中国促进区域协调发展及区域政策有关情况
国家发展改革委地区经济司邹勇
中国是一个幅员辽阔、人口众多的发展中大国，各地区自然、经济、社会条件差异显著，区域发展不平衡是中国的基本国情。中国政府十分重视区域协调发展，在不同的历史时期分别作出了重要战略部署，特别是上世纪90年代中后期以来，相继提出了实施西部大开发、振兴东北地区等老工业基地、促进中部地区崛起战略，与鼓励东部地区率先发展战略一起，共同构成了国家区域发展总体战略。经过多年的不懈努力，区域发展格局呈现出积极变化，取得了很多成绩，但区域发展不协调的问题仍然很突出。在新的历史时期，需要把促进区域协调发展摆在更加重要的位置，深入贯彻落实区域发展总体战略，采取更加扎实有力的政策措施，力争在促进区域协调发展方面不断取得新的明显进展。下面，按照会议安排，我着重从四个方面介绍近年来中国在促进区域协调发展方面的一些情况。
一、我国区域发展的回顾与评价
（一）地域概念的提出
在1985—1990年的第七个五年计划中，我国第一次提出了东、中、西三大地带的概念，第一次出现区域协调发展的概念，以后的几个五年计划中都用这个提法，但表述上略有不同。
在1991—1995年的第八个五年计划中，明确提出要处理好东、中、西三大地带关系，首次明确区域要协调发展；在1996年—2000年的第九个五计划年中，更加重视内地的发展实施了有利于缓解差距扩大趋势的政策；在2001年—2005年的第十个五年计划内中，全面实施西部大开发政策, 提出东北地区振兴战略, 努力加快中、西部地区的经济发展。在2006年—2010年的第十一个五年规划中，明确提出了深入贯彻东北振兴战略, 全面实施中部地区崛起政策，至此我国区域格局形成四大板块
（二）协调发展的基本内涵
对于区域协调节器发展内涵的理解，有狄义和广义之分。“狄义”的区域协调发展突出解决区域发展的差距问题，
中国区域性税收优惠政策发展展望 中图分类号：F812.422 文献标识码：A 文章编号：1007-2101（2014）03-0058-04 一、区域性税收优惠政策的历史演进 区域性税收优惠政策是选择特定地区给予某些纳税人一定的税收激励和照顾的政策。改革开放30多年来，区域性税收优惠政策作为我国宏观调控的一个重要工具，随着国家区域经济发展战略的改变而不断变化，在不同的发展阶段有着不同的政策着力点。 （一）1979―1999年区域性税收优惠政策 改革开放后，我国实行非均衡区域经济发展战略，区域布局采用传统三分法，即把我国划分为东部、中部和西部三大区域。其中，东部沿海地区实行率先发展战略，首先设立了深圳、珠海、汕头和厦门4个经济特区，随后开放14个港口城市，开辟沿海经济开放区，20世纪90年代初又重点进行了浦东新区的开发与开放等。这一时期我国税收优惠政策强调效率优先并呈现两个特点。第一，税收优惠以涉外优惠为主。改革开放初期，我国经济发展资金缺乏，税收优惠政策的目标主要定位在吸引外商投资，税收优惠侧重于对外商投资企业和外国企业的优惠。优惠依据主要是1980年开始实施的《中外合资经营企业所得税法》、1982年开始实施的《外国企业所得税法》，1991年两者合并为《外商投资企业和外国企业所得税法》。优惠对象主要是对设立在经济特区、高新技术开发区、经济技术开发区等特殊区域的外商投资企业和外国企业。这一时期的税收优惠幅度较大，涉外企业的名义税率为33%，实际税率仅为12.9%[1]。第二，税收优惠多集中在东部地区。1984―1993年，我国陆续颁布一系列税收优惠法规，设计形成了“经济特区―经济技术开发区―沿海经济开放区―其他特定地区―内地一般地区”的多层次涉外税收优惠格局[2]。由于地理位置优越，我国大部分经济特区、经济开放区集中在东部，东部地区充分享受了税收优惠，其平均税负明显低于其他地区。据统计，1991―1995年东部地区的12个省份中，除广东省（8.92%）达到全国平均税负水平（8.81%）外，其余省份的年平均税负均低于全国水平[3]。受优惠政策影响，这一时期的外资大部分投向东部地区，截至1999年底，投向东部地区外资占累计投资的86%。 （二）1999―2008年区域性税收优惠政策 随着经济发展，我国综合国力明显增强，东部地区经济增长迅速，区域间发展差距也越来越大。于是，国家重新调整了区域发展战略，由区域非均衡发展战略转向区域协调发展战略，将区域经济布局划分为四大经济板块，即东部、中部、西部和东北老工业基地，并于2000年开始实施西部大开发战略，2003年作出了振兴东北老工业基地的战略部署，2004
中国区域经济发展的四种模式 进入21世纪以来，在改革开放已近30年的中国内地，在长三角、珠三角、浙江以及福建沿海地区，区域经济的活力丝毫不弱于任何小“龙”小“虎”。 温州进入“凯恩斯主义”时代？ 曾是中国民营经济发展教科书式范本的“温州模式”正在悄然发生转变。 温州这个令人惊叹的地方，生产出了占全国市场份额10%的服装、20%的鞋、60%的剃须刀、65%的锁具、80%的眼镜、90%的金属外壳打火机和90%的水彩笔。电器、泵、拉链、五金制品、汽摩配件、文教具等产业在国内也有十分重要的地位。 1986年，著名社会学家费孝通教授以“小商品、大市场”6字概括了“温州模式”，称其重要意义在于激活了一个民间自发的、遍及全国的大市场，并直接在生产者和消费者之间建立起了流通网络。 近年来，温州盛名之下其实难副，“前面的标兵越行越远，后面的追兵咄咄逼人”，传统产业的低技术含量和低附加值，成为影响温州竞争力和成长性的重要因素。 “温州模式”扬名世界的三件“利器”也出现了钝化的迹象：一是温州价廉物美的轻工产品频繁遭遇国际贸易壁垒，出口受阻；二是温州资本难寻出路；三是温州第一代创业者的市场精神在第二代接班人中已难觅踪迹。 温州市政府在经济发展初期的施政理念为温州民营经济的自由发展开辟了道路，但政府的公共服务职能在“无为”的旗帜下受到削弱。 2005年之后的温州经历了政府职能的一次巨大转变，从一向奉行的“无为”到“有为”，从“不管”到“强管”，招商引资成为这个地级市的“一号工程”。温州市委书记王建满表示：“如果没有外来资金的投入，没有先进设备的引进，没有先进智力的引入，温州要实现又快又好发展，难度很大。” 凯恩斯主义的出现标志着西方自由放任经济时代的结束，温州在经过20多年的自由发展之后，是否也进入了某种意义上的“凯恩斯主义”时代呢？一个强势的政府又会将“温州模式”引入怎样一条道路？ 苏州模式只长骨头不长肉？ “只长骨头不长肉”，对于多年来中国最耀眼的城市经济明星苏州而言，可能是最具争议的一种评价了。 所谓“苏州模式”，实际上是类似于早年日本和韩国“政府主导型”的一种经济发展模式，但又有自己的特色。政府除了提供制度和政策环境外，还通过制定非常明确的发展规划和战略来吸引外资。有外商笑称，“在苏州办事，找厂长、经理没有用，要找局长、找书记”。
论日本区域经济协调发展政策及对我国的 启示 区域经济与产业经济 论日本区域经济协调发展政策及对我国的启示 贾丽殷为华 (华东师范大学长江流域发展研究院,上海200062) 摘要:日本区域经济协调发展政策颇具特色.本文在比较中,日两国区域经济发展态势基础上,对日本区域经济政策 的特点进行分析,总结出我国可以借鉴的方面,并对我国区域经济政策的制定,实施提出了相应的建议. 关键词:区域经济政策;区域经济协调发展 区域经济政策是针对区域特定的问题和任务所采取的 特殊政策,区域协调发展是国民经济平稳,健康,高效运行的 前提.目前我国区域经济发展中出现一些棘手情况,被概括 为"三大阶梯,四大板块,三驾马车,三类病灶"It].自十五 规划以来,统筹区域协调发展成为我国区域经济发展的重 点.从2000年实施西部大开发,2003年振兴东北老工业基 地,再到中部崛起的提出,设立边境特区,虽然取得一定成 效,但区域差距目前仍旧很大. 日本在二战后经济一片萧条的情况之下,用极短时间成 为世界经济大国,但同时经济活动尤其向环太平洋地带集 中,区域经济明显非均衡发展.为了消除经济布局中过密和 过疏问题,日本政府从上世纪60年代开始,先后制定并实施 了五次国土开发.到上世纪末日本的区域差异就已经明显 减小了,而且比我国要小得多.所以,日本成功的区域经 济协调发展政策很值得我国学习. 一
,日本区域经济协调发展政策 日本区域经济政策颇具特色:政府主导制定的区域经济 发展计划具有连续性,稳定性和针对性,重视中小城市建设; 实施上通过基础建设支撑,以体制,法律,金融等作强力 保障. (一)从区域经济发展计划上看 政府高度重视.在制定与组织实施区域经济政策的过 程中,国土厅等专门机构,负责对政策做出权威解释,根据有关措施分配经济和社会资源,协调与其它政策的关系.中央和地方各级政府根据经济社会发展到不同阶段面临的不同问题,积极调整政策方向,强调目标规划,而且是以政策性目标为主,数量目标为辅,实行"滚动式"计划,同时政府各部 门都有分解计划. 计划的连续性,稳定性和针对性.在着名的五次国土开 发期间,日本区域经济协调发展计划经历了由偏重经济增长逐渐向社会综合发展转移的过程,由"据点开发","大型项 目开发"到"地方居住区开发".1962年政府制定了"据 点开发"计划,在太平洋沿岸以外的地区选址建立企业,创造大型产业并以此为中心发展区域经济.但所建企业均为资 本集约型产业,不能带动地方相关产业的发展.于是1969 年日本政府通过了以整个国土均等化开发为目标的"大型项目开发"计划,将产业过密和过疏地区联结起来.后来经历 石油危机,日本经济进入低增长时代,大幅度变动了在此之前以高度增长为前提的区域开发政策,于1977年,政府公布了"地方居住区开发"计划,由市,县,村为主导;以人口定住 为先导,保持城市的机能,使农山村成为一体的地方区域,形成山村一山间一区域一农村一城市居民带,以此来缩小区域差异.石油危机之后日本政府主要通过产业结构升级,以产业的发展来带动区域的开发,以高技术密集型城市的建立为
促进区域经济协调发展（中）试卷 只选错的 1、在我国发展水平较低时期，产业结构从大到小排列依次为三产、二产、一产。 正确 错误 2、四大功能区以行政区划为依托，又要打破行政区划的限制，与四大板块的区域政策相结合。 正确 错误 3、城市发展要以城市经济增长速度为中心。 正确 错误 4、民生的最基本问题是“三就一保障”。三就指就业、就学、就医；一保障指必要的社会保障。 正确 错误 5、十七大报告提出的“三个转变”中要求，要把过去主要依靠第一产业拉动，转变为二三产协调拉动。 正确 错误 6、东部地区在发展现代产业服务业时，一方面要体现（），促进社会经济 市场经济规律 以人为本 以产业为中心 高科技含量 7、国土的开发密度和开发水平较高，资源及环境的承载能力却已开始减弱，这样的区域被划定为（）。 优化开发区 限制开发区 重点开发区 禁止开发区 8、资源环境承载力较强，经济和人口的聚集条件较好的区域被划定为（）。 优化开发区 限制开发区 重点开发区 禁止开发区
