“特别权力关系”理论与中国的行政立法（一）内容提要：起源于19 世纪德国、事后风靡欧陆国家的“特别权力关系” 理论在中国的行政法学界还非常陌生。从行政法学史的视野，研究这一理论无疑仍有意义，但如果将这种理论视作与中国当今的行政立法，特别是《行政诉讼法》和《公务员法》有联系，甚至是这些行政立法的基础，那绝对是中国部分学者的误会。当今中国的行政立法与这一理论没有关系，这才是它与中国行政立法之间真正的“关系”。奉行“依法治国”的中国已与形成这一理论时的德国背景大不相同，中国已无必要引进这一“过时”的理论。《行政诉讼法》和《公务员法》的修改方向也与“特别权力关系”理论没有联系，有关修改中的棘手问题完全可以在中国现行的行政法制中绕开“特别权力关系”理论而得到解决。文章最后对《行政诉讼法》和《公务员法》的修改方向和修改结果提出了自己的想法。
关键词：特别权力关系
一、问题的提出及意义在我国已经实施了15 年的《中华人民共和国行政诉讼法》1］（以下简称《行政诉讼法》）已被纳入“修改”的行列，关于如何修改的建议与方案已在各类法学报刊上盖天铺地，其中不免涉及到是否继续保留《行政诉讼法》第12 条的第（三）项的内容。
根据《行政诉讼法》第12 条第（三）项的规定，公民、法人或者其他组织对于“行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定”不服而提
起的诉讼，人民法院不予受理。而“行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定”，依据最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》2（］以下简称“最高院《若干问题的解释》”）第4 条的解释，系指“行政机关作出的涉及该行政机关公务员权利义务的决定。”从《国家公务员暂行条例》3］的有关规定看，行政机关公务员的权利义务范围非常广泛，“不仅包括该条例规定的权利义务，如政治、业务的培训、工次的升降、职务的晋升、福利待遇、住房分配、遵纪守法、尽职尽责等，而且还包括宪法和法律规定的其他权利义务。”］4新公布的《中华人民共和国公务员法》5］（以下简称《公务员法》）虽对公务员权利义务的条款作了一些修改与补充，但仍属同类规定。不少行政法或行政诉讼法方面的教科书将这类行为概称为“内部行政行为”或“内部人事管理行为”6，］并理所当然地将如此广泛涉及公务员权利义务内容的行为排除到行政诉讼范围之外，使当事人得不到司法救济。这种思维模式同样还影响到我国行政复议范围的设计。7］立法不仅需要有法律依据，更需要有理论依据。缺乏理论依据的立法是一种无理性的立法。那么，我国《行政诉讼法》第12 条第（三）项规定的理论依据是什么呢？立法者的解释是：“为了保障行政机关有效地行使职权”。8］学者们的解释是：一是条件不成熟，因为我国的行政诉讼刚刚起步，缺乏经验，人民法院审判力量有限；二是这种行为属于内部行政行为。9］在上述解释中，“为了保障行政机关有效地行使职权”和“条件不成熟”之类谈不上“理论”，只是如此规定的实用性“理由”：“内部行政行为”虽与理论靠近了点，但人们不禁要问，为什么对于“内部行政行为”就不适用行政诉讼了呢？有人作了更进一步的说明：“行政机关对其内部工作人员作出的涉及其权利
义务的行为根据是特别权力关系……” 10］看来，《行政诉讼法》作如此规定最终的理论依据一一无论是否意识到——是“特别权力关系”理论。
与《行政诉讼法》这一规定有联系的另一个法就是《国家公务员暂行条例》。1993 年由国务院以行政法规形式制定的《国家公务员暂行条例》第81 条第1 款规定：“国家公务员对涉及本人的人事处理决定不服的，可以在接到处理决定之日起三十日内向原处理机关申请复核，或者向同级人民政府人事部门申诉，其中对行政处分决定不服的，可以向行政监察机关申诉。”第82条规定：“国家公务员对于行政机关及其领导人员侵犯其合法权益的行为，可向上级行政机关或者行政监察机关提出控告。受理国家公务员控告的机关必须按照有关规定作出处理。”新公布的《公务员法》第90 条也作出了雷同的规定：“公务员对涉及本人的下列人事处理不服的，可以自知道该人事处理之日起三十日内向原处理机关申请复核；对复核结果不服的，可以自接到复核决定之日起十五日内，按照规定向同级公务员主管部门或者作出该人事处理的机关的上一级机关提出申诉；也可以不经复核，自知道该人事处理之日起三十日内直接提出申诉：（一）处分；（二）辞退或者取消录用；（三）降职；（四）定期考核定为不称职；（五）免职；（六）申请辞职、提前退休未予批准；（七）未按规定确定或者扣减工资、福利、保险待遇；
（八）法律、法规规定可以申诉的其他情形。对省级以下机关作出的申诉处理决定不服的，可以向作出处理决定的上一级机关提出再申诉。行政机关公务员对处分不服向行政监察机关申诉的，按照《中华人民共和国行政监察法》的规定办理。”上述规定的另一面意思是：公务员对于人事处理决定或其他侵犯其合法权
益的行为不服的，只能申诉或控告，不得申请行政复议和求助行政诉讼以获自已权利的救济。上述规定的理论依据又是什么呢？人事部部长张柏林在《关于〈中华
人民共和国公务员法（草案）〉的说明》中没有作出“说明”。迄今为止的各类有关国家公务员法的著作和教材亦未对此作出交待。尽管如此，由于《行政诉讼法》第12 条第（三）项的规定与《国家公务员暂行条例》第81 条以及《公务员法》第90 条的规定在内容上是吻合的，因而它们之间的理论依据也自然是相通的了。换言之，它们可能均自觉或不自觉地受到“特别权力关系”理论的影响。
鉴此，我们要讨论和评价《行政诉讼法》在这一问题上的修改方向以及新《公务员法》的修改结果，就不得不追溯“特别权力关系”理论并确立我们的态度。二、“特别权力关系”理论及渊源
特别权力关系”（besonderesGewaltverhaltnis）理论可追溯到十九世纪
君主立宪时代的德国，后传入日本及我国台湾地区，对行政法的理论与实践，特别是对行政行为的司法救济制度，产生了广泛而深远的影响。
而在德国，“特别权力关系”理论由德国学者波尔•；拉贝德(PaulLaband建立理论之雏形，而由奥托•梅叶(OttoMayer) 集其大成，树立完整之理论体系。11］波尔•；拉贝德是德国十九世纪后半叶的著名公法学家，他首先明确提出了特别权力关系的概念，并以此说明官吏对国家的勤务关系。在1876年出版的《德意志帝国之国家法》一书中，他指出，人民对国家发生的勤务上之义务有三种情形：一是基于双方的契约合意而构成的私法上的雇用关系，在这种关系中，虽然雇主是国家，雇员是公务员，但它们之间的地位
是平等的; 二是基于纯粹的权力关系而发生的勤务关系，它无须经当事人同意，这
是一种命令与服从的管理关系;三是前两种情形的结合，即关系的构成取决于当事人自由意志的同意，但关系的内容具有权力性，不存在当事人的自由选择。波尔•拉贝德认为，官吏与国家之间是基于双方的合意而形成的一种具有公法性质的契约：国家必须表明愿意接受特定人为其服务，而官吏也应当有表明同意加入这种勤务关系的意思;双方形成契约后，官吏产生了特别的服从、忠诚等义务，国家则负有保护和支付所约定的薪俸责任。他最后的结论是：国家方拥有权力与相对方自愿加入便构成了特别权力关系的基本要素和特征。波尔•拉贝德的这一理论就为德国特别权力关系提供了最原始的理论基础。
