2013年第四次暑假模拟
承诺书
我们仔细阅读了中国大学生数学建模竞赛的竞赛规则。
我们完全明白，在竞赛开始后参赛队员不能以任何方式（包括电话、电子邮件、网上咨询等）与队外的任何人（包括指导教师）研究、讨论与赛题有关的问题。
我们知道，抄袭别人的成果是违反竞赛规则的，如果引用别人的成果或其他公开的资料（包括网上查到的资料），必须按照规定的参考文献的表述方式在正文引用处和参考文献中明确列出。
我们郑重承诺，严格遵守竞赛规则，以保证竞赛的公正、公平性。如有违反竞赛规则的行为，我们将受到严肃处理。
我们参赛选择的题号是（从A/B中选择一项填写）：我们的参赛报名号为（如果赛区设置报名号的话）：
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2
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日期：2013年8月31日赛区评阅编号（由赛区组委会评阅前进行编号）：
2013年第四次模拟
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计划生育政策的调整研究
摘要
针对我国人口红利逐渐消失、低生育率、人口老龄化日益加重、以及男女比例失调的现状，本文从人口增长的实际情况出发，运用GM(1,1)、最小二乘法拟合、BP神经网络、主成分分析等方法建立模型，针对如何调整计划生育政策做出相关的说明。
对于问题一，我们从中国统计年鉴上查找了相关数据，用最小二乘法拟合出抚养比、生育率、人口老龄化、男女比四个指标的大致走向，并结合GM(1,1)模型对数据进行中长期预测。其中负担系数，呈上升趋势，到2020年为33.04%，预计在未来将超过50%。人口老龄化也呈上升趋势，到2020年为11.2%。而男女比，生育率呈下降趋势，到2020年分别为1.0452%，0.38%，综合这四个指标，得出我国有必要放开二胎政策。
对于问题二，为了更全面地反映我国人口变化的具体情况，我们利用熵权法对负担系数、生育率、人口老龄化、男女性别比加以权重，求得权重系数分别为-0.2726，0.0119，1.0903，0.1705，然后根据这四个指标构建一个综合指标的函数。用BP神经网络预测模型对这个综合指标进行长期预测，画出趋势图。接着我们查询了四个指标的国际化标准，归一化后得出一条标准直线，选取两线相交最近的一点（2017，0.02）。最终，我们得出结论，国家应在2017年放开二胎政策。
对于问题三，如何全面调整计划生育政策，我们用主成分分析法建立模型，将人口数，出生率，死亡率，增长率，男女比，以及城镇和乡村的人口数作为8个观测值，对31个省进行综合排序，然后划分成5个等级，对于排在一级的省份：贵州，重庆，广西，安徽，北京，天津应在2017年首先放开二胎政策，其他城市根据优先级别每隔2年，依次实行二胎政策。
最后，我们根据模型的结论给出相关建议，并对模型做出了客观评价。
关键字：二胎政策最小二乘法拟合GM(1,1)熵权法BP神经网络预测主成分分析
一问题重述
1、背景
自1949年建国后，由于社会稳定，人民负担减小，以及社会对人口增长的问题缺乏充分的认识，为了弥补战后损失的人口，国家大力鼓励生育。于是到1995年2月15日零时，我国人口就已经达到12亿，约占世界人口的五分之一，人口问题越来越成为我国主要的问题。
所以国家于20世纪70年代大力推行计划生育，多年来，计划生育在我国取得了举世瞩目的成就，中国自1971年到1998年，共计出生人口6.38亿，其中因计划生育因素所减少的出生人口数达3.38亿。计划生育政策对建设中国特色社会主义、实现国家富强和民族振兴产生了巨大影响，为促进世界人口与发展发挥了重大作用。
但是随着计划生育政策在我国取得巨大成就的同时，也带来了一系列的社会问题。在经历了迅速从高生育率到低生育率的转变之后，我国人口的主要矛盾已经不再是增长过快，而是人口红利消失、临近超低生育率水平、人口老龄化、出生性别比失调等问题。
如何调整我国的生育政策才能满足社会人口更替的需要，缓解20年之后的高度老龄化局面，使总人口变化更加平稳，再次获得人口红利成为目前讨论的一个热门话题。
2、问题
我国的人口新政策于2012年由国内20多位顶尖人口学者提出，他们指出我国应该在2015年全面放开二胎政策。但是倘若国家采纳了这个建议，则给我国带来的是“人口红利”还是“人口灾难”，目前尚未知晓。
请你根据自己收集的资料，建立合适的数学模型，回答以下问题。
（1）选择合适的角度，建立数学模型，评估我国目前有没有必要放开二胎政策？
（2）建立数学模型，回答何时放开二胎政策比较合适。
（3）建立数学模型，分析如何合理放开二胎政策才可以避免同时全部放开二胎带来的人口大起大落式的剧烈变动，也可避免放开“单独”（即夫妻双方一方是独生子的可生二胎）带来的花费时间较长、贻误时机等问题。
二基本假设
在进行人口统计的工作中，由于其工作难度大，费时长，国家财政支出多，因此国家统计的数据并不完整。而且在人口统计的过程中有很多不确定的因素，所以对于此题我们做了如下的假设：
1、假设我们从网上查到的国家统计的数据真实、可靠；
2、假设意外死亡的人数和港澳台同胞不计入统计范围；
3、假设劳动人口的年龄范围为15—64岁；
4、假设国内外人口的迁入、迁出不计入统计范围；
5、假设在一年之内，处于育龄妇女的生育率不会改变。
三 符号说明
四 问题分析
4.1问题一的分析
对于问题一，首先，根据题目中的四个因素，作为国家是否需要放开二胎政策的指标，分别是人口红利指标、生育率指标、人口老龄化指标和性别比指标。通过中国统计年鉴和其他资料查出能反映上述指标的各种数据，利用这些数据，我们结合现阶段的实际情况和未来的发展情况来说明此问题。
我们对现有的数据进行最小二乘法拟合，得到我国当前人口红利、生育率、人口老龄化、性别比的情况和大致的未来的趋势。
然后，为了全面地反映我国未来人口的变化情况，我们建立了GM(1,1)模型，对以上四个指标进行预测。
最后，将预测值与实际值进行比较，一方面验证预测效果的好坏，另一方面又说明了我国未来的人口变化情况，从而准确说明我国有没有必要放开二胎政策。
4.2问题二的分析
对于问题二，在问题一的基础上，建立出能够全面反映出我国未来人口变化的具体情况。因为在问题一中，人口红利、生育率、人口老龄化和性别比都只能反映人口变化的一个侧面，为了更全面地反映我国人口变化的具体情况。
首先，拟定一个人口变化情况的综合指标，并利用熵权法得出四个指标的在综合指标中所占的权重，构建出综合指标的函数
11223344y x x x x ωωωω=+++
其次，将问题一中对于各指标的数值进行归一化后代入到综合指标中，得出这个综合指标在我国目前的情况，并用MATLAB 程序拟合出我国现阶段综合指标的变化情况。
然后，利用BP 神经网络模型对综合指标进行预测，得出未来综合指标的变化情况。
最后，我们从网上找出以上四个指标在国际上的标准，并于归一化后代入建立的函数中，求得综合指标在国际上应有的标准。根据标准，在预测图中作出一条作为标准的直线，其交点的横坐标即为应该放开二胎政策的时间。
4.3问题三的分析
问题三是建立在问题二的基础上分析如何合理放开二胎政策才可以避免同时全部放开二胎带来的人口大起大落式的剧烈变动，也可避免放开“单独”带来的花费时间较长、贻误时机等问题。这也就是说明，我国的人口新政策不是同时在我国的每个地区都实施的，所以这就需要我们根据我国各地区人口现状，将我国各地区分为几个部分，然后逐级放开二胎政策。
所以我们根据人口数，出生率，死亡率，增长率，男女比，抚养比，城镇和乡村等8个与我国各地区与人口变化有关的观测指标，利用主成份分析法求出其中的主成份，并针对我国各省市的具体人口情况做一个合理的排名，将这31个省分成五个等级去逐级放开二胎政策。
五模型的建立和求解
5.1问题一模型的建立和求解
5.1.1问题一模型的准备
为了了解人口红利、生育率、人口老龄化和男女比随年份的变化趋势，以及提高数据拟合的准确度，利用SPSS软件作出四项指标的散点图如下：
图1 四项指标与年份关系的散点图
根据散点图可以看出，抚养比随年份的变化和人口老龄化随年份的变化为一次函数关系，而综合生育率与男女比随年份的变化则与年份不成一次关系，而且关系较为复杂。对于这种情况的拟合，我们可以采用最小二乘法拟合对其分别进行一次、二次及多次的拟合，而且拟合效果比较好。然后再用GM(1,1)模型对其进行预测，得出我国未来人口的变化情况。
但是通过我们阅读文献及从散点图的趋势可以知道，抚养比随年份有一个先减小而后增大的情况，通过GM(1,1)模型预测的数值都是单调函数，所以对于抚养比的预测就只能通过最小二乘法的拟合来实现。
5.1.2问题一模型的建立
1、曲线拟合的最小二乘法模型的建立
1）由已知的离散数据点选择与实验点误差最小的曲线
)(...)()()(1100x a x a x a x S n n ???+++= (1)
式（1）中01,,,n a a a 为多项式的系数，01(),(),,()n x x x ??? 为多项式的项，
()S x 则称为最小二乘法拟合的曲线。
2）若记
),()()(),(0
i k i j m
i i k j x x x ??ω??∑==
(2)
k i k i m
i i k d x x f x f ≡=∑=)()()(),(0
?ω? (3)
（2）式、（3）式可改写为
),...,1,0(;),(n k d a k j n
o
j j k
-=∑=??
