促进我国区域协调发展的财政政策研究
摘要
本文综述了财政政策与经济增长之间关系的相关文献，从国内外的研究入手，详细的阐述了我国区域之间的经济发展水平不同，导致这种差异的原因，和解决问题的对策。在分析区域经济的现状目前，成因，特点和借鉴外国经验的基础上，通过改进传统的单一的财务和自然驱动模式，转变金融结构和手段，而在其他政策的配合作用，并在这一过程中区域经济过程检测与评价新方法。这项研究可以说是为我们的区域经济协调发展政策提供一个思路，即在政府财力给定的情况下，对于缩小区域经济差异的财政政策应适当向中部和西部地区倾斜。
关键字:区域经济；财政政策；协调发展
Abstract
This article reviews the financial policy and the economic growth of the relationship between literature, from the domestic and foreign research proceed with, elaborated our country region between the different levels of economic development, cause the cause of this difference, and the countermeasures to solve the problem. In the analysis of the regional economic current situation, cause of formation, characteristic and draw lessons from foreign experience, by improving the traditional single financial and natural driving patterns, changes in the financial structure and the means, while in other policy cooperate effect, and in the process of regional economic process measurement and evaluation method. This study can be said to be for our region economy coordinated development policy to provide a train of thought, namely, in governmental financial resources is given below the circumstance, for difference of contractible region economy fiscal policy should be appropriate to the central and Western region.
Keywords: regional economy; fiscal policy; coordination development
目录
摘要 (1)
一、绪论 (3)
（一）研究背景和意义 (3)
（二）相关概念阐释 (3)
（三）创新观点 (3)
（四）相关文献综述 (3)
二、促进区域协调发展的理论和国际经验 (5)
（一）财政政策对区域经济产生作用的理论模型与作用机制 (5)
（二）税收政策对区域经济产生作用的乘数机制 (5)
（三）政府支出投资政策对区域经济产生作用的乘数机制 (6)
（四）政府转移支付政策对区域经济产生作用的乘数机制 (6)
（五）国际经验借鉴 (7)
三、我国区域发展的财政政策现状和问题 (7)
（一）我国区域发展的财政政策现状 (9)
（二）我国区域发展的财政政策问题 (11)
四、促进我国区域经济协调发展的财政政策选择 (10)
（一）调整区域税收优惠政策 (11)
(二)规范财政转移支付制度 (12)
（三）充分发挥财政投融资作用 (12)
（四）实现财政政策与产业政策、区域政策的有机结合 (13)
结论 (15)
致谢 (15)
参考文献 (16)
一、绪论
（一）研究背景和意义
区域财政政策对区域经济发展的影响一直以来是很受学界关注的一个问题，不同的区域财政政策，会对经济发展的不同层面产生不同程度的影响。在世界经济一体化的大背景下，为了促进区域经济健康、快速地发展，不同国家、不同地区的政府通常会根据区域经济的发展状况和发展特点、采取相应的区域财政政策，从而促进区域经济的良好、快速发展。
每项区域财政政策的制定，都是出于促进区域经济健康发展实际情况的良好考虑，但不同的视角，可以得出不同的结论。本文从区域财政政策影响区域协调发展的机制入手，进而深入分析现行区域财政政策对区域经济发展的积极作用和消极作用，进而提出有利于区域协调发展的区域财政政策建议。
（二）相关概念阐释
财政政策是政府履行其经济管理职能的重要手段之一，是政府干预地方经济发展、规范区域内经济主体行为、实现区域经济或相关产业发展调控目标的有效手段。那么，地方政府在运用财政政策手段时，就要从宏观的区域经济发展到微观的群体利益都要做出充分、全面的认识与评估，只有充分考虑了区域内各经济主体的利益关系，将不同群体的利益关系与区域经济发展的最终目标协调统一，财政政策的功能才能得到有效地发挥。
（三）创新观点
本文从分析相关的理论研究文献入手，阐述区域财政政策对区域经济产生作用的机制和功能，再次从产生作用的机制和功能的角度分析得出区域财政政策对区域经济产生的综合影响，最后提出相关的区域财政政策建议。这一特殊的分析思路，意在从一个全新的视角来分析理解区域财政政策对区域经济的作用，进而提出全新视角下促进区域经济快速、健康发展的区域财政政策建议。
(四)相关文献综述
财政政策对区域经济发展的影响，这一问题对学界来说已经不是一个新的话题，国内外的学者已经对财政政策及相关的政策内涵进行了清晰、明确的界定，下面从财政政策出发，将学界对财政政策及相关的经济理论定义做简单的阐述。财政政策由税收政策、国债政策、支出政策以及收支平衡政策等构成一个完整的
政策体系，财政政策在引导国民经济发展方向、控制国民经济行为、协调经济发展的失衡状态和实现国民经济稳定发展等方面起着重要作用。
1.财政政策的相关理论
盖锐，高彦彬（2008）认为我国政府在1998年推出的积极的财政政策是在特定时期被动做出的选择，在其实施了近七年以后，拉动经济增长的目标已经基本实现，但是难以稳定和持续下去，中性的、避免财政政策自身成为加剧经济波动因素的稳健的财政政策的实施势在必行。2005年稳健的财政政策的实施是我国在经济调整上迈出的一大步，其在调整经济总量、引导产业结构优化、防止经济总体过热、促进经济增长方式的转变中起到很大作用。但是，财政政策不是一成不变的，需要根据经济形势的发展因时而变。
2.区域经济发展的相关理论
近年来，在财政政策对区域经济发展影响的研究方面，学界投入了较大精力，形成了一批有代表性的研究成果。刘学之，张曼，统筹区域经济协调发展的财政政策研究（2008）：以区域差异的客观存在，分析了我国区域经济领域的重要区域问题，提出了统筹区域发展的政策思路，指出了国家政策引导对区域发展有重大影响，认为政策创新是区域经济发展的主动力，指出可以在经济落后的地区试行地方政府债券，填补经济发展的资金缺口。曲振涛，王曙光，周旭亮，区域经济增长影响因素及对策研究（2009）：以黑龙江省经济增长与发展为例，运用全要素生产模型对区域经济增长中的劳动、资本及全要素生产率进行计量，并就我国区域经济增长与发展过程中各要素的培育与发展问题提出相关对策，即实行区域金融优惠政策，调整地方财政支出结构，加快区域产业结构的优化升级等。
综上所述，上述文献在对比分析国内外在区域发展方面的财政政策的基础上，反映了目前我国国内理论界对财政政策在区域协调发展的促进作用方面所做的研究，分析了区域协调发展的现状，认为迫切需要国家制定切实有效的公共财政政策进行宏观调控，实现各地区的协调发展。但是，这些研究大多仅是在理论上进行分析和探讨，没有注意到二者之间的本质联系，没有从一个比较综合的、系统的角度来研究区域财政政策对区域经济发展的作用。因此，在这一方面的工作有待于进一步的研究探讨。
二、促进区域协调发展的理论和国际经验
（一）财政政策对区域经济产生作用的理论模型与作用机制
由于财政的主要目的即管理一个国家或地方政府的收入与支出，那么我们理解财政政策就应从收入与支出两大主线出发，将财政政策分为收入型财政政策和支出型财政政策。收入型财政政策主要指税收政策；支出型财政政策主要指政府投资和政府转移支付政策。不同的财政政策手段，可以产生不同的财政政策效果。例如，政府的相关税收优惠和财政补贴政策，可以引导区域内的经济要素向政策导向的方向流动，进而达到引导要素流动方向的目的，带动相关产业领域的发展；政府通过直接或间接投资，带动相关产业领域或相关区域的更快发展；同时，不同的政府转移支付政策，可以对不同的受益群体或产业产生不同的带动效果。
但无论何种财政政策手段产生何种政策效果，这其中内在的作用机制是不变的。发现其中作用的内在机制，有利于我们更好的理解财政政策的功能和各种财政政策的作用。本文下面引入宏观经济学的“收入决定理论模型”来解释说明财政政策发挥其作用的乘数机制。
