的范围。如果不及时采取应对措施，将会造成更大的危害和损失。由于应急处置的时间有限，要求我们必须马上作出决断和应对。如查处违法占道
等问题，应属于正常执法范围，由于各种因素突然发展成为暴力抗法事件。
--不确定性。突发事件发生事先难以准确预测，发展趋势具有不确定性，结果也具有不确定性。特别是在利益价值多元化的社会里，群体心态是突发事件发生的一个重要因素。同样是矛盾冲突，群体心态不一样，演变结果大不相同。在群体心态比较平稳、积极的情况下，矛盾冲突就容易化解；在群体心态消极乃至失衡的情况下，很小的矛盾也可能酿成重大突发性事件。如去年发生的安徽池州事件开始就是一起普通的交通事故，事情并不大，也不难处置，但最终却演变成为上万群众聚集，部分群众围攻官员及警察，砸烧汽车、哄抢超市的重大群体性突发事件。
--多样性。城管执法工作综合多个部门的执法权，涉及领域广、面广，危机事件种类和发生原因也呈现出多样性的特点。特别是在强制扣物、拆违、行政强迁等工作中，经常是合理要求伴随非法行为，其原因、表现十分复杂，且互为交替。执法人员一定要严格掌握政策，依法办事，决不能因我们工作上的失误激化矛盾，成为引发"事件"的导火线。
--破坏性。执法工作往往涉及群众切实利益。特别是街面执法，一开始就处在大众的高度关注和监督之下，执法人员的一举一动都事关政府形象，对我们的管理能力和执法能力是一大考验。突发事件的发生和处置为社会广泛关注，具有极强的社会影响。处置一有不妥，就会造成很大的负面影响。有时候，事件的间接影响对我们的冲击往往比事件本身造成的损失和影响要大。
--非线性对接并急剧扩大性。随着社会利益和群体的分化，下岗职
工等弱势群体经常有一种情绪化的消极心态。如果遇到不公平对待，往往表现比较激烈。即使是一般大众遇到正常的执法情况，也会进行围观、起哄，而且往往会由"此"牵连到"彼"， 这就是我们所说的非线性对接。城管执法多发生在人群密集的街面，很容易成为社会矛盾爆发的"火山口"，特别值得我们注意。
2、应急处置城管执法突发事件（危机）的原则和要求
充分认识到突发事件和危机发生的规律、特点，提高处置能力，最大程度地预防和减少突发事件及其造成的损害，是创建和谐社会的重要内容，是提高执政执法能力的客观要求，也是加强城市管理的重要任务。
根据城管执法突发事件（危机）的特点，应急处置要坚持如下原则和要求：
--居安思危、预防为主原则。最有效的危机处置是避免事件和危机的发生。因为应急处置毕竟是一种被动的、回应性的行为，损失在客观上难以避免。正如美国危机管理学家戴维·奥斯本和特德·盖布勒所说应急管理应"使用少量钱预防，而不是花大量钱治疗"。所以我们的重心应该是预防、化解和处置并重。除了研究应急预案、工作机制、制度的建立，以及一旦事件发生如何有效处置外，更要做好平时日常工作和源头防范。
--反应快速、高效运转原则。危机处置的关键是要了解和熟悉危机发生发展的特征和内在规律，事先做到心里有数，做好计划，并根据态势变化作出及时、科学的决策和妥善的处置。鉴于应急的特点，一旦应急处置工作启动，各个环节都要做到高效运转。特别是要从应急处置与常规工作之间的不同要求出发，制定应急状态下不同于常态下的规定，
如及时明确指挥者或者特别授权于下级，视情灵敏反应、临机决断。因此，要以属地中队为依托，以相邻中队为辅助，以专业队伍为后援，建立统一指挥、多级联动、高效敏捷的快速反应机制。
--敢于对话、临机处置原则。所谓危机，危险中也蕴含着许多机会。关键是各级领导要亲临一线，把握态势，勇于负责，敢于对话，注重宣传说服，注重临机处置。如在处理中涉及群众较多或围观群众较多，对绝大多数群众而言，要以教育疏导为主，通过说服、教育、劝阻等办法，晓之以情，动之以理，示之以法，采用合法手段解决争端。对于群众反映的问题，要高度重视，认真核实，能解决的要及时予以解决；暂时不能解决的，也要向群众讲清楚，求得群众的理解，避免问题进一步激化。对那些不听教育劝阻，制造事端，危害社会稳定者，必须依法果断处置，以免造成更大损失。在现场对话和宣传说服中，要有百折不挠、轻不放弃的精神，要有坚持到最后的决心和信心。可采用综合手段，如心理施压五分钟，敢于坚持到最后一分钟。
--以人为本、损益合理原则。城管执法工作的性质是解决人民内部矛盾。解决人民内部矛盾注定我们不能用专政手段。要特别注意以人为本和安全防护，要把保障公众健康和生命安全作为首要任务，尽可能避免和减少人员伤亡。所采取的措施要与事件造成的性质、危害程度、阶段相适应。在可选择的情况下，应选择对相对人损害较小的方式。国务院《全面推进依法行政实施纲要》强调依法行政的一条基本要求就是行政管理"所采取的措施和手段应当必要、适当；行政机关实施行政管理可以采用多种方式实现行政目的的，应当避免采用损害当事人权益的方式"。
--整合资源、多元参与原则。城管执法工作的性质特别是矛盾的多
样性必然要求我们用多种手段手段来解决问题，注重部门之间、部门和公众之间的沟通协调。要充分动员相关部门、社会力量，组织发挥志愿者队伍的作用。我们在2006年执法工作意见中就专门提出，"要适时建立一支由城管执法队员和市民群众共同参与的突发事件和危机调解处置队伍，培养一批城管执法突发事件调处能手，在处理执法中的疑难杂症问题、群体事件、突发事件以及其他公共事件时，着力化解可能出现的暴力抗法倾向，把严格执法和亲民互动结合好，学会综合运用协调、引导乃至包容等手段,追求实实在在的城市管理效果，为提高执法效能、构建和谐社会打实基础"。
--依法规范、强化保障原则。处置各种突发事件要坚持严格执法，依法行政，把处置纳入法制化轨道，从无序状态转变到有序状态。要健全和完善城管执法突发事件应急处置相关的法规规章和制度，逐步推进突发事件应对工作的规范化、制度化。做到在法律范围内解决问题，群体性突发事件的处置就更具权威性。要根据应急管理多向发散的特点，加强技术装备、指挥平台的科技投入，建立预警、报告、监控、指挥等系统，强化处置突发事件的装备和技术保障，如做好取证等工作。要完善应急组织体系，特别是专业队伍、专家队伍建设，增强全体执法人员的应急意识，提高应急能力。要建立责任制，对应急过程中发生的不作为、乱作为、延误时机、组织不力等行为追究责任。
二、关于应急处置的三大系统建设
应急组织、应急制度和应急运行三大系统构成了整个应急处置工作的主要框架，也是我们当前需要加强建设的重点所在。
1、应急处置的组织体系
在纵向上，城管执法部门的应急处置体系可分为4个层级，即：队
员→中队→区级（局）→市级（局）。总的工作原则是市级统一领导、分级负责。根据突发事件和危机的不同等级逐级上报、逐级响应。
在横向上，根据分工和作用的不同，可分为领导机构、指挥机构和现场实施机构三类机构。在同一个事件中，这三类机构有不同的分工。市级（局）、区级（局）为领导机构。主要承担领导、指挥、协调和支援任务，相关领导兼任非常设性的领导小组职务，负责应急处置的管理工作。市局指挥（投诉受理）中心、区局指挥（投诉受理）中心为指挥机构，承担应急处置的日常办事机构，履行值守应急、信息汇总和综合协调等职能，负责突发事件应急预案体系、应急信息平台建设、重大事件的应急处置、事件调查、事后评估、信息发布等工作。事发地队员、中队以及专业处置队伍为现场实施机构，具体负责现场处置和指挥工作。
在整个组织体系中，重点要做好以下工作：
--要有领导机构。
--要建立市局、区局两级指挥中心。应急指挥中心的一个重要任务就是接到突发事件的报告后，应综合考虑各种因素，评估确定事件级别。如属一般、较大事件，应迅速向区局有关领导报告。中队长或区局有关领导应在规定内赶到现场，启动相应应急预案，组织指挥辖区力量进行处置。如属重大、特别重大事件，应迅速向市局应急指挥中心报告并请求市局牵头组织指挥处置工作。
