绪论
一、城市的形成和发展
1、城市的含义
城市是一定地域的政治、经济、文化中心，是一个非农业人口占绝对多数的行政区域。
2、城市的特征
(1) 高度的聚集性
(2) 社会性
(3) 经济性
(4) 系统性
(5) 开放性
(6) 复杂性
3、早期城市的特点
早期城市主要是指史前时期到4世纪前（封建社会初期）的城市。
第一，城市规模少，城市数量少，城市发展速度极其缓慢，城市在整个社会经济生活中处于从属地位。
第二，城市是一个自给自足的农业聚居区，大部分居民从事农业生产。
第三，城市功能单一，城市的经济功能特别微弱，而政治功能、军事功能以及宗教色彩突出。
4、中世纪城市的特点
中世纪城市主要是指处于封建社会时期的城市。
第一，城市的经济功能加强，改变了早期城市单一的政治功能和军事功能的状态。
第二，城市形成的途径开始多元化，城市数量增多。
第三，个别城市的规模日趋扩大，但绝大多数城市的规模仍较小。
第四，城市发展缓慢，城市未能成为整个社会经济发展的中心。
第五，城市的消费性和城乡分离。
5、近代城市的特点
近代城市是指18世纪中叶工业革命以后至20世纪初的城市。
第一，大工业城市迅速成长，城市数量猛增，城市规模不断扩张。
第二，城市的结构和功能发生了根本性变化。
第三，城市集中了巨大的社会物质财富和生产力，真正成为国家或地区的经济中心和发展中心。
第四，城市公用设施得到了普遍发展。
第五，城乡差距扩大，城乡关系对立。
第六，“城市病”的产生和蔓延。
6、现代城市的特点
就城市的发展阶段而言，现代城市是指从20世纪初开始，特别是第二次世界大战以后，世界普遍城市化时期的城市，简言之是进入“城市世纪”的城市，就城市本身的功能、作用、设施、运转等而言，现代城市通常是指20世纪50年代以后，后工业社会时期的城市，是具有高经济效率、高管理水平、高质量环境的城市。
第一，城市呈现多样化，城市职能从综合性到专业性，出现了大批的科学城、大学城、旅游城等；城市规模从几万人口的小城市到千万人口的超级大城市，城市分布集中化与分散化并存，小城镇得到了广泛的发展；城市类型从单一城市发展到城市群、城市连绵带，有些城市连绵带已跨越了国界，形成了国际城市体系。
第二，城市成为人类的主要聚居区。
第三，城市成为第三产业的中心。
7、城市形成发展的条件
首先，农业劳动生产率的提高和社会分工的扩大是城市产生的社会经济基础。
其次，商品生产和商品交换促进了城市的进一步发展。
最后，自然条件、气候状态和地理位置也是城市产生的重要条件。
8、城市发展的阶段
(1) 早期城市
(2) 中世纪城市
(3) 近代城市
(4) 现代城市。
二、市政的含义和特征
1、市政的含义
市政是市政主体作用于市政客体的过程，这个过程涉及谁来管理、管理什么、怎样管理三个基本问题，具体涉及市政主体、市政客体、市政目标、市政体制等。
2、市政的沿革
西方市政的历史沿革大体上经历了传统市政、近代市政、现代市政三个发展阶段。
中国的市政：1911年11月中国市政的开端；1921年7月，中国市政的初创阶段；1928-1947年，中国市政形成的重要阶段。新中国成立前28年是中国市政的创立和完善阶段。
3、市政的特征
(1) 历史性
(2) 公共性
(3) 双重性
(4) 系统性
(5) 综合性
(6) 动态性
三、市政学的研究对象和研究方法
1、市政学的研究对象
市政学是研究市政主体对市政客体如何进行有效管理的科学，涉及谁来管理、管理什么、怎样管理等基本问题。市政学的研究对象主要包括：
(1) 市政主体。
(2) 市政客体。
(3) 市政目标、市政方式和市政手段。
(4) 市政规律。
2、市政学的研究方法
对市政问题的研究，必须采用科学、适当的方法。首先，马克思主义的辩证唯物主义和历史唯物主义，是我们研究市政学的根本性的方法论，为我们研究市政学确立了科学的世界观。其次，市政学的研究还要采用以下一些具体的研究方法：
(1) 规范研究与实证研究相结合
(2) 静态研究与动态研究相结合
(3) 系统研究和具体分析相结合
(4) 纵向比较和横向比较相结合
第一章市政主体
一、城市政党组织
1、城市民主党派组织
中国目前共有八个民主党派，即，中国国民党革命委员会、中国民主同盟、中国民主建国会、中国民主促进会、中国农工党、中国致公党、九三学社、台湾民主自治同盟。
2、市政协开展工作的主要方式
第一，召开会议。召开会议是市政协履行职能的主要形式，为此，市政协建立了相应的会议制度。市政协的主要会议有：全体会议、常委会议、主席会议等。此外，市政协还根据需要召开各种形式的协商座谈会、论证会、意见听取会等。全体会议每年至少举行一次。
第二，提出提案。提案是市政协委员、参加市政协的党派团体等向市政协全体会议或常务委员会提出的、经审查立案后由承办单位输的书面意见和建议。
第三，视察。视察是市政协委员履行职能的一项基础性工作，是委员了解情况、检查工作、研究问题、议政建言的重要途径，是委员行使民主权利、开展民主监督的重要渠道。
第四，专题调研。开展专题调研、建言立论是市政协发挥优势参与国事的重要途径。
第五，反映社情民意。了解和反映社情民意是市政协履行职能的重要基础和关键环节。
第六，促进祖国统一。市政协加强与有关单位的协调和配合，拓展与港澳台侨各界人士的联系渠道，广泛开展各种形式的联谊活动，努力团结港澳台侨各界人士，为实现祖国的完全统一作出贡献。
3、城市人民政治协商会议
城市人民政治协商会议是中国城市的爱国统一战线组织，是在共产党市委领导下和全国政协指导下，实现党派合作的形式，也是城市中发展社会主义民主，实现政治协商、民主监督的重要形式。
4、中国共产党市级组织机构的构成
中国共产党的城市党组织是中国共产党设在市一级的地方领导机关，其市级组织机构由以下几部分组成：市党代表大会。由选举产生的党员代表组成。其职权：听取和审查市委员会的报告；听取和审查市纪律检查委员会的报告；讨论本市的重大问题并作出决议；选举市委员会、市纪律检查委员会。
市委员会。是市党代表大会闭会期间党的领导机关。由市委委员和候补委员组成，在每一届市常代表大会上选举产生。职权：在党的代表大会闭会期间，执行上级党组织的指示和同级党代表大会的决议，领导本市的工作，定期向上级党的委员会报告工作。直辖市、设区的市、不设区的区、市辖区的委员会，每届任期5年。
市委常务委员会。是主持市委日常工作的领导核心，由市委书记、副书记和市委常务委员组成。组成人员在市委员会全体会议上选举产生，并报上级党的委员会批准。在委员会全体会议闭会期间，行使委员会职权，贯彻委员会全体会议的决议，定期向委员会报告工作，接受监督。
市纪律检查委员会。是中国共产党在城市维护和执行党的纪律的专门机关。由每届党的市代表大会选举产生，每届任期5年。在市委和上级党的纪律检查委员会的双重领导下进行工作。主要任务是维护党的章程和其他党内法规，检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况，协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作。
直辖市、设区的市、不设区的区、市辖区的党代表大会，每5年举行一次。
市委员会全体会议每年至少召开2次。
市委根据少而精的原则，一般设置相应的工作部门，主要有：市委办公室(厅)、组织部、宣传部、统战部、政法委员会、政策研究室等。
5、市委的领导主要体现在哪几个方面
主要体现在政治领导、思想领导、组织领导三个方面
政治领导是指政治原则、政治方向、重大决策的领导。
思想领导是指意识形态、舆论导向方面的领导。
组织领导是指按照党管干部的原则，制定正确的组织路线，把德才兼备的优秀干部推荐到各级领导岗位上去，从组织上保证党的路线、方针、政策的贯彻执行。
市委的政治领导、思想领导和组织领导是一个统一的不可分割的整体。其中政治领导是核心；思想领导是政治领导和组织领导的前提和基础，组织领导是政治领导和思想领导的保证。
6、城市民主党派的性质及组织机构
各民主党派的市委员会由市代表大会选举产生，一般由主任委员、副主任委员、委员（包括常务委员）和秘书长组成，任期与同级代表大会相同。
7、中国共产党与民主党派合作的方针
长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共。
8、中国共产党在城市中的领导地位
中国共产党是城市政权的领导者，在城市政治中居于领导核心地位。
9、城市政协的职能
政治协商、民主监督、参政议政。
政治协商是对城市的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题在决策之前进行协商，和就决策执行过程中的重要问题进行协商。
民主监督是对国家宪法、法律和法规的实施，重大方针政策的贯彻执行，城市国家机关及其工作人员的工作，通过建议和批评进行监督。
参政议政是对城市政治、经济、文化和社会生活中的重要问题以及人民群众普遍关心的问题，开展调查研究，反映社情民意，进行协商讨论。通过调查报告、提案、建议案或其他形式，向市委和城市国家机关提出意见和建议。
政治协商、民主监督、参政议政是各党派团体、各族各界人士在中国政治体制中参与国事、发挥作用的重要
内容和基本形式，体现了人民政协的性质和特点，是人民政协区别于其他政治组织的重要标志。
10、城市民主党派的作用
第一，积极参政议政，实行民主监督。
第二，发展城市社会主义民主。
第三，为城市现代化建设献计出力
第四，协助城市有关部门积极开展对外交流工作。
二、城市政权组织
1、城市人民代表大会的性质及职权
城市人民代表大会是城市的国家权力机关。城市的行政机关、司法机关都由城市人民代表大会选举产生，对城市人民代表大会负责，并接受其监督。
城市人民代表大会拥有下列职权：
第一，在本行政区域内，保证宪法、法律、行政法规和上级人民代表大会及其常务委员会决议的遵守和执行，保证国家计划和国家预算的执行。
第二，审查和批准本行政区域内的国民经济和社会发展计划、预算以及执行情况的报告。
第三，讨论、决定本行政区域内的政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等工作的重大事项。
第四，选举市人民代表大会常务委员会的组成人员，选举市长、副市长；选举市人民法院院长和市人民检查院检查长，选出的市人民检察院检察长，须报经上一级人民检察院检察长提请该级人民代表大会常务委员会批准。
第五，听取和审查本级人民代表大会常务委员会的工作报告；听取和审查本级人民政府和人民法院、人民检察院的工作报告。
第六，改变或者撤销本级人民代表大会常务委员会不适当的决议；撤销本级人民政府不适当的决定和命令。
第七，保护社会主义全民所有财产和劳动群众集体所有财产，保护公司私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；保护各种经济组织的合法权益；保障少数民族的权利；保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利。
城市人民代表大会有权罢免本级人民政府的组成人员；有权罢免本级人民代表大会常务委员会的组成人员和由它选出的人民法院院长、人民检察院检察长。罢免人民检察院检察长，须报经上一级人民检察院检察长提请该级人民代表大会常务委员会批准。
