论文：中国计划生育政策调整研究
-- 基于检验两个前提：人口压力和政策有效性
摘要：中国计划生育政策是一项高成本执行的公共政策。有两个基本前提：中国面临巨大人口压力，而计划生育政策能有效降低减缓人口增长。基于本研究预测：如目前计划生育政策继续下去人口峰值不超过14亿，如计划生育政策完全放开，则人口峰值不超过14.5亿，最多不会超过15亿。因此，中国有条件采取更为宽松的人口政策。超生惩罚在城乡显著减少了人们生育子女数，在城镇显著降低了超生概率。采用30国、中国31省区市横截面数据以及1965-2007年时间系列数据的研究发现：人均收入水平提高、受教育程度增加、城市化进程以及对外开放可较好地解释出生率的变化，尤其是从1965年至今的持续下降。一个基本结论是，计划生育政策对人们的多生和超生行为有一定遏制作用，但人们的生育行为整体和长期的改变更多地是受非计划生育政策因素的影响。因此，中国需要适时放宽计划生育政策。关键词：计划生育政策人口压力人口预测有效性调整
一项公共政策，肯定有其正面的收益，但同时总要付出一定的代价。中国计划生育政策是一项高成本执行的公共政策。这些成本至少包括：实施需耗费大量的人力、物力、财力，强制执法或不文明执法影响到社会和谐稳定，人口老龄化进程加速，新生婴儿性别比失衡，独生子女问题，现行计划生育政策导致的不平等，一些理念做法难以得到国际社会的理解和支持，有损中国的国际形象。如果中国的计划生育政策要保持稳定、继续执行下去就要求其正面收益大于其执行成本。这就需要对公共政策进行成本-收益分析。
先分析收益的概念框架。中国计划生育政策出台的一个直接背景是，中国面临巨大的人口压力，而计划生育政策可有效地减缓人口增长。可以这样说，人口压力和政策的有效性构成了中国计划生育政策基本合理性的两个基本前提。
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张善华等79位同学为本研究做了6253份问卷；石彬岚同学为本研究做了大量的图表和计算；王钰鑫、杨茂林、张善华、李晓庆、李小云、李飞、张莹莹、李波等同学为本研究作出一定贡献。作者对这些同学表示衷心感谢。
本文将检验计划生育政策的两个前提，即从中国未来的人口增长评价所面临的人口压力，讨论中国计划生育政策的有效性，即是否有效地减缓了人口的增长。
本文第一部分讨论中国人口增长，第二部分讨论中国计划生育政策的有效性，第三部分在以上分析的基础上讨论中国计划生育政策的调整。
一、中国当前的人口压力：基于未来人口预测
中国计划生育政策的形成和发展与当时政府对未来人口增
。
国所实行的计划生育政策的有效性，即是否显著地改变了中国城乡居民的生育行为。我们将从中国城乡居民的微观和宏观生育行为来加以分析讨论。
（一）城乡居民生育的微观行为与计划生育政策的有效性
计划生育政策直接影响人们的生育行为。分析人们生育行为受计划生育政策的影响，可帮助检验政策的有效性。从2008年6月至2009年3月，我组织学生主要在郑州市及河南省其他城镇以及乡村进行了较大规模的随机问卷调查。调查对象分为四类：城镇居民、乡村居民、城中村居民和大学生。本次调查共获得有效问卷6253份。对城乡居民生育的微观行为研究基于本次调查所获得的数据。
1．超生惩罚对生育子女数的影响
中国计划生育政策对居民生育行为的影响主要通过惩罚性措施。问卷询问，超生的惩罚对您
生育决策影响，备选答案有：很有；有一定；一般；基本没有；完全没有。表1显示，和选择“一般”的相比，选择“有一定”和“很有”的人群生育子女数有下降趋势，在一定程度上，可以被解释为这些人群生育子女数受到超生惩罚的遏制。回归方程中，以“一般”为比较基础。
表1 超生惩罚与子女数
超生惩罚
影响城镇乡村
子女数样本数子女数样本数
完全没有 1.217 336 1.690 182
基本没有 1.411 420 2.033 366
一般 1.580 270 2.135 297
有一定 1.510 315 2.035 473
很有 1.386 183 2.044 234
生育子女个数除了受超生惩罚的影响外，还受其他控制变量的影响。为了节省篇幅，列出这些变量，简单地从理论上说明其对生育子女数的影响，不做详细讨论。
年长者倾向于多生。汉族受计划生育限制严格，和少数民族相比倾向于少生。中共党员倾向于少生，和其平均受教育程度高及受党纪限制有关。受教育程度高的居民倾向于少生。公职人员受超生惩罚重且执行政策的自觉性高而趋于少生。和非务农者相比，务农者倾向于多生。收入和生育子女数之间的关系比较复杂。男孩偏好强的人群倾向于多生。生育决策受父母影响大的人应趋于多生。乡村居民对外信息了解程度高的应趋于少生。
表2报告了采用ols回归方程的结果。大多数变量符号与理论预期一致且显著。对城市居民，认为超生惩罚对自己“影响很大”的人生育子女数显著减少。对乡村居民，认为超生惩罚对自己“有一定”影响的人趋于少生。
表2 生育子女数回归结果
城镇乡村
系数值系数值
常数项0.7193 5.1623 0.2523 1.3769
年龄0.0285 13.4664 0.0451 19.6468
汉族-0.0079 -0.2113 -0.3651 -5.8194
中共党员-0.0514 -1.1853 -0.0771 -0.9508
受教育程度-0.0495 -8.6943 -0.0179 -2.7749
公职人员-0.0432 -1.0196
务农0.2140 2.6615
月收入 2.68e-06 0.2777
年收入 2.93e-07 0.7086
男孩偏好0.1218 4.7219 0.1599 6.2190
生育决策受父母影响0.0079 0.4289 -0.0111 -0.5663
对外信息了解程度-0.0241 -0.9852
超生惩罚“很大”影响-0.1489 -2.3708 -0.0550 -0.8011
超生惩罚“有一定”影响-0.0543 -1.0305 -0.0926 -1.5924
超生惩罚“基本没有”影响-0.1048 -2.1136 -0.0830 -1.3535
超生惩罚“完全没有”影响-0.2434 -4.5219 -0.3075 -4.1040
样本数0.2651 0.2889
1248 1498
2．超生惩罚对超生的影响
根据我国计划生育政策，如果公民超生将被处于惩罚。对汉族来说，城镇严格实行一孩政策，当家庭的孩子个数大于1时，即为超生。在乡村实行一点五孩政策，如果第一孩为女孩，则子女数超过两孩即为超生；如果是男孩，则超过一孩即为超生。对少数民族来说，由于适用的是二孩政策，如果一个家庭的子女数大于2，即为超生。超生惩罚主要有两种形式：征收社会抚养费和行政处罚。