（二）税收政策对区域经济产生作用的乘数机制
首先，我们假定在三部门的经济条件下，用 Y，C，I，G 分别表示衡量地区经济发展水平的国民收入、消费支出、投资支出和本区域政府购买性支出，可以得出：
Y=C+I+G (公式 3.1)。其中 C=C0+b（Y‐T） (公式 3.2)。 C0表示自主性消费，b 表示边际消费倾向，T 表示区域税收总额。（Y-T）为可支配收入，也就是扣除税收后的收入，由于（Y-T）受税率 t 影响，所以公式 3.2可以调整为C=C0+b（1‐t）Y (公式 3.3)。将公式 3.3 代入公式 3.1 可得Y=C0+b（1‐t）Y+I+G(公式 3.4) 。
区域税收政策对区域经济发展的作用通过税收乘数表现出来。为研究方便，我们假设投资 I 和地方政府购买支出 G 不变，那么 Y 的变动取决于消费支出C 的变化，即：△Y=[C0+b（1‐t2）Y2]‐[C0+b（1‐t1）Y1](公式 3.5)。对公式 3.5 整理后可得 Kt= △Y / △t Y=‐b/[1‐b（1‐t）] (公式 3.6)。其中，公式中的 t1、t2分别代表政策变动前的税率和政策变动后的税率，Y1和 Y2则
分别代表政策变动前的收入和政策变动后的收入，Kt为税收乘数。税收乘数是税收变化额与由此引起的收入变化额之间的比例，表示税收变动对收入的影响程度。由公式可以看出，税收乘数由边际消费倾向 b 和变动后的税率 t2决定。由于 b和 t2的取值均在 0 和 1 之间，因此税收乘数 Kt为负值，Kt<0。这说明税收变量与收入之间呈负相关关系，即，增税可以产生减少收入的效应，而减税可增加收入，每增加（减少）一个单位的税收，可使当期收入减少（增加）｛‐b/[1‐b（1‐t）]｝个单位。由此，对欠发达区域实行税收优惠政策，有助于此类区域的自身发展，从而可以促进区域经济协调发展。
（三）政府支出投资政策对区域经济产生作用的乘数机制
政府投资对区域经济协调发展的作用通过政府购买性支出乘数表现出来。政府购买性支出乘数是政府购买性支出变化额与由此引起的收入变化额之间的比例，用公式可表示为 Kg=△Y/△G(公式 3.7)。公式 3.7 中的 Kg 代表政府购买性支出乘数，△G 代表政府购买性支出的变化额，△Y 代表由△G 引起的收入变化额。根据收入决定模型，在均衡条件下，有Y=C0+b（1‐t）Y+I+G(公式 3.4)。在投资、税率和边际消费倾向都不变的条件下，由政府购买性支出所带来的收入的变动可表示为△Y=b（1‐t）△Y+△G (公式 3.8)。
Kg=△Y/△G=1/[1‐b（1‐t）] (公式 3.9)。由于 b 和 t 均在 0 和 1 之间变动，所以 Kg>0，地方政府购买性支出与收入之间成正向变化关系，也就是说，地方政府购买性支出的增加或减少，会产生刺激国民收入增加或减少的政策效应。政府购买性支出每增加（减少）1 个单位，收入会相应增加（减少）1/[1‐b（1‐t）]个单位。由此，加大在欠发达地区的政府购买力度，发挥政府购买性支出的乘数效应，同样是促进区域协调发展的重要动力。
（四）政府转移支付政策对区域经济产生作用的乘数机制
政府转移支付是政府支出的一部分，但其对经济运行的作用没有政府购买性支出直接，它首先影响居民收入，其次是个人消费变化，最后使得国民收入发生变化。政府转移支付对区域经济协调发展的作用通过政府转移支付的乘数效应表现出来。
用 Yd表示个人可支配收入，Tr 表示转移支付，那么 Yd=Y+Tr‐T=Tr+Y（1‐t）(公式 3.10)。那么消费函数可写成 C=C0+b[Tr+Y（1‐t）]。因此
Y=C+I+G=C0+b[Tr+Y（1‐t）]+I+G。假设其他条件不变，只有政府转移支付可引起国民收入变化，那么有△Y=b[△Tr+（1‐t）△Y]=b△ Tr+b（1‐t）△Y△Y=b △Tr/[1‐b（1‐t）](公式 3.11)。政府转移支付乘数 Kr=b/[1‐b（1‐t）]，b 和 t 均在 0 和 1 之间变动，所以 Kr>0，政府转移支付与收入之间成正向变化关系，也就是说，政府转移支付的增加或减少，会产生刺激国民收入增加或减少的政策效应。政府转移支付每增加（减少）1 个单位，收入会相应增加（减少）b/[1‐b（1‐t）]个单位，这即为政府转移支付的乘数效应。
由此可见，政府方面加大转移支付政策的投入力度，可以充分有效地发挥财政转移支付政策的乘数效应，从而为区域经济的良好发展提供强大的推动。
（五）国际经验借鉴
1.财政政策的相关理论
财政政策(fiscal policy)指一国政府为实现既定的经济目标，通过财政收支政策来干预经济。经济学家汉森的财政政策来区分“汲水政策”(Pump Priming Policy)和“补偿政策”(Compensatory Policy)。他认为，只有借助公共投资的“汲水政策”只是一个短期诱导恢复的政策，实现长期的积极影响，应采用“补偿”的政策，这不仅要借助公共投资，更注重收入，转移支付和财政补贴。著名经济学家托宾和奥肯强调“充分就业”和“国内生产总值”，使人们逐渐认识到财政政策的长期和长期水平必须与充分就业增长轨迹的一致性，从而改变原来只主张在经济萧条时期之前，实行扩张性的财政政策角度。内生增长理论认为人力资本积累和技术进步是长期持续的经济增长因素，因此需要积极财政政策的重指出人力资本，基础设施，研究和开发三个方面。
2.区域经济发展的相关理论
区域经济理论是分区域平衡发展理论和区域非均衡发展理论。传统的区域均衡增长理论基础上生产要素的自由流动和边际收益递减的假设，认为市场机制驱动的区域因素会使价格收敛区域差距自动消失，因此，该理论的支持者不主张政府干预。区域均衡增长理论为代表的支持和自由民罗斯。发展经济学的先驱鲁思支持认为区域差异是平衡机制失灵的表现，和平衡机制的失败主要是由不完善的市场和阻碍要素流动的制度性瓶颈等因素造成的。市场机制不能发挥作用，影响经济活动的区域分布和区域的平衡，但在经济增长的经济增长将最终克服障碍，
因此，当经济不发达后起飞阶段为独立的生长和成熟的推进阶段，区域差异将被自动取消。十九世纪八十年代，美国著名经济学家，诺贝尔奖得主曼提出的“中心-外围相互作用理论”，落后地区与中心保持经济的依赖，但缺乏经济主权和边远地区，但随着市场的扩展，通信设施，完善城市经济发展，将有空间经济集成中心和边缘，界限模糊，落后与发达地区的差距在逐渐缩小。非平衡增长理论认为，随着经济的发展，区域差距不断加大，市场是不可能解决的，因此，政府对经济的干预，促进区域经济均衡协调发展展示。
非均衡增长理论的著名代表缪尔达尔，和船员和威廉杰克逊。发展经济学家缪尔达尔提出的中心外围模型，区域经济差异的元素返回互为因果的要素流动，要素的流动和经济发展水平的相互因果关系，从而使发达地区越来越发达，越来越落后落后地区，区域差异，平均人均收入差异与差异经济发展水平越来越倾向于扩大。因此，区域经济差距不仅在发展地区经济自动消失，但将扩大和加剧不平衡的区域经济发展。缪尔达尔认为，发达地区向不发达地区产生两种效应，即发达区域人口和资本，技术等生产要素流动的欠发达地区和发达地区扩散效应，以赚取更高的薪金和流出的欠发达地区，劳动，资本等生产要素的回声效果。其中，扩散效应对不发达地区的积极影响，和回声效果，可使贫困地区的情况更糟。
之后，美国经济学家，船员进一步阐述了这一观点，并提出了涓滴效应和极化效应。涓滴效应指的是经济增长过程中，经济发达地区的地区背后的购买和投资将增加，而偏振效应指的是发达地区的制造，出口和议价能力的竞争优势可能会加剧区域差距。赫水手，当在现实中的涓滴效应小于极化效应，政府应采取各种经济政策，扭转和防止极化效应，抑制资本和人才向发达地区流动，甚至到了资金和人才向发达地区流动。赫克托尔的水手和缪尔达尔的理论没有本质区别，他们都认为，区域差异必须随着经济增长而扩大，政府干预是必要的，他们的理论通常被称为缪尔达尔-船员假说。
美国经济学家威廉逊的倒“U”的理论是一个时间变量理论的不均衡增长的代表，他指出，在发展水平和区域不平等或地理上的差异之间存在的联系制度，中等收入水平的区域差异是很高，但由于发展水平较高的水平移动，这种差异将稳步下降，在早期发展阶段。成熟的增长将导致区域收敛或减少差异的过程中，
这一区域的不平衡度的变化是一个倒“U”的形状，这就是所谓的趋同该假说。三、我国区域发展的财政政策现状和问题
（一）我国区域发展的财政政策现状
区域经济发展不平衡是世界各国经济发展中难以避免的问题。分税制财政管理体制改革以来，中央对地方的转移支付数额不断增加（如下图），1995 年中央对地方的转移支付数额为 2534.06 亿元，占中央财政支出的 55.9%;2001 年为6001.95 亿元，到 2008 年为 18663 亿元，并不断攀升。目前我国政府间转移支付的形式主要有：第一，体制补助；第二，专项补助；第三，结算补助；第四，税收返还；第五，公式化补助。我国中央对地方过渡期的转移支付额是由客观因素转移支付额和政策性转移支付额构成的。而且我国在转移支付体制上不断规范化。同时，中国的财政转移支付制度已逐步形成了纵横交错的转移支付模式，纵向、横向是相辅相成的。其中，纵向转移支付服务于国家的宏观调控目标，横向转移支付主要是为了缓解经济发达地区可能面临财务限制条件。
中央对地方的转移支付数额图
