山东省国有企业混合所有制改革程序
《2019年山东省政府工作报告》中提到，2019年度，山东省将开始实施省属企业混合所有制改革三年工作计划，鼓励民营资本参与国企改革发展，山东省国企混改工作有望取得进一步突破。在此背景下，本文将侧重于探讨山东省省属企业混合所有制改革程序，主要文件依据为《山东省属企业混合所有制改革操作指引》（鲁国资收益〔2018〕6 号）。
一、混合所有制改革的一般流程
二、混合所有制改革涉及的审批程序
国企混改过程中，主要涉及混改方案的审批、清产核资结果的审批、资产评估结果的核准/备案、员工持股方案的备案（如有）等，下文将逐一进行详述：
（一）混改方案的审批
山东省省属企业的混改方案，依混改主体不同，审批层级亦有所区别：
1、省属一级企业混改后国有资本继续控股的，混改方案报国资监管机构批准。
2、省属一级企业及其所属的关系全省经济发展全局的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的子企业，混改后国有资本不再控股的，混改方案由国资监管机构审核后报省政府批准。
3、省属一级企业所属的其他二级及以下权属企业混改方案由省属一级企业审批。拟混改企业需提交审核的申报材料包括：集团公司请示文件、有关决策文件、可行性研究报告、混改方案、营业执照、产权登记表证；法律意见书；财务总监意见等。
（二）清产核资结果的审批
企业实施混改方案时，应履行清产核资程序，审批主体及层级具体如下：
1、省属一级企业混改涉及的清产核资结果，应由省属一级企业董事会审核后上报省国资委审批。
2、省属一级企业所属的二级及以下权属企业混改涉及的清产核资结果，须由混改企业国有产权持有单位进行审核后，逐级上报省属一级企业进行审批。
另外，如混改企业为省国资委派驻财务总监的企业，清产核资审核结果在提交董事会审议前应经财务总监审核并发表意见。
混改企业申报清产核资结果报送材料包括：清产核资工作结果审核确认请示文件、清产核资
工作报告、清产核资报表、清产核资专项财务审计报告及有关备查材料、企
业根据决策程序审议通过的清产核资结果决议（股东会或董事会相关决议）、派驻企业的财务总监出具的审核意见。
（三）资产评估结果核准/备案
资产评估项目核准或备案前，企业应当逐级对评估报告进行审核，需要报国资监
管机构核准或备案的资产评估项目，省国资委派驻省属企业财务总监应出具独立审核
意见，审核完毕后，混改企业应在评估基准日起9个月内将申请材料上报核准或备案
主体：
1、省属一级企业及需报省政府批准的企业，其混改涉及的资产评估项目由国资
监管机构负责核准。
2、省属一级企业所属的其他二级及以下权属企业混改涉及的资产评估项目由省
属一级企业负责备案。
（四）员工持股方案的备案（如有）
如企业被纳入员工持股试点企业范围，且在实施混改的过程中涉及员工入股，根
据《山东省属国有企业员工持股试点工作实施细则》（鲁国资〔2016〕4号），员工持股可与引入战略投资者同步实施，员工持股方案应通过职工代表大会等形式充分听
取本企业职工的意见，并由董事会提交股东（大）会进行审议。员工持股方案经股东
（大）会审议通过后，报履行出资人职责的机构备案，我们理解，省属一级企业履行
出资人职责的机构通常为省国资委，省属二级及以下企业履行出资人职责的机构通常
为省属一级企业，具体备案机关应视具体情况而定。
三、混合所有制改革涉及的产权交易程序
（一）国企混改的主要形式
国企混改的主要形式为产权转让或企业增资。根据《企业国有资产交易监督管理
办法》（国务院国资委、财政部令第32号）（以下简称“《企业国有资产交易监督管理办法》”），企业国有资产交易以进场交易为原则，以非公开协议交易为例外，
在满足特定情形的前提下，国有产权交易可采取非公开协议形式：
1、非公开协议转让方式的产权转让
以下情形的产权转让可以采取非公开协议转让方式：
（1 ）涉及主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域企业的
重组整合，对受让方有特殊要求，企业产权需要在国有及国有控股企业之间转让的，
经国资监管机构批准，可以采取非公开协议转让方式；
（2 ）同一国家出资企业及其各级控股企业或实际控制企业之间因实施内部重组
整合进行产权转让的，经该国家出资企业审议决策，可以采取非公开协议转让方式。
2、非公开协议方式的企业增资
以下情形可以采取非公开协议方式进行增资：
（1 ）因国有资本布局结构调整需要，由特定的国有及国有控股企业或国有实际
控制企业参与增资；
（2 ）因国家出资企业与特定投资方建立战略合作伙伴或利益共同体需要，由该
投资方参与国家出资企业或其子企业增资。
（3 ）国家出资企业直接或指定其控股、实际控制的其他子企业参与增资；
（4 ）企业债权转为股权；
（5 ）企业原股东增资。
鉴于混改引入的投资者主要为民间资本且为外部资本，因此，国企混改模式通常
不符合非公开协议方式进行股权转让或增资的条件, 非公开协议方式进行混改的空间
较小，通常情况下，国企混改需要根据《企业国有资产交易监督管理办法》履行进场
交易程序，本文也主要侧重于汇总混改涉及的进场交易程序。
（二）国有产权进场交易主要程序
国企混改在进场交易之前，需履行清产核资、财务审计、资产评估、职工安置方
案制订、审议、审核等工作，进场后需根据《企业国有资产交易监督管理办法》及产
权交易所的产权交易规则履行相关进场交易程序：
1、清产核资
混改清产核资工作须根据《中华人民共和国企业国有资产法》、《国有企业清产
核资办法》（国务院国资委令第1号）、《国务院办公厅转发国资委关于进一步规范
国有企业改制工作的实施意见》（国办发〔2005〕60号）、《山东省国资委关于进
一步规范省管企业改制清产核资工作的通知》（鲁国资财监字〔2014〕67号）等文
件规定进行。
企业应聘请中介机构对企业进行清产核资，清产核资工作基准日为经批准的混改
方案确定的混改基准日，工作范围应包括混改企业及其全部权属企业（含境内外全资、控股、相对控股没有实质控制权、参股企业有实际控制权的企业、单位）。
受托中介机构应遵循独立、客观、公正的原则，严格遵循审计准则和《国有企业
资产损失认定工作规则》（国资评价〔2003〕72号）、《国有企业清产核资经济鉴
证工作规则》（国资评价〔2003〕78号）等相关要求，履行必要的审计程序，监盘
企业的资产清查，核对、询证、查实企业的债权、债务；审核企业损失及挂账，在认真核实各项清产核资材料的基础上，以法人为单位出具单户审计报告，并在此基础上根据产权关系相应出具合并审计报告。
中介机构出具清产核资报告后，应按照本文第二部分“混改涉及的审批程序”之“（二）清产核资结果的审批”履行清产核资结果的审批程序。经审批后的清产核资结果，自清产核资基准日起2年内有效，在有效期内实施混改可不再另行组织清产核资。