2、城市人大代表的产生
城市人民代表大会的代表由间接选举或直接选举产生。
直辖市、设区的市的人民代表大会的代表由间接选举产生，即由下一级人民代表大会选举产生。
不设区的市、市辖区的人民代表大会的代表由选民直接选举产生。
直辖市、市、市辖区人民代表大会每届任期为5年。
3、城市人大常委会的组成
直辖市、设区的市的人大常委会由主任、副主任、秘书长、委员若干人组成。
不设区的市的人大常委会由主任、副主任和委员若干人组成。
根据中国地方组织法的规定，城市人民代表大会常务委员会的组成人员不得担任国家行政机关、审判机关和检察机关的职务。
4、城市人民政府的组成、领导体制和职权
直辖市、设区的市的人民政府分别由市长、副市长、秘书长、厅长（局长）、委员会主任等组成。
不设区的市、市辖区的人民政府分别由市长、副市长、区长、副区长和局长、科长等组成。
直辖市、设区的市、不设区的市和市辖区人民政府每届任期5年。
城市人民政府实行市长负责制。
根据宪法和地方组织法的规定，中国的城市人民政府行使下列职权：
第一，执行城市人民代表大会及其常务委员会的决议，以及上级国家行政机关的决定和命令，规定行政措施，发布决定和命令。直辖市的人民政府可根据法律、行政法规和地方性法规，制定规章，报国务院和市人民代表大会常务委员会备案。
第二，领导所属各工作部门和下级人民政府的工作；改变或者撤销所属各工作部门的不适当的命令、指示和下级人民政府的不适当的决定、命令；依据法律的规定任免、培训、考核和奖惩国家行政机关工作人员。
第三，招待国民经济和社会发展计划、预算，管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业、环境和资源保护、城乡建设事业和财政、民政、公安、民族事务、司法行政、监察、计划生育等行政工作。
第四，保护社会主义全民所有财产和劳动群众集体所有财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公司的人身权利、民主权利和其他权利；保护各种经济组织的合法权益。
第五，保防少数民族的权利和尊重少数民族的风俗习惯，帮助本行政区域内各少数民族聚居的地方依据宪法和法律实行区域自治，帮助少数民族发展政治、经济和文化的建设事业。
第六，保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利。
第七，输上级国家行政机关交办的其他事项。
5、城市法院的性质、地位和组成
城市人民法院是独立行使审判权的专门机关，其地位从属于市人民代表大会及其常委会，由市人民代表大会选举产生，受市人民代表大会监督，对市人民代表大会及其常委会负责并报告工作。市人民法院在上级人民法院监督下进行工作。上级人民法院可以通过受理上诉、抗诉、申诉等渠道，监督市人民法院的审判活动，纠正错误判决和裁定，或对于市人民法院已经发生法律效力的错误判决和裁定进行提审或指定市人民法院再审。但是，上级人民法院不能具体干涉市人民法院依法进行的审判活动。
6、城市检察院的性质、组成及组织体系
城市人民检察院是设在市的国家法律监督机关，代表国家独立行使检察权。市人民检察院通过对市国家机关、团体、公民是否遵守宪法和法律的行为进行监督，保证国家法律在本行政区域内的统一实施。
7、城市人大常委会的职权
第一，在本市行政区域内，保证宪法、法律、行政法规和上级人大及其常委会决议的遵守和执行。
第二，领导和主任市人大代表的选举；召集本级人民代表大会会议；在市人民代表大会闭会期间，补选上一级人民代表大会出缺的代表和罢免个别代表。
第三，讨论和决定本市的政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等工作的重大事项；根据市人民政府的建议，决定对本市国民经济计划和社会发展计划、预算的部分变更，决定授予地方荣誉称号。
第四，监督市人民政府、人民法院和人民检察院的工作，联系本级人民代表大会的代表，受理人民群众对上述机关和国家工作人员的申诉和意见；撤销下一级人民代表大会及其常委会的不适当的决议；撤销本级人民政府的不适当的决定和命令。
第五，在市人大闭会期间，决定副市长的个别任免，在市长和市人民法院院长、市人民检察院检察长因故不能担任职务时，从本级人民政府、人民法院、人民检察院副职领导人员中决定代理的人选。决定代理检察长，须报上一级人民检察院和人民代表大会常务委员会备案。
第六，根据市长的提名，决定市政府秘书长、厅长、局长、委员会主任、科长的任免，报上一级人民政府备案；按照人民法院组织法和人民检察院组织法的规定，任免人民法院副院长、庭长、副庭长、审判委员会委员、审判员；任免人民检察院副检察长、检察委员会委员、检察员；批准任免下一级人民检察院检察长；直辖市人大常委会根据主任会议的提名，决定在直辖市内设立的中级人民法院院长的任免；根据直辖市人民检察院检察长的提名，决定人民检察分院检查长的任免。
第七，在市人大闭会期间，决定撤销个别副市长的职务；决定撤销由它任命的本级人民政府其他组成人员和人民法院、人民检察院的组成人员。
9、城市人民政府工作部门的设置
一是综合管理部门。如市发展和改革委员会、市财政局等。
二是专业经济管理部门。如市商务局、市交通运输局、市国有资产管理局、市国土资源局、市农林局等。
三是监督管理部门。如市审计局、市统计局、市质量技术监督局、市工商管理局、市国家（地方）税务局、市监察局等。
四是社会管理部门。如市教育局、市科委、市文化局、市体育局、市人力资源和社会保障局、市民政局、市卫生局、市环境保护局、市规划局、市人口和计划生育委员会、市民族宗教事务委员会等。
五是安全保卫部门。如市公安局、市司法局、市安全局等。
六是内务管理部门。如市办公厅（室）、市档案局等。
10、城市人民法院和人民检察院的职权及任务
城市人民法院的任务是审判刑事案件、民事案件、经济案件、行政案件，并且通过审判活动，惩办一切犯罪
分子，解决民事纠纷，以维护社会主义法制和社会秩序，保护社会主义全民所有财产、劳动群众集体所有财产，保护公民私人所有的合法财产，保护公民的人身权利、民主权利和其他权利，保障城市的社会主义现代化和改革开放事业的顺利进行。市人民法院通过其全部活动，教育本市公民忠于社会主义祖国，自觉地遵守宪法和法律。
直辖市高级人民法院的职权为：法律、法令规定由它管辖的第一审案件；下级人民法院移送的第一审案件；对下级人民法院判决和裁定的上诉案件和抗诉案件；人民检察院按照审判监督程序提出的抗诉案件。
城市中级人民法院的职权为：法律、法令规定由它审判的第一审案件；基层人民法院移送审判的第一审案件；对基层人民法院判决和裁定的上诉案件和抗搞掂案件；人民检察院按照审判监督程序提出的抗诉案件。市中级人民法院对它所受理的刑事和民事案件，认为案情重大应当由上级人民法院审判的时候，可以请求移送上级人民法院审判。
城市基层人民法院的职权为：审判法律规定的刑事和民事的第一审案件；处理不需要开庭审判的民事纠纷和轻微的刑事案件；指导人民调解委员会的工作；基层人民法院对它所受理的刑事和民事案件，认为案情重大应当由上级人民法院审判的时候，可以请求移送上级人民法院审判。
11、城市人民法院行使审判权的原则
第一，独立审判原则。
第二，适用法律一律平等原则。
第三，公开审理原则。
第四，允许使用本民族语言文字进行诉讼的原则。
城市各级人民法院审判案件，实行两审终审制。
12、城市人民检察院：是设在市的国家法律监督机关，代表国家独立行使检察权。
基本任务：通过行便检察权，镇压一切叛国的，分裂国家和其它反革命活动，打击反革命分子和其它犯罪分子，维护国家的统一，维护社会主义法制，维护城市秩序，保护社会主义全民所有财产和劳动群众集体所有财产，保护公民所有的合法财产，保护公民的人身权利，民主权利和其它权利，保卫城市社会主义现代化建设的顺利进行。职权
一、对于叛国案，分裂国家案以及严重破坏国家的政策，法律，法令，政令统一实施的重大犯罪案件，行使检察权
二、对于直接受理的刑事案件进行侦查
三、对于公安机关侦查的案件进行审查，决定是否逮捕，起诉或免予起诉，对于公安机关的侦查活动是否合法，实行监督。
四、对于刑事案件提起公诉，支持公诉，对于人民法院的审判活动是否合法，实行监督。
五、对于刑事案件判决，裁定的执行和监狱，看守所，劳动改造机关的活动是否合法，实行监督。
三、城市社会组织
一、城市人民团体
1、市总工会、市妇联、市共青团、市工商联的性质及组成
市总工会是全国总工会的一部分，是中国共产党领导的城市职工自愿结合的工人阶级群众组织，是党联系职工群众的桥梁和纽带，是国家政权的重要社会支柱，是会员和职工权益的代表。市总工会由主席、副主席、常务委员若干人组成常务委员会主持市总工会的日常工作。
市妇联是全国妇联的地方组织，是中共市委领导下的全市各界各族妇女的群众团体，是党和政府联系妇女群众的桥梁和纽带。市妇联根据工作需要下设权益部、儿童部、城乡服务部、联络部、宣传教育部、组织部等业务工作部。市妇联每5年举行一次妇女代表大会，选举产生市妇联执行委员会。执行委员会选举主任、副主任、常务委员组成常委会，领导市妇联的工作。
市共青团是中国共产党领导的先进青年的群众组织。共青团市代表大会选举产生市委员会，团市委是在中共市委和上级团委领导下负责全市共青团工作的领导机关。团市委根据工作需要，设立适当的工作部门，一般有办公室、组织部、宣传部、文体部、青工部、大学中专部、中学部等。
市工商联是城市工商业联合会的简称，是中国共产党领导的城市工商界组成的人民团体和民间商会，是党和政府联系非公有制经济人士的桥梁和纽带，是政府管理非公有制经济的助手。凡承认中国工商业联合会章程，履行会员义务的企业、团体和个人，均可以成为中国工商业联合会的企业会员、团体会员和个人会员。
2、市总工会、市妇联、市共青团、市工商联的职能及任务
市总工会是城市职工自愿结合的工人群众组织，是党联系职工群众的桥梁和纽带，是国家政权的重要社会支
柱，是会员和职工的权益的代表。
市妇联：代表和维护妇女的合法权益，促进男女平等
市共青团：是中国共产党领导的先进青年的群众组织
市工商联的主要职能与任务是：参与城市重要问题的政治协商，发挥民主监督作用，积极参政议政，引导会员自觉地把自身企业的发展与国家的发展结合起来，积极参加国家经济建设；承担工商界代表人士政治安排的推荐工作；进行自我教育；代表和维护会员的合法权益，反映会员的意见、要求和建议；为会员提供各种服务；承办政府和有关部门委托事项。
二、城市自治组织
城市居民委员会：是社区居民进行自我管理，自我教育，自我服务的基层群众性自治组织。
性质：一般在100-700户的范围内设立，由主任，副主任和委员若干人组成，第届任期三年，基成员可以连选连任，居民会议由全体18周岁以上的居民参加。
特点：
一、自我管理
二、自我教育
三、自我服务
三、城市公益性组织：是指为城市困难群体或特定群体提供自愿或无偿服务的城市社会民间组织。非营利性和自愿性是公益组织的最大特点。
包括：
1、市红十字会
2、市慈善总会
3、市基金会
4、市志愿者组织。
四、市民参政
1、市民参政的方式