奥托•梅叶在波尔•拉贝德的理论上有更大更深的发展。他认为，人民与国家之间存在着一种人人都适用的权利义务关系，如人民有获得国家保护的
权利，但人民有纳税的义务。这种关系属于普
通、综合性的关系。但另一方面，特定的人民与国家基于法律事实会构成一种特别的权力关系。这种特别权力关系，“为达成公行政之特定目的，使所有加入所定特别关系的人民，处于（比一般人）更加从属的地位。”12特］别权力关系可以基于法律、行政处分或因利用公共设施而当然发生，其主要类型有公法上的勤务关系、公法上的营造物利用关系以及公法上的特别监督关系等。在这些关系中，人民负有特别的服从义务，自由受到特别的限制。奥托•；梅叶特别指出，在特别权力关系中，依法行政、法律保留等原则不再适用，国家方可以在没有法律授权的情况下限制行政相对人的自由，而相对人不得对此提起争诉。
如果说波尔•；拉贝德仅限于国家官吏制度领域来构建特别权力关系理论，那么奥托•；梅叶将特别权力关系拓展到人民与国家之间广泛的关系领域；如果说波尔•；拉贝德仅为特别权力关系而论述特别权力关系，那么，奥托•；梅叶为排斥法治行政的适用而构建特别权力关系理论。奥托•；梅叶的特别权力理论在德国趋向成熟，对德国的行政法产生了极大的影响，例如，
1931 年公布的符登堡行政法典草案即吸收了他的观点，规定特别权力关系内所作出的处分或决定都不属于行政处分，因而不适用法律救济。13］德国特别权力关系的理论基础是19 世纪的宪政国家法和行政法理论。14］根据这些理论，服务于公共或国家利益的当事人的本身利益，被看成是一种国家的内部利益关系；而19 世纪德国的法律功能主要是处理国家与人民的关系，以保障人民的自由与权利，至于国家的内部关系则不受法律调整。15］而特别权力关系正被看成是不受法律调控的国家内部关系。这种理论目的在于维持绝对主义的君主及高级官吏阶层的特权、以及官僚主义的行政权的优越性。
战前日本的法制完全属于大陆法系，它特别深受德国法律制度与法学理论的影响。德国的特别权力关系理论在20 世纪初就开始移植日本。日本最早论述特别权力关系理论的学者应当首推一木喜德郎。他在1909 年《特别权力关系》一文中指出，官吏或学生与一般人民不同，他们的行为由于其身份而会受到特别的拘束，如宪法上规定的迁徙、居住及结社权利，一般人民理所当然地可以拥有，而他们可以被主管部门在没有法律依据的条件下以维持纪律为由而加限制。16］其后的美浓布达吉，当推日本20 世纪的著名公法学家，他进一步细化了日本的特别权力关系理论，但基本上没有跳出德国理论的“怪圈”。日本行政法同样认为，特别权力关系是指人基于特别成立原因（法律上的直接规定或当事人的自主同意），服从于国家或公共团体的一种特殊的、概括性的支配权的关系。他们将特别权力关系归结为四类：一是公法上的勤务关系，即公务员与国家之间的关系；二是公法上的营
造物利用关系，学校与学生、医院与患者、监狱与受刑人之间的关系均属此类；三是公法上的特别监督关系，如电、煤气等所谓国家对特许企业者的监督关系；四是
公法上的组合关系，如土地改良区与互助员、公共团体与团体成员之间的关系等。17］
在特别权力关系中，国家或公共团体对相对人一方拥有概括性的命令权与惩戒权，而且行使这些权力无须法律依据并不进入司法救济。18] 法国虽属大陆法系，但它的行政法恰恰是判例法。其司法法院以外的行政法院(Juridictionadministrative)可以包揽对一切行政事务的审理，无论内外行政事务，还是一般与特别的行政事务，因而德国的特别权力关系理论在法国就没有生存的土壤。19] 作为普通法系代表的英美国家，由于其采用由普通法院管辖一切案件，并适用同一程序与同一法律，故“特别权力关系”不再“特别”，因而也没有“特别权力关系”之理论的存在。20]但在美国，关于公务员与国家的关系，却历经了一段变故。美国传统法制上，将公务员与国家的关系不视作一般人民与国家之间的关系。因为在这一关系中，公务员的权利仅是国家授予人民的一种特惠气Privilege),并非属于宪法所保障的权利(Rights)，因而，它们之间的关系由主管机关全权决定便可，无须司法介入。美国大法官霍姆斯(Holmes)于任麻州最高法院时所言乃是一大脚注：“原告或许有讨论政治的宪法上的权利，但没有出任警察的宪法权利”。
21]1946 年美国制定了《联邦行政程序法》22] (FederalAdministrativeProcedureAct, APA 之后，公务员与国家之间的争议均被纳入适用“正当程序”法律与司法审查范围之内。中国台湾地区可不同，它深受德国法与日本法的影响。早在20 世纪的20、30 年代，德国的特别权力关系理论经日本传入中国，至今中国台湾地区的行政法所述特别权力关系理论与德国、日本的描述基本一致。
国际关系理论 两极稳定论：沃尔兹认为，在两极世界中，主要国家对其相对权力地位估计错误的可能性较低，不确定的潜在威胁较少，大国精力集中，所以因判断失误而发动战争的可能性较小。各极能力较强，减少了其他行为体对大国的危害。 多极稳定论：多伊奇和辛格为多极结构比较稳定，因为体系中有几个主要国家，他们之间互动的机会较多，国家之间因此会形成相互交织的利益，从而减少它们之间的敌意，抑制冲突。例如，尽管国家A在某一个问题上与国家B意见不同，但是它需要国家B的支持来处理它与国家C之间的问题，因为在这个问题上，国家A和国家B的共同利益都遭到了国家C 的反对。这样，体系本身的灵活性就增大了，形成两大敌对集团的可能就相应地减少了，因而，体系性战争行为也会随之减少。 霸权稳定论：单极结构是最稳定的结构。在单极结构中，霸权国家有能力，也有意愿维护国际体系的稳定，提供公共物品，抑制冲突，因为霸权国在体系内受到的限制最小，获得利益最大，维护体系的稳定和延续是霸权国最为重要的利益。此外，其他国家与霸权国有着较大的实力差距，因此无力也不愿与霸权国发生战争。 霸权稳定论声称,当国际经济体系内出现一个单独的支配性强国时,一个开放的国际体系最有可能出现。金德尔伯格认为,大萧条是典型的市场失灵,而其原因就在于当时国际金融领域缺少一个实力强大的借贷国，因为只有霸主国才有能力和兴趣维持一个对公众有利、稳定的金融体系。吉尔平和克拉斯勒认为国家对于利益的最大化非常感兴趣。但是,利益的获得可能引起相关利益分配上得与失的冲突。权力分配是关键的解释性变量,因为权力将决定管理跨国公司的规则和对外贸易的开放或封闭程度。在国际经济体系中，所有国家追求的目标简单明了，即经济的效用、增长、社会稳定和政治影响。一个开放的世界体系能够以有限的社会动荡换取经济的增长和提高对支配性权力的政治影响,所以对于霸权国而言,一个开放的体系是确保其实现这些目标的最佳途径。霸权国的公司最具竞争力,且最易获得资本，因而在开放的体系中获益最大。 对霸权稳定论的批判。