WTO及其服务贸易总协定（GATS）
依据1994年签署的《关于建立世界贸易组织协定》，WTO的宗旨是：“在发展贸易市场方面，应当按照提高生活水平，保证充分就业和大幅度稳定提高实际收入和有效需求，并扩大生产、货物与服务贸易的观点，为持续发展的目的以扩大对世界资源充分利用，寻求人类环境的保护和维护，并根据它们各自需要和不同经济发展水平的情况，加强采取相应的措施”，“有必要做出积极的努力，以确保发展中国家能获得与它们国际贸易额增长相适应和所需要的经济发展。”
WTO成立以来的实践说明：WTO基本履行了上述宗旨，在国际经济活动发展中发了重要作用，现简要介绍其机构、职能、协议和规则，并重点叙述一下与我国公交运输企业关的WTO/GA TS内容。
一、WTO的组织和机构及其职能
设在日内瓦的WTO编织机构如图2－1所示。
*TRIPS：与贸易有关的知识产权；
**TRIPS：与贸易有关的投资措施。
图2－1 世界贸易组织结构图
从图2－1中可以看到：
缔约方部长级会议是WTO的最高权力机构，它一般每两年召开一次，在闭会期间，则由各缔约方代表参加的总干事会执行部长级会议的职权。
总干事是WTO的最高行政长官，他全面负责WTO的日常管理工作，领导秘书处（WTO 日常工作机构）为各专门理事会和专门委员会提供就业服务并开展新闻、网络、翻印、文件处理等方面的业务。WTO自1995年正式成立后，已有萨瑟兰（1995）、鲁杰兰（1995～1999）、穆示（1999～2002），先后担任总干事，素帕猜将于2002～2005年担任总干事。
WTO的主要职能是执行、管理和运作WTO协定及其各种协议并为进一步目标的实现提供方便框架.此外还与国际资币基金组织和世界银行进行合作以协调全球性经济决策。
二、WTO协定与协议
WTO文件体系由一个协定及4个附件构成。现简介如下：
WTO协定本身只有16个条款组成，对WTO组织结构、决策过程、成员资格、接受、加入和生效某事项作出原则性规定，但它的4个附件针对世界贸易关系分别作出了实质性规定，是WTO文件体系的主要组成部分。
附件一有3个主要的协定。
一是货物贸易总协定（包括GA TT 1994）及其13个协议。即：
1.乌拉圭回合谈判对GA TT的议定书及对GA TT（1947）的7个备忘录（即补充规定）；
2.农产品协议；
3.卫生和检疫措施协议；
4.纺织品与服装协议；
5.贸易技术壁垒协议（TBT）；
6.与贸易有关投资措施协议；
7.反倾销协议；
8.海关估价执行协议；
9.装船前检验协议；
10.原产地协议；
11.进口许可证协议；
12.补贴和反补贴协议；
13.保险条款协议等。
二是服务贸易总协定（GA TS），它包括空中运输服务、金融服务、电讯服务、海运服务和有关专家服务等方面的决议。
三是与贸易有关的知识产权协定（TRIPS）。
附件二是关于处理贸易争端规则和理解的备忘录。
附件三是关于贸易政策评审机制的协议。
附件四是关于民用航空器、政府采购、国际乳制品和牛奶等4个多边贸易协议。
此外，WTO部长会议的决议和宣言也是WTO的重要文件，它们往往是对WTO协定及其附件的一些补充说明与协议。
三、WTO的基本规则或原则
WTO继承和发展了GA TT的一些基本规则或原则，构成其基本法律框架，也是当前国际贸易的“游戏规则”。主要有下列10项：
1.无歧视待遇原则
即无差别待遇原则，要求WTO缔约方在实施某种限制或禁止措施时不得对另一缔约方实施歧视待遇。它体现了缔约方一律平等的原则及各缔约方主权一律平等的国际性原则。一般它适用于关税减让，一般禁止使用数量限制、补贴、海关估价、原产地规定、征收进出口手续费、贸易政策法规的公布和实施、保障措施等方面。
2.最惠国待遇原则
这是WTO的核心和基本原则。它要求——缔约方对原产于或运往其他缔约方的产品给予的利益、优待、特权或豁免，应当无条件地给予不高于或运往其他缔约方的相同产品，也就是某缔约方给予其他任何缔约方的优惠必须毫不保留地同样给予WTO的其他缔约方，不能有某种程度的差别待遇。其基本特征是平等、互惠和非歧视、稳定和多边性的，它一般运
用于一切与进出口商品有关的关税和费用，支付转账所征收的税费，进出口手续及国内税费等方面。
3.国民待遇原则
缔约方相互保证给予另一方自然人、法人和商船在本方境内与本方自然人、法人及商船同等的待遇。它适用于进出口的商品在其税费、价格、采购、推销、运输、分销等均而一视同仁。
4.互惠原则
WTO缔约方之间相互给予对方以贸易上的优惠待遇，包括关税互惠，航运，个人在对方境内居住和旅行的权利，以及商权、版权与专利权等方面的待遇等等。
依据互惠原则，新加入WTO的成员要作出一定的互惠承诺，即付一定的入门费作为享受其他缔约方的优惠的先决条件。
