关于工业企业搬迁、场地修复及后续开发一体化的研究
摘要：本文分析国内现阶段工业企业搬迁后场地拆迁过程中由于施工队伍不专业所造成的污染问题及场地修复过程中修复技术选择不当所及导致重复施工问题和修复后的土壤未能得以有效利用，从而造成资源的浪费等问题。提出搬迁过程中污染物清理、建筑垃圾再利用、场地修复与后续场地开发规划相结合及修复后土壤再利用等相关理论，使工业企业搬迁、场地修复及后续开发三个阶段相接结合，从而形成循环产业。
关键字：工业企业搬迁场地修复建筑垃圾再利用污染土壤再利用
一、引言
在城市建设的初期，大多数工业企业被建立在了城市的中心或周边地区。随着城市的发展，位于城市周边地区的工业企业也被城市所“包裹”。根据廖晓勇等研究：截止到2008年，中国城市工业企业数近37.51万个，工业用地面积为8035km2，其中分布与市辖区的企业数占48.52%[1]。这样造成了在城市的某些区域内出现了工厂与居民住宅相邻的现象。这样情况会对居民的身体健康造成危害，也威胁着居民生活的安全。随着城市产业布局的调整，城市内部的规划和改造日益完善，位于城市内部的工厂陆续搬离。这些搬迁后的工厂留下的是大面积的被污染的场地及大量沾染污染物的设备和建筑物。这些污染场地及污染物若不等得到有效的处理，将造成更严重的污染事件。
本文根据工业企业搬迁、场地修复及后续开发这三个阶段之间的存在的问题进行分析，并提出一些关于上述三个阶段相接结合，从而形成循环产业的观点。
二、现状分析
以往在工厂搬迁后，设备及建筑物的拆迁往往都不是由专业的施工队伍完成，在拆迁过程中，工厂遗留的生产原料、产品及其他污染物随意的被丢弃，从而造成更为严重的污染。另、沾染污染物的设备在没有得到有效的清理的情况下，拆迁人员若直接接触将会对其身体健康造成危害。上述施工队伍在完成对工厂的拆迁后，大量的建筑垃圾往往丢弃在现场，这下建筑垃圾若不即时清理将对土壤、空气及地下水造成二次污染，并对后续的污染场地调查及修复工作造成严重的阻碍。
在工厂搬迁后遗留下来的污染问题，将场地后续开发最大的阻碍。根据原国家环境保护总局于2004年下发的《关于切实做好企业搬迁过程中环境污染防治工作的通知》，明确提出对污染企业搬迁后的原址进行土壤监测、风险评估和修复[1]。现阶段，技术成熟、政府相关不能也出台了响应的管理规定及技术规范，这标志着的国内的污染场地修复市场已经日益成熟。在修复过程中，修复技术选择尤为重要。以往在修复工程中，修复技术的选择往往不能与后续的场地开发规划很好的相结合，导致重复施工问题的发生，修复后的土壤未能得以有效利用，
区易地扶贫搬迁工作总结 易地扶贫搬迁工作是实施精准扶贫精准脱贫“十大工程”之一，区委区政府高度重视，成立了领导小组，统筹推进易地扶贫搬迁各项工作，现将全区工作情况简要汇报如下： 一、基本情况 xx年，省下达我区搬迁安置任务340人，根据各乡镇实际搬迁需求和脱贫攻坚工作总体安排，340人具体落实在9个乡镇，分别是椿树镇7户24人，马头镇24户66人，东桥镇24户69人，三十铺镇10户29人，横塘岗乡25户63人，张店镇9户20人，东河口镇14户45人，翁墩乡6户20人，木厂镇2户4人，合计121户340人。 二、主要做法 1、立足于早抓好对象确定 xx年底，区易扶办下文，对xx年易地扶贫搬迁工作进行部署安排。xx年2月中下旬，区发改委组织人员，深入到各个乡镇，进一步宣传易地扶贫搬迁政策，发动乡村对辖区内需要进行易地扶贫搬迁的建档立卡贫困人口进行全面摸排，及时上报搬迁对象名单，同时印发了《**区xx年易地扶贫搬迁工作方案》。3月2日，区政府召开各乡镇、区领导小组成员单位主要负责人会议，就xx年全区易地扶贫搬迁工作作出安排部署，明确目标任务，细化
推动措施，落实工作责任。经过区、乡镇、村共同努力，xx年省下 达我区的搬迁安置计划全部落实到村到户到人，搬迁规模和投资计划分解到乡镇和安置点，其中集中安置点10个安置44户134人，分散安置77个安置77户206人。计划建设集中安置点6个，安置点的选择从方便贫困群众搬迁后实际生产生活，有利于后续脱贫发展角度出发，多选择在中心村或交通便利之处建设。 2、立足于快推动项目建设任务明确后，为确保按时间节点完成 搬迁各项具体工作，区委区政府要求乡镇尽快开展安置房建设工作，并通过加强督查、责任包保等措施抓好落实。3月21日—23日，区 委常委常务副区长张士银、副区长黄媛媛分别带队，对有搬迁任务的9个乡镇工作开展情况进行督查。督查时特别强调红线、底线等原则问题的把握，要求乡镇要充分认识到位，严格执行政策，在此基础上切实尽快建设安置房。4月中下旬，区领导小组办公室组织人员，对各乡镇开工建设情况进行了督查。5月下旬，区脱贫攻坚指挥部将易地扶贫搬迁作为全区5月份脱贫攻坚工作专项督查内容，从区效能办、区住建局等单位抽调人员，组成专门的督查组，采用全覆盖方式，即搬迁对象户户户到，搬迁安置点点点到，逐点逐户实地查看了安置房开工建设和面积控制情况。同时根据 __“倒排工期、节点管控、责 任到人、严明纪律”要求，制定了各个安置点工程进度分月安排计划进度表，每个安置点都落实了包保责任人，全面负责工程建设各项事宜，直至搬迁户搬迁入住。