蒂莫希·麦克昂提出,英国在19世纪的行为与霸权稳定论并不相符。阿瑟·斯坦认为,19世纪的贸易自由化措施并不是出自霸权政策,而是出自不对称的交易行为。戴维·雷克和邓肯·斯奈达尔表示,享有支配性权力的国家并非是惟一与开放的经济体系利益一致的行为体。从与霸权稳定论完全一致的本体论和认识论的假想进行推断, 他们发现少数领先的国家也有兴趣和能力支持一个开放的体系。 霸权周期理论/长周期理论：莫德尔斯基认为，全球性政治体系领导权的更替存在着周期，这一周期包括四个阶段：（1）全球战争阶段，其特征是大范围严重的暴力，全球性战争将决定霸主更替，宣告全球政治体系产生新的领导，进入实力高度集中的新阶段。（2）世界权力阶段，在该阶段，某个民族国家有实力成为全球领导者并执行新的计划；（3）权威丧失阶段，这个阶段里，提出了世界领导者的合法性问题，新的问题进入了全球议程；（4）权力分散阶段，在该阶段，世界领导国的权力衰落到低点，一个或多个挑战国（原来可能是全球领导者的盟国）组织起新的同盟，向领导国发起挑战。根据长周期理论，崛起的大国要获得体系的领导权，必将经历全球战争。全球战争是体系领导国的选择机制，也是世界政治体系循环周期的一部分，发挥着不可替代的自然选择作用。因此，长周期理论认为，全球战争将继续下去，除非出现某种替代性的全球决策机制，能够决定体系领导权的归属。 权力转移理论：奥根斯基。强调权力分配的变化会增加战争爆发的危险。奥根斯基认为，当权力差距缩小时，尤其是一个敌对的力图改变现状的挑战者与曾经较为强大的现状维持者之间实力接近时，战争的可能性就会增加。换言之，战争源于大国间的增长速度不同，特别是当主导国与挑战者增长速度的不同使后者能够超越前者时。与吉尔平所不同的是，奥根斯基不仅认为居于主导地位的国家可能对挑战者进行防御性打击，而且认为挑战者如果认识到
如何正确认识特别行政区制度 特别行政区，简称“行政特区”，是指在我国版图内，根据我国宪法和基本法的规定而设立的，具有特殊的法律地位，实行特别的政治、经济制度的行政区域。 特别行政区制度是由特别行政区和制度构成的合成词，指在我国版图内，根据我国宪法和基本法的规定而设立的具有特殊法律地位、实行特别社会政治经济制度的行政区域，并规 定特区政府对所辖区域社会的政治、经济、财政、金融、贸易、工商业、土地、教育、文化等方面享有高度自治权的制度，是“一国两制”的具体实践。 一、特别行政区是中华人民共和国的一个地方行政区域特别行政区的基本法，由全国人民代表大会制定。特别行政区的立法机关可以根据基本法规定、按既定程序制定法律，但须报全国人民代表大会备案。特别行政区的行政长官在当地通过选举或协商产生，由中央政府任命。特别行政区不能行使国家主权。特别行政区的外交事务，由中央政府统一管理；防务由中央政府负责。全国人民代表大会宣布战争状态或香港、澳门进入紧急状态，中央政府可以发布命令在特别行政区实施有关全国性法律。全国人民代表大会如认为特别行政区立法机关制定的法律不符合基本法有关条款，可将有关法律发回，但不作修改。发回的法律立即失效。特别行政区应自行立法禁止任何叛国、分裂国家、煽动叛乱、颠覆中央政府及窃取国家机密的行为，禁止外国的政治性组织或团体在特别行政区进行政治活动，禁止特别行政区的政治性组织或团体与外国的政治性组织或团体建立联系。 二、特别行政区享有高度自治权特别行政区可实行与中华人民共和国内地不同的社会经济、 政治和文化制度。全国人大及其常委会制定的法律，除了有关国防、外交，以及其他有关体现国家统一和领土完整，并且不属于特别行政区自治范围内的法律外，其他均不在特别 行政区实施。中央政府所属各部门，各省、自治区、直辖市均不得干预特别行政区依法自行管理的事务。特别行政区的立法机关和政府机构由当地人组成。特别行政区的立法机 关，在不与特别行政区基本法相抵触的前提下，可以制定、废除和修改法律。特别行政区享有司法终审权。特别行政区的财政收入不上缴中央政府，中央政府也不在特别行政区征 税。特别行政区可以以自己的名义单独同各国、各地区以及有关国际组织保持和发展经济、文化联系，签订双边和多边经济、文化、科技等协定，参加各种民间国际组织，自行签发出入本特别行政区的旅行证件。
当代西方国际关系理 1.国际关系理论 （1）概念 广义：作为一种学术总称，国际关系理论意指研究国与国之间关系的科学分析框架和理论体系。 具体：国际关系理论就是描述、解释、研究、评价和预测国际关系的现状与发展的理论（或者叫学说）。 （2）国际关系 综上，国际关系是指处于世界体系各主权国家和其他独立实体之间的多层次关系（集团、国家、跨国公司、区域共同体、国际组织之间）和多维性关系（政治、经济、军事、外交、文化等方面）。 （3）研究对象和容 研究对象：国家间关系——国家与非国家行为体——非国家行为体之间 昆西·赖特的16个核心容 卡尔·多伊奇的12个基本问题 国际与世界 战争与和平 力量与弱点 繁荣与贫困 自由与压迫 国际政治与国际社会世界人口与粮食、资源以及环境跨国过程与相互依存 感觉与错觉 活力与革命 革命与稳定 同一性与变革性 研究容
国际政治国际经济国际法国际伦理国际组织国际教育 国际军事战略国际关系社会学外交战略 国际关系心理学 （4）国际关系理论与历史的关系 国际关系理论是历史的产物，历史（国际关系史）是国际关系理论产生的基础 国际关系理论是一种思维科学，其本质是历史 检验真理的标准是实践。国际关系理论服务于历史实践并接受现实历史（国际关系）的检验 （5）如何构建国际关系理论 国际关系研究者应当接近国际关系的现实，不断增加、充实研究国际问题的实证容 在整个构建过程中，应当视国际关系为一个分离出来的、独立的研究领域 努力去发现该领域的原理和规则，并寻求能说明这些已经发现的原理和规则的途径 2.人名 （1）莱因霍尔德·尼布尔P57 1人的原罪说。 2人与集体：只有信仰基督教，才能得救。 3权力和冲突时人类社会的必然产物。 4道德与权力的关系：正义有赖于均势。 5尼布尔对理想主义的批评。 （尼布尔把理想主义概括为6个方面） ①相信社会无知导致社会不公，教育和智慧可以改变社会无知； ②相信文明变得越来越道德； ③人的性格将会由公正所制约； ④相信祈求会带来友善； ⑤知识会克服人的私欲； ⑥战争是愚昧的并且将会屈从于理智。 总结理想主义的失败是由于他们忽视了人的生命和人的生存之间会不可避免的发生冲突的悲剧。 （2）汉斯·摩根索P66 汉斯·摩根索现实主义六论： 1政治受到植根于人性的客观法则的支配。 2以权力界定利益的概念是政治现实主义研究国际政治的主要标志性特征。 3以权力界定利益的核心概念是普遍适用的，客观存在，但并非一成不变。 4政治现实主义意识到整治行动的道义，个人和国家都必须依据普遍的道德原则来判断任何
