第9章福莱特的动态行政管理理论
一、“群体原则”与建设性冲突
1．“群体原则”的论点
只有在群体中才能发现真正的人，个人的潜能在被群体生活释放出来以前，始终只是一种潜能，人只有通过群体才能发现自己的真正本性，获得真正的自由。“群体原则”包括以下几个方面的内容：
（1）个人存在于相互的社会交往之中
福莱特应用“一致性”、“群体思维”和“集体意志”这类词汇，追求一种以群体原则而不是以个人主义原则为基础的新社会。福莱特并不是以此否定个人，她只强调个人只有通过群体才能发现“真正的自我”，一个人的“真正自我就是团体自我”，“人没有脱离社会，独立于社会或反对社会的权力”。
（2）民主是一种社会意识
民主是一种从人发展来的巨大的精神力量，民主利用每一个人，把所有的人在多成员的社会生活中交织在一起，使个人的不完整性得以补充。在她看来，民主是一种社会意识而不是个人主义的发展，新的真正的民主，是从小的邻近地段的团体开始，逐步发展成为一种地区群体、全国群体，甚至发展为国际群体“意志”。她对投票式的民主不感兴趣，认为那只不过反映了人群心理学和单纯用数量来表示的“权利”。
（3）群体目标—结合的统一性
福莱特认为，人们可以通过会议、讨论和协作来彼此启迪思想，并在对共同目标的追求中表示其统一性，个人可以通过群体经验而使自己的创造力得到更大的发挥。
2．建设性冲突的思想
（1）福莱特关于冲突的思想
①“应该将冲突视为一个组织中任何活动的一个正常过程。”
②冲突并不就是斗争，它只表明一种差别——意见的不统一或利益上的差别，不仅组织的一般成员与其领导者之间会发生冲突，而且在不同的领导者之间也同样会存在冲突，或者简单地说，差别无所不在。
③由于客观地存在着人的个体差异，所以冲突在人类组织中就是不可避免的，因此，与其说将冲突作为坏的东西加以批判，倒不如去重视它，利用它来谋利。
④冲突是一个要素，它存在于相互作用的期望之中，冲突并非只是具有破坏性，它同样也具有建设性，冲突作为表现和累积差别的要素，也可能成为组织健康的标志和进步的象征。
⑤问题的关键不是在于是否存在冲突，而是在于怎样使冲突发挥建设性的作用。
（2）处理冲突的办法
①压服的办法
这意味着冲突的一方战胜了另一方。这是处理冲突的最简单、最容易的方法，然而也是一种急功近利的方法，从长远的观点来看，它不是一种成功的方法，因为被压服的一方往往不服，会伺机反抗。
②妥协的办法
这意味着冲突的双方都作出一定的让步以缓和冲突，从而使被冲突所困扰的活动能够继续进行，换言之，陷入冲突的双方都要放弃自己的部分期望去赢得问题的解决。
③整合的办法
即把冲突双方的利益和愿望结合起来，结果能够使双方都得到充分的满足，任何一方都无需牺牲任何东西。福莱特认为，整合是处理冲突的一种创造性的方法，可以通过对问题深入系统的分析，找出真正的问题所在，进而找出使冲突双方利益结合起来的解决办法，从而彻底地解决冲突问题，达到标本兼治的目的。从这个意义上，福莱特认为冲突不仅仅只具有
消极作用，如果能够正确对待冲突，运用恰当的方法处理冲突，它同样可以产生积极的、建设性的作用。
二、权力、权威、控制与协调
1．权力
福莱特认为“权力是使事情发生的能力”。
权利是一种能力，她把权利区分为“统治的权力”和“共享的权力”，前者可能变成强制的权力，后者则是联合产生的共同的权力。
2．权威
福莱特将权威定义为“既得的权力”，作为控制的表现形式，权威的行使也就相应地被她界定为“既得的控制”。
福莱特认为，权威是一种过程，它不是决策的最终阶段，权威起源于正在执行的任务，来源于特定的情境。组织的真正基础是职能，权威也正是源于职能，中心权威即来自最高领导层的权威应该被职能权威所取代，在指定的职能范围内，每一个人都拥有不可剥夺的权威，她试图用“共享的权力”来代替“统治的权力”，用共同行动来代替同意和强制，变服从命令为服从“情境规律”。
福莱特还进一步提出了“权威应该同知识和经验相联系”的思想，她认为，把权威转向知识，就可以避免个人之间的冲突，因为每一个人都感到是情境在发出指示，因而能较少摩擦地实现整合的统一性。
最终权威是以权力的一种虚假前提为依据的幻想，权威产生于情境而不是个人或其地位。
3．控制
控制是作为用来达到某一具体目的的手段而行使的权力。基于对权力的认识，福莱特把控制视为权力的行使，或者说它是一种过程，实施控制就是指能够将所控制的领域视为一个综合整体，并且能够从一个控制领域过渡到另一个领域的一种功能，它并非只是简单的预见，而是创造新的情境。
福莱特认为，控制应该是由事实控制而不是由人控制，控制是相互关联的而不是由上面强加给的，因为事实随着情境的变化而变化，所以控制也应该根据每一种情境的事实来确定，而不是由上级来控制下级。
控制活动中，除非在某种情境中的所有要素、材料和人之间存在着统一和合作，否则，有效的控制是难以实现的。如果不能有对共同的利益的追求，情境就会失去控制，控制的基础就在于有认识到相互间共同利益并自觉控制其工作，使之符合于既定目标的自我管理、自我指挥的个人和团体。
管理人员所要控制的不是单个的要素，而是复杂的相互关系；不是个人，而是情境，其结果是要达到使整个情境形成一种生产性的结构。由于许多群体力量的交织决定着相应的总行为，所以绝大多数情境都显得十分复杂，以致最高层的集中控制难以有效地发挥作用，这就要求在组织机构中设立许多个控制点，并使其“相互关联”，而这种相互关联是以协调为基础的。
4．协调
福莱特认为，组织的首要任务就是协调，即把聚集起来的个人转变为一个工作单位。在她看来，协调就是将处于特定情境中的所有因素相互联系起来并且导致该组织的整合统一，而实现这种整合统一的最佳途径是负责相关活动的个人和部门直接联系。
在一个组织中，信息的沟通和权威的行使不仅应该以纵向垂直的方式进行，而且还应该以横向水平的方式开展。此外，协调应该是一个包含计划和执行这两个方面的连续过程，其
中，每一个部门都应该将其行动建立在有利于组织整体利益的基础之上。在她看来，实际上，控制和权威源于正确的协调，而并不像人们常常假定的那样，协调源于控制和权威。
达到协调的“组织的四条基本原则”：
（1）协调是涉及一种情境下所有因素的“交互联系”
在福莱特看来，在一种特定的情境中，所有的因素彼此之间必定存在着相互的联系，对于这些相互联系必须给予足够的重视。
（2）通过直接接触实现协调
福莱特认为，在组织中负责的人们，无论其处在组织层次的哪个职位上，都必须保持直接的交往，“横向”的联系与由命令构成的“纵向”指挥链对于实现协调具有同等的重要性。
（3）协调应在早期阶段进行
所有的相关人员都应该在政策或决定的形成阶段参与协调，而不能只是在政策或决定的完成阶段参与，这种早期阶段的参与方式可以通过提高组织成员的积极性和士气而有益于组织的发展。
（4）协调是一个连续的过程