9、资源环境承载力较弱，经济和人口的大规模聚集条件较差的区域被划定为（）。优化开发区 限制开发区 重点开发区 禁止开发区 10、国家依法设立的保护区被划定为（）。 优化开发区 限制开发区 重点开发区 禁止开发区 11、党的十七大报告提出：“（）,突破行政区划界限，形成若干带 遵循商品价值规律 遵循宏观调控原则 遵循市场经济规律 遵循可持续发展原则 12、以人为本是科学发展观的（） 灵魂 基本原则 基本要求 最终目标 13、全面协调可持续是科学发展观的（） 灵魂 基本原则 基本要求 最终目标 14、统筹兼顾是科学发展观的（） 灵魂 基本原则 基本方法 最终目标 15、我国的政府职能包括：经济调节，市场监管，社会管理，（） 强制执行 政府援助 公共服务 财政管理 16、下列各项属于我国禁止开发区的是（） 自然保护区
具体行政区划单位 华北 北京市，简称京，面积约1.7万平方千米，人口1262万人。共有16个县级行政区划单位（其中：14个市辖区、2个县），322个乡级行政区划单位（其中：140个街道、144个镇、33个乡、5个民族乡）。市政府驻东城区正义路2号，邮编100001。行政区划代码110000。 天津市，简称津，面积约1.2万平方千米，人口990万人。共有16个县级行政区划单位（其中：13个市辖区、3个县），244个乡级行政区划单位（其中：110个街道、123个镇、10个乡、1个民族乡）。市政府驻和平区大沽路167号，邮编300040。行政区划代码120000。 河北省，别称冀，面积约19万平方千米，人口7298万人。共有11个地级行政区划单位（其中：11个地级市），172个县级行政区划单位（其中：36个市辖区、22个县级市、108个县、6个自治县），2233个乡级行政区划单位（其中：1个区公所、273个街道、1013个镇、894个乡、52个民族乡）。省会石家庄市，省政府驻维明街10号，邮编050052。行政区划代码130000。 山西省，别称晋，面积约16万平方千米，人口3474万人。共有11个地级行政区划单位（其中：11个地级市），119个县级行政区划单位（其中：23个市辖区、11个县级市、85个县），1397个乡级行政区划单位（其中：201个街道、564个镇、632个乡）。省会太原市，省政府驻府东街101号，邮编030072。行政区划代码140000。 内蒙古自治区，简称蒙，面积约118万平方千米，人口2470万人。共有12个地级行政区划单位（其中：9个地级市、3个盟），101个县级行政区划单位（其中：21个市辖区、11个县级市、17个县、49个旗、3个自治旗），909个乡级行政区划单位（其中：240个街道、477个镇、68个乡、17个民族乡、106个苏木、1个民族苏木）。首府呼和浩特市，自治区政府驻新华大街63号，邮编010055。行政区划代码150000。 东北 辽宁省，简称辽，面积约15万平方千米，人口4252万人。共有14个地级行政区划单位（其中：14个地级市），100个县级行政区划单位（其中：56个市辖区、17个县级市、19个县、8个自治县），15087个乡级行政区划单位（其中：611个街道、6071个镇、221个乡、69个民族乡）。省会沈阳市，省政府驻皇姑区北陵大街45号，邮编110032。行政区划代码210000。 吉林省，简称吉，面积约19万平方千米，人口2724万人。共有9个地级行政区划单位（其中：8个地级市、1个自治州），60个县级行政区划单位（其中：20个市辖区、20个县级市、17个县、3个自治县），898个乡级行政区划单位（其中：280个街道、428个镇、162个乡、28个民族乡）。省会长春市，省政府驻新发路329号，邮编130051。行政区划代码220000。 黑龙江省，简称黑，面积约46万平方千米，人口3843万人。共有13个地级行政区划单位（其中：12个地级市、1个地区），128个县级行政区划单位（其中：64个市辖区、18个县级市、45个县、1个自治县），1278个乡级行政区划单位（其中：383个街道、478个镇、276个乡、58个民族乡）。省会哈尔滨市，省政府驻南岗区中山路202号，邮编150001。行政区划代码230000。 华东
摘要：战后，日本为适应经济社会发展的要求，实施了一系列区域经济政策，主要包括地区振兴与开发政策、区域产业布局政策、缩小地区差距政策及促进落后地区发展政策．日本在实施区域经济政策中，中央和地方政府高度重视，进行统一规划协调指导，给予财政金融支持，加强基础设施推动和法律法规保障，形成了具有鲜明特色的日本区域经济政策。关键词：日本，区域经济政策，特色 一、日本的地区振兴与开发政策日本的地区振兴与开发计划体系包括部分，即全国性计划、大都市圈计划、地方圈计划、产业振兴计划和特别地区振兴计划全国性计划主要有依据“国土综合开发法”编制的全国、都道府县、地方及特定地区综合开发计划，依据“国土利用计划法”编制的都道府县、市叮村国土利用计划和土地利用基本计划；大都市圈计划包括首都圈整备计划、近郊绿地保全计划、近能和中部圈开发整备计划、环保区域整备计划等；地方圈计划主要有依据各专项法编制的北海道、东北、北陆、中国、四国、九州等地方开发计划；产业振兴计划主要是与“结构转换法”相对应的诸产业振兴计划；特别地区振兴计划如有关灾害防治和煤炭产区、山村、孤岛、过疏地区振兴计划，以及综合休养地建设计划等。 根据地区振兴与开发的有关法律规定，日本的地区振兴与开发活动有相当一部分可以享受高比率的国库补助。如北海道的道路和市叮村的道路、港口等基本事业；奄美群岛、冲绳、琵琶湖开发计划和新东京周边建设计划中的特定事业；促进内地等产业开发的道路建设；法律规定地区的防止公害对策；以防灾为目的的促进集体转移活动；中小学校舍、幼儿园园舍的建筑活动；加强消防设施事业等。