2、财务审计
混改财务审计工作须根据《国务院办公厅转发国资委关于规范国有企业改制工作
意见的通知》（国办发〔2003〕96号）、《国务院办公厅转发国资委关于进一步规范国有企业改制工作实施意见的通知》（国办发〔2005〕60号）、《山东省省管企
业改制财务审计工作规则》（鲁国资财监〔2012〕4号）等文件规定进行。
企业应聘请审计机构进行财务审计工作，审计基准日为经批准的混改方案确定的
混改基准日，审计对象为经批准的混改方案确定的混改企业及其全部权属企业。内容为混改企业三年又一期（指审计基准日前三个完整会计年度及截至审计基准日）经济活动所反映的财务报表，其中，混改后仍为国有绝对控股企业的，审计内容可为二年又一期。编制合并财务报表的企业，审计内容应当包括合并财务报表、母公司财务报表及合并报表范围内子公司财务报表。
审计机构在对混改企业进行财务审计时，除应关注《山东省省管企业改制财务审
计工作规则》（鲁国资财监〔2012〕4号）中的审计重点外，还要重点关注涉及混改
资产边界界定的审计事项，如合并报表的范围、账外资产、不良资产、无形资产、无须偿还的债务、承诺及或有事项等，以及会计政策变更的合理性及对净资产的影响等。
审计机构进行财务审计后，应形成适当的审计结论，发表客观公正的审计意见，并出具混改企业标准财务审计报告。
省属一级企业应对审计报告进行审核，并根据审核内容出具详式的书面意见，由企业法定代表人和财务负责人签字，其中，省国资委派驻财务总监的省属企业，应由
财务总监对财务审计报告出具书面审核意见。如混改主体为省管一级企业及需报省政
混合所有制改革的内容 混合所有制改革的内容工程设计企业混合所有制改革路线探讨混合所有制改革是20 世纪 90 年代提出的改革方案，目的是引入民资促进生产力发展。20 世纪 90 年代开始，我国允许国内民间资本和外资参与国有企业改组改革，经济改革的实践证明，混合所有制能够有效促进生产力发展。2013 年 11 月 9 日十八届三中全会《决定》提出“积极发展混合所有制经济”。国有企业混合所有制改革一直在稳妥推进，且已建立起日趋完善的政策体系。据不完全统计，中央企业混合所有制企业户数占比已高达 67.7%，一半以上的省级地方监管企业及各级子公司中混合所有制企业数量占比也超过了 50%。 2019 年 5 月 17 日，国家发改委召开主题新闻发布会，披露了截至目前，已经推出 3 批 50 家重要领域的混改试点，今年要在前三批混改试点的基础上，进一步增加数量、扩展领域，启动开展第四批混改试点工作。第四批试点企业共 160 家，其中，中央企业系统107 家，地方企业 53 家。混合所有制改革已进入深水区，而且随着改革推进，预计不久的将来，将会全面放开。 笔者所在的企业，是一家由混合所有制经股权收购而变为纯国资的电力工程设计企业，国资企业的种种限制，已限制了企业的发展，混合所有制改革的热情已无法阻挡。下面就从政策支持、改革动力、改革实施要点路径、风险控制等几方面做研讨。 一、政策支持《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》于 2013 年 11 月 15 日表决通过，明确提出“（ 6）积极发展混
合所有制经济”。允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济。国有资本投资项目允许非国有资本参股。允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。 国务院 2015 年 9 月 23 日下发《国务院关于国有企业发展混合所有制经济的意见》（国发（ 2015） 54 号）明确提出，分类推进国有企业混合所有制改革，分层推进国有企业混合所有制改革，鼓励各类资本参与国有企业混合所有制改革，建立健全混合所有制企业治理机制，建立依法合规的操作规则，营造国有企业混合所有制改革的良好环境。 2017 年 11 月 29 日国家发改委下发《关于深化混合所有制改革试点若干政策的意见》发改经体〔 2017〕 2057 号，对国有资产定价机制、职工劳动关系、土地处置和变更登记、员工持股、集团公司层面开展混合所有制改革、试点联动、财税支持政策、工资总额管理制度等做了明确指导。 2019 年 3 月 5 日，第十三届全国人大二次会议 5 日上午 9 时在人民大会堂开幕。会上，国务院总理李克强代表国务院作政府工作报告。政府工作报告“三、 2019 年政府工作任务（八）深化重点领域改革，加快完善市场机制。”中提到： 积极稳妥推进混合所有制改革。完善公司治理结构，健全市场化经营机制，建立职业经理人等制度。将竞争性业务全面推向市场。国有企业要通过改革创新、强身健体，不断增强发展活力和核心竞争力。 二、改革的动机和必要性 1、电力设计业务市场萎缩严重，转型
国有企业混合所有制改革的意义 混合所有制的形式从宏观层面来说，就是由单一的公司制经济发展成为以公有制经济为主体，多种所有制经济互相并存共同发展的基本格局，在企业的层面上来说多种经济成分之间互相渗透，股权多元化的混合所有制企业逐步出现和发展，现分析国有企业混合所有制改革的意义 1、促进国有资本流动：在之前单一的国有制企业制度下，企业的资本非常固定单一流动性比较差，而且如果想要发展资本的流动速度也是关键所在，资本流动周期越大企业的利益就会越高，如果将国有企业改革成混合所有制企业，国有企业能够更好的适应社会主义市场经济加速资金的流转，国有资本也会彻底的资本化。 2、国有企业更好适应市场运作：目前我们中国实行社会主义市场经济体制市场起到主导的作用，国有制企业在改革之后能够更好的适应市场运行的规则，并且运用规则同其他私营企业进行竞争，比如国有企业可以使用市场资源配置功能，将社会上的优势资源集中在自己手里面。 3、利于引进人才：在单一的公有制体制之下企业人员的构成也是比较单一的而且缺乏竞争力，在混合所有制制度下例如实现公司员工控股制度，这样企业员工的经济效益就和整个的企业息息相关，不会像之前那样干多干少都是一样的，盈利或者亏损都是国家负责的。 4、发展混合所有制经济可以实现多种所有制经济共同发展 中国特色社会主义建设实践证明，我国坚持以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。但公有制可以有多种实现形式，除了传统