--要积极培养一支应急处置的专业队伍。一是人员选择和组成。长期以来，我们对应急处置工作研究不够深入，虽然有一批实践经验比较丰富的一线执法人员，但无论是在对应急处置的认识上，还是在掌握系统方法上，都还比较肤浅、零乱。因此要注意吸收各种专家和社会力
量，如公安、院校等部门应急处置相关方面的专家以及热心的社会专业人士，使这项工作逐步走上科学、规范、系统的道路。更重要的是要尽快在城管执法部门一线培养一批素质高、理论强、实践经验丰富的专业处置人员，我们称之外危机调处能手或谈判专家。要定期开展集中培训，强化应急处置系统理论，强化专业技能等方面训练，提高实战能力。除此之外，我们还要对其他执法人员进行培训，提高其应对一般事件的能力。二是开展应急处置技术和训练。对专业队伍要邀请各方面专家开展心理、体能、谈判技巧等训练。在实践中提高才干，在锻炼中存优去劣，培养出一支拖不垮、打不烂的危机处置精英队伍。三是进行实战演练。由于突发事件具有不确定性，发展态势千变万化，因此除了有一个完整的预案，还必须针对各类突发事件进行演练。通过演练，发现存在的问题，不断完善应急预案。尤其要对基层或者直接在第一线的领导者、指挥员进行模拟考核，以解决领导部署与实际工作的脱节，做到临危不乱，处置得力。如今年3月16日，为了进一步掌握行政强制拆迁的执行程序和方法，提高现场执行协调、谈判技巧及解决突发性实际问题的能力，我们组织了一次行政强制拆迁的现场演习，由一个区局人员扮演强制拆迁方，一个区局人员扮演被强制拆迁方。为营造实战气氛，双方方案事先保密，并现场进行打分和点评，取得很好效果。
2、预案和制度建设
应急处置制度建设有几个重点：
--制定应急处置预案。预案是对可能发生的事件事先做出的一种预防和应对的安排、计划、行动方案。预案能使我们有针对性地加强预防工作以减少事件的发生，通过采取措施减少事件造成的损失，在紧急状态下做出快速反应，采取恰当措施做好应急处置工作。预案要尽量完
善，符合规律，充分假定和设想。尽量事先把各种可能都趋势和情景都设想到。要注重可操作性。当然，再完备的预案与事件发生发展的状况肯定也是有差异的，预案更多的是为具体处置提供一种思路框架，具体处置过程中既要遵从预案规定的基本精神、基本程序、基本要求，更要从实际出发采取有效措施。
--建立应急处置的各种制度。包括应急分工制度，情况报告制度，与相关部门的协调制度，责任制度，信息收集和预警制度等。
--完善应急保障。主要包括法律保障、物质保障和社会保障等。如结合部门信息系统和数字执法系统，建设应急通讯指挥平台，在突发事件发生时能及时指挥，调度人员，实现现场监控等，确保在处置事件中做到信息灵敏、指挥有序、出动及时、处置果断，以快制胜，争取将突发事件处置在始发阶段，最大限度地降低突发事件的危害。
3、应急处置运行流程
应急处置的运行流程主要包括预警、预案启动、指挥和协调、扩大应急、应急结束、善后处理、总结评估、信息发布等环节。
（1）预测和预警。
--预测分析。根据信访投诉等数据、情况加强信息收集和分析。特别是重点地区、热点难点、重点案件的隐患分析。
--预警报告。对可能发生或已经发生的突发事件，按规定程序、规定时间向上级报告。重大事件要随时动态报告。报告主要内容包括时间地点、事件性质、发展趋势和采取的措施。
--先期处置。突发事件发生属地中队和队员应及时、主动、有效地进行先期处置，控制事态、并及时向指挥中心上报信息。
（2）应急响应。
--预案启动。区局指挥中心或市局指挥中心根据突发事件的不同等级启动相应预案，作出应急响应。
--指挥与协调。指挥中心在相关领导的布置下，指挥应急队伍参与应急；及时研究处理重大事项，协调相关部门参与。
--扩大应急。对无法控制和消除的事件，则应扩大应急，向上级报告并请求支援。
--应急结束。
（3）后期处置。
--善后处置。消除事件带来的各种影响。特别是要重视与媒体和与公众的沟通。应急处置要求我们既要运用社会力量又要引导社会力量。 --总结反思。对过去的各类突发实践处置的经验教训进行总结反思。对预案和措施要进行评估，从而进一步完善日常管理工作和应急预案。
三、城管执法突发事件（危机）处置案例点评
当前，城管执法突发事件和危机主要集中在拆除违法建筑、实施行政强制拆迁以及查处违法占道"钉子户"等方面。下面，结合2个案例的处置进行具体点评。
案例1. 2005年12月3日杭州市上城区城管执法局根据杭城法强拆公上字[2005]第006号《房屋行政强制拆迁通知书》，向广福里4号杨XX户发出《房屋行政强制拆迁通知书》；12月7日，拟定《对广福里4号实施行政强制拆迁工作方案》；12月16日在广福里4号张贴《强制拆迁公告》；12月20日9：00，正式实施行政强制拆迁，在强制拆迁过程中，当事人杨XX最后与上城区道路整治指挥部签订了协议，行政强迁继续实施，于11：50完毕，副楼予以拆除，主楼予以封闭。
案例2.2005年 11月28日，由于在孩儿巷道路整治动迁过程中，有5家被拆迁户拒绝接受拆迁补偿方案，在市人民政府作出《拆迁纠纷裁决书》后仍拒绝搬迁，杭州市杭州市下城区城管执法局依法实施行政强制拆迁。根据被拆迁户对拆迁工作的抵触态度程度和房屋位置坐落情况，12月23日，下城区局决定从最难处入手，率先对位于最西段的一户被拆迁户实施行政强制拆迁。在拆迁过程中，闻讯赶来的王XX、王XX两位被拆迁人不顾劝阻，冲入拆迁房屋，被由公安和执法人员组成的应急组按预定方案带离拆迁现场。另一位被拆迁人王XX不仅年纪较大，而且情绪也不稳定，为了防止出现意外情况，执法人员将他送上了事先准备的救护车。通过采取各项完备的应急措施，保证了拆迁工作的顺利进行。之后不久，其他4家被拆迁户签订拆迁补偿协议并自行搬迁，使阻碍孩儿巷道路整治达两年之久的拆迁难问题得到了全面的解决。
剖析上述2个案例，我们可以总结出以下几条经验：
1、必须针对各类突发事件的特点和情况，制定完善的预案，实施综合战略和措施。在案例2中，为全面掌握被强制拆迁人的基本情况，执法人员仔细勘查强制拆迁的现场，为制定强制拆迁方案和制定战略战术提供准确依据。在案例1中，执法部门把调解作为强迁执行前的必经程序，多次召开协调会，尽量避免危机的发生。他们多次对拆迁对象做思想工作，经常问寒问暖。了解到一个中队长与当事人小儿子曾在同一部队服役后，中队长以战友的身份主动上门做工作，使其由开始时的极度抵触，逐步转变到同意谈条件，最后发展到主动做家人思想工作。在行政强迁实施过程中，当事人与道路整治指挥部达成了最后协议，整个行动没有发生暴力冲突。
2、现场执行必须做到灵活有力，充分打好心理仗，才能达到最佳
效果。在2案中，执法部门都会同相关部门专门成立强迁现场指挥部，区局领导亲任总指挥，区建设、卫生、公安、交警、消防和社区负责人均为指挥部成员，便于掌控危机，应对突发情况。作为现场总指挥和执行人员，还要善于运用心理战术。一是要熟悉当地风土民情和周边环境，在遇到僵局时借景借情找话打开缺口，拉近和找准突破口。二是要抓摄围观群众的心理变化，争取群众的支持，争取团结大多数，分化孤立极少数。争取在参与人数相对较少、心理犹豫的时候，把握有力战机，一鼓作气，速战速决。三是要不卑不亢，动之以情晓之以理，震慑住相对人使其心理失控。四是要联合公安等力量，排兵布阵，造成大兵压境、现场临战氛围。如这两个强迁案例都对周围"钉子户"起到了教育和震慑的效果。五是要始终做到神定气闲，处事不惊，处激不怒，不急不躁。在具体工作上，面对当事人的激动情绪，现场队员要做到骂不还口，忍辱负重，婉言相劝。六是要分工明确，进退有序，不弃不离，不乱不慢，号令统一。在预案中就要明确指挥处置、责任分解、法制宣传、后勤保障、现场救护等方面任务。如案例2中，将各单位人员分为警戒、现场、应急、拆除、谈话和接待等六个小组。案例1中，设立公告（对话）组、取证组、财产登记组、处突组、外围警戒组、押运组，都明确了各组的职责和分工。