5.透明度原则
这是WTO的一个最基本原则，要求缔约方有效实施关于产品的分类或估价，关于税损和其他费用的征收率，关于对进出口产品及其支付转账的规定，限制和禁止，以及影响进出口产品的分配，运输，保险，仓储，检验展览，加工组装或使用的法令、条例与行政规定。
6.贸易自由化与关税保护原则
这是WTO的一个较为重要原则，它要求从根本上限制和取消一切妨碍和阻止国际贸易开展与进行的所有障碍。
它要求通过关税减让，以及取消非壁垒等实现贸易自由化，也就是说只允许关税作为惟一自由化的保护方式。
7.一般取消数量原则
它要求任何缔约方除征收正常关税或其他费用外，不得设立或维持配额，进出口许可证或其他措施以限制或禁止其他缔约方领土的产品输入，或向其他缔约方出口或销售出口产品。
8.市场准入和公平交易原则
市场准入是指缔约方允许其他缔约方的货物、劳务与资本进入其市场。该原则要求，通过增加各缔约方对外贸易体制透明度，减少和取消关税，数量限制和其他各种强制性限制市场准入的非关税壁垒，以及对开放其市场所做出的具体承诺，改善市场准入条件，放宽市场开放领域，提高市场开放程度，以达到在国际市场上公平交易，自由竞争的目的。
9.公正平等处理贸易争端原则
WTO通过调解原则，上诉机构，从全体协商原则到全体否决机制的转变，对违反之诉和非法之诉的决定等贸易争端解决机制的建立和实施，公平、平等地处理各缔约方之间出现的贸易争端。
10.例外原则
WTO的例外原则体现在下列6个方面：
一是国家安全例外原则，即WTO上述原则不适用于为保护国家基本安全利益而制定的规定和禁令；不能公布妨碍国家安全的资料；可以阻止任何缔约方输入裂变材料或提供裂变材料、武器、弹药和军火贸易等。
二是一般例外原则，包括维护公共道德、保护动植物生命或健康、输出或输入黄金。保护在艺术、历史、文物等方面的措施不适用于WTO上述原则。
三是国际收支平衡例外原则，即为了保障缔约方对外金融地位和国际收支平衡而需要采取的措施不适用WTO的上述原则。
四是对一些关税同盟和自由贸易区可作为最惠待遇国的例外。
五是对发展中国家与不发达的国家或地区提供特殊待遇，如更宽松的时间，灵活的执行，
及提供技术援助等等。
六是对缔约方中一些幼稚产业实行例外保护原则，如对其提高关税进行保护等等。
四、WTO/GATS内容简介
随着国际贸易的发展，服务贸易随之产生并迅速发展，到20世纪90年代，每年贸易额已超过1万亿美元，占全球贸易额25﹪左右，而其增长速度已超过货物贸易增长速度。为此，GA TY乌拉圭回合谈判把服务贸易列入议程，并达成了服务贸易协定，列入WTO文件体系。
WTO/GA TS除序言外，分为6个部分共29条，还有7个附录，现简介如下。
1.范围和定义（第1条）
本条规定GA TS适用于缔约方为影响服务贸易所采取的各项措施，并明确定义“服务贸易”为“提供服务”。“服务”系除对政府当局为实施职能所需的服务之外，所有部门的一切服务。
2.一般责任和法律（第2～15条）
本部分主要规定了：
（1）最惠国待遇（第2条）
即每一缔约方给予任何缔约方的服务或服务提供的待遇，应立即无条件地以不低于前述待遇，给予其他任何成员方相同的服务或服务提供者。
（2）透明度（第3条）
要求每一缔约方应迅速将涉及或影响GA TS协议实施的所有有关适用的措施，最迟在文件生效前予以公布，每一缔约方都应成立一个或更多的咨询机构，以便根据其他缔约方的结构向其提供有关资料。
（3）经济一体化（第5条）
要求取消现有的歧视性措施或禁止新的或更多的歧视性措施。也不应成为阻止任何缔约方参加由双方或多个缔约方为此建立劳动市场完全一体化的协议。
（4）国内规定（第6条）
要求每一缔约方对影响服务贸易变通运用的措施，应确保其在合理、客观和公正条件下予以实施。在受影响的服务提供者的请求下，每一缔约方应尽快地继续使用或制定切实可行的司法，仲裁手段或程序，以便对影响服务贸易的行政决定迅速作出审查并给予公正的决定和适当的补偿。确保有关资格条件和程序，技术标准和许可证要求的规定，不至于成为多余的服务贸易壁垒。
（5）政府采购（第13条）
说明GA TS不适用于作为政府目的为政府服务机构采购的法律，法规或规程，且购买该项服务不是为了商业转销或提供服务用作商业请求的目的。但提出在GA TS协议生效后两年内，应就政府采购服务问题进行多边协商。
（6）一般例外和安全例外（第14条）
（7）补贴（第15条）
3.承担特定义务（第16～18条）
本部分主要规定了市场准入和国民待遇要求。要求：每一缔约方给予其他缔约方的服务和服务提供者的待遇转运，应不低于根据其承担义务计划中所同意和规定的期限，限制和条件。不应采取：