超生比是指就所讨论的某一人群而言，有超生行为的人数与这一人群总人数之比，可反映某一人群超生状况。与选择“一般”的人群相比，选择“很有”和“有一定”的人群超生比低。一个合理的解释是，认为超生惩罚对其生育行为“很有”或“有一定”影响的人群其超生行为受到了超生惩罚的遏制。而选择“基本没有”和“完全没有”的人群之所以超生比比较低是因为其中大部分人无超生意愿。
表3 超生惩罚影响与超生的关系
城镇乡村
超生惩罚影响超生比样本数超生比样本数
很有0.213 183 0.457 234
有一定0.302 315 0.431 473
一般0.367 270 0.492 297
基本没有0.252 420 0.437 366
完全没有0.113 336 0.269 182
为了控制其他变量对超生行为的影响，我们列出超生行为的控制变量，为了节省篇幅，部分只做简要的理论说明：年龄，年长者倾向超生。汉族，由于受到严格的政策限制，和少数民族相比，容易超生。中共党员应少超生。受教育程度高的人群应少超生。公职人员因超生惩罚重，也较少超生。和非务农的人群相比，务农人群有倾向于超生的一面，比如受教育程度低，但面对“巨额”超生罚款，且难以躲避罚款，有可能避免超生。收入与超生的关系比较复杂，较高收入有倾于少超生的一面，但支付罚款的能力较强。乡村居民对外信息了解程度高不倾向于超生。问卷询问对男孩的偏好，从低到高分为4级，构成男孩偏好指数。男孩偏好强的人群倾向于超生。生育决策受父母影响大的人群也有可能有较强的超生倾向。
由于超生只取0和1，故采用单位概率模型（probit model）。就超生惩罚变量而言，由于选择“一般”的人群的超生比要高于选择“很有”和“有一定”以及“基本没有”和“完全没有”的，我们选择“一般”作为比较基础，以易于分析。
回归分析结果见表3。方程的符号和理论预期基本一致，绝大多数控制变量达到95%或更高的显著水平。就城镇样本来说，与感受到超生惩罚“一般”的人群相比，感受到超生惩罚“很有”、“有一定”的人群的超生行为得到遏制。这说明超生惩罚对遏制超生行为有显著作用。但就乡村样本来说，与选择“一般”的人群相比，选择“很有”和“有一定”的人群没有显著超生。
表4 超生行为影响因素方程
城镇乡村
系数值系数值
常数项-4.1849 0.0000 -3.0130 0.0000
年龄0.0761 0.0000 0.0605 0.0000
汉族 1.6161 0.0000 0.0838 0.4483
中共党员-0.3607 0.0044 0.0006 0.9965
受教育程度-0.0980 0.0000 -0.0336 0.0038
公职人员-0.0995 0.4072
务农0.5550 0.0005
月收入0.0000 0.2755
年收入0.0000 0.3369
对外信息了解程度-0.0541 0.2151
男孩偏好0.2054 0.0040 0.1602 0.0003
生育决策受父母影响0.0418 0.4031 -0.0462 0.1917
超生惩罚“很大”影响-0.4840 0.0057 0.0411 0.7346
超生惩罚“有一定”影响-0.0526 0.7029 -0.1380 0.1774
超生惩罚“基本没有”影响-0.1370 0.2960 -0.1004 0.3557
超生惩罚“完全没有”影响-0.5969 0.0002 -0.4624 0.0009
probablity(lr stat) 0.0000 0.0000
样本数1248 1498
（二）生育的宏观行为与计划生育政策的有效性
我们不妨从中国居民生育行为的历史表现开始，这是需要我们给予解释的。只有首先对历史给予了合理的解释，我们才有可能合理地分析和预测未来。
上世纪50年代末60年代初中国遭受严重饥荒，人口增长大幅减少。1962年，人口开始呈现补偿性地快速增长，大体持续到60年代中叶。我们对中国生育行为的宏观表现的研究以1965年作为时间的起点，侧重讨论60年代中叶后计划生育政策以及和中国人口增长的关系。
2016年国家计划生育最新政策 2016年国家计划生育最新政策 2017年国家计划生育新政策： 第十九条鼓励公民晚婚晚育、少生优生，提倡一对夫妻生育一个子女，符合本条例规定条件的公民，经批准可以生育第二个子女。男年满二十五周岁、女年满二十三周岁初婚的为晚婚，已婚妇女年满二十三周岁妊娠生育第一个子女的为晚育。第二十条生育第一个子女实行登记制度。夫妻可以自行选择生育第一个子女的时间，应当在生育前到一方户籍所在地乡人民政府或者街道办事处登记，领取《计划生育服务手册》，凭手册享受计划生育优先优惠服务。《计划生育服务手册》样本由省计划生育行政部门统一制定。第二十一条具有下列特殊情形之一，经夫妻双方申请、县级计划生育行政部门批准，可以生育第二个子女： 夫妻双方均为独生子女的;经设区的市以上计划生育技术鉴定组确诊第一个子女为非遗传性残疾，不能成长为正常劳动力的;曾患不育症，依法收养一个子女后又怀孕的;夫妻双方均为少数民族的;夫妻一方从事矿工井下作业连续五年以上，现仍从事该项工作，只生育一个女孩的;夫妻一方从事外海、远洋捕捞作业连续五年以上，现仍从事该项工作，只生育一个女孩的;夫妻一方为烈士的独生子女或者二等乙级以上伤残军人的;夫妻一方因非遗传性残疾失去劳动能力，只生育一个女孩的;再婚夫妻一方只生育一个子女，另一方未生育的。第二十二条夫妻双方均为农村居民且以农林牧渔业收入为主要生活来源，具有下
列特殊情形之一，经夫妻双方申请、县级计划生育行政部门批准，可以生育第二个子女： 男方到有女无儿家结婚落户，与女方父母共同生活并履行赡养义务的;兄弟两人以上，只有一个有生育条件，且只生育一个子女，其他兄弟均已丧失生育条件并未收养子女的;在与内陆不连接的海岛定居的。第二十三条只生育一个女孩，母女均为农村居民且母亲居住在农村连续五年以上，以农林牧渔业收入为主要生活来源的，经夫妻双方申请、县级计划生育行政部门批准，可以生育第二个子女。第二十四条夫妻双方再婚前各有一个子女，均随前婚配偶，新组合家庭无子女的，经夫妻双方申请、县级计划生育行政部门批准，可以生育第二个子女。第二十五条申请生育第二个子女的夫妻，女方为初育的须年满二十五周岁，女方为再育的须年满三十周岁。第二十六条申请生育第二个子女的夫妻，应当在妊娠前到女方户籍所在地的乡人民政府或者街道办事处办理生育证。申请办理生育证时应当提交生育申请书，并提交下列证件和证明： 双方的居民身份证、结婚证;双方所在单位或者村民委员会出具的本人生育证明;已收养子女的，民政部门出具的收养证明;具有本条例规定的特殊情形之一的证明。乡人民政府或者街道办事处应当对公民的生育申请及时受理、审核，并自受理申请之日起二十日内将审核意见和申请人的申请材料报县级计划生育行政部门审批。县级计划生育行政部门应当自收到申请材料之日起十日内对符合生育条件的发给生育证;对不符合生育条件的以书面形式告知不批准生育的理由。第二十七条本省居民涉外生育，涉及香港、澳门、台湾同胞的生育以及归国华侨和出国留学人员的生育，按照国家有关规定办理。第二十八条病