财政政策作为各国政府作用于经济运行和发展的重要手段，理应对区域经济协调发展具有独到的导向和支持作用。但我国现行的财政政策对促进区域经济协调发展的这种作用尚不十分明显。为了早日实现我国区域经济良性互动、协调发
展，有必要加大财政体制改革力度。
（二）我国区域发展的财政政策问题
从 GDP 总额来看，东部沿海地区占全国 GDP 的比重在 50%以上，并总体保持上升趋势；而中西部地区占全国 GDP 的份额总体上不断下降。1978 年，东部沿海地区实现的GDP 占全国的 52．5％，中西部占 47．5％（其中中部占 30 74％，西部占 16．76％）；至 2011 年，东部 GDP 份额上升至 54.3%，中西部下降至37.1％，其中中部降至 19.3％。(见下表)
我国东、中、西部 GDP 占全国 GDP 比重的比较表(单位：％) 年份东部中部西部
197852.530.7416.76
198949.827.215.1
200065.529.815.0
201154.319.317.8
从经济发展速度来看，1978 一 2011 年间，东部地区以人均国内生产总值年平均增长率表示的经济增长速度为 9.53%，而西部地区则为 7.18%，比东部地区要低 2.35 个百分点。
还有是目前我国纳税意识普遍薄弱，现金交易广泛地存在，统一的社会信使用该系统不存在，收集技术落后等，加强税收征管能力具有现实的必要性和紧迫性。建立运作良好的税收制度，税收制度优化得以真正落实切实的保障，是确保经济效率和社会福利保障。其次，税收本身消耗的社会资源，是一个成本的活动，包括税务机关以降低行政成本、纳税成本，税收成本是提高税收征管制度的核心内容，是保持税收中性的现实要求。
四、促进我国区域经济协调发展的财政政策选择
目前，中国是在经济发展方式转变，产业结构，经济体制转轨的关键时刻，现在我国收入差距太大，特别是沿海地区和西部地区收入差距更令人吃惊的。区域金融政策协调区域经济发展的一个重要杠杆。从目前我国现实，区域金融政策的选择不仅要考虑什么是最理想的还必须考虑什么是最可行的。这种差距形成的时间很长，短时间内无法逆转，我们只有区域经济协调发展这一个长期目标抑制短期区域差距拉大。未来中国区域金融政策应该是在发达地区稳定发展的前提
下，努力提高落后地区的发展速度。在这方面，我们制定财政政策是可行的。
（一）调整区域税收优惠政策
1.强化税收制度的内在调节
税收优惠政策是合理的税制的基础上衍生和配套政策，从而突出的税收优惠政策在促进区域经济发展中的重要性，前提是建立一个合理的，规范税制，加强税收系统的内在调节功能。税务系统内部调整，目前的重点是：建立一个合理的税，税率和征税对象，确保税收来源丰富和稳定；通过制度变革，建立有效的激励机制，充分发挥税收优惠政策，在税收优惠政策的实施提供保护。具体来说，税务系统的内在调节的重点和内容包括：
第一，提高所得税在税制结构中的比重，加强税收征收和管理。消除了内外资企业所得税政策的差别待遇，两套企业所得税，取消各种区域税率，缩小内陆地区与东部沿海地区发展外向型经济方面的税收政策差异。
第二，包括资源税和消费税，营业税的调整与改革。因地制肩{确定资源的税收抵免和税收标准，当地政府在税收征管方面更多的自主权；考虑东西部人均收入差异，可以考虑扩大沿海地区消费税及税率，并将增加税收收入在西部发展开发。
2.不同的税收政策会影响区域经济发展
税收优惠政策刺激投资的积极性，增强区域投资环境吸引力。因此，加快区域经济发展，需要制定和实施倾斜的税收政策，减轻企业负担，为特定企业提供更多的发展机会，并在此基础上，通过它的带动作用，促进区域经济增长的活力。改革开放以来，为实施区域经济发展战略，在利用优惠的税收政策，促进区域经济的发展，主要向东部倾斜，东部沿海地区相比，中西部获得更多的发展机会。可以说，在中国东部的快速发展，从国家得到更优惠的税收政策，这是造成我国地区经济差距的主要原因是。而在国家一级，以便反映公平的税收政策，税收优惠从角度的区域倾斜向产业优惠转移。笔，税收优惠政策应强调在中西部保健，促进资源丰富的西部地区和民族地区加快发展。在中西部，考虑到其位置特征，资源，技术和人力资源，可以实行产业优惠和区域利益相结合的税收优惠制度，以反映西分公司指南。其次，应进一步调整和完善税收制度。考虑到经济落后的中西部地区，许多是资源大省，资源税的合理设计至关重要。
第一，实施产业优惠为主，辅以区域优惠的税收优惠政策。政府应逐步减少甚至取消了东部沿海发达地区的税收优惠政策，同时，加大对中西部地区的税收支持，引导各种生产要素流向中西部地区。继续加大对中小企业和高新技术企业的支持，适当降低税收负担，引导中小企业加快发展，成为推动中西部地区经济增长中心力。
第二，完善国家产业政策，符合发展西部地区特点的税收优惠政策，促进中西部地区经济的发展。我国产业政策的基础设施，交通，能源和原材料等高新技术产业的支持力度比较大，但在我国广大中西部地区具有比较优势的产业，在能源领域。因此，在某种程度上，我国的产业政策和区域政策，落实税收优惠政策，加大对中西部地区的支持力度，充分发挥地区比较优势。
第三，落后地区实施税收优惠政策。就在该地区符合国家产业政策的外资企业，按照企业所得税5%，投资十西部地区基础设施和比较优势工业企业实施“两免两年半的“税收政策。进出口贸易，生产和投资的私人使用先进的技术和设备进口，除国家是没有明确界定豁免，免征关税和进口环节增值税。
第四，利用税收优惠税率为主，辅以优惠的税收政策，促进科学技术进步和发展教育培训事业，以增加资本和劳动生产率，改善产业结构，推动经济发展方式转变。因此，在中西部的税收优惠政策应侧重于鼓励企业增加研发投入和教育和培训，提高员工素质和企业价值。不管怎样，资金从研究主题的地区不同，只要科学研究成果和科研投资对经济的发展，要享受同样的优惠，不应该人为歧视和差别待遇。
促进生产的增值税，消费型增值税转型。考虑到中西部地区的初级产品生产为主，货运支出比重高，生产型增值税不允许纳税人抵扣购进固定资产进项税金，使企业实际税收负担较重；现行增值税不能适应中西部农产品加工产业和资源密集工业产业结构，现有的增值税改革迫在眉睫。
(二)规范财政转移支付制度
科学的财政转移支付制度不仅有利于十财政资金使用效率，也有利于地区差距的缩小。强调经济资金使用效率的基础上的，是不容忽视的，财政转移支付制度在协调区域经济发展中的作用。规范税制可以通过财政转移支付实现各地区平等获得公共产品，而是由十个我国实际实施过程中的“基本恢复，分为政策，在
一定时间内保持相对稳定，很容易造成几年因为地方财政收入太高，“过剩”，退税的转移支付比例非常人，削弱通过财政政策来减少区域差异的能力。
为完善财政转移支付制度，我们应该改变政策因素的方法，实践的财政转移支付制度。提高财政收入占国民生产总值的比重和中央财政收入占财政收入的基础上，一方面，增加中央财政对落后地区的转移支付和纳税支出数额；另一方面提高欠发达地区税收比例，增加地方财政收入。
财政投资政策的调整应向农村基础设施倾斜，重点支持和农民收入，农业发展是密切相关的农村道路，饮用水，农田水利设施；突出发展农村教育，农村卫生，农村科技，能源产业等农村公共产品，农村经济社会发展农村地区提供一个坚实的基础；建立规范的政府财政支农资金管理系统。因此，首先向中央政府加大对中西部地区的基础设施投资建设，通过政府引导作用，民营资本投资，逐步形成政府投入为主体，民间资本参与多个政府投融资机制。在中西部地区经济发展贡献的企业和个人，可以尝试实施财政补贴或奖励；其次，尝试基础设施投融资模式，改善基础设施和公用事业项目的使用效率。最后，有效利用政府采购制度，重点加大对西部生态环境和基础设施的政府采购力度，对中西部地区投资环境的改善和旅游开发和扶贫开发支持结合起来，促进中西部地区经济协调发展。
（三）充分发挥财政投融资作用
财政投融资作为市场经济条件下政府干预资源配置的重要手段，在促进经济有效增长、调整和改善经济结构、强化宏观调控能力等方面都具有独特的功效。
调整财政支出政策的目的是通过优化财政支出结构，提高公共服务水平。财政职能主要依靠财政支出反映，财政支出促进经济落后地区居民享受基本公共服务均等化，加快基础设施的发展中起着重要的作用。优化财政支出结构的主要目的是确保区域经济做大做强，增强区域经济竞争力。针对我国中西部地区财政支出结构的现状，要通过优化中西部地区政府的财政支出结构来提高财政支出对资本、劳动等生产要素投入及其产出效率产生的激励作用，促进区域经济协调发展。
（四）实现财政政策与产业政策、区域政策的有机结合
为了使区域财政政策对区域经济协调发展的促进效果，更好的发挥，还应加强与产业政策和金融政策的协调，通过产业政策引导和资金扶持政策实现区域经济发展的调控，以实现区域经济的协调发展目标的实现。
首先，充分发挥产业政策的作用，指导，促进区域经济的协调发展。调整和优化产业结构，发展特色经济，促进资源优势转化为产业优势的转化，促进资源加工型和劳动密集型产业向中部和西部资源富集区逐渐转移。总体上说，应充分考虑实际情况实施中西部，有别于东部产业政策，其开发的比较优势为发展优势，增强自我发展能力。其次，加强财政政策与货币政策协调，促进欠发达的中西部地区经济发展的支持。金融是重要的力量，促进区域经济增长，国务院有特殊的机制，财政和税收政策和金融政策的协调。财政政策与货币政策协调，促进中西部地区更快发展，主要是调节财政转移支付资金，专业银行信贷银行资本金，政策和国际金融机构的资金，使适当向中西部地区倾斜。在西方的金融政策支持的同时，我们应积极建立和完善西部地区经济发展，满足不同类型的企业和个人资金，多层次、多元化的金融机构体系，提高金融服务水平。考虑到中西部地区金融发展现状，国家应建立完善的政策性金融体系，加大对中西部发展的努力。通过完善区域金融调控政策选择能力，扩大西部政策性贷款，贷款利率浮动区间，实施差异化的再贴现，定额管理，支持区域资源开发和基础设施建设。
