土地复垦方案编制与评审要点（预算类）
湖南省地质环境监测总站李江辉
一、投资估算
投资估算是指在整个投资决策过程中，依据现有的资料和一定的方法，对建设项目的投资额（包括工程造价和流动资金）进行的估计。投资估算总额是指从筹建、施工直至建成投产的全部建设费用，其包括的内容应视项目的性质和范围而定。
投资估算作用有：
1﹑项目建议书阶段的投资估算，是多方案比选，优化设计，合理确定项目投资的基础。是项目主管部门审批项目建议书的依据之一，并对项目的规划，规模起参考作用，从经济上判断项目是否应列入投资计划。
2﹑项目可行性研究阶段的投资估算，是项目投资决策的重要依据，是正确评价建设项目投资合理性，分析投资效益，为项目决策提供依据的基础。当可行性研究报告被批准之后，其投资估算额就作为建设项目投资的最高限额，不得随意突破。
3﹑项目投资估算对工程设计概算起控制作用，它为设计提供了经济依据和投资限额，设计概算不得突破批准的投资估算额。投资估算一经确定，即成为限额设计的依据，用以对各设计专业实行投资切块分配，作为控制和指导设计的尺度或标准；
4﹑项目投资估算是进行工程设计招标，优选设计方案的依据。
5﹑项目投资估算可作为项目资金筹措及制订建设贷款计划的依据，建设单位可根据批准的投资估算额进行资金筹措向银行申请贷款。
投资估算贯穿于整个建设项目投资决策过程之中，投资决策过程可划分为项目的投资机会研究或项目建设书阶段，初步可行性研究阶段及详细可行性研究阶段，因此投资估算工作也分为相应三个阶段。不同阶段所具备的条件和掌握的资料不同，对投资估算的要求也各不相同，因而投资估算的准确程度在不同阶段也不同，进而每个阶段投资估算所起的作用也不同。
（一）投资机会研究或项目建设书阶段
这一阶段主要是选择有利的投资机会，明确投资方向，提出概略的项目投资建议，并编制项目建议书。该阶段工作比较粗略，投资额的估计一般是通过与已建类似项目的对比得来的，因而投资估算的误差率可在30%左右。这一阶段的投资估算是作为相关管理部门审批项目建议书，初步选择投资项目的主要依据之一，对初步可行性研究及投资估算起指导作用，决定一个项目是否真正可行。
（二）初步可行性研究阶段
这一阶段主要是在投资机会研究结论的基础上，弄清项目的投资规模，原材料来源，工艺技术，厂址，组织机构和建设进度
等情况，进行经济效益评价，判断项目的可行性，作出初步投资评价。该阶段是介于项目建议书和详细可行性研究之间的中间阶段，误差率一般要求控制在20%左右。这一阶段是作为决定是否进行详细可行性研究的依据之一，同时也是确定某些关键问题需要进行辅助性专题研究的依据之一，这个阶段可对项目是否真正可行作出初步的决定。
（三）详细可行性研究阶段
详细可行性研究阶段也称为最终可行性研究阶段，主要是进行全面，详细，深入的技术经济分析论证阶段，要评价选择拟建项目的最佳投资方案，对项目的可行性提出结论性意见。该阶段研究内容详尽，投资估算的误差率应控制在10%以内。这一阶段的投资估算是进行详尽经济评价，决定项目可行性，选择最佳投资方案的主要依据，也是编制设计文件，控制初步设计及概算的主要依据。
估算原则
投资估算是拟建项目前期可行性研究的重要内容，是经济效益评价的基础，是项目决策的重要依据。估算质量如何，将决定着项目能否纳入投资建设计划。因此，在编制投资估算时应符合下列原则:
（一）实事求是的原则
（二）从实际出发，深入开展调查研究，掌握第一手资料，不能弄虚作假。
（三）合理利用资源，效益最高的原则
市场经济环境中，利用有限经费，有限的资源，尽可能满足需要。
（四）尽量做到快，准的原则
一般投资估算误差都比较大。通过艰苦细致的工作，加强研究，积累的资料，尽量做到又快，又准拿出项目的投资估算。
（五）适应高科技发展的原则
从编制投资估算角度出发，在资料收集，信息储存，处理，使用以及编制方法选择和编制过程应逐步实现计算机化，网络化。
估算依据
1﹑项目建议书（或建设规划），可行性研究报告（或设计任务书），方案设计（包括设计招标或城市建筑方案设计竞选中的方案设计，其中包括文字说明和图纸）
2﹑投资估算指标，概算指标，技术经济指标。
3﹑造价指标（包括单项工程和单位工程造价指标）
4﹑类似工程造价。
5﹑设计参数，包括各种单位面积指标，能源消耗指标等
6﹑相关定额及其定额单价。
7﹑当地材料，设备预算价格及市场价格（包括设备，材料价格，专业分包报价等）
8﹑当地建筑工程取费标准，如措施费，企业管理费，规费，利润，税金以及与建设有关的其他费用标准等。
9﹑当地历年，历季调价系数及材料差价计算办法等。
10﹑现场情况，如地理位置，地质条件，交通，供水，供电条件等。
11﹑其他经验参考数据，如材料，设备运杂费率，设备安装费率，零星工程及辅材的比率等。
估算程序
不同类型的工程项目可选用不同的投资估算方法，不同的投资估算方法有不同的投资估算编制程序。现从工程项目费用组成考虑，介绍一般较为常用的投资估算编制程序：
1﹑熟悉工程项目的特点，组成，内容和规模等；
2﹑收集有关资料，数据和估算指标等；
3﹑选择相应的投资估算方法；
4﹑估算工程项目各单位工程的建筑面积及工程量；
5﹑进行单项工程的投资估算；
6﹑进行附属工程的投资估算；
7﹑进行工程建设其他费用的估算；
8﹑进行预备费用的估算；
9﹑计算固定资产投资方向调节税；
10﹑计算贷款利息；
11﹑汇总工程项目投资估算总额；
12﹑检查，调整不适当的费用，确定工程项目的投资估算总额；
13﹑估算工程项目主要材料，设备及需用量。
常用的估算方法有：资金周转率法、生产能力指数法、比例估算法、综合指标投资估算法等。土地复垦项目投资估算可采用单位实物量估算法（每延米综合单价）和概算指标投资估算法（定额子目套用，计算相关费用）。
二、土地复垦工程划分
土地复垦涉及建筑、公路、水利、水土保持、环境和输变电等行业，具有明显的多学科，决定了土地复垦技术的复杂性、广泛性、多样性。
土地复垦工程内容包括4大部分，即工程措施、生物与化学措施、设备和其他。各部分下设一级、二级、三级和四级科目。工程量要计算到四级科目，四级科目是进行估算的基础。
1、土地复垦工程措施
2、设备类型划分
设备包括：闸门及启闭设备、排灌设备、水泵设备、变配电及电气控制设备、复垦监测设备等。
3、其他费用划分
其他费用包括：前期工作费、工程监理费、竣工验收费和业主管理费。
前期工作费：指复垦项目在工程施工前所发生的各项支出。
包括土地利用与生态现状调查费、土地勘测费、阶段复垦方案编制费、年度实施方案编制费、可研试验费、工程招标代理费。
工程监理费：指项目承担单位委托具有工程监理资质的单位，按国家有关规定对工程质量、进度、安全和投资进行全过程的监督与管理所发生的费用。
竣工验收费：指复垦工程完工后，因工程竣工验收、决算、成果管理等发生的各项费用。包括：工程复核费、工程验收费、工程决算编制与审计费，复垦后土地重估与登记费和标识设定费。
业主管理费：指项目承担单位在土地复垦工程立项、筹建、建设等过程中所发生的费用。
三、土地复垦费用构成
土地复垦作为一个系统工程，涉及土壤重构工程、植被重建工程、配套工程等。根据国土资源部下发国土资发[2006]225号和国土资发[2007]81号以及国土资源厅下发湘国土资发[2012]35号文件的规定，土地复垦费概（预）算编制要足额，复垦工程资金测算要合理。做到土地复垦方案和5年阶段预算的编制具有统一性和准确性。
土地复垦费用估算应综合考虑损毁前的土地类型、实际损毁面积、损毁程度、复垦标准、复垦用途和完成复垦任务所需的工程量等因素。通过分析不同复垦对象，结合其破坏或压占特点、复垦方向、复垦措施等，确定土地复垦费用构成，包括：工程施工费（含工程施工措施费和生物化学工程措施费）、设备购置费、