(4)
式（4）法方程，可写成距阵形式
d Ga = (5)
式（5）中 ,),...,,(,),...,,(1010T n T n d d d d a a a a ==
????
?
?
??????=),(),(),()(),(),(),(),(),(101110101000n n n n n n G ?????????????????? 。
它的平方误差为：
.)]()([)(||||20
22i i m
i i x f x S x -=
∑=ωδ (6)
2、GM(1,1)模型的建立（以人口老龄化为例）
选取2001~2011年11年的数据预测2012~2020年9年的数据。 1)第一步,建立原始数据的GM(1,1)模型 设原始数据为
()
(0)(0)(0)(0)((1),(2),,(15))
9062,9377,9692,9857,10055,10419,10636,10956,11307,11894,12288x x x x == 利用GM(1,1)的求解程序得a =-0.0298 u =8871.3751
时间响应式为：
(1)(1)(1)((1))ak u u x k x e a a
-+=-+
(7)
求导还原得：
(0)(0)(1)((1))ak u x k a x e a
-+=--
(8)
()(1)0.06091307217298155k x
k e -+=- (9) ()(0)0.029819155.067k x
k e += (10) 2)第二步，精度检验（后验差比值）
C =0.1095
由上表知，其准确率达到95%以上，故其预测的结果非常准确。
5.1.3问题一模型的求解
1、人口红利指标的计算
查阅资料得知，人口红利可以表示为人口负担系数，人口负担系数小于或等于50%称为人口机会窗口期，也可称为人口红利期。
人口负担系数的计算公式如下：
人口负担系数=（14岁及以下人口数+65岁及以上人口数）/（15～64岁人口数）×100%
我们通过中国统计年鉴查到的人口负担系数的数据见附录1。
利用最小二乘法对该数据拟合的图形如下：
人口负担系数
19952000200520102015202020252030203520402045
图2人口负担系数随年份的变化图
具体程序代码见附录2
其预测的数据如下：
表2人口负担系数的预测
2017年之后，人口负担系数将逐年上升，并大概于2030年上升到50%，则此时
人口红利将会消失。 2、生育率指标的计算
查阅文献得知总和生育率一般作为国家计划生育的指标，而国际的标准为，总和生育率为2.1可以满足社会人口更替的需要。
通过中国统计年鉴查到的总和生育率的数据见附录1。 1）利用最小二乘法对该数据拟合的图形如下：
05
10152025
0.8
1
1.2
1.4
1.6
1.8
2
2.2
生育率
年份（1991-2011）
百分比
图3 总和生育率随年份的变化图
2）利用GM(1,1)对总和生育率的预测结果如下：
表3 生育率的预测值
得到的C =0.2193<0.35，所以预测数据很准确。 具体算法程序见附录3
由以上结果知，我国的总和生育率于2006年以后都成下降的趋势，而且总和生育率都在2.0以下，远远小于国际水平。随着时间的发展，我国的总和生育率将日趋减小，若干年后，我国的总和生育率将远远无法满足社会更替的需要。
3、人口老龄化指标的计算
利用时间响应函数模型 ()(0)
0.029819155.067k x
k e +=预测出
2012~2020年65
岁以上人口数（单位：万）和2012~2020年65岁以上人口占总人口的比重（单
位：%）。具体结果若下：
表4 人口老龄化的预测值
1980
198519901995
20002005201020152020
101112年份
比例
1980年至2020年65岁以上人口占总人口比重
图4 人口老龄化随年份的变化图
由以上结果可知, 目前, 中国65岁及以上老年人口数已达1.29亿, 占总人口数的9.3%。 2020年,65岁及以上老年人口数将达到1.59亿, 比重从1982年的4.9%增长到11.2%。 预计未来定会形成老龄人口高峰平台。由此可见中国的人口老年化速度和老年人口的绝对数增长都比较快, 中国老年人规模比例在迅速的上升。因此国家应适当的放宽计划生育政策，以及时应对老龄化社会出现的各种问题。
4、男女性别比指标的计算
同理选取2001~2011年11年的数据用GM(1,1)预测2012~2020九年的男性人口数和女性人口数。做出的后验差比值均小于0.35，说明预测的精度非常好，不需要修正。然后计算出男女人口差值（单位：万）和性比（单位：%）。为了更好地反映人口增长的趋势，下表列出了1980~2020年的数据：
表5 1980-2020年男女性别比的预测值
1980
198519901995
20002005201020152020
1980至2020年男女性比图
年份
比例
图5 男女性别比随年份的变化图
由图可以看出我国男女数量处于不稳定状态，2000年达到了1.0674%。虽然未来几年我国男女性比逐渐减小，2020年为1.0452%，担仍大于国际通行安全标准（102：107），剩男居多，不利于社会稳定。因此国家应对计划生育政策做适当的调整。
5、总结：由以上四个指标的计算结果可知，我国目前有必要放开二胎政策。
5.2问题二模型的建立和求解 5.2.1问题二模型的准备
由于问题一中人口红利、生育率、人口老龄化和性别比都只能反映人口变化的一个侧面，为了更全面地反映人口变化的具体情况，我们需要拟定一个人口变化情况的综合指标。
熵权法是一种决定指标的方法，综合指标取决于单个指标数的确定，熵权法使权重的确立具有科学的根据，具有说服力。所以对于这个综合指标我们利用熵权法来确定各指标的权重。
为了求出我国需要放开二胎政策的具体年份，我们需要对人口情况做一个中长期的预测。GM(1,1)模型适用于中长期预测，最小二乘拟合预测限制性较强。对于长期综合指标的预测，我们采用BP 神经网络。因为此模型只需以历史数据作为输入，通过抑制与激活神经结点，自动决定影响性能的参数及影响程度，自动形成模型，无需进行模型假设，再加上神经网络对复杂的非线性系统具有曲线拟核能力，预测能力强。
最后根据BP 神经网络来预测这个综合指标在我国未来的变化情况，并根据国际标准找出我国需要放开二胎政策的年份。
5.2.2问题二模型的建立 1、熵权法模型的建立
1)计算第j 项指标小第i 个方案的指标比重：
1
ij
ij m
ij
i y p y
==
∑ (11)
2)计算指标j 的熵值：
1m
j ij ij i e ki p Inp ==-=∑ 1
()k Inm
=
(12) 3)计算第j 项指标的差异系数：
1j j g e =- (13) 4)定义权重：
1
j
ij m
j
i g g
ω==
∑ (14)