（1）采用数量配额，垄断和专营服务提供者的方式，或要求测不定期经济需求的方式，
以限制服务提供者的数量；
（2）采用数量配额或要求测定经济需求的方式，以限制服务交易或资产的总金额；限制服务交易的总数或以数量单位表示的服务提供的总产出量等等。
4.逐步自由化（第19～21条）
本部分规定从GA TS生效之日起5年内，所有缔约方应就旨在设服务贸易自由化逐步达到较高水平防止进行连续的多轮谈判并在以后定期举行，以减少或取消对服务贸易各项措施在有效进入市场方面的不利影响，并要求任一缔约方制定一项承担其特定义务的计划表。
5.制度条款（第22～26条）
本部分包括磋商（第22条）、争端解决和实施（第23条）、服务贸易理事会（第24条）、技术合作（第25条）和与其他国际组织的关系（第26条）共5个条款。
要求“当另一缔约方就影响GA TS协议内的任何事项向任一缔约方提出请求时，该缔约方应给予同情的考虑，并给予适当的机会进行磋商”。
“任何缔约方如认为另一缔约方未能实现其对GA TS协议项下所承担的责任和特定义务，为了旨在使此事能达到双方都满意的解决，该缔约方可诉诸予争端解决。”
为实施GA TS协议和实现其目的，授权服务贸易理事会执行这项项目并可设立附属机构等。
6.最后条款（第27～29条）
本部分包括利益的否定（第27条）、定义（第28条）和附录（第29条）。
第28条定义中对GA TS中有关术语如“措施”、“服务的提供”等均给予具体明确的解释。
“措施”系指一缔约方，不论是什么法律、法规、规则、程序、决定和行政行为或任何其他形式所采取的任何措施。
“服务的提供”是包括生产、分配、营销、销售和交付等服务。
第29条附属包括下列8个方面的附录：
（1）关于免除第2条义务的附录；
（2）根据GA TS，自然人提供服务活动的附录；
（3）空中运输服务的附录；
（4）金融服务的附录；
（5）电汛服务的附录；
（6）基础电讯谈判的附录；
（7）海运服务谈判的附录；
（8）有关专家服务的决议。
第三章中国对外贸易宏观管理 第一节实行对外贸易宏观管理模式的必要性与管理模式 一、实行对外贸易宏观管理的必要性 1、顺应全球化发展趋势 全球化的趋势是不可逆的，但全球化又存在一些统一的贸易安排。 2、弥补市场调节机制的不足 市场经济存在不可自救的缺陷：自发性、盲目性和滞后性。 3、保证对外贸易健康有序的发展 宏观上把握进出口总体市场流向和控制进出口贸易总量； 微观上引导企业良好有序的参与国际竞争 二、对外贸易宏观管理模式 （一）计划经济体制下的对外贸易宏现管理 1949年《中国人民政治协商会议共同纲领》规定：“实行对外贸易的管制，并采取保护贸易政策” 对于计划经济体制下的对外贸易宏观管理的评价（正负面） 正面：计划经济体制下对外贸易宏观管理模式的积极作用表现在： （1）它有利于国家对全国对外贸易活动的指导、调控和监督，保证对外贸易任务的完成； （2）有利于集中统一对外，增强对外竞争力，同外国经济压力进行有效的斗争，捍卫国家的政治和经济独立； （3）有利于维护国家的宏观经济利益，保证我国对外贸易的发展和社会主义建设的顺利进行。 负面：但是，这种对外贸易管理模式也存在着严重的不足，特别是随着我国对外开放政策的实行和建立社会主义市场经济体制目标的提出，其弊端日益突出，主要表现在： （1）不适应我国改革开放的新形势。 （2）不适应建立社会主义市场经济体制改革目标的要求。 （3）不符合国际贸易规范的要求。 以世界贸易组织为核心的国际贸易规范，主要是以市场经济运行机制为基础，外贸宏观调控方式要求间接化，主要运用经济手段调控外贸企业的经营活动，而不能对其进行直接干预。而我国以行政命令和计划管理为主的模式，则直接地限制了外贸企业的经营自主权。
服务贸易总协定（GATS） 《服务贸易总协定》（General Agreement on Trade in Service，GATS）是世界贸易组织管辖的一项多边贸易协议。《服务贸易总协定》由三大部分组成：一是协定条款本身，又称为框架协定，二是部门协议[1]，三是各成员的市场准入承诺单。 GATS概述 《服务贸易总协定》本身条款由序言和六个部分29条组成。前28条为框架协议，规定了服务贸易自由化的原则和规则，第29条为附件（共有8个附件）。主要内容包括：范围和定义、一般义务和纪律、具体承诺、逐步自由化、机构条款、最后条款等，其核心是最惠国待遇、国民待遇、市场准入、透明度及支付的款项和转拨的资金的自由流动。《服务贸易总协定》适用于各成员采取的影响服务贸易的各项政策措施，包括中央政府、地区或地方政府和当局及其授权行使权力的非政府机构所采取的政策措施。 