其他费用、复垦监测费、管护费、预备费等。具体见图：复垦目标为农用地和生产建设用地的，其概（估）算应按《湖南省土地开发整理项目预算补充定额标准》（试行）湘财建[2014]22号执行。
1、工程施工费
工程施工费是指在复垦过程中采用工程措施和生化措施进行复垦而发生的一切费用的总和，由工程措施施工费和生化措施施工费组成。工程施工费包括直接费、间接费、利润、税金。
1.1 直接费
指工程施工过程中直接消耗在工程项目上的活劳动和物化劳动。由直接工程费、措施费组成。
1）直接工程费由人工费、材料费、施工机械使用费组成。
人工费=∑分项工程量×分项工程定额人工费+其他费用
分项工程定额人工费是人工单价与定额消耗标准的乘积。
人工费计算，执行湘财建[2014]22号《湖南省土地开发整理项目预算补充定额标准》（试行）计算办法，合理确定甲类工和乙类工的日工资标准：甲类工58.00元/工日，乙类工44.43元/工日。
材料费=∑分项工程量×分项工程定额材料费+其他费用
定额材料费是定额中各种材料估算价格与定额消耗量的乘积之和。材料估算价格应按当地物价部门提供的市场指导价（或当地造价管理部门发布的材料预算价格信息文件）进行估算，不得再计算运杂费、运输保险费和采保费。
注意：对块石、水泥及钢筋等十一类主要材料进行限价。当上述材料预算价格等于或小于“主材规定价格表”中所列的规定价格时，直接计入工程施工费单价；当材料预算价格大于“主材
规定价格表”中所列的规定价格时，超出限价部分单独计算材料价差（只计取材料费和税金），不参与取费。
表1 主材规定价格表
施工机械使用费=∑分项工程量×分项工程定额机械费+其他费用
①机上人工费按甲类工工资标准计算；
②动力燃料费中的风、水的价格应按以下计算公式计算：
施工用水价=［水泵组（台）班总费用÷（水泵额定容量之和×8小时×K1×K2）］÷（1-供水损耗率）+供水设施维修摊销费式中，K1——时间利用系数，一般取0.7～0.8；
K2——能量利用系数，一般取0.75～0.85；
供水损耗率取5%～8%；
供水设施维修摊销费取0.02～0.03元/m3。
施工用风价格=［（空气压缩机组（台）班总费用）/（空气压缩顶额定容量之和×60分钟×8小时×K1×K2）］÷（1-供风损耗率）+单位循环冷却水费+供风设施维修摊销费
式中，K1——时间利用系数，一般取0.7～0.8；
K2——能量利用系数，一般取0.70～0.85；
供风损耗率取8%～12%；
单位循环冷却水费0.005元/m3；
供风设施维修摊销费0.002～0.003元/m3。
③电的价格直接采用项目工程所在地区的电实际支付价格或工程造价信息价格。
2）措施费
指为完成工程施工，发生于该工程施工前或施工过程中非工程实体的费用。包括：临时设施费、冬雨季施工增加费、夜间施工增加费（不考虑）、施工辅助费、安全施工措施费。结合生产建设项目土地复垦工程施工特点，措施费一般为直接工程费的
3.8%～6.3%。
①临时设施费
表2 临时设施费费率表
注：（1）其他工程：指除上述以外的工程，如防渗、架线工程等；
（2）安装工程：包括设备及金属结构件（钢管、铸铁管等）
安装、PVC管、混凝土管安装工程等。
②冬雨季施工增加费。计算方法：根据不同地区，按直接工程费的百分率计算，费率确定为0.7～1.5%。并对在不同季节施工的项目规定采取以下方法确定费率。不在冬季施工的项目取小值，部分工程在冬雨季施工的项目取中值，全部工程在冬雨季施工的项目取大值。
③施工辅助费。按直接工程费的百分率计算，其中安装工程为1.0%，建筑工程为0.7%。
④夜间施工增加费。按直接工程费的百分率计算：安装工程为0.5%，建筑工程为0.2%。
⑤安全施工措施费
按直接工程费的百分率计算，其中：安装工程为0.3%，建筑工程为0.2%。
1.2 间接费
由规费和企业管理费组成。间接费=直接费（或人工费）×间接费率
表3间接费费率表
1.3 利润
指施工企业完成所承包工程获得的盈利。按直接费和间接费之和计算，利润率取3%。
1.4税金
按国家税法规定的应计入工程造价内的营业税、城乡维护建设税和教育费附加（包括国家教育费附加和地方教育费附加）。计算公式为：
税金=（直接费＋间接费＋利润）×综合税率
表4 综合税率取值表
2、设备购置费
指在土地复垦过程中，因需要购置各种永久性设备所发生的费用，如灌排设备中的水泵、电动机、变配电设备及复垦监测设备等。
设备购置费包括设备原价、运杂费、运输保险费和采购及保管费。运杂费费率按占设备原价的6%～8%计算，采保费费率按设备原价、运杂费之和的0.7%计算。
计算公式：设备购置费=设备原价×（1+综合费率）
综合费率=运杂费率+（1+运杂费率）×采购及保管费率+运输保险费率
3、其他费用
3.1 前期工作费
对于生产建设项目，前期工作费主要包括两大费用；一是生
产项目审批之前发生的与土地复垦相关的费用，该费用纳入企业成本，不纳入复垦专项资金。二是生产项目开始后，复垦项目实施前的复垦相关的费用，计入复垦专项资金。
1、土地利用与生态现状调查费按工程施工费的0.5%计算；
2、土地勘测费按工程施工费的 1.5%计算（项目地貌类型为丘陵/山地的可乘以1.1的调整系数）。
3、土地复垦方案编制费、阶段性实施方案编制费以工程施工费和设备购置费之和作为计费基数，采用分档定额计费方式计算。（因属协议价，省厅规定不再纳入前期工作费中）
4、招标代理费以工程施工费与设备购置费之和作为计费基数，采用差额定率累进法计算。
3.2 工程监理费
以工程施工费、复垦监测与管护费、设备购置费为计算基数，可依据国家发展和改革委员会制定的《建设工程监理与相关服务收费管理规定》（发改价格[2007]670号）计取或按工程施工费的2%～3%计取。（2.5%）
3.3 竣工验收费
指复垦工程完工后，因工程竣工验收、决算、成果管理等发生的各项费用。包括：工程复核费、工程验收费、工程决算编制与审计费、复垦后土地重估与登记费、标识设定费。按《土地开发整理项目预算定额标准》规定计取，一般为工程施工费和设备购置费之和的3.0%～3.86%计取。
3.4业主管理费
指项目承担单位在土地复垦工程立项、筹建、建设等过程中所发生的费用。以工程施工费、设备购置费、前期工作费、工程监理费、竣工验收费之和作为计费基数，参照《湖南省土地开发整理项目预算补充定额标准》（试行），采用差额定率累进法计算。（2.8%）
4、复垦监测与管护费
4.1 监测费
复垦监测费是指在矿山开采过程中，由于其塌陷、沉降及污染等的破坏程度难以预测，为了能及时掌握实际情况，调整并采取及时、有效、正确的复垦措施而设置监测点，用来监测塌陷、沉降及污染等破坏程度，确保复垦工程顺利进行所产生的费用。复垦监测费要根据监测指标、监测点数量、监测次数以及监测过程中需要的设施设备及消耗性材料等具体确定。建设用地复垦项目很少发生该项费用。
4.2 管护费
指对复垦后的一些重要的工程措施、植被和复垦区域土地等进行有针对性的巡查、补植、除草、施肥浇水、修枝、喷药等管护工作所发生的费用，主要包括管理和养护两大类。具体费用计算可根据项目管理内容、管护时间和工程量测算。
表5 林地管护费用测算（元/hm2·a）
序号名称单位消耗量单价小计
一直接成本费元/ / 10210
1 人工费（乙类工）工日70 44.43 3110
2 材
料肥料Kg 1500 1.6 2400 补植树苗株500 5 2500 水m31500 0.8 1200
3 机械台班10 100 1000
二间接费% / 5 510
三合计元/ / 10720
管护期一般按3年计算。
5 预备费
是指考虑土地复垦期间可能发生的风险因素，从而导致复垦费用增加的一项费用。包括基本预备费、价差预备费和风险金。
5.1 基本预备费
指为解决在施工过程中因自然灾害、设计变更等所增加的费用。按不超过工程施工费、设备购置费和其他费用之和的3%计算。