福莱特强调，需要有一种长久的机制来完成从计划到行动、再从行动到未来计划的任务。福莱特认为这种机制具有不可估量的优越性，同时，她也强调通过连续探索取得信息的重要性，在她看来，信息本身就是控制的一种形式，因为假如信息能够被人们准确地接受，还可以产生一种与取得的信息保持一致的行为趋向。
上述“组织的四条基本原则”包含着这样的一个结论：组织就是控制。因为组织和协调的目的就是要保证达到可控制的成果，协调是为了实现统一，而统一就是控制。
三、行政领导思想
（1）福莱特的权威和控制概念并不意味着组织中不需要有效的领导。她认为，社会需要的是另一种遵循她所概括的一般领导模式的领导。在她看来，领导是以在情境的相互联系中领导者与被领导者的相互影响为基础的，福莱特视野中的领导者是和谐与效率统一体的代言人。她将领导区分为三种不同的类型：职位的领导、人格的领导和职能的领导，其中职能的领导最为重要。领导的职能有三种：协调、界定目标和预见。
①协调意味着要对每一个组织成员进行教育和训练，以便他们都能够为自己的组织尽心尽力，意味着要为他们提供参与的机会并且意味着要把大家所做出的各种贡献统一起来。用福莱特的话来说，行政领导的责任是“使组织的计划顺利有效地运作起来”。
②界定目标的目的在于使组织成员都可以感到他们是在为着一个共同的目标而工作。
③预见则意味着要认识更大共同体的长远利益和创造一些能够实现利益的情境。
为了履行这些职能，领导者必须对工作有一个透彻的了解，必须具有把握整个情境的能力，必须能够创造力量和使用力量，必须具有预见未来发展方向的能力，具有拓荒者的冒险意识。
（2）福莱特认为，未来将会依赖于组织中更具有广泛分散性的领导。她强调，领导的分散并不意味着责任也要分散，集中和分散可以同时进行。领导者既不能放弃责任也不应该承担别人的责任。领导者应该使每一个组织成员都感觉到自己的责任。领导者与追随者的关系应该是互惠的，领导者进行指导，追随者通过提建议、使领导者收回错误的命令予以改正以及保持对共同目标的信念来使他们的领导者处于被监督之中。
（3）对于行政首长与专家的关系，福莱特认为，组织中存在着专业化的趋势，因此，多数决策都是由那些具有专长的人作出的。这就产生了一个窘境：①行政首长不能放弃自己的决策职责；②他又不可能具备有效决策所必需的具体知识。福莱特的解决办法是否认这个窘境。她认为专家的意见应该通过迂回的反应和整合进入决策过程，而且具有专门知识的人
成为领导，就能够从总体上理解领导的重要意义并把领导工作完成得更好。
四、简评
（1）福莱特是最早系统而深入地研究行政管理中人的问题的学者，她对行政管理中人类行为的心理基础以及群体工作时人们的情感反应很感兴趣。她指出，群体生活能使人产生出一种强烈的情感，因而人在群体中的思想和行动，无法再由自己控制。在经常和同伴联系的情况下，人将受群体影响的支配。她指出，群体具有的“额外价值”，“生命”是社会人行为的真正的基础。
福莱特重视群体内人际关系的协调，她认为协调是管理的核心。做好协调工作，应该遵守四个原则：“交互联系”的原则；直接接触的原则；早期进行的原则；连续过程的原则。
福莱特对人的研究还反映在她对权威问题的看法上。她认为人都是很敏感的，只有在环境的逻辑和事实的需要下，才肯接受权威。然而，组织中上下级关系却并非经常建立在“需要”的基础上，因此很容易伤害人们的感情，为此，权威的运用应纯粹根据情境需要来进行，不能滥用。
福莱特还认为，所谓“最终权威”的说法是不正确的，因为每个人在自己的工作范围内都具有“最终权威”，而行政首长手中的最终权威，实际上是许多个小权力的综合。福莱特希望在权威问题上消除大小的意义，消除不必要的滥用，从而使群体、组织内部形成一种真正合作的精神。
（2）尽管对福莱特的思想存在着种种批评意见，但是她对于行政管理理论所做出的贡献还是“创造性的、真正的先见之明”，她在冲突、整合、协调、控制、权威以及领导等方面提出的思想主张使人们不能不承认她在行政管理一般原则的许多方面所做出的有益探索，而且也不能不承认其思想和理论的核心是正确的、无可指责的。她的理论别开生面，为人们提供了一种动态的行政管理理论，具有很大的影响。她的研究实际上还为正统的行政管理理论和行为主义行政管理理论之间作了沟通，因而也有人将她视为这两种管理理论之间的过渡人物，视为在西方行政学的“正统”时期与以行为主义行政理论为主要特征的批评和转变时期起着连接作用的桥梁。
行政管理理论 第十一章行政绩效评估 第一节 （一）行政绩效评估的含义与特点（重点） 绩效：也是业绩、成绩、效果等。指的是个人或组织开展的活动所取得的成就或产生的积极效果。 行政绩效：就是行政机关利用法律、政策等手段进行社会管理活动和自身管理活动所产生的工作成就以及积极效果。 行政绩效评估：就是运用科学、客观的方法、标准和程序，对行政绩效信息进行收集、整理、归纳、总结，并在此基础上进行整体评估的活动。（也称行政绩效考核） 行政绩效评估的特点： 1、系统性 2、层次性 3、注重定量性 4、多角度性 5、公正性 6、复杂性 （二）行政绩效评估的地位与作用 行政绩效评估的作用和功能： 1、行政绩效评估的责任落实作用（弗莱恩观点和看法：） 1）是政府的支出必须获得人民的同意并按照正当程序支出 2）资源必须有效率地利用 3）资源利用必须达到预期的效果 2、行政绩效评估的对比作用（三种形式：1横向比较 2纵向比较 3综合比较） 3、绩效评估的计划辅助作用（参照三个方面的信息：） 1）有关部门前一阶段的表现状况 2）部门内部工作条件、工作程序及环境方面的变化
3）社会需求与社会环境变化的预测 4、绩效评估的监控支持作用 5、绩效评估的民主和教育作用 6、绩效评估在吸引政治资源方面的作用 我国现阶段实行绩效评估的现实意义： 1、开展行政绩效评估能推进我国政治体制改革 2、行政绩效评估能够提高我国政府的行政绩效 3、行政绩效评估能改善和提高我国政府的信誉和形象 第二节 （一）行政绩效评估指标体系（重点） 行政绩效评估指标体系：是指行政组织根据一定的价值准则所设定的作为衡量行政绩效高低的一系列数据、标准的总和。 行政绩效指标的分类： 一、根据行政绩效的内容性质划分行政绩效评估指标体系 1、经济发展指标包括： 1）人均国民收入的水平 2）人均国民收入的增长率 3）社会就业率 4）进出口总额 2、社会发展指标包括： 1）社会教育事业发展指标 2）社会卫生健康事业发展指标