一、单项选择题(每小题1分。共10分) 1．关于宪法，下列说法不正确的是(B )。、 A．它是一个独立的法律部门B．它是一种宣言或声明 C．它是资产阶级革命的产物 D．它的法律效力与普通法律不同 2．我国有权对宪法进行解释的机关是( B )。 - A．全国人大B．全国人大常委会C．最高法院 D．国务院 3．把宪法分为刚性宪法与柔性宪法的依据是(A )。 A．修改的程序不同 B．制定的主体不同 C．有无法典形式不同 D．与现实关系紧密程度不同 4．宪法的主要功能是(A )。 A．保障公民权利 B．规范国家权力 C．维护国家统一 D．促进经济发展5．我国的政权组织形式是(B )。 A．人民民主专政B．人民代表大会制度 C．民主集中制 D．多党合作制6．下列需要报全国人大常委会批准方能生效的是( C )。 A．国务院的行政法规 B．国务院部门的行政规章C．自治区的自治条 D．直辖市的地方性法规 7．按照宪法规定，我国各级人大中设立常委会的有(D )。 A．全国人大 B．各省级人大C．地方各级人民代表大会D．县级以上地方各级人大 8．民族自治地方的( B )必须由实行区域自治的民族的公民担任。 A．人大常委会主任B．政府行政首长 C．法院院长 D．检察院检察长 9．全国人大会议每年举行一次，由(B )召集。 A．委员长B．全国人大常委会 C．全国人大主席团 D．委员长会议 10．我国的哪一部宪法结构体系有严重缺陷，全部宪法仅有30个条文?( B ) A．1954年宪法B．1975年宪法 C．1978年宪法D．1982年宪法 11．下列原则中仅属于社会主义宪法民主原则的有(B )。 A．主权在民原则B．民主集中制原则C．权力分立原则 D．法治原则 12．国家制度的核心是(A ) A．国体 B．政体 C．国家结构形式 D．政党制度 13．旧中国惟一具有资产阶级民主共和国性质的宪法性文件是(A )。
两个基本法中体现的行政机关和立法机关之间的关系 《香港基本法》部分内容 行政长官与立法会的关系 第四十九条香港特别行政区行政长官如认为立法会通过的法案不符合香港特别行政区的整体利益，可在三个月内将法案发回立法会重议，立法会如以不少于全体议员三分之二多数再次通过原案，行政长官必须在一个月内签署公布或按本法第五十条的规定处理。 第五十条香港特别行政区行政长官如拒绝签署立法会再次通过的法案或立法会拒绝通过政府提出的财政预算案或其他重要法案，经协商仍不能取得一致意见，行政长官可解散立法会。 行政长官在解散立法会前，须征询行政会议的意见。行政长官在其一任任期内只能解散立法会一次。 第五十一条香港特别行政区立法会如拒绝批准政府提出的财政预算案，行政长官可向立法会申请临时拨款。如果由于立法会己被解散而不能批准拨款，行政长官可在选出新的立法会前的一段时期内，按上一财政年度的开支标准，批准临时短期拨款。 第五十二条香港特别行政区行政长官如有下列情况之一者必须辞职： （一）因严重疾病或其他原因无力履行职务； （二）因两次拒绝签署立法会通过的法案而解散立法会，重选的立法会仍以全体议员三分之二多数通过所争议的原案，而行政长官仍拒绝签署； （三）因立法会拒绝通过财政预算案或其他重要法案而解散立法会，重选的立法会继续拒绝通过所争议的原案。 第七十三条香港特别行政区立法会行使下列职权： （九）如立法会全体议员的四分之一联合动议，指控行政长官有严重违法或渎职行为而不辞职，经立法会通过进行调查，立法会可委托终审法院首席法官负责组成独立的调查委员会，并担任主席。调查委员会负责进行调查，并向立法会提出报告。如该调查委员会认为有足够证据构成上述指控，立法会以全体议员三分之二多数通过，可提出弹劾案，报请中央人民政府决定。 行政机关与立法机关的关系 第六十四条香港特别行政区政府必须遵守法律，对香港特别行政区立法会负责：执行立法会通过并已生效的法律；定期向立法会作施政报告；答复立法会议员的质询；征税和公共开支须经立法会批准。 司法独立 第八十条香港特别行政区各级法院是香港特别行政区的司法机关，行使香港特别行政区的审判权。 第八十一条香港特别行政区设立终审法院、高等法院、区域法院、裁判署法庭和其他专门法庭。高等法院设上诉法庭和原讼法庭。 原在香港实行的司法体制，除因设立香港特别行政区终审法院而产生变化外，予以保留。 第八十二条香港特别行政区的终审权属于香港特别行政区终审法院。终审法院可根据需要邀请其他普通法适用地区的法官参加审判。
本帖隐藏的内容 一名词解释（每题5分，共20分）A1 1权力 2民族国家 3安全困境 4建钩主义 A 2 1 防御性现实主义 2 自由制度主义 3 国际道德 4 权力 A 3 1 国际体系 2民族国家的构成要素 3古典现实主义 4相互依存 A4 1 国家利益 2 国际规制 3 权力 4 建构主义 A5 1无政府状态 2国际制度 3民主和平论 4核威慑 A6 1 安全困境 2 国际制度 3 结构现实主义 4 国家实力 A7 1 国际关系理论的基本特点是什么 2 权力 3 国际规制 4 国家利益 A8 1 国际关系理论 2 国际制度 3 软实力 4 均势 A9 1 建构主义
2 相互依存 3 国际制度 4 权力 A10 1 国际体系 2 国际制度 3 建构主义 4 软权力 A11 1 民族国家 2 权力 3 建构主义 4 核威慑 A12 1 强权政治 2 安全困境 3 建构主义 4 国际道义 A13 1 国际规范 2 民主和平论 3 国家利益 4 多边主义 A14 1 霸权和平论 2 建构主义 3 国家利益 4 权力 A15 1 民族国家 2 新自由主义 3 历史的终结 4 文明冲突论 二简答题（每题10分，共40分） B1 1 什么是国际关系理论？ 2 追求国家利益的合理手段有那些？ 3 意识形态在外交政策中的表现是什么？ 4 什么是国际关系理论中的结构现实主义？B2 1 研究国际关系理论的基本目的是什么？ 2 什么是国家实力的决定要素？ 3 如何理解自由制度主义理论？
4 什么民族国家体系？ B3 1 国际关系理论的基本功能是什么？ 2 什么是外交政策的决定要素？ 3 建构主义？ 4 什么是国际关系理论中的新现实主义？ B4 1 什么是国际关系理论？ 2主权的基本概念是什么？ 3价值观与外交政策之间存在着什么样的关系/ 4 国际关系的无政府状态主要表现在哪些方面？ B5 1 国际关系理论主要的研究对象是什么？ 2 什么是国家利益？ 3 什么是国际关系中的新自由主义理论？ 4 国际关系与国际政治的联系和区别是什么？ B6 1 国际关系理论研究的基本目的是什么？ 2 什么是国际关系中的霸权稳定论？ 3 建构主义理论的主要内容是什么？ 4 军事同盟？ B7 1为什么要学习国际关系理论？ 2 冷战后导致国际冲突的主要原因是什么？ 3 科学技术的发展对于当代国际关系具有什么样的影响？ 4 什么是当代国际关系中的相互依存？ B8 1 什么是建构主义理论？ 2 什么是“民主和平论”？ 3 人类能建立世界政府吗？ 4 如何理解国际安全？ B9 1 什么是国际关系理论？ 2 除了国家以外，国际关系的行为主体还有哪些？ 3 国际关系中的意识形态因素主要表现在哪些方面？ 4 什么是结构现实主义国际关系理论？ B10 1 为什么要学习国际关系理论？ 2 增进国际合作应该解决哪些基本问题？ 3 什么是国际关系理论中的新自由主义理论？ 4 经济因素对国家间关系有什么样的影响？ B11 1 当代国际关系的发展要求我们应具备什么样的理论认识？ 2 外交政策治定的依据是什么？