5.2 价差预备费
指建设项目在建设期间内因物价（人工工资、材料和设备价格）上涨、国家宏观调控以及地方经济发展等因素而增加的费用。
价差预备费的测算方法，一般根据国家规定的投资综合价格指数，按估算年份价格水平的投资额为基数，采用复利法计算。
Wi=
5.3 风险金
指可预见而目前技术上无法完全避免的土地复垦过程中可能
发生风险的备用金。建设用地复垦项目不需计取。
四、估算成果
土地复垦工程估算文件由编制说明、表格文件和附件组成。
一）工程量测算
应根据不同土地复垦单元工程措施、生化措施、监测和管护措施的设计内容，分别测算复垦工程量并列表汇总。
二）估算说明
1）工程概况
说明工程类型、复垦利用方向（建设用地、农用地、生态用地复垦）、生产服务年限；复垦区工程布置形式、主要工程内容及工程量、施工工期；估算总投资，分阶段复垦计划和年度复垦实施计划内容及分年度投资计划；管护措施中管护年限、管护次数等；监测措施中监测点数、次数和监测设施设备使用情况等。
2）估算说明
说明土地复垦估算编制的原则、依据和方法。主要包括采用的定额标准（建设用地复垦项目采用湘财建[2014]22号《湖南省土地开发整理项目预算补充定额标准》（试行））、价格水平、人工预算单价、基础单价计算依据和费用计算标准。
3）主要工程量计算及确定说明
简要说明工程估算表中涉及的分部工程主要工程量的计算方法、过程和确定依据等。
4）说明土地复垦总投资、单位面积投资等技术经济指标。
5）其他需要说明的事项
主要说明工程的建设优势及估算编制中需特殊说明的事项，其他与估算有关但未能在表格中反映的事项。
三）估算成果
根据土地复垦工程量，测算土地复垦静动态投资总额和单位面积投资额。附投资估算总表、各分项估算表、工程施工费单价估算表等表格。
表6 土地复垦投资估算总表
说明：1、静态投资=工程施工费+设备购置费+其他费用+监测与管护费+基本预备费
2、动态投资=静态投+价差预备费+风险金
表7
工程施工费单价估算表金额：元
附件1：土地复垦方案报告书（内容和格式） （封面） ＊＊＊＊项目 土地复垦方案 报告书 项目单位： 编制单位： 年月日 1
项目名称： 项目单位 （个人）： 单位地址： 联系人： 电话： 送审时间： 2
编制单位及人员基本情况 3
目录 1 总则 (5) 1.l 编制目的 (5) l.2 编制原则 (5) 1.3 编制依据 (5) l.4 目标 (6) 1.5 服务年限 (6) 1.6 主要计量单位 (6) 2 项目概况 (6) 2.1 项目简介 (6) 2.2 项目所在地区自然环境与社会经济概况 (7) 2.3 项目区内土地利用现状 (7) 2.4 项目生产工艺流程 (7) 3 土地复垦可行性分析 (7) 3.l 已破坏土地现状 (7) 3.2 拟破坏土地预测 (7) 3.3 生态环境影响分析 (8) 3.4 土地复垦可行性评价 (8) 3.5 复垦标准 (8) 4 预防控制与复垦措施 (8) 4.1 预防控制措施 (8) 4.2 工程技术措施 (8) 4.3 生物化学措施 (8) 5 土地复垦工程设计及工程量测算 (9) 5.1 工程设计 (9) 5.2 工程量测算 (9) 6 土地复垦投资估(概)算测算 (9) 7 土地复垦效益分析 (9) 8 土地复垦工作计划安排 (9) 9 保障措施 (9) 10 成果要求 (10) 附件：土地复垦方案报告表 ············································错误！未定义书签。 4
为加强土地复垦工作，珍惜和合理利用每一寸土地，改善生态环境，实现土地资源可持续利用，促进经济、社会和环境的和谐发展，依据土地复垦相关法律法规，指导和规范有复垦任务的生产建设单位编制土地复垦方案报告书，制定以下编制要求。 1 总则 1.l 编制目的 按照“谁破坏、谁复垦”的原则，将生产建设单位的土地复垦目标、任务、措施和计划等落到实处；为土地复垦的实施管理、监督检查以及土地复垦费征收等提供依据。 l.2 编制原则 根据当地自然环境与社会经济发展情况，按照经济可行、技术科学合理、综合效益最佳和便于操作的要求，结合项目特征和实际情况，体现以下复垦原则： (一)源头控制、预防与复垦相结合； (二)统一规划，统筹安排； (三)因地制宜，优先用于农业。 1.3 编制依据 (一)《土地管理法》、《土地复垦规定》等有关法律法规； (二)土地利用总体规划、土地复垦专项规划等有关规划； (三)地方性土地复垦相关法规； (四)国家有关土地复垦政策性文件； (五)《土地复垦技术标准》、《全国土地分类》(过渡期间使用)等技术标准。 5
土地复垦条例实施细则 《土地复垦条例实施办法》已经20xx年12月11日国土资源部第4次部务会议审议通过，现予以发布，自20xx年3月1日起施行。下文是收集的土地复垦条例实施办法，欢迎阅读! 第一章总则 第一条为保证土地复垦的有效实施，根据《土地复垦条例》(以下简称条例)，制定本办法。 第二条土地复垦应当综合考虑复垦后土地利用的社会效益、经济效益和生态效益。 生产建设活动造成耕地损毁的，能够复垦为耕地的，应当优先复垦为耕地。 第三条县级以上国土资源主管部门应当明确专门机构并配备专职人员负责土地复垦监督管理工作。 县级以上国土资源主管部门应当加强与发展改革、财政、城乡规划、铁路、交通、水利、环保、农业、林业等部门的协同配合和行业指导监督。
上级国土资源主管部门应当加强对下级国土资源主管部门土地复垦工作的监督和指导。 第四条除条例第六条规定外，开展土地复垦调查评价、编制土地复垦规划设计、确定土地复垦工程建设和造价、实施土地复垦工程质量控制、进行土地复垦评价等活动，也应当遵守有关国家标准和土地管理行业标准。 省级国土资源主管部门可以结合本地实际情况，补充制定本行政区域内土地复垦工程建设和造价等标准。 第五条县级以上国土资源主管部门应当建立土地复垦信息管理系统，利用国土资源综合监管平台，对土地复垦情况进行动态监测，及时收集、汇总、分析和发布本行政区域内土地损毁、土地复垦等数据信息。 第二章生产建设活动损毁土地的复垦 第六条属于条例第十条规定的生产建设项目，土地复垦义务人应当在办理建设用地申请或者采矿权申请手续时，依据国土资源部
《土地复垦方案编制规程》的要求，组织编制土地复垦方案，随有关报批材料报送有关国土资源主管部门审查。 具体承担相应建设用地审查和采矿权审批的国土资源主管部门负责对土地复垦义务人报送的土地复垦方案进行审查。 第七条条例施行前已经办理建设用地手续或者领取采矿许可证，条例施行后继续从事生产建设活动造成土地损毁的，土地复垦义务人应当在本办法实施之日起一年内完成土地复垦方案的补充编制工作，报有关国土资源主管部门审查。 第八条土地复垦方案分为土地复垦方案报告书和土地复垦方案报告表。 依法由省级以上人民政府审批建设用地的建设项目，以及由省级以上国土资源主管部门审批登记的采矿项目，应当编制土地复垦方案报告书。其他项目可以编制土地复垦方案报告表。 第九条生产建设周期长、需要分阶段实施土地复垦的生产建设项目，土地复垦方案应当包含阶段土地复垦计划和年度实施计划。