市民参政亦称市民政治参与，是指市民个人或群众通过一定的途径和方式参与城市政治生活，影响城市政治体系的构成、运行方式和政策过程的行为。市民参政是市民政治权利得到实现的重要方式，是城市政治民主建设的重要内容。
目前，中国市民政治参与的主要方式和途径有：
第一，政治选举。
第二，政治协商。
第三，政治结社。
第四，政治表达。
第五，政治接触。
2、市民参政的条件
市民政治参与需要一定的条件和制度做保障。
第一，透明的市政决策。
第二，高素质的市民。
第三，多元的参政途径。
3、市民参政的意义
市民参副局长对城市的政治、经济、社会发展具有重要的意义。
第一，市民参政是城市政治民主发展的重要内容。
第二，市民参政是市民当家作主的集中体现。
第三，市民参政是建设服务型政府和廉洁政府的保证。
第二章市政体制
一、市政体制概述
1、市政体制的含义
市政体制是国家政体在城市的延伸，即城市政权的组织形式，它是规范城市内代议机构、行政机构和司法机
构之间、城市的政党组织与国家机构之间，以及城市的国家机械上下级之间关系的各种法律、规章和惯例的总称。
2、市政体制与国家政体的关系
(1) 市政体制与国家政体具有内在的统一性
(2) 市政体制比国家政体具有更多灵活性和多样性
(3) 市政体制具有巩固和发展国家政体的作用
3、市政体制的作用
(1)市政体制有利于巩固和维护国家政权
(2)市政体制是组织和开展市政管理活动的依据。
(3)市政体制的变革对城市发展具有积极的推动作用。
(4)市政体制的变革推动城市经济体制和社会生产力的发展。
4、市政体制的内容
(1) 城市的代议机构、行政机构、司法机构之间的关系，三者之间应该是立法、执法、护法的分工协作关系；
(2) 城市的国家机构与政党组织、社会团体之间的关系；
(3) 市级国家机构和所辖区、县国家机构之间的关系，它包含市级国家机构、政党组织与区县级国家机构、政党组织之间的关系，是城市政权组织形式的重要组成部分，因而是市政体制的重要内容。
5、市政体制的基本要求
近代以来，市政体制的发展变化是与市场经济的发展相适应的。因而制度化和系统化是对市政体制的基本要求。
(1) 市政体制的制度化。
(2) 市政体制的系统化。
6、市政体制与国家政体的关系
(1)市政体制与国家政体具有内在的统一性
(2)市政体制比国家政体具有更多灵活性和多样性
(3)市政体制具有巩固和发展国家政体的作用
二、西方国家的市政体制
1、西方国家市政体制的基本特点
(1)形式多样化
(2)政党通过竞选的方式参与市政体制
(3)市长、市议员和市法官由选举产生，对选民负责，并相互制衡
(4)多数城市不辖区和县，实行市县分享
(5)存在大量利益集团
2、西方国家市政体制的类型
(1)市议会制
(2)议会市长制
(3)市长议会制
(4)市委员会制
(5)市经理制
3、大都市区的市政体制
大都市区是随着世界城市变化发展进程而出现的，也是城市化发展到特定阶段的产物。
4、市议会制的基本特征及优缺点
第一，由市民直接选举的市议员组成市议会。市议会行使立法权、议决权、人事任免权、城市预算权以及监督行政权等。
第二，由市议员从议员中选举议长，即市长。市长只有一些礼仪性的职权，而没有领导市政府工作的实权。
第三，市议会的委员会相当于市政府的工作部门。它既行使一般的市议会委员会的职权，如审议案、调查问题、召开听证会等，又行使市政府工作部门的行政决策权。
第四，市议会选举任免若干行政长官，聘任一些行政职员。
优点：有利于维护市议会的权威性；有利于市议会对城市管理的监督；有利于减少议决机构与行政机构的矛盾，提高管理效率。
缺点：缺乏一个统一指挥市政府各部门工作的、有实权的市长，这不利于协调各部门的工作并领导执行系统
高效率运转。
5、议会市长制的基本特征及优缺点
第一，市议员和市长分别由市民选举产生，市长不得兼任市议员
第二，市议会拥有不顾市长反对而通过预算、地方性法规和决议的权力
第三，市议会拥有对市长任免市政府一部分工作部门首长的同意权
第四，市议会对市长和市政府的工作有建议权
第五，市议会对市长和市政府的工作有调查权
第六，市议会拥有通过不信任议案要求市长辞职的权力
第七，属于市政府工作部门序列的特别行政机关对市长和市议会双重负责。
议会市长制的优点在于有利于市议会监督市政府的工作，作为市政府工作部门的特别行政机关对市长和市议会双重负责，在西方国家的市政管理中是比较独特的。
议会市长制的缺点在于市议会对市政府工作不适当的监督，有可能会降低市政管理的行政效率。
6、市长议会制的基本特征及优缺点
第一，市长由选举产生。
第二，市长有立法权
第三，市长有一定的执行权
第四，在美国的部分大城市，从强市长制还演化出一种首席行政官强市长制，即由市长任命一位首席行政官，他根据市长的授权，领导市政府日常的行政管理工作，对市长负责，其职责包括准备预算、安排一般人事、协调各部门工作、监督较重要的行政事务、向市长提供专业技术的咨询意见等。如此，市长就能够集中精力处理重要问题。
优点：作为城市管理执行系统的市政府，由于有强有力的行政首长的统一指挥，有利于提高行政效率；首席行政官强市长制是强市长制的进一步完善，对于大城市，既要处理政治关系，又要搞好行政管理，比较实用。
缺点：由于市长大权在握，市议会的制约较弱，容易引起市长专权；如果市长不尊重议会，二者极易产生矛盾。
7、市委员会制的基本特征及优缺点
主要特征是市委员既是市议会，又是市政府，它兼行市的决议权和行政权。
基本特征是：第一，由市民选举产生市委员，组成市委员，市委员会集体对选民负责。
第二，市委员会产生后的第一次会议上，由市委员们推选一位委员为主席，主持会议，即为市长。有些市委员会采取市委员轮流主持会议的做法，市长就由委员轮流担任。在进行表决时，市长与其他委员平等，也只有一票表决权。市长只有一些礼仪性的职权，没有领导市委员会工作的实权。
第三，每个市委员兼任一个或几个部门的首长。这样，市委员会既是市议员，又是市政府工作部门的首长。
第四，市委员表决任免若干位较重要的行政长官，包括市秘书、市司库、市审计员、市检察官和市学务委员会委员等，他们对市委员会负责。市委员有权任免自己任首长的工作部门的行政长官和职员。
优点：有利于精简机构和人员；有利于议决权和行政权的统一；有利于提高城市管理的效率。
缺点：缺乏一位行政首长统一指挥市政府各部门的工作；由于市委员兼任工作部门首长，有时较难处理二者的矛盾关系。
8、市经理制的基本特征及优缺点
主要特点是市议会陋任一位市经理，把行政权授予市经理行使，市经理对市政府和城市实行专业化管理。
基本特征：第一，市民选举的市议员组成市议会，市议会行使议决权。
第二，市议会公开招聘一位专业人士担任市经理，市经理对市议会负责，必须执行市议会通过的地方性法规和决议。
第三，市议会议长兼任市长，但市长只有一些礼仪性的职权，也无权干预市经理的工作。
优点：有利于引入市场竞争机制，可以在更大范围内招聘市政管理的专业人才；有利于对市政府和城市实行专业化管理，提高市政管理的效率；有利于把政治矛盾和市政管理相对分开，市议会负责处理政治矛盾，而市经理则集中精力解决专业和技术问题。
缺点：当市议会难以处理政治矛盾并与市政管理交织在一起时，市经理往往无能为力。
9、大都市区的优势及对原有市政体制的挑战
首先，与传统的城市体系相比，大都市区的经济活动在空间上更集中，一体会程度更高，形成了独特的经济
环境，这有利于促进新兴工业的产生，加速信息的传播，推动研发工作，增加产业门类和产品数量，并形成诸如美国硅谷这样的产业集群。
其次，大都市区有更大的商品和服务市场，更专业化的劳动力，更全面而复杂的交通和电信网，从而使其成为推动经济增长和提升地区竞争力的主导力量。
最后，大都市区内多中心局面的形成，实际上是中心城市和郊区经济结构的转型和角色的部分置换所出现的一些新的次中心，与原有的中心城市构成新的复中心结构，有助于缓解中心城市在人口、交通、环境、就业、住房等方面的压力，同时充分发挥了各个次中心的相对优势，与中心城市构成互补关系，从而在整体上提高了大都市区经济运行的效率。
10、大都市区市政体制改革的主要途径
（1）市政府下设市辖区政府
（2）市政府与市镇缔结联盟
a. 大都市兼并周围的郊区
b. 市县合并
c. 多功能都市行政区
（3）市政府与市镇分立合作
a. 签订合作协议
b. 职能转移
c. 都市政府联合会
三、中国的市政体制
1、中国市政体制的演变
作为世界文明古国，中国的城市发展具有悠久的历史，然而市政体制却经历了曲折的发展过程，直到清朝末年，才仿效西方国家的地方治理制度，设置了市建制的行政管理体制。1949年新中国成立后，随着党的工作重心由农村转向城市，党和政府加强了对城市的领导和管理，逐步形成了具有中国特色的市政体制。
2、中国市政体制的基本特征
中国的市政体制是市人民代表大会制。
基本特征：(1)中共市委在市政体制中处于领导核心地位
(2)全国城市的市政体制具有同一性
(3)市政法律地位具有非自治性
(4)工会、共青团、妇联等社会团体在市政体制中发挥着重要作用
(5)市政职能具有全能性
3、中国城市行政等级制度
(1)直辖市。直接隶属于中央政府的地方行政建制。直辖市在城市行政区中的地位最高、规模最大。目前中国共有北京、上天津和重庆四个直辖市。
(2)副省级市。副省级市在制定和执行国民经济和社会发展计划方面，享有相当于省级的权限。
(3)地级市。地级市是指行政级别介于省和县之间，行政地位与地区行署相当的地方行政建制。
(4)县级市。在中国的城市体系中，县级市属于基础城市，在行政级别上相当于县。
4、中国城市人口规模的级别
(1)特大城市。是指城市非农业人口在100万以上的城市。
(2)大城市。指市区非农业人口在50万-100万的城市。
(3)中等城市。指市区非农业人口在20万-50万的城市。
(4)小城市。指市区非农业人口在20万以下的城市。
5、改革开放以来中国市政体制的改革历程
(1)起步阶段。1978年-1992年。
(2)拓展阶段。1993年-2002年。
(3)深化阶段。2003年以来。
6、中国原有市政体制的弊端
(1)市政职能转型不到位。
(2)市政机构设置不合理
(3)城市行政区划不够优化
(4)城市基层管理体制不合理
(5)配套制度改革不深入
7、中国市政体制改革与发展的基本方向
(1)加快市政职能转型
(2)科学设置市政机构
(3)合理设置市政体制层级结构
(4)完善基层市政管理体制
(5)实行市政管理的法治化
第三章市政职能
一、市政职能概述
1、市政职能的含义
一般说来，市政职能是城市政府在城市公共管理过程中依法履行的各项职责和功能的总称，是城市政府管理活动的基本方向。
2、市政职能的类型
(1)传统职能和现代职能。
(2)防御职能和建设职能
(3)一般职能和专门职能
3、市政职能的意义
第一，市政职能是城市政府各项公共事务及其管理活动的组织化，代表了城市政府活动的基本方向，反映了城市政府行为的基本宗旨和目的。
第二，市政职能决定着城市政府管理的范围和组织规模。
第三，市政职能既取决于国家和地方行政体制，又在不断地影响和改变着城市各级政府上下左右的行政关系，是中央、省和城市政府权责分工和事务分割的重要依据。
第四，市政职能决定着城市财政收支占城市国内生产总值的比重。
第五，市政职能是否科学合理，直接关系到城市政府管理的绩效和成败，关系到城市的发展和未来。