易地扶贫搬迁存在问题和建议对策 加强扶贫领域监督执纪问责工作，是全面打赢脱贫攻坚战的重要保障，深入掌握全区扶贫领域腐败和作风建设的新情况、新问题，有效防范扶贫领域各种廉政风险，遏制扶贫工作中的违纪违法行为，通过听取工作汇报、座谈交流、现场调查、入户核查等方式，对全区易地扶贫搬迁工作开展情况进行了调研，就工作存在的困难和下一步如何规范推进易地扶贫搬迁工作作了一些思考。 一、工作中存在的问题 对照上级精准扶贫决策部署，当前我区易地扶贫搬迁工作还存在以下几个方面的突出问题： 一是对象确定不精准。一些符合易地扶贫搬迁的贫困户还没有被纳入易地扶贫搬迁范围，有的甚至用危房改造替代了易地搬迁，可能造成部分群众“二次搬迁”；一些可以按危房改造政策改善居住条件，却又被纳入易地搬迁范围，造成了易地扶贫搬迁范围的扩大。 二是搬迁规划变动多。一些镇办在建档立卡贫困人口信息录入过程中，移民、扶贫干部内部沟通不及时，审核把关不严，建档立卡贫困人口信息变更申报程序执行不到位，基层干部随意变更信息数据，造成扶贫、移民系统的信息不对称，全区“十三五”易地扶贫搬迁规划变动多次，给推进项目建设、实现人房精准对接造成困扰。 三是项目管理不规范。已全面启动建设的易地扶贫搬迁项目，不同程度存在规划审查意见、用地批复、招投标工作、“一书两证”及
施工许可证等项目手续不完备的问题；一些镇办的移民搬迁工程项目档案收集、整理、归档未严格按照精细化管理要求，分类建立规划评估、行政审批、公开招标、工程管理、决算审计等“五卷”资料；个别安置点安全文明施工措施不到位，存在安全隐患。 四是资金管理有漏洞。一些镇办未落实易地扶贫搬迁资金进行物理隔离、专账管理要求，搬迁专项资金支出控制不规范，甚至存在以借代支现象，财务支出公开公示执行不到位；一些镇办未按照基本项目建设要求分项目规范建账，记账不及时、科目设立不规范；个别镇办在专项资金支出中超范围列支办公费、差旅费、误工费以及加班补助，甚至有个别镇办挪用易地搬迁专项资金用于小城镇项目建设，未做到专款专用。 五是政策执行有偏差。一些镇办对分散搬迁审核、审批不严谨，没有严格执行“五不准”和人均建房面积不超过25平方米的要求。个别群众存在原址建房、后村搬迁前村、超面积建房问题，个别镇办还存在提前收取易地扶贫搬迁群众自筹资金，未及时结决算，未按照“一房一价”来核算群众自筹资金，而是简单、错误地将“人均不得超过2500元、户均不得超过10000元”的红线标准做为群众自筹资金的收取标准。 六是旧宅腾退推进慢。“一户一宅”政策执行不到位，一些已经搬迁入住的群众没有落实“即搬即拆”要求，相当一部分已经搬迁入住3年以上的搬迁群众还存在“住新房占旧房”现象，全区移民搬迁旧宅腾退工作进展缓慢。
易地扶贫搬迁工作总结 易地扶贫搬迁试点工程总体上进展顺利,各县都能依照省批方案合理安排,科学规划,按照基本建设程序管理,严格执行四制要求,确保工程质量。 易地扶贫搬迁的工作总结1 XX年并将这项工程列为改善农村人居环境“四大工程”的重要内容。我办突出省政府确定的扶贫开发重点任务为引领，采取政策措施支持、运城现场观摩会、左权工作推进会、专项督导、交叉检查、典型交流等一系列重点措施推进，为圆满完成全年目标任务奠定了基础，现将全年工作总结如下： 一、基本情况 XX年，继续安排5亿元专项补助资金、10万人口的移民目标。涉及11个市、73个县。按照省政府易地扶贫搬迁年度目标责任落实任务要求，当年主体工程完工率达到40%；第二年主体工程完工率达到80%；两年滚动入住6万人。截至今年11月底，全省易地扶贫搬迁年度目标任务完成进展情况是： 1、XX下达易地扶贫搬迁任务10万人，主体工程完工20811户、64369人，完工率%，实现年度目标任务的160%。 2、XX年下达易地扶贫搬迁任务10万人，主体工程完工29596户、93887人，完工率%，实现年度目标任务的117%。 3、XX年已入住17678户、54673人；XX年已入住3132
户、10214人，两年滚动入住20810户、64887人，实现年度目标任务的108%。 XX年下达易地扶贫搬迁10万人任务，需总投资亿元。其中：中央和省级财政建房和基础设施补助资金5亿元，；后续产业奖补资金亿元，整村推进项目资金亿元，市县配套、整合部门资金5亿元，农民自筹22亿元。 二、工作亮点 一是制度推动、进展顺利。各地把易地扶贫搬迁作为整个扶贫开发工作的突破口，逐级签订责任书，并建立目标责任制、进度通报制、督察问责制和工作约谈制，定期公布工程进展，推进工作进度。截至10月底，已经提前实现年初确定的主体工程完工率目标任务指标。 二是资源整合、项目叠加。大同市各县易地扶贫搬迁工程整合了危房改造、地质灾害沉陷治理、抗震加固等项目；右玉县通过整合抗震加固、危房改造、以工代赈等资金，人均补助近2万元，自筹部分不足30%；长治市有效整合扶贫移民、民政救灾、林业生态移民、国土部门地质灾害避让搬迁等项目资金，人均补助提高近万元。在此基础上，整合以工代赈项目资金实施移民新村基础设施建设，调动了群众搬迁积极性，提升了扶贫移民工程建设水平。 三是产业配套、跟踪服务。阳泉市组织工矿商贸企业和党政机关对搬迁村的产业发展进行对口帮扶，规定工矿商贸
易地扶贫搬迁工作实施方案 为了贯彻落实《X市脱贫攻坚三年行动实施方案》和《X市易地扶贫搬迁工作实施方案》，进一步强化政策措施，细化年度目标任务，持续推动全区易地扶贫搬迁工作更加有效开展，全面完成年度计划任务，现结合实际，特制定本方案。 一、总体要求 X年，全区易地扶贫搬迁工作重点围绕新“三率一度”（实际入住率、旧宅基地腾退率、后续帮扶措施落实率、群众融入度），加快安置点工程综合验收，完善基础和公共服务配套设施，推进搬迁人口实际入住，跟进后续帮扶措施，促进安置点规范化建设，持续做好各级反馈问题整改落实，全面提升工作水平，确保既定目标顺利实现。 二、目标任务 全面完成“X”移民搬迁3223户10840人任务，其中易地扶贫搬迁2523户8542人、避灾移民搬迁700户2298人。X年10月底前，10个集中安置点大、小配套全面完成，实际入住率达到100％；X年底前建档立卡搬迁户旧宅基地腾退率达到100％；有劳动能力的建档立卡搬迁户后续帮扶措施落实率达到80％；搬迁群众融入度全面提升。 X、X年度避灾生态搬迁户实际入住率达到100％；X年度避灾移民搬迁X三期216套安置房实现主体封顶。 三、主要工作