2014年《土地复垦方案》专家评审标准 《土地复垦方案》专家评审标准 （试行） 1．本标准编制依据为：国土资发[2006]225号、[2007]81号文件和黔国土资发[2007]23号、黔国土资发[2007]79号文件。 2．本标准供《土地复垦方案》（以下简称《方案》）评审专家用于评价《方案》基本指标的准确性、真实性，内容的完整性、科学性、合理性、可行性。《方案》所涉及的各项技术指标以相关行业标准、规范为准。 3．本标准仅对《方案》评审中重点的内容予以说明。《方案报告书》的具体内容、格式按国土资发[2007]81号文附件一《土地复垦方案报告书（内容和格式）》（以下简称《〈报告书〉格式》）执行。 4．本标准适用于由贵州省土地整理中心组织的《方案》评审。 5．“总则” 5．1 “编制目的”。按照“谁破坏、谁复垦”的原则，明确提出生产建设单位所应承担的土地复垦责任和义务，落实生产建设单位的土地复垦目标、任务、措施、计划；目的是为土地复垦的实施管理、监督检查以及土地复垦费征收等提供依据，为建设项目用地报批或申请采矿权等提供必备报件。 5．2 “目标”。目标的提出，要根据项目可行性研究报告或项目建设方案，充分分析复垦区域的破坏情况，明确提出所采取预防和控制措施减少的破坏面积、土地复垦面积（包括耕地、林地、牧草地等）、土地复垦率（实施复垦面积/复垦区总面积×100%）和其他社会经济生态效益等相关量化指标。 5．3 “服务年限”。根据建设项目和生产项目的施工工序或生产工艺流程对破坏土地的影响，结合项目建设期限、生产年限、采矿许可证有效期或剩余年限等因素确定《方案》服务年限。《方案》的服务年限应与复垦工作计划相衔接。6．“项目概况” 6．1 “项目简介”。按《〈报告书〉格式》要求明确区分生产项目和建设项目，在充分调查、分析生产项目和建设项目区域实际情况的基础上，重点阐述《〈报告书〉格式》所要求的各项主要内容，准确区分和说明矿区范围、建设范围、用地规模、实施复垦的范围（建设项目分临时性和永久性）、土地权属关系等。6．2 “项目所在地区自然与社会经济概况”。本节为简述内容：线性工程建设项目简要说明所跨县（市、区）的自然与社会经济情况等基本情况；生产项目主要针对所涉及的乡（镇）或村与土地复垦方案有关的基本情况进行说明。 6．3 “项目区内土地利用现状”。土地利用现状类型按《全国土地分类（过渡期间使用）》进行列表统计，分别按生产建设项目范围、复垦区域范围进行统计，重点说明耕地的数量和质量、主要农作物及生产情况等；土地利用现状面积数据应采用最新土地利用现状数据。耕地面积要求统计到三级地类，其他地类面积统计到二级类。 6.4 “生产工艺流程”。根据生产建设项目的生产或施工方式，主要针对土地可能造成破坏的各个环节、顺序及具体方式等进行说明，说明的内容要能满足已破坏土地现状和拟破坏土地预测分析。开采矿产资源的生产项目，还应说明生产工艺流程、资源赋存形式与分布状况。 7．“土地复垦可行性分析” 7．1 “已破坏土地现状”。按《〈报告书〉格式》的要求分别说明已开工项目因挖损、塌陷、压占、污染等原因造成的土地破坏范围、地类、面积和程度，并提供
编制说明 1、凡已经或可能因挖损、塌陷、压占、污染等原因对土地造成破坏的，依法已报或需报省级以上国土资源管理部门批准采矿权的生产项目和报国务院批准建设用地的交通、水利、能源等建设项目应编制土地复垦方案报告书。 2、指标解释： (l)企业性质(或工程类型)：生产项目填写企业性质，指国有、集体、私营、个体、联营、股份制、外商投资、港澳台投资等；建设项目填写工程类型。 (2)用地规模(面积)：指为满足生产建设需要所需占用的土地面积，包括永久性建设用地和破坏土地面积。 (3)永久性建设用地：指修建办公楼、厂房、公路、铁路等建筑物、构筑物需要占用的土地。 (4)破坏土地：指在生产建设活动中因挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地，分为已破坏和拟破坏土地(包括已办理征收手续的破坏土地面积)。 (5)生产能力(或投资规模)：生产项目填写年生产能力；建设项目填写投资规模， 即项目投资估(概)算总额。 (6)生产年限(或建设期限)：开采矿产资源等生产项目填写采矿许可证有效年限；建设项目填写建设期限。 (7)项目区内土地利用现状：指生产建设项目范围内所有土地的利用现状，包括永久性建设用地、破坏土地等。 (8)土地复垦率：复垦土地面积(包括复垦的建设用地、农用地面积)占破坏土地总面积的比率。
附件二：土地复垦方案报告表（内容和格式） 土地复垦方案报告表
日 填表说明 1、编制报告表的要随表附送：项目区标准分隔土地利用现状图、土地复垦规划图(比例尺不得小于1:2000)、土地复垦所涉及土地所有权或使用权人对本方案的意见及其他必要附件。 2、有关指标解释、编制原则、编制依据、主要计量单位等同报告书要求。 (1)其他农用地三级地类：畜禽饲养地、设施农业用地、农村道路、坑塘水面、农田水利用地、田炊、晒谷地等用地。 (2)建设用地三级地类：居民点及独立工矿用地、交通运输用地、水利设施用地。 (3)未利用地三级地类：未利用土地、其它土地。 3、表内关系: (1)用地面积=永久性用地面积+破坏土地面积=项目区内土地利用现状合计。 (2)破坏土地面积=项目区内土地破坏类型合计≥预期复垦面积合计。
前言《土地复垦条例》（国务院第592号令）中规定：“生产建设活动损毁的土地，按照‘谁损毁，谁复垦’的原则，由生产建设单位或个人（以下简称土地复垦义务人）负责复垦。土地复垦义务人应当按照土地复垦标准和国务院国土资源主管部门的规定编制土地复垦方案。” 宜都市潘家湾大理石厂目前正在进行矿山改扩建工作，并重新申请办理采矿许可证，根据《湖北省国土资源厅办公室关于推进矿产资源开发利用及生态复绿方案编制及评审工作的通知》（鄂土资办文[2016]22号），编制《矿产资源开发利用与生态复绿方案》—土地复垦方案部分。 本方案依据《中华人民共和国土地管理法》、《土地复垦条例》、《土地复垦技术标准(试行)》、《土地复垦方案编制规程》等相关法律、法规及技术标准，在实地勘查和广泛征求土地权利人的意见基础上，结合该项目的实际，按照“统一规划、源头控制、防复结合”的要求及“因地制宜、综合利用”的原则，依据当地的土地利用总体规划，合理确定土地用途，宜农则农、宜林则林、宜牧则牧、宜建则建。并尽量做到土地复垦与生产建设同步设计、同步施工，努力实现“边生产、边复垦、边受益”。 根据湖北省国土资源厅《关于贯彻实施<土地复垦条例>的通知》（鄂土资发[2011]102号）文件要求，现报请宜都市国土资源局对《矿产资源开发利用与生态复绿方案》—土地复垦方案部分进行审查。审查通过后作为该矿指导矿山土地复垦工作的依据。 1总则 编制目的 宜都市潘家湾大理石厂，其开采方式为露天开采，开采过程将会造成土壤损毁、水土流失、土地利用功能降低或改变。本方案主要是针对采矿过程对土地损毁的特点以及对生态环境的不利影响，提出各种预防措施和生物工程措施，以减少工程建设造成的土地损毁和水土流失，恢复其生产能力、利用功能，达到治理环境、改善生态的目的。本工程土地复垦方案报告书编制的目的在于： (1)按照“谁损毁、谁复垦”的原则，明确土地复垦义务人，并将土地复垦目标、任务、措施和计划等落到实处，为临时用地土地复垦的实施管理、监督检查以及土地复
土地复垦相关知识 一、概念 根据《土地复垦规定》（国务院令第19号，1988年11月8日）第二条规定：土地复垦是指在生产建设过程中，因挖损、塌陷、压占和污染等造成破坏的土地，采取整治措施，使其恢复到可供利用的状态。 土地复垦政策法规依据 《土地管理法》 《土地管理法实施条例》 《土地复垦条例》 《土地现状分类》等技术标准 《土地复垦技术标准》 《关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知》（国土资发[2006]225号）《关于组织土地复垦方案编报和审查有关问题的通知》（国土资发[2007]81号）《关于放射性矿山土地复垦方案编报审查工作有关问题的函》（国土资函[2007]856号） 《国土资源部关于石油天然气（含煤层气）项目土地复垦方案编报审查有关问题的函》（国土资函[2008]393号） 二、土地复垦的作用和地位 1.开补充耕地之源，土地复垦是补充耕地的重要途径 2.开农业结构调整用地之源，为建设社会主义新农村服务； 3.开生态用地之源，对改善生态环境具有重要作用； 4.开建设用地之源，促进集约节约用地； 5.“十一五”期末，是保护十八亿亩耕地红线的重要举措