此外，土地政策与人口管理政策和区域财政政策实施过程中需要考虑的重要因素。政府支持落后地区经济发展的经济手段的财政政策，产业政策和区域政策。在促进中西部地区经济的发展，产业政策与区域政策相结合，以提高政府投资效益，以弥补市场缺陷，有效配置资源；保护年轻国家的产业发展；平滑的经济冲击；发挥后发优势，增强适应能力。以经济发展相对较快的地区为中心，给予重点支持。同时，中央政府应给予更多的支持，中西部地区，加快基础设施建设，优化投资环境，提高西部地区的交通，通信，能源，水利资源开发利用矿产资源。要注重发挥市场在资源配置中的基础性作用，在中西部发展应给予税收优惠，具体的开发区、工业区，主要项目的新拓展，给符合一定条件的投资提供信贷，给予一定的补贴。
结论
目前，我们正值“十二五”发展的重大战略机遇期，实现区域经济健康、良好发展的任务仍任重而道远。只有充分、全面地考量了各方面因素的区域财政政策体系，才是最适应经济发展形势的区域财政政策体系，以上几个方面的政策建议只代表笔者的一家之言，希望在促进我国区域经济发展的财政建议方面，有值得参考的地方。
致谢
感谢我的论文指导老师对我的悉心指导，从论文的选题、写作以及最终成稿，每一步都凝结着他的心血。感谢我的同窗在我四年求学期间给我的帮助和鼓励。感谢参考文献的作者们，他们的劳动和智慧是我思考的源泉。
同时感谢我的父母对我的支持，因了他们的支持，我才走到了今天。
再次感谢指导老师给予我的指导！
参考文献
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企业年度财务分析报告 单位：演示单位 报告期间：2011年
目录 一、财务状况总体评述 1.企业财务能力综合评价 2.行业标杆单位对比分析 二、财务报表分析 （一）资产负债表分析 1.资产状况及资产变动分析 2.流动资产结构变动分析 3.非流动资产结构变动分析 4.负债及所有者权益变动分析 （二）利润表分析 1.利润总额增长及构成情况 2.成本费用分析 3.收入质量分析 （三）现金流量表分析 1.现金流量项目结构与变动分析 2.现金流入流出结构对比分析 3.现金流量质量分析 三、财务分项分析 （一）盈利能力分析 1.以销售收入为基础的利润率分析 2.成本费用对盈利能力的影响分析 3.收入、成本、利润的协调分析 4.从投入产出角度分析盈利能力（二）成长性分析 1.资产增长稳定性分析 2.资本保值增值能力分析 3.利润增长稳定性分析 4.现金流成长能力分析 （三）现金流量指标分析 1.现金偿债比率 2.现金收益比率 （四）偿债能力分析 1.短期偿债能力分析 2.长期偿债能力分析 （五）经营效率分析 1.资产使用效率分析 2.存货、应收账款使用效率分析 3.营运周期分析 4.应收账款和应付账款周转协调性分析（六）经营协调性分析 1.长期投融资活动协调性分析 2.营运资金需求变化分析 3.现金收支协调性分析 4.企业经营的动态协调性分析 四、综合评价分析 （一）杜邦分析 （二）经济增加值（EVA)分析 （三）财务预警-Z计分模型
一、财务状况总体评述 2006年，演示单位累计实现营业收入231,659.69万元,去年同期实现营业收入175,411.19万元，同比增加32.07％；实现利润总额7,644.27万元，较去年同期增加21.16％；实现净利润6,370.21万元，较同期增加21.11％。 （一）企业财务能力综合评价： 【财务综合能力】 财务状况良好，财务综合能力处于同业领先水平，但仍有采取积极措施以进一步提高财务综合能力的必要。 【盈利能力】 盈利能力处于行业领先水平，请投资者关注其现金收入情况，并留意其是否具备持续盈利的能力与新的利润增长点。 【偿债能力】 偿债能力处于同行业领先水平，自有资本与债务结构合理，不存在债务风险，但仍有采取积极措施以进一步提高偿债能力的必要。 【现金能力】 在现金流量的安全性方面处于同行业中游水平，在改善现金流量方面，投资者应当关注其现金管理状况，了解发生现金不足的具体原因。 【运营能力】 运营能力处于同行业中游水平，但仍有明显不足，公司应当花大力气，充分发掘潜力，使公司发展再上台阶，给股东更大回报。 【成长能力】 成长能力处于行业领先水平，有较乐观的发展前景，但公司管理者仍然应当对某些薄弱环节加以改进。
第一部分 ;判断题
1. 下面说法正确吗？长三角区域公共服务平台建设也明显 加快,人流、物流、资金流、技术流和信息流在长三角区域已经 正确 能够比较自由地流通。 A. A.正确 B. B.错误 您的答案:A 答案分析: 无 正确答案:A
√
2. 下面说法正确吗？双带就是指我们江苏这个沿海发展带 的和东陇海发展带，其中东陇海地区是国家层面的重点开发区 域 A. A.正确 B. B.错误 您的答案:A 答案分析: 无 正确答案:A
正确 √
3. 下面说法正确吗？要推进区域的一体化进程，一是要加快 基础设施一体化，第二个就是要加快长三角地区的市场体系的 正确 一体化 A. A.正确 B. B.错误 您的答案:A 答案分析: 无 正确答案:A
√
4. 下面说法正确吗？主体功能区规划它具有约束性，既要约 正确 束市场主体的开发行为，不用约束政府的行为。 A. A.正确 B. B.错误 您的答案:B 答案分析: 无 正确答案:B
√
5. 下面说法正确吗？江苏省人口分布和经济布局不协调。区 域间功能服务和生态条件的差距还比较大，就是我们三大区域， 正确 分布还不够均匀，不够协调。 A. A.正确 B. B.错误 您的答案:A 答案分析: 无 正确答案:A
√
6. 下面说法正确吗？现代农业发展步伐加快，江苏坚持一手 抓粮食高产制度的普及化，提高单产水平，稳定粮的食生产， 正确 一手抓高效农业规模化，大力发展适时农业，促进了农业增效、 农民增收。 A. A.正确 B. B.错误 您的答案:A 答案分析: 无 正确答案:A
√
7. 下面说法正确吗？农业生产空间是叫两带三区。两带是指 沿江农业带和沿海农业带，三区是指我们的太湖农业区和江淮 正确 农业区、徐北农业区，就是苏北灌溉总渠，徐北农业区。 A. A.正确 B. B.错误 您的答案:A 答案分析: 无 正确答案:A
√
8. 下面说法正确吗？着力推进新型工业化的基地建设，要充 分发挥沿海深水港口、土地、岸线爱心资源比较丰富的独特优 正确 势，集中布局发展大型生化、钢铁、造船、汽车等联合产业， 形成产业发展的规模优势和积聚效应。 A. A.正确 B. B.错误 您的答案:A 答案分析: 无 正确答案:A
√
9. 下面说法正确吗？具有江苏特色的统筹城乡发展的道路 的思路是以城市化带动农村，以工业化致富农民，以产业化提 升农业，我们努力构建以工促农，以城带乡的长效机制，大力 推进城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务和就业保障这 五个一体化，这是工作思路。 A. A.正确 B. B.错误 您的答案:A 答案分析: 无 正确答案:A
正确 √
10. 下面说法正确吗？继续深化户籍制度的改革，放宽城市 特别是中小城市的落户条件，鼓励和引导农民向城镇就近和异 地转移。 A. A.正确 B. B.错误 您的答案:A 正确答案:A
正确 √
论区域创新能力财政政策选择论文 [论文关键词]区域经济区域创新财政政策财政政策创新 [论文摘要]区域创新能力正日益成为区域经济参与市场竞争的重要因素，财政政策作为政府宏观调控的重要手段,在引导资源配置,促进产业空间布局的实施和区域经济格局的形成方面具有重要作用。为提升区域创新能力，要加大财政的投入力度，鼓励企业自主创新；发挥财政导向功能，搭建技术创新平台；注重财政扶持，促进科技创新与转化。同时，也要积极探索财政政策的创新。 当前，提高自主创新能力具有重要地位。党的十七大明确指出，提高自主创新能力，建设创新型国家，要坚持走中国特色自主创新道路，加大对自主创新投入，着力突破制约经济社会发展的关键技术；要加快建设国家创新体系，支持基础研究、前沿技术研究、社会公益性技术研究；要加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，引导和支持创新要素向企业集聚，促进科技成果向现实生产力转化；完善鼓励技术创新和科技成果产业化的法制保障、政策体系、激励机制、市场环境。目前，我国正处在经济增长方式转变、产业结构调整的关键时期，区域经济也正日渐成为一个国家或地区经济发展的重要载体，发展区域经济是社会全面进步、实现小康社会的客观要求[1]。区域经济的发展离不开自主创新能力的提高，区域创新能力也是区域经济快速、协调、健康发展的主要源泉和动力之一。作为政府宏观调控主要手段之一的财政政策需要为区域创新提供强大的财力和政策支持，并通过激励、引导机制促使区域创新成果转化为现实的生产力。因此，研究区域创新能力提升的财政政策选择具有重要意义。 二、区域创新能力与财政政策作为 1．区域创新能力与财政支持 经济学意义上的区域是指特定时空范围内社会资源、技术资源和自然资源的集合，其范围既有地理上的特性,又与行政区域的划分特点有关[2]。经济区域是经济基础的范畴，而行政区域则是上层建筑的范畴；但它们密切相关，行政区域的领导者担负着发展本区域内经济的重任，而任何经济区域的经济发展又离不开其所属于的行政领导者的管理与协调。