（一）进一步做好易地扶贫搬迁核实工作。由国土分局牵头，区扶贫局、移民办全面参与，各镇街具体负责，集中利用一个月时间，通过“三对三查”，即对照搬迁对象，核查是否超范围搬迁；对照三项协议，核查实际入住；对照入住台账，核查私自出售转让行为，全面核实易地扶贫搬迁对象，确保搬迁政策精准落实到位。一是对照国家搬迁政策条件要求，按照“依据政策、应搬尽搬”的原则，对搬迁对象逐一核对信息，逐户甄别核实，对不符合搬迁政策而实施搬迁的严格按照相关政策取消搬迁资格，做到应搬尽搬，精准搬迁。二是对照搬迁“三项协议”有关规定，严格执行入住期限，实行干部包户的办法，逐户动员督促未入住的搬迁户尽快入住，提高搬迁实际入住率。三是对照入住台账，认真比对安置和入住信息，严查私自出售或转让转租安置房，对出售或转让安置放的上报区移民办，无条件收回安置房，并严肃追究相关责任。 （二）完善安置社区基础和公共服务设施配套工程。加快推进安置点的水、电、路、讯及垃圾、污水处理设施等基础设施和教育、医疗、文化体育，以及商业网点、便民超市、集贸市场等公共服务设施建设，保障搬迁群众基本生活需求。围绕X、X、X、X四个安置点，加强社区等公共服务建设，全面完成安置点绿化、亮化、美化，配套建设商铺、停车场等功能设施配套，确保安置社区设施齐备、功能齐全。围绕城区X、X、X安置点，大力引进社区、扶贫爱心超市、卫生室药店等服务性机构和公益服务场所，方便搬迁群众生活，将安置点
附件2 易地扶贫搬迁富民产业发展实施方案 为加快推进搬迁群众脱贫致富步伐，真正实现“搬得出、稳得住、有事做、能致富”的目标，结合省情实际，制定本实施方案。 一、总体要求 （一）基本原则。 1.坚持发挥优势。依托地理区位、自然环境、土地资源、人力资源和产业基础，大力发展特色优势产业，加快产业集聚。 2.坚持分类指导。找准切入点，宜农则农、宜林则林、宜牧则牧、宜商则商、宜游则游，构筑各具特色的产业发展链条。 3.坚持群众自愿。加强政府引导，以群众自愿为前提，以群众满意为目标，充分调动搬迁群众自主创业积极性，着力培育农业新型经营主体，立足实际，注重实效。 4.坚持市场导向。立足市场需求，大力发展特色种养业、农产品加工业、农村服务业，同时强化技能培训，提升搬迁群众整体素质,提高自我发展能力。 （二）发展目标。按照“一年建设、两年搬迁、三年稳定”的工作要求，实现集中安置区村有主导产业、户有增收门路、劳动者有增收技能，确保易地扶贫搬迁群众人均可支
配收入增幅高于全省平均水平2个百分点，从非农产业中获得的收入超过总收入的50%。到2020年，初步形成种养加、产供销协调推进的多元富民产业体系，推动一二三产业融合发展，让搬迁户分享农业全产业链和价值链增值收益，确保搬迁群众人均可支配收入达到4000元以上。 二、主要任务 坚持易地扶贫搬迁与新型城镇化、转变农业发展方式相结合，依据不同的搬迁安置模式，立足安置区资源禀赋，充分考虑搬迁群众生产生活习惯，加强职业技能培训和就业服务，提高搬迁群众的就业创业能力，因势利导发展富民产业。 （一）发展特色农牧业。支持搬迁群众面向市场需求，发展特色种养、林下经济、设施农业等产业，努力实现增收致富。发展以马铃薯、玉米为主的旱作农业，落实好地膜实物补贴政策，实施好马铃薯脱毒种薯全覆盖工程，优先安排土壤有机质提升补贴项目，不断提高耕地质量。苹果、蔬菜、中药材产业发展资金要重点支持安置区富民产业发展，因地制宜发展油橄榄、茶叶、花椒、核桃、百合、玫瑰、油用牡丹、甜高梁、青稞、油菜、藏中药、小杂粮等特色农产品，鼓励规模化、集约化、设施化、标准化种植示范园建设。合理调整迁出区基本农田保有指标，将坡度在25度以上的陡坡地从基本农田中退出进行退耕还林（草），鼓励推广草粮结合、草林结合、草菜结合、草果结合的牧草生产方式，加快推进优质牧草产业化，使搬迁群众在发展草产业和保护生态
易地扶贫搬迁后续产业培育工作实施方案 为了加快推进易地扶贫搬迁后续产业培育工作，实现搬迁对象稳定脱贫，按照区委、区政府关于易地扶贫搬迁工作总体部署，根据《X 省易地扶贫搬迁工作指导意见》和《X区易地扶贫搬迁“X”规划》有关要求，现结合我区实际，特制定本实施方案。 一、总体要求 坚持以X扶贫开发战略思想为指导，深入贯彻落实省市易地扶贫搬迁各项决策部署，按照“先业后搬、以业定搬”的要求，因地制宜，分类扶持，整合政策，精准落实搬迁后续产业就业措施，确保到X 年全区2524户搬迁群众都有一项稳定脱贫产业或有一人稳定就业，从根本上解决易地扶贫搬迁对象增收问题，实现搬迁对象搬得出、稳得住、有产业、能致富的目标，为全区打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会提供强大助力。 二、工作原则 （一）坚持政府引导原则。坚持规划引领，示范带动，结合精准脱贫产业配套扶持政策，依托产业基础和资源禀赋，加快产业配套设施建设，培育区域性产业。 （二）坚持群众自主原则。着眼长远，注重实效，以搬迁户自主为前提，以搬迁脱贫为目标，充分调动搬迁户自主创业积极性，发挥搬迁户在产业发展中的主体作用，鼓励引导搬迁群众根据自身条件和