《服务贸易总协定》的宗旨是在透明度和逐步自由化的条件下，扩大全球服务贸易，并促进各成员的经济增长和发展中国家成员服务业的发展。协定考虑到各成员服务贸易发展的不平衡，允许各成员对服务贸易进行必要的管理，鼓励发展中国家成员通过提高其国内服务能力、效率和竞争力，更多地参与世界服务贸易。 《服务贸易总协定》规定国际服务贸易具体包括四种方式： ⑴跨境交付（Cross-border Supply）； ⑵境外消费（Consumption Abroad）； ⑶商业存在（Commercial Presence）； ⑷自然人流动（Movement of Natural Persons）。 《服务贸易总协定》列出服务行业包括以下12个部门：商业、通讯、建筑、销售、教育、环境、金融、卫生、旅游、娱乐、运输、其它，具体分为160多个分部门。协定规定了各成员必须遵守的普遍义务与原则，磋商和争端解决的措施步骤。 根据协定的规定，WTO成立了服务贸易理事会，负责协定的执行。
编号：_______________本资料为word版本，可以直接编辑和打印，感谢您的下载 WTO服务贸易总协议GATS中文版 甲方：___________________ 乙方：___________________ 日期：___________________
GATS服务贸易总协议全文 附件1B 服务贸易总协议 本协议各会员： 咸认服务贸易对世界经济成长及发展与日俱增之重要性； 冀望依透明化及渐进自由化原则建立一以扩展此项贸易为目的之服务贸易规则之多边性架构，并藉此促进所有贸易伙伴之经济成长及开发中国家之发展； 期望在适度尊重国家政策目标之同时，透过连续多边谄商谈判，在互利基础上，增进所有参与者之利益，并确保权利与义务之整体平衡，以期早日达成服务贸易渐进式之更高自由化目标； 承诺各会员有权为达成国家政策目标而对其境内服务之供给，予以管制并采用新法规，而且在现行各国有关服务业管理法规的发展程度参差不齐下，开发中国家对于行使此项权力尤有
冀望能促进开发中国家参与服务贸易活动，并扩展其服务出口，尤其是希望藉由加强其国内服务能力及效率与竞争能力等以达成此一目标； 鉴于低度开发国家特殊之经济情况及其发展、贸易与财政方面之需要，特别考虑其所面临之重大困难； 兹同意如下：
第一篇范围及定义 第一条 范围与定义 1. 本协议适用于会员影响服务贸易之措施。 2. 本协议所称服务贸易，谓： (a) 自一会员境内向其它会员境内提供服务； (b) 在一会员境内对其它会员之消费者提供服务； (c) 由一会员之服务提供者以设立商业据点方式在其它会员境内提供服务； (d) 由一会员之服务提供者以自然人呈现方式在其它会员境内提供服务。 3. 本协定： (a) 称会员所采措施者，谓下列机关及团体所采取之措施： ⑴中央、区域或地方政府与机关；及 (ii)经中央、区域或地方政府或机关授权行使政 府权力之非政府机构。 会员为了履行本协议之义务与承诺，应采取可行之合理措施，以确保其境内区域及地方政府与机
GATS服务贸易总协议全文 附件1B 服务贸易总协议 本协议各会员： 咸认服务贸易对世界经济成长及发展与日俱增之重要性； 冀望依透明化及渐进自由化原则建立一以扩展此项贸易为目的之服务贸易规则之多边性架构，并藉此促进所有贸易伙伴之经济成长及开发中国家之发展； 期望在适度尊重国家政策目标之同时，透过连续多边谘商谈判，在互利基础上，增进所有参与者之利益，并确保权利与义务之整体平衡，以期早日达成服务贸易渐进式之更高自由化目标； 承诺各会员有权为达成国家政策目标而对其境内服务之供给，予以管制并采用新法规，而且在现行各国有关服务业管理法规的发展程度参差不齐下，开发中国家对于行使此项权力尤有特殊需要； 冀望能促进开发中国家参与服务贸易活动，并扩展其服务出口，尤其是希望藉由加强其国内服务能力及效率与竞争能力等以达成此一目标； 鉴于低度开发国家特殊之经济情况及其发展、贸易与财政方面之需要，特别考虑其所面临之重大困难； 兹同意如下：
第一篇范围及定义 第一条 范围与定义 1.本协议适用于会员影响服务贸易之措施。 2.本协议所称服务贸易，谓： (a)自一会员境内向其它会员境内提供服务； (b)在一会员境内对其它会员之消费者提供服务； (c)由一会员之服务提供者以设立商业据点方式在其它会员境内提供服务； (d)由一会员之服务提供者以自然人呈现方式在其它会员境内提供服务。 3.本协定： (a)称会员所采措施者，谓下列机关及团体所采取之措施： (i)中央、区域或地方政府与机关；及 (ii)经中央、区域或地方政府或机关授权行使政府权力之非政府机构。 会员为了履行本协议之义务与承诺，应采取可行之合理措施，以确保其境内区域及地方政府与机关及非政府机构之确实遵循之； (b)称服务者，包括各行业提供之服务，但行使政府权力所提供之服务不在此限； (c)称行使政府权力所提供之服务者，谓非基于商业基础亦非与一或多个服务提供者竞 争所提供之服务。 第二篇一般义务及规定 第二条 最惠国待遇 1.关于本协议所涵盖之措施，各会员应立即且无条件地对来自其它会员之服务或服务提供者提供不低于该会员给予其它国家相同服务或服务提供者之待遇。 2.会员得实行与第1项不一致之措施，若该措施已列入有关豁免第二条义务之附件且符合其条件。 3.本协议条款不应解释为禁止会员，为促进仅限于邻近边界地区当地所供给及消费之服务的交易，而给予其邻接国优惠待遇。