3、应急处置也应做到依法行政，规范行事，充分纳入法律框架内进行。一是相关法律文书的制作要做到统一规范。二是宣传法律法规和政策等口径要统一。三是操作程序要严格按法律程序和政策要求进行操作。如按规定送达通知、张贴公告、组织谈话、开设现场指挥部、设置现场警戒、建立执行工作小组等。积极做好被拆迁人财产和物品的保护工作。如案例中，现场专门指定人员负责对被拆迁人的财物进行清点登
记，指挥其他人员进行物品封存装箱，对一些贵重物品作了专门的放置，并对清点登记和封存装箱等过程进行全程摄像，由在场的公证人员对登记的物品进行公证。
( 安全管理 ) 单位：_________________________ 姓名：_________________________ 日期：_________________________ 精品文档 / Word文档 / 文字可改 突发事件应急处理管理办法(通 用版) Safety management is an important part of production management. Safety and production are in the implementation process
突发事件应急处理管理办法(通用版) 第一章总则第一条：为了确保公司的经营安全，规范处置突发事件的流程，明确突发事件处置过 程中各部门的责任，加强公司处置突发事件的能力，最大限度的将突发事件给公司带来的影响降到最低，结合公司实际，特制定本管理办法。 第二条：本管理办法称的突发事件是指突然发生的、有别于公司正常经营活动的、可能、将要或已经为公司带来不利影响和损害，需要紧急处置的偶发事件。 第三条：公司对于突发事件的工作实行预防为主、预防与处置并行的原则，区域内各公司必须做好日常预防工作。 第二章突发事件分类及级别第四条：突发事件的类型主要包括但不限于如下： （一）自然灾害：主要包括地震、洪涝、狂风、冰雹等。
（二）事故灾害：主要包括企业的各类安全事故、交通事故、火灾等。 （三）公共卫生事故：主要包括经营场所的卫生事故、员工或其他人员饮食安全、传染病等事故。 （四）媒体事件：主要包括新闻、报刊、广播、电视、网络等媒体可能、将要、或已经对公司的不实产生不利影响的采访或者报道。 （五）其他事件：主要包括员工或者其他个人、单位为实现合法或非法目的，采用非法手段扰乱公司经营等。 第五条根据事故造成的人员伤亡或直接经济损失，结合公司实际情况，将安全事故进行如下分类： （一）一般事故：是指无人员伤亡，或直接经济损失1万元以内的事故； （二）较大事故：是指造成轻伤，或者直接经济损失大于1万元（含1万元）但小于 5万元的事故；
城管执法个人先进事迹 篇一：城市管理监察大队先进事迹材料 县城市管理监察大队的范大永同志，参加城管工作仅有三年。三年的城管工作见证了他人生的成长，见证了一个新时代的热血青年甘于平凡默默奉献的故事。自进入监察大队以来，他立足于本职，深入学习提高业务素质和工作能力，致力于城市市容美化，以高度的责任心赢得领导的充分认可，以优异的成绩博得大队队员的高度赞扬。工作中积极进取，默默奉献，在平凡的岗位做出了不平凡的业绩。 从部队退伍走向城管工作，此时的他深刻认识到自己工作能力的不足。对此，他在思想政治素质方面立足于建，着眼于学，具体做到了一下三点：一是沉下心来，安于本职。虚心向老同志请
教，利用自己上班和业余时间学政治、学法律法规、学专业理论，使自己能全身心进入角色。二是注重学用结合和学习成果的转化，用自己所学的正确理论规范自己的行为，指导工作实际。三是通过学习不断提高了自身的政治理论水平和工作素质，为全心全意为做好城管工作打下了坚实的基础。三年来，他完成了从一个退伍士兵到监察大队副大队长的角色转变。 2013年起，范大永同志担任城东中队中队长，“火车跑得快，全靠车头带”，以身作则是他的一贯作风。为了发挥火车头作用，将城东中队这列车开好开稳，他意识到只有真抓实干，大事小事自己都要冲在前头，大家才会信任，只有率先垂范，大家才会服气。城管工作是辛苦的，加班加点是家常便饭，他从未有过半句怨言，也从未想组织提出调动的要求。在工作中，他总是认认真真琢磨实事，兢兢业业抓好大事，时时处处走在前干在前，用自己的实际行动凝聚了
人心，激发了干劲，也带出了一支打不散、劲不减、压不垮、吓不倒的执法队伍。“横眉冷对千夫指，俯首甘为孺子牛”，范大永同志一直以此勉励自己。城管工作面对的往往是社会的弱势群体，他始终坚持以人为本，劝导为主，从不主动激化矛盾，比方在清理早点摊占道经营过程中，他挨家挨户去做每个早点店主的工作，劝导他们在每天的八点三十清理占用了人行道的桌凳，这种苦口婆心的工作方法也收到了一定的成效，有的店主被说到不好意思了，甚至在允许摆摊的八点三十之前都不再将桌凳放在人行道上。通过一段时间的治理，阳岭大道变得更加干净整洁。在城管执法中，总是会遇到这样那样的问题，一直战斗在执法一线，处理执法现场的突发情况他已经积累了不少经验。有时在工作中甚至会遇到暴力抗法的问题，敢于碰硬，从不畏惧，他常常告诉队员，现阶段的城管执法必然要面对许多矛盾，应对许多突发事件，这是不可避免的。
范文：________ 突发事件应急处置考核制度 单位：______________________ 部门：______________________ 日期：______年_____月_____日 第1 页共5 页
突发事件应急处置考核制度 各村、镇直各有关单位： 为进一步加强机关效能建设，及时有效地处置我镇突发公共事件，提高应急管理工作水平，按照有关法律法规，结合我镇实际，特制定《五夫镇应急处理绩效考核制度》（以下简称《制度》），具体内容如下。 突发公共事件范围 本《制度》所称突发公共事件，是指发生在我镇辖区内涉及卫生防疫、交通事故、重大人员伤亡、巨额财产损失、重大自然灾害以及严重破坏生态环境、群体事件、危害社会公共安全影响公共安全秩序等紧急事件。 考核原则 1、客观公正的原则。严格按照考核的程序、方法、标准，以客观事实为依据，坚持求真务实，客观公正的考核被考核对象。 2、民主公开的原则。适时公开考核结果，以利于群众的参与和监督。 3、注重实绩的原则。坚持落实效能考核以提高效能建设为最终目标，通过考核，调动镇村干部职工办事的积极性和主动性，推动机关效能建设水平的整体提高，做好我镇公共突发事件的应急处理工作。 考核对象及内容 （一）考核对象：全镇干部职工、村主干。 （二）考核内容：当公共突发事件发生时，全镇干部职工、村主干的在岗率、出勤率和应急处理效率。 考核办法 第 2 页共 5 页