能力自主选择发展产业，加快脱贫致富步伐。 （三）坚持分类扶持原则。根据搬迁安置社区实际条件、资源状况和搬迁户自身能力，找准切入点，坚持分类指导，采取有效扶持措施，切实构建区镇村三级产业扶持工作机制。 （四）坚持市场引导原则。立足市场需求，依托地理区位、自然环境、土地资源和产业基础，大力发展山地苹果、设施蔬菜、畜牧养殖和乡村旅游等产业，保障搬迁户实现稳定增收。 （五）坚持政策整合原则。用活、用好易地扶贫搬迁脱贫保障资金，整合做好产业扶持、劳动就业、医疗保障、教育扶持、低保兜底等资源，优先向搬迁集中安置对象倾斜，着力解决搬迁群众发展后续产业资金不足问题。 三、易地扶贫搬迁产业培育措施 按照“搬迁是手段、脱贫是目的、就业是核心、产业是根本”的总体要求，通过扶持易地扶贫搬迁户发展农业主导产业，各类园区社区工厂就业、公益性岗位安置、培训劳务输出，发展第三产业，社会兜底保障等办法，带动易地扶贫搬迁户大力发展农业主导产业，利用安置小区配建门面房发展社区工厂，加大公益性岗位开发力度，扩大搬迁贫困群众劳务输出，多渠道打造就业创业支撑平台，确保每户搬迁群众至少有一名劳动力实现就地就近就业。 （一）发展农业特色产业脱贫一批。依托镇区安置点，以山地苹果、设施蔬菜、香菇、特色养殖为重点，通过土地租赁、流转等办法，
穗环办〔2017〕149号 各区环保局、南沙区环保水务局，各有关单位： 为规市工业企业场地环境调查、修复、效果评估文件编制工作，我局制定了《市工业企业场地环境调查、修复、效果评估文件技术要点》。现印发你们，请认真组织实施。实施过程中遇到问题，请径向我局（辐管处）反映。 市环境保护局办公室 2017年8月25日 （联系人：高喆，：83203248，：yy@https://www.doczj.com/doc/af17505648.html,.） 市工业企业场地环境调查、修复、效果评估文件技术要点 市环境保护局 2017年8月 目录
前言 (5) 第1章工业企业场地环境调查和风险评估报告技术要点 (6) 一、场地的环境调查和风险评估报告技术要点 (6) 二、场地环境初步调查 (8) 三、场地环境详细调查 (18) 四、污染场地风险评估 (19) 第2章工业企业污染场地风险管控案技术要点 (21) 一、形式要求 (22) 二、技术要点 (22) 第3章工业企业污染场地环境修复项目实施案技术要点 (23) 一、选择修复模式 (23) 二、筛选修复技术 (24) 三、制定修复案 (24) 四、修复效果评估的原则要求 (28) 五、制定环境管理计划 (28) 第4章工业企业场地环境修复工程环境监理技术要点 (28) 一、施工准备阶段环境监理 (29) 二、工程实施阶段环境监理 (30) 三、环境监理归档资料 (35) 第5章工业企业场地环境修复效果评估报告技术要点 (36) 一、工程实施情况 (36) 二、文件审核与现场勘察 (37)
三、效果评估监测 (39) 四、采样布点案 (40) 五、修复效果评价的相关容 (43) 六、效果评估报告附件 (43) 前言 为贯彻《中华人民国环境保护法》、《污染地块土壤环境管理办法》和《市土壤污染防治行动计划工作案》，防治市工业企业场地再开发利用过程中的环境污染，改善土壤和地下水环境质量，特制定本技术要点。 本技术要点，是对工业企业场地环境调查和风险评估报告、污染场地环境修复项目实施案、污染场地环境修复项目环境监理案、污染场地环境修复项目效果评估报告等开展技术审查的工作指引。 相关工作容还应按和地对建设用地环境管理要求开展。 本技术要点由市环境保护局组织编制及负责解释，并适时修订公布。 本技术要点自2017年10月1日起施行。 本技术要点起草单位：市环境技术中心、市环境保护科学研究院。 第1章工业企业场地环境调查和风险评估报告技术要点 对从业单位的要求：从业单位在本市开展疑似污染地块、污染地块相关从业活动前需到我局登记，且近年无环境保护、质量监督、认证认可等部门不良信息记录。
工业企业设计卫生标准 GBZ 1-2010，2010-08-01实施 1 范围 本标准规定了工业企业选址与总体布局、工作场所、辅助用室以及应急救援的基本卫生学要求。 本标准适用于工业企业新建、改建、扩建和技术改造、技术引进项目（以下统称建设项目）的卫生设计及职业病危害评价。 事业单位和其他经济组织建设项目的卫生设计及职业病危害评价、建设项目施工期持续数年或施工规模较大、因各种特殊原因需要的临时性工业企业设计、以及工业园区的总体布局等可参照本标准执行。 2 规范性引用文件 下列文件中的条款通过本标准的引用而成为本标准的条款。凡是注日期的引用文件，其随后所有的修改单（不包括勘误的内容）或修订版均不适用于本标准，然而，鼓励根据本标准达成协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本标准。 GBZ 2.1 工作场所有害因素职业接触限值第1部分：化学有害因素 GBZ 2.2 工作场所有害因素职业接触限值第2部分：物理因素 GBZ 158 工作场所职业病危害警示标识 GBZ/T 194 工作场所防止职业中毒卫生工程防护措施规范 GBZ/T 195 有机溶剂作业场所个人职业病防护用品使用规范 GBZ/T 223 工作场所有毒气体检测报警装置设置规范 GB 3095 环境空气质量标准 GB 16297 大气污染物综合排放标准 GB/T 16758 排风罩的分类及技术条件 GB 18083 以噪声污染为主的工业企业卫生防护距离标准 GB/T 18664 呼吸防护用品的选择、使用与维护 GB 18871 电离辐射防护与辐射源安全基本标准 GB 50019 采暖通风与空气调节设计规范 GB/T 50033 建筑采光设计标准 GB 50034 建筑照明设计标准 GB 50073 洁净厂房设计规范 GB 50187 工业企业总平面设计规范 GBJ 87 工业企业噪声控制设计规范 3 术语和定义 下列术语和定义适用于本标准。 