式（14）中ij ω就为熵权法确定的权重。 2、BP 神经网络预测模型的建立
我们建立如下结构为17-20-17的BP 神经网络，其结构图如下：
图6 BP 神经网络结构图
BP 神经网络的预测算法模型包括BP 神经网络构建、BP 神经网络训练、BP 神经网络分类三步，算法流程如图7所示：
图7 算法流程
5.2.3问题二模型的求解 1、熵权法模型的求解
根据熵权法，分别对人口老龄化，男女比，总和生育率，抚养比分别加以权重最后得到系数1ω，2ω，3ω，4ω的值，如下表2 所示
输入层
隐含层
输出层
表6 四项指标的权重系数
指标 人口老龄化 男女比 总和生育率 抚养比 权重 -0.2726 0.0119 1.0903 0.1705
由四项指标的权重系数，我们得到了综合评价指标函数：
1122334412340.27260.0119 1.09030.1705y w x w x w x w x x x x x =+++=-+++ (15) 具体算法程序见附录4 2、BP 神经网络模型的求解
我们对得到的2001~2020年的综合指标进行预测，得到了2021~2035年的预测指标，下图蓝色的曲线是2001~2035年总指标趋势图。为了得到放宽二胎政策的最优年份，我们查询了我国四项指标的安全线，分别为：
人口老龄化标准：65岁以上人口占总人口≥7%； 男女比例标准：102：107； 总和生育率标准：1.5%； 抚养比标准：40% 。
根据综合指标的函数，我们求的综合指标的标准为0.02，然后我们利用MATLAB 软件做出的结果如下：
具体算法程序见附录5
2000
20052010
20152020
202520302035
0.010.020.030.040.050.06
0.070.080.09
0.1总指标趋势图
年份
趋势
图8 总指标趋势与标准线图
将得到的一条平行于x 轴的直线x=0.02与综合评价指标曲线相交于两点，最
近的一点对应2017年，因此我们得到结论：国家应在2017年放开二胎政策，使人口、资源、环境相适应，社会稳定发展。
5.3问题三模型的建立和求解 5.3.1问题三模型的准备
问题三让我们分析如何合理放开二胎政策才可以避免同时全部放开二胎带来的人口大起大落式的剧烈变动，也可避免放开“单独”（即夫妻双方一方是独生子的可生二胎）带来的花费时间较长、贻误时机等问题。
这也就是说明，我国的人口新政策不是同时在我国的每个地区都实施的，所以这就需要我们根据各地区人口现状，将我国各地区分为几个部分，然后逐级放开二胎政策。
于是这就引申出了一个分类问题，这就需要我们根据各地区人口变化的各种因素，对这些地区作出一个较为准确的排名，然后将他们分为若干类。由于影响各地区人口变化的因素有多种，所以我们可以利用主成份分析法，将影响各地人口变化的主成份找出来，根据这些主成份将我国各地区的排名逐级写出来。
5.3.2问题三模型的建立
1）有31个城市，每个城市观测8个指标，将原始数据写成矩阵形式，然后数据标准化：
111218
21
2228311312
318
X x x x x x x x x x ?????
?=???
??? (16) 2）建立变量的相关系数阵：
()ij p p R r ?=
或者协方差矩阵：
ij s r =
11()()n
i j a i a j a s x x x x
n ==--∑ (17) 3）求R 的特征根及相应的单位特征向量：
12,,p ααα (18)
4）写出主成份：
1122i i i ip P F a X a X a X =++ 1i p = (19)
一般取累计贡献率达85-95%的特征值12,,m λλλ 所对应的第一、第二，…第
()m m p ≤个主成分。
5）根据特征值，确定各成分权重，进行综合指标，排序。
8
1
2
1288
8
8
1
1
1
i
i
i
i i i Y Y Y Y λλλλ
λ
λ
====
+
++
∑∑∑ (20)
5.3.3问题三模型的求解
主成分分析是一种通过降维技术把多个指标约化为少数几个综合指标的综合统计分析方法，而这些综合指标能够反映原始指标的绝大部分信息，它们通常表现为原始几个指标的线性组合。根据人口数，出生率，死亡率，增长率，男女比，抚养比，城镇和乡村等8个观测指标对31个城市进行综合排序，求得城镇和乡村人口数为主成份累计贡献率，达到85%以上。
我们用主成份分析法计算出综合排序，将31个城市分为5个等级。
具体算法程序见附录6
具体主成份数据和运算结果见附录7
表7 城市划分等级情况
由问题二的求解可知，我国应该在2017年实行二胎政策，所以在2017年，一级城市应该开放实行二胎政策，之后，每个2年，分别让二级城市，三级城市……实行开放二胎政策。
图9 1982-2005年我国家庭变化趋势
根据图9，1982 年第三次人口普查时，我国家庭户的平均人数为 4.43 人，到 2010 年第六次人口普查时，该数值降到 3.10 人，30 年间家庭户的平均人
口减少了近 1.3 人。在家庭规模不断缩小的同时，家庭规模缩小和独生子女增加使我国出现了大量的独生子女家庭。所以对于家庭规模比较小的城市，更应该实施二胎政策。
六相关建议
1、在2017年，国家应放宽二胎政策。人口老龄化加剧使社会负担加重，家庭养老功能减弱；男女比例失调早晨社会不稳定；低生育率影响我国未来人口的发展……为减少未来我国人口的不安定因素，计划生育政策的调整势在必行。如果在群众的生育意愿很低的情况下再去调整生育政策，就有可能导致生育水平不会反弹，此时的政策调整就失去意义了。
2、逐步放开二胎政策不会造成人口数量的反弹。按照各省人口的综合情况，逐步拓宽，对于家庭规模比较小的城市，更应该实施二胎政策。
3、为了实现男女性别比例平衡，应允许第一胎是女孩的夫妇可以生第二胎。
七模型的评价
优点：
1、模型的的计算采用专业软件求解和作图，例如Matlab软件，spss软件等；
2、模型一中，我们用GM(1,1)模型和最小二乘拟合对人口老龄化、性别比、生育率、抚养比进行了中长期预测并做出合理的分析；
3、模型二中，我们利用熵权法对四项指标组合预测，得到了综合评价指标，大幅度提高了预测的准确度。在不同时期，建立起不同的模型，用BP神经网络做长期预测，使该模型具有很好的推广性和通用性；
4、模型三中，根据城市的人口情况，我们用主成分分析法将其分为五个等级，在保留大部分信息的情况下用少数几个指标进行分析。
缺点：
1、由于是在假设的理想情况下求最优解，故它可能与实际的情形有一定的出
入。其次，在选取样本时，由于数据有限，使得所求结果具有一定的局限性。
2、人口的波动情况与很多动态因素有关，不可能面面俱到，使得模拟中存在误差。
参考文献
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年2月．
[12] 中国统计年鉴.