的国有经济和集体经济两种形式之外，随着生产力社会化和市场经济的发展，混合所有制中的国有控股经济也将成为公有制的重要实现形式，即通过积极发展混合所有制经济，使我国基本经济制度在社会主义市场经济体制新的历史条件下找到新的有效实现途径。发展混合所有制经济，可以实现国有经济与民营经济在深层次上的融合；在混合所有制企业中，国有资本与民营资本是一个有机整体，两者利益及发展是完全联系在一起的，同兴衰、共进退。 5、发展混合所有制经济可以克服国有独资企业的弊端 政企不分、机制不活、效率不高、腐败高发是国有企业饱受诟病的弊端。从深层次看，产生国企弊端的根源主要有两个方面：一方面是来自企业外部政府部门对国有企业日常经营管理自主权的干预，另一方面是来自所有者缺位，缺乏高效的动力机制与约束机制，而且委托代理链条长，客观上很难进行有效监管。外部因素是条件性的，内部因素则是决定性的，因而内部改革至关重要，其中产权层面的改革是最根本的改革。积极发展混合所有制经济是今后国有企业产权改革的基本方向，随着非公资本的引入，国有企业的治理结构将得到有效优化，激励约束机制将得到健全。 6、发展混合所有制经济可以增强国有资本的带动力 国有企业通过发展混合所有制经济，可以放大国有资本功能，增强国有资本带动力，更好发挥国有资本作用。发展混合所有制，一方面可以将更多社会资本引入到国有企业，以国有资本为主导，带动大量社会资本共同发展；另一方面可以将通过向社会资本减持而退出的国有资本更多地投向优先发展领域，从而有效发挥国有资本的产业发展调节作用。
浅析混合所有制改革中的国有资产流失风险及防范 唐小峰 党的十八届三中全会将混合所有制经济作为国有企业改革的重要方向。国有企业的混合所有制改革，主要是指国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合。长期以来，单一所有制的国有企业，不同程度上均面临着管理僵化、员工积极性不高、效率低下等通病，缺乏创新思维，缺乏市场竞争力。混合所有制改革能显著提升国企的管理水平、内在活力和市场竞争力，对企业的发展有积极、深远的意义。 混合所有制改革对国企而言可谓是一场革命，将给企业的治理架构、管理模式、员工思维带来前所未有的变化。同时，混合所有制改革也存在一定的风险，主要体现在国有资产流失、员工利益得不到保障等方面。本文着重探讨国企改革中存在的国有资产流失风险及其防范。 一、在国企混合所有制改革过程中，国有资产流失的形式主要有以下几个方面： （一）民营资本参股或实施员工持股的时候，对国有资产高值低估。 相对而言，设备、建筑物、库存原材料和产成品等有形资产在评估中弄虚作假容易被发现，更容易出现问题的往往集中在无形资产、往来账款、企业未来收益预测等方面。典型的手段有： 1、低估土地价值。由于国有企业独特的历史，其使用土地的一
部分可能是行政无偿划拨的，或者因政府扶持以低于市价购买的。对于行政无偿划拨的土地，会计报表上不会有所体现。在资产评估时，一般情况下，土地的增值幅度是较大的，但相关人员出于个人目的，可能采取以下行为：无偿划拨的土地未在财务账面体现，评估时予以自动“忽略”，或者人为缩小面积；以低于市价购买的土地使用权，评估时人为降低增值幅度，由于历史成本较低，表面上增值幅度仍然较大；对于其他土地，过于强调不利因素、弱化有利因素，为调低土地评估价格寻找借口。 2、低估企业的未来收益。对于持续经营的企业，目前中介机构较常采用的评估方法是收益法。大量收集、整理和分析不同的信息是评估机构运用收益法的前提。但是由于中国实行市场经济的时间较短，市场发育不够成熟，市场机制也不健全，因此各种信息的来源极为有限，有限的信息也往往是不全面、不及时、甚至受到人们质疑的。在这种现状之下，收益法的准确性并不高，同时也为人为操纵评估价格打下了伏笔。 另外，很多企业的生产经营往往有较为明显的周期性，例如受春节和气候影响，建材行业上半年经营状况一般不如下半年。如果某个建材类国企的改制，其资产评估基准日为上半年某一时点，在预测未来收益时过多利用了上半年的数据，将对预测的准确性造成较大影响，从而影响到评估价格降低。 （二）民营资本参股国企的时候，对投入的非货币性资产低值高估。
混合所有制改革有哪些模式 混合所有制改革是国有企业改革的基本方向。国有企业混合所有制改革不仅是简单的产权混合，而且是治理机制的调整。其中，产权制度改革是基础。只有建立与现代企业制度相适应的产权制度，才能完善企业治理结构。 国有企业产权制度改革的基本途径有四种:全面上市、民营企业参股、国有企业并购和职工持股。国家应在充分考虑不同路径的适用条件和绩效差异的基础上，稳步推进混合所有制改革;二是母公司层面的“国有企业与民营企业”和“国有企业与民营企业”的结合，在子公司(孙子)公司层面可以采用更多的国有企业并购模式，实现不同层次的混合所有制;三是稳步有序推进职工持股计划。 混合所有制改革在中国经济后续改革的顶层设计中起着主导作用。与公司组织制度改革不同，混合所有制改革是对中国所有制结构的重新定位。股权结构重新定位后，对投融资体制改革、工商放松管制、工商等企业管理体制改革等经济后续改革的阻力将大大减小。混合所有制改革有望通过扩大民营企业的发展空间，刺激私人投资的发展，提高国际社会的话语权，推动经济向更高的水平发展。 混合所有制经济改革模式 一、员工持股普惠型。在停滞了多年之后，根据新的国企改革精神，企业员工持股重启在即。自上个世纪八十年代，员工持股在中国成为热潮，随后却又折戟沉沙，屡被管理层叫停。但十八届三中全会提出，“允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者
利益共同体”。这标志着员工持股新时代的到来。新时期推进员工持股制度，是一项具有深刻的理论背景和重要现实意义的制度创新。如今职工持股“朝花夕拾”再启程，则必须认识到其所具有的时代意义和复杂性，以期做到员工、企业和社会多方共赢。 为什么现在重提员工持股，近期国资委的高官表示，国企员工持股的目的是把员工从单纯的雇员变成“主人+雇员”。“员工持股后，成为本企业的股东，从而成为主人，享有投票权和收益权，这有利于更大程度上调动员工的积极性。”进一步形成利益共同体。 在这方面，联想控股股份有限公司是非常典型的案例，并做了大胆成功的尝试，早在2014年3月就已经初步完成了员工持股计划。联想控股的成功在于把住了几个关键点：第一要员工自愿；第二持股享有收益权，而不是决策权；第三明确了员工股份的退出机制。 从联想控股的案例来看，员工持股可以提高职工的工作积极性，有利于维护企业的长远发展。国企或其他类型的大资本可依据自身实际情况分步骤、分阶段引入或完善企业员工持股制度。 混合所有制必须从现实的角度去解决现实问题，通过员工及管理层持股的“混合”，并占有公司股份的一定比例，可以促进大型企业的活力和效率机制的完善。最重要的是，通过这个方式，可以监督、制约管理经营国有资本的董事长、总经理等内部人的权力，对国企反腐倡廉形成体制上的保障。在现实的操作中，国企可考虑通过由员工出资设立股份公司、委托基金公司或信托公司持股等合法的方式实现员工持股。