促进区域经济协调发展（中）试卷 只选错的 1、在我国发展水平较低时期，产业结构从大到小排列依次为三产、二产、一产。 正确 错误 2、四大功能区以行政区划为依托，又要打破行政区划的限制，与四大板块的区域政策相结合。 正确 错误 3、城市发展要以城市经济增长速度为中心。 正确 错误 4、民生的最基本问题是“三就一保障”。三就指就业、就学、就医；一保障指必要的社会保障。 正确 错误 5、十七大报告提出的“三个转变”中要求，要把过去主要依靠第一产业拉动，转变为二三产协调拉动。 正确 错误 6、东部地区在发展现代产业服务业时，一方面要体现（），促进社会经济 市场经济规律 以人为本 以产业为中心 高科技含量 7、国土的开发密度和开发水平较高，资源及环境的承载能力却已开始减弱，这样的区域被划定为（）。 优化开发区 限制开发区 重点开发区 禁止开发区 8、资源环境承载力较强，经济和人口的聚集条件较好的区域被划定为（）。 优化开发区 限制开发区 重点开发区 禁止开发区
9、资源环境承载力较弱，经济和人口的大规模聚集条件较差的区域被划定为（）。优化开发区 限制开发区 重点开发区 禁止开发区 10、国家依法设立的保护区被划定为（）。 优化开发区 限制开发区 重点开发区 禁止开发区 11、党的十七大报告提出：“（）,突破行政区划界限，形成若干带 遵循商品价值规律 遵循宏观调控原则 遵循市场经济规律 遵循可持续发展原则 12、以人为本是科学发展观的（） 灵魂 基本原则 基本要求 最终目标 13、全面协调可持续是科学发展观的（） 灵魂 基本原则 基本要求 最终目标 14、统筹兼顾是科学发展观的（） 灵魂 基本原则 基本方法 最终目标 15、我国的政府职能包括：经济调节，市场监管，社会管理，（） 强制执行 政府援助 公共服务 财政管理 16、下列各项属于我国禁止开发区的是（） 自然保护区
年度企业年度财务分析报告 年度企业年度财务分析报告 ,我局所属企业在改革开放力度加大,全市经济持续稳步发展的形势下,坚持以提高效益为中心,以搞活经济强化管理为重点,深化企业内部改革,深入挖潜,调整经营结构,扩大经营规模,进一步完善了企业内部经营机制,努力开拓,奋力竞争。销售收入实现万元,比去年增加30％以上,并在取得较好经济效益的同时,取得了较好的社会效益。 （一）主要经济指标完成情况 本年度商品销售收入为万元,比上年增加万元。其中,商品流通企业销售实现万元,比上年增加5．5％,商办工业产品销售万元,比上年减少10％,其它企业营业收入实现万元,比上年增加43％。全年毛利率达到14．82％,比上年提高0．52％。费用水平本年实际为7．7％,比上年升高0．63％。全年实现利润万元,比上年增长4．68％。其中,商业企业利润万元,比上年增长12．5％,商办工业利润万元,比上年下降28．87％。销售利润率本年为4．83％,比上年下降0．05％。其中,商业企业为4．81％,上升0．3％。全部流动资金周转天数为128天,比上年的110天慢了18天。其中,商业企业周转天数为60天,比上年的53天慢了7天。 （二）主要财务情况分析 1．销售收入情况 通过强化竞争意识,调整经营结构,增设经营网点,扩大销售范围,促进了销售收入的提高。如南一百货商店销售收入比去年增加296．4万元;古都五交公司比上年增加396．2万元。 2．费用水平情况 全局商业的流通费用总额比上年增加144．8万元,费用水平上升0．82％其其中：①运杂费增加13．1万元;②保管费增加4．5万元;③工资总额3．1万元;④福利费增加6．7万元;⑤房屋租赁费增加50．2万元;③低值易耗品摊销增加5．2万元。
缩小地区经济差异的财政政策建议 提要:我国各地区之间的差异很大，而且呈不断扩大的趋势。区域经济的协调，从财政方面讲，就是要提高中央政府的宏观调控能力，通过财政对落后地区的“搏动”；提高落后地区的经济发展能力。; [关键词]区域经济；地区经济差异；财政政策; 一、地区经济差异的现状描述; 地区①经济差异是指一定时期内各地区间人均意义上的经济发展水平非均等化的现象。我国从20世纪60年代开始化进程以来，地区政策几经变化，从强调均衡发展，到60、70年代搞工厂内迁和“三线”建设，再到改革开放以来实施地区不平衡发展战略，从总体上讲，地区经济差异呈扩大之势。; （一）地区经济差异衡量指标的选择; 尽管有人认为GDP的增长并不一定能带来财富的增长，对GDP 的追求会因注重短期目标而牺牲长期利益，而且追求总量的增长往往会忽视结构的平衡，但一个地区发展水平的高低，最终体现在综合产出水平或产出效率——人均国内生产总值当中（张慕萍、程建国，2000）。多年来的表明，用人均GDP对我国各地区经济发展水平进行排序，与同年份用多个指标进行综合评价排定的顺序基本一致（周志文，2002）。此外，要缩小地区经济差异，落后地区必须要有一定量的GDP增长。因此，本文仍主要采用人均GDP？作为衡量地区经济差异的主要指标。; 毕业论文
（二）地区经济差异的衡量; 1.人均GDP.我们主要用2002年各省、自治区、直辖市的人均GDP 来衡量地区之间的差异水平。2002年，除西藏之外的30个省市区，东部11省市人均GDP为14080元，而中西部地区20省市区人均GDP 仅6268元，前者是后者的 2.25倍。其中，人均GDP最高的是上海，为33284.92元，最低的是贵州，人均GDP仅3075.32元，上海是贵州的10.7倍。②除此之外，我们还可以用标准差和变异系数来衡量地区的经济发展差距。; 2.标准差及变异系数。地区之间的经济差距及其变化可以用人均GDP的标准差和加权变异系数来反映（见表1）。; 从反映地区间发展水平绝对差距的标准差来看，20世纪90年代以来，各地区的经济差距很大，并且逐渐扩大。从反映地区问发展水平相对差距的加权变异系数来看，除个别年份有波动外，也是一直呈扩大趋势。无论是人们的主观感受还是实际的数据结果都表明，我国的地区差距在扩大。; 地区经济发展水平差距导致了社会发展水平的不平衡，地区发展差距与不平衡矛盾的加深，不仅经济整体效率的提高，而且还会引发社会动荡。; 因此，地区经济协调发展是十分必要的。; 二、政府财政安排影响区域经济差异的机制; 毕业论文 财政对区域经济差异的调节，主要是通过对区域经济发展影响因
区域协调发展面临的新挑战 ——范恒山教授在上海交通大学的演讲 范恒山 ? 2012-06-13 16:37:22 来源：解放日报2012年6月3日 人物小传：范恒山，经济学博士，现任国家发展和改革委员会地区经济司司长。参与许多重大文件的起草，主持了大量重要发展改革、区域发展规划和专项方案的制定，以及一些重大理论与政策课题的研究，多项研究成果获奖。兼任北京大学、中国人民大学、上海交通大学等多所高校教授。著、编、译作30余部，发表学术论文数百篇。 区域发展不平衡是我国经济社会发展面临的一个重要问题。“十一五”以来，随着国家区域政策的不断细化、实化和差别化，我国区域发展的协调性明显增强。“十二五”时期，促进区域协调发展的国内外环境更加复杂，区域发展面临的任务仍然十分艰巨。国家将着力实施区域发展总体战略和主体功能区战略，推动形成区域协调发展、良性互动的新格局。 阶段特点 中国地域辽阔，地区间差距较大，因此有必要根据实际情况将区域政策进一步细化、实化、差别化，更有针对性地解决各个地方的发展问题。 自觉地、系统地研究制定区域政策是在新中国成立以后，中央高度重视区域协调发展，在不同的阶段，根据不同的情况采取了不同的政策举措。大体说，从建国初期到改革开放前，是国家通过调整工业布局来推进沿海与内地均衡发展的时期。为了改变旧中国遗留下来的工业基础薄弱、沿海与内地布局畸轻畸重的格局，同时，基于当时特殊的国际政治环境，国家提出了调整沿海内地工业布局的战略举措，并通过这一布局调整来改善区域发展不平衡的格局。代表性的论断是
毛泽东《论十大关系》中提出的“两个必须”：沿海的工业基地必须充分利用，但为了平衡工业发展的布局，内地工业必须大力发展。根据这一战略思想，国家投资明显向内地倾斜。这个转变有力地推进了内地的工业化进程，使旧中国遗留下来的工业布局极不平衡的格局得到初步改观，直到现在，内地的发展仍在倚赖这个基础。理论界一般称这一阶段为生产力均衡布局或区域均衡发展阶段。 从改革开放初到上个世纪90年代中后期，是沿海地区率先发展阶段。改革开放初期，我国的首要任务是发展经济，考虑到当时沿海的综合条件较好，在区域发展方面采取了让沿海地区先发展起来的战略举措。在这方面，代表性的论述是邓小平的“让一部分人先富起来”的思想和“两个大局”观。经过努力，我国东部沿海地区迅速发展起来，而沿海地区的发展又从整体上支撑了中国经济的发展，带来了整个国家综合实力的提升。理论界通常把这一阶段称为梯度推进或不均衡发展战略阶段。 从上个世纪90年代中后期到现在，是我国区域协调发展总体战略初步形成并不断完善的阶段。在国家整体经济实力不断提升的同时，也出现了地区差距不断拉大的问题。为此，从“九五”时期开始，中央把缩小地区差距、促进区域协调发展放到了党和国家工作的突出位置，并陆续采取了一系列重大举措。1999年提出实施西部大开发战略，2003年提出振兴东北地区等老工业基地战略，2006年又提出促进中部地区崛起战略。至此，中央关于区域协调发展就形成了一个比较完整的战略体系。这个体系的具体内容非常丰富，简单说就是“四句话”，即推进西部大开发、振兴东北地区等老工业基地、促进中部地区崛起，以及改革开放初期提出来、后来我们所概括的“鼓励东部地区率先发展”，一般称为“四大板块”战略。在这一总体战略的推动下，我国区域发展的状况逐渐发生积极变化。特别是东中西不同地区之间的经济增长速度的差距开始缩小，区域发展的协调性逐渐增强。理论界把这一阶段叫做促进协调或趋向协调发展阶段。 但是，对于地域辽阔，地区间自然条件、历史基础和经济发展水平差距较大的我国来说，四大板块的划分从地理空间尺度来看仍然偏大，有必要根据实际情
