修订我国《税收征管法》保护纳税人权利
'[摘要]现行《
征管法》更多地强调了征税机关的征税权力，而较少关注纳税人权利，纳税人的权利与义务是不对等的。从纳税人权利本位出发，《税收征管法》的修订，应遵循征纳双方平等的理念，更加注重税法的公平价值，加强依法治税，保障纳税人的权利，构建一个完整的纳税人权利体系。
[关键词]平等；纳税人权利；税收征管法
由于《税收基本法》(或《税法通则》)的缺失，保护纳税人权利这一基本税法问题必须通过《中华人民共和国税收征收
法》(以下简称《税收征管法》)体现。这样，《税收征管法》既是我国税收征收管理的基本法律制度，又为维护纳税人合法权益提供了法律依据。自2001年5月修订后的《税收征管法》颁布实施以来，纳税人权利首次在我国法律层面予以集中表达，对于保障纳税人合法权益起着积极作用。从纳税人权利本位出发，《税收征管法》的修订，应遵循征纳双方平等的理念，更加注重税法的公平价值，加强依法治税，保障纳税人的权利，构建一个完整的纳税人权利体系。
一、基于纳税人权利保护视角修订我国《税收征管法》的基本理念
纳税人权利由何而来?其存在的基础与依据是什么?回答上述问题是我们正确把握纳税人权利的属性与构成，指导纳税人权利保护法律制度设计的理论前提。这些问题已突破税收本身的研究边界，需要从
学、
学、
与管
等不同视角予以追问和考察，从而为解决问题提出一个较为宽泛的观察视角和对策建议。
(一)征纳双方平等理念
税收国家与公民最基础的关系就是公民对国家承担的纳税义务和国家向公民提供公共产品的义务。作为纳税人主体的公民与国家(政府)之间由于公共产品的提供和消费而形成遵循等价交换法则的平等关系，这一平等关系必须通过法律予以确定。宪法的目的在于保障公民权利、限制公共权力、增进公共福利和实现
正义。而税法就是调整公民向国家承担纳税义务的过程中所发生的社会关系的法律，以规定征纳双方权利义务为主要内容，协调、兼顾国家利益与纳税人利益是税法的基本立场，因此，税法是现代民主法制国家最基本的法律之一。在一个税收国家，国家权力对公民权利的侵犯主要表现在税收领域。从国家的本质学说人手，是深入理解税收及税法本质的最佳途径。社会契约论认为，国家起源于契约，国家的产生系为保障人的权利。从税法角度来看，税法的主要目的是保障纳税人的合法权益，这在古典自然法学家霍布斯、哈林顿、洛克、孟德斯鸠和卢梭等人的著作中均有论证。纳税人权利就是一国公民在税收方面所享有的权利，税法的侵权性质使得纳税人权利不仅是公民权利的重要组成部分，也是关系其权利与自由实现程度的重要方面。因此，寻求纳税人权利存在的依据，社会契约所形成的作为公民的纳税人与国家之间的等价交换关系是纳税人权利研究的逻辑起点。保护纳税人权利，能够促进政府与纳税人的正常交易关系。
西方经济学家以社会契约为基础对税收本质加以反思，进而提出税收契约思想。税收契
约的基本思想是将纳税人的纳税视为购买政府提供的公共产品和公共服务的等价交换行为，即所谓的“税收是公共产品和公共服务的价格。”纳税人权利的实质是私人财产权保护的宪法延伸，是对政府征税权的正当限制。政府权力的限制与纳税人权利的保护是一个问题的两个方面，二者同等重要。纳税人按公认的税收法律预先规定的标准缴纳税款，但由于并没有放弃税款的所有权，因此，按照所有权的法律解释，纳税人就有权监督为其提供公共产品和公共服务的政府。为了防止公共权力侵害纳税人的利益，政府的征税和用税以及与此相关的公共行政行为必须对纳税人公开，并处于纳税人的有效监督之下。税收契约论本质上要求治理国家的政府以纳税人利益为出发点，在公众授权的范围内，最大限度地运用其控制管理的公共资源为公众谋取最大的利益。在我国，传统
理论研究和财税
中一直忽视纳税人权利，而强调税收权力本位。税收权力本位的理论基础是国家权力至上论，强调国家对于个人的统治以及个人对于国家的服从，屈从国家意志强调纳税人的单方义务性与财产所有权或使用权的单方转移性。税收权力关系说在我国表现为税收本质问题的“国家分配论”，其强调国家凭借政治权力参与分配，强调税收的强制性与无偿性和纳税权利义务的不对等。在立法上体现为以国家为权利主体，纳税人为义务主体，以至于把纳税人称为纳税义务人。而以社会契约论为理论基础的税收权利本位，强调征纳双方法律地位的平等性及权利义务的对等性，强调财产权的转移与国家提供公共物品的对价性。税收权力本位到税收权利本位理念的转变，将使我国税法研究的理论基础、价值追求、目标设定、规范设计发生根本性改变。
公共物品理论和税收价格说在经济理论上确立了纳税人对公共物品的选择权和受益权，重要意义在于揭示税收征纳关系在经济学意义上的根本平等性，这是一个国家征税权实现的过程，更是一个公共物品购买者——纳税人权利的实现过程。这种关系在市场经济条件下的公共财政中体现得更为明显。公共财政是指为市场或私人部门提供公共产品的政府财政，用来满足以个人利益为基点的公共需要。政府收入主要来源于税收收入，税收是纳税人购买公共产品的价格。尽管征税与纳税活动外在往往更多地表现为纳税人单方面义务的承担与履行，以及征税机关单方面征税权力的行使，但全面地、
地考察整个税款的征收与使用过程就会发现，政府支出——政府征税——公民纳税的整个过程，其实是一种平等主体之间的权利交换过程。政府如何在公共部门有效地配置资源，以及如何以最小的成本提供公共产品，必然直接涉及纳税人享受公共产品的数量与质量，以及纳税人的付费量；也就是“税价”是否合理，直接涉及纳税人的切身利益。
(二)兼顾税法公平与效率
公平与效率是税法的两大核心价值，是税法精神最集中的体现。税法公平原则表现为国家与公民之间的税收公平和公民与公民之间的税收公平两个方面。一直以来，我国重视税法的形式公平、征税公平，而忽视了税法的本质公平；重视纳税人之间权利与义务分配的公平，而忽视了政府与纳税人之间权利与义务的公平。税法公平原则在国家与公民税收权利义务的平衡关系中体现为，公民不能仅承担纳税义务而不享有任何税收权利，同样国家也不能只享有征税权利而不承担税收义务。而且，在国家与公民税收权利与义务的分配上不能显失公平，不能一方享有太多的权利，而另一方承担过多的义务。然而，2001年修订的《税收征管法》其税收征管制度的设计依然是以代表国家行使征税权的税务机关中国
联盟
为主导，以税务机关的职权设置和纳税人义务的承担为基本主线，构建的是以程序性权利为主的权利体系。对纳税人享有的权利规定仍然不足，难以有效保护纳税人的合法权利，不利于构建和谐的税收征纳关系。税法公平原则在公民与公民之间税收权利义务的平衡关系