1、公共行政的特点有（）。ABCDE A、公共性与政治性 B、法制性 C、民主性 D公平性 E、高效性 2、新公共服务的理论基础包括（）。BCDE A、新制度经济学 B、民主的公民权理论 C、社区和公民社会模型 D、组织的人本主义 E、后现代公共行政 3、影响公共行政的一般行政环境包括（）。ABCDE A、自然地理环境 B、政治环境 C、经济环境 D、文化环境 E、国际环境 4．下列实行内阁制的国家有（）。BCD Ａ、阿根廷 B、比利时 C、加拿大 D、斯里兰卡 E、津巴布韦 5．行政区划的类型可以分为（）。ACD A、传统型 B、现代型 C、特殊型 D、发展型 E、经验型 6．传统公共行政学时期的主要组织理论学派有（）。ABC A、泰勒的科学管理组织理论 B、韦伯的官僚制组织理论 C、法约尔的行政管理学派的组织理论 D、梅奥的人际关系组织理论 E、伍德袄德的权变组织理论 7．非营利组织在提供公共服务中的作用表现在（）。ABCDE A、在制度建设方面有倡导作用 B、监督市场 C、监督政府 D、中介作用 E、维护良好的社会价值 8.科学管理时期对公共行政学影响最大的三个管理学派是（）ACD ?科学管理理论 B、民主的公民权理论 C、官僚制组织理论 D、一般行政管理理论 E、非正式组织理论 9.公共行政学的特点是（）。ABCDE A、公共行政学的发展性
B、公共行政学是应用性的学科 C、公共行政学研究的广泛性 D、公共行政学是政治性较强的学科 E、公共行政学是一门交叉学科和边缘学科 10．里格斯将公共行政模式划分为（）。ACD A、融合型公共行政模式 B、分散型公共行政模式 C、棱柱型公共行政模式 D、衍射型公共行政模式 E、集中型公共行政模式 11、具体行政环境包括（）ABCDE A、组织文化 B、组织结构 C、组织的规章制度 D、组织的凝聚力 E、管理对象 12．从现代社会和各国政府行政实践来看，政府的基本职能可以分为（）。ABCE A、政治职能 B、文化职能 C、社会职能 D、协调职能 E、经济职能 13．行政程序从纵向可分为（）。ABCDE A、行政计划准备 B、决定计划 C、考核奖惩 D、检查监督 E、执行计划 14、行政区划体制的原则有（）。ABCDE A、政治原则 B、遵照历史传统的原则 C、有利于发展的原则 D、有效管理的原则 E、民族自决的原则 15．行为科学时期组织理论的主要的代表人物有（）。ABE A、梅奥 B、巴纳德 C、韦伯 D、法约尔 E、西蒙 16．市场失效主要表现在（）。ABCDE A、市场垄断和专制价格 B、外部性问题 C、公共物品的提供 D、无知和非理性 E、不平等问题 17、公共行政的作用包括( )ABCDE A、公共行政是对国家的治理 B、是实现公共利益的必要保证 C、是发展社会主义市场经济的保证 D、是加速我国社会主义建设的需要和参与国际竞争保证 E、是教育和培养高素质、会管理的公务员队伍的需要
川大133次校考西方行政学说史复习资料 一、单选(20') 1、被西方国家称为第四权利机关的是社会舆论。P14 2、行政学脱胎于政治学。P2 3、泰罗的科学管理原理注重于对效率标准的追求。P42 4、在保持命令统一的前提下，为迅速而及时的解决一般事务从而使组织最上层专注于重大问题，这是法约尔的“跳板”理论。P58 5、在官僚制中意味着行政管理从传统的“人治”转向现代的“法治”的体现是管理的非人格化。P69 6、传统型统治作为普通的形式是世袭制。P72 7、古立克认为理想政府的首席行政官员应该主持计划。P89 8、以下属于古典时期行政学说的是古立克的行政组织理论。P1 （备注：古典时期行政学说P1、新古典时期行政学说P101、当代公共行政学说P283） 9、在复辟理论中，古立克在进行协调努力中倾向于、强调于目的。 10、在福莱特看来，群体过程的核心是创造。P104 11、霍桑实验共分为五个阶段。P137 12、巴纳德把自己的主要贡献归结为“动态性”概念和“结构性”概念。P148 13、西蒙对决策的分析首先建立在他提出的一种新的决策理论模式上，他把这一模式称为满意人模式。P179 14、在棱柱社会中，由于同时来于国内国外的变革压力的结果被称为“共生性”变革。P218 15、埃佐尼把渐进模式和理性模式结合为“综视决策模式”（也称“混合扫描决策模式”）。P261 16、威尔达夫斯基对公共行政学的贡献是行政预算研究。P266 17、在沃尔多看来古典学派推崇民主的美国使命的思想，要实现这一使命一定要先建立一个高效率的政府。P289 18、系统权变行政组织理论代表是卡斯特。P304 19、在政治市场中决定人们互相交换关系得以建立的依据是个人利益。 20、以下与泰罗的传播的企业管理理念相违背的是员工之间的沟通。P32--P40 B卷增加的单选： 21、最早使用行政一词的学者是施塔因。P5 22、韦伯认为效率最好的组织类型是：与合理合法权威相适应的组织。 二、多选(10') 1、威尔逊的主要学说著作有《国会制政体》、《行政学研究》、《国家》、《美国的宪法政府》。P2--P4 2、法约尔认为经营和管理是两个不同概念，在他看来经营包括的活动有：技术活动、商业活动、财务活动、安全活动、会计活动、管理活动。P47 3、巴纳德概括的管理职员的能力的有：建立和维持信息交流体制、促成组织成员提供必要的服务、规定组织目标。P168 4、古立克认为可以将一个组织的单人任务分组归类任务有：目标、程序、服务
专科《行政学原理》 一、（共60题,共150分） 1. 美国学者高斯于1936年出版并提出了行政管理与行政环境之间关系问题的著作是（）。（2分） A.《比较公共行政的模式》 B.《公共行政生态学》 C.《政府生态学》 D.《美国社会与公共行政》 .标准答案：D 2. 下列关于行政权力论述正确的是（）。（2分） A.行政权力是一种社会权力 B.行政权力对社会事务进行管理 C.国家出现之前就存在 D.氏族社会中有行政权力 .标准答案：B 3. 微观行政环境诸因素对行政活动的影响是（）。（2分） A.主导性的 B.间接的 C.最小的 D.最直接的 .标准答案：D 4. 奠定了美国公务员制度基础的是（）。（2分） A.彭德尔顿法 B.绅士政府 C.政党分肥制 D.恩赐官职制 .标准答案：A 5. 上司对下属直接管理的数额是（）。（2分） A.管理层次 B.管理幅度 C.管理强度 D.管理范围 .标准答案：B 6. 我国地方政府内部实行（）。（2分） A.委员会制 B.混合制 C.党委领导制 D.首长负责制 .标准答案：D 7. 使当事人的权利义务关系发生取得、变更或丧失效果的权力是（）。（2分） A.形成权 B.命令权 C.规范权 D.决策权 .标准答案：A