2016年国家计划生育最新政策 2016年国家计划生育最新政策 2017年国家计划生育新政策： 第十九条鼓励公民晚婚晚育、少生优生，提倡一对夫妻生育一个子女，符合本条例规定条件的公民，经批准可以生育第二个子女。男年满二十五周岁、女年满二十三周岁初婚的为晚婚，已婚妇女年满二十三周岁妊娠生育第一个子女的为晚育。第二十条生育第一个子女实行登记制度。夫妻可以自行选择生育第一个子女的时间，应当在生育前到一方户籍所在地乡人民政府或者街道办事处登记，领取《计划生育服务手册》，凭手册享受计划生育优先优惠服务。《计划生育服务手册》样本由省计划生育行政部门统一制定。第二十一条具有下列特殊情形之一，经夫妻双方申请、县级计划生育行政部门批准，可以生育第二个子女： 夫妻双方均为独生子女的;经设区的市以上计划生育技术鉴定组确诊第一个子女为非遗传性残疾，不能成长为正常劳动力的;曾患不育症，依法收养一个子女后又怀孕的;夫妻双方均为少数民族的;夫妻一方从事矿工井下作业连续五年以上，现仍从事该项工作，只生育一个女孩的;夫妻一方从事外海、远洋捕捞作业连续五年以上，现仍从事该项工作，只生育一个女孩的;夫妻一方为烈士的独生子女或者二等乙级以上伤残军人的;夫妻一方因非遗传性残疾失去劳动能力，只生育一个女孩的;再婚夫妻一方只生育一个子女，另一方未生育的。第二十二条夫妻双方均为农村居民且以农林牧渔业收入为主要生活来源，具有下
列特殊情形之一，经夫妻双方申请、县级计划生育行政部门批准，可以生育第二个子女： 男方到有女无儿家结婚落户，与女方父母共同生活并履行赡养义务的;兄弟两人以上，只有一个有生育条件，且只生育一个子女，其他兄弟均已丧失生育条件并未收养子女的;在与内陆不连接的海岛定居的。第二十三条只生育一个女孩，母女均为农村居民且母亲居住在农村连续五年以上，以农林牧渔业收入为主要生活来源的，经夫妻双方申请、县级计划生育行政部门批准，可以生育第二个子女。第二十四条夫妻双方再婚前各有一个子女，均随前婚配偶，新组合家庭无子女的，经夫妻双方申请、县级计划生育行政部门批准，可以生育第二个子女。第二十五条申请生育第二个子女的夫妻，女方为初育的须年满二十五周岁，女方为再育的须年满三十周岁。第二十六条申请生育第二个子女的夫妻，应当在妊娠前到女方户籍所在地的乡人民政府或者街道办事处办理生育证。申请办理生育证时应当提交生育申请书，并提交下列证件和证明： 双方的居民身份证、结婚证;双方所在单位或者村民委员会出具的本人生育证明;已收养子女的，民政部门出具的收养证明;具有本条例规定的特殊情形之一的证明。乡人民政府或者街道办事处应当对公民的生育申请及时受理、审核，并自受理申请之日起二十日内将审核意见和申请人的申请材料报县级计划生育行政部门审批。县级计划生育行政部门应当自收到申请材料之日起十日内对符合生育条件的发给生育证;对不符合生育条件的以书面形式告知不批准生育的理由。第二十七条本省居民涉外生育，涉及香港、澳门、台湾同胞的生育以及归国华侨和出国留学人员的生育，按照国家有关规定办理。第二十八条病
《中华人民共和国人口与计划生育法（修正）》解读 一、修正背景 在我国人口发展均衡压力与日俱增的背景下，十八届三中全会做出了启动实施单独二孩政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展的战略决策，指明了生育政策调整完善的方向。而在单独二孩政策稳妥扎实有序实施的基础上，十八届五中全会做出了全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策的重大决策，兑现了 1980年党中央提出30年后采取不同人口政策的承诺。 作为我国人口计生领域惟一的法律，《中华人民共和国人口与计划生育法》（以下简称《人口与计划生育法》）自2001年审议通过后至今未修改。随着我国经济的发展，社会的进步，一孩政策与群众的要求已经发生了矛盾，国家也通过单独二孩政策进行了调整，目前，已经具备放开二孩政策的条件，而放开二孩，就必须从法律层面上进行，修法就成为全面二孩政策落地前必经的过程。 2015年12月27日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议通过《关于修改〈中华人民共和国人口与计划生育法〉的决定》，本决定自2016年1月1日起施行 二、修正主要内容 （一）将第十八条第一款分为两款，作为第一款、第二款，修改为：“国家提倡一对夫妻生育两个子女。
“符合法律、法规规定条件的，可以要求安排再生育子女。具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。” 增加一款，作为第四款：“夫妻双方户籍所在地的省、自治区、直辖市之间关于再生育子女的规定不一致的，按照有利于当事人的原则适用。” （二）将第二十条修改为：“育龄夫妻自主选择计划生育避孕节育措施，预防和减少非意愿妊娠。” （三）将第二十五条修改为：“符合法律、法规规定生育子女的夫妻，可以获得延长生育假的奖励或者其他福利待遇。” （四）将第二十七条修改为：“在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，自愿终身只生育一个子女的夫妻，国家发给《独生子女父母光荣证》。 “获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，按照国家和省、自治区、直辖市有关规定享受独生子女父母奖励。 “法律、法规或者规章规定给予获得《独生子女父母光荣证》的夫妻奖励的措施中由其所在单位落实的，有关单位应当执行。 “获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，独生子女发生意外伤残、死亡的，按照规定获得扶助。 “在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，按照规定应当享受计划生育家庭老年人奖励扶助的，继续享受相关奖励扶助。” （五）删去第三十六条第三项中的“实施假节育手术”。
遇到婚姻法问题？赢了网律师为你免费解惑！访问>> https://www.doczj.com/doc/ab16681081.html, 2009计划生育新政策 国家对农村符合三个条件的家庭实施獎励：第一,两个女儿的家庭或者只生一个孩子，第二，满60岁;第三是农村户口。符合此三个条件的家庭，每人一年补助600元钱，如果两口子都过了60就补助1200。 去年试点人数30万，今年将变成134万，扩大到23个省市自治区和很多的地市，明年全国将全面实施。 延伸阅读：中国计划生育新政策 计划生育二胎新政策 600块钱等于西部农民纯收入的所有总和还要高。
几十年来，国家抓了两件事情，一件事是控制人口，一件事情是发展经济。 前30年我们少生了3.38亿人口，3.38亿人口能节省多少资源?节省了家庭的抚养费是64100亿，节省了国家的抚养费是一万亿，加起来是节省了国家和家庭的74000亿的社会抚养费。 3.38亿人，欧洲是3.75亿，相当于一个欧洲。如果后30年再少生3.38亿，30年国家要拿四百多亿，占社会抚养费七万四千亿，1%都不到，0.6%的投入。 发放这笔钱，设立了四权分离制度，四权分离的关键环节是资格确认权。 资格确认权要各级计划生育部门完成。
第二块是;三证合一才可以发钱，第一个是计划生育号码、银行的开通的个人账户、身份证号。 第三块是;资金发放权代理机构：信用社、农行或者邮政。 最后一块是社会监督权，监察审计部门等等。 这四个部门互相制约，互相牵制，互相监督。定政策的，不直接去管，管钱的不自己发，银行代理发放，最终的监督权由审计和监察部门来做。符合现在的依法行政、依法理财的要求。 计划生育工作发生革命性变化，以前基本上用的是行政管理的方法，主要是以惩罚为主，惩罚多生。现用奖励的方法，奖励少生的老百姓，鼓励大家的积极性，把人性化的方法引入到计划生育，是我们计划生育工作作风和工作方法的一次革命性变化。想多生男孩子无非是两个目的，一个是传宗接代，一个是养儿防老，而养儿防老又是最主要的，现在解决了农民老年的后顾之忧以后，养儿防老的观念就要淡薄很多很多
09_3中国的计划生育政策是多元化的政策 Multivariate family planning policy in China It has been over two decades since China adopted the Family Planning Policy. However, there still exist misunderstandings about this policy. People mistakenly think that China’s Family Planning Policy equals the One Child Policy, which allows one couple to have only one child. Their impression is that this policy is implemented more strictly in urban areas: in cities where people are better-off, one couple can have only one child, while in the poor rural areas, one couple can have two or three children. Furthermore, they think that the One Child Policy is the cause of gender imbalance. I will now clarify these misunderstandings As a matter of fact, the policy adopted in the early 1980s is a multivariate policy called the Family Planning Policy, or the fertility policy. Its multivariate nature can be proved by two facts. First, the total fertility rate in China now stands at 1.8, which means there is more than one child per family in most areas. For example, there is generally only one child in a family in urban areas, but two in rural areas, and three in ethnic minority areas. In some areas, like Tibet, there are no restrictions at all on the number of children a family can have. We can tell from this fact that Chinas Family Planning Policy varies in accordance with the economic and social development level of different areas.