3.1 卫生标准hygienic standard 为实施国家卫生法律法规和有关卫生政策，保护人体健康，在预防医学和临床医学研究与实践的基础上，对涉及人体健康和医疗卫生服务事项制定的各类技术规定。 3.2 工作场所workplace 劳动者进行职业活动、并由用人单位直接或间接控制的所有工作地点。 3.3 工作地点work site 劳动者从事职业活动或进行生产管理而经常或定时停留的岗位或作业地点。 3.4 职业性有害因素occupational hazards 又称职业病危害因素，在职业活动中产生和（或）存在的、可能对职业人群健康、安全和作业能力造成不良影响的因素或条件，包括化学、物理、生物等因素。 3.5 职业接触限值occupational exposure limits，OELs 劳动者在职业活动过程中长期反复接触，对绝大多数接触者的健康不引起有害作用的容许接触水平，是职业性有害因素的接触限制量值。化学有害因素的职业接触限值包括时
XX镇2017年易地扶贫搬迁对象后续发展实 施方案 为确保2017年XX镇易地扶贫搬迁镇区幸福家园安置点374户1448人、XX村村安置点32户118人共406户1566人搬得出、稳得住、有事做、能致富，镇党委政府高度重视，及早谋划，制定如下实施方案。 一、后续发展思路 结合搬迁户致贫原因和增收需要，在引导服务外出务工就业的同时，围绕“就近就业创业”，着力解决好不同年龄、知识结构的搬迁户贫困劳动力就业务工问题，促进稳定就业、稳定创业。 二、后续发展产业 镇区幸福家园安置点，在对搬迁户原有烟叶、核桃、苹果、中药材、食用菌等产业进行优化提升的同时，积极落实搬迁户入住后的产业发展政策，建成6个剩余贫困劳动力产业就业基地。一是与中国太阳能技术控股集团公司合作，预计投资8亿元，新上一个100兆农光扶贫项目，不仅可为XX1900余户贫困户每年给予3000元光伏利益收入，而且安置就业200余人。二是引进台湾林家花园集团预计投资5000万美元筹建的农业创业园区，发展文冠果、菊花茶，安置贫困人口500余人就业。三是筹建XX市北京浩岩制衣车间，
安排500余名贫困人口就业。四是依托运头、果园等食用菌合作社、远山公司等农业龙头企业，建成100个产业扶贫大棚和核桃成品加工等就业基地6个，为贫困户富余劳动力提供就业岗位230余个。五是面向搬迁户贫困人口拿出镇区卫生保洁、社区保安等公益岗位10个。六是在镇区市场设立搬迁户贫困人口创业区，鼓励从事家政、餐饮、商贸等服务业、解决自主就业问题。 XX村村安置点，主要是帮助搬迁户提升原有烟叶、核桃、中药材等高效种植业，并着力培育菌袋制作、养菌、出菇、贮存、销售等食用菌产业化发展基地，解决50余富裕贫困劳动力生产生活出路问题。
关于易地搬迁扶贫对象后续服务 管理和扶持办法 第一章总则 易地扶贫搬迁是我国开发式扶贫的重要内容，旨在通过对生存环境恶劣地区的农村贫困人口实施易地搬迁安臵，根本改善其生存和发展环境，实现脱贫致富。为进一步做好我县易地搬迁扶贫对象后续服务管理和扶持工作，根据《江西省“十三五”易地扶贫搬迁工作实施方案》（赣府厅发【2016】24号）结合省、市易地扶贫搬迁工作部署和县情实际，制定本办法。 第二章后续服务管理 第一条户籍服务管理 （一）县城及工业园区移民对象入住后，可凭移民安臵房屋产权证等资料，到安臵区所在地公安部门办理城镇户口，也可保留原户籍身份不变；办理城镇居住证，纳入园区管委会统一管理，享受城镇居民同等待遇；安臵到中心镇、中心村社区的移民，可将户口全部迁入至新居住地，身份不变，纳入当地村组或社区管理。 （二）公安部门要为移民对象的户口迁移提供快捷优
质服务，免费换发户口本，不得收取任何费用。 第二条计生服务管理。在县城及工业园区安臵的移民对象可自愿纳入园区管委会管理，享受当地计生政策，也可延续原迁出地计划生育管理；安臵到中心镇、中心村社区的移民对象继续执行原计生政策，可自愿纳入当地村组或社区管理或延续原迁出地计划生育管理。 第三条医疗卫生服务管理。在县城及工业园区安臵的移民对象可自主选择参加新型农村合作医疗或城镇居民医疗保险；基本医疗卫生服务由县医疗卫生部门负责提供，其原有医疗保障相应由迁出地所在乡镇人民政府和县农医中心、县医保局接转，享受与当地居民同等政策待遇；安臵到中心镇、中心村社区的移民对象原政策待遇不变。 第四条养老保险服务管理。在县城及工业园区安臵的移民对象已参加新型农村社会养老保险的，可转移接续城镇居民社会养老保险，原有新型农村社会养老保险缴费年限可作为城镇居民社会养老保险缴费年限连续计算，符合参加城镇职工养老保险条件的，可参加城镇职工基本养老保险；安臵到中心镇、中心村社区的移民对象参保政策、参保待遇不变。 第五条低保服务管理。在县城及工业园区安臵的移民对象最低生活保障实行农村和城镇低保互转，原在农村享受农村低保的，转变身份办理城镇居住证后，直接办理
易地扶贫搬迁存在问题和建议对策 易地扶贫搬迁存在问题和建议对策 加强扶贫领域监督执纪问责工作，是全面打赢脱贫攻坚战的重要保障，深入掌握全区扶贫领域腐败和作风建设的新情况、新问题，有效防范扶贫领域各种廉政风险，遏制扶贫工作中的违纪违法行为，通过听取工作汇报、座谈交流、现场调查、入户核查等方式，对全区易地扶贫搬迁工作开展情况进行了调研，就工作存在的困难和下一步如何规范推进易地扶贫搬迁工作作了一些思考。 一、工作中存在的问题 对照上级精准扶贫决策部署，当前我区易地扶贫搬迁工作还存在以下几个方面的突出问题： 一是对象确定不精准。一些符合易地扶贫搬迁的贫困户还没有被纳入易地扶贫搬迁范围，有的甚至用危房改造替代了易地搬迁，可能造成部分群众“二次搬迁”；一些可以按危房改造政策改善居住条件，却又被纳入易地搬迁范围，造成了易地扶贫搬迁范围的扩大。 二是搬迁规划变动多。一些镇办在建档立卡贫困人口信息录入过程中，移民、扶贫干部内部沟通不及时，审核把关不严，建档立卡贫困人口信息变更申报程序执行不到位，基层干部随意变更信息数据，造成扶贫、移民系统的信息不对称，全区“十三五”易地扶贫搬迁规划变动多次，给推进项目建设、实现人房精准对接造