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几十年来，国家抓了两件事情，一件事是控制人口，一件事情是发展经济。 前30年我们少生了3.38亿人口，3.38亿人口能节省多少资源?节省了家庭的抚养费是64100亿，节省了国家的抚养费是一万亿，加起来是节省了国家和家庭的74000亿的社会抚养费。 3.38亿人，欧洲是3.75亿，相当于一个欧洲。如果后30年再少生3.38亿，30年国家要拿四百多亿，占社会抚养费七万四千亿，1%都不到，0.6%的投入。 发放这笔钱，设立了四权分离制度，四权分离的关键环节是资格确认权。 资格确认权要各级计划生育部门完成。
第二块是;三证合一才可以发钱，第一个是计划生育号码、银行的开通的个人账户、身份证号。 第三块是;资金发放权代理机构：信用社、农行或者邮政。 最后一块是社会监督权，监察审计部门等等。 这四个部门互相制约，互相牵制，互相监督。定政策的，不直接去管，管钱的不自己发，银行代理发放，最终的监督权由审计和监察部门来做。符合现在的依法行政、依法理财的要求。 计划生育工作发生革命性变化，以前基本上用的是行政管理的方法，主要是以惩罚为主，惩罚多生。现用奖励的方法，奖励少生的老百姓，鼓励大家的积极性，把人性化的方法引入到计划生育，是我们计划生育工作作风和工作方法的一次革命性变化。想多生男孩子无非是两个目的，一个是传宗接代，一个是养儿防老，而养儿防老又是最主要的，现在解决了农民老年的后顾之忧以后，养儿防老的观念就要淡薄很多很多
二、我国计划生育政策制定的依据 （一）整体政策的依据 一般说来，人口发展状况、原有人口政策、整体的制度安排与结构、经济发展及其战略和人口、资源与环境所形成的人地关系构成人口政策环境，并成为所有参与人的共同信息。依据共同信息，参与人形成有关人口均衡发展的不同战略，在反复出现的博弈中，各种决策规则被参与人不断尝试，进而从众多的决策规则中分离出一种参与人都认可、都相信的共同知识，在供给方形成条文化、客观化的政府规制，并在各参与人处得到实施，从而凝结成共有信念。在各种影响因素当中，一定时期的人口发展状况是人口政策形成的重要依据。原有人口政策以路径依赖的方式影响以后的制度安排和政策演变。整体性制度安排和制度结构也成为选择人口政策的重要环境。由于制度结构中各种制度安排的相互关联，某个特定制度安排的变迁，可能引起其他制度安排的服务需求，导致严重的制度非均衡。经济发展及其战略、人口与资源环境等形成的人地关系内生不同的人口需求，诱发新的规则。 总体来说可以归类为以下三个依据： 1.马克思主义人口理论和毛泽东、邓小平人口思想是我国制定人口生育政策的思想理论依据任何政策的制定都是在一定的思想理论指导下进行的。有什么样的思想认识路线,就会制定出什么样的政策来。我国的人口生育政策就是在马克思主义人口理论和毛泽东、邓小平人口思想的指导下制定出来的。马克思主义人口理论和毛泽东、邓小平人口思想不是就人口谈人口,而是运用唯物论的方法,把人口现象、人口运动及其整个过程放到生产力与生产关系、经济基础与上层建筑的矛盾运动中加以考察,从而既科学地阐明了人口自身的发展规律,也阐明了人口与经济、人口与社会的发展规律,在此基础上,提出了著名的“两种生产”理论、人多也好也坏的两点理论、人口非控制不行的理论、中国是大国也是小国的理论、人均是主要尺度的理论,为我们认识和解决中国人口问题,为我们制定出一个符合中国实际需要的人口生育政策提供了思想理论基础;同时,也为我们在人口问题上统一全国人民的思想认识提供了有力的理论武器。 2.我国人口、经济、社会、资源、环境的现状及其交互作用后可持续发展的需要,是制定我国人口生育政策的客观国情依据。 任何一个国家的人口生育政策,都是从自己的国情及其需要出发而制定出来的。我国是世界上第一人口大国,人口基数大、素质偏低;经济较为落后,底子薄,人均收入低于世界平均水平很多；各种社会设施和社会福利的人均水平处于世界平均水平以下；各种资源总量可观,但是总的人均水平则归于世界上最低行列;自然环境虽然空间较大,但是适宜于人类生存的环境相对紧张,环境的人口承载力已接近饱和。我们的经济、社会、资源、环境已经承受了来自人口的巨大压力,我们不能再继续加压了。摆在我们面前的任务是:承认现实,在已有国情的条件下寻求快速发展的路子。在人口方面,要尽量减少出生人口数量,提高人口素质;在经济方面,在充分利用和发挥劳动力资源优势的同时,大力采用最新技术,以尽快提高社会平均劳动力生产率水平；在社会方面,改善社会设施,增进福利水平,不断提高人们的生活质量；在资源方面,节约资源,提高资源利用率,在开发新资源的同时转变经济的增长方式,提高单位资源的贡献率；在环境方面,合理人口分布,减少污染或破坏,大力发展环保产业,使生态得以平衡,并处于良性循环状态。以上国情诸多要素的发展并不是孤立的,而是相互联系、相互制约、相互依赖,其中特别是人口要素,既与经济有着密切的关系,又与社会有着密切的关系,既与资源有着关系,又与环境有着关系,人口的数量过多和素质偏低的现状正在通过许多途径给经济、资源、环境以不良的影响。我国国情的现状和未来发展趋势以及人口与经济、社会、资源、环境的可持续发展都要求我们制定一个控制人口增长,提高人口素质的人口政策。 3.绝大多数人的生育观念定势及其可塑性是制定我国人口生育政策的社会心理依据。 生育观念是人们生育需求的反映。生育需求即生育动机,有经济的、社会的、精神的、