二、我国计划生育政策制定的依据 （一）整体政策的依据 一般说来，人口发展状况、原有人口政策、整体的制度安排与结构、经济发展及其战略和人口、资源与环境所形成的人地关系构成人口政策环境，并成为所有参与人的共同信息。依据共同信息，参与人形成有关人口均衡发展的不同战略，在反复出现的博弈中，各种决策规则被参与人不断尝试，进而从众多的决策规则中分离出一种参与人都认可、都相信的共同知识，在供给方形成条文化、客观化的政府规制，并在各参与人处得到实施，从而凝结成共有信念。在各种影响因素当中，一定时期的人口发展状况是人口政策形成的重要依据。原有人口政策以路径依赖的方式影响以后的制度安排和政策演变。整体性制度安排和制度结构也成为选择人口政策的重要环境。由于制度结构中各种制度安排的相互关联，某个特定制度安排的变迁，可能引起其他制度安排的服务需求，导致严重的制度非均衡。经济发展及其战略、人口与资源环境等形成的人地关系内生不同的人口需求，诱发新的规则。 总体来说可以归类为以下三个依据： 1.马克思主义人口理论和毛泽东、邓小平人口思想是我国制定人口生育政策的思想理论依据任何政策的制定都是在一定的思想理论指导下进行的。有什么样的思想认识路线,就会制定出什么样的政策来。我国的人口生育政策就是在马克思主义人口理论和毛泽东、邓小平人口思想的指导下制定出来的。马克思主义人口理论和毛泽东、邓小平人口思想不是就人口谈人口,而是运用唯物论的方法,把人口现象、人口运动及其整个过程放到生产力与生产关系、经济基础与上层建筑的矛盾运动中加以考察,从而既科学地阐明了人口自身的发展规律,也阐明了人口与经济、人口与社会的发展规律,在此基础上,提出了著名的“两种生产”理论、人多也好也坏的两点理论、人口非控制不行的理论、中国是大国也是小国的理论、人均是主要尺度的理论,为我们认识和解决中国人口问题,为我们制定出一个符合中国实际需要的人口生育政策提供了思想理论基础;同时,也为我们在人口问题上统一全国人民的思想认识提供了有力的理论武器。 2.我国人口、经济、社会、资源、环境的现状及其交互作用后可持续发展的需要,是制定我国人口生育政策的客观国情依据。 任何一个国家的人口生育政策,都是从自己的国情及其需要出发而制定出来的。我国是世界上第一人口大国,人口基数大、素质偏低;经济较为落后,底子薄,人均收入低于世界平均水平很多；各种社会设施和社会福利的人均水平处于世界平均水平以下；各种资源总量可观,但是总的人均水平则归于世界上最低行列;自然环境虽然空间较大,但是适宜于人类生存的环境相对紧张,环境的人口承载力已接近饱和。我们的经济、社会、资源、环境已经承受了来自人口的巨大压力,我们不能再继续加压了。摆在我们面前的任务是:承认现实,在已有国情的条件下寻求快速发展的路子。在人口方面,要尽量减少出生人口数量,提高人口素质;在经济方面,在充分利用和发挥劳动力资源优势的同时,大力采用最新技术,以尽快提高社会平均劳动力生产率水平；在社会方面,改善社会设施,增进福利水平,不断提高人们的生活质量；在资源方面,节约资源,提高资源利用率,在开发新资源的同时转变经济的增长方式,提高单位资源的贡献率；在环境方面,合理人口分布,减少污染或破坏,大力发展环保产业,使生态得以平衡,并处于良性循环状态。以上国情诸多要素的发展并不是孤立的,而是相互联系、相互制约、相互依赖,其中特别是人口要素,既与经济有着密切的关系,又与社会有着密切的关系,既与资源有着关系,又与环境有着关系,人口的数量过多和素质偏低的现状正在通过许多途径给经济、资源、环境以不良的影响。我国国情的现状和未来发展趋势以及人口与经济、社会、资源、环境的可持续发展都要求我们制定一个控制人口增长,提高人口素质的人口政策。 3.绝大多数人的生育观念定势及其可塑性是制定我国人口生育政策的社会心理依据。 生育观念是人们生育需求的反映。生育需求即生育动机,有经济的、社会的、精神的、
浅析中国计划生育政策的弊端 陈锡浩 （学号：20102802320004 10行政管理（1）班） 摘要：中国计划生育政策自20世纪50年代末酝酿，60年代出台。独生子女政策是特定时代的产物，其人口控制效果与广义计划生育政策相比并无明显优势。新历史时期，该政策模式无论从政策理念、控制效果，还是具体执行方式都面临转型的需求。。 关键词：计划生育；劳动力；老年人；独生子女 正文：中国的老龄化进程若是像大多数发达国家一样，也是一个伴随劳动生产率提高和人均收入增加的自然人口转变过程，那么应对起来是不会有什么困难的，它只需像其他国家一样，建立起行之有效的养老保险体系便可。然而，中国的人口转变是社会经济发展和计划生育强制政策共同作用的结果，这使得它的老龄化进程不仅是世界有史以来规模最大的，也是转变速度最快的。 按照规律，人口老龄化是人口转变过程中必然出现的现象，也是社会经济发展到一定阶段的产物。然而对中国而言，它不但已经进入了人口结构的“黄金时期”——劳动年龄人口在总人口中占有很高比例，同时也比其他国家更快地遭遇到了人口老化的问题。计划生育政策导致生育率大幅下降、年轻人口比例下降、老年人口比例上升、劳动年龄人口增长速度放缓。 由于开始年轻人口比例的下降速度超过老年人口比例的上升速度，生产性人口结构使中国拥有充足的劳动力供应。但随着这一人口转变过程的继续推进，劳动年龄人口的增长速度将越来越低，而老龄人口的增长速度则不断加快。这样的变化给中国社会带来了诸多挑战。 中国的人口结构也相应从早期年轻人口占主要地位的典型金字塔形转变为老年人 口增加、中间年龄人口占主要地位的近乎橄榄形。据联合国的预测，到2020年，中国人口的年龄结构将更趋向于老年人口多于青年人口的倒金字塔形。
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1、（单选题）《中华人民共和国人口与计划生育法》规定，不符合本法规定生育子女的公民，应当 依法缴纳（ ）。
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A.社会抚养费 B.生育费 C.扶养费 D.罚款
正确答案：A
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用户选择：A
2、（单选题）《中华人民共和国人口与计划生育法》规定，实行计划生育的育龄夫妻免费享受国家 规定的（ ）项目的计划生育技术服务。
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A.节育手术 B.有关项目 C.终止妊娠 D.基本项目
正确答案：D
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用户选择：D
3、（单选题）公民实行计划生育手术，享受国家规定的（ ）,地方人民政府可以给予奖励。
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A.福利 B.休假 C.补助 D.保障
正确答案：B
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用户选择：B
4、（单选题）《中华人民共和国人口与计划生育法》规定，实行计划生育，以（ ）为主。
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A.避孕 B.自觉 C.节育措施 D.强制措施
正确答案：A
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用户选择：A
5、（单选题）（ ）负有开展人口与计划生育的社会公益性宣传的义务。
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A.国家宣传部门 B.社会有关团体 C.大众传媒 D.企业组织
正确答案：C
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用户选择：C
6、（单选题）国家提倡一对夫妻生育（ ）子女。
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A.无限制 B.三个 C.一个 D.两个
正确答案：D
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用户选择：D