论文摘要：区域经济的协调发展不仅是一个重大的经济问题，而且还是一个重大的政治和社会问题。财税政策在我国区域经济建设的不同时期都发挥了重要的作用，目前由于我国财税政策方面的缺陷，如分税制、税收优惠、财政转移支付制度的不完善，阻碍了区域经济的协调发展，因此要求我们合理选择和创新财税政策，促进区域经济协调发展。 区域经济发展不平衡是各国在经济发展过程中，特别是经济转型或经济起飞时期都要面临的一个难题。同样，这个难题也困扰着以构建和谐社会为目标的中国。党的十六届六中全会提出，要“落实区域发展总体战略，促进区域协调发展”。我国“十一五”规划纲要中也明确指出，要根据资源环境承载能力、发展基础和潜力，按照发挥比较优势、加强薄弱环节、享受均等化基本公共服务的要求，逐步形成主体功能定位清晰、东中西良性互动、公共服务和人民生活水平差距趋向缩小的区域协调发展格局。因此，在目前以及今后一个较长时期，抑制地区经济发展差距扩大趋势，逐步缩小东中西部地区居民之间的社会福利水平差距，促进区域经济协调发展，是我国经济社会发展面临的重大任务，也是制定区域协调发展战略的基本出发点。 一、区域经济协调发展需要财税政策扶持 在经济全球化条件下，区域经济协调发展要求做到促进国家总体发展目标的实现、逐步缩小地区之间居民生活福利水平的差距、消除地区壁垒、建立全国统一市场、形成合理的分工布局、加强区域经济发展之间的协作。国内外的研究表明，主要可以通过市场和政府这两个途径来协调区域发展。当然，市场这只“看不见的手”的协调是基础，而政府这只“看得见的手”的协调是补充，它以市场协调为对象，弥补市场失灵。区域经济发展不平衡不仅是由于自然、历史等原因所造成的，同时也是因为市场机制缺陷所引起的，而市场本身并不能有效解决经济发展过程中所带来的区域之间经济的巨大差距，这就必须要由政府采取相关措施，来纠正市场机制所造成的国民经济空间结构的某些缺陷，以达到经济增长和区域经济协调发展的目标。 作为宏观经济政策调节杠杆之一的财税政策，历来是各国政府作用于经济的重要手段，它不仅起到自动调节和“熨平”经济的作用，而且对经济结构的转变、区域经济的协调发展具有重要的意义。财税政策是通过价格传导机制，投资、消费、国际贸易，公共品的供给三个方面来影响经济主体的决策行为，引导资源市场、要素市场、产品市场的重新调整，保持发达地区经济持续稳定地增长，促进落后地区经济的发展，从而实现各地区经济协调发展。 在促进区域经济协调发展的过程中，财税政策可以通过以下途径来干预经济：政府直接投资或运用财税政策引导私人资本流向落后地区公共产品领域，为落后地区经济发展提供更多的公共产品，逐步实现这些地区与其他地区之间公共服务水平均等化；利用财政工具对市场需求进行直接启动，如通过政府采购从产品市场上直接启动落后区域的需求，促进整体经济的区域结构性转换；通过调整产业政策，限制某些产业的区域进入或促进某些产业的区域退出；政府利用财政补贴、税收优惠等政策措施来影响私人经济主体的区域决策行为，引导私人经济作出符合财税政策导向的决策，促进要素流向目标区域。 二、现行财税政策与当前区域经济协调发展的不适应性 从建国初期到改革开放三十年的今天，财税政策在我国区域经济建设的不同时期，发挥着不同且不可替代的作用，但同时，随着时代的发展，经济的腾飞，现行财税政策与当前区域经济协调发展也存在着诸多不适应的地方。 1953～1978年，这是我国区域经济发展比较“平衡”的时期。那时的“平衡”是一种生产力
中国区域经济协调发展的意义 内容摘要：区域经济发展不平衡、不协调是一个世界性的问题，我国作为一个幅员辽阔的自然环境差异大的国家，自然也不例外。我国历史上就一直存在区域经济发展不平衡问题。本文在描述我国区域经济发展不协调的基础上，具体的分析了造成这一现象的原因，并提出了解决这一问题的对策，最后，点明中国区域经济协调发展具有重大的意义。 关键词中国区域经济发展东部中部西部 正文 纵观我国几十年的经济发展的历史，可以骄傲的说这是一个奇迹，中国的综合国力显著提高，国家整体国际竞争力排名世界前列。中国这条巨龙终于开始腾飞。然而隐藏在这一现象之后的危机也慢慢浮现。相对于东部来说，中西部的经济发展十分缓慢，由于历史的日积月累，改革开放后政策向东部倾斜，计划经济的转轨以及中西部地区自身的问题等，我国东西部地区经济发展差距越来越大。如果把中国比喻为一个东方巨人的话，有人形象地称西部地区为“巨人的跛足”，这对我国的经济发展、民族团结、边疆稳定、第三步战略目标实现带来了极为不利的影响。因此，研究中国区域经济协调发展的意义就显得十分必要，对我国经济的发展具有重大的现实意义。 一、中国存在巨大的经济发展不平衡 在新中国建立以后的较长时期，我国经济一直采取“两分法”，即将全国划分为沿海和内地。20世纪80年代，按经济发展水平和地理位置相结合的原则，将我国划分为东部、中部、西部三大经济带。[1] 改革开放以来，东、中、西部地区的经济都有很大的发展，但与此同时，地区间发展不协调更加突出、而且差距越来越大。 1．总体发展水平比较 西部地区国土面积占全国的71%，人口占全国的28%。但是其经济发展与其人口规模及国土面积极不相称； （1）国民生产总值 1998年，东、中、西部地区的国内生产总值之比分别为46211.50亿元、21921.37亿元、14647.38亿元，东中西部的国内生产总值之比为3.15：1.50：1，人均国内生产总值东、中、西部分别为10032元、5258元和4123元，其中东部的上海人均国内生产总值最高，达25192元，西部的贵州最低，为2301元，前者是后者的11倍。 （2）社会经济结构 1998年，东、中、西部的第一产业之比为1.66：1.3：1，第二产业之比为3.76：1.66：1，第三产业之比为3.55：1.42：1。由此可见，从第三产业角度考虑，东部的先进和西部的落后主要是在第二产业的发展水平上，其次是第三产业的发展水平。 企业所有制结构——以各类所有制企业工业总值占本区域工业总产值的比重来衡量，东部地区国有及国有控股企业所占的比重为40%，而其他所有制企业（包括集体企业、股份有限公司、外商投资企业、港澳台投资企业）的比重占60%；对于西部地区而言，国有及国有控股企业所占的比重为74%，其他所有制企业的
2017 公司年度财务分析报告范文 财务分析是通过对比两期或连续数期财务报告 中的相同指标，确定其增减变动的方向、数额和幅度，来说明企业财务状况 或经营成果变动趋势的一种方法。以下是小编整理的关于 2017 公司年度财务分 析报告 范文。欢迎大家参考! 2017 公司年度财务分析报告范文(一) ××市商业局企业年度财务分析报告 ××××年度，我局所属企业在改革开放力度加大， 全市经济持续稳步发展的形势下， 坚持以提高效益为中心， 以搞活经济强化管理 为重点，深化企业内部改革，深入挖潜，调整经营结构，扩大经营规模，进一步 完善了企业内部经营机制，努力开拓，奋力竞争。销售收入实现 ×××万元，比去年增加 30%以上，并在取得较好经济效益的 同时，取得了较好的社会效益。 (一)主要经济指标完成情况 本 年 度 商 品 销 售 收 入 为 ××× 万 元 ， 比 上 年 增 加 ××× 万 元 。 其 中 ， 商 品 流 通 企 业 销 售 实 现 ××× 万 元 ， 比 上 年 增 加 5.5% ， 商 办 工 业 产 品 销 售 ××× 万 元 ， 比 上 年 减 少 10% ， 其 它 企 业 营 业 收 入 实 现 ×××万元，比上年增加 43%。全年毛利率达到 14.82%，比上 年提高 0.52%。费用水平本年实际为 7.7%，比上年升高 0.63%。全年实现利润 ××× 万 元 ， 比 上 年 增 长 4.68% 。 其 中 ， 商 业 企 业 利 润 ××× 万 元 ， 比 上 年 增 长 12.5% ， 商 办 工 业 利 润 ×××万元，比上年下降 28.87%。销售利润率本年为 4.83%， 比上年下降 0.05%。其中，商业企业为 4.81%，上升 0.3%。全部流动资金周转天 数为 128 天，比上年的 110 天慢了 18 天。其中，商业企业周转天数为 60 天，比 上年的 53 天慢了 7 天。 (二)主要财务情况分析 1.销售收入情况 通过强化竞争意识，调整经营结构，增设经营网点，扩大销售范围，促进了 销售收入的提高。如南一百货商店销售收入比去年增加 296.4 万元;古都五交公 司比上年增加 396.2 万元。 2.费用水平情况 全局商业的流通费用总额比上年增加 144.8 万元，费用水平上升 0.82%其其 中： ①运杂费增加 13.1 万元;②保管费增加 4.5 万元;③工资总额 3.1 万元;④福