8. 行政职能的首要特性是（）。（2分） A.社会性 B.经济性 C.政治性 D.文化性 .标准答案：C 9. 在事权划定的基础上，确定中央与地方各自的收支范围，各自编制独立的预算，自谋预算的平衡，这种财政体制属于（）。（2分） A.集权型 B.分权型 C.过渡型 D.分散型 .标准答案：B 10. 我国国务院制定《行政法规制定程序暂行条例》的时间是（）。（2分） A.1986年 B.1987年 C.1990年 D.1992年 .标准答案：B 11. 学习行政学的意义有（）。（2分） A.有助于实现行政目标 B.有助于达到行政目的 C.有助于国家的政治统治 D.有助于社会的稳定 .标准答案：A,B,C,D 12. 机关行政的特点有（）。（2分） A.繁杂而又广泛 B.面向全社会 C.具有综合性 D.以服务整个机关的工作为宗旨 .标准答案：A,C,D 13. 关于退休制度论述正确的有（）。（2分） A.退休制度增加行政职位 B.退休制度促进人员的更新 C.退休制度促进行政的活动 D.退休制度不利于积极性的调动 .标准答案：B,C 14. 行政程序的标准化包括（）。（2分） A.形式的标准化 B.领导的标准化 C.程式的标准化 D.实质的标准化 .标准答案：A,C,D 15. 影响行政管理有效范围的直接因素有（）。（2分）
对于我国这样一个具有悠久传统行政历史的国家而言，仅仅靠传统的思维定式、管理方式来控制或减少政府管理的不科学性，来降低行政成本是难以从根本上解决问题的。本文分析了西方的传统公共行政理论、新公共行政理论、新公共管理理论和新公共服务理论，在此基础上提出了西方行政管理理论对我国的借鉴意义。 【关键词】西方行政管理理论新公共管理理论新公共服务理论启示 自1887年美国著名行政学家威尔逊在《政治学季刊》上发表《行政学研究》一文，第一次明确提出应该把行政管理当作一门独立的学科来进行研究，至今已有100多年的历史了。100多年来，西方的行政管理理论不断发展创新，有力地促进了西方经济的发展和科学进步。研究西方行政理论变革，对我国进一步搞好改革和提升管理水平亦有借鉴意义。 一、西方行政管理理论的历史沿革 1.传统公共行政理论阐释。传统公共行政的理论基础主要是伍德罗?威尔逊的政治、行政二分法和马克斯?韦伯的官僚制理论。威尔逊提出政治、行政二分法的目的主要是解决当时政党分肥制和日益扩大的行政机构运作效率低下问题。而此时企业组织由于运用科学管理，重视技术而得到迅速发展壮大，自然成为行政组织模仿和学习的对象。作为他所提倡的新型公共行政研究的一部分，威尔逊提出，应该用行政管理的稳定原则——企业式原则，来指导公共机构的运作。威尔逊认为，为了提高政府运作的效率，应该以私有经济企业的行政管理为榜样。而韦伯的官僚制理论也是对工业革命前期社会的反映，韦伯认为官僚组织好像是一架精心设计的机器，旨在执行某些功能，而机器上的每一个部件都为机器发挥最大的功能起着它们各自的作用。 2.新公共行政理论阐释。新公共行政理论来源于针对传统公共行政理论存在问题的探讨。1968年在塞拉丘斯大学米诺布鲁克会议中心召开会议，其目的是让公共行政领域中最有前途的年轻学者走到一起来讨论他们的研究内容和方法，并因此隐含了一种意味，即讨论他们的研究会与该领域成名学者的方法有何不同，后来他们提交的论文和评论被结集出版，命名为《走向新公共行政》。它高举社会公平的大旗，关注意义和价值，着重建立规范理论，以期促使未来的人类社会放射出一线曙光。新公共行政认为，公共行政的合法性是建立在满足受益者的需求和利益的基础之上的。公共行政要关注公共利益的实现，更要关注少数族群和弱势群体的利益，公共行政要关注和致力于实现社会的公平和正义。 3.新公共管理理论阐释。新公共管理是一种国际性思潮，它于20世纪后期发端于英国、美国、澳大利亚和新西兰，并迅速扩展到其他发达国家乃至全世界。新公共管理有各种不同的称谓，如以市场为基础的公共行政学、管理主义、企业化政府、重塑政府等。20世纪后期全球化、信息化与国际竞争加剧的挑战和政府面临的财政、管理与信任危机是新公共管理产生的社会动因。在90年代末期才形成一致的名称——新公共管理。 4.新公共服务理论阐释。新公共服务理论是建立在民主社会的公民权理论、社区和市民社会模型、组织人本主义理论和组织对话理论的基础上，对新公共管理理论的批判和超越。新公共服务剖析了新公共管理所依据的理论基础，从市场模型的应用、对顾客而不是公民的强调和对企业家式管理的赞颂三个方面对新公共管理的局限性进行了批判，明确指出，建立在个人利益最大化基础上的新公共管理所隐藏的是对公共精神的损害和对公民权利的否定。 二、西方行政管理理论对我国的启示 西方行政管理思想是西方社会特定的政治、经济、科学技术发展条件下的产物，体现了西方公共行政发展的趋势和方向。而以市场化为导向的西方国家公共行政管理改革的理论与
行政管理学 1.社会管理规律学科 行政管理学又称行政学，也称公共行政学或公共管理学。它是一门研究政府对社会进行有效管理规律的科学，是国家公务员和其他公共部门工作人员必备的知识。行政管理学作为一门科学，在20世纪初成立以来，得到了长足的发展。在发达国家，行政管理（公共行政）已成为一个独立的，具有众多理论流派，多学科交叉的，理论联系实际的一门科学。改革开放以来，中国行政管理学的研究蓬勃发展。行政管理在各种管理中起领导、主管作用，社会主义现代化建设也需要各方面的有效管理，其中行政管理是否科学、有效，直接影响着国家、社会的发展。 目录
（1）行政基本方法。包括行法律政策方法、行政指令方法和经济方法。 （2）行政程序。是指公共组织在处理某一具体公共事务过程中必须遵循的一系列的时间顺序和前后相连的工作步骤或环节。 行政程序的特点：稳定性、完整性、简便性、合法性。 行政程序从横向上可分为手续性程序和决定性程序；从横向上可分为行政计划准备、决定计划、执行计划、检查监督、考核奖惩等。优化行政程序的方法很多，当前主要应该是简化行政程序。简化行政程序的基本方法就是简化行政工作。也可采用“六何追问法”来简化行政程序。 （3）行政计划。是指行政机关为了实现行政目标和公共利益，依法制定行动方案的过程。行政计划应该有时间期限。讲究成本效益，规定达成目标的方式、途经和手段，落实到具体的组织并确立责任。 3、现代行政方法 （1）目标管理方法。是一种以目标为导向，以人为中心，以成果为标准，使组织和个人获得最佳业绩的现代管理方法。即由管理者与被管理者共同参与来确定目标、执行目标与评估目标成果的管理制度与方法。 目标管理方法的特点：以人为中心，以工作为中心，以成果为中心，注重自我管理和自我控制，强调整体性和协调性。 运用目标管理方法的主要作用：（1）目标管理有利于提高行政效率；（2）目标管理有利于突出以工作为中心；（3）目标管理有利于调动人的积极性和创造性；（4）目标管理有利于明确责任，强化责任。 目标管理的程序：制定目标；实施目标；成果评价。 （2）战略管理方法。是指对公共组织在一定时期的全局的、长远的发展方向、目标、任务和政策，以及资源调配作出的决策和管理艺术。 公共组织的战略管理的主要目的：服务于国家竞争力的提升，明确政府的角色和行为方式，以及公共政策的走向，为企业组织和民间组织的发展创造并提供良好的秩序和政策环境。 公共组织的战略管理分为四个步骤：（1）界定公共组织的内外环境。公共组织所处的位置是能否实施战略管理的关键。根据公共组织的内外环境，一般可制定四种管理战略，即极小—极小战略、极小—极大战略、极大—极小战略、极大—极大战略。（2）制定战略规划。（3）实施战略规划。（4）战略评价。 （3）标杆管理方法。是指公共组织通过瞄准竞争的高目标，不断超越自己，超越标杆，追求卓越，成为强中之强的组织创新和流程再造的过程。 标杆瞄准的类型：内部标杆瞄准、外部竞争对手标杆瞄准、行业内部标杆瞄准、跨行业标杆瞄准、内外部综合标杆瞄准。 标杆瞄准的流程：整体规划与标杆项目的选定；内部数据的收集与分析；外部数据的收集与分析；标杆项目的绩效改进；持续改进。 （4）政府全面质量管理。是一种全员参与的、以各种科学方法改进公共组织的管理与服务的，对公共组织提供的公共物品和公共服务进行全面管理，以获得顾客满意为目标的管理方法、管理理念和制度。