4、市政职能的原则
首先，市政职能取决于城市政府在国家行政体制中的地位。
其次，市政职能取决于城市的特色和工作重点
再次，中国城市政府是城市人民会的执行机关，是国家在城市设立的一级行政机关，这就决定了城市政府既要接受中央政府的统一领导，还必须担负起管理整个城市的经济、政治、文化和社会事务，履行一级地方政府的一般职能；同时还要履行城市规划、建设和管理方面的专门职能，发布决定和命令，管理本区域内的各项公共事务。最后，市政职能必须依法确立和调整。
5、市政职能的特征
(1)广泛性。
(2)服务性。
(3)规范性。
(4)自主性。
(5)多样性。
二、西方国家的市政职能
1、西方国家市政职能的发展演变
(1)前工业化阶段
(2)工业化阶段
(3)后工业化阶段
2、西方国家市政职能的主要内容
(1)规划职能
(2)交通运输职能
(3)社会福利和保障职能
(4)文化教育职能
(5)公共卫生与环境保护职能
(6)公共安全管理职能
(7)产业振兴职能
3、西方国家市政职能的实现方式
第一，制定法规、政策和指导性社会经济发展计划。
第二，更新管理理念，吸纳民间力量参与公用事业
第三，依法行使各种审判权、认证权，对各项公共事务实施监督和检查。
第四，投资和支持开发新技术，引导、刺激经济发展。
4、西方国家市政职能的基本特征
第一，市政职能的法治化程度高
第二，内容广泛的市政职能体系
第三，市政职能以服务为导向
第四，多样化的市政职能实现方式。
三、中国的市政职能
1、中国市政职能的主要内容
(1)建设职能
(2)社会职能
(3)科教文卫体职能
(4)公共财政职能
2、中国市政职能的基本特征
(1)行政主导型的市政职能体系
(2)单一化的市政职能实现方式
(3)发展不均衡的市政职能体系
(4)重管理、轻服务的市政职能导向、
3、中国市政职能的改革与发展的总体要求
(1)撤销部分职能
(2)转移部分职能
(3)增加部分职能
(4)强化部分职能
4、中国市政体制转变的路径
(1)调整城市政府行使职能的外在环境，为转变市政职能提供必要的前提条件。
(2)调整城市政府同部系统的经济行政职能，为转变市政职能提供保证
(3)转变城市政府的经济行政职能，为确立科学的市政职能开路
(4)在市政职能实现方式上，坚持从过去的以行政命令为主，向综合使用规划指标、经济杠杆、经济信息、法律手段、行政手段这五种调节手段转变；坚持从过去的直接管理企业的人、财、物、产、供、销向间接控制、引导企业行为转变；要进一步充实加强综合经济管理和经济检查机构，适当合并和精简专业性管理部门。
四、市政职能过程
1、市政决策
市政决策是城市的政党组织集中市民的公共意志，把它们转化为城市代议机构的地方性法规和决议，以及城市的行政机构或司法机构贯彻法律和地方性法规，对具体的行政事务或司法案件作为决定或裁决，从而形成的处理城市公共事务的一般规范和具体意见。、
2、市政执行
市政执行是城市的政党组织和国家机械执行法律、法规、上级的决定和本市的市政决策等，并监督公共事业单位、企业、社会团体、市民执行有关的法律和市政决策等，对企业生产和市民生活实施公共行政、提供公共服务等的职位行为。
4、市政职能过程的含义
市政职能过程，是指市政体系中的执政党、国家机构等市政主体以市政职能为核心，为维护城市社会经济秩序、推动城市发展而进行市政管理活动的运行过程。
第四章城市发展战略
一、城市发展战略概述
1、城市发展战略的含义和作用
城市发展战略是关于城市的生态环境、产业结构、城市建设和社会发展总体性规划，是城市经济和社会发展的目标、措施和步骤的前瞻性部署。
作用：
第一，科学地认识和尊重城市的能源、资源和自然环境对城市产业和人口发展的承载力。
第二，在认识自然环境、产业结构、人口发展和城市建设之间关系的基础上，把握城市发展的方向。
第三，科学地确定主导产业的个数和相互关系，正确把握城市经济发展的主导环节。
第四，城市发展战略指导城市经济和社会发展计划、城市规划的制定。
第五，城市发展战略对本城市与所在城市体系之间的关系作出科学的定位，有利于形成城市与城市体系之间的良性互动关系。
2、城市发展战略的内容和类型
城市发展战略的内容：
一是科学地确定城市的主导产业；
二是科学地预测城市的人口规模；
三是科学地规划城镇体系和城市布局；
四是科学地规划城市基础设施尤其是交通设施体系；
五是科学地认识和尊重城市发展赖以生存的自然地理和经济地理等客观条件所决定的承载力；
六是部署城市经济和社会发展战略的目标、重点、措施和步骤。
类型有经济发展战略、社会发展战略、科技发展战略、文化发展战略和生态保护战略等
3、城市发展战略的制定和实施
中国城市制定城市发展战略的程序，其周期需要2-5年，包括以下三个阶段：
第一阶段是由中共市委和市政府组织起草城市发展战略。
第二阶段是市人民代表大会审议和通过城市发展战略
第三阶段是依法经过上级政府审批，取得上级政府的认可，在完成制定城市发展战略的程序后生效。
城市发展战略的实施，需要通过三方面的规划、计划来加以落实：一是城市规划，二是城市经济和社会发展计划，三是城市政府向市人民代表大会的工作报告以及各工作部门的年度工作计划。
二、中国城市发展战略
1、中国城市发展战略的沿革
一、20世纪80年代以国内生产总值增长率为主导的城市发展战略阶段。
二、90年代注重经济增长方式转变的城市发展战略阶段
三、21世纪以来的以科学发展观为指导的城市发展战略阶段。
以科学发展观为指导的城市发展战略的优势：
一、是以人为本的城市发展战略
二、是把城市经济发展作为第一要义的战略
三、城市全面发展的战略
四、是城市协调发展的战略
五、可持续发展的战略。
2、中国城市发展战略的依据和原则
制定中国城市发展战略的依据有：
(1)国家和上级政府的生产力布局等规划
(2)由市场在资源配置中发挥基础性作用与政府调控相结合而形成的城市体系
(3)自然地理、经济地理和人文地理的条件
(4)城市经济和社会发展水平的现状
(5)城市能源、资源和自然环境的客观条件所构成的对城市产业和人口的承载力
制定和实施城市发展战略的原则主要有：
第一，实事求是。
第二，始终抓住主要矛盾。
第三，统筹兼顾城市发展战略各组成部分关系。
第四，长远目标与分期实施相结合。
第五，法制化。
三、中国特色城市化战略
1、城市化的含义
首先，城市化是一个动态过程，而不是一个静态过程。
其次，城市化涉及的领域和包含的内容不是单一的。
最后，城市化是城市在社会经济生活中逐步占据主导地位的过程。
2、城市化的衡量指标
城市化的水平指标，即城市人口占城市所在地区总人口的百分比；城市化的速度指标，即城市人口占总人口的比重在若干年内平均每年增长的百分点；城市化的质量指标，即反映市民生活水平的一系列分类指标体系。3、城市化的类型
以产业和人口的流向为标准，可以分为集中性城市化和分散性城市化。
以城市化与经济发展的关系为标准，可以分为积极型城市化和消极型城市化。
2、中国特色城市化战略应坚持的原则
第一，城市化的速度在适度，实现城市化与工业化、现代化适度同步发展。
第二，合理、集约利用资源，分类引导人口城市化。
第三，坚持大中小城市和小城镇协调发展，形成合理的城市化空间格局。
第四，走市场推动、政府导向的城市化道路，健全城市化发展的体制机制。
第五，实现城市发展方式的多样化和合理化，提高城市综合承载能力。
3、构建城乡经济社会发展一体化新格局
城乡一体化的三个层面
一、国家层面，在全国逐步实现城乡经济社会发展一体化
二、省级行政区域层面，由工业化和城市化所带动的城乡经济社会发展一体化。
三、市县层面，直辖市，地级市，县级市，县范围内的城乡经济社会发展一体化。
第五章城市规划管理
一、城市规范管理概述
1、城市规划的含义和作用
城市规划是指城市国家机构制定并经上级政府批准的在一定年限内关于城市性质、规模和发展目标等部署，以及城市用地、建筑和设施布局安排的发展计划。
2、城市规划的特性
第一，政策性。城市规划是政府调控城市空间资源、指导城乡发展与建设、维护社会公平、保障公共安全和公众利益的重要公共政策之一。
第二，综合性。城市是一个复杂的有机整体，城市内部各个系统之间是相互依存、相互制约的关系。
第三，权威性。城市规划是市民根本利益在城市空间布局上的反映，它体现了公众的意志，是一种公共事务。第四，地方性。城市性是指城市的个性。每个城市都有不同的性质、规模，有其特有的地理位置、经济条件、历史特点以及地方特色，各个城市的个性决定了城市规划具有鲜明的地方特点。
第五，科学性。城市规划是城市建设和管理的一项基础性工作，是城市长远发展的宏伟蓝图。
3、城市规划的作用
城市规划在城市建设和发展中占有重要的地位，对城市发展具有指导作用、控制作用和调节作用。
(1)城市规划是指导城市建设和管理工作的依据。
(2)城市规划控制着城市的规模和发展方向
(3)城市规划调节着城市内部的各种关系。
二、城市规划理论的演变
1、古代城市规划理论
2、近代城市规划理论
3、现代城市规划理论
二、城市规划的内容
一：城镇体系规划
1、城镇体系规划
城镇体系是指一定区域范围内在经济社会和空间发展上具有有机联系的城镇群体。城市体系规划的提出是为了适应中国城市化发展的要求。
2、市域城镇体系规划的内容
第一，提出市域城乡统筹的发展战略。
第二，确定生态环境、土地和水资源、能源、自然和历史文化遗产等方面保护与利用的综合目标和要求，提出空间管制原则和措施。
第三，预测市域总人口及城镇化水平，确定各城镇人口规模、职能分工、空间布局和建设标准。
第四，提出重点城镇的发展定位、用地规模和建设用地控制范围。
第五，确定市域交通发展策略，原则确定市域交通、通信、能源、供水、排水、防洪、垃圾处理等重大基础设施，重要社会服务设施，危险品生产储存设施的布局。
第六，根据城市建设、发展和资源管理的需要划定城市规划区。
第七，提出实施规划的措施和有关建议。
二、城市总体规划的含义
1、城市总体规划是指在一定的年限内城市各项建设综合平衡、合理安排的规划，是关于城市各项建设的战略部署。
2、城市总体规划的内容
(1)城市总体规划纲要。城市总体规划纲要主要研究确定总体规划中的重大问题，作为编制总体规划的依据。
(2)市域城镇体系规划。市域城镇体系规划的任务是：综合评价市域城镇发展条件；制定区域城镇发展战略；预测区域人口增长和城市化水平；拟定各相关城镇的发展方向与规模；协调城镇发展与产业配置的时空关系；统筹安排区域基础设施和社会设施；引导和控制区域城镇的合理发展与布局；指导城市总体规划的编制。
(3)中心城区规划。
(4)城市总体规划的强制性内容。
城市总体规划的期限一般为20年。
三、城市详细规划
1、控制性详细规划的主要任务和内容
主要任务：以城市总体规划为依据，确定建设地区的土地使用性质和使用强度的控制指标、道路和工程管线控制性位置以及空间环境控制的规划要求。
主要内容：①详细规定所规划范围内各类不同使用性质用地的界线，各类用地内适建、不适建或者有条件地允许建设的建筑类型。
②规定各地块建筑高度、建筑密度、容积率、绿地率等控制指标。
③规定交通出入口方位、停车泊位、建筑后退红线距离、建筑间距等要求。
④提出各块地的建筑体量、体型、色彩等要求。
⑤确定各级支路的红线位置、控制点坐标和标高。
⑥根据规划容量，确定工程管线的走向、管径和工程设施的用地界线。