计划生育论文：论坚持计划生育国策关键词:市场经济计划生育国策 市场经济的发展、流动人口和下岗失业人员增多,离婚和再婚人数增加,经济发达地区出生婴儿性别比失调,人口老龄化进程加快,生殖保健服务和社会保障服务不能满足群众的需求,计划生育组织管理职能运行机制和管理方式不适应新的形势。这些都给市场经济发展条件下的人口与计划生育工作带来新的难度。本文主要就市场经济条件下实行计划生育的必要性和重要性问题出发,对市场经济发展条件下计划生育工作面临的新问题和新矛盾,及如何剖析解决这些新的问题。 一、坚持计划生育政策的必要性 1994年1月,江泽民同志在中央计划生育工作座谈会上指出:实行计划生育,是由我国的基本国情和社会主义现代化建设的需要所决定的。中国要发展,就必须在集中力量发展经济的同时,认真抓好计划生育工作,这绝对不能动摇。如果不实行计划生育,人口盲目增加,会严重影响人均经济发展水平的提高,对于国家、对于个人,都是极不利的。 (一)生产力的矛盾观决定当下经济社会条件下必需实行计划生育。 社会主义根本任务是由社会主义社会的主要矛盾决定的。社会主义社会的主要矛盾是日益增长的人民物质文化生活需要同落后生产之间的矛盾。这一主要矛盾决定了社会主义社会的根本任务是解放和发展生产力。而解放和发展生产力,离不开劳动者的生产经验和劳动技能的提高。人口增长过快,人口素质得不到提高,就必然影响社会生产力的发展。因此,必须有效地控制人口增长,实行计划生育。只有这样,才能推动社会经济的发展。才能解放和发展社会主义社会的生产力。 (二)控制人口数量提高人口素质是构建和谐社会的必要手段之一。 我国人口多、耕地少、底子薄,人均占有资源相对不足,处在社会主义初级阶段,这是我国的基本国情。这个阶段是由文盲半文盲占很大比重,科技文化落后,逐步转变为科技教育文化比较发达的历史阶段。这个阶段,是由贫困人口占很大比重、人民生活水平比较低,逐步转变为全体人民比较富裕的历史阶段。实现这些历史性的转变,离不开控制人口增长,实行计划生育。 (三)实行计划生育是宏观调控的重要举措。 坚持计划生育这一基本国策不动摇,在新形势下只能加强,不能削弱。计划生育是为了人口发展与社会经济的发展相适应,使两种生产保持一定的比例关系,是一种宏观调控。把计划生育作为我国的一项基本国策,正是在人口增长过快的情况下作出的必然选择,其基本目的就是为了发展社会经济。所以实行计划生育决不是超越历史阶段,而恰恰是我们过去推行计划生育的某些方法超越了阶段。因此,我们不但要把计划生育工作抓紧,而且要把计划生育工作抓好。 二、计划生育工作面临的新问题和新矛盾 市场经济的建立和完善引发的社会经济变革对人口控制和计划生育工作产生了较大的影响,计划生育工作不断遇到过去未曾遇到的冲击。计划生育工作广度增加,难度加大。 (一)目前中国农民生育模式似没有完全脱离传统模式的影响,尚处在传统向现代化模式的过渡阶段中。几千年遗留下来的“传宗接代”、“多子多福”、“重男轻女”等传统陈旧的生育观念似对现行的计划生育危害仍很大,一些人似把生育一个男孩作为精神上的最大满足,特别是在经济发展水平和市场化程度不高的广大地区及经济落后的乡村,思想观念的落后,养老保障事业的滞后,农民从切身感受中体验到还是生个独生子最可靠,“养儿防老”观念还很浓厚。在一些率先富裕起来的个体经济家庭中,为使家业后继有人,大有“不生儿不罢休”之势,甚至纳妾生子。旧社会的一些丑恶现象死灰复燃,离婚率升高,婚外恋增多,都对计划生育产生许多不利因素。 (二)市场主体的逐利性刺激了“生男”欲望。我国作为发展中国家,在社会主义市场经济建立初期似以简单扩大再生产为主,对劳动力的需求仍以数量为主、质量为辅,这样的经济利益导向使人们对孩子数量有转变的要求,使生育意愿偏离人口控制的要求,计划生育的难度更大,特别是党和国家稳定联产承包责任制,鼓励个体
二胎政策英语作文精选 二胎政策是中国实行的一种计划生育政策。那么以二胎政策为话题，如何写出精彩英语作文?下面橙子给大家带来二胎政策英语作文，希望你喜欢。 二胎政策英语作文篇 1 China is a great country with the largest population in the world. In order to solve the population problem, our government decides to implemented one-child policy. When it is carried out for some time, many people not only see its advantages but also disadvantages. Thus, people argue that two-child policy should be put into effect. In my opinion, two-child policy should be carried out. 中国是一个人口大国。为了解决人口问题，我国政府决定实施独生子女政策。执行一段时间后，许多人不仅看到了这个政策的优点还有缺点。因此，人们开始推崇二胎政策。在我看来，二胎政策是应该实施的。作文 First of all, two-child policy is the gift for some only child. For some families, maybe the parents are only child and they also can have only child. Put aside the loneliness of their child, when their child grows up and they grow older, their child marry with an only child girl accidentally, the burden 1 / 17
企业人口和计划生育工作的认识与探索 人口与计划生育工作是我们党建设有中国特色社会主义的重要组成部分，企业作为建设有中国特色社会主义中坚力量，其内部计划生育工作管理的好与否，也影响到我国社会主义经济建设的和谐发展。作为腾岭公司的一名专职计生工作人员，我深刻认识到企业人口与计划生育工作的特殊性和重要性。下面我从三个方面进行谈谈我对企业人口和计划生育工作的认识与探索。 一、企业人口与计划生育工作的内容和目标。 根据党国家的相关法律，企事业单位应当认真落实计划生育工作的职责，承担管理计划生育的责任，落实计划生育工作各项政策。除此而外，还要加强与本单位从业人员所居住的街道、社区的联系，协助地方政府做好人口和计划生育工作。包括：根据工作需要设立工作机构，配备专兼职工作人员，落实好宣传教育、统计、信息搜集和通报、避孕药具发放以及相关的管理与服务，共同推进人口和计划生育工作全面开展。 在贯彻落实这些法律政策方面，腾岭公司近年来做出了大量的工作和努力，人口和计划生育工作逐年得到加强改进。主要体现在： 党政领导高度重视，将人口和计划生育的宣传教育、综
合管理、优质服务作为整个企业全面、协调、可持续发展的一件大事来抓