《行政学原理》复习纲要（2012年） 第一章导论 1、行政管理学的创建发生在美国的原因 2、行政管理学的研究对象 3、古立克的POSDCORB7要素说 4、十七大报告对行政管理体制改革的新部署[课外资料] 5、钓鱼工程[课外资料] ?名词解释： 行政管理；POSDCORB7要素说；钓鱼工程 ?简单题： （1）行政管理学的创建发生在美国，其原因是什么？ （2）行政管理学的研究对象包括哪些内容？ （3）对于中国行政管理而言，所行何政、为何行政、如何行政？ （4）十七大报告对行政管理体制改革的新部署包括哪些主要内容？ ?论述题： 文字图片资料“天下第一县衙”及视频“清理党政机关违规楼”等带给了我们什么启示？
第二章行政环境 1、里格斯的行政生态学理论（三种行政生态模式）[课外资料] 2、具体的经济体制影响行政系统的功能配置和运行模式 3、区域限批[课外资料] 名词解释： 行政环境；区域限批 ?简单题： （1）如何理解行政系统与外部环境的相互作用？ （2）具体阐释一下里格斯的行政生态学理论。 （3）如何理解具体的经济体制影响行政系统的功能配置和运行模式？ ?论述题： 通过视频材料“探寻环境污染治理——山西‘断臂治污’”，请归纳总结山西断臂治污的具体措施。 第三章行政职能 1、行政管理职责与行政管理功能[课外资料] 2、行政管理的基本职能之一：社会职能 3、西方国家行政职能的演变 4、瓦格纳法则 5、政府职能转变是机构改革的重要前提和基础 6、我国行政职能转变的基本内容 ?名词解释： 行政职能；社会职能；瓦格纳法则 ?简单题： 1、简述近代西方国家关于行政职能的理论思想，并提出你自己的一些看法。 2、如何理解“政府职能转变是机构改革的重要前提和基础”？ ?论述题： 结合实际情况，具体阐释一下转轨时期我国行政职能的转变的基本内容和主要特点。
读书笔记：动态行政管理理论 “科学管理”理论和“行为科学”理论之间有着一定的关系，而这两个理论之间的桥梁就是由美国著名的女政治哲学家和管理学家——福莱特所架起的。福莱特是属于“科学管理”时期的学者，但她的政治哲学和管理哲学的基本倾向则明显地具有“行为科学”时代的特征。福莱特坚信一定有若干适用于行政管理各方面的基本原则，她发现国家机关的行政官员都面临着诸如组织、领导、控制、权力、参与和冲突等问题。她从人的角度、运用心理学的研究方法对这些问题进行探讨，她是最早系统而深入研究行政管理中人的问题的学者。她概括了泰勒的许多思想，又得出了与后来梅奥等人所做的“霍桑实验”的研究成果大致相同的结论，使她成为“正统”时期与以行为主义行政理论为主要特征的批评和转变时期这两个时代之间的一个重要联系环节。福莱特的《动态行政管理》论文集是由梅特卡夫和厄威客在她逝世后编辑出版的，他们对福莱特的观点有很高的评价：“她提出的思想观念不仅超出了她所处的时代，也超过了现代思想家。” 福莱特的许多观点都是很具有创造性和先见性的。下面就是他有创造性和先见性的观点。一、群体原则。福莱特认为个人的思想行为熟群体生活的影响，人的真正本性和自由在群体中得到体现。也就是说，只有在群体中才能发现真正的人，个人的潜能在被群体生活释放出来以前，始终是一种潜能，人只有通过群体才能发现自己的真正本性，获得真正的自由。他的这种群体原则包含了个人存在于相互交往的社会之中，民主是一种社会意识，群体目标具有结合的统一性等内容。在现代社会，这些内容任然是正确的。我们每一个人都是生活在相互交往的社会中的，在群体中生活的我们，经常会一起完成一项或几项工作，我们在完成工作时会召开一些会议，在会议中我们充分发表自己的见解并通过讨论来确定目标并共同努力完成目标。在我们的现实生活中，民主意识对我们越来越重要，民主形式也越来越多样化。比如投票选举。可见，群体原则具有着创造性和先见性。 理论是不断发展的。在团体冲突问题上，福莱特提出了新的假设。传统的观点上，认为冲突是有害的、危险的，不利于组织的发展。福莱特没有继承这种思想，相反地，她认为，冲突是具有建设性的，它应该得到正视，而不应夹带着个人的主观偏见去否决它。冲突不是一种矛盾，也不是一种斗争，它只是人们观念
中国地质大学(武汉)远程与继续教育学院 行政管理学概论课程综合测试2 学习层次: 专科时间: 90分钟 一.填空题(每空1分,共15分) 1．在中国公务员序列中, 调研员属于( ) 。 A.综合管理类 B.专业技术类 C.行政执法类 D.领导职务类 2．中国根本的行政领导制度是( ) A.集体负责制 B.个人负责制 C.民主集中制 D.分工负责制 3．某部长为了掌握整个工作情况, 一方面派人汇总有关的数据资料, 另一方面亲自带人到几个重点单位进行走访。这种领导方法是( ) A.调查研究的方法 B.矛盾分析的方法 C.群众路线的方法
D.系统的方法 4．从行政决策的地位作用来看, 中国国务院制定的”十一五”规划属于( ) 。 A.战略性决策 B.策略性决策 C.战术性决策 D.经验性决策 5．某工程指挥部需要做出一项是否在 8月上旬正式开工的决策, 如果开工后天气晴朗, 能够按期完工, 且能够节约开支20万元; 但如果天气变坏, 影响施工, 则将损失15万元; 8月份正是该地区的雨季。如果推迟到9月份再开工, 则要付出窝工费5万元和损失费6万元。指挥部经过重复分析.论证, 做出了8月份正式开工的决定。这是( ) A.确定性决策 B.不确定性决策 C.风险性决策 D.渐进性决策 6．以函询调查的形式, 围绕行政决策要解决的问题, 向有关领域的专家分别提出问题, 使专家在彼此不见面的情况下发表意见, 而后将她们的答复意见加以整理.综合, 再发给专家征求意见。经过多次的循环重复, 最后汇总得出一个比较一致的.可靠的