中体现为，公民之间法律地位的平等以及税收权利义务的平等对待和纳税义务的合理分担。“法律面前人人平等”的宪法原则必然要求税法面前人人平等，任何公民均'
纳税人权利保护之一般分析 目; 次 ; 一、引言 ; 二、纳税人权利保护之来源 ; （一）宪法 ; （二）超国家法和国际法 ; （三）国内法律 ; （四）行政规则 ; 三、纳税人权利保护之方式 ; （一）立法保护 ; （二）行政保护 ; （三）司法保护 ; （四）纳税人自我保护 ; 四、纳税人权利保护之内容 ; （一）与税法的合法性相关的权利 ; （二）税收行政程序中的纳税人权利 ; 五、结语 ; 一、引言 ; 自上个世纪80年代以来，纳税人权利在第三次税制改革浪潮的契机中，得到了全球性的普遍关注和保护。纳税人权利保护不仅得到了立法的重视，而且征税机关在行政方面也进行了全面改革，新型的以服务为导向的税收行政模式得以普及和推行。因人权的发展和经济全
球化的影响，一些国际组织对纳税人权利的保护也起到了巨大的推动作用，卓有成效的是欧洲联盟与经济合作和发展组织（OECD）。欧盟明确要求其成员国尊重和保护人权，并积极推动税收领域的纳税人保护；OECD更是在上个世纪80年代末对其成员国进行了一次纳税人权利保护状况的全面调查，并在1990年公布了一份调查报告[1]，敦促其成员国加强纳税人权利保护。 ; 可以说，纳税人权利已经成为世纪之交现代税法的主流话题，如何合理配置并规制征税机关的征税权力，如何加强纳税人权利保护并努力实现纳税人对税法的自愿遵从，成为现代税法需要探索和解决的新课题。由于纳税人权利概念的提出不过是最近20年左右的事情，而纳税人权利保护更是一个刚刚引起重视和得到关注的问题，因此，分析各国纳税人权利保护的现状，探寻纳税人权利保护的一般规律与共同特点，既为本国纳税人权利的保护和借鉴所必须，同时也为经济全球化背景下纳税人权利走向国际合作与发展所需求。鉴于此，本文拟对20世纪80年代以来燎原于西方发达国家的纳税人权利保护予以一般分析，所谓一般分析，即适当忽略各国因政治、经济、法律和文化传统不同而对纳税人权利保护产生的具体差异，而着重关注于当代纳税人权利保护的趋同性和主要特点，选取纳税人权利保护的来源、方式与内容三个基本方面予以提炼和评析，在有意识的前瞻性分析中为纳税人权利保护之深入研究构建一个基本框架。 ; 二、纳税人权利保护之来源 ; 纳税人权利保护的来源，也即纳税人权利保护的主要根据，主要
模拟试卷(1) 参考答案 一、单项选择题（每小题1.5分，共45分。在备选答案中只有一个是正确的，将其选出并把它的标号写在题后的横线内） 1.01 公文中兼用的表达方式是______。 A.议论、描写，说明 B.说明、议论、抒情 C.叙述、议论，说明 D.说明、描写、叙述 答：C 1.02 抄送机关指______。 A.收文机关 B.办理或答复收文的机关 C.需要了解收文内容的机关 D.必须送达的机关 答：C 1.03 成文日期通常是指______。 A.草拟公文文稿的日期 B.公文印制完毕的日期 C.领导人在公文正本上签署的日期 D.领导人签发文稿的日期 答：D 1.04 文件处理的中心环节是____工作。 A.批办 B.批办 C.承办 D.注办 答：C
1.05 对来文的办理情况进行催促的公文处理程序称为______。 A.批办 B.催办 C.查办 D.注办 答：B 1.06 下面公文中，属于下行文的是______。 A.请示 B.函 C.决定 D.报告 答：C 1.07 正确的发文处理程序是______。 A.拟稿、核稿、缮印、签发、校对 B.拟稿、签发、核稿、缮印、校对 C.核稿、签发、拟稿、缮印、校对 D.拟稿、核稿、签发、缮印、校对 答：D 1.08 附件具有____。 A.与正件相同的法定效用 B.法定效用的看法是错误的 C.法定效用仅是某些特定的材料 D.对正件的补充说明作用，因而不具有法定效用 答：A 1.09 能够以“公告”形式发布的是______。 A.政府职能部门依法发布的规定 B.地方政府规章 C.各类规章制度
D.全国性法律 答：A 1.10 公文正文中的导语用来______。 A.引述领导人的讲话 B.表明制发公文的依据、目的或原因 C.表明公文撰写的时间和地点 D.作公文开头的谦语 答：B 1.11 不需标注密级的公文有______。 A.绝密件 B.秘密件 C.机密件 D.内部文书 答：D 1.12 下列公文用语没有语病的是________。 A.依法加强对集贸市场的监督管理，不断提高集贸市场的管理水平 B.依法进一步加强对集贸市场的商品质量的检验，打击不法商贩的假冒伪劣的欺诈行为 C.引导加强个体经济的健康发展，加强对个体经济的管理和监督 D.为了提高工商行政人员的管理队伍的素质，把廉政建设放在首位 答：A 1.13《春江饭店职工守则》的作者是______。 A.春江饭店 B.春江饭店人事部 C.签发人王总经理 D.春江饭店全体职工 答：A 1.14 在行政公文中全部使用阿拉伯数码的有：_______。
篇一：应用文写作的发展历程 应用文写作的发展 应用文的发展经历了七个阶段：原始社会是应用文的孕育时期；从奴隶社会到秦统一中国以前的战国时期，可以称之为应用文的发端时期；秦汉时期是应用文的发展时期；魏晋南北朝时期称之为应用文的成熟时期；隋、唐、宋时期是应用文发展的高峰时期，出现了一些新的文体，如唐代皇帝下行的应用文称作册、制、敕；元、明、清实时代称之为应用文的稳定时期；五四运动前夕至当代是应用文重大变革时期。应用文在发展的过程中形成了自己本身固有的发展的一般规律：（1）公、私应用文体发展齐头并进、相辅相成。（2）历代应用文文体及相关制度都是在基本沿承前代的基础上，或消或长，有所变更。（3）应用文体裁的发展演变存在着名同实异或实同名异的现象。（4）中国古代公务应用文发展过程中还呈现出体裁由简到繁又由繁到简的发展规律。刘勰在《文心雕龙·时序》一文中曾指出：“文变染乎世情，兴废系乎时序。”此言道出了文体变化的规律性。应用写作学中的文体变化是随着社会的变化而变化的，其兴衰亦与时代的兴衰相关。从原始社会到今日的高科技知识经济社会，应用文写作从“上古结绳始”，经过龟板、骨片、竹简、陶瓷、青铜刻文记事，到布帛、纸笔书写，再到键盘输入和光盘储存，文种从单一到繁多。