。 人口和计划生育工作成为企业文化、企业管理、企业效益的重要组成部分，本身也为企业职工素质的提高、为企业的生存、发展注入了活力，并创造出了良好的人口安全环境。 人口和计划生育工作机构乃至专兼职工作人员队伍越来越规范，越来越得力，也越来越起作用，成为维护稳定和促进发展的重要力量。 二、企业人口和计划生育工作形势与任务。 随着企业改革的不断深入，企业文化建设和企业管理经营已经融合到一起，树立和落实科学发展观，必然要求企业具有浓厚的全面、协调、可持续发展的意识，抓好人口和计划生育工作也是整个企业科学发展的重要组成部分。 通过人口和计划生育工作的开展，可以促进职工及其亲属观念的转变、素质的提高，使企业的管理、发展始终处于良好的人口环境里，等于给企业的生存和发展减轻了压力，注入了活力，带来了动力。 但企业的人口和计划生育工作并不简单，宣传教育、综合管理、优质服务哪一样都不能少，哪一项都不能忽视。并且有着企业特征的难点、重点和热点。一方面是由人口和计划生育工作本身所具有的性质与特点决定的。
二胎政策英语作文【英语作文100词左右开放二胎】 随着二胎政策的放开，越来越多家庭选择生二孩，下面，是为你的英语作文100词左右开放二胎，希望对你有帮助! In my family, there are only three people, my parents and I. because of my parents’ work, they could only have one child at that time, so I don’t have any siblings. I felt so lonely when my parents went out for their work. Now the government changed their policy, people can have the second child. But some people refuse because they think they can’t afford it. Despite the expense, there are many advantages to have the second child. For one thing, the only child can have someone pany, so they won’t feel lonely on the process of growing up. For another thing, two kids will help each other, they can share things together. Learning to share things is a very important lesson for children. In Chinese tradition, more kids, more better, but I think two are perfect for the family. 在我的家庭,只有三个人,我的父母和我。因为父母的工作,他们只能有一个孩子,所以 __任何的兄弟姐妹。我感到孤独,当我父母出去工作了。现在政府改变了政策,人们可以有第二个孩子。但有些人拒绝,因为他们认为他们负担重。不考虑花费, 生二孩有很多好处。
论文：中国计划生育政策调整研究 -- 基于检验两个前提：人口压力和政策有效性 摘要：中国计划生育政策是一项高成本执行的公共政策。有两个基本前提：中国面临巨大人口压力，而计划生育政策能有效降低减缓人口增长。基于本研究预测：如目前计划生育政策继续下去人口峰值不超过14亿，如计划生育政策完全放开，则人口峰值不超过14.5亿，最多不会超过15亿。因此，中国有条件采取更为宽松的人口政策。超生惩罚在城乡显著减少了人们生育子女数，在城镇显著降低了超生概率。采用30国、中国31省区市横截面数据以及1965-2007年时间系列数据的研究发现：人均收入水平提高、受教育程度增加、城市化进程以及对外开放可较好地解释出生率的变化，尤其是从1965年至今的持续下降。一个基本结论是，计划生育政策对人们的多生和超生行为有一定遏制作用，但人们的生育行为整体和长期的改变更多地是受非计划生育政策因素的影响。因此，中国需要适时放宽计划生育政策。关键词：计划生育政策人口压力人口预测有效性调整 一项公共政策，肯定有其正面的收益，但同时总要付出一定的代价。中国计划生育政策是一项高成本执行的公共政策。这些成本至少包括：实施需耗费大量的人力、物力、财力，强制执法或不文明执法影响到社会和谐稳定，人口老龄化进程加速，新生婴儿性别比失衡，独生子女问题，现行计划生育政策导致的不平等，一些理念做法难以得到国际社会的理解和支持，有损中国的国际形象。如果中国的计划生育政策要保持稳定、继续执行下去就要求其正面收益大于其执行成本。这就需要对公共政策进行成本-收益分析。 先分析收益的概念框架。中国计划生育政策出台的一个直接背景是，中国面临巨大的人口压力，而计划生育政策可有效地减缓人口增长。可以这样说，人口压力和政策的有效性构成了中国计划生育政策基本合理性的两个基本前提。 --------------------------------------- 张善华等79位同学为本研究做了6253份问卷；石彬岚同学为本研究做了大量的图表和计算；王钰鑫、杨茂林、张善华、李晓庆、李小云、李飞、张莹莹、李波等同学为本研究作出一定贡献。作者对这些同学表示衷心感谢。 本文将检验计划生育政策的两个前提，即从中国未来的人口增长评价所面临的人口压力，讨论中国计划生育政策的有效性，即是否有效地减缓了人口的增长。 本文第一部分讨论中国人口增长，第二部分讨论中国计划生育政策的有效性，第三部分在以上分析的基础上讨论中国计划生育政策的调整。 一、中国当前的人口压力：基于未来人口预测 中国计划生育政策的形成和发展与当时政府对未来人口增 。 国所实行的计划生育政策的有效性，即是否显著地改变了中国城乡居民的生育行为。我们将从中国城乡居民的微观和宏观生育行为来加以分析讨论。 （一）城乡居民生育的微观行为与计划生育政策的有效性 计划生育政策直接影响人们的生育行为。分析人们生育行为受计划生育政策的影响，可帮助检验政策的有效性。从2008年6月至2009年3月，我组织学生主要在郑州市及河南省其他城镇以及乡村进行了较大规模的随机问卷调查。调查对象分为四类：城镇居民、乡村居民、城中村居民和大学生。本次调查共获得有效问卷6253份。对城乡居民生育的微观行为研究基于本次调查所获得的数据。 1．超生惩罚对生育子女数的影响 中国计划生育政策对居民生育行为的影响主要通过惩罚性措施。问卷询问，超生的惩罚对您