国企混合所有制改革 一、混合所有制概念 混合所有制经济是指财产权分属于不同性质所有者的经济形式。从宏观层次来讲，混合所有制经济是指一个国家或地区所有制结构的非单一性，即在所有制结构中，既有公有制经济，也有非公有制经济，还包括公有制和非公有制共同出资成立的股份制经济等；作为微观层次的混合所有制经济，则是指不同所有制经济单位的资本联合或相互参股形成的经济形式。十八届三中全会所说的混合所有制经济就是指微观层次上的混合所有制。 二、混改政策依据 （一）《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（2013年11月12日中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过）。 在坚持和完善基本经济制度里边提出要积极发展混合所有制经济。国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式，有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力，有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济。国有资本投资项目允许非国有资本参股。允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。 完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制，组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。国有资本投资运营要服务于国家战略目标，更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，重点提供公共服务、发展重要前瞻性战略性产业、保护生态环境、支持科技进步、保障国家安全。 划转部分国有资本充实社会保障基金。完善国有资本经营预算制度，提高国有资本收益上缴公共财政比例，二0二0年提到百分之三十，更多用于保障和改善民生。 三、混改历史沿革 1.国企混改的原因？
国有企业改制的流程步骤 国有企业改制，是指国有独资企业、国有独资公司及国有控股企业(不包括国有控股的上市公司)改制为国有资本控股、相对控股、参股和不设置国有资本的公司制企业、股份合作制企业或中外合资企业，即改变原有国有企业的体制和经营方式,以便适应于社会主义市场经济的发展。方法/步骤 1.成立改制工作组 拟改制国有企业成立由党委、经营管理人员、工会、职工代表组成的改制工作组，在改制工作组和企业主管部门的指导下，负责企业改制的具体操作工作。 2.提出改制申请 由企业向发改委提出改制申请，发改委根据有关文件精神及企业实际情况，作出是否同意企业改制及改制方式的批复意见。 3.审计和资产评估： 拟改制的企业应委托具有资质的中介机构进行资产清查审计,对核损后的存量资产进行资产评估，并报国有资产管理部门核准或者备案，确认国有资产价值量。 土地使用权的评估须由具有土地评估资质的评估事务所进行。 4.改制预案的制定和初审 首先，选择改制方式，制定改制预案。企业根据有关政策规定，结合自身实际情况，选择具体的改制形式，制定改制预案。预案主要由三部分组成，即企业基本情况(包括企业资债、人
员、经营、效益等情况);改制模式(包括改制的主要思路，改制形式，按照政策规定可采取的人员安置办法，资产和债权债务处理办法，以及其他有关部门的处理办法);实施步骤(包括从宣传发动到报批实施各阶段的日程安排)。 其次，企业及其主管部门在征求税务、工商、金融等相关部门对改制预案意见的基础上，将改制预案、资产评估报告书、拟破产企业的审计报告、职工名册、土地使用证原件、房屋所有权证原件报国有资产管理部门，由该部门对企业改制的基础条件、成本来源、改制形式等方面的可行性进行初审，然后将预案回复企业。 5.制定方案： 在上述基础上，制定《企业改制方案》和《职工安置方案》。 《企业改制方案》的主要内容：企业资产和人员的基本情况、拟改革方式、债权债务的情况、人员安置要求、所需享受政策及改制后企业发展规划。 6.方案报批： 《企业改制方案》和《职工安置方案》提交企业决策层通过。国有独资企业经总经理办公会通过;国有独资公司经董事会通过; 《职工安置方案》提交职工(代表)大会通过; 《企业改制方案》和《职工安置方案》报主管部门或者国有资产管理部门批准。 7.按批复的方案组织实施 首先，国有资产管理部门与产权受让方签订产权转让合同，并经产权交易机构办理产权交易鉴证。
精心整理浅谈国有企业混合所有制改革 改革开放前，中国的经济成分以国有经济和集体经济为主，私营和个体经济基本没有。十一届三中全会指出，我国经济应以“公有制为主体，多种所有制形式共同发展”，此后，我国所有制结构发生重大转变，私营和个体经济快速发展，在此基础上，混合所有制经济随之进步。与此同时，企业之间竞争日趋激烈，国有企业由于沉重的计划经济体制“包袱”、高昂的运营成本和用人机制上的弊端等原因导致经营出现困难，给国家和企业造成了损失。 在市场经济大背景下，国有企业唯有通过不断深化改革与创新，激发自身活力，创新管理模式，才能更好地满足时代发展的需要。党的十八届三中全会明确了要“积极发展混合所有制经济”，强调 2015年9 “瞻 制企业中，员工的招聘和晋升主要通过竞争机制进行，优胜劣汰的用人机制能够帮助企业筛选出更为优秀且合适的岗位人员。而国有企业用人本身存在很强的封闭性，行政色彩明显，二者不同的制度导致改革后的企业难以统一用人机制。 （三）国有企业与非国企的文化融合 国企与非国企有着不同的创业背景和历程、不同的经营管理机制。我国的国有企业具有很强的社会意识，其企业文化更倾向于强调企业本身对于社会的价值，行政色彩较浓，用人机制的行政化使得国企员工本身的竞争和风险意识较弱。而非国企单位所承担的社会价值和社会责任较少，以创造利益为首要目标，在市场经济的环境下，优胜劣汰的用人机制使非国企单位员工具有很强的竞争和风险意识。在这种企业文化和员工心理的双重差异下，国有企业混合所有制改革面临着文化融合的重大考验。企业文化是企业赖以生存和发展的基础，有时仅仅因为一个文化的问题，就可能把资产状况良好的企业葬送了，甚至因此拖累投资方。