三、编制土地复垦方案的目的和作用 1.对于缴纳复垦费的，土地复垦方案的编制要为政府提供判定复垦义务人是否有条件复垦的依据，根据复垦的目标任务和工作计划安排，确定是否缴纳复垦费、缴纳方式、缴纳费用的计算等等。 2.对于自行复垦的，复垦方案的编制用于指导复垦义务人按计划实施土地土地复垦。复垦义务人根据批准通过的土地复垦方案和年度生产建设计划，制定土地复垦年度计划。按照年度计划实施复垦，按阶段完成复垦后，申请验收，提交土地复垦任务完成情况。验收通过的，复垦的土地依法交付使用；没有验收或验收不合格的，不得交付使用，或根据有关规定缴纳土地复垦费。 四、编制土地复垦方案的主体 依据行业特征分类： 1.采矿系统，包括煤炭开采业、铁矿山、铝土矿、石膏矿、金矿、铜矿、石棉矿、锡矿等.采矿系统可根据开采方式分为露天开采和地下开采两大类。露天开采比地下开采地面扰动大,水土流失严重,但地下矿的水资源破坏和地面塌陷危害较大。 2.交通运输业、包括现有的和正在修建的铁路、公路、码头、海港、大型汽车站、火车站、飞机场等，以山区丘陵区公路、铁路建设造成的生态环境问题较为严重。 3.电力系统，主要包括火力发电站、变电站等，以粉煤灰及其堆积场造成的污染流失为主。 4.冶金系统，包括钢铁联合企业、特殊钢厂、炼铁厂、其它金属工业企业，也可包括炼焦厂，主要是尾矿、炉渣及其它废弃物乱堆乱放造成的生态环境的破坏。 5.化工系统包括硫酸厂、烧碱厂、纯碱厂、磷肥厂、橡胶厂、造纸厂等、以环境污染为主，其次是水土流失。 6.建材系统包括水泥厂、陶瓷厂、石料厂、挖砂场、石灰场、砖瓦窑等以扰动地面、挖石取土取石取砂、破坏植被造成的水土流失为主. 7.水工程：包括水库、水电站、输水工程等。大型水库、水电站和引水工程在工程建设期间对河道、沟岸、水资源等造成的水土流失危害较为突出。
《土地复垦条例实施办法》 《土地复垦条例实施办法》已经2012年12月11日国土资源部第4次部务会议审议通过，现予以发布，自2013年3月1日起施行。 土地复垦条例实施办法 （2012年12月11日国土资源部第4次部务会议审议通过） 第一章总则 第一条为保证土地复垦的有效实施，根据《土地复垦条例》（以下简称条例），制定本办法。 第二条土地复垦应当综合考虑复垦后土地利用的社会效益、经济效益和生态效益。 生产建设活动造成耕地损毁的，能够复垦为耕地的，应当优先复垦为耕地。 第三条县级以上国土资源主管部门应当明确专门机构并配备专职人员负责土地复垦监督管理工作。 县级以上国土资源主管部门应当加强与发展改革、财政、城乡规划、铁路、交通、水利、环保、农业、林业等部门的协同配合和行业指导监督。 上级国土资源主管部门应当加强对下级国土资源主管部门土地复垦工作的监督和 指导。 第四条除条例第六条规定外，开展土地复垦调查评价、编制土地复垦规划设计、确定土地复垦工程建设和造价、实施土地复垦工程质量控制、进行土地复垦评价等活动，也应当遵守有关国家标准和土地管理行业标准。 省级国土资源主管部门可以结合本地实际情况，补充制定本行政区域内土地复垦工程建设和造价等标准。 第五条县级以上国土资源主管部门应当建立土地复垦信息管理系统，利用国土资源综合监管平台，对土地复垦情况进行动态监测，及时收集、汇总、分析和发布本行政区域内土地损毁、土地复垦等数据信息。
第二章生产建设活动损毁土地的复垦 第六条属于条例第十条规定的生产建设项目，土地复垦义务人应当在办理建设用地申请或者采矿权申请手续时，依据国土资源部《土地复垦方案编制规程》的要求，组织编制土地复垦方案，随有关报批材料报送有关国土资源主管部门审查。 具体承担相应建设用地审查和采矿权审批的国土资源主管部门负责对土地复垦义务人报送的土地复垦方案进行审查。 第七条条例施行前已经办理建设用地手续或者领取采矿许可证，条例施行后继续从事生产建设活动造成土地损毁的，土地复垦义务人应当在本办法实施之日起一年内完成土地复垦方案的补充编制工作，报有关国土资源主管部门审查。 第八条土地复垦方案分为土地复垦方案报告书和土地复垦方案报告表。 依法由省级以上人民政府审批建设用地的建设项目，以及由省级以上国土资源主管部门审批登记的采矿项目，应当编制土地复垦方案报告书。其他项目可以编制土地复垦方案报告表。 第九条生产建设周期长、需要分阶段实施土地复垦的生产建设项目，土地复垦方案应当包含阶段土地复垦计划和年度实施计划。 跨县（市、区）域的生产建设项目，应当在土地复垦方案中附具以县（市、区）为单位的土地复垦实施方案。 阶段土地复垦计划和以县（市、区）为单位的土地复垦实施方案应当明确土地复垦的目标、任务、位置、主要措施、投资概算、工程规划设计等。 第十条有关国土资源主管部门受理土地复垦方案审查申请后，应当组织专家进行论证。 根据论证所需专业知识结构，从土地复垦专家库中选取专家。专家与土地复垦方案申请人或者申请项目有利害关系的，应当主动要求回避。土地复垦方案申请人也可以向有关国土资源主管部门申请专家回避。 土地复垦方案申请人或者相关利害关系人可以按照《政府信息公开条例》的规定，向有关国土资源主管部门申请查询专家意见。有关国土资源主管部门应当依法提供查询结果。 第十一条土地复垦方案经专家论证通过后，由有关国土资源主管部门进行最终审查。符合下列条件的，方可通过审查： （一）土地利用现状明确； （二）损毁土地的分析预测科学； （三）土地复垦目标、任务和利用方向合理，措施可行； （四）土地复垦费用测算合理，预存与使用计划清晰并符合本办法规定要求；
编制原则 .............................................................. 错误!未定义书签。 编制依据 .............................................................. 错误!未定义书签。 目标 .................................................................. 错误!未定义书签。 服务年限 .............................................................. 错误!未定义书签。 主要计量单位 .......................................................... 错误!未定义书签。 2 项目概况............................................................. 错误!未定义书签。 项目简介 .............................................................. 错误!未定义书签。 项目所在地区自然环境与社会经济概况..................................... 错误!未定义书签。 项目区内土地利用现状................................................... 错误!未定义书签。 项目生产工艺流程 ...................................................... 错误!未定义书签。 3 土地复垦可行性分析 ................................................... 错误!未定义书签。 土地复垦必要性分析 .................................................... 