以《省公务员考核办法（试行）》、《省实行聘用制事业单位工作人员考核办法（试行）》、《关于推行在职村主干职业化管理的实施意见》（试行）和《五夫镇领导干部职工请销假报告制度的通知》为依据，突发公共事件发生后，由党政办工作人员负责通知相关人员赶赴现场进行处理。同时，由党政办公室对干部职工在岗与出勤情况进行专项记录，记录情况作为公共突发事件应急处理干部职工绩效考核及村主干职业化工资的主要依据。 对于出现以下情形之一的，对当事人（突发公共事件所涉及到的相关领导、干部职工及事发地的村主干）予以告诫。 1、突发公共事件发生后，当事人手机关机或无人接听，导致无法在第一时间赶到现场处置的。 2、当事人迟报、漏报、谎报、瞒报突发公共事件的。 3、突发公共事件发生后，当事人不在岗，事前也未请假或告知去向的。 4、接到突发公共事件报告后，当事人在10分钟内未赶到指定点或30分钟内（澄溪村除外）未赶到现场的。 5、当事人对突发公共事件处置不力或擅自离开事发现场的。 奖惩措施 1、被告诫1次的，由当事人以书面材料向镇党委、政府主要领导说明原因。 2、被告诫2次的，由镇党委或政府主要领导对当事人进行约谈。 3、被告诫3次的，由镇党委对当事人予以效能告诫并取消当事人当年评优评先资格。 4、被告诫4次以上的，年度考核中评定为"不称职"。 第 3 页共 5 页
突发事件应急处置机制和预案 为科学规范、高效有序的开展突发事件应急处置工作，建立起应急处置长效机制，保障人民群众的身体健康和生命安全，根据国务院《突发公共卫生事件应急条例》、和《全国突发性公共卫生事件应急预案》等法律法规，特制订本预案。 一、目标任务 （一）预案所称突发事件是指突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病，重大食物和职业中毒，严重水灾、火灾，特大车祸事故、爆炸事故以及其它严重影响公众健康的事件或严重涉医违法犯罪行为。 （二）本预案在执行中必须服从上级卫生主管部门的指挥，无条件服从上级主管部门的调动和安排。 （三）突发事件应急工作应坚持“预防为主，常备不懈”的方针。 （四）设立对突发事件专项资金，主要用于急救设施完善，急救人才培训，突发事件流行病学调查，卫生防护等有关物资、设备、设施的储备与完善。
（五）依据国家政策，对参加突发事件应急处理的医护人员给予造当的补助和保健津贴，对于参加突发事件应急处理做出贡献的人员，给予表彰和奖励。 二、预防与应急组织 （一）突发事件应急领导小组 组长：卫生院院长 副组长：卫生院副院长 卫生院副院长 成员： 职责： 1、全面领导本镇突发事件应急医疗救治工作。 2、负责医疗救治重大事项的决策、督查落
实和指导工作。 3、负责紧急调集人员、储备物资、交通工具以及相关的设施、设备。 4、报请上级主管部门和县应急指挥中心，决定人员疏散或隔离，并依法对疫区封锁。 领导小组下设办公室，同志任办公室主任。成员：。办公室职责：收集、汇总突发事件伤病员情况，并及时向指挥小组报告；负责与县突发事件应急各成员单位和各医疗机构联系；及时向上级报告突发事件伤病员情况；负责落实应急领导小组交办的其它工作。 （二）工作组织 1、医疗救治小组及医疗救护队 （1）医疗救治小组 组长：卫生院副院长（业务） 成员：
城管突发事件应急预案 【篇一：城市管理应急预案】 城市管理应急预案 一、总则 （一）工作原则 1、以人为本，以防为主。坚持预防与应急相结合，完善工作机制，作好应对突发公共事件的准备，使“测、报、防、抗、救、援”六个 环节紧密衔接，形成整体合力，提高对灾害事故发生发展全过程的 综合管理和紧急处置能力。 2、平战结合、协同应对。按照长期准备、重点建设的要求，把平时的市容管理及行政执法工作与灾害事故应急管理工作相结合，在应 急准备、指挥程序和救援方式等手段上，实现平时与应急的有机统一。 （二）编制依据 根据《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》、《南京市市容管理 条例》、《南京市突发公共事件总体应急预案》, 编制本预案。 （三）适用范围 1、自然灾害 可能造成影响和威胁的自然灾害主要有：台风、暴雨、地陷、浓雾、高温、雷击等灾害；对市容管理及行政执法带来的影响有： ①城市保洁系统。 ②户外广告、店招店牌设施的安全。 ③建筑垃圾清运。 ④灯光设施的安全。 ⑤公厕等公共服务。 2、事故灾难 ①因作业失当，引起环境卫生设施、设备损坏从而造成垃圾物流梗阻，影响垃圾及时处理。②大面积停电事故及限电等，影响生活垃 圾中转、处置设施的正常运作。 ③车辆行驶时发生意外事故，造成大量垃圾或粪便进入水域，严重 污染水域。 ④机动车辆泄漏，造成路面油污污染。 ⑤其他对市容环境卫生正常维护造成重大影响的事故灾难。 3、公共卫生事件
突然发生重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、以及其他严重影响公众健康的公共卫生突发事件，对市容环境卫生的影响主要是疫情控制区域生活垃圾、粪便等废弃物需单独收运处置。 4、社会安全事件 ①对大型生活垃圾等处理设施实施人为破坏，造成停产等。 ②国际国内重大事件，可能影响城市保洁的正常进行，在局部区域引起垃圾的大量产生等。 ③作业队伍群访、罢工等，可能造成城市不能及时保洁，影响城市环境卫生面貌；造成大量垃圾产生，垃圾、粪便物流梗阻，影响及时处理等。 ④抗拒执法，用暴力袭击殴打城管执法人员和聚众闹事的行为。 5、其他影响市容环境卫生重大事件 特大型公共活动（指聚集人数超过5万，需要突击应急保洁、垃圾收运等环境卫生服务的公共活动），纳入市容环境卫生保障系统。 二、组织机构和职责 1、按照“精简、统一、高效”的要求，秦淮区市容管理局（城市管理行政执法局）成立突发公共事件应急处置指挥部，指挥部由局长兼任总指挥，书记兼任政委,；各分管局长、爱卫办副主任兼任副总指挥。办公地点设在六楼会议室。 应急处置指挥部主要职责是： ①研究确定全区市容管理及行政执法应急处置工作重大决策和指导意见，部署和总结年度全区性市容管理及行政执法应急保障工作； ②指导全区性市容管理及行政执法应急处置项目建设，并检查落实情况； ③在发生全区性市容管理及行政执法事故和必要时，决定启动区市容管理及行政执法应急处置指挥中心，并实施组织指挥。 2、按照“平战结合”原则，兼顾平时管理工作和应急指挥工作的有效衔接，秦淮区市容管理局(城市管理行政执法局)应急处置指挥部下设应急处置指挥中心，统一部署全区市容管理及行政执法应急处置工作。应急处置指挥中心由分管局长兼任主任，指挥中心主任兼任常务副主任，行政执法大队大队长、城管警察三大队大队长、爱卫科科长、市容科科长、广告亮化科科长。办公地点设在指挥中心。 应急处置指挥中心主要职责是：
游客中心保卫部突发事件处置报告流程图一、不明群体人员扰乱旅游秩序 二、失窃 三、打架斗殴拨打120，将受伤的人员送往医院治疗必要时做伤情等级鉴定 保安员第一时间报告给当班班长,并保护现场,当班班长第一时间报告给部门经理 当班班长迅速组织人员，赶赴现场，维 护秩序，保护好现场，等待领导通知 部门经理，赶赴现场，将了解的案情及收集资料进 行分析总结后向分管领导汇报，请示作出进一步工 作指示。 重大失窃事件，报警协助公安部门破案 当班班长迅速组织人员维护秩序，并第一时间报告给部门经理 部门经理将了解的情况及时向 分管领导汇报，请示作出进一步 工作指示。 事态严重，迅速报告公安部 门 协助公安部门进行处 理 部门经理赶赴现场，迅速组织抽调 保卫人员，控制事态，安抚滋事人 员情绪 保安员第一时间报告给当班班长班长组织保安人员，迅速制止打架双方班长立即向当班 部门经理汇报事 件情况 部门经理将了解的情况及时向分管领导汇 报，请示作出进一步工作指示。 若造成严重伤害，拨打110报送公安部 协助公安部门进行调 查取证和处理