7、（单选题）国家鼓励社会团体、企业事业组织和个人为人口与计划生育工作提供（ ）。
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A.扶助 B.资助 C.帮助 D.捐助
正确答案：D
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用户选择：D
8、（单选题）公民有生育的权利，也有依法实行计划生育的（ ），夫妻双方在实行计划生育中负有 共同的责任。
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A.权利 B.义务 C.权力 D.责任
正确答案：B
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用户选择：B
9、（单选题）我国严禁利用超声技术和其他技术手段进行非医学需要的胎儿（ ）鉴定
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A.性别 B.缺陷
论文：中国计划生育政策调整研究 -- 基于检验两个前提：人口压力和政策有效性 摘要：中国计划生育政策是一项高成本执行的公共政策。有两个基本前提：中国面临巨大人口压力，而计划生育政策能有效降低减缓人口增长。基于本研究预测：如目前计划生育政策继续下去人口峰值不超过14亿，如计划生育政策完全放开，则人口峰值不超过14.5亿，最多不会超过15亿。因此，中国有条件采取更为宽松的人口政策。超生惩罚在城乡显著减少了人们生育子女数，在城镇显著降低了超生概率。采用30国、中国31省区市横截面数据以及1965-2007年时间系列数据的研究发现：人均收入水平提高、受教育程度增加、城市化进程以及对外开放可较好地解释出生率的变化，尤其是从1965年至今的持续下降。一个基本结论是，计划生育政策对人们的多生和超生行为有一定遏制作用，但人们的生育行为整体和长期的改变更多地是受非计划生育政策因素的影响。因此，中国需要适时放宽计划生育政策。关键词：计划生育政策人口压力人口预测有效性调整 一项公共政策，肯定有其正面的收益，但同时总要付出一定的代价。中国计划生育政策是一项高成本执行的公共政策。这些成本至少包括：实施需耗费大量的人力、物力、财力，强制执法或不文明执法影响到社会和谐稳定，人口老龄化进程加速，新生婴儿性别比失衡，独生子女问题，现行计划生育政策导致的不平等，一些理念做法难以得到国际社会的理解和支持，有损中国的国际形象。如果中国的计划生育政策要保持稳定、继续执行下去就要求其正面收益大于其执行成本。这就需要对公共政策进行成本-收益分析。 先分析收益的概念框架。中国计划生育政策出台的一个直接背景是，中国面临巨大的人口压力，而计划生育政策可有效地减缓人口增长。可以这样说，人口压力和政策的有效性构成了中国计划生育政策基本合理性的两个基本前提。 --------------------------------------- 张善华等79位同学为本研究做了6253份问卷；石彬岚同学为本研究做了大量的图表和计算；王钰鑫、杨茂林、张善华、李晓庆、李小云、李飞、张莹莹、李波等同学为本研究作出一定贡献。作者对这些同学表示衷心感谢。 本文将检验计划生育政策的两个前提，即从中国未来的人口增长评价所面临的人口压力，讨论中国计划生育政策的有效性，即是否有效地减缓了人口的增长。 本文第一部分讨论中国人口增长，第二部分讨论中国计划生育政策的有效性，第三部分在以上分析的基础上讨论中国计划生育政策的调整。 一、中国当前的人口压力：基于未来人口预测 中国计划生育政策的形成和发展与当时政府对未来人口增 。 国所实行的计划生育政策的有效性，即是否显著地改变了中国城乡居民的生育行为。我们将从中国城乡居民的微观和宏观生育行为来加以分析讨论。 （一）城乡居民生育的微观行为与计划生育政策的有效性 计划生育政策直接影响人们的生育行为。分析人们生育行为受计划生育政策的影响，可帮助检验政策的有效性。从2008年6月至2009年3月，我组织学生主要在郑州市及河南省其他城镇以及乡村进行了较大规模的随机问卷调查。调查对象分为四类：城镇居民、乡村居民、城中村居民和大学生。本次调查共获得有效问卷6253份。对城乡居民生育的微观行为研究基于本次调查所获得的数据。 1．超生惩罚对生育子女数的影响 中国计划生育政策对居民生育行为的影响主要通过惩罚性措施。问卷询问，超生的惩罚对您
中国计划生育的悲哀----一个乡镇干部的迎检系统理论 计划生育工作“三部曲” 目前计生工作形势严峻：“政策不硬评估太硬；群众不怕干部很怕。”以前是有钱人和穷光蛋可以违法生育，现在不管是什么人，只要他想违法生育绝对不会是难事，以前只有纯女户想违法生育，现在不管是生了什么都想违法生育，就算自己不想生也会被家庭成员逼着生：大家都生你为什么不生？这种状况计划生育抽样调查时能过关吗？调查员这么牛；群众这么牛，说得不好听点乡镇干部连狗都不如，除了摇头摆尾之外连跳墙都不敢！群众想生育，基层拦不住，报表又不敢全报，全报直接过不了关。尽管检查也很难过关。但是报了就是死路一条，不报还有一线生机：1、可能查不到这个村镇，2、烧香拜佛求菩萨保诺不要抽查到这个地方来，3、走歪门邪道。一句话：计划生育工作不是人做的！到底要怎么样才能缓和这种费力不讨好的局面呢？主要还是希望上级能正视现实，调整生育政策和计划生育率。其次我们自己该做的就是“对策”。除了平时扎实工作,说穿了就是还要会做假。现在流行一句话：假都不会做你搞什么计划生育？有的地方大胆地说：计划生育就是为了应付检查！既然这样，何不大大方方把计划生育迎检摆到桌面上来认真对待？ 一、掌握政策、提高业务水平、加大宣传力度、制造高压态式。 做好基本工作要求所有乡村干部（特别是计生办主任、村计生专干、微机员、统计员、流管员、法规员）必须掌握政策，苦练内功，提高业务水平。熟悉各级抽样调查方案和方法，做到知已知彼，百战不贻。业务精了，处理问题游刃有余，钻点空子做点假也不困难。现在是软政策，干部手脚被束缚，群众有持无恐。干部被群众漫骂，殴打现象时有发生。干部受了气，领导和派出所都无能为力，群众受了气，干部就要背时。所以工作积极性打了折。现在唯一可行的就是宣传力度加大，对群众可能有点震慑作用。好多群众违法生育之前都会侧面了解情况： 1、现在计划生育抓得紧不紧？ 2、还搞不搞“株连”；拆不拆房子；搬不搬东西？ 3、违法生育之后处罚重不重？ 这三个问题群众一般都要搞清的，他们也不打无把握的仗。所以宣传车；宣传标语；特别是结合法院经常性执行的同时搞宣传，还是能对群众起到一定的作用。有的干部为了保全自己，和违法生育对象达成协议：只要你在几年之内不把小孩子带回来，不让其他群众知道，配合应付了上级的检查，保证以后少罚钱，包上户。如果能换种政策“不怕你违法生育，生了就从快从重查处，也能对群众起作用，他们也是不会迎风屙尿，顶风作案的。但是谁敢这样做？想引火烧身吗！如果宣传——教育——处罚都达到了一定的力度，情况也许好会好些。在这基础上做好四件事： 1、科学报表，
最新计划生育政策 计划生育新政策是指中国各地省人民政府根据实际情况对计划生育政策进行了部 分调整。计划生育新政策仍然遵循一对夫妻只许生育一胎的基本原则，对可生育二胎的法定条件作了适度放宽，对超生二胎以上的，仍然要依法征收社会抚养费。 2015计划生育新政策 在经历了迅速从高生育率到低生育率的转变之后，我国人口的主要矛盾已经不再是增长过快，而是人口红利消失、临近超低生育率水平、人口老龄化、出生性别比失调等问题。国内20多位顶尖人口学者历经两年的研究指出，我国的人口政策亟待转向，尤其是生育政策应该调整。 2013年10月26日，中国发展研究基金会发布的《人口形势的变化和人口政策的调整》报告就集纳了这20多位人口学者的政策建议。他们提出，我国应实施“生育自主、倡导节制、素质优先、全面发展”的新人口政策。其中涉及的改革包括调整生育政策、投资健康和教育、注重农村地区儿童发展、统筹城乡发展中的人口流动、激发老龄社会的发展活力、促进性别社会平等和加强家庭发展7个方面。 该报告特别提出，近期生育政策的调整方案应该是在全国分步实施放开“二孩”。第一步，在城市地区和严格执行一孩政策的农村地区即刻放开二胎;第二步，2015年，在实行“一孩半”(即有的地区第一胎为女孩的夫妇可以生二胎)政策的地区放开二胎，实现全国全面放开二胎的目标。 专家研究认为，分区域分步分开二孩，可以避免同时全部放开二孩带来的人口大起大落式的剧烈变动，也可避免放开“单独”(即夫妻双方一方是独生子的可生二胎)带来的花费时间较长、贻误时机等问题。 根据《国家卫生计生委关于印发2014年卫生计生工作要点的通知》，2014年卫生计生工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大、十八届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，按照党中央、国务院的决策部署，以深化医药卫生体制改革和调整完善生育政策为重点，推进公立医院综合改革取得新突破，推进医疗服务质量得到新提升，推进“单独两孩”政策稳妥扎实有序实施，加强公共卫生工作，更加注重改革的系统性、整体性和协同性，更加注重通过体制机制创新释放改革红利，更加注重科学精准的治理能力建设，进一步提高人民健康水平，促进人口长期均衡发展，努力建设人民满意的卫生计生事业。 在进行贯彻落实中央决策部署，稳妥扎实有序做好调整完善生育政策工作中，通知中提出以下5点计划生育新政策2015要求：