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论区域财政政策对区域经济发展的影响(一) 摘要：区域经济发展宏观调控离不开区域财政政策，它作为中央政府宏观调控的重要手段，能够指导资源宏观配置，促进产业空间布局的实施和区域经济格局的形成。这就需要发挥区域税收政策、财政转移支付制度、区域投资政策等区域财政政策对区域经济发展的积极作用。关键词：区域税收政策；财政转移支付制度；区域投资政策；区域财政政策；区域经济发展区域经济发展宏观调控离不开区域经济政策。区域经济政策又称区域经济发展政策，是政府为了实现一定时期的区域经济发展目标，根据区域经济发展差距而制定的旨在促进资源在空间的优化配置、控制区域间差距过分扩大、以协调区域经济关系的一系列措施和手段的总和。政府制定和实施区域经济政策的目的，是纠正市场机制造成的国民经济空间结构的某些缺陷，以达到经济增长和区域经济均衡发展两个相互关联的总目标。区域经济政策从其所采取的政策手段来看，它主要包括区域财政政策、区域金融政策、区域产业政策、区域外贸政策等。区域财政政策作为中央政府宏观调控的重要手段，能从指导资源宏观配置、产业空间布局的实施、区域经济格局的形成等多方面发挥作用。本文就区域税收政策、财政转移支付制度、区域投资政策等区域财政政策进行初步的探索，以就教于同行。 一、区域税收政策对区域经济发展的影响 国家区域税收政策，是世界上大多数市场经济国家的中央政府经常实施的一种国家区域经济政策，其核心内容是在某些特定区域，主要是在政府希望经济需要更快发展的区域，通过政府税收部门对全部企业或部分企业实行一定范围的税收减免，进而实现对区域经济发展的宏观调控。区域税收政策与区域经济协调发展有着十分密切的关系。尤其是税收通过影响投资直接影响区域经济的发展速度。它对区域经济协调发展的调节主要是通过选择性税收政策来实现的，即有重点、有选择地运用优惠或限制性的税收措施来解决区域经济发展中所出现的某些突出问题，可以强烈地体现某一阶段政府的经济政策意图。正确运用税收政策可以对区域均衡发展起积极作用，通过对不同区域的差别税收政策，限制发达区域的过度膨胀和鼓励落后区域的快速发展。 税收是调节区域经济发展的重要杠杆。它的主要职能是为特定区域的企业提供更多的发展机会，使得他们能够尽快地担负起带动区域经济发展的作用。由于国家区域税收政策并不会给制订有关政策的中央政府带来额外的财政负担，这种政策在经济发展水平不高、中央政府财政能力较弱的国家往往成为最重要的国家区域经济政策。如果中央政府想要缩小区域经济发展差距或减缓区域经济发展差距扩大的速度，就可以实施相应的税收政策，从各方面改善企业发展外部条件较差区域的投资环境。从这一点看，国家区域税收政策应是一项临时性的国家区域经济政策，很难成为象国家区域财政政策那样的具有长期性国家区域经济政策。 第一，不同的税收会影响区域经济发展的投资环境和投资吸引力。一般说来，税收优惠宽一些，税负就轻，投资者的税后收益率高；反之，税收优惠严一些，投资者的税后收益率就要低一些。显然，要改善落后区域的投资环境，加快这些区域的经济快速发展，中央政府在统一税法的前提下，应当对经济发展落后区域尽可能多给一些税收优惠。如果在经济发达区域与落后区域之间实行同等优惠政策，这样会不利于落后区域的经济发展。如果出现相反的情形，前者的税收优惠政策比后者宽，对后者更是“雪上加霜”。税收政策在用于对区域经济发展进行调控时，主要是对不同的区域实行不同的税收政策，在某些特定区域，主要是国家希望经济更快发展的区域，通过政府税务部门对全部或部分企业实行一定范围的税收减免，进而实现对区域经济发展的宏观调控。国家税收政策的主要职能是为特定区域的企业提供更多的发展机会，使得它们能够尽快地担负起带动区域经济发展的职责。除了区域税收优惠外，同时还可以实行行业税收优惠。通过行业税收优惠落实对区域的优惠，扶持落后区域有关产业的发展，推进落后区域的经济发展。行业税收优惠相对于区域税收优惠而言，能在不破坏行业内市场公平竞争的条件下促进区域经济的协调。同一行业实行相同税率，有利于公平竞
姓名：徐元挺学号：200701100130 院系：法学院班级：07级法学3班 中国区域经济发展现状分析 摘要：文章探讨了东北区域内部空间结构的优化和升级问题，提出了以沈阳-大连双核心城市组合模式来推动东北区域协调发展的，并就两城市之间的协同分工政策安排进行了阐述。 一、中国区域经济发展现状分析 在改革开放早期，国家为了搞活经济，通过实施沿海发展战略，以使珠江三角洲和长江三角洲地区加快对外开放。三十年间东南沿海地区成为中国经济的“隆起”地带。该地区的加速发展确实带动了全国经济的持续快速发展，实现了既定的目的。但是这种发展也因为政策性倾斜等方面原因加剧了中国不同地区、不同经济板块之间的经济发展不平衡性，从而也不利于中国经济的长期发展。 中国各地区经济发展的空间不平衡主要表现在两个方面：东部沿海经济发达地区和中西部经济欠发达地区的不平衡；中国南方经济板块和北方经济板块的不平衡。为了从根本上改变这种现状，国家首先实施了西部大开发和中部崛起战略，实现东中西部地区的互补发展；其次为了振兴北方经济，国家加大对环渤海地区经济发展的支持力度。 中国北方经济区域的发展与布局必须立足于东北亚区域经济板块。要想在东北亚区域经济整合过程中发挥更加积极的作用，就必须下大力气整合东北亚中国地区，使之形成统一的协同体。东北亚中国地区包括环渤海地区和中国东北地区，具体来说包括京津冀板块、山东半岛城市群、环渤海辽宁地区和其他东北地区及内蒙古东部地区。从发展现状来看，京津冀板块有北京和天津滨海新区的强力拉动，山东半岛城市群有青岛和济南的带动，这两个地区经济发展现状良好，而另外两个板块却发展缓慢。即东北地区的振兴事关中国北方经济的区域发展大局。 东北地区两个板块，环渤海辽宁地区的核心城市是大连，而另一地区的核心城市则是沈阳。这两个板块无论从行政区划上还是从文化历史传统上都是一脉相承的。但是在具体发展过程中这两个地区，或者说大连和沈阳两个城市的协同发展情况却并不能令人满意。因此，大连和沈阳的组合模式及协同发展有利于环渤海地区各板块间的有效整合，有利于改变中国经济“南重北轻”的格局，还有利于辽宁经济的协调发展。 二、东北区域空间结构分析 对一个区域进行空间结构分析最重要的就是评价该地区城市的竞争力状况，从而能够找到该区域经济增长的动力引擎，实现区域经济的发展。 城市的竞争力受多方面因素的影响，中国社科院倪鹏飞教授认为，城市竞争力系统构成是复杂的，其众多的要素和环境系统以不同的方式存在，又处在不同的维度和层次上，它们共同集成，构成城市综合竞争力，决定城市的价值收益。根据这一思路，倪鹏飞教授编制并出版了2003年《中国城市竞争力报告》一书，
2020考研政治核心考点：城乡区域协调发展 积极推动城乡区域协调发展是2020年实现的小康是全面覆盖的小康的重点，因此考生在进行2020考研政治复习时也要重点复习相关知识点。文都考研政治名师通过梳理和总结积极推动城乡区域协调发展，优化现代化经济体系的空间布局的内涵和具体措施，为2020考研政治复习中的考研学子提供帮助。 一、城乡区域协调发展的内涵 城乡区域协调发展并不是单纯指的城市和乡村的协调发展，同时还涵盖了东中西三大区域之间的互相促进、优势互补、共同发展。 我国城乡、区域发展不平衡、不充分，不利于实现全体人民的共同富裕。推动城乡区域协调发展，就是要发展社会主义市场经济，逐步缩小城乡差距、缩小区域发展差距，促进城乡共同繁荣，推动区域协调发展。 二、城乡区域协调发展的措施 推动城乡区域协调发展的措施，首先要实施好区域协调发展战略，坚持协调发展理念，以优化区域发展格局、实现基本公共服务均等化、人民生活水平大体相当为目标。具体措施如下： 1.地域协调发展 推动京津冀协同发展和长江经济带发展，同时协调推进粤港澳大湾区发展。推进西部大开发，加快东北等老工业基地振兴，推动中部地区崛起，支持东部地区率先推动高质量发展，推进长江经济带绿色发展。 首先，要破除资源分配、市场竞争、政策扶植方面的不平衡;其次，要加强区域之间的合作，充分发挥各地的比较优势和潜力，针对各地的发展瓶颈对症下药。 2.城乡协调发展
建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化，深化农业供给侧结构性改革。让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果;促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，逐步实现城乡一体化。如，建设社会主义新农村、免收农业税、实施免费的义务教育、建立新型农村合作医疗和社会养老保险制度。 这就是文都考研政治名师对《毛中特》城乡区域协调发展相关知识点的梳理和总结，希望2020考研学子能够考上理想院校。