⑦制定相应的土地使用与建筑管理规定。
2、修建性详细规划的任务和内容
任务：主要是对当前要进行建设的地区进行规划设计，用以指导各项建筑和工程设施的设计和施工。在编制修建性详细规划时需收集基础资料，除控制性详细规划的基础资料外，还应增加控制性详细规划对本规划地段的要求、工程地质和水文地质资料以及各类建筑工程造价等资料。
内容：建设条件分析和综合技术经济认证；作出建筑、道路和绿地等的空间布局和景观规划设计，布置总平面图；道路交通规划设计；绿地系统规划设计；工程管线规划设计；竖向规划设计；估算工程量、拆迁量和总造
全国2018年7月高等教育自学考试 市政学试题 课程代码：00292 一、单项选择题(本大题共25小题，每小题1分，共25分) 在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选或未选均无分。 1．城市化的根本动力是（） A．第三产业大发展B．工业化 C．市场化D．农业发展 2．一般来说，城市的主导功能不是一成不变的，会出现新的主导功能替代城市已有的主导功能的现象。这属于城市功能发展的（） A．叠加倍增效应规律B．主导功能叠加性发展规律 C．升级增量规律D．主导功能变异进化规律 3．区域内核心城市的性质和规模相近，核心城市之间以及核心城市与其他城市之间的联系密切的城市体系类型是（） A．网络型B．金字塔型 C．带状型D．多核型 4．按照英国地理学家奥罗索的城市分类体系，税收关卡城市属于（） A．防御城市B．行政城市 C．文化城市D．交通运输城市 5．“一个城市的规模与它在国家所有城市中按人口排列所处的位序之间有密切关系”指的是城市规模分布的（）A．等级分布规律B．叠加性发展规律 C．规模—位序分布规律D．规模—中心地分布规律 6．市议会制的主要特征是市议会兼行（） A．行政权和审判权B．司法权和检察权 C．立法权和监督权D．议决权和行政权 7．美国多数的大都市地区的都市政府联合会的职能是（） A．立法和监督B．协商和咨询 C．议决和行政D．决策和执行 8．我国直辖市、市、市辖区人大常委会每届任期为（） 1
A．2年B．3年 C．4年D．5年 9．在我国城市国家机关中处于首要地位的是（） A．城市司法机关B．市人民代表大会 C．城市行政机关D．市政治协商会议 10．我国市民概念创新的关键是（） A．户籍制度改革B．司法制度改革 C．身份制度改革D．职业制度改革 11．市民利益表达的最传统的方式是（） A．集团参与渠道B．市民监督渠道 C．个人联系渠道D．代理人或代表渠道 12．市政职能划分为防御职能与建设职能的依据是（） A．市政职能产生的先后顺序B．市政职能的性质和实现方式C．市政职能的发展和消长趋势D．现代城市事务的主要内容和特点13．城市政府经济与社会管理的基本前提是（） A．一般职能B．社会职能 C．公共服务职能D．行政指导职能 14．下列著作中被视为世界上最早的城市规划著作之一的是（） A．《建筑十书》B．《理想的城市》 C．《明日的花园城市》D．《进化中的城市》 15．我国城市总体规划的期限一般为（） A．10年B．15年 C．20年D．25年 16．城市基础设施建设的最主要的资金来源是（） A．国家和城市的财政支出B．国有企业集团投资 C．银行贷款D．发行股票、债券向社会集资17．我国城市中的市政管理委员会属于城市基础设施管理机构中的（）A．综合机构B．协调机构 C．专业机构D．临时机构 18．以下属于我国环境管理法律中的专门法的是（） A．《大气污染防治法》B．《环境保护法》 2
1．第 1 题 部分城市企业和人口迁出城市所带来的损失和成本属于城市规模成本中的（） A.内部成本 B.外部成本 C.门槛成本 D.疏解成本 您的答案： D 题目分数： 2.0 此题得分： 2.0 2．第 2 题 我国市政体制的主要关系是（） A.市人大与市政府的关系 B.共产党市委与城市的国家机构的关系 C.市与区县的关系 D.市委与区县委之间的关系 您的答案： B 题目分数： 2.0 此题得分： 2.0 3．第 3 题 我国实施的退休养老制度属于（） A.社会救助 B.社会优抚 C.社会保险 D.社会互助 您的答案： C 题目分数： 2.0 此题得分： 2.0 4．第 4 题 经济区形成与否的标志和能否顺利运行的前提是（） A.一定面积的地域范围 B.经济中心 C.业已形成的经济网络 D.便捷的交通条件和畅通的流通渠道 您的答案： D
题目分数： 2.0 此题得分： 0.0 5．第 5 题 城市化进程与经济发展相脱节，被称为（） A.积极型城市 B.消极型城市 C.向心型城市 D.离心型城市 您的答案： B 题目分数： 2.0 此题得分： 2.0 6．第 6 题 社会保障目标是（） A.保障社会成员生存和安全等较低层次的需求 B.补偿现代社会中被削弱的家庭保障功能 C.达到城市社会稳定 D.发展城市经济 您的答案： A 题目分数： 2.0 此题得分： 2.0 7．第 10 题 城市人口管理制度改革的核心在于（） A.国家经济体制改革 B.国家财力 C.人民群众的理解与支持 D.户籍制度改革 您的答案： D 题目分数： 2.0 此题得分： 2.0 8．第 11 题 城市政治、经济、文化和社会活动的主体是（） A.公众 B.市民 C.市委
市政学复习题及答案（选择题） 1、狭义的市政主体指城市政权机关中的城市各级（ A ） A．行政机关B．司法机关C．权力机关D．政党组织 2、狭义的市政客体是城市各级行政机关进行（C ）的对象和内容 A．经济管理B．社会管理C．行政管理D．司法管理 3、我国的中等城市是指非农业人口（C ）的城市。 A．100万以上B．50－100万C．20—50万D．20万以下 4、我国的大城市是指非农业人口（B ）的城市。 A．100万以上B．50－100万C．20—50万D．20万以下 5、我国的特大城市是指非农业人口（D ）的城市 300万以上. B．200万以上C．150万以上D．100万以上 6、我国的小城市是指非农业人口（D ）的城市 A．10万以下B．5万以下C．25万以下D．20万以下 7、目前世界性组织及各国在对城市化水平作衡量时，最常用的指标是（A ） A．城市人口占总人口的比重B．城市人口收入水平C．城市劳动力构成D．城市人口教育水平 8、城市化进程与经济发展相脱节，被称为（ B ） A．积极型城市B．消极型城市C．向心型城市D．离心型城市 9、城市人口的实际增长速度低于城市工业生产率发展所需要的人口增长速度，被称为（A ）A．低度城市化B．过度城市化C．过量城市化D．积极性城市化 10、人口从大城市和主要的都市区，向小的都市区、小城镇甚至非城市区迁移的一种分散化过程被称为（ A ） A．逆城市化B．过量城市化C．郊区城市化D．低度城市化 11、城市化的高级阶段是（B ） A．郊区城市化B．逆城市化C．向心型城市化D．过度城市化 12、城市的各子系统、要素之间相互联系、相互作用的方式称为（ A ） A．城市结构B．经济结构C．社会结构D．空间结构 13、以一个大城市或特大城市为核心、周围的中小城市围绕大城市或特大城市呈环状集中分布的城市体系称为（ A ）的城市体系 A．金字塔型B．多核型C．网络型D．带状型 14、在任何城市体系中，都有一个城市居于核心地位，发挥主导作用，这就是（A ） A．中心城市B．经济区C．城市区域D．城市功能 15、根据中心城市综合影响力的大小，广州市应划分为（C ） A．全国性中心城市B．国际性中心城市C．地区性中心城市D．省区中心城市 16、决定城市整体功能的是（ D ） A．城市的经济结构B．城市的社会结构C．城市的空间结构D．城市的内在结构 17、决定一个城市的性质和发展方向的功能是（B ） A．城市的共同功能B．城市主导功能C．城市的特殊功能D．城市的综合功能 18、城市功能发展的一般规律是（A ） A．叠加性发展规律B．城市功能叠加倍增效应规律C．主导功能变异进化规律D．功能升级增量规律 19、一个城市的工业生产中心功能叠加上商业中心的功能后，不仅增强其工业中心功能的能量，而且其商业中心功能的能量会迅速放大，被称为城市功能的（ B ）
2017年10月高等教育自学考试全国统一命题考试 市政学试卷 本试卷共5页，满分100分，考试时间150分钟。 考生答题注意事项： 1．本卷所有试题必须在答题卡上作答。答在试卷上无效，试卷空白处和背面均可作草稿纸。 2．第一部分为选择题。必须对应试卷上的题号使用2B铅笔将“答题卡”的相应代码涂黑。 3．第二部分为非选择题。必须注明大、小题号，使用0.5毫米黑色字迹签字笔作答。4．合理安排答题空间，超出答题区域无效。 第一部分选择题 一、单项选择题：本大题共25小题，每小题1分，共25分。在每小题列出的备选项中只有一项是最符合题目要求的，请将其选出。 1．世界上最早的城市约产生于C A．公元前2500年 B．公元前3000年 C．公元前3500年 D．公元前4000年 2．我国人民代表大会的性质是B A．行政机关 B．权力机关 C．审判机关 D．检察机关 3．各学科对城市定义的表述中，认为城市是各种经济活动因素在地理上大规模集中的结果的是D A．地理学 B．统计学 C．城市社会学 D．城市经济学 4．近代市政发展开端于A A．1688年英国革命 B．1789年法国大革命 C·1835年英国通过《市团法案》D．1888年英国修订《地方政府组织法》 5．下列属于城市人民团体的是 A．市总工会 B．市基金会 C．市志愿者组织 D．市慈善总会 6．市政体制主要为议会市长制的国家是 A.加拿大 B．英国 C．法国D．日本 7．下列属于直辖市的城市是B A．深圳 B．重庆 C．广州 D．南京 8．市政职能过程包括 A．市政决策、市政执行和市政反馈 B．市政决策、市政执行和市政控制 C．市政协调、市政执行和市政控制 D．市政预测、市政沟通和市政控制 9．城市化概念的提出者是 A．美国规划师佩里 B．西班牙工程师塞德 C．英国记者霍华德 D．法国建筑师柯布西耶 10．我国城乡经济社会发展一体化的层面包括国家层面、省级行政区域层面和．
市政管理学试题及答 案
市政管理学试题及答案 一、单选题 1：狭义的市政客体是城市各级行政机关进行（）的对象和内 容 1.经济管理 2.社会管理 3.行政管理 4.司法管理 2：城市基础设施的规模取决于（） 1.人口规模 2.产业规模 3.城市经济建设的规模 4.教育规模 3：我国国家环境管理的基本法是（） 1.《中华人民共和国环境保护法》 2.《水污染防治法》 3.《城市绿化条例》 4.《中华人民共和国刑法》 4：城市规模扩大引起交通拥挤、地价上涨，从而影响企业的营运效率，提高企业单位产品的成本，这属于城市规模成本中的（） 1.内部成本 2.外部成本
3.门槛成本 4.疏解成本 5：根据中心城市综合影响力的大小，广州市应划分为（） 1.全国性中心城市 2.国际性中心城市 3.地区性中心城市 4.省区中心城市 6：西方发达国家市政职能的主要内容是（） 1.经济职能 2.规划职能 3.公共服务职能 4.管理职能 7：城市化的高级阶段是（） 1.郊区城市化 2.逆城市化 3.向心型城市化 4.过度城市化 8：我国实施的退休养老制度属于（） 1.社会救助 2.社会优抚 3.社会保险 4.社会互助