结论。这种决策方法是( ) 。 A.头脑风暴法 B.德尔菲法 C.线性规划技术 D.贝叶斯定理 7．( ) 是现代行政决策体制的”神经系统”。 A.咨询系统 B.信息系统 C.决策系统 D.监督系统 8．在政策执行的过程中, 经济手段的突出特点是( ) A.权威性.无偿性.规范性和平等性 B.权威性.强制性.规范性和稳定性 C.利益性.有偿性.平等性和间接性 D.平等性.稳定性.规范性和权威性 9．现代意义上的行政公共关系诞生于( ) 。 A.20世纪初的美国 B.20世纪30年代的世界经济大萧条 C.第二次世界大战后的美国 D.20世纪80年代的政府改革浪潮 10．上级向下级下达计划.任务.指示.决议; 向下级提供组织
江南大学现代远程教育2013年上半年第一阶段测试卷考试科目:《行政学原理》第1章至第4章（总分100分） 时间：90分钟 ______________学习中心（教学点）批次：层次： 专业：学号：身份证号： 姓名：得分： 一、单项选择题：（每小题２分，共２０分） 1、．被称为“扁形结构”的行政组织结构表现为( B )。 A．管理层次多，管理幅度小B．管理层次少，管理幅度大 C．管理层次多，管理幅度大D．管理层次少，管理幅度小 2、我国根本的行政领导制度是( A )。 A．民主集中制B．行政首长负责制 C．混合制D．委员会 3、提高行政领导效能的最直接方式是( B )。 A．说服式B．激励式C诱导式D．人事并重式 4、办公室属于（ D ） A、监督机关 B、职能机关 C、咨询机关 D、辅助机关 5、从创建的时间看，行政学比（ C ）要早。 A、政治学 B、历史学 C、管理学 D、哲学 6、层级制和职能制，是行政组织按( )的标准划分得来的。 A．上下级的权限关系B．组织的不同功能 C．组织的不同作用D．组织机构的职权性质和范围 7、管理层次与管理幅度的关系是（ D ）。 A、正比例关系 B、反比例关系 C、等比关系 D、毫无关系 8、职务和( C )是构成行政领导者职位的必要要素。 A．权威B．权利C、责任D．气质
9、对以事为中心的领导方式的描述中，正确的是（ C ）。 A、尊重工作人员的人格 B、与部属关系较平等 C、只注重工作进程 D、上下级私交较好 10、20世纪50年代初，我国中央人民政府实行的是（ B ） A、个人负责制 B、委员会制 C、总理负责制 D、混合制 二、多项选择题：（每小题3分，共15分） 1、威尔逊对行政学发展所做的突出贡献有（CDE ） A、提出从行为学的角度来研究政府管理 B、创立了政治、行政两分法 C、提出应从行政管理角度来研究政府管理 D、指明政治与行政的联系 E、提出行政学的主要内容是文官制度、行政组织和行政活动。 2、二战后，行政管理学从中汲取营养的管理理论学派包括(ABCDE) A、决策理论学派 B、系统理论学派 C、管理过程学派 D、社会系统学派 Ｅ、权变理论学派 3、若按行政领导的指挥模式，通常将行政领导的方式分为（ACDE ） A、强制方式 B、诱导方式 C、说服方式 D、激励方式 Ｅ、示范方式 4、根据路径----目标理论，下列哪种表述是正确的。(ABCE) A、当任务不明或压力过大时，员工希望能得到领导更多的指导与帮助，这时采用指导型领导最有效； B、当下属执行结构化任务时，任务简单明了，员工知道怎么做，这时采用支持型领导最好； C、对那些经验丰富或能力强的员工，采用指导型领导就不太好；当工作群体内部存在激烈的冲突时，指导型领导会带来更高的员工满意度。 D、内控型下属（相信自己可以掌握命运）对指导型领导更为满意；外控型下属对参与型领导更为满意； Ｅ、当任务结构不清时，成就取向型领导将会提高下属的期待水平，使他们坚信努力会带来成功的工作绩效。 5、行政领导的产生方式有（ACDE ） A、聘任制 B、放任制 C、任命制 D、选举制
行政管理学基础知识 学习理论 更新知识 开阔视野 思维方式训练 王国维：人生的“三个境界” 一、行政界说 1、涵义：行政、行政管理、公共行政、公共管理 2、特点 （1）政治性
（2）社会性（8个公共） 职能、权力、事务、服务、 产品、秩序、责任、 精神 （3）理论性 （4）实践性（井冈山精神） 3、方法：知识——方法——视野 四个“学会”：求知、做事、共处、做人。 二、行政环境 舞台与基础 1、国际环境（关键）
2、自然环境（“两会”关注） 3、经济环境（民营经济） 4、政治环境(阶层和谐、政党和谐) 5、文化环境（文化产业与净化市场） 6、社会环境 和谐社会与和谐心理（温总理与季羡林） 三、行政职能 1、涵义：管什么、管多少、怎么管 2、基本职能
(1) 经济调节 （2）市场监管 （3）社会管理(宗教和谐) （4）公共服务 悲观主义、职业主义、理想主义 四、行政组织 1、机构设置 2、官吏管理 3、队伍建设 五、行政领导 1、领导含义
导向说 勤务员说 服务说 管理者说 公仆说 服务能力说（三个意识：忧患、公仆、节俭） 影响力说（权力影响力、自然影响力） 2、领导特点：体悟性 3、领导者素质 （1）思想素质（“一、二、三、四”的概括） （2）道德素质（家庭美德、社
会公德、职业道德、个人品德） （3）科学素质 （4）文化素质（历史文化知识） （5）身心健康素质 （国王与三个小金人） 4、领导者能力： （1）决策运筹能力 (2) 组织协调能力 (4) 知人善任能力（李瑞环与“老子”：知人者智、自知者明、胜人者有力、自胜者强） (5)吸收借鉴与消化转化能力 (6) 口头与文字表达能力 (7) 生理与心理承受
西方行政学理论的发展 历程 WTD standardization office【WTD 5AB- WTDK 08- WTD 2C】
西方行政学理论的发展历程美国学者W·威尔逊1887年发表的《行政学之研究》标志着西方公共行政学的诞生，西方行政学至今已有百余年的历史。在这一个多世纪的发展和演变过程中，西方行政学者针对复杂多变的社会现实与行政现象，提出了不同的观点和主张，形成了众多的理论流派，行政学也发展成一门具有高度理论综合性和最具实践性的学科。一百多年来，行政学发展迅速，内容庞杂，流派众多，但在其发展中却始终贯穿着一条深层的主线——合法性和合理性的趋向。西方行政学主要有三个基本阶段。 西方行政学发展的第一阶段。 从19世纪末到20世纪三四十年代，其主要代表人物是威尔逊、古德诺、韦伯、法约尔和怀特等人。这一时期的主要贡献是确立了行政学的学科地位并使其理论化和系统化。这一时期的行政学家继承了早期行政学的基本信念，认为“真正的民主与真正的效率是统一的”，经济和效率是行政管理的基本准则。将官僚制度及其组织和管理问题作为研究重点，力图通过对行政现象的科学分析，发现行政管理的原则和规律，并尝试着为行政学确立一个基本的理论模式和学科体系。泰勒的科学管理理论和法约尔的行政管理理论以及韦伯的官僚制理论、都在行政学理论体系的形成过程中起到了重要作用。 威尔逊：行政学创始人，《行政学研究》，主张政治与行政分离，建立一门独立的行政学科；? 古德诺：美行政学家，《政治与行政》，对政治与行政的分离理论作了进一步发挥；法约尔：法管理学者，〈一般管理原理〉，提出了一般管理的一些基本原理（十四管理原则）