地区开发与振兴活动中，政府系统金融机构和其他有关组织，在金融、信息、地区与开发业务等方面发挥着重要作用，主要包括振兴与开发整备公司、日本开发银行、中小企业事业团、产业基础整备基金及ntt无息融资制度等。 1974年8月，由工业再布局、产煤地区振兴公团改组成立了地区振兴整备公司，目的是谋求人口与产业由大城市向地方分散，加速各地区的开发与发展，通过开展振兴地方据点城市业务、加强地方城市开发业务、工业再布局业务、促进高技术产业选址建厂业务等，达到促进全国人口和产业的适当布局与提高各地区居民福利的目标。地区振兴整备公司每年用于上述事业的预算相当庞大，且总额不断上升， 1978 年为 1015.6 亿日元， 1985 年为 1241.4 亿日元， 1993 年为 1760.8 亿日元。其中用于地方城市开发的占首位，其次依次为核心工业集中配置地段的建设、高技术城区、促进产业业务设施再布局、产业高技术化设施等项目。 二、日本的区域产业布局政策 在战后，特别是在高速增长时期，为了追赶欧美先进工业国家，提高国际竞争力，日本大力发展重工业和化学工业。 1960 年，政府制定了旨在以重化工业的发展带动国民经济全面起飞的《国民收入倍增计划》，提出了建设太平洋工业地带的设想，并在 1962 年制定的《全国综合开发计划》中明确指出：“工业的正确配置必须逐步向投资效果高的地区集中。”为了吸收重化工业企业在太平洋沿海工业地带内投资设厂，日本政府采取了对这些地区的公共设施优先投资的政策，不惜巨资在这些地区大兴土木、填海造地，建设高速公路和新干线以及大批世界一流的大型港湾和码头，形成了四通八达的交通运输网和交通联络网络，并采取了一系列减免税政策。日本政府为实现集中开发，将行政投资的重点放在“三湾一海”地区。据 1968-1972 年 4 个年份的统计，在这些地区行政投资的比重一般占投资总额的 65-70% ，其中集中在东京等 8 个都府县，约占全国行政投资总额的 40-46%。可以说，政府的支持是战后日本太平洋沿岸的“三湾一海”地区首先而且迅速得到开发的基本条件之一。 70 年代的两次“石油危机”促使日本政府采取一系列措施对产业结构进行了调整。为适应新的环境，减少了原材料加工型产业，大力发展加工组装产业。加工组装产业需要的劳动力消耗大，所以工业布局向劳动力资源较充足的地区发展。为了节省能源，产业结构从劳动和资本密集型结构逐渐向技术和知识密集型结构转变。 1980 年以来，日本更进一步推行
中国区域经济发展的新特点与未来政策走向 摘要：党的十八大以来，中国区域经济发展环境发生了深刻变化，中国区域经济发展呈现出新的特点：跨区域协调取得实质性进展、区域经济转型在压力中持续推进、区域经济开放性明显增强、区域经济空间格局发生重大调整。可以预见，未来中国区域经济整体协调度将增强，区域经济总效率将进一步提高，区域经济外向性将进一步增强，区域经济空间格局趋于优化。要形成这种良好的区域经济发展态势，在未来的政策方向中，要构建跨区域协调的长效机制，推进区域经济转型的结构性转变，防范区域经济开放过程中的内部冲突和外部风险，关注边缘地区的发展。 关键词：跨区域协调；区域经济转型；区域经济开放；区域经济空间格局 党的十八大以来，中国区域经济发展环境发生了深刻的变化。中国经济发展进入新常态，经济下行压力加大，结构性问题突出，对区域经济发展和转型提出了更高的要求。大国和平崛起，更加积极、主动地走向世界，不仅加快了中国区域经济合作的步伐，也使得区域经济展现出更加开放的态势。京津冀协同发展、长江经济带、“一带一路”上升为国家战略，它们形成区域经济发展的三大支撑带，与原有的“西部开发，东北振兴，中部崛起，东部率先”四大板块共同构成了当前中国区域经济发展的新格局。交通运输系统发生的重大变化，特别是在2020年即将编织完成的全国高铁网，将大大加强区域之间的经济联系，同时对中国区域经济空间格局也将产生深远影响。正是在这样一个区域经济发展环境发生深刻变化的背景下，中国区域经济发展呈现出一些新的特点和趋势，相应地，中国区域经济发展的未来政策方向和思路也需要进行新的调整。 一、中国区域经济发展的新特点 近年来，中国区域经济发展环境发生了深刻变化，中国区域经济发展也表现出新的特点。总的来说，表现为：跨区域协调取得实质性进展、区域经济转型在压力中持续推进、区域经济开放性明显增强、区域经济空间格局发生重大调整等四个特点。 （一）跨区域协调取得实质性进展 京津冀协同发展和长江经济带协调发展上升为国家战略，从国家层面推进跨区域的协调与协同发展，以及其他一些跨区域协调机制的建立，均表明中国跨区域协调取得了实质性进展。
中国区域经济协调发展的意义 内容摘要：区域经济发展不平衡、不协调是一个世界性的问题，我国作为一个幅员辽阔的自然环境差异大的国家，自然也不例外。我国历史上就一直存在区域经济发展不平衡问题。本文在描述我国区域经济发展不协调的基础上，具体的分析了造成这一现象的原因，并提出了解决这一问题的对策，最后，点明中国区域经济协调发展具有重大的意义。 关键词中国区域经济发展东部中部西部 正文 纵观我国几十年的经济发展的历史，可以骄傲的说这是一个奇迹，中国的综合国力显著提高，国家整体国际竞争力排名世界前列。中国这条巨龙终于开始腾飞。然而隐藏在这一现象之后的危机也慢慢浮现。相对于东部来说，中西部的经济发展十分缓慢，由于历史的日积月累，改革开放后政策向东部倾斜，计划经济的转轨以及中西部地区自身的问题等，我国东西部地区经济发展差距越来越大。