人类从茹毛饮血的原始社会到信息网络化的现代社会，应用文的每一次变化与发展，都是与时代的进步、科技的发展、社会体制的不断创新、变化紧密相联的。 应用文作为一种实用性文体,其历史源远流长。1935年,叶圣陶先生初次把应用文作为一种文体归人中学语文课本,应用文写作进人了缓慢发展的阶段。从20世纪80年代初到90年代末, 应用文进人迅猛发展阶段。21世纪将是应用文焕发出璀璨光彩的光辉时代。应用文写作将进人一个全新的历程,这和它所承载的神圣使命是密不可分的。应用文在现代社会发挥着不可估量的作用。应用文写作所反映和解决的是实际问题,是直接的社会生活现实。它总是用其特有的行政的或惯用的规范方式实现其特定的制文目的,指导社会实践正常、有序地进行,推动着社会稳步向前发展。加人wto,中国经济将和世界经济接轨,现代应用文作为交往协作的权威工具,如何与不同地区、不同国家进行经济沟通与衔接,将是我们面临的重大任务。因此,认识现代应用文的发展趋势、加强应用文写作的学科建设尤为重要。应用文的每一次变化与发展,都是与时代的进步、科技的发展、社会体制的不断创新紧密相联。当今世界各国政治体制尽管不同，文化各异，但在科学技术迅猛发展、世界经济一体化日渐明显的今天，应用文写作的发展趋势却大致相似，这主要表现在以下几个方面。 第一．专业化和知识化的发展趋势。随着社会的进步，科学技术的发展，专业分 工日趋具体和精细。而应用文的发展，是随着社会进步的需求而发展的。社会分工日趋专业化，必然要求应用文写作专业化，以适应社会发展的需要，满足社会发展的需求，并促进社会更加有序、有效地发展。面当今世界，知识经济的浪潮已从大洋彼岸汹涌地扑向祖国大陆，知识化的发展趋势不可阻挡。在世界范围内，知识已成为发展经济的最重要的、最直接的资源，知识产业成为知识经济的支柱。作为应用文写作者和应用文写作的授权组织，再也不能背上传统知识的沉重包袱，必须适应知识经济发展的新形势。 第二．电脑写作和格式规范化的发展趋势。科学技术的发展，导致了计算机的诞 生。由于计算机具
第一章总则。第一条根据《中华人民共和国税收征收管理法》（以下简称税收征管法）即财税政策的规定，制定本细则。 第二条凡依法由税务机关征收的各种税收的征收管理，均适用税收征管法及本细则；税收征管法及本细则没有规定的，依照其他有关税收法律、行政法规的规定执行。 第三条任何部门、单位和个人做出的与税收法律、行政法规相抵触的决定一律无效，税务机关不得执行，并应当向上级税务机关报告。 纳税人应当依照税收法律、行政法规的规定履行纳税义务；其签订的合同、协议等与税收法律、行政法规相抵触的，一律无效。 第四条国家税务总局负责制定全国税务系统信息化建设的总体规划、技术标准、技术方案与实施办法；各级税务机关应当按照国家税务总局的总体规划、技术标准、技术方案与实施办法，做好本地区税务系统信息化建设的具体工作。 地方各级人民政府应当积极支持税务系统信息化建设，并组织有关部门实现相关信息的共享。 第五条税收征管法第八条所称为纳税人、扣缴义务人保密的情况，是指纳税人、扣缴义务人的商业秘密及个人隐私。纳税人、扣缴义务人的税收违法行为不属于保密范围。 第六条国家税务总局应当制定税务人员行为准则和服务规范。 上级财税审计机关发现下级税务机关的税收违法行为，应当及时予以纠正；下级税务机关应当按照上级税务机关的决定及时改正。 下级税务机关发现上级税务机关的税收违法行为，应当向上级税务机关或者有关部门报
告，避免造成财税风险。 第七条税务机关根据检举人的贡献大小给予相应的奖励，奖励所需资金列入税务部门年度预算，单项核定。奖励资金具体使用办法以及奖励标准，由国家税务总局会同财政部制定。 第八条税务人员在核定应纳税额、调整税收定额、进行税务检查、实施税务行政处罚、办理税务行政复议时，与纳税人、扣缴义务人或者其法定代表人、直接责任人有下列关系之一的，应当回避： （一）夫妻关系； （二）直系血亲关系； （三）三代以内旁系血亲关系； （四）近姻亲关系； （五）可能影响公正执法的其他利害关系。 第九条税收征管法第十四条所称按照国务院规定设立的并向社会公告的税务机构，是指省以下税务局的稽查局。稽查局专司偷税、逃避追缴欠税、骗税、抗税案件的查处。 国家税务总局应当明确划分税务局和稽查局的职责，避免职责交叉。 第二章税务登记 第十条国家税务局、地方税务局对同一纳税人的税务登记应当采用同一代码，信息共享。 税务登记的具体办法由国家税务总局制定。 第十一条各级工商行政管理机关应当向同级国家税务局和地方税务局定期通报办理
论我国纳税人的权利及其保护
论我国纳税人的权利及其保护 作者：启东市国…文章来源：投稿点击数：2236 更新时间：2007-8-16 摘要：纳税人是税收法律关系的重要主体。虽然近几年来，随着行政诉讼法、国家赔偿法、行政处罚法等的颁布实施，依法治税、依法行政的推行，纳税人的权利保护问题引起了理论界、实际部门和广大纳税人的高度重视。但是，与发达国家相比，目前我国对纳税人权利的保护做得还远远不够。笔者试在分析纳税人权利的概念、性质的基础上，针对我国现行法律及实践中对纳税人权利保护的现状，结合实际，提出完善我国纳税人权利保护体制的建议。 关键词：纳税人纳税人权利权利保护 纳税人是税收法律关系的重要主体。虽然近几年来，随着行政诉讼法、国家赔偿法、行政处罚法、行政复议法的颁布实施，依法治税、依法行政的推行，纳税人的权利保护问题引起了理论界、实
际部门和广大纳税人的高度重视。但是，与发达国家及地区相比，目前我国对纳税人权利的保护做的还远远不够。因此，笔者认为，有必要在正确认识纳税人权利的基础上，结合我国实际，进一步完善我国的纳税人权利保护体制，以期使纳税人的合法权利得到有效地保护和行使，实现税收法治目标。 一、纳税人权利概述及其性质 所谓纳税人权利，是指依据法律法规的规定，纳税人在依法履行纳税义务时所应享有的受法律确认、保障与尊重的权力和利益，以及当纳税主体的合法权益受到侵犯时，纳税人所应获得的救助与补偿。它兼具广泛性、法定性、强制性、平等性等特性，正确认识纳税人权利的性质，对新时期切实推进纳税人权利的保障具有重要的指导意义。 二、我国纳税人权利保护之现状 (一)现行法律对纳税人权利的保护
关于税收征管法修改的说明