四、火灾 五、意外伤亡（如溺水、触电、交通事故等） 发现人第一时间报告保卫，保 卫立即报告当班班长及拨打 120 当班班长第一时间报告给部门经理 马上组织有关人员抢救、立即把危重人员，送往最近医院抢救如有人员死 亡，迅速报 告公安部门 协助公安部门进行 调查取证和处理 保安员第一时间报告当班班长，迅速组织附近人员使用 灭火器灭火 如火势较大，报119火警当班班长第一时间报告给部门经理，由部门 经理组织义务消防人员，投入灭火工作，并 迅速向分管领导汇报火情，请示进一步工作 保安人员疏通好安全通道和交通要道， 保证消防车顺利通行 灭火后进行损失估计，若损失较大由生 态广场主任上报集团公司 协助消防部门查清原因，追究有 关人员的责任 所有相关工作人员赶往现场，组织人员 积极自救，紧急疏散，现场警戒 部门经理，赶赴现场，将 了解的情况迅速向分管 领导汇报，请示作出进一 步工作指示。 通知受伤害人员 家属及保险公司
**********矿业有限责任公司 突发事件的应急防范措施 为构建**********预防各种突发事件发生的长效管理机制,提高快速反应与处置能力,将防患与处置工作纳入法制化、科学化与规范化的轨道。在市县安监部门的领导下,**********建立统一指挥、职责明确、运转有序、反应迅速、处置有力的应急处置体系,最大限度降低突发事件的危害,维护与确保**********的安全生产的稳定运行,特制订**********突发事件的应急防范措施。 一、编制原则: 突发事件就是指发生在生产内外由员工实施或以其为侵害对象的涉及破坏社会与生产安全秩序并造成人身财产严重损害的突发公共事件,具有难以预见、处置紧迫、危害严重与广泛影响的特点。突发事件包括人为或自然因素引起,具有突发性,对人身安全、工作与生活秩序、社会稳定等造成或可能造成严重影响或严重危害的各类紧急情况, 二、指导思想与组织领导 (1)坚持以“三个代表”重要思想为指导,遵循中央与省委关于“改革、发展、稳定”的战略方针,从改革、发展、稳定的大局出发,从讲政治、保稳定、促发展的高度,牢固树立“强化红线意识”的思想,增强政治意识、大局意识与责任意识,积极、主动、扎实、认真地做好预防与处置生产范围内突发事件的工作,为维护社会稳定,推进社会主义现代化建设提供良好的社会环境。 (2)**********成立了突发事件应急处置工作领导小组(领导小组成员名单附后),负责指挥、协调与组织**********重大突发事件的预防与处置
工作;对重大突发事件预防与处置工作作出决策,协调解决预防与处置工作中的重要问题;督促生产单位按预防与处置预定措施及时有效地开展工作;检查重大突发事件预防与处置工作落实情况。值班电话:3029*** (3)**********成立预防与处置突发事件领导小组,由总经理亲自负责突发事件的预防与处置工作。负责组织、承办生产区域内发生或可能发生的重大突发事件的具体工作。 (4)日常的安全生产应充分发挥监测预警的作用,监测预警要做到“防患先于救治”,监测预警就是防患的重要手段。各生产单位要对突发事件的发生、影响因素等进行有计划、系统地长期观察,细心积累并掌握第一手资料,认真研究随时出现的新情况,采取相应的防范措施,明确各类突发事件监测预警系统分工责任。 三、应急处置工作原则 1、事故报告原则 事故发生后,应立即向公司调度室汇报,公司调度室根据事故具体情况,确定就是否需要向上级安监部门及县、市政府部门汇报。 2、统一指挥原则 **********成立救灾指挥部统一指挥,充分调动各方面的救援力量,落实责任,科学组织,保证抢险工作及时、快速、有序的进行。 3、救人优先原则 坚持“以人为本”原则,切实把员工生命安全作为事故处置的首要任务,有效防止与控制事故危害蔓延扩大,千方百计把事故造成的危害与损失减少到最低限度。 4、及时抢险原则
城管执法突发事件和应急处置的理论分析 随着社会的发展、城市化的推进和城管执法工作的深化，越来越多的突发事件对政府部门提出了严峻挑战。突发事件和应急处置已成为城管执法部门当前和将来的一项重要工作和任务，迫切需要我们增强危机意识，深入研究其内在规律，提高应急处置能力，以适应新形势的挑战，推动和谐社会的建设。 一、城管执法突发事件和应急处置的理论分析 1、城管执法突发事件（危机）的概念和特征 城管执法突发事件（危机）是指在城管执法工作过程中突然发生，造成或可能造成重大人员伤亡、财产损失和严重社会危害，影响经济社会稳定和整治安定局面的紧急事件。从实际工作来说，主要可分为执法过程中相对人的阻扰和暴力抗法事件、相对人或不明真相的群众冲击执法机关事件、突发的城管职责范围的城市公共基础设施安全事件和公共卫生事件等类型。在原因上，主要是由于强制扣物、拆违、拆迁等城市管理热点难点问题引发，另外，干群关系紧张、执法人员态度粗暴、执法不当、执法不公引发不满等也是一个重要原因。在性质上，绝大多数城管执法突发事件属于人民内部矛盾，因此，在处理上不可盲目上纲上线，激化矛盾。同任何危机一样，城管执法突发事件也具有突发性、不确定性、多样性、破坏性、非线性对接并急剧扩大性等特征。 --突发性。突发事件不同于日常性的执法管理工作，之所以被称为危机，主要是其发生发展出乎意料之外，并且态势超出了明显可控的范围。如果不及时采取应对措施，将会造成更大的危害和损失。由于应急处置的时间有限，要求我们
必须马上作出决断和应对。如查处违法占道等问题，应属于正常执法范围，由于各种因素突然发展成为暴力抗法事件。 --不确定性。突发事件发生事先难以准确预测，发展趋势具有不确定性，结果也具有不确定性。特别是在利益价值多元化的社会里，群体心态是突发事件发生的一个重要因素。同样是矛盾冲突，群体心态不一样，演变结果大不相同。在群体心态比较平稳、积极的情况下，矛盾冲突就容易化解；在群体心态消极乃至失衡的情况下，很小的矛盾也可能酿成重大突发性事件。如去年发生的安徽池州事件开始就是一起普通的交通事故，事情并不大，也不难处置，但最终却演变成为上万群众聚集，部分群众围攻官员及警察，砸烧汽车、哄抢超市的重大群体性突发事件。 --多样性。城管执法工作综合多个部门的执法权，涉及领域广、面广，危机事件种类和发生原因也呈现出多样性的特点。特别是在强制扣物、拆违、行政强迁等工作中，经常是合理要求伴随非法行为，其原因、表现十分复杂，且互为交替。执法人员一定要严格掌握政策，依法办事，决不能因我们工作上的失误激化矛盾，成为引发"事件"的导火线。 --破坏性。执法工作往往涉及群众切实利益。特别是街面执法，一开始就处在大众的高度关注和监督之下，执法人员的一举一动都事关政府形象，对我们的管理能力和执法能力是一大考验。突发事件的发生和处置为社会广泛关注，具有极强的社会影响。处置一有不妥，就会造成很大的负面影响。有时候，事件的间接影响对我们的冲击往往比事件本身造成的损失和影响要大。 --非线性对接并急剧扩大性。随着社会利益和群体的分化，下岗职工等弱势群体经常有一种情绪化的消极心态。如果遇到不公平对待，往往表现比较激烈。即使是一般大众遇到正常的执法情况，也会进行围观、起哄，而且往往会由"此"
突发事件应急预案管理办法 第一章总则 第一条为规范突发事件应急预案（以下简称应急预案）管理，增强应急预案的针对性、实用性和可操作性，依据《中华人民共和国突发事件应对法》等法律、行政法规，制订本办法。 第二条本办法所称应急预案，是指各级人民政府及其部门、基层组织、企事业单位、社会团体等为依法、迅速、科学、有序应对突发事件，最大程度减少突发事件及其造成的损害而预先制定的工作方案。 第三条应急预案的规划、编制、审批、发布、备案、演练、修订、培训、宣传教育等工作，适用本办法。 第四条应急预案管理遵循统一规划、分类指导、分级负责、动态管理的原则。 第五条应急预案编制要依据有关法律、行政法规和制度，紧密结合实际，合理确定内容，切实提高针对性、实用性和可操作性。 第二章分类和内容 第六条应急预案按照制定主体划分，分为政府及其部门应急预案、单位和基层组织应急预案两大类。 第七条政府及其部门应急预案由各级人民政府及其部门制定，包括总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案等。