内容提要:我国各地区之间的经济差异很大，而且呈不断扩大的趋势。区域经济的协调发展，从财政方面讲，就是要提高中央政府的宏观调控能力，通过财政对落后地区的“搏动”；提高落后地区的经济发展能力。 [关键词]区域经济；地区经济差异；财政政策 一、地区经济差异的现状描述 地区①经济差异是指一定时期内各地区间人均意义上的经济发展水平非均等化的现象。我国从20世纪60年代开始工业化进程以来，地区政策几经变化，从强调均衡发展，到60、70年代搞工厂内迁和“三线”建设，再到改革开放以来实施地区不平衡发展战略，从总体上讲，地区经济差异呈扩大之势。 （一）地区经济差异衡量指标的选择 尽管有人认为gdp的增长并不一定能带来社会财富的增长，对gdp的追求会因注重短期目标而牺牲长期利益，而且追求总量的增长往往会忽视结构的平衡，但一个地区发展水平的高低，最终体现在综合产出水平或产出效率——人均国内生产总值当中（张慕萍、程建国，2000）。多年来的研究表明，用人均gdp对我国各地区经济发展水平进行排序，与同年份用多个指标进行综合评价排定的顺序基本一致（周志文，2002）。此外，要缩小地区经济差异，落后地区必须要有一定量的gdp增长。因此，本文仍主要采用人均gdp？作为衡量地区经济差异的主要指标。 （二）地区经济差异的衡量 1.人均gdp.我们主要用2002年各省、自治区、直辖市的人均gdp来衡量地区之间的差异水平。2002年，除西藏之外的30个省市区，东部11省市人均gdp为14080元，而中西部地区20省市区人均gdp仅6268元，前者是后者的 2.25倍。其中，人均gdp最高的是上海，为33284.92元，最低的是贵州，人均gdp仅3075.32元，上海是贵州的10.7倍。②除此之外，我们还可以用标准差和变异系数来衡量地区的经济发展差距。 2.标准差及变异系数。地区之间的经济差距及其变化可以用人均gdp计算的标准差和加权变异系数来反映（见表1）。 从反映地区间发展水平绝对差距的标准差来看，20世纪90年代以来，各地区的经济差距很大，并且逐渐扩大。从反映地区问发展水平相对差距的加权变异系数来看，除个别年份有波动外，也是一直呈扩大趋势。无论是人们的主观感受还是实际的数据分析结果都表明，我国的地区差距在扩大。 地区经济发展水平差距导致了社会发展水平的不平衡，地区发展差距与不平衡矛盾的加深，不仅影响经济整体效率的提高，而且还会引发社会动荡。 因此，地区经济协调发展是十分必要的。 二、政府财政安排影响区域经济差异的机制 财政对区域经济差异的调节，主要是通过对区域经济发展影响因素的作用来进行的。因此，简要分析区域经济发展的影响因素和财政制度对这些因素的作用是十分必要的。 （一）区域经济增长的影响因素 一般来说，影响经济增长的因素有投资、劳动和技术进步。 1.投资。投资对经济增长有着重要的影响。有关研究表明，改革开放以来，投资对我国经济增长的贡献度达50％以上。我国过去25年的增长主要是靠投资增加、技术进步和制度变革促成的，投资增加是其中最主要的因素。资本形成占gdp的比重在1980年接近30％，2002年突破40％，2003年达43％（许小年，2004.），因而投资增加仍然是我国经济增长的主要因素。 2.人力资本的贡献。经济增长实际上是产业结构不断优化和升级的过程。从某种意义上讲，一个国家、一个地区的产业结构能否步入高级化良性发展轨道，关键在于它是否拥有足
[学生用书专题强化练(二十二)P155] (时间：40分钟，满分：90分) 一、选择题(每小题4分，共44分) (2019·5·3原创预测卷四)下表示意地处长江下游的合肥市2018年1月2日至8日由强冷空气影响而引起的天气变化统计，完成1～2题。 A．冷气流在此处加强 B．冷气流在此处减速 C．冷气流在此处遇地形阻挡 D．冷气流在此处遇建筑物阻挡 解析：B[冷锋天气，冷气流主动且势力强，若冷气流在此处加强，则天气变化剧烈，但持续时间较短，A错；合肥及周边地区地形以平原为主，地形或建筑物对冷气流的影响不大，C、D错。] 2．在该时段内，同样受该天气系统影响的太原市降水量明显偏低，造成这种差异的主要
因素是() A．暖气团的势力B．冷气团的势力 C．暖气团的湿度D．冷气团的湿度 解析：C[太原市位于北方地区，合肥市位于南方地区，暖气团湿度的差异是造成两地降水量差异的主要原因；太原附近，冷气团势力更为强大，暖气团势力相对较弱；降水量的大小与气团势力强弱关系不大。] 一般情况下，近地面大气中的水汽是向上输送的，表现为蒸发过程。而在特定情况下，水汽可能会在地表或土壤中凝结而向下输送，这就是逆湿现象。荒漠中的绿洲在夏季是一个冷源和水汽源。绿洲周边存在绿洲风。完成3～5题。 3．下列地区，最容易出现逆湿现象的是() A．绿洲边缘的荒漠B．荒漠边缘的绿洲 C．绿洲中心D．荒漠中心 解析：A[夏季绿洲是冷源和水汽源，则近地面风和水汽由绿洲向周边荒漠运动，使绿洲边缘的荒漠大气有一定水汽；荒漠地区近地面水汽若遇到降温，就易使水汽在地表或土壤中凝结，从而形成逆湿现象。] 4．夜晚逆湿出现概率大，原因是夜晚() A．绿洲风最弱，水汽不容易消散 B．地表温度低，蒸发弱，易凝结 C．绿洲风最强，由绿洲输送的水汽多 D．地表温度低，近地面大气中水汽多 解析：B[荒漠地区夜晚降温快而气温低，蒸发弱，水汽更易凝结。] 5．我国西北地区的逆湿现象可能() A．导致沙漠扩大B．改善土壤条件 C．导致降水增多D．加剧风力侵蚀 解析：B[西北干旱区土壤缺水严重，而逆湿现象可以增加土壤或近地面水分，从而改善了土壤条件，利于植被恢复，从而减轻风力侵蚀、限制沙漠扩大；逆湿现象使蒸发量减少，降水可能减少。] (2019·广东广州一模)湾区是由一个海湾或相连的若干个海湾、港湾、靠近岛屿共同组成的区域。东京湾区、纽约湾区、旧金山湾区和粤港澳大湾区是世界著名的四大湾区。目前，
北方民族大学 学年论文 论文题目 学院名称:经济学院 学生姓名:吴优 专业:经济学 学号:20100828 指导教师姓名:任志军 论文提交时间:2013年9月1日
摘要 区域经济发展战略是市场经济发展的产物,是为了弥补市场缺陷而产生的政府对经济发展的宏观调节行为。因此,严格地说,我国的区域经济发展战略是改革开放后才正式形成的,并越来越显示出特殊的重要性。党的十六大提出统筹区域发展,标志着我国区域经济协调发展从我国经济全局进入全面实施阶段。因此,研究、完善和实施区域经济协调发展战略布局成为我国区域政策体系中最重要的、最紧迫的任务之一。本文研究得出的主要结论是:对中国这样一个幅员辽阔、多民族融合且基础较差、发展又极不平衡的发展中国家来说,促进区域经济的协调发展有着非常重要的意义,只要方法得当,措施得力,实现区域经济的协调发展是有可 能的。 ABSTRACT The regional economic development strategy is the product of the development of market economy, is in order to make up for market defect of the government's macro adjustment of economic development. Therefore, strictly speaking, China's regional economic development strategy is formally formed after the reform and opening to the outside world, and increasingly shows the importance of the special. The party's 16th national congress put forward as a whole the area development, indicates that regional economic coordinated development of our country from entered the stage of full implementation of the global economy in our country. Therefore, the study, improve and implement the strategy of regional economy coordination development layout and become the most important thing in our regional policy system, one of the most urgent task. This paper studies the main conclusion is: the China such a large, multinational fusion and poor foundation, and the uneven development of developing countries, to promote coordinated development of regional economy, have very important sense, as long as the right way, the correct steps, to realize the harmonious development of regional economy is entirely possible . 关键词：区域经济；协调发展；对策 key words: regional economy; coordinated development; countermeasures