[2009]全国税收征管和科技工作会议讨论材料 关于税收征管法修改的说明 一、税收征管法修改的背景 现行税收征管法自2001年修订施行以来，对于加强税收征管，规范税收征收和缴纳行为，保障国家税收收入，保护纳税人合法权益，促进经济和社会发展，发挥了积极作用。目前我国正在发生广泛而深刻的变化，市场体系不断健全，宏观调控继续改善，政府职能加快转变，特别是随着经济社会的快速发展和国家整体法治水平的提高，税制的不断改革和调整，税收征管环境发生了很大变化，党和国家对税收征管工作提出了更新、更高的要求，税收征管实践也出现了诸多现行税收征管法没有解决的热点、难点甚至盲点问题，税收征管法的规定与税收征管工作实际需要之间的矛盾日渐突出。主要表现在：未确立完整的纳税人权利体系、在信息化条件下税收征管方面存在法律真空、不适应主要税种改革的需要、税收法律责任制度不合理、税收管理的程序制度设计不完善、税收行政协助制度不健全、税收管辖权的规定有空白、缺乏对新征管措施法律地位的界定。近年来，广大纳税人、社会各界代表和税务系统以多种方式纷纷要求修改税收征管法。一些纳税人通过各种渠道表达修改税收征管法的意见，北大财税法研究中心2008年曾对修订税收征管法做评估报告，并提交人大有关机构；2008年全国人大常委、国务院要求清理法律时，税务系统在清理过程中也呼吁修改税收征管法；本届全国人大两次会议代表共提出7个修改税收征管法议案。为解决税收征管法上述问题，适应新形势新任务要求，经我局争取及各方努力，税收征管法修订被列入人大五年立法规划，修改税-2-
收征管法工作正式启动。总局成立税收征管法修改工作小组，多次组织召开专家专题论证会和税务系统修法研讨会，分专题做修改报告，对税收征管法从章节体例安排到具体条款进行了全面修改，并形成税收征管法修改初稿。 二、税收征管法修改的指导思想及原则和目标 税收征管法修改的指导思想是：以科学发展观为指导，按照法治、服务、和谐、效率的要求完善税收征管法律,为充分发挥税收的职能作用提供制度保障，进一步完善社会主义市场经济法律体系，服务科学发展，促进社会和谐。税收征管法修改的原则是：贯彻落实党的十七大关于实行有利于科学发展的财税制度的精神，总结我国税收征管实践，借鉴国际经验，坚持三个基本原则：一是要按照现代法治社会对税收征管工作的要求规范征纳关系；二是要适应社会经济发展对税收管理要求优化税收征管机制；三是要符合税收征管规律引入新的管理理念和管理方法。 税收征管法修改的目标是：以“服务科学发展，共建和谐税收”为总体目标，按照建设服务政府和法治政府的要求，引进税收风险管理，进一步确立纳税人为自主申报纳税主体法律地位并为以此为基础建立的征管模式提供法律框架。一方面在税收征管法中明确规定纳税人依法自主申报的权利、及时准确缴纳税款的法定义务和未按规定履行申报纳税义务应承担的法律责任；另一方面，在税收征管法中明确税务机关按照法律规定为维护国家税权而对纳税人申报纳税情况进行监控核实以及风险管理的权力、为纳税人提供宣传税法、优化申报纳税系统等确保纳税人顺利有效完成自主申报纳税提供服务的义务和因侵害纳税人权益所应承担的法律责任。 本次修改税收征管法，着重要解决的问题是：“确定纳税人在征管法中的申报主体地位”、“为纳税服务提供法律保障”、“强化税务机关的风险管理能力”，“在税务机关内部进一步理清岗位、职责、流程的关系”、“为确 -3-
应用文写作复习补充材料 第一节应用文写作绪论 一、应用文及其特点 （一）什么是应用文 应用文是国家机关、人民团体、企事业单位和人民群众用以处理事务、交流情况、传递信息、沟通联系，具有惯用格式文体的总称。 （二）应用文的特点 应用文在内容上、形式上都有自己的特点。 1. 实用性跟文学作品比较，应用文的实用性更强，是“缘事而发”，即因为要办理某件具体的事情才写应用文。 2. 真实性应用文必须用事实说话。文章中所涉及到的时间、地点、人物、事件、数据，都要真实可靠，不允许虚构。而文学作品可以虚构人物、编故事、编情节。 3. 时效性应用文必须在特定的时间内完成，才有效用。例如，如果在工作完成之后，才拟定工作计划就毫无意义。而其他一般文章则没有时间限制。 4. 规范性应用文外观式样具有相对固定的格式，有很强的规范性，特别是公文，甚至有强制性（如命令）；而其他一般文章并不一定具有强制性和规范性。 以上1实用性、2真实性、3真实性是内容方面的特点。4真实性是形式方面的特点。 二、应用文的种类 应用文种类繁多，可以从不同的角度划分成不同的类别。 （一）按处理事情的性质划分 可以分为公务类应用文和私务类应用文。 1. 公务类应用文 是指为处理国家和集体的事务而写作和使用的应用文，即通常所说的公文。 2. 私务类应用文 是指为处理个人的事务而写作和使用的应用文，即通常所说的个人日常应用文书。 （二）按表达方式划分 1. 记叙文是以记叙为主要表达方式的应用文。 2. 说明文是以说明为主要表达方式的应用文。 3. 议论文是以议论为主要表达方式的应用文。 （三）按使用领域划分 1. 行政类应用文 行政类应用文包括国家行政机关公文和日常行政公文。 （1）国家行政机关公文 是国家机关、社会团体或企事业单位处理事务的文件，例如命令、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要等。主要用来传达和贯彻党和国家的政策法令，指导工作，提出要求，答复问题，通报情况，交流经验，传递信息。 国家行政机关公文制作比较严格，具有一定的法律效力，在写作和使用时，要根据国家最新的行政机关公文处理办法，区分每类公文文种的行文要求和使用