马拉喀什建立世界贸易组织协定 附件1B：服务贸易总协定 （1994年4月15日） 第一部分 范围和定义 第1条 范围和定义 第二部分 一般义务和纪律 第2条 最惠国待遇 第3条 透明度 第3条之二 机密信息的披露 第4条 发展中国家的更多参与 第5条 经济一体化 第5条之二 劳动力市场一体化协定 第6条 国内法规 第7条 承认 第8条 垄断和专营服务提供者 第9条 商业惯例 第10条 紧急保障措施 第11条 支付和转移 第12条 保障国际收支的限制 第13条 政府采购 第14条 一般例外 第14条之二 安全例外 第15条 补贴 第三部分 具体承诺 第16条 市场准入 第17条 国民待遇 第18条 附加承诺 第四部分 逐步自由化 第19条 具体承诺的谈判 第20条 具体承诺减让表 第21条 减让表的修改 第五部分 机构条款 第22条 磋商 第23条 争端解决与执行 第24条 服务贸易理事会 第25条 技术合作 第26条 与其他国际组织的关系 第六部分 最后条款 第27条 利益的拒绝给予 第28条 定义 第29条 附件 附件1B：服务贸易总协定 各成员，
认识到服务贸易对世界经济增长和发展日益增加的重要性； 希望建立一个服务贸易原则和规则的多边框架，以期在透明和逐步自由化的条件下扩大此类贸易，并以此为手段促进所有贸易伙伴的经济增长和发展中国家的发展； 期望在给予国家政策目标应有尊重的同时，通过连续回合的多边谈判，在互利基础上促进所有参加方的利益，并保证权利和义务的总体平衡，以便早日实现服务贸易自由化水平的逐步提高； 认识到各成员为实现国家政策目标，有权对其领土内的服务提供进行管理和采用新的法规，同时认识到由于不同国家服务法规发展程度方面存在的不平衡，发展中国家特别需要行使此权利； 期望便利发展中国家更多地参与服务贸易和扩大服务出口，特别是通过增强其国内服务能力、效率和竞争力； 特别考虑到最不发达国家由于特殊的经济状况及其在发展、贸易和财政方面的需要而存在的严重困难； 特此协议如下： 第一部分 范围和定义 第1条 范围和定义 1.本协定适用于各成员影响服务贸易的措施。 2.就本协定而言，服务贸易定义为： （a）自一成员领土向任何其他成员领土提供服务； （b）在一成员领土内向任何其他成员的服务消费者提供服务； （c）一成员的服务提供者通过在任何其他成员领土内的商业存在提供服务； （d）一成员的服务提供者通过在任何其他成员领土内的自然人存在提供服务。 3.就本协定而言： （a）“成员的措施”指： （i）中央、地区或地方政府和主管机关所采取的措施；及 （ii）由中央、地区或地方政府或主管机关授权行使权力的非政府机构所采取的措施。在履行本协定项下的义务和承诺时，每一成员应采取其所能采取的合理措施，以保证其领土内的地区、地方政府和主管机关以及非政府机构遵守这些义务和承诺。 （b）“服务”包括任何部门的任何服务，但在行使政府职权时提供的服务除外； （c）“行使政府职权时提供的服务”指既不依据商业基础提供，也不与一个或多个服务提供者竞争的任何服务。 第二部分 一般义务和纪律 第2条 最惠国待遇 1.关于本协定涵盖的任何措施，每一成员对于任何其他成员的服务和服务提供者，应立即和无条件地给予不低于其给予任何其他国家同类服务和服务提供者的待遇。 2.一成员可维持与第1款不一致的措施，只要该措施已列入《关于第2条豁免的附件》，并符合该附件中的条件。 3.本协定的规定不得解释为阻止任何成员对相邻国家授予或给予优惠，以便利仅限于毗连边境地区的当地生产和消费的服务的交换。 第3条 透明度 1.除紧急情况外，每一成员应迅速公布有关或影响本协定运用的所有普遍适用的措施，最迟应在此类措施生效之时。一成员为签署方的有关或影响服务贸易的国际协定也应予以公布。 2.如第1款所指的公布不可行，则应以其他方式使此类信息可公开获得。 3.每一成员应迅速并至少每年向服务贸易理事会通知对本协定项下具体承诺所涵盖的服务