第二章第一次论战——理想主义与现实主义 一、名词解释 1．伍德罗·威尔逊 答：伍德罗·威尔逊，美国第28届总统，理想主义最重要的代表人物。1918年威尔逊提出了“十四点计划”，集中反映了他的理想主义思想，其核心是建立一个可以维护世界和平的超国家组织，具体体现在国际联盟上面。威尔逊的基本理论和政策主要反映在《论国家》和《伍德罗·威尔逊文集》。其主要要点包括： ①强调建立国际组织和开展国际合作的重要性，对强权政治和大国均势持批评态度； ②认为健全国际法和国际公约可确保和平； ③在战争与和平的问题上，以他为代表的理想主义学派提出三个重要假设：一是人性本善，战争的爆发是人的良知误入了歧途；二是主权国家之间的根本利益是和谐的，尤其在和平问题上更应如此；三是国家主权不是无限的，依靠狭隘的极端的民族主义的均势体系不能确保和平，应以集体安全体系代替均势体系。 2．爱德华·卡尔 答：爱德华·卡尔，英国著名的历史学家、国际关系理论家、现实主义学派代表人。卡尔首先指出了理想主义的弊病，提出了现实主义的国际关系理论，被誉为国际关系研究领域“政治现实主义的奠基人”。1939年卡尔发表《二十年危机：1919—1939——国际关系研
究导论》一书，提出了现实主义学派最早的三个基本观点：①权力是政治活动的主要因素； ②道德、民主和正义是相对的，是权力的产物；③政治不能脱离权力，政治活动是权力和道德的结合。卡尔在这本书中将现实主义思想提炼出来，将国际关系理论分为乌托邦主义和现实主义两大学派，卡尔对威尔逊理想主义的深刻批判为现实主义的兴起奠定了思想基础。 3．汉斯·摩根索 答：汉斯·摩根索，公认的最著名的国际关系理论家，现实主义学派最优秀最权威的代表人物，西方国际关系理论“奠基之父”。其主要著作有《科学人与强权政治》、《国家间政治——为权力与和平而斗争》等。摩根索的贡献是最全面、最系统地地将国际关系现实主义发展至成熟阶段，在国际关系理论领域树立起了一座学术高峰。他的《国家间政治》是一个学术制高点和里程碑，而他的国际关系哲学思想则提供了坚实的土壤和基础。摩根索的《国家间政治》一书是西方当代国际关系学最重要的经典著作之一，其最核心的内容是现实主义六原则，这六原则以被国际学术界公认为最完整、最根本的国际关系原则。 4．罗伯特·吉尔平 答：罗伯特·吉尔平，是美国普林斯顿大学威尔逊国际事物学院教授，现实主义学派代表人物。他曾担任国际政治学学会副主席，现为美国艺术和科学学院院士。他最具影响的三部著作包括：《美国实力与多国公司：对外直接投资的政治经济学》、《世界政治中的战争与变革》、《国际关系政治经济学》。他尤为擅长于国际政治经济学以及欧洲和亚洲问题的研究，研究重点是“安全、权力和财富”之间的关系，他的主要理论贡献是提出“三论”：体系变化论、国际政治经济学和霸权衰弱论。他的主要贡献就是以自己的开拓性学术成果更新和发
2020年《宪法》试题（50题）含答案（一）单选题（共40题） 1、我国现行宪法是由第五届全国人民代表大会第五次会议于___年通过的。（D） A、1954 B、1975 C、1978 D、1982 2、我国宪法规定，国家推行计划生育，使人口的增长同经济和___相适应。（D） A、社会发展 B、社会资源的增长 C、生态环境 D、社会发展计划 3、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织，都必须以___为根本的活动准则。（A） A、宪法和法律 B、党章 C、章程 D、法规 4、在法律规定范围内的个体经济、私营经济等非公有制经济是社会主义市场经济的 ___。（ A ） A、重要组成部分 B、必要补充 C、重要基础 D、最具活力、最有前途的部分 5、各少数民族聚居的地方实行___，设立自治机关，行使自治权。各民族自治地方都是中华人民共和国不可分离的部分。（A ） A、区域自治 B、民族自治 C、基层群众自治 D、特殊的经济制度 6、有权决定特别行政区设立的国家机关是___。（ A ） A、全国人民代表大会 B、全国人大常委会 C、国务院 D、国家主席 7、国家保护城乡集体经济组织的合法权利和利益，___集体经济的发展。（ D ） A、保障 B、监督、管理和指导 C、保护 D、鼓励、指导和帮助
8、任何组织或者个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地的___可以依照法律的规定转让。（B ） A、所有权 B、使用权 C、占有权 D、收益权 9、凡具有中华人民共和国国籍的人都是中华人民共和国___。（C ） A、人民 B、居民 C、公民 D、国民 10、除因国家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安机关或者___依照法律规定的程序对通信进行检查外，任何组织或者个人不得以任何理由侵犯公民的通信自由和通信秘 密。（C ） A、监察机关 B、司法机关 C、检察机关 D、其他执法机关 11、由全国人民代表大会决定人选，不由全国人民代表大会选举的是___。（ C ） A、中华人民共和国副主席 B、最高人民法院院长 C、国务院副总理 D、最高人民检察院检察长 12、在我国，有权制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律的是 ___。（ B ） A、全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会 B、全国人民代表大会 C、全国人民代表大会常务委员会 D、全国人民代表大会、全国人民代表大会常务委员会和国务院 13、宪法规定："父母有抚养教育未成年子女的义务，___。" （D ） A、子女有赡养扶助父母的义务 B、成年子女有赡养扶助年老父母的义务 C、子女有赡养扶助丧失劳动能力的父母的义务 D、成年子女有赡养扶助父母的义务
行政程序立法应关注的八大关系(一) 法治国家的最重要的指标之一是依法行政，而依法行政的最重要的指标之一是行政主体行使职权在程序上有法可依，行政主体实施行政行为遵循和符合体现公开、公正、公平的正当法律程序。 在法治健全或比较健全的国家或地区，通常都有比较完善的行政程序法。行政程序法典化是当今世界各国行政程序立法的发展趋势。当然，不同国家、不同地区的行政程序法典的模式并不相同：有的制定统一的行政程序法典，有的不制定统一的行政程序法典，而依不同行政领域、不同行政事务制定单行程序法典[1]；；在制定统一行政程序法典的国家、地区，其行政程序法典有的大而全，内容包括行政立法（抽象行政行为）程序、行政处理（具体行政行为）程序、行政裁决程序、行政救济程序等，甚至包括行政组织法、行政行为法等实体法的有关内容，有的则调整范围相对较窄，内容相当简要，通常只包括具体行政行为程序而不包括抽象行政行为程序，只包括外部行政行为程序而不包括内部行政行为程序，只包括行政主体行使职权程序（即事前、事中程序）而不包括行政救济程序（即事后程序），只规定纯程序问题而不规定任何实体问题[2]。 