总体应急预案是应急预案体系的总纲，是政府组织应对突发事件的总体制度安排，由县级以上各级人民政府制定。 专项应急预案是政府为应对某一类型或某几种类型突发事件，或者针对重要目标物保护、重大活动保障、应急资源保障等重要专项工作而预先制定的涉及多个部门职责的工作方案，由有关部门牵头制订，报本级人民政府批准后印发实施。 部门应急预案是政府有关部门根据总体应急预案、专项应急预案和部门职责，为应对本部门（行业、领域）突发事件，或者针对重要目标物保护、重大活动保障、应急资源保障等涉及部门工作而预先制定的工作方案，由各级政府有关部门制定。 鼓励相邻、相近的地方人民政府及其有关部门联合制定应对区域性、流域性突发事件的联合应急预案。 第八条总体应急预案主要规定突发事件应对的基本原则、组织体系、运行机制，以及应急保障的总体安排等，明确相关各方的职责和任务。 针对突发事件应对的专项和部门应急预案，不同层级的预案内容各有所侧重。国家层面专项和部门应急预案侧重明确突发事件的应对原则、组织指挥机制、预警分级和事件分级标准、信息报告要求、分级响应及响应行动、应急保障措施等，重点规范国家层面应对行动，同时体现政策性和指导性；省级专项和部门应急预案侧重明确突发事件的组织指挥机制、信息报告要求、分级响应及响应行动、队伍物资保障及调动程序、市县级政府职责等，重点规范省级
处理各种酒店突发事件应急措施： 1、抢劫案件应急措施： （1）当酒店发生抢劫案件时，如劫匪持有武器（指枪械），在场员工应避免与匪徒发生正面冲突，保持镇静，并观察匪徒的面貌、身型、衣着、发型及口音等任何特征。如劫匪未持有武器且有足够人手可以制服匪徒时，则等待适当机会将之擒获交与警方，但决不可草率从事以免造成不必要的伤亡。如监控中心工作人员发现酒店内发生劫案应立即告知部门经理或总值班员，并按指示向110报警。（2）如劫匪乘车逃离现场，应记下其车牌号码、颜色、车款或牌子等，并记清人数。同时可以乘的士或其他交通工具跟踪并用通讯工具向110报告方位和地点，以便警方组织力量设卡拦截。在跟踪的过程中要注意隐蔽，以确保自身安全。（3）保护好现场。劫匪遗留的凶器、作案工具等不要用手触摸。划出警戒范围，不要让无关人员进入现场。 （4）如现场在交通要道、公共场所等人多拥挤处无法将劫匪留下的证物留在原处的，应一一收拾起来用塑料袋装好，交给警方处理。 （5）访问目击群众，收集发生劫案的情况，提供给公安机关。同时，公安人员未勘查现场或未处理完毕之前，相关人员不要离开。 （6）在场人员不可向报界或无关人员透露任何消息，不准拍摄照片。 （7）如有伤者，要立即送往医院救治，并报告公安机关。 2、绑架人质案件应急措施： （1）当酒店客房发生人质绑架案件时，楼层服务人员应立即向部门经理、总值班员和保安部报告。 （2）接报后应急处理小组可在事发楼层设立指挥部，并在第一时间报警。（3）在警方到达之前应封锁消息,严禁向无关人员透露现场情况,以免引起客人惊慌和群众围观,导致劫匪铤而走险，危害人质安全。 （4）尽量满足劫匪的一些合理要求,如送水、送食物，以稳定劫匪的情绪。（5）保安、工程人员在附近待命，以便配合公安人员的行动，并划出警戒范围。同时疏散劫匪所在房间上下、左右房的客人，以防劫匪带有爆炸危险物品。（6）及时收集、准备好客房的登记入住、监控录像、工程图纸等资料，提供给警方。 3、斗殴案件应急措施： （1）当酒店内发生斗殴事件时，应立即制止劝阻及劝散围观人群。 （2）如双方不听制止，事态继续发展，场面难以控制时，应迅速报告公安机关及知会酒店相关部门人员。保安员应迅速到场戒备，防止损坏酒店物品。 （3）如酒店物品有损坏，则应将殴斗者截留，要求赔偿。如有伤者则予以急救后交警方处理。现场须保持原状以便警方勘查，并协助警方辩认滋事者。 （4）如斗殴者乘车逃离，应记下车牌号码、颜色、车型及人数等特征。 （5）协助警方勘查打斗现场，收缴各种打架斗殴工具。 4、食物中毒事件应急措施： （1）在酒店如发现任何人士有中毒情形，无论是误服或故意服毒，除立即报警外，还需采取以下措施：
城管中队工作职责 一、负责对集镇商铺进行监督管理。集镇所有商铺不得越出门面摆摊设点进行交易，所有物品必须摆放在商铺内，不得占用人行道或道路进行摆放。 二、负责集镇临时交易区域的规划以及对临时摊点的管理。所有临时摊点必须按要求在规定区域内交易，不得越出规定区域随意设置摊点进行交易。 三、负责集镇店招店牌、户外广告、布标横幅的管理。集镇所有商家必须按要求规范设置店招店牌，对未经镇城管办同意擅自设置的店招店牌要及时予以取缔；对未经镇城管办同意擅自设置的户外广告和布标横幅要及时予以拆除、取缔。 四、负责集镇主要街区建筑物临街面遮雨（阳）蓬设置的管理。对未经镇城管办同意擅自设置的遮雨（阳）蓬要组织人员及时予以拆除。 五、配合镇交警协管中队做好车辆停放的管理以及对施工运输车辆的治理。 六、做好《成都市市容和环境卫生管理条例》的宣传工作。 七、制定实施重大执法活动的行动方案并组织实施。 八、完成党委、政府安排的其他工作。 1、负责对影响城市市容和环境卫生的行为进行处理。 2、负责对不符合城市规划和市容标准的违法建筑和设施进行行政处罚。
3、负责对社会噪声污染，建筑施工污染及城市饮食服务的排污、排烟行为进行行政处罚。 4、负责对建筑工地管理中影响市容环境卫生的行为进行行政处罚。 5、负责对机动车辆违法占用人行道的行为进行行政处罚。 6、完成街道党工委、办事处和上级业务部门交办的其他工作。 执法值班室人员职责 一、文明执勤，秉公执法，清正廉洁，行为规范，接受各方监督。 二、执法值班人员必须持证上岗。 三、职责明确，工作求实，严格按照有关条例、办法，办理信访事项。 四、热情接待群众来电来访，文明用语，礼貌待人，作好台帐记录，耐心解答各种咨询，遇有超出责任范围的问题，及时向主办人员或有关职能部门指明，并主动联系，妥善处理，不得推诿敷衍。 五、认真监听电台，及时调度各中队处理突发事件。 六、对反映问题有出入或无理上访的，耐心疏导，热情解释，以理服人。 七、积极投稿，加强城管执法宣传工作。
幼儿园突发事件应急预案管理制度 为了保障我园教职员工和全园幼儿的安全，预防突发事件的发生，根据《中小学幼儿园安全管理条例》以及相关规定，以便及时有效的处理可能发生的突发事件，把事故降低到最低程度，特制定本园的事故应急预案。 一、适用范围 本预案适用于本园发生的人员伤亡或经济损失等性质严重、造成重大影响的突发性事件。 具体为： 1、自然性灾害，包括地震、洪水、台风、泥石流等。 2、人为性突发事件，包括学校、幼儿园交通、消防、房屋、食品卫生、剧毒危险化学品及师生、幼儿人身安全等事件。 3、其他造成重大影响和损失的事件。 二、成立突发事件安全工作领导小组，落实各部门职责 幼儿园工作领导小组按上级部门的指示，指挥全园安全救灾工作，保障师生在园安全。 在安全救灾工作中，副组长成员们为安全救灾工作第二责任人，组长（第一责任人）外出时，应向第二责任人做好交接工作。
领导小组要坚持做好园内的安全检查，查到易发安全事故的每一个环节，发现隐患立即整改。不管何人，绝不能粗心大意、放松丝毫警惕。 组长: （园长） 副组长: （副园长） 职责：负责突发事件紧急布署工作并接受和执行上级领导的指令主要成员： 通讯人员： 职责：负责处理幼儿园发生突发事件的外联工作以及对外反馈事态进展情况 安保人员：（保卫科长） 职责：负责对突发事件的现场保护以及配合执法机关调查工作，保障幼儿园人物安全。 交通人员：（教导主任） 职责：负责发生事件后师生的核查以及协调家长工作。 后勤保障：