错误!未定义书签。 土地复垦可行性评价 .................................................... 错误!未定义书签。 复垦标准 .............................................................. 错误!未定义书签。 4 预防控制与复垦措施 ................................................... 错误!未定义书签。 预防控制措施 .......................................................... 错误!未定义书签。 工程技术措施 .......................................................... 错误!未定义书签。 生物化学措施 .......................................................... 错误!未定义书签。 5 土地复垦工程设计及工程量测算.......................................... 错误!未定义书签。 工程设计............................................................... 错误!未定义书签。 工程量测算............................................................. 错误!未定义书签。 6 土地复垦投资估(概)算测算.............................................. 错误!未定义书签。 编制依据............................................................... 错误!未定义书签。
土地复垦方案范文 土地复垦方案范文(转载) 1986年的《土地管理法》、《矿产资源法》都提到了土地复垦的内容，但在当时条件下，还没有任何法律依据。1989年发布的《土地复垦规定》，是关于土地复垦的基本法。1998年新修订的《土地管理法》中对土地复垦有了更加明确的规定，为出台《土地复垦条例》提供了足够的法律依据。而直到《关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知国土资发[2006]225号》、《关于组织土地复垦方案编报和审查有关问题的通知国土资发〔2007〕81号》的颁布，土地复垦方案编制这项业务才如火如荼地开展起来～那么，如何编制合格的土地复垦方案呢, 本主题以81号文的编写提纲为主线，展开对方案编制思路的解读，希望从事这项业务的同仁们热诚参与～ 附件1:土地复垦方案报告书(内容和格式) (封面) ,,,,项目 土地复垦方案 报告书 项目单位: 编制单位: 年月日 我们来解读封面的内容。 封面至少有五个方面内涵: 1、什么样的项目要做土地复垦方案,
这个问题的答案在81号文中已经回答，那就是“凡已经或可能因挖损、塌 陷、压占、污染等原因对土地造成破坏的生产建设项目(生产项目是指开采矿产资源、烧制砖瓦等项目;建设项目是指交通、水利、能源等项目)，土地复垦义务人均应编制土地复垦方案。”“对已投产、已建成或正在建设尚未完工生产建设项目，要尽快补充编制土地复垦方案;新建、改扩建生产建设项目要在项目可行性研究或初步设计阶段完成编制工作。生产建设项目性质、规模、地点或所采用的生产工艺等发生重大变化的，复垦义务人应重新组织编制土地复垦方案。” 2、土地复垦的定义是什么, 88年国务院19号令《土地复垦规定》中定义为:“土地复垦，是指对在生产建设过程中，因挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地，采取整治措施，使其恢复到可供利用状态的活动。”而即将修订发布的《土地复垦条例》定义为“土地复垦，是指对在生产建设过程中因挖损、塌陷、压占、污染等造成破坏的土地或因自然灾害造成破坏的土地，采取整治措施，使其达到可供利用状态或恢复生态的活动。” 复垦后土地不一定要被再次利用，恢复生态自然状态在生态脆弱的地区是十分必要的，尤其是在西部。“可供利用”的含义未能包含复垦后人不能利用，纯粹发挥复垦土地的生态环境效益，这种复垦类型，在将来会出现比较多。建议定义中明确提出“……使其达到可供利用状态或恢复生态的活动。”土地复垦条例适用范畴应该包括非生产建设活动造成的土地破坏，城市垃圾的堆放就不应该属于“生产建设”活动。 根据成因，破坏的土地有以下几种类型: (1)是各类工矿企业在生产建设过程中挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地; (2)是因道路改线、建筑物废止、村庄搬迁以及垃圾压占等而遣弃荒废的土地; (3)是农村砖瓦窑、水利建设取土等造成的废弃坑、塘、洼地; (4)是工业污染造成的废弃土地。
京沪高速铁路土建工程JHTJ-6标段四工区土地复垦方案 编制： 复核： 审批： 中国交通建设股份有限公司 二OO八年四月
目录 一、编制目的和依据 (1) 二、复垦目标 (1) 三、工程概况 (1) 四、临时工程用地的复垦措施 (2) （一）土地复垦的原则和复垦范围 (2) （二）土地利用的现状 (2) （三）复垦的可行性分析 (3) 1. 已破坏土地现状和预测 (3) 2. 生态环境影响分析 (3) 3. 土地复垦的可行性评价 (4) 4.复垦标准 (4) （四）预防控制和复垦措施 (5) 1.预防控制措施 (5) 2.土地复垦的经济措施 (5) 3.土地复垦的技术措施 (5) 五、土地复垦效益分析 (6) 六、土地复垦工作计划安排 (6)
一、编制目的和依据 根据国家、地方有关法律法规，以及本工程的合同要求，按照“谁破坏、谁复垦”的原则，本工程完工之后，要对临时占用的土地进行复垦和绿化，为达到节约用地，规范复垦行为，特编制本方案。 编制依据：国家和地方有关的法律法规，有关的合同文件及要求。 二、复垦目标 通过编制土地复垦方案，明确土地复垦的目标，采取预防和控制措施减少破坏土地面积，同时临建设施所占用的土地在工程完工后通过实施复垦方案，达到重新耕植利用和环保要求。 三、工程概况 京沪高速铁路是国家重点建设项目，对生态和环境保护的要求较高。京沪高速铁路土建工程六标四工区管段（DK1222+017.8～DK1233+442）共11.424公里，地属长三角地带的苏州市相城区，经过太平、元和、黄埭、开发区四个镇，均是经济发达、土地肥沃的地区，人口密集，人均耕地较少，以种植业、养殖业和工业为主。区段内荒地较少，耕地、林地较多，其中经济林、生态园地、绿化园地、鱼塘和河流等众多，对生态环境和土地保护要求较高，施工用地和临建设施用地均须严格控制在业主指定的范围内，并做好复垦计划和方案，工程完工后及时对各种临时用地进行恢复和绿化，以达到保护土地和环保要求。本工程工期四年，土建部分工期为两年，我工区临建设施所占用的土地计划使用期限为两年。临建设施（包括搅拌站、生活区、钢筋加工场、临时施工便道和其它临时用地）计划用地168亩。
【精品文档】 (此文档为Word格式，下载后可以任意编辑修改！） 可行性研报告 项目名称： 组织申报单位： 法人代表：手机： 联系电话：网址： 单位地址： 申报时间：
第一部分方案信息表 矿山地质环境保护与土地复垦方案信息表
第二部分编写提纲 前言 一、任务的由来 二、编制目的 三、编制依据 四、方案适用年限 五、编制工作概况 第一章矿山基本情况 一、矿山简介 二、矿区范围及拐点坐标 三、矿山开发利用方案概述 四、矿山开采历史及现状 第二章矿区基础信息 一、矿区自然地理 （一）气象 （二）水文 （三）地形地貌