我国已经通过宪法确立了依法治国，建设社会主义法治国家的目标。国务院为此发布了《全面推进依法行政实施纲要》，确立了在十年内基本实现建设法治政府的目标。建设法治国家和建设法治政府都要求健全和完善行政程序法，以法定程序控制公权力的行使。但怎样健全和完善行政程序法？我们面临着立法模式选择：是采用现行模式，一个一个分别制定单行法而不再制定统一的行政程序法典，还是在现有单行法的基础上再制定统一的行政程序法典？我们主张在现有单行法的基础上再制定统一的行政程序法典。因为统一行政程序法典有纯单行法所不可能具有的下述优势：其一，有利于保障行政程序法制的统一，以避免分别单行立法可能导致的法律间的相互不一致、相互矛盾、相互冲突，以及由这种相互不一致、矛盾、冲突而引起的对行政相对人的不公正：相同情况，不同对待或不同情况，相同对待；其二，有利于行政程序法制的系统化，以避免分别制定单行法必然导致的法制在一定时期内的残缺、漏洞（在某些领域、某些事项上有法可依，在其他相关领域、相关事项上却无法可循），以及由这种法制残缺、法制漏洞引起的执法主体的滥用权力和腐败；其三，有利于立法成本的节约，以避免单独分别立法（在很多方面，很大程度上是重复立法，因为大量行政行为的程序是相同，或者基本相同的，如告知、听取相对人陈述、申辩、回避、授权、委托等）导致人力、物力、财力的大量浪费；其四，有利于国人，特别是公职人员程序法意识的提高。制定一部统一的行政程序法典不仅可为政府，为所有行政主体实施公法行为提供统一的、规范化的、标准的“操作规则”，以防止滥权和腐败，同时也将为全体国人提供一部系统的行政法治教材，全体国人可从中受到较系统、较深入的现代行政法治教育，显然，这种教育功能是各别的单行法难以企及的。 当然，行政程序的统一立法并不完全排除有关行政事项的单独专门立法，如行政处罚法、行政许可法、行政强制法、行政法规和规章制定程序法、行政复议法等。统一的行政程序法典只规定各种不同行政行为的共同的和一般的行政程序，对于特定行政行为的特别程序，还需要通过专门的单行行政程序法或集实体规范和程序规范为一体的行政管理法规定。
司考宪法考点精讲：特别行政区的法律制度 司考宪法考点精讲：特别行政区的法律制度。为了让大家更好地迎接2014年司法考试，法律教育网的小编为大家编辑整理了以下内容，希望对大家的复习有所帮助，正所谓“良好的开端是成功的一半”，大家必须重视基础阶段的复习，务必夯实好基础知识点。 精彩链接： 司考宪法考点精讲：特区政治体制 司考宪法考点精讲：中央对特区行使的权力 司考宪法考点精讲：特区高度自治权 司考宪法考点精讲：民族区域自治制度 在特别行政区实行的法律包括：(1)基本法；(2)列入基本法附件三的全国性法律；(3)特殊情况下决定在特区实施的有关全国性法律；(4)特区成立前原有法律；(5)特区立法会制定的法律。 （一）特别行政区基本法（《香港基本法》第11条） 1．基本法属于全国人大制定的基本法律，在全国范围内有效。 2．特别行政区的制度和政策，均以基本法的规定为依据。特别行政区立法机关制定的任何法律，均不得同基本法相抵触。 （二）列入基本法附件三的全国性法律（《香港基本法》第18条第3款） 1．列入基本法附件三的全国性法律仅限于有关国防、外交和其他依照基本法规定不属于特别行政区自治范围的法律。 2．全国人大常委会可以对列入基本法附件三的全国性法律作出增减。法律敎育网
【例18.10】下列哪些全国性的法律可以列入基本法附件三而在特别行政区实施？ A．领海及毗连区法 B．国籍法 C．合同法 D．特别行政区驻军法 【答案】A、B、D （三）特殊情况下决定在特区实施的有关全国性法律（《香港基本法》第18条第4款） 1．中央人民政府可以发布命令将有关全国性法律在特别行政区实施。 2．中央人民政府发布上述命令的前提：全国人大常委会决定宣布战争状态或者决定特别行政区进入紧急状态。 3．全国人大常委会决定特别行政区进入紧急状态的条件：特别行政区内发生特别行政区政府不能控制的危及国家统一或安全的动乱。 【例18.11】全国人大常委会决定特别行政区进入紧急状态的情形下，下列哪个主体有权发布命令将有关紧急状态的全国性法律在特别行政区实施？ A．全国人大常委会 B．中央人民政府 C．中央军事委员会 D．特别行政区行政长官 【答案】B 法律教育网编辑整理，转载请注明出处。
立法、行政、司法之间的生克关系 记得我七八岁的时候，常和我的小朋友们玩儿一种游戏。即类似于一种扑克牌，只是牌上写的为虎虫鸡棒的字样，然后两个人就开始棒打虎，虎吃鸡，鸡吃虫，虫吃棒的游戏。年轻的我们总以此为乐而已，却没发现其中隐藏着一种道理。 随着年长，这种游戏也将成为了历史，成为了几个朋友相聚之时，回忆的趣事罢了。 我本性自认为为一种破釜沈舟、背水一战一类的。喜欢统治一切，梦想着自己将来能成为大将军、成为皇帝、至高无上、言出即令，让别人都成为自己的仆人、臣子，而且自认为一定能达到。因为，历史上大王、皇帝之类，都是这样的。 可我的年龄越大、知识越多，越感觉自己这个想法不对，尤其在看了一部电影后，记得电影中的一句台词“听说这种毒，天下无人可解”。“不，不可能，万物都为相生相克的，不可能有什么毒不可解”。此话虽短，也不华丽，似乎没什么可言。可其中的道理就越明显了一点，世上没有立于不败之地的东西，万物都存在一种生克关系。尤其在我舅舅向我说了关于五行“金、木、水、火、土”之间的生克关系之后就越倾向于这个观点。 大家也许对中国的中医有所了解，如果了解中医，那么，五行应用于中医就不会陌生。五行中的“金、木、水、火、土”分别对应于人体的“肺、肝、肾、心、脾”，中医上就用他们之间的生克关系解释各种病理现象，如谋人的脾胃有病后就可知他也易得肺病，或者其他的呼吸道疾病。中医就是用一种相生理论去解释的。五行的相生也就为互相促进之意，相克即反之。《内经》把五行学说应用于医学，对研究和推理古代人民积累的大量临床经验，形成中医特有的理论体系起到了重要的推动作用。也使中医能够千古流传，至今不衰，赢得不少佳话。就这一应用、让我产生了对世间万物新的看法，即一个系统之中各元素的良好运行，应建立起像五行相生相克的一种生克关系。 一时之间，我想到了中国历史，如果历史上的某个朝代兴旺发达、国泰民安，那么我至少敢大胆的说这个朝代的政治体系的各元素之间一定为像阴阳五行各 元素的运行体制，即没有谁的权利绝对化，也没有谁是绝对的平庸无能。以唐朝为例，大唐富国堪称是中国历史的鼎盛时期，尤以唐太宗李世民在位的时候显著。他提出“水能载舟，亦能覆舟”，强调“以人为本”的思想。至于他的其他的行政规划我知之甚少，但就从“君”和“民”这二者就可看出君民的生克关系。“君”制定出良好的政策，让民富有，民便支持拥立君的存在，反之，君视民如土、随意滥杀。秦时的统治迅速崩溃最能说明“民克君”。 如此的生克关系让我想到了很多，如武术中的对打练习，你不论出何种招数，我都能克制住，谁也不能把谁打倒，我现在已经没有了年轻时的那种当老大的思想，已承认世界上是没用不能战胜的东西，如艾滋病，让人心痛不已。目前为止还没有有效的药物能杀死艾滋病毒，但我们没有放弃对它的研究，也没有放弃去寻找它的克星。老子提出“道发自然”，我们应该尊重自然、学习自然。如武术家观察动物而受启发演化出猴拳、蛇拳等；建筑家们设计出类似于鸟巢似的建筑；古人对宇宙的思考创建出阴阳五行理论并应用于医学。 我现在是一位警校学生，对立法、行政、司法了解不多，对其之间的问题我也知之甚少。但现在社会行政干预司法的普遍，使得司法对违法分子的打击力度