论西方行政管理理论对我国的借鉴意义 摘要：对于我国这样一个具有悠久传统行政历史的国家而言仅仅靠传统的思维定式、管理方式来控制或减少政府管理的不科学性来降低行政成本是难以从根本上解决问题的。只有借鉴国外新行政管理理论，结合我国的实际，构建具有国际行政管理先进水平的约束机制，才能促进我国行政管理水平的提高。本文分析了西方的传统公共行政理论、新公共行政理论、新公共管理理论和新公共服务理论。在此基础上提出了西方行政管理理论对我国的借鉴意义。 关键词：西方行政管理理论新公共管理理论新公共服务理论 启示自1887年美国著名行政学家威尔逊在《政治学季刊》上发表《行政学研究》一文，第一次明确提出应该把行政管理当作一门独立的学科来进行研究，至今已有100多年的历史了。100多年来，西方的行政管理理论不断发展创新，有力地促进了西方经济的发展和科学进步。研究西方行政理论变革，笔者认为，对我国进一步搞好改革和提升管理水平有借鉴意义。 一、西方行政管理理论的历史沿革 1.传统公共行政理论阐释 传统公共行政的理论基础主要是伍德罗·威尔逊的政治、行政二
分法和马克斯·韦伯的官僚制理论。威尔逊提出政治、行政二分法的目的主要是解决当时政党分肥制和日益扩大的行政机构运作效率低下问题。而此时企业组织由于运用科学管理，重视技术而得到迅速发展壮大，自然成为行政组织模仿和学习的对象。作为他所提倡的新型公共行政研究的一部分，威尔逊提出，应该用行政管理的稳定原则——企业式原则——来指导公共机构的运作。威尔逊认为，为了提高政府运作的效率，应该以私有经济企业的行政管理为榜样。而韦伯的官僚制理论也是对工业革命前期社会的反映，韦伯认为官僚组织好像是一架精心设计的机器，旨在执行某些功能，而机器上的每一个部件都为机器发挥最大的功能起着它们各自的作用。 2.新公共行政理论阐释 新公共行政理论来源于针对传统公共行政理论存在问题的探讨。1968年在塞拉丘斯大学米诺布鲁克会议中心召开会议，其目的是让公共行政领域中最有前途的年轻学者走到一起来讨论他们的研究内容和方法，并因此隐含了一种意味，即讨论他们的研究会与该领域成名学者的方法有何不同，后来他们提交的论文和评论被结集出版，命名为《走向新公共行政》。它高举社会公平的大旗，关注意义和价值，着重建立规范理论，以期促使未来的人类社会放射出一线曙光。新公共行政认为，公共行政的合法性是建立在满足受益者的需求和利益的基础之上的。公共行政要关注公共利益的实现，更要关注少数族群和弱势群体的利益，公共行政要关注和致力于实现社会的公平和正义。 3.新公共管理理论阐释
第二章 行政管理原理 第一节 概述 一、含义：对行政管理活动规律理性把握，揭示行政现象和本质，指导行政实践 二、特点 1、实践性 ：来源于行政管理实践 ；在行政管理实践中得到丰富、发展和完善； 2、综合性：综合运用社会科学、自然科学等学科知识 ； 3、动态性： 理论的不断创新 第二节 行政管理体制上的封闭原理 一、含义：系统内的管理过程构成一个连续的封闭回路，并形成有效的管理活动，包括吸收、加工和作功的完整过程 ； 二、运行：指挥中心、执行机构、监督机构、接受单位和反馈机构 三、运用封闭原理的注意事项： 1、在做出决策前对产生的问题进行评估，以便及时采取封闭措施，防止出现混乱，把负效应减到最低； 2、对封闭系统的各个环节加强监督，防止发生问题； 3、准备多个应急方案； 第三节 人主原理及相应的几个原理 一、人主原理： （一）、含义：强调人在行政管理中的主导作用； （二）、基本思想： 1、人是行政管理活动中的主体和核心因素：“行政机器” （1）、行政机关内部：行政管理者，行政领导和其他行政人员； （2）、行政机关外部：行政管理对象，所有社会民众； 2、做好行政管理工作需要优秀的行政管理人才：“为政之要，唯在得人” 3、做好行政管理工作关键在于做好人的工作：调动人的积极性 输出 封闭结构回路图
（一）、含义：从分析、考虑和满足人的各种需要出发，以引起人们某种的动力； （二）、种类 1、物质动力：工资、奖赏、晋升等； 2、精神动力：理想、事业心、荣誉感、成就感等； 3、信息动力：寻找、利用信息的价值：“生活主体—客体—消息—评价—选择行动—实现目标；” 三、能级相称原理 （一）、含义： 根据人的能力大小，赋予相应的职位和权力，各尽其才； （二）、应用的基本原则 1、能级的划分和组合应保证行政组织结构的稳定和有效； 2、不同的能级应具备不同的责任、权力和利益，权责利统一； 3、各类能级应动态对应：年龄、知识、才能、经验等 （1）、打破人员的“部门所有制”，从制度上保证人才的合理流动； （2）、引入竞争机制，公开招聘，竞争上岗； （3）、破除领导的终身制，干部年轻化； 第四节 系统原理及相应的几个原理 一、系统原理 （一）、含义：运用系统理论，对行政对象进行系统分析，研究系统内外环境的关系，实现系统整体效能最优化； （二）、特征 1、整体性：整体大于部分之和； 2、内部相关性：系统各个要素之间的联系；系统中也存在小系统； 3、环境开放性：开放的输入和输出功能； 4、目的同一性：各要素和谐一致； 激 励 具体执行层
一、单项 1.威尔逊（美）——《国会制政体》《行政学研究》《国家》《美国的宪法政府》 《美国人民的历史》 2.古德诺（美）的政治-行政二分法——《比较行政法》《政治与行政》 3.韦伯（德）“官僚制”理论——博士论文《中世纪贸易商社史》、《新教伦理与资本主义精神》、 《社会和经济组织理论》《社会学论文集》《政治论文集》《国家社会学》 4.泰勒的科学管理理论——科学管理之父——《计件工资制》《工场管理》《效率的福音》《科学管理原理》（最为著名） 5.法约尔一般管理理论——《论管理的一般原则》《工业管理与一般管理》《管理职能在事业经营中的重要性》《邮电部门的改革管理》《国家在管理上的无能》《公共精神的觉醒》《国家行政理论》（被认为对行政管理作出大贡献，收入古利克和厄威克的《行政科学文集》） 6.怀特的系统化行政学理论框架——《行政学概论》（第一本大学行政学教科书） 《近代公共行政的趋势》《联邦主义者》《外国公务员制度》 7.古利克一体化行政管理思想——《组织理论评论》《行政原则》《公共行政的下一步》《科学、价值观与公共行政》，与厄威克合编《行政科学文集》 8.厄威克的系统化行政管理原则——《行政科学文集》（与古利克合编，有重要影响力）《动态管理》《行政要素》《科学的组织原则》《管理备要》 9.福莱特的动态行政管理理论——《新国家》《创造性的经验》《作为一种职业的管理》《建设性冲突》《发号施令》《领导者和专家》《权威的基础》《领导的必要因素》《协作》《控制过程》，并有著名《动态行政管理》《自由与协调》论文集 10.巴纳德系统行政组织理论——最早运用“系统”观点组织概念——《组织职能》