如果把中国比喻为一个东方巨人的话，有人形象地称西部地区为“巨人的跛足”，这对我国的经济发展、民族团结、边疆稳定、第三步战略目标实现带来了极为不利的影响。因此，研究中国区域经济协调发展的意义就显得十分必要，对我国经济的发展具有重大的现实意义。 一、中国存在巨大的经济发展不平衡 在新中国建立以后的较长时期，我国经济一直采取“两分法”，即将全国划分为沿海和内地。20世纪80年代，按经济发展水平和地理位置相结合的原则，将我国划分为东部、中部、西部三大经济带。[1] 改革开放以来，东、中、西部地区的经济都有很大的发展，但与此同时，地区间发展不协调更加突出、而且差距越来越大。 1．总体发展水平比较 西部地区国土面积占全国的71%，人口占全国的28%。但是其经济发展与其人口规模及国土面积极不相称； （1）国民生产总值 1998年，东、中、西部地区的国内生产总值之比分别为46211.50亿元、21921.37亿元、14647.38亿元，东中西部的国内生产总值之比为3.15：1.50：1，人均国内生产总值东、中、西部分别为10032元、5258元和4123元，其中东部的上海人均国内生产总值最高，达25192元，西部的贵州最低，为2301元，前者是后者的11倍。 （2）社会经济结构 1998年，东、中、西部的第一产业之比为1.66：1.3：1，第二产业之比为3.76：1.66：1，第三产业之比为3.55：1.42：1。由此可见，从第三产业角度考虑，东部的先进和西部的落后主要是在第二产业的发展水平上，其次是第三产业的发展水平。 企业所有制结构——以各类所有制企业工业总值占本区域工业总产值的比重来衡量，东部地区国有及国有控股企业所占的比重为40%，而其他所有制企业（包括集体企业、股份有限公司、外商投资企业、港澳台投资企业）的比重占60%；对于西部地区而言，国有及国有控股企业所占的比重为74%，其他所有制企业的
可持续发展战略下的中国区域政策体系 李明1 （武汉大学中国中部发展研究院430072） 摘要： 我国在世界上的发展中国家中是规模最大、发展水平最高的经济体之一。在经过30年的改革开放和长期的区域非均衡发展之后，区域经济发展不平衡问题已经日益显著，这已经引起了中央政府的高度关注。新世纪实现可持续发展的战略目标需要我们在统筹区域发展的基础上构筑起区域政策的政策体系，这也是解决我国当前区域问题的重要途径。本文将主要从我国区域政策体系的法律基础、管理机构、作用对象、政策工具等几个重点问题出发论述可持续发展战略下中国区域政策体系的构筑。 关键词： 中国区域政策体系、中国区域政策的管理机构、中国区域政策的作用对象 我国幅员辽阔、人口众多，在世界上的发展中国家中是规模最大、发展水平最高的经济体之一。在经过30年的改革开放和长期的区域非均衡发展之后，区域经济发展不平衡问题已经日益显著，尤其是沿海地区与内陆地区、东部沿海地区与中西部内陆地区之间的区域差距已经引起了中央政府的高度关注。在新世纪实现可持续发展的战略目标需要我们在统筹区域发展的基础上构筑起区域政策的政策体系，这也是解决我国当前区域问题的重要途径。下面将主要从我国区域政策体系的法律基础、管理机构、作用对象、政策工具等几个方面进行具体的论述。 一、中国区域政策体系的法律基础 区域政策的制定和实施需要相关的法律文件作为坚实的法律基础。与区域政策相关的法律文件目前主要包括“土地管理法”和“城乡规划法”。我国1999年颁布并于2004年8月28日进行最新修订的“中华人民共和国土地管理法”是一部主要针对土地利用和土地管理的法律，这其中既包括城市的土地也包括农村的土地。它以合理利用土地和严格保护耕地为基本原则，明确规定了不同类型土地的所有权和使用权，并对国土部门开展的土地利用总体规划进行了详细的说明。1990年4月1日颁布施行的“中华人民共和国城市规划法”是一部主要针 1作者简介：李明，女，博士，1977年1月出生，湖北武汉人，现为武汉大学中国中部发展研究院讲师，研究方向为区域政策和区域关系。
日本的城市化过程分析 一、日本的城市化过程分析 日本的城市化过程与日本经济发展紧密相连,可以分为三个阶段： 第一阶段,城市化初始阶段(19世纪末-20世纪50年代初)。明治维新前,日本是一个农业国,当时日本城市人口比重不足10%。从1889年到1920年,日本城市化水平仅从10%上升到18%,到1950年也仅为37%。从1889年到1950年半个多世纪的时间里,日本的城市化水平年均仅提高0.44个百分点。 第二阶段,城市化快速发展阶段(20世纪50年代初-70年代末)。1955年日本经济恢复并超过了战前水平,重新开始了赶超欧美的历程。由于经济高速发展,农村人口大量涌向东京、大阪、名古屋三大都市圈,推动了日本城市化进程,城市化水平迅速提高,1955年日本城市人口比重为56.1%,到1970年城市化水平已达72%。在此期间,日本城市人口所占比重由1950年的37%上升到1977年的76%,年均增长近1.5个百分点。 第三阶段,城市化高速发展阶段,这一阶段从20世纪70年代末一直持续到现在。20世纪70年代末,日本城市化己经进入高速发展阶段,1975年城市人口比重达到75.9%,1980年则为76.2%。到20世纪90年代初期,日本各类城市已有688个, 其中百万人口以上的城市11个,20万人口以上的城市80个,10万人口以下的城市597个。由于城市人口已基本达到饱和状态,城市化发展速度开始减缓。1996年日本城市化水平为78%,仅比20年前高出2个百分点在此期间,很多居民开始从三大都市区向外迁移。日本城市化的一个重要特点,就是走大中城市为主的城市化发展道路。日本是一个地少人多的国家,人口密度是美国的11倍,而且在第二次世界大战后短短20多年时间中就达到发达国家的城市化发展水平,单位时间内要转移大量农村剩余劳动力,因而选择了走以大中城市为主的城市化道路。下表1描述了1920-1995年间,日本具有50万人口和20万以上人口城市的城市人口占总城市人口的比重。从该表可看出,长期以来日本大中城市人口在总城市人口中占90%以上的比重,日本以大中城市为主体的城市化发展特色鲜明。 第四阶段：饱和阶段。截止2010年，日本第三产业产值已占到总产值的76.3%，第三产业成为国民经济最重要的组成部分，就业人数也随之壮大。但是日本整体城市人口的增速开始明显放缓，尤其是大城市的人口已达到饱和，两大城市-东京和大阪的人口均呈现零长。