浅析我国计划生育政策落实的现状、困境及对策 文章概述了我国计划生育政策落实现状，分析了计划生育国策制定发展过程存在的问题，提出解决计划生育政策落实过程中问题的对策：加强计划生育基层管理服务队伍建设；加强流动人口的计划生育管理与服务；积极应对老龄化问题，建立覆盖城乡居民的养老保障制度。 标签：计划生育；现状；困境；对策 尽管计生政策在控制人口数量方面取得了初步成效，但人口过多仍是影响我国经济社会发展的首要问题。现在正是我国经济增长和社会发展的重要时期，而人口问题是制约我国经济和社会发展的关键因素。因此，我国未来的人口发展将面临着巨大的挑战性和复杂性。 一、计划生育政策落实的现状 1、现阶段，“人口众多”问题依然是我国经济发展要面临的首要问题 目前，我国人口已经进入了低增长的时期，在未来的20年中，人口增长速度也会逐步减慢，但是在巨大的人口基数和增长的惯性作用下，我国人口总量将在相当长的一段时期内仍会呈现出一个增长的态势。经有关部门预测，到2020年，我国人口总量将会达到14.3亿；在2023年前后，将会出现人口总量的高峰期，总数将达到14.7亿左右。在我国经济发展时期，“人口数量过多”一直都是制约中国经济社会发展的重要因素，因此，为了促进中国实现现代化，就必须对人口数量的增长速度进行严格的控制。 2、老年人口数量不断上升，中国的老龄化进程加快 自国家推行计划生育政策以来，人口的出生率迅速下降，人们健康水平得到了提高，同时，也加快了我国人口老龄化的进程。据统计，我国现有的老龄人口数量已经超过1.6亿，并且会以每年800万的速度增长，80岁及以上高龄老人以每年5%的速度增加。预计到2050年，中国老龄人口数量将会达到总人口数量的三分之一，老龄化与经济发展还具有较大的差距，使得我们解决社会老龄化问题的任务更加艰巨。 3、出生人口性别比例失衡，加大了社会不稳定因素 目前，我国各个省份都普遍存在着出生人口性别比偏高的问题：在一些偏远地区，大龄未婚男青年屡见不鲜；在乡村的校园里，男孩的比例呈明显升高趋势。出现“出生人口性别比失衡”现象是多种原因综合作用的结果。首先，在中国，“重男轻女”的传统观念在广大人民群众思想中是根深蒂固的，尤其是在我国的农村偏远地区，这一传统思想依然占据着主导地位。其次，计划生育政策在执行过程中有一定的偏差，由于对非医学胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠问题的
我国现行计划生育政策规定 我国现行生育政策的具体内容 一、提倡晚婚晚育、少生忧生 提倡晚婚晚育少生优生是我国计划生育政策的基本求。中共中央的《公开信》中提到，“青年妇女如果20岁开始生育”，100年内要生5代，如果25岁左右生育，100年内只生4代人。”也就是说，青年妇女推迟5年生育，100年内就可以少生一代人。青年时期是一个人体力、智力、精力的旺盛时期，适当晚婚晚育，可以把精力集中到工作和学习上。如果青年男女过早结婚生育，影响了学习和工作，在自身学识、经验、精力不足，经济自主能力不强，缺乏教育子女能力的情况下，就会影响对孩子的抚养和教育，不利于孩子的健康成长。另外，如果女青年过早结婚生育，虽具备了生育能力，怀孕势必增加身体负担，容易引起身体虚弱。如果晚婚晚育，男女青年在各方面都较成熟，有利于母婴的健康和对孩子的培养教育。当然，提倡晚婚晚育，不是越晚越好，而是提倡适当的年龄的晚婚晚育。 晚婚晚育与我国婚姻法是不矛盾的，而是婚姻法的重要内容。《中华人民共和国婚姻法》规定：“结婚年龄，男不得早于22周岁，女不得早于20周岁，晚婚晚育应予鼓励。”《婚姻法》规定的结婚年龄，指的是最低结婚年龄，不等于说是最合适、最理想的年龄。国家号召男女青年晚婚、晚育与《婚姻法》要求是完全一致的。 应引起重视的是，近几年，我国晚婚晚育率较低，早婚早育现象严重育龄妇女平均初婚年龄大大提前。早婚往往导致早育，1987年，我国早育人数高达250万左右。早婚早育直接冲击了人口计划的完成，它已成为计划生育工作需要解决的难题之一。 目前我国正值人口的出生高峰，尽快改变早婚早育严重的状况至为重要。据统计分析，女性初婚年龄每推迟1岁，本世纪内就会少生1000余万人。要制止早婚早育，具体应做好以下几项工作： （1）严格坚持婚姻登记制度，真正把《婚姻法》落到实处，婚姻登记严格把关，未到法定婚龄，但未领结婚证者不得同居、生育。 （2）动员社会有关力量，大力开展《婚姻法》的写作贯彻活动，向青年宣传晚婚晚育的好处，教育青年及家和知法、守法，提倡和鼓励晚婚、晚育，制止早婚、早育、非法同居现象的发生。 （3）在加强宣传教育的同时，采用经济的、行政的、组织的等手段，对未到法定婚龄结婚、生育的人进行限制。
评中国计划生育政策 中国计划生育实施30多年了，虽然独生子女政策遏制了人口过快增长，使中国少生了3亿人，推动了经济发展，但也给中国政府带来了诸多问题。 首先，中国人口正在老龄化，从而导致年轻劳动力减少和退休保障体系出现问题。如果中国的年轻人口减少，“世界工厂”的廉价劳动力就会出现短缺。而工资的上涨将导致国内和国外市场中手工业产品价格大幅攀升。成本的增加可能使中国经济发展所依赖的外国投资流向其他劳动力更加廉价的国家，进而导致就业机会减少，使失业率上升。 经济发展使中国人口平均寿命上升到2000年的71.6岁，但这也意味着依赖退休金、政府援助和子女赡养的老年人口越来越多。在中国的大城市中一个独生子女要照顾自己的一对父母和4位祖父母，压力显然很重。另外人口老龄化和纳税人减少将导致依靠税收的中国退休保障体系出现问题。 其次，旧有的“重男轻女”观念导致中国新生儿性别比例严重失衡。据官方资料显示，目前中国男性比女性多1800万，这个数字到2020年还将增加到3000万。为了生男孩，有的孕妇会进行性别选择性流产。虽然中国政府禁止歧视、虐待和抛弃女婴，但是此类惨剧经
常上演。由于男女比例失衡，单身的男性越发不容易觅到伴侣。在某些农村地区，这种现象甚至催生了绑架和贩卖年轻妇女的违法行为。 第三，独生子女政策执行起来存在很多不平等。经济发展使中国的中高阶层人数不断增加，这些富人有能力交罚款，往往会生两个甚至三个孩子。各个地方的罚款标准也各不相同，在北京生二胎要交10倍于平均收入的罚款，而上海只需要交3倍的罚款。这种不平等现象在既没钱也没“关系”的群体当中引发了极大的不满。 2007年曾有中国人大代表建议将只允许生一个孩子放宽到允许生两个孩子，以解决独生子女政策给中国社会带来的问题。中国在山西省和黑龙江省的两个城市进行试点，允许一家生一个以上孩子。令人惊讶的是，30年来这两个城市人口增长率一直低于全国平均水平，男女比例也比较平衡。这不得不令人思考。