《行政学原理课程论文》题目：我国公务员激励机制存在的问题及解决措施 学院：经济贸易学院 姓名：胡霞 学号：20082777 专业：劳动与社会保障081 年级：08级 指导教师：何植民 二〇一〇年十二月
目录 一、公务员激励机制 (1) （一）概念界定 (1) （1）激励机制 (1) （2）公务员激励机制 (1) （二）公务员激励机制的内容 (1) 二、公务员激励机制存在的问题 (2) （一）制度方面存在的问题 (2) （1）薪酬制度方面 (2) （2）晋升制度方面 (2) （3）考核制度方面 (2) （4）监督体制方面 (2) （5）培训制度方面 (3) （二）其他方面的问题 (3) （1）忽视了不同层级公务员的需求 (3) （2）缺乏公平竞争的环境 (3) （3）缺乏负的激励以及负激励操作不规范 (3) （4）缺乏风险激励机制 (4) （5）精神激励只是形式 (4) （6）道德激励作用弱化 (4) 三、产生问题的原因分析 (5) （一）经济发展阶段的影响 (5) （二）中国传统行政理念的影响，“以人为本”的思想薄弱 (5) （三）公务员激励机制构建中的不完善之处 (5) （四）监督机制不健全 (6) （五）沟通反馈渠道不通畅 (6) （六）尚未建立健全优秀的行政文化 (6) 四、完善公务员激励机制的措施 (7) （一）坚持“以人为本”的管理理念 (7) （二）健全公务员晋升制度 (7) （三）健全公务员考核制度，建立科学的考核评价体系 (8) （1）制定一个科学化、制度化、规范化的考核制度。 (8) （2）确立合理科学的评估标准,建立量化的指标体系。 (8) （3）健全、完善评估方法。 (8) （四）加强行政文化建设，为激励机制创造良好的文化环境 (8) （五）建立政府与公务员的“心理契约”，树立共同发展愿景 (8) （六）引导公务员正确处理物质激励与非物质激励的关系 (9) （七）鼓励公务员参与管理 (9) （八）完善负的激励 (10) 参考文献： (10)
十、西方行政学说之九：福莱特的动态管理理论一、生平与著述 –美国人，泰罗的同时代人，一位在“ 科学管理” 理论与“ 行为科学” 理论之间架起桥梁的管理学家。 -主要著作有：1918〈新国家〉，1924〈创造性经验〉，1925〈作为一种职业的管理〉，1941〈动态行政管理，玛丽? 福莱特论文集〉（其中包括有〈建设性冲突〉、〈作为一个整体的企业〉等非常具有前沿性思想的论文〉。 二、福莱特的主要管理思想 1 、群体原则（过程）—— 一种新心理学 （1）个人存在于相互的社会交往之中； （2）群体目标、建设性冲突与整合； A 、冲突是无所不在不可避免的； B 、对冲突应予以重视与利用，使之发挥建设性作用； C 、整合是解决冲突的最佳途径； （3）民主是一种社会意识； ? 现存的“ 投票箱” 民主不是真正的民主； ? 真正的民主是一种社会意识，能创造出一种团结一致的局面，鼓励创造。它以大众的实质性参与、众多邻里群体共存的联邦制结构以及代议而非代表为前提条件。 2、情境规律：关于权威、控制与领导的思想 （1）关于权力、权威的思想 要实现“群体原则”，通过事例的办法来进行解决利益冲突，就必须重新考虑传统的权力与权威的概念。 A.权力：指成事的能力，要解决利益冲突，就应以“共享的权力” 代替“统治的权力” ； B.权威：既得的权力，既得的控制。由于人是理性而敏感的，只有在环境的逻辑和事实的需要下，才肯接受权威，因此，必须以共同行动代替同意和强制，变服从命令为服从“ 情境规律” 。权威不应源于等级，身份，而应与工作职能相联系，以知识经验为基础： –“ 不应该由一个人给另一个人下命令，而应该是双方都从情境中接受命令，如果命令只不过是情境的一部分，那就不会产生某些人发命令而另一些人接受命令的问题” –“情境规律” ：“ 当周围的变化与反应相互交织，不断出现时，针对这种情况必然出现的敏感能力” 。 – 即有无权威不取决于个人的意志，而是取决于工作情况的客观要求。–把权威转向知识，可以避免冲突，每个人都感到那是情境在发出指
第一章绪论 1.公共行政学的学科特点： 1)综合性。它是交叉的、丰富的、广泛的。、 2)实践性。它是实际的、应用的、具体的。 3)系统性。它是整体的、有序的、相互关联的。 4)技术性。它是方法的、工具的、手段的。 5)发展性。它是动态的、进步的、创新的。 2.背景 1）社会生活背景： 西方国家由自由主义向垄断主义过渡，大型垄断组织出现而产生了一系列的复杂的社会问题，矛盾冲突甚至对抗威胁成为普遍现象，要求政府采取措施，但政府不给力，因此兴起了公共行政学研究。 2）理论渊源 1，西方近代政治学说尤其是德国学说 2，君主时代德，奥两国的官方学 3，普鲁士的任官制度和英国的文官制度 4,西方资产阶级革命时代兴起的行政法学 3.发展演进 1）早期公共行政研究时期 2）传统公共行政研究时期 3）修正公共行政研究时期 4）整合公共行政研究时期 4.公共行政学：指各级国家行政机关以公共利益为目的，依据宪法及法律的规定，通过科学、及时地制定和准确、有效地执行公共政策，管理公共事务，维护公共秩序，保证公共安全，提供公共产品，实施公共服务的活动。 第二章行政职能 1.概念。行政职能：行政职能又称公共行政职能，在某些条件下又称政府职能。概括的说，行政职能是狭义政府即国家行政机关承担的国家职能，是相关政治权利主体按照一定的规则经由一定的过程，通过多种表达形式实现彼此价值观念和
利益关系的契合，从而赋予的国家行政机关在广泛的国家政治生活、社会生活过 程中的各种任务的总称，是国家行政机关因其国家公共行政权力主体的地位而产 生，并由宪法和法律加以明示规定的国家行政机关各种职责的总称。（.P69）2.构成 行政功能 1）从作用领域分：政治工能、经济功能、文化功能、科技教育功能、社会功能 2）从属性分：统治功能、保卫功能、管理功能、服务功能 3）从性质分：行政立法功能、行政司法功能、行政检察功能 4）从功能的过程和作用方式看：计划职能、指导功能、协调功能、控制功能、沟通功能、监督功能 行政职能 1）维持职能，即维护国家法典和制度的职能 2）保卫职能，即保卫国家和民族独立，保卫公民生命、财产和公民权利，维持社会秩序的职能 3）扶持职能,即扶助各界公民、公民团体、工商组织均衡发展，扶助弱者生存的职能。 4）管制职能，即管制社会行为主体与国家公共权利主体的社会行为的职能。 5）服务职能，即通过兴办各类公共事业，直接造福于国民的职能。6）发展职能，即运用各种可能的方式启发、诱导创新的意愿和积极性，促进、推进发展和进步的行为的职能。 泰勒的行政管理的五项职能：计划、组织、指挥、协调、控制 3.关于政府职能的争论：三种关系