姓名：徐元挺学号：200701100130 院系：法学院班级：07级法学3班 中国区域经济发展现状分析 摘要：文章探讨了东北区域内部空间结构的优化和升级问题，提出了以沈阳-大连双核心城市组合模式来推动东北区域协调发展的，并就两城市之间的协同分工政策安排进行了阐述。 一、中国区域经济发展现状分析 在改革开放早期，国家为了搞活经济，通过实施沿海发展战略，以使珠江三角洲和长江三角洲地区加快对外开放。三十年间东南沿海地区成为中国经济的“隆起”地带。该地区的加速发展确实带动了全国经济的持续快速发展，实现了既定的目的。但是这种发展也因为政策性倾斜等方面原因加剧了中国不同地区、不同经济板块之间的经济发展不平衡性，从而也不利于中国经济的长期发展。 中国各地区经济发展的空间不平衡主要表现在两个方面：东部沿海经济发达地区和中西部经济欠发达地区的不平衡；中国南方经济板块和北方经济板块的不平衡。为了从根本上改变这种现状，国家首先实施了西部大开发和中部崛起战略，实现东中西部地区的互补发展；其次为了振兴北方经济，国家加大对环渤海地区经济发展的支持力度。 中国北方经济区域的发展与布局必须立足于东北亚区域经济板块。要想在东北亚区域经济整合过程中发挥更加积极的作用，就必须下大力气整合东北亚中国地区，使之形成统一的协同体。东北亚中国地区包括环渤海地区和中国东北地区，具体来说包括京津冀板块、山东半岛城市群、环渤海辽宁地区和其他东北地区及内蒙古东部地区。从发展现状来看，京津冀板块有北京和天津滨海新区的强力拉动，山东半岛城市群有青岛和济南的带动，这两个地区经济发展现状良好，而另外两个板块却发展缓慢。即东北地区的振兴事关中国北方经济的区域发展大局。 东北地区两个板块，环渤海辽宁地区的核心城市是大连，而另一地区的核心城市则是沈阳。这两个板块无论从行政区划上还是从文化历史传统上都是一脉相承的。但是在具体发展过程中这两个地区，或者说大连和沈阳两个城市的协同发展情况却并不能令人满意。因此，大连和沈阳的组合模式及协同发展有利于环渤海地区各板块间的有效整合，有利于改变中国经济“南重北轻”的格局，还有利于辽宁经济的协调发展。 二、东北区域空间结构分析 对一个区域进行空间结构分析最重要的就是评价该地区城市的竞争力状况，从而能够找到该区域经济增长的动力引擎，实现区域经济的发展。 城市的竞争力受多方面因素的影响，中国社科院倪鹏飞教授认为，城市竞争力系统构成是复杂的，其众多的要素和环境系统以不同的方式存在，又处在不同的维度和层次上，它们共同集成，构成城市综合竞争力，决定城市的价值收益。根据这一思路，倪鹏飞教授编制并出版了2003年《中国城市竞争力报告》一书，
2020高考地理人教版一轮总复习单元质检卷 第十七章区域联系与区域协调发展 (时间:45分钟满分:100分) 一、选择题(每小题4分,共56分) (2018山东临沂期末)甲国地形崎岖,喀斯特地貌广布,水资源较为短缺。该国政府计划修建西水东调工程。下图示意甲国位置及调水线路。据此完成1~2题。 1.该国实施西水东调工程的原因有() ①西部地势较高,调水可自流②西部冬季降水多,水源充足③东部城市较多,需水量大④东部水稻种植广,需水量大 A.①② B.②③ C.③④ D.①④ 2.西水东调工程给该国带来的积极影响有() ①带动调水沿线经济发展②促进东部园艺业发展 ③加强东西部港口联系④加快东部重工业发展 A.①② B.②③ C.③④ D.①④ 答案1.B 2.A 解析第1题,该国为地中海气候,西部冬季受西风的影响,降水多,水源充足,有水可调;从图中看主要大城市集中于东部,东部城市较多,需水量大。第2题,调水工程将西部的水调到东部,可以缓解水资源紧张问题,带动调水沿线经济发展,①对;调水后可促进东部园艺业发展,②对。 (2018河南安阳二模)咸海自20世纪60年代开始水位每年降低20厘米,1987年分成了南咸海和北咸海两片水域,2007年水域面积已萎缩至原来的10%,对此,相关人员提出了多项拯救举措设想,其中“北水南调”是比较可行的方案。下图为咸海“北水南调”输水线路图。据此完成3~5题。