应用文的前世今生 应用文，不论是古代还是现代，不论是庙堂之上还是江湖之远，小至黎民百姓，大至一国重臣都是日常生活不可缺少的一种文体。 我国的应用文源远流长，已有数千年的历史。它萌芽于殷商，发展于秦汉和南北朝，成熟于唐宋，到了明清时期，应用文文体呈现出相对稳定的状态。中国古代应用文体出现较早，但其应用文之名却很晚才出现。应用文体在中国古代是广泛使用的，对当时社会的政治生活产生了重要的影响，也在很大程度上影响了中国历史的走向。 现代学者一般认为，“应用文”这一名称出自欧阳修的《辞副枢密与两府书》中，所谓“学为应用之文”，在《免进五代史状》中，还自述得功名后“不忍忘其素习，时有妄作，皆为应用文字”。后来，清代刘熙载的《艺概?文概》提出应用文的概念，其中有：“辞命体，推之即可一切应用之文，应用文有上行，有平行，有下行，重其辞所以重其实也。”“公文”一词在历史上出现的时间比较早。目前可查的较早的如《三国志?赵偐传》中有“公文下郡，绵绢悉以还民”。此外还有案牍、文牍、文案、公案等名目，如刘禹锡的《陋室铭》中的“无丝竹之乱耳，武安牍之劳形”等。 在《中国古代应用文甄体赏鉴》一书中大体上将中国古代应用文分为诏令敕诰、章表奏疏、檄移露布、盟约契券、诉讼断判、碑碣墓志、诔吊哀祭、事略传状、书牍启笺、题跋书序、随笔札记、规诫赠序、箴铭颂赞、记述说明等十四大类。中国古代应用文作为一种应用范围较广、影响力较大的文体，不仅仅方便了日常生活，更是一种文字享受，其文字的功力与美感成为了多少代人的审美欣赏与追求；应用文在国家政策、社会发展和历史走向中更是起到了不可小觑的作用。 李斯因为一封《谏逐客书》挽救了自己的政治生涯，挽救了为秦国效力的六国之人的政治生涯，挽救了秦王嬴政统一六国的通天大计，更是促成了中国历史上第一个统一的封建制大一统帝国的诞生。韩非作为法家思想的集大成者，作为韩国公子，为了挽救韩国的命运，生来口吃的他一支笔游说秦国，而他的才华让嬴政钦佩不已，让李斯都感到一丝惧怕。中国古代著名的应用文还有诸葛亮的《出师表》，李密的《陈情表》等，都是对历史产生重大影响并在文坛上万古长青的不朽之作。 除了在庙堂之上的著名公文，江湖之远的应用文也不乏佳作。例如韩愈在《刘子厚墓志铭》中将柳宗元的政治才能、刻苦自励的精神和救人于危难之间的品质挥洒得淋漓尽致。 如今的应用文更是随着人们生活水平和文化程度的提高，更加深刻地融入了我们的生活。应用文成为了国家机关、社会团体、企事业单位和个人在处理公私事务、交流信息、表述意愿时所使用的文体，同时也是传递信息、处理事务、解决问题、交流经验的一种必不可少的工具，上至中央机关，下至基层单位，应用文的使用范围几乎涉及社会生活的各个方面。随着社会的发展和科学技术的进步，应用文也将发挥更加重要的作用。
篇一：应用文写作 测验名称： exercise 测验说明： 1、单选题 公文正文基本内容显性结构模式中的模块一般有五个，其顺序依次为 (a) 目的、依据、文种承启语、事项、要求 (b) 依据、目的、事项、文种承启语、要求 √ (c) 依据、目的、文种承启语、事项、要求 (d) 目的、依据、事项、文种承启语、要求 参考答案：c 我的答案：分值：2 得分：0.0 应用文书的语言形式，可以采用 (a) 排比句 (b) 反问句 √ (c) 陈述句 (d) 感叹句 参考答案：c 我的答案：分值：2 得分：0.0 按照事物发展的时间顺序安排的结构是 (a) 横式结构 (b) 插叙结构 √ (c) 纵式结构 (d) 倒叙结构 参考答案：c 我的答案：分值：2 得分：0.0 作者为完成文章的写作，体现自己的写作意图，从现实生活和文献资料中选取、 使用的一系列事实根据和理论根据是应用文的 (a) 立意 (b) 准备 (c) 拟写 √ (d) 材料 参考答案：d 我的答案：分值：2 得分：0.0 应用文的主旨与当
前的政治、经济、文化等密不可分，与人民群众所关心的问题 (a) 客观性 (b) 主观性 (c) 观念性 √ (d) 时代性 参考答案：d 我的答案：分值：2 得分：0.0 对某一问题、某一事物进行分析、评论，以表明自己的观点和态度的这种表达方 式是 (a) 说明 (b) 解释 √ (c) 议论 (d) 叙述 参考答案：c 我的答案：分值：2 得分：0.0 应用文语言要求用词造句要规范，符合现代语法规律，是要求语言 (a) 精确 (b) 真实 √ (c) 正确 (d) 完整 参考答案：c 我的答案：分值：2 得分：0.0 陈述事件来龙去脉，记叙人物的活动、经历、行为的一种表达方式是 (a) 说明 √ (b) 叙述 (c) 解释 (d) 归纳 参考答案：b 我的答案：分值：2 得分：0.0 材料具有多义性，提炼主旨时，应把材料本身的特点与解决具体问题的实际需要 结合起来，对材料进行 √ (a) 对比筛选 (b) 规范格式 (c) 充分论证 (d) 修改润色 参考答案：a 我的答案：分值：2 得分：0.0
第一章概论 1.1 应用文的产生与发展 一、应用文的萌芽：原始社会后期。 二、应用文的产生：殷墟甲骨刻辞，是迄今为止我国已知最早的文章，也是最早的应用文。 1898年，在河南安阳小屯村陆续发现了刻有文字的甲骨，考古学家称之为“甲骨文书”。如：“王大令众人曰协田，其受年。”钟鼎铭文是刻在铜器上的文字,其中贵族之间契约，是我国最早的私务文书。这类文章都是应用文。 三、应用文的发展 1、秦汉时期：秦汉时期是应用文文体成型和文书制度确立的时期。 由李斯等制订的公文程式，对公文写作作了一系列规定，产生了“避讳”、“抬头”、“用印”等制度，这些都标志着公文应用文的成熟。秦代的书、奏，是我国最早的上行公文。比如，李斯的《谏逐客书》。到了汉代，明确皇帝对臣下用诏、令、诰、制、戒、谕、教、檄；臣下对皇帝则用章、奏、表、议、策、疏；官府之间，平级官员之间用平行文种“移书”。“公文”的称谓在这一时期出现。从司马迁的《报任安书》中，可以看出私人书信已形成明显的文体特点。 碑：是用于墓葬的碑文。 铭：在公务文书中用来表扬功德，而私人应用文则用来自儆自戒。 吊：是借伤悼古人古事而发感慨。如贾谊《吊屈原赋》。 2、魏晋南北朝时期：魏晋南北朝时期是应用文的自觉时期。 曹氏父子对应用文的发展，作出过重大的贡献。曹操的《修学令》、《求贤令》；曹丕的《与吴质书》；曹植的《求自试表》等。应用文理论成果也十分突出。曹丕的《典论·论文》，高度评价了文章的社会作用：“盖文章经国之大业，不朽之盛事。”西晋陆机的《文赋》涉及更多的应用文体，并对文体的特点和写作规律作了更深入的探索。挚虞的《文章流别论》是我国第一部针对应用文体的文体学专论。刘勰的《文心雕龙》是一部体大思精的巨著，奠定了我国古代应用写作理论的基础。 3、隋唐宋时期：隋唐宋时期是我国应用文发展的高峰期。隋文帝曾诏令“公私文翰，并宜实录”。李谔的《革文华书》强调了应用文的实用性。“古文运动”对应用文的发展和文风的转变也产生过巨大的影响。北宋时期，在历史上首次出现了“应用文”一词。苏轼在《答刘巨济书》中曾说：向在科场时，不得已作应用文，不幸为人传写，深为羞愧。 4、元明清时期：元明清时期是应用文稳定发展时期。应用文的文体分类更为详备，应用文各体趋于定型化。 四、应用文的变革与繁荣 1、辛亥革命至新中国成立前： 1912年2月南京临时政府颁布了《公文程式》，废除了几千年封建王朝沿用的公文体制，规定政府公文为令、谕、咨、呈、示、公布、状五类七种，确立了新的体式。