（四）植被 （五）土壤 二、矿区地质环境背景 （一）地层岩性 （二）地质构造 （三）水文地质 （四）工程地质 （五）矿体地质特征 三、矿区社会经济概况 四、矿区土地利用现状 五、矿山及周边其他人类重大工程活动 六、矿山及周边矿山地质环境治理与土地复垦案例分析 第三章矿山地质环境影响和土地损毁评估 一、矿山地质环境与土地资源调查概述 二、矿山地质环境影响评估 （一）评估范围和评估级别 （二）矿山地质灾害现状分析与预测 （三）矿区含水层破坏现状分析与预测 （四）矿区地形地貌景观（地质遗迹、人文景观）破坏现状分析与预测（五）矿区水土环境污染现状分析与预测 三、矿山土地损毁预测与评估 （一）土地损毁环节与时序 （二）已损毁各类土地现状 （三）拟损毁土地预测与评估 四、矿山地质环境治理分区与土地复垦范围 （一）矿山地质环境保护与恢复治理分区 （二）土地复垦区与复垦责任范围 （三）土地类型与权属 第四章矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析 一、矿山地质环境治理可行性分析
土地复垦方案编制大纲 项目特性表 1 前言 1.1 编制背景及过程 简要说明方案的编制背景及过程。 1.2 复垦方案摘要 内容应包括：（1）生产建设项目服务年限及土地复垦方案服务年限；（2）方案涉及的各类土地面积，含项目区面积、复垦区面积、永久性建设用地面积、复垦责任范围面积、征（租）地面积等；（3）土地损毁情况，含已损毁和拟损毁土地的面积、地类、损毁类型和程度等；（4）说明土地复垦目标，含拟复垦土地的地类、面积和复垦率等；（5）复垦的投资情况，含静态总投资、动态总投资和单位面积投资等。 2 编制总则 2.1 编制目的 从加强土地复垦资金管理、保障土地复垦实施、合理用地、保护耕地、防止水土流失、恢复生态环境及保护生物多样性等方面说明土地复垦方案编制的目的。 2.2 编制原则 根据项目自身特点以及当地自然地理、生态环境与社会经济发展情况，依据国家法律法规及相关政策规定，按照经济可行、技术科学合理、综合效益最佳和便于操作的要求，说明土地复垦方案编制应体现的原则。 2.3 编制依据 应包括相关法律法规、政策文件、标准规范、技术文件、地方规划及当地自然与社会经济资料等。 3 项目概况 3.1 项目简介 说明项目的名称、隶属关系、企业性质、项目类型、生产开采方式、生产规模与能力、生产服务年限或剩余使用年限、项目范围等。列表说明项目用地构成、规模。 应提供国土资源部门批复的项目范围拐点坐标及相应的投影参数、项目总工程平面布置图。 3.2 项目区自然概况 3.2.1 地理位置 项目区的地理坐标、所在省（自治区、直辖市）、市、县的位置及交通状况，附项目区地理位置图。 3.2.2 地形地貌 说明项目区的地形地貌类型和海拔高度等，附项目区地形地貌图片。 3.2.3 气侯 说明项目所在地的降水、蒸发、日照、温度、积温、无霜期、风向与风速等气象特征。3.2.4 土壤 说明项目区的主要土壤类型及其地带性分布特征。 3.2.5 生物 说明项目区所在地的天然植被和人工植被，附不同植被类型图片。 天然植被包括地带性植物群落类型、组成、结构、分布、覆盖度（郁闭度）和高度等。
附件2 云南大山饮品有限公司呈贡古月泉天然矿泉水矿山地质环境保护与土地复垦方案报告表专家组评审意见 生产(建设)项目名称呈贡古月泉天然矿泉水 生产(建设)单位名称云南大山饮品有限公司 方案编制单位名称西南能矿建设工程有限公司（地质环境保护部分编制单位）昆明腾泓科技咨询有限公司（土地复垦方案部分编制单位） 项目用地面积 永久性建设用地0公顷 损毁土地面积0.1289公顷生产能力(或投资规模)14.8万m3/年 服务年限（或建设期限）20年（2017年11月至2037年11月） 专家评审意见 2018年3月28日，受云南大山饮品有限公司委托，省内有关专家在昆明组织专家对西南能矿建设工程有限公司、昆明腾泓科技咨有限公司编制的“云南大山饮品有限公司呈贡古月泉天然矿泉水矿山地质环保护与土地复方案报告表”进行了评审，与会专家在审阅报告、听取介绍和讨论的基础上，形成以下评审意见： 一、项目基本情况 云南大山饮品有限公司呈贡古月泉天然矿泉水矿山位于云南省昆明市呈贡区七甸街道办松茂社区居民委员会北东方向约2km处，项目属生产项目，采矿方式为露天开采。地理坐标东经102°55′15″-102°55′42″，北纬24°54′21"-24°54′37"，矿区面积0.01平方公里，开采深度由2125米—1950米，生产规模为14.8万立方米/年。 二、矿山地质环境保护与恢复治理部分 （一）该矿山为延续生产矿山，属大型矿山，评估区地质环境条件复杂程度为复杂；矿山地环境影响程度为严重；按一级开展“矿山地质环境保护与治理恢复方案编制符合现行规定。 （二）本方案确定评估范围面积155公顷，完成l:1000环境工程地质调查面积面积155公顷，野外地质调查工作较用详实，能基本满足方案编制工作所需。方案编制工作程序合规，方聚要件齐全。 (三)本方案对矿山山开发利用方案、矿山生产现状、矿山地质环境保护与治理恢复现状和评估区地质环境条件进行了介绍，介绍较全面，可作为方案编制的基础。 (四)现状评估指出，评估区现状地质灾害弱发育，危险性小，危害性小；既有采
土地复垦政策解读以及复垦方案编制 1土地复垦政策解读以及基本概念 ?已破坏土地的破坏类型、破坏程度、面积 ?已破坏土地的复垦现状，包复垦的面积、时间、复垦主要措施和实施效果 ?已破坏、未复垦土地的破坏类型、程度、面积、原用地类型、影响后果 相关问题： 已破坏土地是指，项目区内已经存在的挖损、塌陷、占用、压占等形式破坏的土地，但并不包括永久性建设用地------比如：将工业广场等建设工程永久性占地列为已破坏土地是不正确的 相关指标不明----缺少对已破坏土地地类、面积、破坏程度、分布、是否采取复垦措施等介绍
b）拟破坏土地预测：分为露天开采和井工开采 露天开采 预测依据：工作线长度、年推进速度、土（岩）剥离、排弃计划、剥采比、排土场设计参数及稳定性分析、采坑相关参数及稳定性分析 预测结果：包括土地破坏类型、不同破坏类型的面积、土地破坏时序性分析 井工开采 预测依据：分阶段预测土地沉陷和裂缝的水平拉伸变形最大值、倾斜最大值、下沉值、地表移动延续时间 预测结果：包括土地破坏面积和程度，绘制不同预测阶段的地表下沉等值线图和地表水平变形等值线图 特殊要求：污染问题 存在的问题 ?预测的过程不明确：缺少科学的预测方法、缺少相关参数的说明、缺乏考虑塌陷区稳沉期间和重复塌陷问题 ?预测不全面：仅仅就主要破坏方式预测，比如矸石压占造成的破坏也需要考虑 ?破坏预测没有时序性：没有体现破坏的时段性和相应空间性 ?破坏土地结果不明：仅对破坏的面积进行了预测，没有说明破坏土地的地类、破坏程度等 ?缺乏一个对破坏土地总体情况进行汇总的表格 c）土地复垦适宜评价 评价对象：所有破坏和影响的土地，包括已破坏和拟破坏的土地 评价目的：为了确定土地是否可以复垦及复垦后地类 评价要求：考虑破坏情况的影响；自然评价的完整性；考虑社会因素、政治因素等影响；类比分类 评价单元划分：依据项目区土地破坏类型、程度和限制性因素划分（复垦适宜性评价不同于一般的土地适宜性评价） 土地复垦适宜性评价原则： 因地制宜原则与农用地优先原则 主导因素原则（复垦土地再利用过程中，在多种限制因素中选取主导因素，并按照主导 因素确定其适宜的利用方向） 综合分析原则：对影响土地复垦利用的诸多因素进行综合分析 可垦性和最佳效益原则：在确定被破坏土地复垦利用方向时，首先考虑其可垦性和综合 效益，选择最佳的利用方向 自然属性和社会属性相结合的原则 动态性和持续发展原则 服从地区总体规划的原则：土地复垦适宜性评价必须充分考虑国家及地方的土地利用总 体规划，农业规划 土地复垦适宜性评价的依据 ?土地复垦的相关规程和标准：《土地复垦技术标准》（试行）（1995）、《土地复垦规 程》（试行）（1989）、《土地开发整理规划编制规程》（2000）、地方性的复垦标准和 实施办法 ?土地利用的相关法规和规划：包括基本农田的法规、项目所在地区的土地利用总体 规划等 ?其他：包括《耕地后备资源调查与评价技术规程》（2003）、复垦区破坏土地预测及