3.20世纪60年代以后,咸海面积迅速缩小的主要原因是() A.流域内气候的大陆性特征减弱 B.咸海水域渔业发展过快 C.阿姆河、锡尔河流域过度农垦 D.从咸海向里海大量调水 4.若实施“北水南调”工程,面临的主要困难有() ①地形崎岖,施工困难②穿过板块边界,多地震③投资巨大,工期长④跨国工程,协调难度大 A.①② B.①③ C.②④ D.③④ 5.除补给咸海水量外,“北水南调”工程带来的影响还有() A.咸海流域作物生长期明显变长 B.西西伯利亚生物多样性增加 C.沿线地区粮食产量明显提高 D.中亚地区年降水量急剧减少 答案3.C 4.D 5.C 解析第3题,20世纪60年代以后,由于中亚人口增多,经济发展,阿姆河、锡尔河流域过度发展灌溉农业,围垦和灌溉,导致流入咸海的水体减少,咸海面积迅速缩小。第4题,若实施“北水南调”工程,因水源路途遥远,线路长,投资巨大,工期长,且工程为跨国工程,协调难度大。第5题,“北水南调”工程可以补给沿途水量,使沿线地区粮食产量明显提高,但对生长期不会造成影响;工程不经过西西伯利亚,不会影响其生物多样性;工程使得中亚地区水量增加,可能会使年降水量有所增长。 (2018浙江宁波十校联考)2017年12月6日,我国第一条穿越秦岭的高铁——西成高铁通车。下图为我国局部地区略图。读图,完成6~7题。 6.修建西成高铁的决定性因素是() A.地形 B.经济 C.政治 D.科技 7.关于图中资源调配线路的叙述,正确的是() A.线路1可基本自流输水到北京、天津和山东 B.线路1可缓解铁路运力紧张的局面 C.线路2能改善西安大气环境,提高生活品质 D.线路2有效改善上海市的能源结构
中国共分为哪几个区域？每个区域所包含的省市都有哪些？ 中国区域按行政区域划分： 1、华东地区（包括山东、江苏、安徽、浙江、福建、上海）； 2、华南地区（包括广东、广西、海南）； 3、华中地区（包括湖北、湖南、河南、江西）； 4、华北地区（包括北京、天津、河北、山西、内蒙古）； 5、西北地区（包括宁夏、新疆、青海、陕西、甘肃）； 6、西南地区（包括四川、云南、贵州、西藏、重庆）； 7、东北地区（包括辽宁、吉林、黑龙江）； 8、台港澳地区（包括台湾、香港、澳门）。 华北地区：北京市,天津市,河北省,山西省,内蒙古自治区的一部分 华中地区：中国中部地区的简称。包括：河南省,湖北省,湖南省。 华东地区：中国东部地区的简称。“华东六省一市”包括：山东省,江苏省,安徽省，浙江省，江西省，福建省（台湾省）和上海市。 华南地区：中国南部地区的简称。华南三省（区）包括：广东省，海南省和广西壮族自治区。广义上的华南地区还包括福建省中南部，台湾、香港、澳门。 西南地区：中国西南地区包括中国西南部的广大腹地，地理上包括青藏高原东南部，四川盆地和云贵高原大部。西南四省（区）一市包括：四川省、云南省、贵州省、西藏自治区和重庆市。 西北地区：中国西北地区是中国西北内陆的一个区域，地理上包括黄土高原西部，渭河平原，河西走廊青藏高原北部内蒙古高原西部，柴达木盆地，和新疆大部的广大区域。通常简称“西北”。 西北五省区包括：陕西省、甘肃省、青海省、宁夏回族自治区和新疆维吾尔自治区 中国区域按经济带划分： 1．东部沿海地区：北京、天津、河北、辽宁、上海、江苏、浙江、福建、山东、广东、广西、海南、重庆、大连、宁波、厦门、青岛、深圳（18个省、区、市）。 2．中部内陆地区：山西、内蒙古、吉林、黑龙江、安徽，江西、河南、湖北、湖南（9个省、区）。 3．西部边远地区：四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆（9个省、区 八区域 东北地区，包括辽宁、吉林、黑龙江三省。总面积79万平方公里，2001年总人口10696万。这一地区自然条件和资源禀赋结构相近，历史上相互联系比较紧密，目前，面临的共同问题多，如资源枯竭问题、产业结构升级换代问题等。 北部沿海地区，包括北京、天津、河北、山东二市两省。总面积37万平方公里，2001年总人口18127万。这一地区地理位置优越，交通便捷，科技教育文化事业发达，在对外开放中成绩显著。 东部沿海地区，包括上海、江苏、浙江一市两省。总面积21万平方公里，2001年总人口13582万。这一地区现代化起步早，历史上对外经济联系密切，在改革开放的许多领
改革开放以来中国区域政策的四次调整及其研判 作者:朱文晖张玉斌 (朱文晖，国人民大学国际关系学院，北京100872；张玉斌，哈尔滨市经济研究所，黑龙江哈尔滨150000) [摘要]改革开放以后，中国经历了三次区域政策调整。第一次调整是在1980-1992年对广东和福建实行“特殊政策、灵活措施”，令广东成为中国改革开放的前沿阵地，广东成为中 国经济实力最强的省份；第二次调整始于1990年的浦东开发开放，上海重现国际大都市的雏形，长三角成为全球瞩目的热点；第三次调整始于1999年底中央决定推行西部大开发，但到目前成效不甚明显。在2003年，中国的区域发展重点有所调整，即第四次区域政策调整，东北和华南（包括香港在内）成为优先突破的区域。中国区域政策发生作用的逻辑如下：中央的政策提供区域发展的启动机会，地方政府的响应能力决定区域发展的速度，市场原动力的形成决定了策调整的成效，而外向型和内源性经济的良性结合将是区域优势能否持续的关键。 [关键词]区域政策调整中央与地方政府行为市场力量 ［中图分类号］F127 ［文献标识码］A ［文章编号］1004-6623(2004)01-0037-06 [收稿日期]2003－12－12 [作者简介]朱文晖（1969－），经济学博士，中国人民大学国际关系学院副教授，香港理 工大学研究员；研究方向：国际经济、区域经济。张玉斌（1964－），哈尔滨市经济研究所所长，研究员；研究方向：经济地理、公共政策。 经济增长与平衡发展的“倒U字型”相关规律，决定了一个发展中国家为取得良好的经济绩效，在一定时期内必须适当集中资源，采取不平衡的区域发展战略。区域政策是政府推行不平衡发展战略的主要工具。1949以来，中央的区域政策几度决定了中国各区域的发展。计划经济时期，中国的区域政策更多受国防战略和社会主义公平原则的双重约束，一方面区域间实行平衡发展，由此全国投资重心大踏步向西转移；另一方面强调区域自成体系，全国绝大多数地区以重工业为主体，生产力接近原料地布局成为主导倾向，区域的发展受制于计划经济的人为配置，在微观效率方面差强人意。改革开放后，中国采取不平衡的区域发展战略，实行“让一部分地区，让一部分人先富起来”的政策，启动了经济的快速成长。在此后的二十余年，中央的政策对各区域发展产生了重大的影响。与此同时，市场经济这只“看不见的手”对区域发展的影响力也不断上升，资金、人力资源等生产要素更为 顺畅地流向利润率高的地区，区域间的差距在市场作用下自我强化，反过来又影响政府的区域政策。2003年中国新一届政府上台后，启动了新一轮区域政策调整。在这种情况下，评估以往中国区域政策的成效，探讨其在市场经济不断深化条件下的有效实现策略，是十分必要和现实的。 ………… 对四次区域政策调整的研判