成困扰。 三是项目管理不规范。已全面启动建设的易地扶贫搬迁项目，不同程度存在规划审查意见、用地批复、招投标工作、“一书两证”及施工许可证等项目手续不完备的问题；一些镇办的移民搬迁工程项目档案收集、整理、归档未严格按照精细化管理要求，分类建立规划评估、行政审批、公开招标、工程管理、决算审计等“五卷”资料；个别安置点安全文明施工措施不到位，存在安全隐患。 四是资金管理有漏洞。一些镇办未落实易地扶贫搬迁资金进行物理隔离、专账管理要求，搬迁专项资金支出控制不规范，甚至存在以借代支现象，财务支出公开公示执行不到位；一些镇办未按照基本项目建设要求分项目规范建账，记账不及时、科目设立不规范；个别镇办在专项资金支出中超范围列支办公费、差旅费、误工费以及加班补助，甚至有个别镇办挪用易地搬迁专项资金用于小城镇项目建设，未做到专款专用。 五是政策执行有偏差。一些镇办对分散搬迁审核、审批不严谨，没有严格执行“五不准”和人均建房面积不超过 25 平方米的要求。个别群众存在原址建房、后村搬迁前村、超面积建房问题，个别镇办还存在提前收取易地扶贫搬迁群众自筹资金，未及时结决算，未按照“一房一价”来核算群众自筹资金，而是简单、错误地将“人均不得超过 2500 元、户均不得超过 10000 元”的红线标准做为群众自筹资金的收取标准。
易地扶贫搬迁专责小组2018年工作总结及 2019年工作计划 老乡家园XX区移民安置小区是贵港市XX区易地扶贫搬迁集中安置点建设项目，位于XX区根竹镇根竹村17队(根竹二街)，项目总占地面积56.598亩，建有12栋住宅楼(住房面积分别是25㎡、40㎡、50㎡、70㎡、100㎡、120㎡)、1栋服务中心大楼，配套设施完善，总投资10590.46万元，目前工程已竣工，投入使用。 XX区易地扶贫搬迁十三五规划任务为搬迁安置建档立卡贫困人口290户1246人(其中2016年35户177人、2017年202户879人、2018年53户190人)。今年3月底已全部搬迁入住，入住率达100%。 二、强力推进后续扶持和管理，取得初步成效 后续扶持工作是易地扶贫搬迁贫困户脱贫致富的重要保障 措施，XX区根据自治区、贵港市易地扶贫搬迁工作部署，结合自身实际，制定了《XX区易地扶贫搬迁后续扶持工作实施》，加强了对后续扶持工作的指导。 (一)成立一部一会一社平台。为解决XX区易地扶贫搬迁后出现的综合治理难、劳动就业保障难、脱贫难、易返贫等问题，
XX区在老乡家园XX区移民安置小区成立了党支部+管委会+合作社的一部一会一社平台，将根竹村综合服务中心迁移到老乡家园，构建起小区党支部领导、管委会主导、监委会监督、物业企业管服、产业合作社发展的五位一体治理体系。为了充分发挥党组织在社会管理中的领导核心地位，成立了老乡家园党支部，选举产生了第一届老乡家园党支部班子，现有中共党员9名。为了推进老乡家园党建工作，XX区实施红色一家工程，设置了红色议事站、老乡家园服务中心、红色书屋、天乐好家园、健身活动室、博弈趣味室等功能室，不断丰富搬迁群众文化娱乐生活。 (二)开展就业创业扶持。搭建就业平台，打造就业扶贫车间，帮助贫困劳动力就业。一是2月8日在老乡家园举办春风行动招聘会活动，活动期间，全区共免费发放春风行动宣传资料、农民外出务工培训读本等资料1000份(本)，有35家入场招聘企业，招聘会共提供就业岗位2500个，涉及食品、电子、服装、机械、家政等行业。活动期间前来应聘和进行政策咨询800人次，与企业达成就业意向210人。 定点培训机构在老乡家园开设初级美发师和美容师技能培 训班2期，参加培训人数69人，其中贫困人员59人，切实提高贫困户的创业技能。二是创建老乡家园扶贫车间，解决闲散劳动力问题。3月份老乡家园成功引入广西港雄劳保用品有限公司开
工业企业退役场地土地污染状况调查有关情况 摘要:随着城市有机更新，工业企业退役场地改变用 途成为政府储备土地，为消除场地自身或周边环境风险，杭 州市于2008年起开展退役场地污染评价和土地出让前期 环境影响初步评价，因污染调查及治理工作在我国刚起步， 管理制度建设相对滞后，实际工作困难重重、本文从杭州储 备土地环境管理现状出发，分析立法、监管和市场等方面存 在的问题，提出政府储备土地前期环境管理的构想〔 关键词:储备土地;环境管理;探析 1引言 近年来，随着杭州“退二进三”“三改一拆”等工作的推进，工业企业退役场地改变用途成为储备土地的数量迅速增加，山于自 身原因以及早期环境监管制度小健全，退役场地土壤和地下水污 染案例屡见小鲜。同时，随着环保意识的增强，公众对环境越来越关注，小仅关注空气、水的质量，更关注脚下的土地。在国家相关政策法律的内生驱动以及来自舆论压力、百姓环保意识的外生驱 动下，退役工业场地的污染调查治理和出让前期环境评价已转化 为具体行为、做法和措施。 