职责：负责保障幼儿安全，突发事件后的救助工作。 三、日常工作要求 （一）领导小组要定期检查，发现安全隐患及时处理; （二）幼儿入园、离园时，值班教师要在大门口巡视，幼儿入园、离园后及时关闭大门，防止无关人员进入幼儿园； （三）幼儿园大门保持上锁关闭状态，有外人进入时，必须查明身份，做好记录后方可入内。 四、事件应急处理 （一）突发事件当事人立刻报告值班领导，再由其报告园长； （二）园长、保健教师等相关人员迅速赶到现场，按照职责进行工作；外来因素造成的突发事件要报告主办单位领导； （三）如是意外事故，保健教师简单处理后速送医院，并及时通知家长告知原因；如是外来人员造成的事故，迅速拨打110报警； （四）紧急疏散幼儿和工作人员到安全地带，确保幼儿和工作人员的生命安全； （五）在等待救援的同时，严格控制闲杂人员和家长进入幼儿园，避免出现混乱状态。 五、报告制度和责任追究制度
浅谈处理城市管理执法突发事件的方法 由于都市治理执法内容的特殊性，执法人员往往处于各种矛盾的焦点，在执法时容易触发各种矛盾，导致突发事件的发生。所以，我们执法人员既要有处置突发事件的思想预备，又要有处置突发事件的实际能力和技巧，才干达到妥善处置事件的目的。 普通来说，突发事件具有以下几个特点：一是异想别到的突变性。突发事件浮现快，来别及详细分析，给处理带来难度。特别是处理别及时的话，易节外生枝，被别怀好意的人利用。导致矛盾的挪移、扩大和激化。二是难以预料的复杂性。有些当事人自恃有背景、有关系而无所顾忌，有些带有黑社会性质的市霸、街霸独霸一方，当执法触及其利益时，往往牵一发而动全局；我们在处理时还会受到各种社会的羁绊，这也增加了我们处理的难度。三是难以估量的危害性。事发时，有些当事人往往恶意创造声势，混淆视听，或情绪偏激，公然发难，无视法律，将矛盾扩大，引来大批群众围观，堵塞交通，严峻妨碍正常的执法工作，破坏社会稳定和人民的工作、日子秩序。 所以，在处理各类突发事件时，把握特点，说策略、说办法，做到有的放矢，关于有效平息事端是特别重要的。 一、抢时刻，在处理是突出一具“快”字。 处置突发事件，争取时刻极为重要。要把握火候、果断处理。假如当断别断、犹豫别决，容易造成群众围观，使个别别实用心的人乘机起哄，把水搅浑，形成难以操纵的局面；有些当事人趁机急忙寻熟人、跑关系，给我们执法工作增加了新的难度。故我们执法人员要抓住时机火速受理，及时查处，使上些别实用心的人来别及钻空子。 突发事件的发生，普通有一定的规律。特别是在集中整治、专项整治或袭击活动中，拨除一些“钉子户”、“难缠户”时，最易引发突发事件。所以，要从执法力量上做好充分预备。并与城管公安协同作战。一方面起到震慑作用，减少突发事件的发生；另一方面，假如有人蓄意创造事端、忽然发难，能够迅速将肇事者带离现场，防止事态扩大。我们在一次查处一宗私宰生猪时，几名泼妇，手持屠刀，谩骂、撕扯、阻止执法人员，由于有公安在场，及时地平息了事态。 二、重办法，先礼后兵，争取主动。 突发事件发生后，既有当事人在场，又有一些群众在场，要相信群众，注意说清事实、说清道理、正面宣传，让群众弄清事实真相，争取群众的理解支持，孤立违法者。对那些别听劝说、无理取闹的人也要做到动之以情、晓之以理的说服教育工作。当对方情绪十分兴奋时，要镇定自若、沉得住气，别流露厌恶、反感或愤慨的情绪，以极大的耐心让对方的情绪稳定下来；当当事人态度蛮横、出言别逊、恶语伤人时，更要善于制怒，要有忍人所别能忍的宽广胸怀和以大局为重的精神，严正指出其违法事实，形成“箭在弦上，引而别发”的态势，对其形成强大的思想压力，促其自觉、自悔或同意处罚。在万别得已的事情下，则采取强硬措施，依法处理。如此，争取了群众，孤立了违法者，使之受到惩处，其他违章者受到教育，群众能觉悟，事件得平息。 三、重调查、重证据，正确决断，秉公执法，树立权威。 要勤于调查研究，把情况的真相搞清，尊重事实，严格依法照章处置。“其身正，别令而从。其身别正，虽令别从。”由于城管执法的特殊性，经常与小摊小贩打交道，或与有地位背景的人“较劲”，我们必须秉公执法、文明服务。要坚持处罚与教育相结合，宣传要到位，程序要到位；坚定杜绝“吃拿卡要”和其他违法乱纪行为，坚持公平、公正、公开的原则，别徇私情、别畏权势，别要授人以柄、陷于被动，妨碍大局，真正树立起执法权威。做到“别惟书，别惟上，只惟实”，如此才干决断准确。假如事实掌握别准，决断出错，就会产生别良妨碍。若在处置事件时有显失公正或徇私舞弊行为，引起群众别满，就会损坏我们队伍形象。我们在查处一家无牌诊所时，违章夫妇把个别执法人员拉入其屋里，拿出一叠钞票，要
（一）交通事故的处理 1．工作目标： （1）确保苑区道路不受事故影响，无堵塞情形出现； （2）处理程序正确，处置及时，要求当值主管接报后三分钟之内赶往现场。2．工作流程： （1）发现或接报后就近当值迅速赶往现场维护现场秩序； （2）确定有无人员伤亡并疏导好交通秩序； （3）如有伤者视伤情决定是否拨打120救急或送医院； （4）征询双方事主意见可否协商处理； （5）可以协商处理，双方当事人以书面形式确认处理意见后完结； （6）协商不成功，报交警处理； （7）当值人员（队员、领班）将事情经过及处理结果以书面形式记录报办公室备案； （8）如属道路路况不佳所致，应检讨管理原因，是否应增设交通指示牌、减速坡或修改道路死角。 3．注意事项： （1）留下双方当事人，并控制好双方情绪防止打斗或过激； （2）迅速协调人员疏导交通，防止堵塞，并疏散围观人群； （3）如肇事车辆逃逸，应迅速报警并详细了解或记录肇事车牌、车型、颜色等资料； （4）发生人员重伤或死亡类事故应立即报交警,被损坏一方当事人不在现场应设法联系,联系后报交警处理; （5）醉酒肇事宜报交警处理（防止酒醒后不认帐）。 （二）煤气泄漏的处理 1、工作目标： （1）义务消防人员确保3分钟内至现场处理； （2）确保无因处置不当而致煤气爆炸事件发生。 1、工作流程： （1）关总阀（别墅与洋房为楼下花园一侧，公共管道由煤气公司控管）；
2）通知消防中心支援，告知煤气公司速至现场专业指引； （3）消防队员及消防车迅速至现场做好战斗准备； （4）封锁现场，设置警戒线，疏散楼内及附近人群； （5）协助煤气公司人员处置； （6）处理完毕后将事情进行汇总上报，并于大堂或公告栏处公示事故原因；（7）恢复用气。 1、注意事项： （1）现场慎用对讲机、手机等通信工具（现场泄漏中心点30米为半径以内及下风向100米以内应关闭或禁用），规避可能因产生“电火花”而酿成煤气爆炸的一切可能； （2）业主室内煤气泄漏时不能打电话入其屋内，防止爆炸。 （三）业主家中报警器报警的处理 1、工作目标： 接报后当值队员及机动人员需在2分钟内至现场处理； 2．工作流程： （1）判断报警信号发起原因； （2）迅速联系业主查明情况，若属误报，绕场检查后撤离； （3）无法判定（如室内有响动但无人应门铃）室内是否受到不法侵害时应联系业主，视情况决定报110或公安介入处理； （4）可以判定不法侵害正在进行打斗或呼救声时，应果断采取措施制止并报110或派出所； （5）封锁现场及一切可能令疑犯逃跑的路口，如侵害人逃跑应设法留置，如有伤者，应报120。 3．注意事项: (1)接报后，应监控周围流动人员，观察室内情况并组织人员封锁；