****集团股份有限公司 混合所有制改革试点工作方案 十八届三中全会以来,进入全面深化改革时代,发展混合所有制经济,国资监管进入管资本时代,改革的广度、深度前所未有。为此中央先后下发《关于深化国有企业改革的指导意见》、《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》,省委、省政府也先后出台《关于深化省属国有企业改革完善国有资产管理体制的意见》、《关于省属国有企业发展混合所有制经济的意见》等“1+N”政策文件。 这一轮的改革与以往有所不同,更加注重顶层设计、更加注重规范、更加注重改革效果。以推动市场化为导向,以体制机制创新为目的的混合所有制改革,是为了切实解决国有企业在体制机制方面存在的深层次问题。发展混合所有制经济,实现国有资本与各类社会资本的有效融合、相互促进,将进一步放大国有资本功能,增强国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力,促进国有资本保值增值,更好地维护以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。发展混合所有制经济,有利于国有企业在决策、运营、管理等方面进行深层次的改革和调整,建立科学规范的决策运营机制,逐步形成资本管理与价值创造相结合的经营理念,促进国有资本的合理有序进退,切实提升国有企业活力和竞争力。
**提级管理后,**集团提出“正本清源,回归主业,充分发挥好上市公司平台作用,做优做大做实上市公司”的要求,同时要求加强亏损企业治理、僵尸企业出清。目前**主营业务不明确,战略定位不清晰,业务板块多元不相关,专业化不强,规模不大,能力不聚焦,合作不互补,资金不往来,近年来亏损额持续增加,亏损面不断扩大,公司持续生存能力弱化,转型发展迫在眉睫。解决生存问题、寻找发展出路、实现改革转型被逼到了“悬崖边上”,只有通过改革争取红利,只有通过改革促进转型发展。 一、目的与意义 集团及权属公司运行质量不佳、经济效益下滑,坚持问题导向,推行混合所有制改革试点,是集团公司改善经营业绩、提升发展质量的必由之路,是促进结构调整的现实之需,是放大国有资本功能的有效之策,是提升企业运行效率的关键之举,是激发企业内生动力的破题之道。通过推行混合所有制改革,着力解决权属公司活力不强、动力不足、效率不高的问题,改造集团公司与权属公司现有资本结构、权力结构、运作结构、绩效结构、价值结构、内控与风险结构,建立定位清晰、权责对等、协同运转、制衡有效的经营机制。通过稳妥有序的混改试点,形成良好的示范带动效应。 (一)必要性 1、有利于促进转换经营机制,完善法人治理结构,建立“四自两体”现代化企业制度,激发内生动力,强调责权对等,集团以管资
混合所有制关于混合所有制改革情况的汇报 企业，尤其上市国企普遍表示，探索混合所有者下员工持股对企业改革和价值增长将带来积极和正面影响。本站为大家整理的相关的混合所有制关于混合所有制改革情况的汇报，供大家参考选择。 混合所有制关于混合所有制改革情况的汇报 自治区国资委： 贵委《关于提供国企案例的通知》收悉，我集团公司按来文要求，认真总结了我集团公司在推进混合所有制改革过程中取得的一些成效及经验，并梳理了存在的困难和问题。现将有关情况汇报如下： 一、企业基本情况 广西北部湾国际港务集团有限公司(以下简称“港务集团”、“集团公司”)是自治区政府直属的国有大型独资企业，集团于20xx年2月份成立，注册资本金229266.9720XX万元。集团成立以来，采取有力措施整合北部湾三港资源，积极推动企业转型升级。目前，集团公司的业务板块涵盖港口、物流、工贸、地产和投资五大方面，五大板块相互支撑联动，形成完整的产业链，从单一的港口企业发展成为综合性港口集团。集团积极建设西南中南战略支点，拓宽西南出海大通道的深度、广度，加快推进物流通道建设。同时，依托港口资源，通过合资合作引进临港工业，
构筑“港口-综合物流-贸易-工业”的全供应链体系，打造专业的贸易体系，实现港-工-贸联动。集团还主动融入“一带一路”建设，稳步推进海外投资特别是东盟国家的投资，在香港、马来西亚、文莱等地进行战略布局，探索打造“一带一路”沿线国家港口物流节点，以参与中马“两国双园”投资开发为契机，参与关丹港的管理运营，投身国际产能合作，积极探索“港-产-园”发展模式，在马来西亚打开了局面，在当地产生巨大的影响力。 20XX年2月，与文莱达鲁萨兰资产管理公司组建合资公司，正式接管文莱摩拉港集装箱码头运营。 截止20XX年底，集团总资产达到750亿元，净资产达到230亿元。20XX年实现营业收入364亿元，完成利润10.14亿元。 20XX年集团公司位列中国企业500强第357位。 二、主要改革措施及经验做法 我集团公司于2020年率先在子公司层面探索发展混合所有制经济，20XX年至今，集团公司新增混合所有制改革的企业共22家(其中，投入国有资本总量18.1亿元，非国有资本投入总量16亿元)。目前，从户数来看，集团全资及控股企业121家，控股混合所有制的企业32家，占26.45%;从资产总量来看，混合所有制企业的资产总量已经达到552亿元，占集团资产总额比例达到 70.28%。集团公司港口、物流、工贸、地产和投资五大业务板块，均拥有不同程度的混合所有制企业。
全民所有制企业改制流程指引 企业集团产业结构调整，推动国有资产优化、整合，不可避免的需对全民所有制企业改制、重组。作为国有资产的整合，整合的法律依据及程序合法性应给予特别关注。 一、法律依据 全民所有制企业改制的法律依据主要有： （一）、全国人大常委会法律： 1、《中华人民共和国企业国有资产法》，人大常委会制定， 2009年5月1日生效； 2、《中华人民共和国公司法》，人大常委会制定，2006年1月1日生效； （二）、国务院部门规章： 1、《国务院办公厅转发国务院国有资产监督管理委员会关于规范国有企业改制工作意见的通知》（国办发[2003] 96号文件），国务院国资委制定，2003年11月30日生效； 2、《企业国有产权转让管理暂行办法》（国资委、财政部令第3号令），国务院财政部、国资委制定，2004年2月1日生效； 3、《企业国有产权向管理层转让暂行规定》（国资发产权[2005]78号文件），财政部、国务院国资委制定，2005年4月1日生效； 4、《关于进一步规范国有企业改制工作的实施意见》（国办发[2005]60号文件），国务院国资委制定、国务院办公厅转发，2005年12月19日生效； 5、《国务院国有资产监督管理委员会关于进一步贯彻落实<国务院办公厅转发国资委关于进一步规范国有企业改制工作实施意见的通知>的通知》（国资发改革[2006]131号文件），国务院国资委制定，2006年7月21日生效。 二、“改制”的内涵与外延 现有法律、法规对国有企业改制的内涵并无明确界定。就其外延而言，国办发[2003] 96号文件第一条规定“国有企业改制应采取重组、联合、兼并、租赁、承包经营、合资、转让国有产权和股份制、股份合作制等多种形式进行”，《中华人民共和国企业国有资产法》第三十九条规定：“本法所称企业改制是指：1、国有独资企业改为国有独资公司；2、国有独资企业、国有独资公司改为国有资本控股公司或者非国有资本控股公司；3、国有资本控股公司改为非国有资本控股公司。” 据此，广义的国有企业改制应包括：企业组织形式的变更（如全民所有制企业改制为公司）、资产重组、增资、股权转让、联合、兼并、租赁、承包经营、合资等等；其实质是企业组织形式及国有成份的变更。 凡在前述外延内的“改制”行为均应受本文第一部分所述法律依据之约束。 三、全民所有制企业改制为有限责任公司的法律程序 全民所有制企业改制，最常见的是清产核资、资产剥离、优化重组后，改制为有限责任公司。此过程中，可以不引入第三方，原股东不变，直接改制为国有独资公司；也可以引入民间或其他国有股东，改变原企业的股权结构，优化公司治理结构，提高资本效率。依据本