第三章服务贸易总协定 第一节服务贸易总协定的产生 一、国际服务贸易的概念和特点 服务贸易是指世界各国之间所发生的服务交易的活动。服务贸易的内容十分广泛，其范围已经由传统的运输业、商业、建筑业等发展到广告业、咨询、信息、航空与航天业等多种类、广范围的服务领域。 与商品贸易相比，服务贸易具有以下几个明显的特点： 首先，服务贸易标的物是无形的，具有不可触摸性、不可储存性和不易运输性，这就导致服务出口方式的多样化； 其次，服务的生产与消费往往是同时发生的，通常无法将服务进行再生产和套利活动； 第三，服务贸易更多地依赖于生产要素的国际移动和服务机构的跨国设置，无论服务贸易的形式如何，它都与资本、劳动力和信息等生产要素的跨国移动密切相关； 第四，服务贸易的统计数据在各国国际收支表中显示，而在各国海关进出口统计中没有显示，所以对服务贸易的监督管理比较困难。 二、国际服务贸易的发展现状 二战后，国际服务贸易发展迅速，据GA TT到WTO的统计，1970世界服务贸易额为640亿美元，1980年便猛增到3830亿每美元，1990年达到8660亿美元，进入90年代以来，服务贸易更是以超过货物贸易的增长速度快速发展，在整个世界贸易中所占的比重越来越大。 服务贸易在快速发展中呈现以下一个重要特征： 首先，国际服务贸易的格局日益明显。发达国家在世界服务贸易中占据绝对优势，发展中国家和地区的服务贸易发展很不平衡，除新兴工业化国家和地区外，其他国家和地区都比较落后；从行业分布来看，国际服务贸易的发展也不平衡，其中金额较大的项目有旅游、运输、保险和电信等；在产品结构方面，发展中国家出口的服务产品主要是劳动密集型的，而发达国家和新兴工业化国家和地区出口的则主要是知识、技术和资本密集型的服务产品。 其次，国际服务贸易的发展以高新技术为核心，以技术进步为基础。高技术的发展和应用扩大了服务的领域，改变了传统的服务提供方式，一定程度上增加了服务的可贸易性。 第三，生产性服务已经成为国际服务贸易中最主要的一大类服务。一般来讲，可以根据服务对象将服务分成四类，即消费性服务、生产性服务、分销服务和社会性服务。二战后，生产性服务快速发展，已经成为社会化和国际化大生产的必要条件。 第四，跨国公司成为国际服务贸易的主体。 三、《服务贸易总协定》的产生 近年来，发达国家服务贸易在经济结构中的地位日益提高，这促使他们开展多边服务贸易谈判以在这一新的贸易领域尽快制订国际竞争规则；而发展中国家和地区也希望借此预防发达国家在该领域对他们采取单方面的措施，或防止在区域贸易安排中出现对他们不利的歧视性作法。这样，多边服务贸易谈判就被提上议事日程。 1982年，美国在GATT部长级会议上提出进行多边服务贸易谈判的建议，但由于发展
服务贸易总协定 目录 第一部分范围和定义 第一条一般义务和纪律 第二部分一般义务和纪律 第二条最惠国待遇 第三条透明度第三条之二机密资料的公开 第四条发展中国家的更多参与 第五条经济一体化之二劳动力市场一体化协议 第六条国内法规 第七条承认 第八条垄断和专营服务提供者 第九条商业惯例 第十条紧急保障措施 第十一条支付和转移 第十二条保障收支平衡的限制 第十三条政府采购 第十四条一般例外之二安全例外 第十五条补贴第三部分具体承诺 第十六条市场准入 第十七条国民待遇 第十八条附加承诺 第四部分逐步自由化 第十九条具体承诺的谈判
第二十条具体承诺表 第二十一条承诺表的修改 第五部分机构条款 第二十二条磋商 第二十三条争端解决和实施 第二十四条服务贸易理事会 第二十五条技术合作 第二十六条与其他国际组织的关系第六部分最后条款 第二十七条利益的拒给 第二十八条定义 第二十九条附件
各成员协议如下： 第一部分范围和定义 第一条范围和定义 1．本协定适用于各成员影响服务贸易的措施； 2．为本协定之目的，服务贸易定义为： (a)从一成员境内向任何其他成员境内提供服务； (b)在一成员境内向任何其他成员的服务消费者提供服务； (c)一成员的服务提供者在任何其他成员境内以商业存在提供服务； (d)一成员的服务提供者在任何其他成员境内以自然的存在提供服务。 3．为本协定之目的 (a)“成员的措施”是指由以下机构采取的措施：(1)中央、地区或地方政府和当局；和(2)由中央、地区或地方政府或当局授权行使权力的非政府机构为履行本协定下的义务和承诺，各成员应采取所有可能的合理 措施以确保其境内的地区和地方政府和当局及非政府机构遵守协 (b)“服务”包括任何部门的任何服务，但在行使政府权限时提供的服务除外。 (c)“在行使政府权限时提供的服务”指既不是在商业基础上提供，又不与任何一个或多个服务提供者相竞争的任何服务。 第二部分一般义务和纪律 第二条最惠国待遇 1．在本协定项下的任何措施方面，各成员应立即和无条件地予任何其他成员的服务和服务提供者以不低于其给予任何其他国家相同的服务和服务提供者的待遇 2．一成员可以维持不一致的措施，只要该措施已列入第二条豁免附件并符合该附件的条件。