1916年7月，北洋政府公布的《新公文程式》，将公文文种增至13种，并规定：“凡处理公事文件曰公文”。这是我国应用文史上首次对“公文”概念作出的明确界定。1921年，中国共产党建立后的第一批公文，就是中共全国代表大会所产生的决议、纲领和宣言。 1931年，瞿秋白起草了《文件处理办法》。1942年，延安整风运动中颁布了《陕甘宁边区新公文程式》，推进了公文改革，毛泽东的《反对党八股》的报告，对公文写作产生了极为深远的影响。 2、新中国成立至20世纪末 1951年，中央人民政府颁布了《公文处理暂行办法》，为新中国公文体制的确立奠定了基础。1981年，国务院办公厅发布了《国家行政机关公文处理暂行办法》。1996年，中共中央办公厅印发了《中国共产党机关公文处理条例》。 1999年，国家质量技术监督局公布了《中华人民共和国国家标准·国家行政机关公文格式》。2000
应用文写作学习计划范文3篇 应用文写作课程教学的根本目的是提升学生的写作能力,促进其今后职业生涯的发展。本文是小编为大家整理的应用文写作的学习计划范文，仅供参考。 应用文写作学习计划范文篇一： 自从xx年上半学期学习应用文写作半年来，在老师的指导和帮助下，已初步对常用的应用文有一定了解。 新学期由于学校组织参加省电脑应用文写作技能竞赛，老师对进一步提高应用文写作水平提出了新的要求。为此，我结合自身学习情况，特制订下列学习计划： 一、学习要求 深入学习《应用文写作基础》内容，全面提高应用文写作水平，争取比赛中取得优异成绩。 二、学习内容 1.了解应用文写作基础知识，包括主题、材料、结构、语言。 2.学习行政公文(通知、通报、报告、请示、批复、函、会议纪要、决定、意见)传播应用文(消息、广播稿、演讲稿)事务应用文(证明信、推荐信、感谢信、慰问、贺信、倡议书、建议书、申请书、计划、总结、会议纪要)礼仪应用文(欢迎词、欢送词、开幕词、祝词)三大方面，学习每种文种的格式、写作要求、内容、语言、排版要求。 3.从网上下载试题，尤其对计划、总结、演讲稿加强练习。 三、学习方式 以自学为主，老师指导为辅。养成良好学习习惯，分配好每天的学习内容和时间，多和老师同学沟通，交流经验。 四、学习时间 每周一到周五上午8：00—12:00，下午14:00—17:00。在完美的计划也比不上脚踏实地的去实施。在实施的过程中我会及时结合当前情况，做出调整。一星期一小结、二星期一大结，总结经验，找出自身不足积极改正。 我相信"有志者事竟成"，通过我的努力，我一定可以提高应用文写作水平，最后取得比赛的胜利。 应用文写作学习计划范文篇二： 因为在此之前，从未学过经济应用文写作。对这门课没有多少了解，但是学好这门课程，对以后无论是学习上还是工作上都必定有很大的帮助。所以想要学好这门课程，进一步提高应用文写作水平，涉足于应用文写作知识的海洋。经小组会议讨论，结合小组成员学习情况，时间安排，现制定计划如下： 一、任务和目标 1、了解应用文写作基础知识，包括主题、材料、结构、语言。学习每。种文种的格式、写作要求、内容、语言、排版要求。 2、了解并深入学习《经济应用文写作》内容，全面提高应用文写作水平 二、方法和措施 1、以自学为主，老师辅导辅。查漏补缺，不懂的地方进行强化学习，懂的地方进行周期复习巩固。 2、养成良好学习习惯，分配好每天的学习内容和时间，多和老师同学沟通，交流经验。 3、加强小组成员之间的学习合作交流探讨，解决学习方面的问题。 4、一步一个脚印，循序渐进。每天总结，在学习中总结，在总结中学习。 三、时间和步骤 9月份：了解应用文写作基础知识，包括主题、材料、结构、语言。学习每种文种的格式、写
[2009]全国税收征管和科技工作会议讨论材料 关于税收征管法修改的说明 一、税收征管法修改的背景 现行税收征管法自2001年修订施行以来，对于加强税收征管，规范税收征收和缴纳行为，保障国家税收收入，保护纳税人合法权益，促进经济和社会发展，发挥了积极作用。目前我国正在发生广泛而深刻的变化，市场体系不断健全，宏观调控继续改善，政府职能加快转变，特别是随着经济社会的快速发展和国家整体法治水平的提高，税制的不断改革和调整，税收征管环境发生了很大变化，党和国家对税收征管工作提出了更新、更高的要求，税收征管实践也出现了诸多现行税收征管法没有解决的热点、难点甚至盲点问题，税收征管法的规定与税收征管工作实际需要之间的矛盾日渐突出。主要表现在：未确立完整的纳税人权利体系、在信息化条件下税收征管方面存在法律真空、不适应主要税种改革的需要、税收法律责任制度不合理、税收管理的程序制度设计不完善、税收行政协助制度不健全、税收管辖权的规定有空白、缺乏对新征管措施法律地位的界定。近年来，广大纳税人、社会各界代表和税务系统以多种方式纷纷要求修改税收征管法。一些纳税人通过各种渠道表达修改税收征管法的意见，北大财税法研究中心2008年曾对修订税收征管法做评估报告，并提交人大有关机构；2008年全国人大常委、国务院要求清理法律时，税务系统在清理过程中也呼吁修改税收征管法；本届全国人大两次会议代表共提出7个修改税收征管法议案。为解决税收征管法上述问题，适应新形势新任务要求，经我局争取及各方努力，税收征管法修订被列入人大五年立法规划，修改税收征
管法工作正式启动。总局成立税收征管法修改工作小组，多次组织召开专家专题论证会和税务系统修法研讨会，分专题做修改报告，对税收征管法从章节体例安排到具体条款进行了全面修改，并形成税收征管法修改初稿。 二、税收征管法修改的指导思想及原则和目标 税收征管法修改的指导思想是：以科学发展观为指导，按照法治、服务、和谐、效率的要求完善税收征管法律,为充分发挥税收的职能作用提供制度保障，进一步完善社会主义市场经济法律体系，服务科学发展，促进社会和谐。税收征管法修改的原则是：贯彻落实党的十七大关于实行有利于科学发展的财税制度的精神，总结我国税收征管实践，借鉴国际经验，坚持三个基本原则：一是要按照现代法治社会对税收征管工作的要求规范征纳关系；二是要适应社会经济发展对税收管理要求优化税收征管机制；三是要符合税收征管规律引入新的管理理念和管理方法。 税收征管法修改的目标是：以“服务科学发展，共建和谐税收”为总体目标，按照建设服务政府和法治政府的要求，引进税收风险管理，进一步确立纳税人为自主申报纳税主体法律地位并为以此为基础建立的征管模式提供法律框架。一方面在税收征管法中明确规定纳税人依法自主申报的权利、及时准确缴纳税款的法定义务和未按规定履行申报纳税义务应承担的法律责任；另一方面，在税收征管法中明确税务机关按照法律规定为维护国家税权而对纳税人申报纳税情况进行监控核实以及风险管理的权力、为纳税人提供宣传税法、优化申报纳税系统等确保纳税人顺利有效完成自主申报纳税提供服务的义务和因侵害纳税人权益所应承担的法律责任。 本次修改税收征管法，着重要解决的问题是：“确定纳税人在征管法中的申报主体地位”、“为纳税服务提供法律保障”、“强化税务机关的风险管理能力”，“在税务机关内部进一步理清岗位、职责、流程的关系”、“为确立现代高效科学的征管体制提供法律支持”、“税收征管工作要适应税收管