9：我国的小城市是指非农业人口（）的城市 1.10万以下 2.5万以下 3.25万以下 4.20万以下 10：由于人们从事某些专门的活动而在一定地域上形成的聚集区称为（） 1.法定社区 2.自然社区 3.功能社区 4.公共社区 11：健全城市基础设施管理体制的关键是（） 1.改革和依靠基础设施的企、事业单位的经营和管理； 2.市政府及其职能部门的统一领导 3.市政府其他有关部门的配合及区、县政府城市建设管理部门的分工协作； 4.吸收多种所有制经济投资和经营基础设施 12：我国的大城市是指非农业人口（）的城市。 1.100万以上 2.50－100万 3.20?50万 4.20万以下
全国2018年4月历年自考市政学试卷 课程代码：00292 一、单项选择题（本大题共25小题，每小题1分，共25分） 在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选或未选均无分。 1．市政实质上是一种国家管理活动，或者说它是国家管理活动的重要组成部分，这是指市政的（） A．政治性B．历史性 C．整体性D．综合性 2．把市政理解为城市的行政管理，这属于（） A．城市政权说B．城市行政说 C．城市事务说D．城市政策说 3．制约中国城市化发展的主要因素是（） A．城市经济发展水平低B．城市就业岗位少 C．人口增长量高D．城市基础设施建设落后 4．中国城市化的“蓄水池”是指（） A．特大城市B．大城市 C．中等城市D．小城市 5．根据联合国的规定，老年型城市人口是指65岁以上老人占城市总人口的比例为（）A．4%以下B．4—7% C．7%以上D．12%以上 6．市区非农业人口超过100万的城市，称为（） A．小城市B．中等城市 C．大城市D．特大城市 7．一些企业或家庭为了克服其他企业或家庭的生产、生活活动给自己带来的负面影响而需要支出的费用或承担的福利损失，称为（） A．“门槛”成本B．疏解成本 C．信息成本D．外部成本 8．国家政体和市政体制保持统一性的基础是（） A．在统治阶级内部实行民主B．统治阶级内部关系协调 1
C．统治阶级对被统治阶级的专政D．统治阶级对被统治阶级实行民主 9．市政体制实行“强市长制”的代表国家是（） A．英国B．日本 C．法国D．加拿大 10．中共市委领导作用的核心是（） A．政治领导B．经济领导 C．思想领导D．组织领导 11．以下属于我国城市综合经济管理机构的是（） A．市交通局B．市财政局 C．市地税局D．市审计局 12．市民参政和城市政治与行政发展的现实基础是（） A．市民的文化构成B．市民的人格构成 C．市民的价值构成D．良好的市民素质 13．市民利益表达最为传统的方式是（） A．个人联系渠道B．代理人渠道 C．集团参与渠道D．市民监督渠道 14．以下属于现代市政职能的是（） A．治安防御B．道路交通 C．城市规划D．卫生健康 15．市政绩效管理的前提是（） A．公务员的认同和共识B．城市发展战略和价值导向的明确化C．团队精神D．业绩评价 16．第一次打破了城市和农村在空间和形态上截然对立的旧观念的城市规划理论是 （）A．带形城市理论B．卫星城市理论 C．邻里单位理论D．“田园城市”理论 17．城市详细规划分为控制性城市规划和（） A．修复性城市规划B．修建性城市规划 C．指导性城市规划D．建造性城市规划 18．健全城市基础设施管理体制的根本保证是（） 2
现代市政学 一、填空题或选择题 1、1688年英国革命是近代市政发展的开端。 2、1909年晚晴政府颁布的《城镇乡地方自治章程》。 3、1911年，江苏省临时参议会制定了《江苏暂行市乡制》。 4、1954我国又颁布《城市街道办事处组织条例》和《城市居民委员会组织条例》。 5、1982年，我国决定在经济发达地区改革地区制度，实行地市合并，采取市领 导县体制。 6、市政的内涵： （1）市政的核心主体是公共权力机关； （2）市政的表现形式是各种公共政策； （3）市政的目的是为了解决问题、实现公共利益； （4）市政是一个动态的发展过程。 7、1918年广州设立“市政公所”，1912年设“市政厅”，1925年设“市”，拉开 了中国设市城市（建设市）设置和发展的序幕。 8、（1）城市规模划分标准： 特大城市：指市区非农业人口达到100万以上的城市。 大城市：指市区非农业人口在50万~100万之间的城市。 中等城市：指市区非农业人口在20万~50万之间的城市。 小城市：指市区非农业人口达到20万以下的城市。 （2）2010年新的划分标准： 50万以下小城市 50---100万中等城市 100---300万大城市 300—1000万特大城市 1000万以上巨型城市 9、西方国家市政体制的主要形式： （1）市长——议会制 （2）议会——市长制 （3）市议会制 （4）市委员会制 （5）市经理制 10、我国基层城市管理体制经历了以单位制为主到以街居制为主再向社区制转变 的历史过程。 11、在规划实践中，我国古代城市布局经历了从里坊制到街巷制的转变。 12、1882年，西班牙工程师S.Y.马塔提出了“带形城市”理论。 13、1902年，英国记者霍华德修订并再版了《明日的花园城市》一书，提出了 “田园城市”的理论。 14、1922年，英国伦敦规划委员会总顾问昂温受“田园城市”理论的启示，提 出了“卫星城市”理论。 15、芬兰建筑师沙里宁于1942年出版了《城市，它的生长、衰退和未来》一书， 提出了“有机疏散”理论。
1、城市产生的条件。 答：（1）农业劳动生产率的提高和社会分工的扩大是城市产生的社会经济基础。 （2）商品生产和商品交换促进城市的进一步发展。 （3）自然条件、气候状况和地理位置也是城市产生的重要条件。 2、市政的含义。 答：（1）市政的主体是城市公共权力的行使主体。 （2）市政目标是为了实现公共利益。 （3）市政目标的实现需要借助各种手段。 （4）市政的客体或对象是城市的各项公共事业和各类公共事务。 3、城市居民委员会的特点。 答：（1）自我管理。居民委员会的自我管理是指居是既是管理者，又是被管理者。 （2）自我教育。居民委员会是基层群众性自治组织，没有行政强制权力，居民委员会主要依靠说服教育的方法展开工作。 （3）自我服务。居民委员会可以开展便民利民的社区服务活动，可以兴办有关的服务事业。 4、市民参政的条件。 答：（1）透明的市政决策。（2）高素质的市民。（3）多元的参政途径。 5、中国各党派作为参政党在城市社会政治生活中的作用。 答：（1）积极参政议政，实行监督。 （2）发展社会主义。 （3）为城市现代化建设献计出力。 （4）协助有关部门积极开展对外交流工作，加强和巩固爱国统一战线。 6、我国城市志愿者组织的主要特点。 答：（1）自愿参加、关爱他人、义务服务、不计报酬。 （2）城市志愿者组织的种类繁多。 （3）自愿行动是多元的，其中有短期性的也有长期性的，有辅助性质的工作岗位，也有负责独立领导的工作岗位。 7、市民参政的意义。 答：（1）市民参政是城市政治发展的重要容。 （2）市民参政是人民当家作主的集中体现。 （3）市民参政是建设服务型政府和廉洁政府的保证。 8、市政体制与国家政体的关系。 答：（1）市政体制与国家政体具有在的统一性。 （2）市政体制比国家政体具有更多的灵活性和多样性。 （3）市政体制具有巩固和发展国家政体的作用。 9、市政体制的作用。 答：（1）市政体制有利于巩固和维护国家政权。 （2）市政体制是组织和开展市政管理活动的依据。 （3）市政体制的变革对城市发展具有积极的推动作用。 （4）市政体制的变革推进了城市经济体制和社会生产力的发展。 10、西方国家市政体制的基本特点。 答：（1）市政体制形式多样化。 （2）政党通过竞选的方式参与市政体制。 （3）市长、市议员和市法官由选举产生，对选民负责，并相互制衡。 （4）多数城市不辖区和县，实行市县分离。 （5）存在大量利益集团。 11、大都市区的出现和发展对西方国家原有的市政体制提出了哪些挑战。 答：（1）大都市区中的一部分基础设施和公用事业具有规模经济效益，需要跨地区提供服务。
现代市政学 1.市政的含义：指城市的公共权力机关为了促进城市发展、解决各种城市公共问题、有效地管理城市公共事务、实现城市公共利益而进行的各种形式的公共政策的制定和执行的过程，以及城市公民、利益群体等对公共政策的各种影响活动。 2.市政的特征： （1）政治性，市政活动是一种城市的政治活动 （2）整体性，市政是一个由各系统、各要素、各环节组成的有机整体 （3）综合性，市政是一种综合性很强的管理活动 （4)）动态性，市政不仅是组织、制度、体制等方面的静态结构，它更是一个有序的动态过程 （5）双重性，市政要力求将国家整体利益和本市局部利益协调一致，其具有承上启下的特征。 3.现代市政发展的趋势： （1.）市政问题复杂化（2）市政职能的变化 （3）政府的角色改变(4)市政管理手段现代化 4.城市的发展阶段：(1)原始城市阶段（2）封建城市阶段 （3）近代城市阶（4）现代城市阶段 5.城市的含义：城市是指那些人口集中稠密，工商业发达，居民以非农人口为主， 在政治、经济、文化等方面处于中心地位的区域，属于社会、经 济、地理概念。 6.城市化的含义：城市化是农村人口和非农活动在不同规模的城市环境的地理集 中过程和城市价值观、城市生活方式在农村的地理扩散过程.。 它包括两个方面的含义，一是物化了的城市化，即物质上和 形态上的城市化，主要反映在人口的集中、空间形态的改变和 社会经济结构的变化等方面；二是无形的城市化，即精神上的、 意识上的城市化和生活方式的城市化。 7.城市化的动力机制：（1）农业发展是城市化的初始动力（2）.工业化是城市 化的根本动力（3）.第三产业是城市化的后续动力（4.） 市场化是城市化的作用机制（5）.制度性安排是城市化的 现实支撑 8.我国城市化进程的特点： （1）.在发展动力上，采取以政策型调控为主，工业化带动为主的机制 （2）.在发展模式上，出现“乡村城镇化”和“人口城市化”的双重模式（3.）在发展形态上，出现了职业转换先于地域迁移的半城市化现象 （4.）在发展布局上，出现城市地区分布不均衡现象 9.城乡一体化概念：城乡一体化是指城乡之间通过资源和生产要素的自由流动，相互协作，优势互补，实现城乡经济、社会、文化持续协调发展的过程，主要包括城乡职能一体化和空间一体化等内容。 10我国城市化发展的原则： （1 ）坚持与产业升级同步提高、与工业化同步发展的原则 （2 ）坚持市场调节为主，发挥政府的引导和协调作用的原则 （3）.注重城市化内涵发展、坚持提高竞争力的原则 （4）.坚持资源节约、环境友好、适宜人居的绿色城市化原则
单选题第1 题(2.0) 分一个城市的工业生产中心功能叠加上商业中心的功能后，不仅增强其工业中 心功能的能量，而且其商业中心功能的能量会迅速放大，被称为城市功能的( ) A、叠加性发展规律 B、城市功能叠加倍增效应规律 C、主导功能变异进化规律 D 、功能升级增量规律 第 2 题(2.0) 分 城市政府用行政手段对城市土地进行管理称为( A、城市土地的经济管理 B、城市土地的行政管理 C、城市土地的法制管理 D 、城市土地的规划管 第 3 题(2.0) 分我国实施的退休养老制度属于( A、社会救助 B、社会优抚C 、社会保险 D 、社会互助 第4 题(2.0) 分在城市规模扩大过程中，为克服城市设施的瓶颈所需要的巨额投资称为城市 规模成本中的 () A、内部成本 B 、外部成本 C、门槛成本 D 、疏解成本 第 5 题(2.0) 分 中国传统的城市经济管理体制属于(