《服务贸易总协定》研究 摘要：GATS是关贸总协定在乌拉圭回合谈判中重要成果之一，是关于国际服务贸易的第一套拥有法律效力的多边协议。但该协定制定的规则与现实之间存在较大差距，其所确立的体制仍然相当脆弱，只是一个谨慎的阶段性妥协产物，仍有许多需要明确和完善之处。着重研究GATS产生的原因，浅析GATS协议的主要内容，并就最惠国待遇原则、国民待遇原则、逐步自由化、市场准入、发展中国家更多参与等提出思考。 关键词：服务贸易总协定；GATS；最惠国待遇；国民待遇；市场准入；自由化 一、《服务贸易总协定》的产生 二战后，随着世界货物贸易的快速增长和跨国公司及国际旅游的推动，国际服务贸易迅猛发展。随着国际服务贸易的快速增长，各国间的服务贸易摩擦日益激烈，特别是当世界经济在20世纪80年代后期进入低迷期后，各国为了保护自己利益而制定了更多的贸易保护壁垒，新贸易保护主义在这一时期受到众多国家的推崇。这些壁垒严重阻碍了世界服务贸易的发展，虽然期间许多国家制定过双边或多边协议，但于整体国际形势并未起太大作用。为了调整日趋激烈的国际服务贸易争端，为了消除太多不必要的服务贸易壁垒、保证贸易各方的权益以及促进各国和世界经济的发展，建立一个多边服务贸易
的国际协定成为众多国家的要求。这是GATS产生的原因之一。 另一个重要的原因就是以美国为首的发达国家强烈要求建立一个国际性的服务贸易协定，以使这些国家可以更快更容易的把服务贸易的触角深入到不发达国家的更多部门。在国际服务贸易领域中占绝对优势的无疑是发达国家，进行跨国性的服务贸易可以带来更多的经济利益，如美国进行产业调整后，希望借服务业的贸易顺差弥补其巨大的货物贸易逆差。据统计，1993年在10200亿美元的国际服务贸易中，位居前六位美、法、德、意、英、日共占48.6% ，而其中美国就占近六分之一，在与进口相抵后，还顺差541亿美元。因此，1982年的GATT部长级会议上，在美国的积极倡导下，发达国家要求与发展中国家进行将货物贸易和服务贸易结合在一起的“一揽子”谈判，希望以货物贸易的让步为筹码换取发展中国家的服务贸易市场。在1984年11月的GATT第40届年会上，决定成立相关工作组，并在1986年9月的埃斯特角部长宣言中将服务贸易协定议题列入乌拉圭回合谈判中，经过发达国家和发展中国家的艰辛谈判，最终的妥协结果就是1994年产生的GATS。 再有，在服务贸易领域，发达国家技术强、资本雄厚，在知识密集型和技术密集型服务部门占据相对优势，而发展中国家服务业起点低、基础差，服务多集中在劳动密集型部门，在信息、知识、科技领域还处于落后之势。在经济全球化的今天，一个国家第三产业的发展情况在一定程度上可以反映其经济实力和人民生活水平，所以，发展中国家迫切希望本国服务业能得到长足发展，希望在自己具有比较优
WTO及其服务贸易总协定（GATS） 依据1994年签署的《关于建立世界贸易组织协定》，WTO的宗旨是：“在发展贸易市场方面，应当按照提高生活水平，保证充分就业和大幅度稳定提高实际收入和有效需求，并扩大生产、货物与服务贸易的观点，为持续发展的目的以扩大对世界资源充分利用，寻求人类环境的保护和维护，并根据它们各自需要和不同经济发展水平的情况，加强采取相应的措施”，“有必要做出积极的努力，以确保发展中国家能获得与它们国际贸易额增长相适应和所需要的经济发展。” WTO成立以来的实践说明：WTO基本履行了上述宗旨，在国际经济活动发展中发了重要作用，现简要介绍其机构、职能、协议和规则，并重点叙述一下与我国公交运输企业关的WTO/GA TS内容。 一、WTO的组织和机构及其职能 设在日内瓦的WTO编织机构如图2－1所示。
*TRIPS：与贸易有关的知识产权； **TRIPS：与贸易有关的投资措施。 图2－1 世界贸易组织结构图 从图2－1中可以看到： 缔约方部长级会议是WTO的最高权力机构，它一般每两年召开一次，在闭会期间，则由各缔约方代表参加的总干事会执行部长级会议的职权。 总干事是WTO的最高行政长官，他全面负责WTO的日常管理工作，领导秘书处（WTO 日常工作机构）为各专门理事会和专门委员会提供就业服务并开展新闻、网络、翻印、文件处理等方面的业务。WTO自1995年正式成立后，已有萨瑟兰（1995）、鲁杰兰（1995～1999）、穆示（1999～2002），先后担任总干事，素帕猜将于2002～2005年担任总干事。 WTO的主要职能是执行、管理和运作WTO协定及其各种协议并为进一步目标的实现提供方便框架.此外还与国际资币基金组织和世界银行进行合作以协调全球性经济决策。 二、WTO协定与协议