《土地复垦方案报告书》编制要点及注意的问题 第一部分土地复垦概述 土地复垦原则 土地复垦的特点 土地复垦的概念 土地复垦的技术路线 1 土地复垦的概念 国务院1988年发布的《土地复垦规定》中对土地复垦的含义界定为：土地复垦是指对在生产建设过程中，因挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地，采取整治措施，使其恢复到可供利用状态的活动。 2 土地复垦的原则 我国的土地复垦，实行“谁破坏，谁复垦”的原则。这个原则具体体现在1999年1月1日起施行的《土地管理法》的第42条的规定：“因挖损、塌陷、压占等造成土地破坏，用地单位和个人应当按照国家有关规定负责复垦；没有条件开垦或者复垦不符合要求的，应当缴纳土地复垦费，专项用于土地复垦。复垦的土地应当优先用于农业。” 3 土地复垦的特点 多学科性（地质学、土壤学、土地管理学、环境科学、生态学、农学…） 限制因素多且复杂（土地破坏方式、政府的政策及法规、复垦资金、复垦技术、自然和社会条件...） 多工序的工程体系（工程技术措施、生物措施、化学措施） 4 土地复垦方案编制的技术路线 第二部分土地复垦方案编制要点分析 总则 项目概况 土地复垦可行性分析 预防控制与复垦措施 土地复垦工程设计及工程量测算 土地复垦投资概算 土地复垦效益分析 土地复垦工作计划安排 保障措施 附件要求 编制目的 编制原则 编制依据 目标 服务年限 主要计量单位 1.1 编制目的 问题：篇幅过长、多数报告写成了报告所编制的主要内容。 要点： 概述某项目占地和已破坏土地情况，生产（建设）过程可能破坏土地情况； 按照XXX原则，依据XXX文件的要求，为了控制或减少某项目生产（建设）过程中对土地的不必要破坏，保护耕地及其矿区周围的生态环境，将该煤矿的土地复垦目标、任务、措施和计划落到实处；
关于组织土地复垦方案编报和审查有关问题的通知 国土资发[2007)81号 各省、自治区、直辖市国土资源厅(国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局)，解放军土地管理局，新疆生产建设兵团国土资源局：为贯彻落实国，务院七部委(局)下发的《关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知》(国土资发正2006)225号，以下简称“七部委文件”)精神，加强土地复垦前期管理，做好生产建设项目土地复垦方案的编制、评审和报送审查工作，现就有关问题通知如下： 一、关于土地复垦方案的编制 凡已经或可能因挖损、塌陷、压占、污染等原因对土地造成破坏的生产建设项目（生产项目是指开采矿产资源、烧制砖瓦等项目；建设项目是指交通、水利、能源等项目)，土地复垦义务人均应编制土地复垦方案。土地复垦方案分为“土地复垦方案报告书”和“土地复垦方案报告表”(内容及格式要求见附件l、2)。依法由国务院审批的建设用地项目和按有关规定由省级以上国土资源管理部门审批的采矿权项目，应编制报告书，之后填写报告表；其他生产建设项目可以根据实际情况直接编制报告表。 各有关国土资源管理部门要督促和指导土地复垦义务人按照本《通知》统一规定的土地复垦方案内容及格式要求，做好方案的编制工作。对已投产、已建成或正在建设尚未完工生产建设项目，要尽快补充编制土地复垦方案；新建、改扩建生产建设项目要在项目可行性研究或初步设计阶段完成编制工作。生产建设项目性质、规模、地点或所采用的生产工艺等发生重大变化的，复垦义务人应重新组织编制土地复垦方案。 土地复垦方案报告书的编制应当由具备省级以上有关部门核发的乙级以上水土保持、生态环境工程等规划设计资质或具有从事土地复垦规划设计业绩的单位承担。土地复垦义务人和方案编制单位应对土地复垦方案进行严格论证，并对方案的真实性和科学性负责。 二、关于土地复垦方案的评审 新建、改扩建生产项目土地复垦方案按照采矿权审批权限，由具有相应审批权的国土资源管理部门在《矿产资源开发利用方案》审查前组织专家完成评审工作；已投产生产项目土地复垦方案，按照原采矿权审批权限，由原审批部门在矿产资源开发利用年度检查（以下简称“年检”）前组织专家完成评审工作。主管土地复垦业务的部门具体负责评审组织工作。 依法需报国务院批准建设用地的新建、改扩建建设项：目土地复垦方案，应在申请用地前，由省级国土资源管理部门组织专家完成评审工作；正在建设尚未完工的建设项目土地复
1 总则 (2) 1.1制编目的 (2) 1.2编制原则 (2) 1.3编制依据 (2) 1.4目标 (4) 1.5服务年限 (5) 1.6主要计量单位 (5) 2 项目概况 (6) 2.1项目简介 (6) 2.2项目所在地区自然环境与社会经济概况 (7) 2.3项目区内土地利用现状 (11) 2.4项目生产工艺流程 (12) 3 土地复垦可行性分析 (14) 3.1土地复垦必要性分析 (14) 3.2土地复垦可行性评价 (21) 3.3复垦标准 (30) 4 预防控制与复垦措施 (32) 4.1预防控制措施 (32) 4.2工程技术措施 (33) 4.3生物化学措施 (34) 5 土地复垦工程设计及工程量测算 (36) 5.1工程设计 (36) 5.2工程量测算 (43) 6 土地复垦投资估(概)算测算 (46) 6.1编制依据 (46) 6.2基础单价 (46) 6.3费用构成 (46) 6.4投资概算 (48) 7 土地复垦效益分析 (49) 7.1经济效益分析 (49) 7.2社会效益分析 (51) 7.3生态效益分析 (51) 8 土地复垦工作计划安排 (53) 9 保障措施 (55) 9.1组织管理 (55) 9.2技术措施 (55) 9.3资金保障 (55) 9.4公众参与 (56)
1 总则 1.1制编目的 编写《贵州省××（整合）土地复垦方案报告书》的目的是提出矿山土地复垦目标、任务、措施、预算和计划等，并将其落到实处。明确土地复垦义务人（贵州省××），为土地管理部门对土地复垦的实施管理、监督检查以及土地复垦费征收等提供依据，也为业主开展土地复垦提供技术支撑。 1.2编制原则 根据××、××和××的自然环境与社会经济发展情况，按照经济可行、技术科学合理、综合效益最佳和便于操作的要求，结合××的特征和实际情况，体现以下复垦原则： 1、源头控制、预防与复垦相结合：在生产过程中通过修建砌体工程，预留保安煤柱等措施，减少破坏的程度和范围。做到在生产建设的开始就尽量减小破坏的范围。 2、统一规划，统筹安排：在土地复垦规划设计和实施过程中，结合××土地利用总体规划及××的实际情况，协调好××的生产活动和复垦工作的关系，确保复垦工作的开展。 3、因地制宜，优先用于农业：根据矿区内的自然地理条件和社会经济情况，合理确定复垦后土地利用类型，其中能复垦为耕地的优先复垦为耕地。 1.3编制依据 1.3.1法律法规 1、《中华人民共和国土地管理法（修订）》（1999年1月1日）； 2、《中华人民共和国环境保护法》（1989年12月）； 3、《土地复垦规定》（国务院1989年1月1日）； 4、《中华人民共和国水土保持法》（1991年6月29日）； 5、《贵州省土地管理条例》（2008年1月1日）。