浅谈国有企业混合所有 制改革 集团公司文件内部编码：（TTT-UUTT-MMYB-URTTY-ITTLTY-
浅谈国有企业混合所有制改革 改革开放前，中国的经济成分以国有经济和集体经济为主，私营和个体经济基本没有。十一届三中全会指出，我国经济应以“公有制为主体，多种所有制形式共同发展”，此后，我国所有制结构发生重大转变，私营和个体经济快速发展，在此基础上，混合所有制经济随之进步。与此同时，企业之间竞争日趋激烈，国有企业由于沉重的计划经济体制“包袱”、高昂的运营成本和用人机制上的弊端等原因导致经营出现困难，给国家和企业造成了损失。 在市场经济大背景下，国有企业唯有通过不断深化改革与创新，激发自身活力，创新管理模式，才能更好地满足时代发展的需要。党的十八届三中全会明确了要“积极发展混合所有制经济”，强调“国有资本、集体资本和非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济是基本经济制度的重要实现形式”，这使得发展混合所有制经济正式进入到国家宏观调控层面。在此基础上，2015年9月，国务院《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》鼓励非公有资本及外资参与到国有企业混合所有制和国有企业混改中，与此同时，支持国有资本入股非国有企业，使股权结构更为多元化，这些意见有利于规范股东行为并实现有效的内部约束，使企业运行更为高效灵活。 一、中国国有企业混合所有制改革存在的问题 “十二五”期间，我国国有企业混合所有制实现了改革的初步尝试，通过上市、重组、合资联营等方式，改革初显成效，一定程度增强了国有经济活力，但国有企业混合所有制的根本问题及缺陷依旧未能缓解。现阶段而言，国有企业混合所有制改革主要存在四点问题。 （一）改革可能面临国有资产流失的风险
全民所有制企业/国有企业改制程序 1、成立改制工作组织并进行前期准备活动； 2、产权界定、核销和财务审计； 3、明确资产边界、剥离资产范围、三类人员计提费用并进行资产评估； 4、在财务审计、资产评估的基础上形成以改制方案（改制企业国有产权持有单位可以自行或委托中介机构或改制企业制订改制方案，但向改制企业经营管理者转让国有产权的，不得委托改制企业制订）为核心的改制文件并取得包括银行在内的主要债权人的支持和同意。 5、职工代表大会审议通过改制方案和职工安置方案，并取得劳动和社会保障部门对职工安置方案的预先审核同意； 6、律师对改制方案出具法律意见书； 7、向集团公司上报改制方案、职代会审议通过材料等并获得批准；控股公司依法决定或批准直接出资企业、各子集团所出资的全资、控股企业及控股公司所属企业中全民所有制企业的合并、分立、增减资本、股权重组、股份制改造、注销和破产等改革改制方案（其中，如国资委认定某子企业为重要子企业，应由控股公司报国资委批准）；除应由控股公司决定或审核批准的改革改制事项外，控股公司各子集团依法决定或审核批准其所属企业(直接或间接出资)的其它改制事项，并报控股公司备案；改制中涉及财政、劳动保障事项的，须预先报经同级人民政府有关部门审核，批准后报国资委协调审批；涉及政府社会公共管理部门审批事项的，报政府相关部门审批。 8、进行新公司的名称变更登记或预核准，并开设临时银行账户（如需）； 9、弥补注册资本缺口资金并验资； 10、批准新公司章程，选举董事、监事，聘任经理班子； 11、进行公司登记（变更登记或新设登记）和税务登记； 12、国有资产产权、土地和房产权属等相关权属登记，以及资质变更登记或转移； 13、完善职工劳动关系和社会保险的接续、改制前后债权、债务承继、业务合同以及其他需要变更或处理的善后事宜
龙源期刊网 https://www.doczj.com/doc/a814536660.html, 浅谈混合所有制改革 作者：廖华清 来源：《大经贸》2016年第07期 【摘要】改革开放以来，经济体制改革的一条重要的主线就是推进所有制改革。2015年8月，《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》的出台，混合所有制改革再次成为近来热议的话题。本文以经济史的视角根据混合所有制提出的背景，分析了我国目前亟待解决的问题，并提出了解决方案。 【关键词】混合所有制改革产权制度 一、混合所有制改革提出的背景 常修泽认为，混合所有制经济是针对传统所有制结构的弊端和转轨中存在的问题、适应建立完善的社会主义市场经济体制而提出来的。传统所有制结构和企业产权结构表现为“三性”：一是“单一性”，即把社会主义经济看成“纯而又纯”的单一的公有制经济，非公有制经济被视为“异己力量”；二是“封闭性”，即把社会所有制结构和企业产权结构看成是一种封闭系统，排斥不同所有制之间的相互渗透；三是“凝滞性”，单一性和封闭性的结果导致产权流动和交易的僵滞。发展混合所有制经济是新经济体制的要求：混合所有制经济是“混合经济”的产权基础；是协调社会多种利益关系，并使之“和谐统一”的产权组织形式；是推动国有企业改革的有效财产组织形式，其中孕育着新的公有制组织形态。 二、亟待解决的问题 目前，我国混合所有制经济发展仍然面临着一些亟待解决的问题，需要深入分析深层次原因，努力寻求破解思路与方案，必须回答如何“混”和如何“合”这两大问题。 1、产权问题 混合所有制的理论，是在对传统产权理论不断创新的基础上形成的。产权关系是以一定的所有制关系为基础的，因此在我国的经济体制改革中，对所有制问题的重新认识有着重要的意义。产权是社会的工具，本质上，产权是一种排他性的权利”。进一步分析可以发现，产权界定的内涵包括三个层次：资产所有权归属关系的确定；同一所有权主体内部所有权与占有权、使用权、收益权、转让权等行为权利的不同分割与组合的界定；不同所有权主体间行使其财产行为权利的界定，即产权界定包括终极所有权的界定。因此，产权界定包括同一所有权主体内终极所有权与行为权利的界定，以及不同所有权主体间产权的界定。 2、国有资产体制不健全