2008年以来，为有效避免储备土地出让后因环境问题小能开 发的被动局而，杭州在储备土地环境管理工作中进行了有益的探索，《杭州市人民政府办公厅关于加强政府储备经营性用地出让 前期环境管理工作的通知》(杭政办函[[2008]327号，以下简称《通知知应运而生，《通知》明确工业企业退役场地改变用途为储备土 地的，实行土壤污染评价制度，要求原从事化工、制药、农药、重金属生产的敏感企业在退役搬迁前山原用地单位委托第三方进行 退役场地专题评价，根据评价情况开展退役场地修复治理。同时，《通知》明确对改变为储备土地土壤本身未受污染，但出让地块周边500m范围内有交通枢纽(火车客货运站、轻轨场站、公路客货 运中心站、客货运码头、物流基地)、公交设施(公交停保基地、公 交首末站)、加油站、变电站、垃圾中转站、污水泵站及其他废气、噪声污染源的地块，以及位于饮用水源二级保护区内的地块需进 行环境影响初步分析。主要对周边声环境、空气环境、水环境、原有污染源、周边污染源进行分析，排查周边环境风险，提出有效改善环境影响的对策措施。 据小完全统计，2008-2013年，杭州市已调查评价改变用途后 作为储备土地的退役场地97宗，涉及土地而积8450亩，经场地调查及风险评估，实施退役场地修复治理的近33宗，涉及土地而积3750亩，截比目前，已完成修复治理的有9宗1080亩;共完成储备地块环境影响初评722宗，其中周边有环境风险需完善选址论证 约70宗，周边环境风险因素未能有效消除暂小出让土地约25宗。 2存在的问题 山于退役企业污染调查及治理工作在我国刚起步，管理制度
易地扶贫搬迁工程是进一步做好脱贫攻坚工作和全面建成小康社会的基本要求，八步区就业服务中心结合工作实际，积极发挥公共就业服务职能作用，扎实地开展职业介绍、公益性岗位管理等就业帮扶工作，全面落实就业创业的各项优惠政策，努力实现搬迁群众就地就近就业，助力脱贫攻坚。 一、工作开展情况 (一)易地扶贫搬迁户调查情况 20xx年5月，我区对易地扶贫搬迁2746户13408人进行劳动力调查，调查内容包括个人基本信息、就业情况、培训情况等。全区实现转移就业人数共3730人(其中：单位就业1235人，个体经营831，灵活就业等其他自主就业1645人，公益性岗位19人); 暂未就业有转移就业意向人数共1070人(其中：县内转移508人，区内转移121人，跨省区转移290人，自主创业151人); 暂未就业无就业意向人数共551人(其中:无技能246人，年龄大176人，无就业愿望129人); 有培训意向人数共计224人(其中：两后生技能培训29人，参加技能培训195人)。 (二)做好“送政策、送岗位”工作 根据调查摸底掌握的搬迁户情况，搭建用工单位与搬迁户劳动力的供需平台，及时收集、整理、发布企业用工信息，通过对企业缺工岗位进行统计分类，筛选出适合移民劳动力就业的工作岗位，并印制岗位信息表、就业微信公众号发放到每个搬迁户手中，帮助符合岗位条件并有意愿赴企业就业的移民劳动力与企业对接，与人才市场对接，掌上了解区内企业招工信息，促进上岗就业。20xx 年3月，我区印制4000多份就业招聘信息宣传单发放到八步区的6个易地移民搬迁安置点2746户贫困户手中，使易地移民搬迁安置点的贫困户更快更便捷了解本辖区内企业的招聘信息和岗位; 8月份发布贺州西麦生物食品有限公司招工信息及其他适合异地扶贫搬迁 户的岗位信息到各乡镇人民政府、各(街道)办事处、各区直单位、贫困村第一书记、脱贫攻坚工作队员和帮扶联系人，积极宣传、广泛动员贫困劳动力，特别是移民搬迁贫困劳动力到该公司就业，以及推荐到其他适合的岗位就业，促进贫困家庭劳动力就地就近就业，助力脱贫攻坚。 (三)鼓励易地扶贫搬迁劳动力创业。
附件 广州市工业企业场地环境调查、治理修复及效果评估技术要点 广州市环境保护局 2018年11月 ― 1 ―
目录 前言 (5) 总论 (6) 一、场地调查、治理与修复主体 (6) 二、形式要求 (7) 第1章工业企业场地环境调查和风险评估报告技术要点 (7) 一、场地的环境调查和风险评估报告技术要点 (8) 二、场地环境初步调查 (8) 三、场地环境详细调查 (21) 四、污染场地风险评估 (22) 第2章工业企业污染场地风险管控方案技术要点 (25) 技术要点 (25) 第3章工业企业污染场地环境修复项目实施方案技术要点 (26) 一、选择修复模式 (26) 二、筛选修复技术 (26) 三、制定修复方案 (26) 四、制定环境管理计划 (29) 五、场地修复目标值变更 (29) 第4章工业企业场地环境修复工程环境监理技术要点 (29) 一、施工准备阶段环境监理 (29) 二、工程实施阶段环境监理 (30) ― 3 ―
三、环境监理归档资料 (36) 第5章工业企业场地环境修复效果评估报告技术要点 (37) 一、工程实施情况 (37) 二、文件审核与现场勘察 (37) 三、效果评估监测 (39) 四、采样布点方案 (40) 五、修复效果评估报告中风险管控要求 (43) 六、修复效果评估认定 (43) 七、修复效果评估的相关内容 (44) 八、效果评估报告附件 (44) ― 4 ―
前言 为贯彻《中华人民共和国环境保护法》、《污染地块土壤环境管理办法》和《广州市土壤污染防治行动计划工作方案》，防治广州市工业企业场地再开发利用过程中的环境污染，改善土壤和地下水环境质量，对本技术要点进行修订。 本技术要点，是对工业企业场地再开发利用过程中环境调查和风险评估报告、污染场地环境修复项目实施方案、污染场地环境修复项目环境监理方案、污染场地环境修复项目效果评估报告等开展技术审查的工作指引。旧村城市更新改造项目场地参照本技术要点相关条款执行。本技术要点不适用于含有放射性污染的建设用地土壤环境调查。 相关工作内容还应按国家和地方对建设用地环境管理要求开展。 本技术要点由广州市环境保护局组织编制及负责解释，并适时修订公布。 本技术要点自2018年12月15日起施行。自施行之日起，《广州市工业企业场地环境调查、修复、效果评估文件技术要点》（2017年8月）废止。 本技术要点起草单位：广州市环境技术中心等。 ― 5 ―