浅析我国计划生育政策落实的现状、困境及对策 文章概述了我国计划生育政策落实现状，分析了计划生育国策制定发展过程存在的问题，提出解决计划生育政策落实过程中问题的对策：加强计划生育基层管理服务队伍建设；加强流动人口的计划生育管理与服务；积极应对老龄化问题，建立覆盖城乡居民的养老保障制度。 标签：计划生育；现状；困境；对策 尽管计生政策在控制人口数量方面取得了初步成效，但人口过多仍是影响我国经济社会发展的首要问题。现在正是我国经济增长和社会发展的重要时期，而人口问题是制约我国经济和社会发展的关键因素。因此，我国未来的人口发展将面临着巨大的挑战性和复杂性。 一、计划生育政策落实的现状 1、现阶段，“人口众多”问题依然是我国经济发展要面临的首要问题 目前，我国人口已经进入了低增长的时期，在未来的20年中，人口增长速度也会逐步减慢，但是在巨大的人口基数和增长的惯性作用下，我国人口总量将在相当长的一段时期内仍会呈现出一个增长的态势。经有关部门预测，到2020年，我国人口总量将会达到14.3亿；在2023年前后，将会出现人口总量的高峰期，总数将达到14.7亿左右。在我国经济发展时期，“人口数量过多”一直都是制约中国经济社会发展的重要因素，因此，为了促进中国实现现代化，就必须对人口数量的增长速度进行严格的控制。 2、老年人口数量不断上升，中国的老龄化进程加快 自国家推行计划生育政策以来，人口的出生率迅速下降，人们健康水平得到了提高，同时，也加快了我国人口老龄化的进程。据统计，我国现有的老龄人口数量已经超过1.6亿，并且会以每年800万的速度增长，80岁及以上高龄老人以每年5%的速度增加。预计到2050年，中国老龄人口数量将会达到总人口数量的三分之一，老龄化与经济发展还具有较大的差距，使得我们解决社会老龄化问题的任务更加艰巨。 3、出生人口性别比例失衡，加大了社会不稳定因素 目前，我国各个省份都普遍存在着出生人口性别比偏高的问题：在一些偏远地区，大龄未婚男青年屡见不鲜；在乡村的校园里，男孩的比例呈明显升高趋势。出现“出生人口性别比失衡”现象是多种原因综合作用的结果。首先，在中国，“重男轻女”的传统观念在广大人民群众思想中是根深蒂固的，尤其是在我国的农村偏远地区，这一传统思想依然占据着主导地位。其次，计划生育政策在执行过程中有一定的偏差，由于对非医学胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠问题的
人口和计划生育工作论文 人口和计划生育事业是社会主义新农村建设的重要内 容，新农村建设又为人口计生工作带来了新的发展机遇。面对新形势、新任务，各级人口计生部门要紧紧把握机遇，充分利用和扩大近年来人口和计划生育综合改革取得的各项成果，积极促进社会主义新农村建设。 □ 人口生育始终是影响社会发展全局的一个重要因素。因此，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”二十字方针，结合人口和计划生育工作的组织建设和工作特点，计划生育部门应将充分依托人口计生工作络、技术服务体系和信息平台建立健全的优势，整合部门资源, 积极参与社会主义新农村建设。 □ 一、以创造良好人口环境的改革成果服务新农村建设□ 首先，着力促进生产发展推进新农村建设，必须进一步抓紧抓好人口计生工作，努力稳定低生育水平，切实解决始终占人口多数的农村人口与有限的农业生产资源之间的尖锐矛盾，有效治理出生人口性别比失调等问题，积极防范和及时化解社会矛盾，从根本上促进生产的发展。 □ 其次，在制定社会发展总体规划和社会主义现代化建设的 主要奋斗目标时，人均指标始终是一个首要指标，必须进一步增强人口意识，强化人均观念。在经济总量增长的同时, 严格 控制人口增长。也就是说，不断扩大经济这个“分子”, 继续 控制人口这个“分母”；否则新增的经济成果，将被过快增长的人口所抵消，社会主义新农村建设的宏伟目标将难以实现。控制人口增长和经济发展二者同等重要。 □二、以推动计划生育村民自治的改革成果服务新农村建设，促进管理民主 □ 计划生育村民自治是农村民主管理的重要组成部分。为实现计划生育工作重心下移，要以实现群众对计划生育实行自我管
关于二胎的英语作文 关于二胎的英语作 Inthelastcentury,governentcarriedoutthepolicyofFail yPlan,hichhelpedtoslotheincreasingnuberofpopulation .Nothepolicyhaschanged.Everyfailycanhaveoneorechild ,hichisthegreatnesforanyfailies,becausechinesetradi tionalviebelievesthattheorechildren,thebetter.Accor dingtotheresearch,anyyoungpeoplerefusetohavetheseco ndchild,becausetheyareundergreatpressure.Raisingaid needsalotofoney,andtheoneyforbettereducationisindis pensable.hat’sore,theparentsneedtobuyafortablehouse,andallofthes earegreatburden.Iftheyraisethesecondchild,hicheanst hattheyneedtooruchharder.Forlivingorefortable,theyo ungparentschoosetoraiseoneid,sotheycanhaveoretieand oneytoenjoylife. 在上个世纪，政府实施了计划生育政策，这有助于减缓日益上升的人口。现在政策变了，每个家庭可以生多一个孩子。对于很多家庭来说，这是个好消息，因为中国传统的观点都认为孩子越多越好。但是据调查，许多年轻人拒绝要二
《计划生育与保护环境的基本国策》导学案 【学习目标】 1. 能记住我国人口和环境现状及特点；掌握我国实行计划生育.保护环境的基本国策的必要性。 2. 通过独立思考与小组合作探究，能正确认识我国人口和环境问题对我国经济和社会发展的影响。从而自觉树立人口忧患意识和保护环境意识? 并落实在行动中。 【教学重、难点］ 教学重点、:我宙人口和环境问题现状特点；坚持计划生育和保护环境基本国策的重要性。 教学难点：人口和环境问题对经济社会发展的影响。 ［教学过程］ 一、自主学习：自主学习完成下列问题（找一找.划一划） （一）计划生育关乎国计民生 1 ?我国的人口现状及其特点有哪些？ 2?我国为什么必须坚持计划生育的基本国策？（人口过多过快増长的影响？） 3?实行it划生育的目的、具体要求和意义是什么？ （二）功在当代■利在千秋 4?我国的环境问题主要表现在哪些方面? 5?目前r我国生态环境的基本状况怎样? 6?怎样坚持保护环境的基本国策？ 二.合临究： （一）计划生育关乎国计民生 1?请结合课本P50 ,利用你收集的资料,用实例说明我国人口现状及其特点。