纳税人权利 税前权利 指纳税人在取得税务登记证成为正式纳税人后，到缴纳税款之前应享有的权利。 包括: (1)财会设置权。依据《企业会计准则》和《企业财务通则》，纳税人有权选用适合自身情况的财务会计处理方法;而且，纳税人在按规定填写《税务登记表》，提供相关资料后，有权要求税务机关在15日内发放税务登记证。 (2)纳税人有权通过一些可以得到的便利渠道，从纳税主体的角度出发，对现行税制规定、征管执行方式、税收服务体系等涉及征纳双方的税务事宜，向有关职能部门 提出合理化建议。 (3)知情权。纳税人自办理税务登记开始，即成为税务机关的服务对象，有权得到相应的纳税指导，包括与自身生产经营范围、性质有关的税法规定、具体税种、税率、税务会计处理、税收处罚等，为正确纳税做好必要的准备。 折叠税中权利 缴纳税款是整个纳税活动的中心环节，涉及到税款计算、征纳行为、税法处罚等 具体的事项。纳税人在法律许可的范围内，应正确使用应有的权利，以保护合法、正 当的权益。税中权利包括:(1)延期申报或缴款。纳税人因特殊困难不能按照税法规定办理纳税申报或按期缴纳税款，需要延期的，可以提出申请，经税务机关核实批准，可 延期申报或缴款。(2)委托代理权。纳税人出于某种需要，可以委托规范的税务代理机构依法代办税务事项。(3)申请减免权。符合条件的纳税人在法律、行政法规规定的范围内，可向税务机关书面申请减税或免税。(4)申辩权。对税务机关作出的处理、处罚决定有异议者，可就有关事实、理由进行陈述申辩。(5)拒绝合作权。税务机关检查人员在进行税务检查或处罚时，必须着装上岗或向当事人出示《税务检查证》;采取强制执行措施或税收保全措施时，必须开具收据或开列清单。否则，纳税人有权拒绝合作。纳税完毕后，纳税人有权索取完税凭证。(6)申请听证权。当税务机关就纳税人行为作出的处理意见，可能影响到纳税人正当权益时，纳税人有权事先得知处理事项并提出 听证申请。 折叠税后权利 缴税完毕并不意味着纳税活动的结束，纳税人履行纳税义务后，有权监督税务征 管行为。税后权利包括:
北交《应用文写作》A卷参考答案 一、单选题（每题 1 分，共 8 分） 二、多选题（每题 2 分，共 16 分） 三、判断题（每题1分，共5分） 17.× 18.× 19. √ 20.√ 21.× 四、填空题（每空 1 分，共 13 分） 22.表彰性批评性 23. 强制性指挥性 24. 思想内容形式 25. 综合消息 26. 请批函商洽函问答函 27. 公文式复合式 28. 印章 五、名词解释（每题 5 分，共 15 分） 29. 语体 在长期的语言实践中，由于交际范围、目的、对象不同，人们使用的语言材料在功能上逐渐出现了分化，形成了不同类型。这些不同的类型被称为语体。
30.会议纪要 会议纪要是一种特殊文种，主要用于传达会议的主要精神和要求，与会单位共同遵守执行的事项，以沟通情况、交流经验、统一认识，指导工作。它是在归纳、整理会议记录及其他有关会议材料的基础上，按照会议的宗旨和要求，针对会议讨论研究的工作事项和问题综合整理而形成，它既可以反映会议的基本情况、主要精神和中心内容，也能够用以解决问题、统一协调各方面的步调，还可以向上级机关汇报会议情况。 31.公文 行政机关的公文，是行政机关在行政管理过程中所形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。 六、简答题（3小题，共 23 分） 32.简述公文行文规则的基本内容。（7分） 参考答案: （1）必须按机关间的工作关系行文； (2) 应选择适宜的行文方式，一般不能越级行文； (3) 要正确区分主送与抄送的对象，严格控制抄送范围； (4) 坚持党政公文分开； (5) 联合行文时作者应为同级； (6) 行文前就有关问题协商一致。 33.应用文语体的专业性主要体现在哪些方面？（7分） 参考答案： 应用文语体的专业性主要体现在：一是行业色彩浓，行业性词语的运用，会消融个性语体色彩，形成特定时期共同而独特的语体特征；二是在不同场合、不同文种、不同状态中应用文的用语不同；三是在词性的把握、程度的确认、模糊性词语的使用上，也体现了语体专业化的倾向。 34. 简述应用文中使用汉字标写数字的情况。(9分) 参考答案： 应用文中使用汉字标写数字的情况有：
应用文写作的发展 应用文的发展经历了七个阶段：原始社会是应用文的孕育时期；从奴隶社会到秦统一中国以前的战国时期，可以称之为应用文的发端时期；秦汉时期是应用文的发展时期；魏晋南北朝时期称之为应用文的成熟时期；隋、唐、宋时期是应用文发展的高峰时期，出现了一些新的文体，如唐代皇帝下行的应用文称作册、制、敕；元、明、清实时代称之为应用文的稳定时期；五四运动前夕至当代是应用文重大变革时期。应用文在发展的过程中形成了自己本身固有的发展的一般规律：（1）公、私应用文体发展齐头并进、相辅相成。（2）历代应用文文体及相关制度都是在基本沿承前代的基础上，或消或长，有所变更。（3）应用文体裁的发展演变存在着名同实异或实同名异的现象。（4）中国古代公务应用文发展过程中还呈现出体裁由简到繁又由繁到简的发展规律。刘勰在《文心雕龙·时序》一文中曾指出：“文变染乎世情，兴废系乎时序。”此言道出了文体变化的规律性。应用写作学中的文体变化是随着社会的变化而变化的，其兴衰亦与时代的兴衰相关。从原始社会到今日的高科技知识经济社会，应用文写作从“上古结绳始”，经过龟板、骨片、竹简、陶瓷、青铜刻文记事，到布帛、纸笔书写，再到键盘输入和光盘储存，文种从单一到繁多。