) A 、市场经济管理体制 B 、单一市场制 C 、集中的计划经济管理体制 D 、集中的计划经济管理体制 第 6 题 (2.0) 分 我国市政职能发展的总体要求是( A 、 建立功能齐全、结构合理、运行协调、灵活高效的政府职能体系 B 、 彻底转变城市政府的经济与社会职能，整合城市规划、建设管理和服务职能 C 、 按照政企分开的原则，转变政府职能，重点是政府经济与社会职能的转变 D 、不断提高城市政府的行政执行和行政监督能力 第 7 题 (2.0) 分 人们长期共同生产生活或按照自己的意愿选择而形成的聚集区称为( A 、 法定社区 B 、 自然社区 C 、 功能社区 D 、公共社区 第 8 题 (2.0) 分 各国普遍采用的衡量城市规模的基本指标是( A 、 城市的GDP B 、 城市的国民收入 C 、 城市土地面积 D 、城市人口数量 第 9 题 (2.0) 分 现代环境污染的核心是( A 、自然环境污染 B 、城市环境污染 C 、人工环境污染
2019自考市政学章节考试重点六 2019年4月报名已经开始，同学们可以开始准备2019年4月自考复习，下面是2019自考市政学章节考 试重点六，了解更多2019自考复习资料大全请锁定网，更有海量自考题库，精品复习资料等你来下载! 1城市功能的含义和类型 1.城市功能也称城市职能，是由城市的各种结构性因素决定的城市的机能或能力，是城市在一定区域范围内的政治、经济、文化、社会活动中所具有的能力和所起的作用，是多功能的综合体。 2.城市功能具有的特征：整体性;结构性;层次性; 开放性; 3.城市功能的类型： 1)共同功能——普遍功能，是所有城市都具备的功能，表明的是城市的共性，区分的是城市与乡村的界限。 2)特殊功能，并不是每个城市都具有的功能，是为某一个城市或某类城市所特有的功能，表明的是城市的个性，区分的是城市之间的界限，决定着某一个或某一类城市的性质和在一定时期的发展方向，如：外贸进出功能、交通枢纽功能、旅游中心功能。
3)综合功能，是指一个城市同时具有多种并且有机结合的主导功能，每一种的主导功能的作用范围和影响都比较大，如：首都、省会、首府的大城市或特大城市都具有综合功能。 4)主导功能，指在城市诸功能中处于突出地位和起主导作用的功能，影响或左右城市的其他功能的运行，甚至决定着城市的性质和发展方向。如：生产功能。 4.影响城市功能的主要因素：自然条件，是城市功能形成和发展的基础;城市的经济实力及其主导产业;行政区划。 2城市功能的发展规律 1.城市功能的历史演进过程：——叠加性发展规律是城市功能发展一般规律 1)在前工业社会时期，城市功能出现了叠加性发展的趋势。 (1)城市的产生过程首先是城市的政治功能和贸易功能叠加，而后手工业功能和文化功能的叠加进一步促进了城市的发展。 (2)城市的设置往往出于政治控制的目的。 (3)地理位置和自然条件对城市功能的形成和发挥起着极其重要的作用。
市政学复习资料 1、随着市政的科学化、民主化和法制化，城市管理发展呈现出新的趋势。其发展的依据是科技进步和科学管理。市政的科学管理又取决于市政的管理科学，这就是市政学，它也因此被称为城市现代化的“金钥匙”。P10 2、市政学：研究城市公共权力机构，特别是城市国家行政机关对城市有关公共事务进行有效管理的规律的科学。P10 3、城市群：在特定的地域范围内，具有相当数量的不同性质、类型和等级规模的城市，依托一定的自然环境条件，以一个或者两个超大或特大城市作为地区经济的核心，借助于现代化的交通工具和综合运输网的通达性，以及高度发达的城市网络，发生与发展着城市城市个体之间的内在联系，共同构成一个相对完整的城市“集合体”，这种集合体称为城市群。P38 4、市政职能：是指狭义上的城市政府即城市中的行政机关在城市管理过程中依法履行的各项职责和功能的总称。P68 5、市政职能的主要特征P68 （1）从历史变迁来看，市政职能具有动态性和扩张性 （2）从职能内容和实现方式来看，市政职能具有广泛性和多样性 （3）从城市地位表现来看，市政职能具有双重性和差异性 （4）从城市发展的要求来看，市政职能具有规范性和服务性 6、市政体制内涵的具体理解P81 （1）市政体制的核心是权责配置问题。 （2）市政体制的特点：差异性、多样性、动态性。 （3）市政体制的基本要求：市政体制是处理和规范城市内外各种关系的制度化、法律化的表现形式，法制化是市政体制的基本要求，是市政体制走向规范和成熟的标志。 7、西方国家市政体制的特点P85 （1）多数城市不辖区县，市县分离，建制性质单一 （2）城市具有相对独立的行政地位，普遍拥有自治权力 （3）市政体制类型多样，形式灵活 （4）城市官员一般有市民选举产生，对选民负责 （5）大量利益集团和非营利组织发挥了重要的政治参与作用 8、我国市政体制的特点P91 （1）城乡合治，建制性质双重 （2）不同建制，行政地位不一 （3）组织设置，结构形式同一 （4）法律地位具有非自治性
1．第1题 部分城市企业和人口迁出城市所带来的损失和成本属于城市规模成本中的（） A.内部成本 B.外部成本 C.门槛成本 D.疏解成本 您的答案：D 题目分数： 此题得分： 2．第2题 我国市政体制的主要关系是（） A.市人大与市政府的关系 B.共产党市委与xx的国家机构的关系 C.市与区县的关系 D.市委与区县委之间的关系 您的答案：B 题目分数： 此题得分： 3．第3题 我国实施的退休xx制度属于（）
A.社会救助 B.社会优抚 C.社会保险 D.社会互助 您的答案：C 题目分数： 此题得分： 4．第4题 经济区形成与否的标志和能否顺利运行的前提是（） A.一定面积的地域范围 B.经济中心 C.业已形成的经济网络 D.便捷的交通条件和畅通的流通渠道 您的答案：D 题目分数： 此题得分： 5．第5题 城市化进程与经济发展相脱节，被称为（） A.积极型xx B.消极型xx C.向心型xx
D.离心型xx 您的答案：B 题目分数： 此题得分： 6．第6题 社会保障目标是（） A.保障社会成员生存和安全等较低层次的需求 B.补偿现代社会中被削弱的家庭保障功能 C.达到xx社会稳定 D.发展xx经济 您的答案：A 题目分数： 此题得分： 7．第10题 xx人口管理制度改革的核心在于（） A.国家经济体制改革 B.国家财力 C.人民群众的理解与支持 D.户籍制度改革 您的答案：D 题目分数：
此题得分： 8．第11题 城市政治、经济、文化和社会活动的主体是（） A.公众 B.市民 C.市委 D.市长 您的答案：B 题目分数： 此题得分： 9．第15题 城市人口的实际增长速度低于城市工业生产率发展所需要的人口增长速度，被称为（） A.低度城市化 B.过度城市化 C.过量城市化 D.积极性城市化 您的答案：A 题目分数： 此题得分： 10．第16题
绝密★考试结束前 全国2008年07月高等教育自学考试 市政学试题 课程代码：00292 请考生按规定用笔将所有试题的答案涂、写在答题纸上。 选择题部分 注意事项： 1．答题前，考生务必将自己的姓名、准考证号用黑色字迹的签字笔或钢笔填写在答题纸规定的位置上。 2．每小题选出答案后，用2B铅笔把答题纸上对应题目的答案标号涂黑。如需改动，用橡皮擦干净后，再选涂其他答案标号。不能答在试题卷上。 答案请百度搜自考一点通 一、单项选择题（本大题共25小题，每小题1分，共25分） 1.把市政简单理解为道路交通、卫生教育、供水供电、园林绿化等市政工程、市政建设、城市公用事业及其管理的是【】 A.城市政权说 B.城市政治说 C.城市政策说 D.城市事务说 2.市政学的具体研究方法中，着眼于发展过程和组织中的人的行为与关系的分析是【】 A.定性分析 B.定量分析 C.动态研究 D.静态研究 3.城市功能发展的一般规律是【】 A.叠加倍增效应规律 B.叠加性发展规律 C.主导功能变异进化规律 D.功能升级增量规律 4.经济区赖以形成的核心是【】 A.业已形成的经济网络 B.经济中心 C.一定面积的地域范围 D.便捷的交通条件和畅通的流通渠道 5.我国城市中，在不改变现有行政隶属关系的前提下，享有省级的计划决策权和经济管理权的是【】 A.副省级市 B.地级市 C.县级市 D.省会城市 6.各国普遍采用的衡量城市规模的最基本指标是【】 A.生产力规模 B.消费力规模 C.人口规模 D.用地规模 7.反映一个城市在社会经济发展的一定历史阶段所具有的本质属性，体现了各城市间相互区别的基本特征的是【】 A.城市功能 B.城市结构 C.城市类型 D.城市性质 8.下列属于城市疏解成本的是【】 A.城市居民为获得宁静安逸的生活环境而支付的费用
自考市政学试卷及答案解释
10月高等教育自学考试全国统一命题考试 市政学试卷 本试卷共5页，满分100分，考试时间150分钟。 考生答题注意事项： 1．本卷所有试题必须在答题卡上作答。答在试卷上无效，试卷空白处和背面均可作草稿纸。 2．第一部分为选择题。必须对应试卷上的题号使用2B铅笔将“答题卡”的相应代码涂黑。 3．第二部分为非选择题。必须注明大、小题号，使用0.5毫米黑色字迹签字笔作答。4．合理安排答题空间，超出答题区域无效。 第一部分选择题 一、单项选择题：本大题共25小题，每小题1分，共25分。在每小题列出的备选项中只有一项是最符合题目要求的，请将其选出。 1．世界上最早的城市约产生于C A．公元前25 B．公元前30 C．公元前35 D．公元前40 2．中国人民代表大会的性质是B A．行政机关 B．权力机关 C．审判机关 D．检察机关 3．各学科对城市定义的表述中，认为城市是各种经济活动因素在地理上大规模集中的结果的是D A．地理学 B．统计学 C．城市社会学 D．城市经济学 4．近代市政发展开端于A A．1688年英国革命 B．1789年法国大革命 C·1835年英国经过《市团法案》D．1888年英国修订《地方政府组织法》 5．下列属于城市人民团体的是 A．市总工会 B．市基金会 C．市志愿者组织 D．市慈善总会 6．市政体制主要为议会市长制的国家是 A.加拿大 B．英国 C．法国D．日本 7．下列属于直辖市的城市是B A．深圳 B．重庆 C．广州 D．南京 8．市政职能过程包括 A．市政决策、市政执行和市政反馈 B．市
政决策、市政执行和市政控制 C．市政协调、市政执行和市政控制 D．市政预测、市政沟通和市政控制 9．城市化概念的提出者是 A．美国规划师佩里 B．西班牙工程师塞德 C．英国记者霍华德 D．法国建筑师柯布西耶 10．中国城乡经济社会发展一体化的层面包括国家层面、省级行政区域层面和． A．市级行政区域层面 B．县级行政区域层面 C．市县层面 D．乡镇层面11．城市化早期和初级阶段出现的城市化类型是 A．积极型城市化 B．消极型城市化 C．集中性城市化 D．分散性城市化12．英国人昂温提出的城市规划理论是 A．邻里单位理论 B．花园城市理论 C.中心地理论 D．卫星城理论13．中国的城市规划纳入法制化轨道是在 A．1968年 B．1989年 C．1992年 D． 14.中国现行城市规划的法律依据是