2.有人说："人是劳动者,是财富的创造者,因此?人越多劳动者越多, 创造的财富就越多,社会发展的就越快。”你怎样看待这种说法?（根 据我国人口国情和特点,结合P50页,小组讨论解决。） （二）功在当代利在干秋 近年来地震.泥石流.洪水.海啸、雪灾等等自然灾害不断,这促 使我们对人与自然的关系作出更多的反思。但仅有认识的提升还远远不 够,我们需要用实实在在的行动去理顺人与自然的关系。 展示交流：我国环境问题的主要表现在哪些方面？（请结合你课前 对周边环境的调查展示汇报。） 三、巩固训练: 1.我国人口现状的基本特点是 A. 人口基数大,新增人口多,人口素质偏低 B. 人口基数大,新增人口多,人口素质较高 C. 人口虧度大,老龄人口多?性别失衡 D. 农村人口多,人口迁徙快,城市人口增加迅速 2?俗话说："既要金山.银山,又要绿水.青山。”这句话表明 （ ） 以环境保护为中心进行现代化建设②环境保护搞好了,经济就 能快速发展③既要发展经济建设，又要保护好环境④只有实施保护环 境的基本国策?才能保证经济快速.健康发展 4?从总体上看r 我国生态环境悪化的趋势初步得到遏制,部分地区有 所改善。但是,目前我国环境形势依然相当严峻,不容乐观。严峻的环 境形势迫使我们必须（） ①坚持可持续发展②为了经济的发展,可以走先污染后治理的老路③ 认识到保护和改善环境也就是保护和发展生产力,绝不能以破坏环境为 代价求得经济的一时发展，绝不能把环境保护与经济建设对立或割裂开 来■绝不能走晚婚.晚育、少生.优生 B. —对夫妇只生育一个孩子 D 、促进国民经济又好又快发 3 ?实行it 划生育的目的是 A.控制人口数量r 提高人口素质
最新计划生育政策 计划生育新政策是指中国各地省人民政府根据实际情况对计划生育政策进行了部 分调整。计划生育新政策仍然遵循一对夫妻只许生育一胎的基本原则，对可生育二胎的法定条件作了适度放宽，对超生二胎以上的，仍然要依法征收社会抚养费。 2015计划生育新政策 在经历了迅速从高生育率到低生育率的转变之后，我国人口的主要矛盾已经不再是增长过快，而是人口红利消失、临近超低生育率水平、人口老龄化、出生性别比失调等问题。国内20多位顶尖人口学者历经两年的研究指出，我国的人口政策亟待转向，尤其是生育政策应该调整。 2013年10月26日，中国发展研究基金会发布的《人口形势的变化和人口政策的调整》报告就集纳了这20多位人口学者的政策建议。他们提出，我国应实施“生育自主、倡导节制、素质优先、全面发展”的新人口政策。其中涉及的改革包括调整生育政策、投资健康和教育、注重农村地区儿童发展、统筹城乡发展中的人口流动、激发老龄社会的发展活力、促进性别社会平等和加强家庭发展7个方面。 该报告特别提出，近期生育政策的调整方案应该是在全国分步实施放开“二孩”。第一步，在城市地区和严格执行一孩政策的农村地区即刻放开二胎;第二步，2015年，在实行“一孩半”(即有的地区第一胎为女孩的夫妇可以生二胎)政策的地区放开二胎，实现全国全面放开二胎的目标。 专家研究认为，分区域分步分开二孩，可以避免同时全部放开二孩带来的人口大起大落式的剧烈变动，也可避免放开“单独”(即夫妻双方一方是独生子的可生二胎)带来的花费时间较长、贻误时机等问题。 根据《国家卫生计生委关于印发2014年卫生计生工作要点的通知》，2014年卫生计生工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大、十八届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，按照党中央、国务院的决策部署，以深化医药卫生体制改革和调整完善生育政策为重点，推进公立医院综合改革取得新突破，推进医疗服务质量得到新提升，推进“单独两孩”政策稳妥扎实有序实施，加强公共卫生工作，更加注重改革的系统性、整体性和协同性，更加注重通过体制机制创新释放改革红利，更加注重科学精准的治理能力建设，进一步提高人民健康水平，促进人口长期均衡发展，努力建设人民满意的卫生计生事业。 在进行贯彻落实中央决策部署，稳妥扎实有序做好调整完善生育政策工作中，通知中提出以下5点计划生育新政策2015要求：
浅析中国计划生育政策的弊端 陈锡浩 （学号：20102802320004 10行政管理（1）班） 摘要：中国计划生育政策自20世纪50年代末酝酿，60年代出台。独生子女政策是特定时代的产物，其人口控制效果与广义计划生育政策相比并无明显优势。新历史时期，该政策模式无论从政策理念、控制效果，还是具体执行方式都面临转型的需求。。 关键词：计划生育；劳动力；老年人；独生子女 正文：中国的老龄化进程若是像大多数发达国家一样，也是一个伴随劳动生产率提高和人均收入增加的自然人口转变过程，那么应对起来是不会有什么困难的，它只需像其他国家一样，建立起行之有效的养老保险体系便可。然而，中国的人口转变是社会经济发展和计划生育强制政策共同作用的结果，这使得它的老龄化进程不仅是世界有史以来规模最大的，也是转变速度最快的。 按照规律，人口老龄化是人口转变过程中必然出现的现象，也是社会经济发展到一定阶段的产物。然而对中国而言，它不但已经进入了人口结构的“黄金时期”——劳动年龄人口在总人口中占有很高比例，同时也比其他国家更快地遭遇到了人口老化的问题。计划生育政策导致生育率大幅下降、年轻人口比例下降、老年人口比例上升、劳动年龄人口增长速度放缓。 由于开始年轻人口比例的下降速度超过老年人口比例的上升速度，生产性人口结构使中国拥有充足的劳动力供应。但随着这一人口转变过程的继续推进，劳动年龄人口的增长速度将越来越低，而老龄人口的增长速度则不断加快。这样的变化给中国社会带来了诸多挑战。 中国的人口结构也相应从早期年轻人口占主要地位的典型金字塔形转变为老年人 口增加、中间年龄人口占主要地位的近乎橄榄形。据联合国的预测，到2020年，中国人口的年龄结构将更趋向于老年人口多于青年人口的倒金字塔形。