论服务贸易总协定的作用 General Agreement on Trade in Services.简称GATS. GATS 是 1982年美国在GATT部长级会议上提出进行多边服务贸易谈判的建议，1986年的“乌拉圭回合”谈判将服务贸易纳入谈判议题。直到1993年12月“乌拉圭回合”谈判结束时，终于达成了《服务贸易总协定》. GATS对服务贸易的定义： GATS以服务贸易的四种提供方式即跨境交付、境外消费、商业存在、自然人流动对服务贸易作出了全面的定义(以下称ＧＡＴＳ定义),这个定义已成为国际服务贸易的权威定义。 1.跨境交付(Cross-border supply)。指服务提供者从一成员的境内向另一成员境内的消费者提供服务。这种服务贸易方式强调服务提供者和消费者在地理上的界限,跨越国境和边界的只是服务本身,它与一般的货物贸易方式非常相似。如在美国的律师为在中国的客户提供法律咨询服务。这种形式仅是服务本身跨越国界，没有人员，物质的流动。 2.境外消费(Consumption abroad )指服务的提供者在一成员境内向来自另一成员的消费者提供服务,即服务消费者移动到提供者境内享用服务。如中国公民到美国旅游或求学。 3.商业存在(Commercial Presence)。指一成员的服务提供者在另一成员境内设立商业机构,为其境内的消费者提供服务,商业机构包括法人和非法人的分支机构或代表处。商业存在实际上就是一国服务提供者到东道国去设立外商投资企业,进行就地生产就地销售服务。商业存在可以由东道国人员组成,也可由外国人参与,但这些外国人应以自然人流动方式提供服务。例如,一成员的银行或保险公司到另一成员境内开设分行或保险公司,提供金融、保险服务。 4.自然人流动(Presenceofnaturalpersons)。指一成员的服务提供者以自然人身份进入另一成员境内提供服务。与商业存在不同的是,它不涉及投资行为,如境外劳务服务等。 国际服务贸易对世界各国经济增长、发展及在国际贸易中的重要性日益突出。然而，随着国际服务贸易的不断发展，各国间的摩擦却不断增加，服务贸易中的壁垒也越来越突出。为了减少世界服务贸易流通障碍，解决贸易争端与摩擦，《关贸总协定》第八轮谈判签署了《服务贸易总协定》。本文重点论述《服务贸易总协定》签署和实施之后，将会对世界经济、贸易发展起到的巨大推动作用。 服务贸易总协定共３５条，由前言、范围和定义、一般义务和原则、具体承诺、逐步自由化、组织机构条款、最后条款和５个附录及各国的市场准入承诺单组成。它的签署和实施必将对各国经济和贸易产生巨大的作用。 （一）为各缔约国发展国际服务贸易提供了共同遵守的国际规则 长期以来，尽管国际服务贸易比国际有形商品贸易发展迅速，但它却缺乏一套像有形商品贸
附录服务贸易总协定（GATS） -------------------------------------------------------------------------------- 服务贸易总协定 目录 第一部分范围和定义 第一条一般义务和纪律 第二部分一般义务和纪律 第二条最惠国待遇 第三条透明度第三条之二机密资料的公开 第四条发展中国家的更多参与 第五条经济一体化之二劳动力市场一体化协议 第六条国内法规 第七条承认 第八条垄断和专营服务提供者 第九条商业惯例 第十条紧急保障措施 第十一条支付和转移 第十二条保障收支平衡的限制 第十三条政府采购 第十四条一般例外之二安全例外 第十五条补贴 第三部分具体承诺 第十六条市场准入 第十七条国民待遇 第十八条附加承诺 第四部分逐步自由化
第十九条具体承诺的谈判 第二十条具体承诺表 第二十一条承诺表的修改 第五部分机构条款 第二十二条磋商 第二十三条争端解决和实施 第二十四条服务贸易理事会 第二十五条技术合作 第二十六条与其他国际组织的关系 第六部分最后条款 第二十七条利益的拒给 第二十八条定义 第二十九条附件 各成员协议如下： 第一部分范围和定义 第一条范围和定义 1．本协定适用于各成员影响服务贸易的措施； 2．为本协定之目的，服务贸易定义为： (a)从一成员境内向任何其他成员境内提供服务； (b)在一成员境内向任何其他成员的服务消费者提供服务； (c)一成员的服务提供者在任何其他成员境内以商业存在提供服务； (d)一成员的服务提供者在任何其他成员境内以自然的存在提供服务。 3．为本协定之目的 (a)“成员的措施”是指由以下机构采取的措施：(1)中央、地区或地方政府和当局；和(2)由中央、地区或地方政府或当局授权行使权力的非政府机构为履