现代市政学 1.市政p4：是指城市的公共权力机关为了促进城市发展，解决各种城市公共问题、有效地管理城市公共事务、实现城市公共利益而进行的各种形式的公共政策的制定和执行的过程，以及城市公民、利益群体等对公共政策的各种影响活动。 2.市政的特征：P5 ○1政治性。市政实质上是一种国家管理机关，或者说它是国家管理活动的重要组成部分。○2整体性。市政是一个由各系统、各要素、各环节组成的有机整体。○3综合性。市政是一种中和性很强的管理活动。○4动态性。市政不仅是组织、制度、体制等方面的静态结构它是一个有序的动态过程。○5双重性。城市的行政建制是整个国家行政层级中的具体环节。既要坚决贯彻中央的大政方针，保证政令统一，坚决维护中央的权威；又要从本市实际情况出发，决定和实施辖区内的方针政策，维护本市的正当利益，代表或反映市民利益。 3.城市的含义：P19 从广义的层次来说，在不严密的情况下，城市可以理解为乡村以外的一切大型聚落，是指那些人口稠密集中，工商业发达，居民以非农业人口为主，在政治、经济、文化等方面处于某一个层级的中心地位的地理区域。从市政学的角度看（狭义），只有那些经国家批准设有市建制的城市区域才成为城市。 4.城市的特征：P19 ①城市要素的高度聚集性②城市运行的复杂性③城市系统的开放行 ④城市文化构成的异质性⑤城市管理职能的区域中心性 5.城市化：P25 城市化是农村人口和非农活动在不同规模的城市环境的地理集中过程和城市价值观、城市生活方式在农村的地理扩散。具体来说，它包括两个方面的含义：一是物化了的城市化，主要反映在人口的集中、空间形态的改变和社会经济结构的变化等方面；二是无形的城市化，即精神上的、意识上的城市化和生活方式的城市化。 6.我国城市化进程的特点：P31 1）在发展动力上，采取以政策型调控为主，工业化带动为辅的机制 2）在发展模式上，出现“乡村城镇化”和“人口城市化”的双重模式 3）在发展形态上，出现了职业转换先于地域迁移的半城市化现象 4）在发展布局上，出现城市地区分布不均衡现象 7.城市的行政级别（依据城市的行政地位、城市的类别划分）：P42 ①直辖市②副省级市③地级市④县级市⑤特别行政区 直辖市：直辖市是同省平级的行政单位，受中央政府的直接领导和管辖。北京、上海、天津、重庆。副省级市：副省级市是在不改变省辖市行政隶属关系的情况下，被赋予相当于省一级的经济管理权限，即经济和社会发展的各项计划全部单列，直接纳入国家计划综合平衡，并在制定和执行计划、管理经济上具有相当于省一级的权限，直接参加全国性的会议的一类城市。地级市：宪法和法律上称“设区的市”，这类城市法律地位在省、县之间，隶属省、自治区领导。县级市：法律上称“不设区的市”，是与县、民族自治县相平行的城市行政区。除此之外，香港和澳门按照“一国两制”的原则属于特别行政。 城市文化：是指人们在城市中创造的物质和精神财富的总和，是城市人群生存状况、行为方式、精神特征及城市风貌的总体形态。 8.市政组织体现的特征、构成：P48 所谓市政组织体制，是指参与市政行政活动的各种组织主体，包括城市政权组织、政党组织、政治社团和其他非营利性组织等。市政主体是多元的，从存在形式看，既有个体的市民，也有集体形式的组织，这些市政主体共同构成市政体系。其中市政组织体系是市政体系
1.实行议会市长制的国家是：() A.美国 B.英国 C.法国 D.日本 答案：D 2.研究城市政治现象的学科，是政治学的分支学科，是指() A.市政学 B.城市政府学 C.城市政治学 D.城市管理学 答案：C 3.符合市经理制的特点的是() A.由市民选举产生市委员，组成市委员会 B.每个市委员兼任一个或几个工作部门的首长 C.市委员会表决任免若干位较重要的行政长官 D.市议会公开招聘一位专业人士担任市经理，市经理对市议会负责，发须执行市议会通过的地方性法规和决议 答案：D 4.福利国家社会政策阶段的主要标志是：() A.人均GNP达到1000美元左右 B.人均GNP达到8000美元左右 C.人均GNP达到10000美元左右 D.人均GNP达到20000美元左右 答案：B 5.以下不属于市政特征的是：() A.政治性 B.系统性
C.单一性 D.双重性 答案：C 6.以下哪一项不属于居民委员会的职权：() A.办理本居住区的公共事务和公益事业 B.调解民间纠纷 C.讨论本市的重大问题并作出决议 D.协助维护社会治安 答案：C 7.全球化市场经济时期的政府社会政策改革阶段的主要标志是：() A.人均GNP达到1000美元左右 B.人均GNP达到8000美元左右 C.人均GNP达到10000美元左右 D.人均GNP达到20000美元左右 答案：B 8.世界早期城市的时间是：() A.公元476年前 B.公元476年至西罗马帝国灭亡 C.公元476年西罗马帝国灭亡至1640年英国资产阶级革命 D.1640年至1917年 答案：B 9.为人们的工作和生活创造良好的环境，提供良好的条件，以满足人的生理需要求和心理需求，满足现实需求和未来需求，实现人的全面发展。这属于建设生态城市的哪项原则：() A.因地制宜原则 B.以人为本原则 C.城市建设、社会发展、环境保护同经济发展相协调的原则 D.系统性原则 答案：B
绝密★考试结束前 全国2013年7月高等教育自学考试 市政学试题和答案 课程代码：00292 请考生按规定用笔将所有试题的答案涂、写在答题纸上。 选择题部分 注意事项： 1. 答题前，考生务必将自己的考试课程名称、姓名、准考证号用黑色字迹的签字笔或钢笔填写在答题纸规定的位置上。 2. 每小题选出答案后，用2B铅笔把答题纸上对应题目的答案标号涂黑。如需改动，用橡皮擦干净后，再选涂其他答案标号。不能答在试题卷上。 一、单项选择题(本大题共25小题，每小题1分，共25分) 在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其选出并将“答题纸”的相应代码涂黑。错涂、多涂或未涂均无分。 1．城市中占绝对多数的人口是( B )绪论-61 A．农业人口B．非农业人口 C．制造业人口D．服务业人口 2．城市的经济功能微弱而政治功能、军事功能及宗教色彩突出，这是( A )绪论-72 A．早期城市阶段B．中世纪城市阶段 C．近代城市阶段D．现代城市阶段 3．区别城市和乡村的根本之点是( B ) 绪论-63 A．社会性B．高度聚集性 C．开放性D．经济性 4．认为市政主体是城市全部政治力量和政治组织，既包括城市的国家权力政治系统，也包括城市的国家非权力政治系统，这种理解是( A ) 绪论-78 A．广义的市政B．狭义的市政 C．中义的市政D．统一的市政 5．构建服务型政府的实质是( B ) 1-122 A．政府权力下放B．政府权力向社会回归
C．民众直接参与政府管理D．民众管理社会 6．下列主要采用市委员会制的国家是( A ) 2-130 A．美国B．法国 C．英国D．日本 7．我国正式开始使用地级市的行政建制是在( C )2-145 A．1980年B．1982年 C．1983年D．1985年 8．制定社会援助、社会福利等方面的管理规范，健全社区管理体制，这属于我国市政职能改革中的( A ) 3-179 A．职能增加B．职能强化 C．职能撤销D．职能转移 9．在市政控制中，领导控制的重点是( B ) 3-186 A．及时纠正偏差B．调配资源 C．对数据和信息的控制D．对资金使用的控制 10．城市规模的大小取决于城市的( B ) 4-192 A．发展类型B．主导产业 C．支柱产业D．发展方向 11．规划和建设城市基础设施的基本依据是( C ) 4-193 A．支柱产业B．行政地位 C．产业规模和人口规模D．城市性质 12．最早记载中国古代城市规划思想的是( D ) 5-222 A．《尚书》B．《汉书》 C．《史记》D．《周礼》 13．依据《中华人民共和国城乡规划法》，我国城镇体系规划的期限一般是( D ) 5-228 A．10年B．12年 C．15年D．20年 14．城市的消防、防汛设施属于城市基础设施中的( D ) 6-242 A．能源设施B．供排水设施 C．交通设施D．防灾设施 15．在基础设施建设中，私人被授权进行投资建设，完工之后在一定期限内由私人经营管理，利润为私人所有，到期之后再将项目移交给政府部门，这种投融资模式称为( C ) 6-258 A．承包B．公私合作
市政学作业及答案 This manuscript was revised by JIEK MA on December 15th, 2012.
单选题 第1题分 一个城市的工业生产中心功能叠加上商业中心的功能后，不仅增强其工业中心功能的能量，而且其商业中心功能的能量会迅速放大，被称为城市功能的 （） A、叠加性发展规律 B、城市功能叠加倍增效应规律 C、主导功能变异进化规律 D、功能升级增量规律 第2题分 城市政府用行政手段对城市土地进行管理称为（） A、城市土地的经济管理 B、城市土地的行政管理 C、城市土地的法制管理 D、城市土地的规划管 第3题分 我国实施的退休养老制度属于（） A、社会救助 B、社会优抚 C、社会保险 D、社会互助 第4题分 在城市规模扩大过程中，为克服城市设施的瓶颈所需要的巨额投资称为城市规模成本中的（） A、内部成本 B、外部成本 C、门槛成本 D、疏解成本 第5题分 中国传统的城市经济管理体制属于（） A、市场经济管理体制 B、单一市场制 C、集中的计划经济管理体制 D、集中的计划经济管理体制 第6题分 我国市政职能发展的总体要求是（） A、建立功能齐全、结构合理、运行协调、灵活高效的政府职能体系 B、彻底转变城市政府的经济与社会职能，整合城市规划、建设管理和服务职能 C、按照政企分开的原则，转变政府职能，重点是政府经济与社会职能的转变 D、不断提高城市政府的行政执行和行政监督能力
人们长期共同生产生活或按照自己的意愿选择而形成的聚集区称为（） A、法定社区 B、自然社区 C、功能社区 D、公共社区 第8题分 各国普遍采用的衡量城市规模的基本指标是（） A、城市的GDP B、城市的国民收入 C、城市土地面积 D、城市人口数量 第9题分 现代环境污染的核心是（） A、自然环境污染 B、城市环境污染 C、人工环境污染 D、城市大气污染 第10题分 我国市政职能体系发展的基本目标是（） A、建立功能齐全、结构合理、运行协调、灵活高效的政府职能体系 B、是彻底转变城市政府的经济与社会职能，整合城市规划、建设管理和服务职能 C、按照政企分开的原则，转变政府职能，重点是政府经济与社会职能的转变 D、不断提高城市政府的行政执行和行政监督能力 第11题分 经济区形成与否的标志和能否顺利运行的前提是（） A、一定面积的地域范围 B、经济中心 C、业已形成的经济网络 D、便捷的交通条件和畅通的流通渠道 第12题分 城市的国家权力机关是（） A、市人大 B、市政府 C、市委 D、市政协 第13题分 部分城市企业和人口迁出城市所带来的损失和成本属于城市规模成本中的（） A、内部成本 B、外部成本 C、门槛成本 D、疏解成本