重点人群的确立和重点人群的管理服务之我见 淮北矿工医院集团杨庄分院王雪丽[论文关键词] 重点人群计划生育管理服务 [论文摘要]提出重点人群的确立和重点人群的管理服务计划生育管理服务的四点建议：重点人群的确立；建立健全了重点人群的计划生育工作管理体制，全面跟踪登记，依法明确各方职资，实现无缝隙服务；因地制宜，突出重点，分类管理，确保计划生育管理和服务工作的落实；建立和完善优质服务新优化机制，宣传服务，创造宽松、和谐的氛围，优化重点人群服务；坚持以人为本，创新多种服务途径，拓展服务领域，推进优质服务，促进重点人群管理服务上水平。 重点人群的确立：重点人群主要包括流动人口，大龄未婚男女青年、长期同居属非正常婚姻、外嫁常住、回娘家走亲戚等对象，其中流动人口是我国改革开放和化、城镇化进程中涌现出的一支新型劳动大军。他们为我国发展和社会进步做出重要贡献。城乡流动人员数量庞大且流动性强，居无定所，变更频繁，这给计划生育管理工作带来了新的困难和问题，特别是流动人员政策外生育的管理难度很大，往往出现管不住和无法管的困难。我国人口流动规模庞大，做好流动人口管理和服务，实现人口有序流动和合理分布，关系改革发展稳定大局，关系低生育水平长期稳定。为此，必须积极应对新形势，坚持与时俱进，着力攻坚破难，加快建立完善新机制，切实做好以流动人
口为主体的重点人群的计划生育管理和服务工作。几点建议如下：建立健全了重点人群的计划生育工作管理体制，全面跟踪登记，依法明确各方职资，实现无缝隙服务 （一）：加强组织领导，建立制约机制，实施齐抓共管。成立地区主要负责人为组长，分管领导为副组长，计生、公安、工商、卫生、民政、劳动等有关部门和重要单位为成员的流动人口计划生育管理领导小组。制定了《流动人口计划生育综合治理实施意见》，各部门结合实际，均制定了相应的措施。同时，建立共管部门流动人口计划生育目标管理责任制，每年都要召开共管工作会议，签订责任书。各街道办事处相应成立了由办事处计生办、派出所、工商、劳动、卫生等相关人员组成的流动人口综合治理领导小组，层层签订责任书，从上至下形成了流动人口计划生育管理网络，为流动人口计划生育综合治理大格局的逐步形成，提供了强有力的组织保障。 （二）强化管理责任，加大考核力度。地区政府把流动人口计划生育管理纳入了人口与计划生育目标管理，并作为考核各级党政领导政绩的一项重要内容，实行领导责任制和“一票否决制”，定时检查考核、通报，年终严格按责任制考核办法进行奖惩兑现。在公安、工商、劳动等相关部门及企业、事业单位综合治理流动人口工作中，年初各主管部门对本系统就计划生育齐抓共管情况进行专项部署，各部门在办理《暂住证》、《工商营业执照》、《卫生许可证》时，都必须查验原籍地签发的《婚育证明》，对无《婚育证明》的限期补办。各共管部门树立“一盘棋”思想，各负其责，各司其职，加强协作，层
英语作文二胎政策100词二胎政策英语作文如今，生二胎已经成为很多家庭的选择了。下面，是为你的英语作文二胎政策100词，希望对你有帮助! In my family, there are only three people, my parents and I. because of my parents’ work, they could only have one child at that time, so I don’t have any siblings. I felt so lonely when my parents went out for their work. Now the government changed their policy, people can have the second child. But some people refuse because they think they can’t afford it. Despite the expense, there are many advantages to have the second child. For one thing, the only child can have someone pany, so they won’t feel lonely on the process of growing up. For another thing, two kids will help each other, they can share things together. Learning to share things is a very important lesson for children. In Chinese tradition, more kids, more better, but I think two are perfect for the family. 在我的家庭,只有三个人,我的父母和我。因为父母的工作,他们只能有一个孩子,所以 __任何的兄弟姐妹。我感到孤独,当我父母出去工作了。现在政府改变了政策,人们可以有第二个孩子。但有些人拒绝,因为他们认为他们负担重。不考虑花费, 生二孩有很多好处。
主题：政策变迁和政策调整 结合下文新中国不同时期的生育政策，回答文后问题。 我国生育政策的发展变迁 我国是人口大国，人口政策始终是关系到国家富强、民族昌盛和人民幸福的基本国策。而如何结合国情制定适宜的生育政策，无疑是解决我国人口问题的关键。 1．新中国早期的生育政策 1949年末，全国(不包括台湾省和港澳地区)总人口为54167万人，出生率为16‰，死亡率为20‰，自然增长率为16‰，总和生育率为6．14。1953年中国第一次全国人口普查结果显示，截至1953年6月30日24时，中国总人口为60193．8万余人。 1956年9月15—17日，在中国共产党第八次代表大会上，周恩来总理在《关于发展国民经济的第二个五年计划的建议的报告》中指出：“适当地提倡节制生育。” 1957年7月，马寅初在第一届全国人民代表大会第四次会议上发表《新人口论》，强调为了经济的发展控制人口增长的必要性。 2．我国六十年代的生育政策 1960年4月10日，第二届全国人民代表大会第二次会议通过中共中央政治局制定的《一九五六年到一九六七年全国农业发展纲要》。《纲要》第二十九条规定：“除了少数民族的地区以外，在一切人口稠密的地方，宣传和推广节制生育，提倡有计划地生育子女，使家庭避免过重的负担，使子女受到较好的教育，并且得到充分就业的机会。” 1962年12月18日，中共中央、国务院发出《关于认真提倡计划生育的指示》，指出：在城市和人口稠密的农村提倡节制生育，适当控制人口自然增长率，使生育问题由毫无计划的状态逐渐走向有计划的状态，这是中国社会主义建设中既定的政策。 1968年，国务院成立计划生育领导小组。1973年12月11—27日，国务院计划生育