1. P4理论的功能： 戴维辛格（David Singer）认为，理论是一个内部相互联系的、实证概括的分析整体，它拥有描述、解释和预测的功能。 罗伯特利柏（Robert Lieber）：第一，描述。理论必须确切地描述现实世界发生的事件。 第二，解释。理论应对说明这些事件发生的因果，说明“行为规律”和进行“评估分析”。在一个特定的体系里，理论解释事物的“连续性、反复性和规律性”。第三，预测。一般来说，是预测“事物发展和结果发生的模式或总趋势，是事物的未来的发展，而不是具体事件的发生” 2. P6理论与历史： 雷蒙阿隆：历史是过去的政治，理论的实质是历史。 约瑟夫奈：国际关系史不是国关理论，但国际关系史为国际关系研究提供来意提炼升华为理论的原始材料和现实基础。 要处理好理论与历史的关系，必须把握住三个基本观点： 第一，理论是历史的产物，历史是理论的基础。 第二，理论是一种思维的科学，其本质是历史。 第三，检验理论的标准是实践。 3. 国际关系理论及国际关系的定义： P7国际关系理论意指研究各种国与国之间关系的科学分析框架和理论体系。 P8汉斯摩根索：国际关系是“处于权力斗争的国家之间的关系，其实质是权力政治”。 P8昆西赖特：国际关系意指民族、国家、政府和人民之间的关系。国际关系理论则是全面叙述、解释、评价、预测世界上不同政治社会关系的研究项目或学科。 P8欧奈斯特莱弗沃：国际关系是关于主权国家之间权力对权力、利益对利益、目标对目标的长期斗争。 P9斯坦利霍夫曼：IR实质是国家之间关系的政治。IRT是关于影响世界基本单位的对外政策和权力地位的因素和活动的学科。 P9弗里德里克邓：国际关系是指世界体系内各个政治集体或实体之间的复杂关系，其核心是权力问题。IRT则是“关于那些跨国的关系的只是总和”。 P9查尔斯麦克兰德：IRT是关于“世界上有组织社会实体互动关系的研究”，包括对这些互动关系的有感环境的研究。 P9卡尔多伊奇：IRT应研究民族国家之间不可避免的相互依存和民族国家缺少控制能力的问题。 P10海沃德奥尔克：IR是关于人类的活动和各个国家人民的相互交往；IR是关于世界上基本单位之间冲突和合作的相互关系。 P10特莱弗泰勒：IRT是解释跨越过境的各国政治活动的学科。 P10尼古拉斯巴克曼：IR是关于属于不同国家的人与人之间的关系。 P10多尔蒂和小法尔兹格拉夫：IRT定义为研究一国或其他国际行为者是如何用某种方式影响别国或别的国际行为者的。 P10约翰伯顿：IRT应该“说明和预测国家间关系和世界大体系的运作及其过程”。 P10罗伯特利柏：IRT……是“关于有组织的大群体和国家之间的关系的研究”。与政治学相比，IRT 重点涉及到三大要素（无政府状态、秩序和限制）和三大关系（无政府和秩序、冲突和合作、限制和发展）。 P11 IR:(美国学者)处于世界体系内各主权国家和其他独立实体之间的多层次关系—集体、国家、MNC、区域共同体、国际组织等之间的关系和多维性关系—政治、经济、军事、外交、文化等方面的关系，IRT 则是描述、解释、研究、评估和预测这些关系的现状与发展的理论。 4. 对外政策和国际关系：P9 对外政策表现为单向式的一国与其他国家的关系，而国际关系则表现为双向式的国家或实体之间的互动关系。 5. 国际关系的任务：P11（汉斯摩根索《政治学的困境》）“国际政治学的任务是把政治学的一般原则运用
宪法公布施行30周年宪法知识竞赛试题库 （共1000题） 一、选择题（共400题） （一）单项选择题（共312题） 1、我国现行宪法是由第五届全国人民代表大会第五次会议于（ D）年通过的。 A、1954 B、1975 C、1978 D、1982 2、我国现行宪法除序言外，有一百三十八条，其四个修正案共有（B ）条。 A、三十 B、三十一 C、二十 D、二十一 3、根据我国宪法规定，国家保护和改善生活环境和（ D ），防治污染和其他公害。 A、生态平衡 B、生存环境 C、自然环境 D、生态环境 4、我国宪法规定，（C ）是我国的根本制度。 A、人民民主专政 B、生产资料公有制 C、社会主义制度 D、人民代表大会制度 5、我国宪法规定，国家推行计划生育，使人口的增长同经济和（ D）相适应。 A、社会发展 B、社会资源的增长 C、生态环境 D、社会发展计划 6、社会主义初级阶段，国家坚持（ D ）的分配制度。 A、按劳分配 B、按劳分配与按需分配相结合 C、按需分配 D、按劳分配为主体，多种分配方式并存 7、（ B ）年通过的宪法修正案增加了“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展”的规定。 A、1999 B、1993 C、1988 D、1982 8、中国坚持独立自主的对外政策，坚持互相尊重（ D ）、互不侵犯、互不干涉内政、平等互利、和平共处五项原则。 A、主权 B、领土 C、主权和领空 D、主权和领土完整 9、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织，都必须以（ A）为根本的活动准则。 A、宪法和法律 B、党章 C、章程 D、法规 1
说明：包括“行政法与行政诉讼法”形考任务的一二三四五的所有题库，请下载后，在Word中，使用ctrl+f ，搜索标题(标题中不要加入括号和标点，文字越多，搜索到的结果越准确)，的方法在库中搜题和答案。 2020秋行政法与行政诉讼法试卷汇总 单选题（共10题，共20分） 1. 下列说法正确的是A 行政机关并不是唯一的行政主体 2. 下列不属于行政主体的是C 青岛市市南区八大湖街道办事处 3. 以行政法调整对象的范围为标准来划分，行政法可以分为B 一般行政法与特别行政法 | 4. 以下说法不属于行政程序合法内容的是C 行政行为内容应当合情合理 5. 行政行为是指行政主体行使B 行政职权，作出的能够产生行政法律效果的行为。 6. 权力机关对行政立法的监督应当是A 既可以是事前监督，也可以是事后监督 7. 在我国，最高的行政立法主体是C最高人民法院 8. 行政法律关系产生的事实前提是D 行政法律事实 9. 以下法律规范不可以设定行政许可的是B 国务院部门规章 10. 行政许可实施主体是指行使行政许可权并承担相应责任的行政机关和 D 法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织 1. 被委托的组织必须以委托的行政机关的名义实施行政管理活动，其后果由A 委托的行政机关承担 — 2. 我国从国务院到省、县、乡等各级人民政府，就是一种C 层次制 3. 下列说法不正确的是A 行政主体是行使立法权的国家权力机关 4. 行政机关委托某建筑队拆除违章建筑并向违章者征收拆除费用的行为是C．代执行