中国促进区域协调发展及区域政策有关情况 国家发展改革委地区经济司邹勇 中国是一个幅员辽阔、人口众多的发展中大国，各地区自然、经济、社会条件差异显著，区域发展不平衡是中国的基本国情。中国政府十分重视区域协调发展，在不同的历史时期分别作出了重要战略部署，特别是上世纪90年代中后期以来，相继提出了实施西部大开发、振兴东北地区等老工业基地、促进中部地区崛起战略，与鼓励东部地区率先发展战略一起，共同构成了国家区域发展总体战略。经过多年的不懈努力，区域发展格局呈现出积极变化，取得了很多成绩，但区域发展不协调的问题仍然很突出。在新的历史时期，需要把促进区域协调发展摆在更加重要的位臵，深入贯彻落实区域发展总体战略，采取更加扎实有力的政策措施，力争在促进区域协调发展方面不断取得新的明显进展。下面，按照会议安排，我着重从四个方面介绍近年来中国在促进区域协调发展方面的一些情况。 一、我国区域发展的回顾与评价 （一）地域概念的提出 在1985—1990年的第七个五年计划中，我国第一次提出了东、中、西三大地带的概念，第一次出现区域协调发展的概念，以后的几个五年计划中都用这个提法，但表述上略有不同。 在1991—1995年的第八个五年计划中，明确提出要处理好东、中、西三大地带关系，首次明确区域要协调发展；在1996年—2000年的第九个五计划年中，更加重视内地的发展实施了有利于缓解差距扩大趋势的政策；在2001年—2005年的第十个五年计划内中，全面实施西部大开发政策, 提出东北地区振兴战略, 努力加快中、西部地区的经济发展。 在2006年—2010年的第十一个五年规划中，明确提出了深入贯彻东北振兴战略, 全面实施中部地区崛起政策，至此我国区域格局形成四大板块 （二）协调发展的基本内涵 对于区域协调节器发展内涵的理解，有狄义和广义之分。“狄义”的区域协调发展突出解决区域发展的差距问题，主要是通过对相对落后地区的扶持，实现突出缩小区域发展差距的目标。多数学者赞成“广义”的理解，认为区域协调发
中国区域经济发展的差距及其形成原因 摘要：改革开放以来，中国的区域经济发展差距不断拉大。东部地区的经济总量、具名收入、财政收入和产业结构水平明显高于中西部；制度、历史和区位、国家政策、基础设施、市场意识等诸多因素导致了中国区域经济发展差距产生和扩大；区域经济发展差距具有两面性，会对经济社会产生积极和消极的影响，所以要优化区域产业结构和布局，建立和完善区域协调发展机制，从而缩小区域经济发展差距。 关键词：区域经济发展差距影响对策 一、中国区域经济发展差距的特征 1、经济总量差距明显 2、产业结构水平东部领先 3、地区间居民收入差距悬殊 4、地区财政收入比重不平衡 二、中国区域经济发展差距的形成原因 1、历史基础：区域经济发展水平的历史差异，是构成区域经济发展水平现实差距的重要因素之一。 2、区位条件: 区位条件是指一个地区与周围各种社会经济事物关系的总和，包括位置关系、地域分工关系、地缘政治关系、地缘经济关系以及交通、信息关系等。区位条件作为经济区域的成长基础，是一种重要的经济资源，它在实现工业化和经济起飞过程中，起着十分重要的甚至决定性作用。 3、制度因素:中国的改革，发展了市场经济，也同时造成了富裕的城市和东部地区更加富裕，贫穷的农村和西部地区更加贫穷，贫富差距进一步扩大。 4、政策倾斜效应: 政策的倾斜是中国区域经济发展不平衡的主要原因。 5、人力资源差异: 区域间人力资源差异是区域经济社会发展存在差异的另一个重要原因。有思想文化因素和教育共同组成的人力资源是区域发展的基础条件。应当看到，中国东、中、西部地区以及城市与农村之间，由于历史和现实的种种原因，思想文化和教育存在着较大差异。 6、基础设施：一个地区基础设施的发展水平直接或间接地影响生产部门的成本和效益。当前，我国地区之间的基础设施建设极为不平衡，中西部地区的基础设施建设远远落后于东部地区，不仅制约了中西部地区经济的发展，也限制了外来资本进入中西部地区。 7、市场意识：东部地区改革开放的思想观念相对超前，市场意识较为浓厚。中西部地区原有的经济发展水平较低，在市场化的进程中具有起点低、起步晚、进展慢的特点。市场意识淡薄，是制约中西部地区经济发展的又一原因。 三、中国区域经济发展差距对宏观经济的影响 1、积极影响：（1）区域经济一定程度的发展差距是社会经济发展的动力源泉； （2）区域经济发展的差距是区际竞争与合作的基础； （3）区域经济发展的差距给落后地区造成一种压力； （4）存在一定程度区际差距有利于形成一种经济势差，使经济发达地区推动整个国民经济快速高效的发展； （5）适度的区域经济发展差距促使沉淀的生产要素流动起来，实现最优配置。 2、消极影响：（1）区域经济发展差距过大，会制约国民经济的总体发展和可持续发展。