人类从茹毛饮血的原始社会到信息网络化的现代社会，应用文的每一次变化与发展，都是与时代的进步、科技的发展、社会体制的不断创新、变化紧密相联的。 应用文作为一种实用性文体,其历史源远流长。1935年,叶圣陶先生初次把应用文作为一种文体归人中学语文课本,应用文写作进人了缓慢发展的阶段。从20世纪80年代初到90年代末, 应用文进人迅猛发展阶段。21世纪将是应用文焕发出璀璨光彩的光辉时代。应用文写作将进人一个全新的历程,这和它所承载的神圣使命是密不可分的。应用文在现代社会发挥着不可估量的作用。应用文写作所反映和解决的是实际问题,是直接的社会生活现实。它总是用其特有的行政的或惯用的规范方式实现其特定的制文目的,指导社会实践正常、有序地进行,推动着社会稳步向前发展。加人wto,中国经济将和世界经济接轨,现代应用文作为交往协作的权威工具,如何与不同地区、不同国家进行经济沟通与衔接,将是我们面临的重大任务。因此,认识现代应用文的发展趋势、加强应用文写作的学科建设尤为重要。应用文的每一次变化与发展,都是与时代的进步、科技的发展、社会体制的不断创新紧密相联。当今世界各国政治体制尽管不同，文化各异，但在科学技术迅猛发展、世界经济一体化日渐明显的今天，应用文写作的发展趋势却大致相似，这主要表现在以下几个方面。 第一．专业化和知识化的发展趋势。随着社会的进步，科学技术的发展，专业分 工日趋具体和精细。而应用文的发展，是随着社会进步的需求而发展的。社会分工日趋专业化，必然要求应用文写作专业化，以适应社会发展的需要，满足社会发展的需求，并促进社会更加有序、有效地发展。面当今世界，知识经济的浪潮已从大洋彼岸汹涌地扑向祖国大陆，知识化的发展趋势不可阻挡。在世界范围内，知识已成为发展经济的最重要的、最直接的资源，知识产业成为知识经济的支柱。作为应用文写作者和应用文写作的授权组织，再也不能背上传统知识的沉重包袱，必须适应知识经济发展的新形势。 第二．电脑写作和格式规范化的发展趋势。科学技术的发展，导致了计算机的诞 生。由于计算机具有模拟分析问题、处理事务和计算等能力，所以被看作 是人脑的延伸。目前悄然兴起的电脑写作热，是写作史上的一次深刻革命。在写作手段上，电脑对应用文有最直接的影响。从其载体上来看，应用文的载体由绳子演进为龟甲、变为竹片、木片、陶瓷、铜铁，最后演变为纸张，延续了几千年。在信息社会的今天，应用文的载体因电脑的存在而不再仅仅依附于纸笔，这不仅节省了大量的社会资源，而且改善了因造纸带来的环境污染问题。 第三．快节奏和高效率的发展趋势。应用文作为一种具有极强实用性的文体，它 的时效性容不得半点马虎。特别是当今社会，时间就是金钱，时间就是效率，时间就是
浅议新《税收征管法》及其《实施细则》存在的问题(一) 论文摘要 本文是在充分肯定新《税收征管法》及其《实施细则》在促进依法治税、规范征纳双方行为方面的积极作用及重要意义的基础上，结合作者从事基层税收工作多年的实践经验，就新《税收征管法》及其《实施细则》中存在的不足，以及新《税收征管法》及其《实施细则》在实际执行过程中遇到的问题进行了论述。文章共分为四个部分，第一部分主要从分析法律条文入手，对税务管理、税务检查、法律责任等几个方面存在的不足进行了分析；第二部分主要提出了新《税收征管法》及其《实施细则》在实际执行过程中遇到的问题，重点谈到了税收行政执法权的问题；第三部分对《实施细则》中关于对税务代理人的处罚规定，进行了单独探讨，对税务机关处罚税务代理人的税务代理行为是否妥当提出了质疑；在文章的最后部分，作者针对这些不足和问题，就如何完善《税收征管法》及其《实施细则》、妥善解决工作中遇到的问题，提出了几点个人见解。 《中华人民共和国税收征收管理法》（以下简称《税收征管法》）自2001年5月1日开始实施，到现在已经三年了。新《税收征管法》及其《实施细则》是税收征收管理的基本法律，它的颁布为税务机关坚持“依法治税”、“从严治队”、“科技加管理”的工作方针提供了制度、机制和手段的保证。也为深化税收征管改革、全面做好税收工作创造了广阔的空间。 总体上看，新《税收征管法》及其《实施细则》的顺利贯彻实施，基本上体现了“加强征管、堵塞漏洞、惩治腐败、清缴欠税”的治税思想要求，对税收征收管理活动的全过程进行了具体规范，确保了税收征管措施的合法性、合理性、可行性和前瞻性，对进一步推进我国税收工作法制化、现代化的进程，加快构建税收征管新格局起到了十分积极的作用。但由于我国纳税对象的多样性、经济事务的复杂性、新生事物的发展性、国际环境的开放性以及其他历史的和现实的原因，不可避免地给新《税收征管法》及其《实施细则》的施行带来一些亟待解决的问题。笔者试图就这些问题加以分析并提出对策，供大家参考和商榷。 一、新《税收征管法》及其《实施细则》中存在的不足 新《税收征管法》及其《实施细则》立足我国的实际，借鉴、参照国外成功的做法和国际惯例，适应了不断发展的社会主义市场经济的要求，无论从总体结构、具体内容、逻辑关系等多方面来看，不仅确保了税法的权威性、严肃性、统一性和完整性，而且具有结构清楚、语言简洁、操作便利、责任明确的特色。但笔者作为一名长期从事税收征管工作的基层税务人员，在结合工作实际、认真学习、仔细推敲整篇法律的过程中，仍发现了一些有待进一步完善的问题。 （一）税务登记方面。 １、关于注销税务登记问题。新征管法第十五条、第十六条规定了办理税务登记证的范围、时间，第六十条规定了违反税务登记法规应承担的法律责任。但却没有将税务登记的申办、变更、注销各环节在整体上形成一个封闭的链条，仍给偷逃税者留下了可乘之机。通观征管法及其细则，对纳税人办理注销税务登记重视不够，虽说法条中也对不按规定要求注销税务登记做出了进行罚款的规定，但可操作性不强，形同虚设。从各地征管实践看，由于新《税收征管法》及其《实施细则》没有把依法办理注销登记作为以后重新进行税务登记的必备条件，所以有相当一部分纳税人（尤其是经营规模较小的）一旦经营业绩不佳或发生解散、破产、撤消等情况，往往不依法办理注销税务登记，而是关门大吉，逃之夭夭。连结清应缴税款、滞纳金、罚款和缴销发票、税务登记证件都无从谈起，遑论罚款？现在各级税务机关存在的大量非正常户和欠税就充分说明了问题的严重性。 ２、关于工商登记与税务登记衔接问题。新《税收征管法》第十五条规定：“工商行政管理机关应办理登记注册、核发营业执照的情况，定期向税务机关通报。”但这些规定在实际工作中很难办到。例如，目前工商行政管理部门与税务机关在管理范围的划分方面存在着标准