混合所有制改革有哪些模式 一.培训内容 （一）国有企业改革相关政策解读 1.国资国企改革“1+N”系列政策文件的重点内容解读 2.有关国资国企改革的历次重要讲话和指示批示解读 3.《国企改革“双百行动”工作方案》及相关政策解析 4.混合所有制改革的主要思路、操纵模式及公司治理的政策要点 5.国务院国资委、国家发改委分别牵头的改革试点以及先进省市国企混改和员工持股试点的实际进展情况 （二）国企混合所有制改革的政策解读与操作要点 1.对国企混合所有制改革的认识 2.国企混改与员工持股有关政策要点 3.国企混改的三种主要选择形式 4.国企混改的核心思路 5.国企混改的“三混两改”五大操作阶段 6.如何制定“一企一策”混改方案 7.企业混改的基本工作流程 8.战略投资者及财务投资者的选择要点 9.员工的持股与管理 10.企业混改中的产权交易 （三）国企混合所有制改革的难点解析、操作模式及实战技术 1.国企混改的经验教训总结
2.推行混合所有制改革的焦点和难点问题解析 3.不同类型国有企业混改的操作模式以及可借鉴的典型案例 4.国企混合所有制改革六大主要环节的操作要点详解 5.在混改筹划、实施过程中，如何将混改工作与企业转型发展、培育新兴产业、打造一流企业等战略性议题有效结合 6.国企混改方案设计及组织实施疑难问题处理 7.在混改实施过程中，如何防范各类潜在和现实风险 8.央企（含下属企业）混改试点的典型案例详解 9.地方国有企业混改和员工持股试点的典型案例详解 （四）国企混改中员工持股、股权和分红激励的操作要点及实战技术 1.国企职工持股的经验教训总结 2.不同类型国有企业推行骨干职工持股的操作模式及可借鉴的典型案例 3.职工持股的可选载体及其适用性、利弊分析 4.国企混改中预留股权的操作方法与技巧（注：预留股权常用于吸引和激励优秀人才） 5.目前尚不符合职工持股试点意见所要求条件的国企，如何创新设计改革方式和操作路径，依法依规分步推进混改和职工持股工作 6.国有企业股权和分红激励的政策解读 7.国有企业股权和分红激励的适用范围、操作模式及可借鉴的典型案例 8.国企混改中职工持股方案、股权和分红激励方案的设计及实施疑难
山东省国有企业混合所有制改革程序 《2019年山东省政府工作报告》中提到，2019年度，山东省将开始实施省属企业混合所有制改革三年工作计划，鼓励民营资本参与国企改革发展，山东省国企混改工作有望取得进一步突破。在此背景下，本文将侧重于探讨山东省省属企业混合所有制改革程序，主要文件依据为《山东省属企业混合所有制改革操作指引》（鲁国资收 益〔2018〕6号）。 一、混合所有制改革的一般流程
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二、混合所有制改革涉及的审批程序 国企混改过程中，主要涉及混改方案的审批、清产核资结果的审批、资产评估结 果的核准/备案、员工持股方案的备案（如有）等，下文将逐一进行详述：（一）混改方案的审批 山东省省属企业的混改方案，依混改主体不同，审批层级亦有所区别： 1、省属一级企业混改后国有资本继续控股的，混改方案报国资监管机构批准。 2、省属一级企业及其所属的关系全省经济发展全局的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的子企业，混改后国有资本不再控股的，混改方案由国资监管机构审核后报省政府批准。 3、省属一级企业所属的其他二级及以下权属企业混改方案由省属一级企业审批。拟混改企业需提交审核的申报材料包括：集团公司请示文件、有关决策文件、可行性 研究报告、混改方案、营业执照、产权登记表证；法律意见书；财务总监意见等。 （二）清产核资结果的审批 企业实施混改方案时，应履行清产核资程序，审批主体及层级具体如下： 1、省属一级企业混改涉及的清产核资结果，应由省属一级企业董事会审核后上报省国资委审批。 2、省属一级企业所属的二级及以下权属企业混改涉及的清产核资结果，须由混改企业国有产权持有单位进行审核后，逐级上报省属一级企业进行审批。 另外，如混改企业为省国资委派驻财务总监的企业，清产核资审核结果在提交董事会审议前应经财务总监审核并发表意见。 混改企业申报清产核资结果报送材料包括：清产核资工作结果审核确认请示文件、清产核资工作报告、清产核资报表、清产核资专项财务审计报告及有关备查材料、企业根据决策程序审议通过的清产核资结果决议（股东会或董事会相关决议）、派驻 企业的财务总监出具的审核意见。 （三）资产评估结果核准/备案 资产评估项目核准或备案前，企业应当逐级对评估报告进行审核，需要报国资监管机构核准或备案的资产评估项目，省国资委派驻省属企业财务总监应出具独立审核意见，审核完毕后，混改企业应在评估基准日起9个月内将申请材料上报核准或备案主体： 1、省属一级企业及需报省政府批准的企业，其混改涉及的资产评估项目由国资监管机构负责核准。
国有企业改制职工补偿是怎么规定的 照目前国有企业改制重组的进程来看，未来还需要有很长一段的路来推动国有企业改制的相关问题。其中遇到的最主要的困难就是国有企业当中有很多一部分员工，针对目前国有企业的相关运营状况已经习惯，认为国家的铁饭碗不愿意轻易的进行改动。下面小编就详细的为大家介绍一下，国有企业改制职工补偿是怎么规定的? ▲国有企业改制职工补偿是怎么规定的? ▲一、国企改制中员工经济补偿金的标准 解决了员工经济补偿金的来源问题，就涉及到经济补偿金的标准问题。根据改制主体的性质不同，其员工的身份也有所不同，因此解除劳动合同的经济补偿金标准也有所不同。 ▲(一)国企员工经济补偿金的一般标准 对于按照正常程序进行改制的国有企业，根据财企[2002]313号文件精神，"企业支付的经济补偿金，所在地县级以上人民政府有规定标准的，按照规定执行;没有规定标
准的，按照劳部发[1994]481号文件规定的标准执行"。尽管各地方政府出台的经济补偿标准在一定程度上有所不同，其主要规定还是参考了劳部发[1994]481号文件的有关规定。劳部发[1994]481号文件规定的具体标准为，根据劳动者在本单位工作年限，每满一年发给相当于一个月工资的经济补偿金。工作时间不满一年的按一年的标准发给经济补偿金。经济补偿金的工资计算标准是指企业正常生产情况下劳动者解除劳动合同前12个月的月平均工资。其中，员工月平均工资低于企业月平均工资的，按企业月平均工资计发;员工月平均工资高于企业月平均工资3倍或3倍以上的，可按不高于企业月平均工资3倍的标准计发。企业经营者也应按照上述办法执行。 ▲(二)破产企业员工经济补偿金的标准 国有企业严重资不抵债，不再具备继续生产经营条件，可以申请破产，但是《破产法》并没有将员工经济补偿金的支付列入破产企业法定清偿范围内。根据《国务院关于在若干城市试行国有企业破产有关问题的通知》和《国务院关于在若干城市试行国有企业兼并破产和职工再就业有关问题的补充通知》的有关规定，在试点城市安置破产企业职工的费用，从破产企业依法取得的土地使用权转让所得中拨付，不足部分从处置其他破产财产所得中拨付并可列入第一顺序清偿，安置费用的标准原则上按照破产企业所在试点城市