主题：政策变迁和政策调整 结合下文新中国不同时期的生育政策，回答文后问题。 我国生育政策的发展变迁 我国是人口大国，人口政策始终是关系到国家富强、民族昌盛和人民幸福的基本国策。而如何结合国情制定适宜的生育政策，无疑是解决我国人口问题的关键。 1．新中国早期的生育政策 1949年末，全国(不包括台湾省和港澳地区)总人口为54167万人，出生率为16‰，死亡率为20‰，自然增长率为16‰，总和生育率为6．14。1953年中国第一次全国人口普查结果显示，截至1953年6月30日24时，中国总人口为60193．8万余人。 1956年9月15—17日，在中国共产党第八次代表大会上，周恩来总理在《关于发展国民经济的第二个五年计划的建议的报告》中指出：“适当地提倡节制生育。” 1957年7月，马寅初在第一届全国人民代表大会第四次会议上发表《新人口论》，强调为了经济的发展控制人口增长的必要性。 2．我国六十年代的生育政策 1960年4月10日，第二届全国人民代表大会第二次会议通过中共中央政治局制定的《一九五六年到一九六七年全国农业发展纲要》。《纲要》第二十九条规定：“除了少数民族的地区以外，在一切人口稠密的地方，宣传和推广节制生育，提倡有计划地生育子女，使家庭避免过重的负担，使子女受到较好的教育，并且得到充分就业的机会。” 1962年12月18日，中共中央、国务院发出《关于认真提倡计划生育的指示》，指出：在城市和人口稠密的农村提倡节制生育，适当控制人口自然增长率，使生育问题由毫无计划的状态逐渐走向有计划的状态，这是中国社会主义建设中既定的政策。 1968年，国务院成立计划生育领导小组。1973年12月11—27日，国务院计划生育
最新计划生育政策 导读:本文最新计划生育政策,仅供参考,如果能帮助到您,欢迎点评与分享。 在经历了迅速从高生育率到低生育率的转变之后,我国人口的主要矛盾已经不再就是增长过快,而就是人口红利消失、临近超低生育率水平、人口老龄化、出生性别比失调等问题。以下就是留学网为您整理的最新计划生育政策。供您参考! 【最新计划生育政策】在经历了迅速从高生育率到低生育率的转变之后,我国人口的主要矛盾已经不再就是增长过快,而就是人口红利消失、临近超低生育率水平、人口老龄化、出生性别比失调等问题。国内20多位顶尖人口学者历经两年的研究指出,我国的人口政策亟待转向,尤其就是生育政策应该调整。 2013年10月26日,中国发展研究基金会发布的《人口形势的变化与人口政策的调整》报告就集纳了这20多位人口学者的政策建议。她们提出,我国应实施“生育自主、倡导节制、素质优先、全面发展”的新人口政策。其中涉及的改革包括调整生育政策、投资健康与教育、注重农村地区儿童发展、统筹城乡发展中的人口流动、激发老龄社会的发展活力、促进性别社会平等与加强家庭发展7个方面。 该报告特别提出,近期生育政策的调整方案应该就是在全国分步实施放开“二孩”。第一步,在城市地区与严格执行一孩政策的农村地区即刻放开二胎;第二步,2015年,在实行“一孩半”(即有的地区第
一胎为女孩的夫妇可以生二胎)政策的地区放开二胎,实现全国全面放开二胎的目标。 专家研究认为,分区域分步分开二孩,可以避免同时全部放开二孩带来的人口大起大落式的剧烈变动,也可避免放开“单独”(即夫妻双方一方就是独生子的可生二胎)带来的花费时间较长、贻误时机等问题。 根据《国家卫生计生委关于印发2014年卫生计生工作要点的通知》,2014年卫生计生工作的总体要求就是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻党的十八大、十八届二中、三中全会与中央经济工作会议精神,按照党中央、国务院的决策部署,以深化医药卫生体制改革与调整完善生育政策为重点,推进公立医院综合改革取得新突破,推进医疗服务质量得到新提升,推进“单独两孩”政策稳妥扎实有序实施,加强公共卫生工作,更加注重改革的系统性、整体性与协同性,更加注重通过体制机制创新释放改革红利,更加注重科学精准的治理能力建设,进一步提高人民健康水平,促进人口长期均衡发展,努力建设人民满意的卫生计生事业。 在进行贯彻落实中央决策部署,稳妥扎实有序做好调整完善生育政策工作中,通知中提出以下5点计划生育新政策2015要求: 1、全面部署启动实施“单独两孩”政策。研究制定配套措施与风险防控预案。指导各地在当地党委、政府的统一领导下,全面准确评估本地人口形势、计划生育工作基础与政策实施风险,做好报备工
最新计划生育政策 导读：本文最新计划生育政策，仅供参考，如果能帮助到您，欢迎点评和分享。 在经历了迅速从高生育率到低生育率的转变之后，我国人口的主要矛盾已经不再是增长过快，而是人口红利消失、临近超低生育率水平、人口老龄化、出生性别比失调等问题。以下是留学网为您整理的最新计划生育政策。供您参考! 【最新计划生育政策】在经历了迅速从高生育率到低生育率的转变之后，我国人口的主要矛盾已经不再是增长过快，而是人口红利消失、临近超低生育率水平、人口老龄化、出生性别比失调等问题。国内20多位顶尖人口学者历经两年的研究指出，我国的人口政策亟待转向，尤其是生育政策应该调整。 2013年10月26日，中国发展研究基金会发布的《人口形势的变化和人口政策的调整》报告就集纳了这20多位人口学者的政策建议。他们提出，我国应实施“生育自主、倡导节制、素质优先、全面发展”的新人口政策。其中涉及的改革包括调整生育政策、投资健康和教育、注重农村地区儿童发展、统筹城乡发展中的人口流动、激发老龄社会的发展活力、促进性别社会平等和加强家庭发展7个方面。 该报告特别提出，近期生育政策的调整方案应该是在全国分步实施放开“二孩”。第一步，在城市地区和严格执行一孩政策的农村地区即刻放开二胎;第二步，2015年，在实行“一孩半”(即有的地区
第一胎为女孩的夫妇可以生二胎)政策的地区放开二胎，实现全国全面放开二胎的目标。 专家研究认为，分区域分步分开二孩，可以避免同时全部放开二孩带来的人口大起大落式的剧烈变动，也可避免放开“单独”(即夫妻双方一方是独生子的可生二胎)带来的花费时间较长、贻误时机等问题。 根据《国家卫生计生委关于印发2014年卫生计生工作要点的通知》，2014年卫生计生工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大、十八届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，按照党中央、国务院的决策部署，以深化医药卫生体制改革和调整完善生育政策为重点，推进公立医院综合改革取得新突破，推进医疗服务质量得到新提升，推进“单独两孩”政策稳妥扎实有序实施，加强公共卫生工作，更加注重改革的系统性、整体性和协同性，更加注重通过体制机制创新释放改革红利，更加注重科学精准的治理能力建设，进一步提高人民健康水平，促进人口长期均衡发展，努力建设人民满意的卫生计生事业。 在进行贯彻落实中央决策部署，稳妥扎实有序做好调整完善生育政策工作中，通知中提出以下5点计划生育新政策2015要求： 1、全面部署启动实施“单独两孩”政策。研究制定配套措施和风险防控预案。指导各地在当地党委、政府的统一领导下，全面准确评估本地人口形势、计划生育工作基础和政策实施风险，做好报备工
中国是时候应该调整计划生育政策 人口政策的实施事关民族命运、国家安全。从毛主席的“人多力量大”的著名论断到马寅初的“计划生育刻不容缓“的伟大前瞻性，中国在人口问题上也经历了一场轰轰烈烈的革命。中国过去人口太多，制约了国家发展。但从实行一胎化计划生育政策至今已有30年。30年来严格的独生子女政策有效地控制了人口增长, 但是其弊病也越来越明显。 有人说；“中国的人均资源少，要实行计划生育。”这是他们的主要理由。现在让我们理性的分析下，这个观点是否正确。 中国的很多资源低于世界平均水平，但世界上大多数国家的人均资源也都低于世界平均水平。这是因为：世界上存在几个人均资源远远超出世界人均水平的大国，如俄罗斯、加拿大和澳大利亚。打个比方，在一个贫富极为悬殊的国家里，极少数富人拥有大量的财富，那么绝大多数人的人均收入都低于这个国家的平均水平。与很多发达国家相比，中国的人均资源并不算低。 如果说这个世界上有些国家应该实行计划生育的话，那么最应该实行计划生育的是那些人均资源丰富的国家，并且这些国家的主要经济来源是依靠本国的自然资源。例如沙特阿拉伯，它的主要经济来源是石油，现在沙特有2000多万人口，如果人口减少一半，那么沙特的人均收入肯定比现在高得多。 而日本和美国等国家不同，主要经济来源并不是依靠本国的自然资源，而是依靠人力资源和人才资源的产业，因此，如果日本和美国的人口都减少一半，这些国家的人均收入基本上不会有多大的变化。加拿大国土面积与美国差不多，人口只相当于美国的十分之一，但人均收入反而比美国低一些。 中国现在已经有13亿人口，这个国情决定了中国只能走依靠人力资源和人才资源来致富之路。人力资源丰富是中国的最大优势，在这种情况下，应该依靠提高人口素质来充分发挥人力资源的优势，而不是靠减少人口来使这个优势消失。