6. 在行政法律关系双方当事人中，B 必有一方是行政主体 8. 属于行政职务关系变更的是C 升职 9. 行政许可公开原则不包括A 公开国家秘密 10. 抽象行政行为和具体行政行为的分类依据是C 依据行政行为实施的对象及适用力的不同 1. 下列说法不正确的是C 行政执法人员当场作出行政处罚决定的，应当听取当事人的陈述和申辩或者举行听证会 、 3. 下列说法正确的是C 我国的行政机关由国家权力机关产生 4. 为了防止火灾蔓延，行政机关将处于下风向的房屋拆除的行为属于B 即时强制 5. 下列说法不正确的是C 行政监察是一种不经常性的、间接的监督形式 6. 下列属于对人身自由的行政强制措施的是C 强制扣留 8. 行政法是调整（A 行政权）被行使过程中所产生的社会关系以及对行政权进行规范和控制的法律规范总称。 9. 在当场处罚程序中，执法人员可以当场收缴罚款的数额为B 20元以下 10. 关于行政处罚的具体量罚，下列说法不正确的是C 不满18周岁的人有违法行为的，不予行政处罚 5. 下列说法不正确的是C 行政监察是一种不经常性的、间接的监督形式 ， 多选题（共10题，共40分） 1. 下列说法正确的是B 行政许可的内容是国家一般禁止的活动C 行政许可是依申请的行政行为 2. 公民甲因违法赌博，被某市公安局某区公安分局某派出所处以拘留七天的处罚，本案例中行政法律关系的主体是A 公民甲C 某区公安分局 3. 被委托组织与被授权组织的区别在于A 性质不同B 产生依据不同C 行为后果不同D 法律地位不同 4. 行政法制监督的主体包括A 国家权力机关B 国家司法机关C 上级行政机关和专门行政监督机关D 国家机关体系以外的公民组织 5. 在行政合同中，行政主体的权利有A 对合同的监督指挥权B 单方面变更合同权C 单方面解除合同权D 制裁权 6. 下列说法正确的是A 以行政指导有无具体的法律依据为标准，可分为有法律依据的行政指导和无法律依据的行政指导B 以行政指导的对象是否具体为标准，可分为普遍的行政指导和个别的行政指导
浅谈正确认识“特别行政区制度” 郭涛 摘要：“特别行政区制度”的本质是体现了“一国两制”的理论。“一国两制”即一个国家、两种制度。实行“一国两制”，设立“特别行政区”，其重大意义在于突破了原有模式，形成了在一个国家里，社会主义制度和资本主义制度并存，两者相互促进、共同发展的新格局，也为我国的统一奠定了夯实的政治基础。这是我国根据自己的国情在国家制度上的一大创新和发展，体现了原则性和灵活性的高度结合。 关键字：一国两制国家制度 1、特别行政区是中华人民共和国的一个地方行政区域 特别行政区的行政长官在当地通过选举或协商产生，由中央政府任命。特别行政区不能行使国家主权。特别行政区的外交事务，由中央政府统一管理；防务由中央政府负责。全国人民代表大会宣布战争状态或香港、澳门进入紧急状态，中央政府可以发布命令在特别行政区实施有关全国性法律。全国人民代表大会如认为特别行政区立法机关制定的法律不符合基本法有关条款，可将有关法律发回，但不作修改。 2、实行“特别行政区制度”，开创了我国实现统一的新局面 “特别行政区制度”构想在解决港、澳问题上首先顺利实现，证明此制度是可行的，是顺应时代潮流的。这既有利于保持香港、澳门地区的繁荣稳定，消除了各方对香港、澳门前途的种种猜测，也有利于消除台湾海峡出现的紧张局势，为解决台湾问题创造了有利条件，为最终实现我国的统一大业提供了很好的示范作用。同时也为和平解决国际争端、实现不同制度融合提供了成功的范例和经验。保留港、澳、台的资本主义制度，有利于我们实行对外开放，有利于祖国大陆引进资金、技术、人才、管理方法和发展对外贸易，加速我国的现代化进程， 也有利于港、澳、台地区的长期稳定、繁荣和发展，双方取长补短，互助互利，共同发展，为中华民族繁荣昌盛做出贡献。十多年来，港澳特区随着祖国社会主义现代化建设稳步发展，欣欣向荣，证明“特别行政区制度”具有强大的理论意义和现实意义。虽然期间香港出现了“占中”等不和谐的现象，但这些闹剧的当事者犹如螳螂挡车、蚍蜉撼树，是一种自不量力，根本无法抵挡时代的发展潮流，
智慧树知到《行政法与行政诉讼法》章节测试答案第一章 1、行政法的调整对象是（） A: 行政关系 B: 行政法律关系 C: 监督行政关系 D: 监督行政法律关系 正确答案： 行政关系 2、行政法在形式上的特点有（） A:法律形式多 B:法律文件数量多 C:没有统一完整的法典 D:内容广泛、易于变动 正确答案：法律形式多,法律文件数量多,没有统一完整的法典 3、下列关于行政法功能的表述，正确的有（） A:为政府提供行政依据 B:维护行政管理秩序
C:预防和解决行政纷争 D:保障私益与公益的实现 正确答案：为政府提供行政依据,维护行政管理秩序,预防和解决行政纷争,保障私益与公益的实现 4、下列哪些是行政法的渊源？（） A:国务院某部委的会议纪要 B:某市政府关于征收过桥费的通知 C:最高人民法院关于执行行政诉讼法的若干问题的解释 D:深圳经济特区市政府的规范性文件 正确答案：最高人民法院关于执行行政诉讼法的若干问题的解释,深圳经济特区市政府的规范性文件 5、法律解释主要包括（） A:立法解释 B:行政解释 C:地方解释 D:司法解释 正确答案：立法解释,行政解释,地方解释,司法解释 6、行政法的形式渊源，指的是行政法律规范的来源或具体表现形式。下列选项中，不属于中国行政法正式渊源的是( ) A:江苏省高级人民法院公布的经典行政案例 B:全国人大常委会批准的国际条约 C:某辖区的市人民政府制定的政府规章 D:省级人大及其常委会制定的地方性法规
江苏省高级人民法院公布的经典行政案例正确答案： 7、行政关系是（）。 A:行政法调整某些社会关系的过程中形成的关系 B:行政相对方之间的权利、义务关系 C: 行政主体在行使行政权的过程中所产生的各种社会关系 D:国家行政机关参与社会活动所形成的所有社会关系 正确答案： 行政主体在行使行政权的过程中所产生的各种社会关系 8、张某为某市集团公司的保安员(正式员工)，2000年8月5日由于擅离职守造成公司部分财务被盗，公司经研究决定给与张某扣除该月奖金的处罚决定。张某遂产生报复念头，于是在8 月6日晚，趁值夜班之机，将公司的生产用电变压器加以破坏，使得正常的生产受到了影响。次日公司发觉后遂向市公安局报案，公安机关查明上述事实后，依法作出对张某拘留15日、罚款100元的治安行政处罚裁决。同时责令张某赔偿公司的部分损失。上述案例中属于行政法调整领域的行为有哪些？（） A:集团公司对张某的扣除奖金的处罚决定 B:市公安机关作出的对张某拘留15日的处罚 C:市公安机关作出的对张某100元的罚款 D:市公安机关责令张某赔偿集团公司的部分损失 正确答案：市公安机关作出的对张某拘留15日的处罚,市公安机关作出的对张某100元的罚款,市公安机关责令张某赔偿集团公司的部分损失 9、“行政法律关系中必有一方是行政主体”说的是行政法律关系的哪个特征（） A:意思表示上的单方意志性 B:形态上的多样性 C:主体上的恒定性与不可自由选择性