浅谈国企混合所有制改革中国有资产的管理 发表时间：2018-07-02T15:48:01.837Z 来源：《科技新时代》2018年4期作者：吴熙花 [导读] 摘要：国企混合所有制改革中对国有资产的管理是稳步推进改革进行的重要举措，实际上在国企混合所有制改革中存在一个较大的误区，那就是认为国有混合所有制改革必然导致国有资产的流失。近年来国有企业中混合所有制企业所占比例不断加大，甚至已经马上达到百分之八十。 摘要：国企混合所有制改革中对国有资产的管理是稳步推进改革进行的重要举措，实际上在国企混合所有制改革中存在一个较大的误区，那就是认为国有混合所有制改革必然导致国有资产的流失。近年来国有企业中混合所有制企业所占比例不断加大，甚至已经马上达到百分之八十。这些比例的变化意味着我国国有企业混合所有制改革成效明显，但这些成效绝不是完美且无懈可击的，仍然存在很多亟待解决的问题影响着国有资产在国有企业中的底线和红线。本文中将从国有企业所有制改革中对国有资产的管理出发，探究和分析解决国有资产与混合所有制改革矛盾的方案。 关键词：国企混合所有制；改革；资产管理；分析 1导言 国有企业混合所有制改革在进行中总会遇到一些反对的声音，反对理由大多是担心国有资产在混合所有制改革中会流失，但这不是必然的。从理论知识认知上更是存在将混合所有制认同为私有化。因此管理好国有资产在混合所有制中改革，并使之成为改革中积极完善的成分而不是被动消失。要做到这一点，需要从理论认知入手，国企管理者要不断更新自己的知识体系，不能一味保守地紧攥着固有的国有资产股份而不撒手、不改变；另外要从实践落实上做到把控住国有资产在国有企业中的红线和底线，思想要先进、要进步，实践要务实、要步步为营。 2明确国有企业混合所有制改革的概念 2.1国有企业混合所有制改革不等于私有制改革 国企混合所有制的目的不是为了“混合”而“混合”，而是为了引进更多活力，将国有企业从固有的制度和保守的运营模式中解放出来，从而提高国有企业在市场经济发展中的竞争力。因此要管理好国有资产便必须清楚地认识到国有企业混合所有制改革并不是私有化。部分反对者将改革中出现的细节问题放到整个改革中，认为是由于混合所有制改革导致了程序的不透明、信息不公开等。这是很明显的逻辑问题，问题在于错误的因果关系，是因为部分改革中存在程序不透明和信息不公开而致使整个改革的意义被否定，因此必须保证在改革中贯彻落实好细节问题和混合所有制改革意义的认知问题。 2.2国有企业混合所有制改革不等于股权多元化改革 股权多元化改革确实是国有企业改革中的重点，但这并不与混合所有制改革等同。事实上股权多元化与混合所有制改革在目的和意义上是趋近的，股权多元化是改变单一的股权结构从而将不合理或过高的国有资产的比例降低，这里要改革的是不合理的部分而非全部。二者区别在于由于股权多元化事关重大，必须由政府主导来进行，而混合所有制改革是吸引民营企业和私营企业进入到企业内，并为之发展增添活力。一个是政府主动承担角色任务的体现，另一个是政府简政放权、放管结合的体现。 2.3国有企业混合所有制改革不等于全部国有企业改革 国有企业混合所有制改革是提高国有企业活力的一项措施，而不是整个国有企业奋斗的全部。国有企业是经济发展中国家的主要经济命脉，不论市场经济发展方向，或者说今后市场经济如何发展都必须将国有经济作为我国经济发展的主题，混合所有制改革进行的原因也是为了壮大国有企业竞争力。国有企业是我国经济的重要担当。马克思认为经济基础决定上层建筑，而国有企业从本质上就是我国发展的经济基础，只有国有企业发展壮大才能更好地为我国文化政治水平提升提供保障。 3国有企业混合所有制改革中保护国有资产的方式 3.1改革中要有制度保证 国有企业改革确实面临着国有资产可能会流失的情况，存在有这种担忧也很正常，但这并不是合理的状况而是应该去着力避免的地方。笔者认为在这一点上，完善的制度保障体系是基础。要明确混合所有制改革中哪些国有资产是必须握紧的，而哪些部分又是民营、私营企业股份是可以参与其中的。改革绝不是一股脑将所有的有活力的部分全部吸纳进来，必要的认证和评估是管理者对国有企业的尊重也是对我国经济发展所必备的严谨态度，因此需要引起重视。 3.2改革中要重视股权多元化后的企业实际运营 混合所有制改革不仅体现在股权多元化的那一刹那，而是存在于多元化后的治理和运营上，如何将改革的这一副牌打好关键在于治理过程中是否能保持初心坚实认真。改革的初心和股权多元化的初心是将活力引入到国有企业发展中，使得之后的国有企业能充满运营活力、制度体系科学合理、薪酬安排能激励员工，这些才是改革的重点。改革的完成不是一蹴而就的，也不是卡着时间点要做什么就能完成什么的时刻表，改革是计划出台后根据文件和制度探索性发展的一个长期性的过程。既然是改革，那么就一定存在一些不适应时代发展的旧制度和旧思想。无论是全面性改革还是局部性改革，要铲除掉旧思想和旧制度都不是一件易事。新的混合所有制改革方案在国有企业中会存在很多不适应的情况，会有过于保守的畏手畏脚的行为，也会有把握不好适度原则造成国有资产流失的可能。 3.3健全国有资产三级管理体系，完善公司法人治理结构 国资委对国有资产的管理职能重新界定，按所有权和经营权分离原则完善公司法人治理结构，形成政企分开，权责对等，有效制衡，协调运转的国有资产管理体制。首先，国资委剥离原有公共管理职能，撤销了原来既管人事又管企业的职能，减少对国有企业经营的干预，强化监管职能。其次，设立国有资本投资运营公司，授权其以管资本方式对国资改制公司进行资本运作。国有资本投资运营公司在国有企业改革中发挥国有资本管理职能，通过优化资源配置，取得规模经济和竞争优势，促进国民经济快速增长；通过推动股权多元化改革，盘活国有资产，提高国有资本流动性，实现国有资产的保值增值。最后，国资改制公司作为股权多元化公司，要做好国有资产经营、投资、收益分配和处置等的日常管理工作，平衡好国有资本和民营资本出资人之间的关系，防止资产收益分配倾斜及内部管理层控制。 4结论 国有企业混合所有制改革是我国在市场经济环境下对于部分国有企业效率低、体制僵化、组织机构目标不明确且冗乱等问题下必须走的一步路，既然创新改革是必由之路，那么我们必须将为什么要改革这一问题牢记于心。那么既然是要提高效率、灵活体质、明确组织目