突发事件应急处理制度 为了预防、控制学校突发事故的发生，提高快速反应和应急处理突发事故的能力，确保学校各项设施的安全运行，保障学校正常的教学科研、办公及生活秩序，特制定本制度。 一、工作目标 1、普及各类突发事件的应急常识，提高师生员工的应对意识。 2、建立快速反应和应急处理机制，及时采取措施，确保突发事件发生后能得到及时控制，保障学校安全。 二、工作原则 1、预防为主，常备不懈。立足于防范，抓早、抓小，强化信息的广泛收集和深层次研究，争取早发现，早报告，早控制，早解决。做好宣传普及突发事件的防控措施，提高师生应对突发事件的水平，及时采取预防与控制措施，防止事态的扩大。 2、统一指挥，快速反应。严格执行国家有关法律法规，对于违法行为，依法追究责任。成立中心突发事件领导小组，全面负责突发公共事件的处置工作，形成处置突发公共事件的快速反应机制。一旦发生重大事件，确保发现、报告、指挥、处置等环节的紧密衔接，做到快速反应，正确应对，果断处置，力争把问题解决在萌芽状态。 3、加强保障，重在建设。从法规上、制度上、组织上、物质上全面加强保障措施。在领导精力、经费保障和力量部署等方面加强硬件与软件建设，提高工作效率。
4、条块结合，以块为主。发生突发事件后，在学校领导的统一领导下，启动应急预案，突发事件的预防和控制工作实行条块结合，以块为主。 5、快速反应，运转高效。建立预警控制和处理快速反应机制，强化人力、物力、财力储备，增强应急处理能力。按照“四早”要求，即早发现、早报告、早控制、早处理，及时快速对突发事件做出反应。 6、系统联动，群防群控。发生突发公共事件后，各相关部门负责人要立即深入第一线，掌握情况，开展工作，控制局面。形成各级各部门系统联动，群防群控的处置工作格局。 三、组织管理 （一）组织机构 突发事件领导小组，组成人员如下： 组长： 成员： （二）主要职责： 1、负责应急预案的制订、修订、处置。 2、检查监督突发事件的防控措施。 3、第一时间到达现场，指挥、控制和及时处理突发事件。 4、及时通知上级领导，并以多种方式通知用户。 5、写出突发事件的情况报告。 四、突发事件的应急反应 （一）传染病
综合执法队处置突发事件及 应急管理工作的一般原则 主讲人：XXX 题目：综合执法队处置突发事件及应急管理的一般原则 目的： 与各兄弟单位综合执法队同仁共同学习、分享处置突发事件及应急管理工作的经验和体会，了解执法队员在应急处置突发性事件过程中的准备、部署、队形及其指挥程序和一般原则，掌握执行应急处置任务的一般方法，培养良好的实战意识，为今后更好地完成城市综合执法任务打下良好的基础。 讲稿正文： 在1964年出版的《美国城市警察培训教科书》前言里有这样一句话：“中国伟大的哲学家孔子曾说过‘知人者，真知也。’这是我们预防和控制骚乱发生的最重要的思维”。可见西方国家很早就用来自古老中国的智慧来指导其预防、控制暴乱。我理解，这一思维体现出我们中国哲学的精髓，也符合中央提出的科学发展观和建设和谐社会的要求。所以我今天在开篇之前，首先要与同志们分享的一条基本经验就是“以人为本，深入研究综合执法工作所面临的严峻形势，结合实际剖析突发事件的成因和要素，发挥执法者执法优势，引导、控制并化解社会矛盾，做和谐社会的实践者。” 随着经济的飞速发展和城市化进程速度的加快, 社会结构加剧变动, 利益关系深刻调整, 社会正由静态向动态发展。人们思想活动的独立性、选择性、多变性明显增强, 各方面的诉求明显增多, 一些不利于社会稳定、社会管理的问
题也不断暴露出来，突发性事件、群体性事件呈数量上升、规模扩大趋势, 参与人数众多, 组织性、联动性和反复性增强, 处置难度极大。有的因一件细微的事而在很短的时间内演变成聚众堵塞交通、冲击政府机关、围攻执法工作人员等事件, 对社会稳定构成严重威胁。例如：（民治案例），可以说，城市综合执法难度越来越大，在坐的各位都是来自一线的综合执法骨干，相信大家对此都深有体会。 一、现代化城市管理行政执法所面临的形势 违反城市管理有关规定的群众集体与执法队员的对抗性日益加剧，各种原因引发的群体性事件经常导致暴力抗法、妨害公务案件的发生，执法队员的伤亡案件大幅增加。队员的身心健康也受到严重侵害，极大妨碍了执法队员的正常执法活动，损害了大家的工作积极性。 1、城市管理执法活动中遇到的暴力抗法案件上升趋势迅猛。以某沿海城市（内部资料，城市名称不便于公开）为例，2007年共发生暴力抗拒城管执法案件18宗，被袭执法队员65人，伤36人。2008年发生暴力抗拒城管执法案件上升至53宗，被袭59人，伤45人，死亡1人。2009年案件猛增至146宗，被袭执法队员281人，受伤人数达到196人，死亡1人。2009年比2007年发生暴力抗拒城管执法案件上升了711%，被袭人数上升了332%，受伤人数上升了554%。 2、少部分执法人员自身素质偏低，执法不规范，激化群众之间的矛盾冲突。执法队伍中部分队员的法律知识水平不高，在遇到问题的时候不能熟练地运用法律进行处理，执法行为不够规范，造成了群众的抵触情绪。部分素质低下的执法队员甚至滥用职权，没有站在执法者应有的公正立场之上，在工作中执法不严、执法不公，加深了与群众的矛盾。
突发事件应急管理办法 第一章总则 第一条目的和依据 依据《中华人民共和国突发事件应对法》、国务院《国家突发公共事件总体应急预案》等文件，为建立突发事件应急机制，完善相关工作程序和方法，妥善处置各类突发事件，提高参建单位处理突发事件的能力，最大程度地减少突发事件造成的损失和社会影响，保障人身和财产安全，保证工程建设顺利进行，特制订本办法。 第二条适用范围 本办法适用于沪昆铁路客运专线建设期间突发事件预警及应急处置工作。突发事件是指具有发生的突然性和不确定性，严重影响工程进展或危及生命财产安全或造成较大政治、环境和社会影响的事件，分为重大质量安全事故、自然灾害（洪水、地质灾害等）、公共卫生事件（主要包括集体性职业中毒、食物中毒及传染病爆发流行事件等）、铁路行车事故、突发环境事件等。 其他突发事件按照国家突发公共事件应急管理相应规定执行。 第三条主要原则 1.统一领导，加强管理。 在公司的统一领导下，建立健全应急管理机制，落实逐级负责制度，保证信息传递快捷、畅通，依据有关法律、法规，加强应急管理，维护参建单位和人员的合法权益。 2.居安思危，预防为主。 高度重视安全稳定基础工作，坚持预防与应急相结合，做好应对突发事件的各项准备工作。 3.以人为本，减少危害。 切实把保障生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少突发事件造成的人员伤亡和财产损失。 4.快速反应，协同应对。 切实保障生命财产安全，最大程度地减少突发事件造成的人员伤亡和财产损失。 第四条应急预案体系 1.《突发事件应急管理办法》是公司对项目建设期间突发公共事件应急处置工作进行组织管理的整体预案，是公司指导铁路工程建设期间突发公共事件应急管理的规范性文件。 2.各参建单位要根据国家有关法律法规、《国家突发公共事件总体应急预案》、铁道部、建设部及地方性法规与规章和本办法等，对工程建设期间可能发生的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发公共事件，结合工程建设实际编制相应的应急预案。 第二章组织指挥体系及职责 第五条组织机构 公司是项目建设期间突发公共事件应急管理工作的领导机构，全面组织指挥工程建设期间突发公共事件的应急管理工作，成立以公司主要领导为组长，部门负责人和各参建单位现场负责人参加的突发事件应急处理领导小组，领导小组下设突发事件应急处理办公室，办公