易地扶贫搬迁户就业创业情况汇报材料 易地扶贫搬迁户就业创业情况汇报材料 一、基本情况 “十三五”时期，我城区计划搬迁建档立卡贫困人口252户636人，截至6月30日，已实际搬迁入住建档立卡贫困人口252户636人。按照自治区、南宁市统一部署要求，我城区对易地扶贫搬迁建档立卡贫困户就业创业和产业发展等情况进行了深入摸底调查，我城区计划就业创业、产业发展和保障兜底共252户，其中已实现和落实252户，户完成率100%。就业创业方面，我城区有劳动能力且有就业意愿108户，有就业意愿的劳动力212人，其中，已实现稳定就业108户，已实现稳定就业劳动力199人;产业发展方面，我城区继续从事生产农业经营123户，继续从事农业生产经营劳动力183人，其中，已落实产业发展项目、资金123户，已落实产业发展项目、资金劳动力183人。 二、推进后续扶持工作主要措施 良庆区按照“一户一策”、“一户一帮”、“一户一档”的“三个一”帮扶措施，在通过与搬迁户签订后续扶持产业发展和就业创业协议、培训协议，帮扶人到户帮扶、发放自选产业补助资金、配套产业基础设施等常规动作的基础上，因地制宜制定了《南宁市良庆区易地扶贫搬迁后续扶持实施方案》，并通过实施“六个依托”扶持助力搬迁群众脱贫致富。
一是依托产业园区扶持。为了让贫困户“搬得出、稳得住、有事做、能致富”，将安置小区选在靠近南宁现代工业园3公里的南北二级公路旁，充分利用产业园区用工需求量大的有利条件，便于搬迁户实现家门口就业，确保移民有稳定的收入。目前，南宁现代工业园一期土地已有约200亩达到出让条件，城区正按照规划要求积极开展招商引资工作，力争将产业园打造成为一个环境美好、交通便捷、服务设施配套完善的多功能综合性现代工业产业集聚基地，带动周边群众就业增收。另外，预计20XX 年6月开工建设的那马镇易地扶贫产业园(木片晒场)在南宁市南北二级公路G325国道23公里处西侧，面积约82.22亩，总投资720.54万(土地征用85.54万，申请城区补助100万，合作企业支付70亩土地租金490万，平整场地45万)，目前已制定建设方案并上报城区审定。 二是依托“扶贫车间”扶持。运用南宁市和城区优惠政策、利用扶贫奖补政策等招商引资。目前已建设“扶贫车间”明营单板厂、联营单板厂、正营单板厂等，已经吸纳搬迁户劳动力59人就业，月工资为2000元以上。目前计划鼓励和吸纳更多的贫困进入扶贫车间就业，帮助其脱贫致富。 三是依托产业补助扶持。制定出台《良庆区脱贫攻坚项目管理办法》，引导和鼓励搬迁户发展产业。20XX年二季度，各安置小区共有102户发展种植甘蔗、西瓜、番石榴、百香果、火龙
xx县易地扶贫搬迁工作汇报 一、基本情况 1、省下达我县易地扶贫搬迁计划x人，其中20xx年x户x人、20xx年x户x人，全县易地扶贫搬迁涉及x个乡镇，20xx年底全部完成建设任务。 2、xx县易地扶贫搬迁项目资金共使用x万元，其中用于项目建设资金共x万元、后续扶持资金x万元。 3、资金拨付与管理。我县严格按照易地扶贫搬迁资金管理文件执行资金拨付，由县x有限公司负责易地扶贫搬迁投融资工作，封闭管理，独立运行。 4、安置点规范管理。我县为了切实做好安置点内住户服务和管理工作，创造一个安全、舒心、整洁的生活环境，建设一个和谐文明的安置点，各安置点均在治安管理、环境卫生管理、维护公共生活秩序等方面制定了相应的规范安置管理办法。 二、经验做法 1、出台我县《20xx年易地扶贫搬迁安置房量化清单》。按照省下达年度任务数，将搬迁安置户数、人数分解落实到每个乡镇、每个安置点，确保搬迁任务精准、搬迁对象精准。同时，明确乡镇责任人、承建方责任人确保任务到点、责任到人。 2、压紧压实部门责任、强化日常调度和考核督查。一是按照“清单”的安排，细化工作任务。按照时间节点和职能分工，明确了责任单位和责任人以及协同责任单位、责任人，进一步压实各相关部门责任，共同形成推进易地扶贫搬迁工作的合力。二是建立“周报告、周
调度”工作机制，将易地扶贫搬迁工作纳入县“610周调度会”及时查摆问题，推进项目进展，同时印发了x期易地扶贫搬迁工作简报。每周安排工作人员实地督察项目进展。 3、严守政策底线。一是严把搬迁对象准入关，守住搬迁对象精准的“界线”。所有搬迁户均按照“户申请、组评议、村票决、镇（乡）审核、县认定”和“两公示、一公告”的办法予以确认。二是严格政策标准，守住人均住房建设面积不超过25m2的“红线”。在征求搬迁户意愿的基础上，设计了25m2、50m2、75m2、100m2、125m2、150m2六种户型供搬迁户选择。三是严格控制建房成本，守住搬迁不举债的“底线”。建房所需资金除申请中央预算内投资外，其他均通过地方债、专项建设资金和农发行长期贷款解决。四是加强工程管理，守住项目规范管理的“红线”。严格落实“四制”要求，确保搬迁户“拎包即住”。五是强化资金监管，守住资金使用管理的“高压线”。县宜民公司负责易地扶贫搬迁工程建设相关资金的管理，建立资金台账，做到专款专用。 4、加强政策宣传。利用广播及村民大会向群众广泛宣传，群众对易地扶贫搬迁政策知晓率高。 三、工作成效 1、“搬得出” 加大宣传力度。坚持广泛的宣传动员，利用广播媒体、镇村干部走访进行宣传，深入细致地宣传易地扶贫搬迁政策，增强群众的知晓度、认同感和参与度，实现“愿搬则搬、应搬尽搬、一户不漏”。为做到搬迁对象精准，组织乡镇开展多次回头看，严格按照“贫困户申请、