政 府 工 作 报 告
——2006年11月15日在蛟河市第十六届人民代表大会第一次会议上
市长 张恩波
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、过去四年工作回顾
市十五届人大一次会议以来，本届政府在上级党委、政府和市委的正确领导下，以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，团结带领全市人民，克服重重困难，抢抓国家振兴东北老工业基地和省放权强县双重机遇，一手抓招商引资，一手抓全民创业，深入实施“三大战略”，强力推进“一线三区”建设，重点培育五大支柱产业，较好地完成了各项工作任务。
这四年，是我市经济发展速度最快、城乡面貌变化最大、人民生活水平提高最显著的四年。预计到年底，新口径全市地区生产总值由2002年的27.4亿元增加到46.5亿元，年均递增14.1%；全口径财政收入由1.25亿元增加到2亿元，年均递增15%；金融机构存款余额由25亿元增加到45亿元，年均递增15.8%；城镇居民人均可支配收入由5022元增加到7352元，农民人均纯收入由2450元增加到3850元，年均分别递增10%和12%。我市先后被评为全省县域突破升级晋位先进县（市）、全民创业先进县（市），成功跻身中国优秀旅游城市、全国食用菌十强县（市）、全国文化先进县、全国科普示范县（市）行列。
各位代表，鉴于前三年工作已分别向十五届人代会历次会议作了报告，这里主要报告2006年工作。
2006年，按照市委十一届九次全体会议和市十五届人大四次会议确定的目标，我们坚持把新区发展、资源转换、大项目建设和固定资产投资作为重中之重，苦干实干，攻坚破难，圆满完成了各项任务，主要指标增幅创历史新高。全市地区生产总值、全口径财政收入、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额同比分别增长18%、21.3%、60%和15.8%，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入同比分别增长9.8%和10%。
——招商引资和项目建设实现历史性突破。大力争取省扶持资金3000余万元，全面启动25个矿产资源勘探项目，2个铜镍钼伴生矿有望明年完成详查并开始建厂。120万千瓦琵河口抽水蓄能电站、生物质能发电等重大项目基础工作取得重要进展。引进中农公司BB肥等超千万元项目66个，百圣源集团木制品等超亿元项目18个。全年招商引资实际到位资金达25亿元。开工建设森华木业、万通挖掘机等超千万元项目46个，九牛乳业无菌抗奶、阳光钢琴等超亿元项目13个。韩资郑氏木业等25个超千万元、天鑫石业等5个超亿元项目建成
投产。
——“三区”发展全面提速。超前收储新区土地194公顷，工业集中区基本实现“七通一平”；全年新建标准化厂房6个，引进建设9个超亿元、14个超千万元工业项目；金华工贸高级复合地板、科立辉柴油发电机等2个超亿元和4个超千万元项目建成投产。天岗开发区引进建设天林石材、丽晶建材等5个超亿元和8个超千万元项目。奶子山园区建成宸昕建材、金正牧业等4个超千万元项目。新区、天岗开发区、奶子山园区全口径财政收入分别达到1800万元、1200万元、1080万元，同比分别增长216%、50%和80%。
——工业经济实力稳步提升。协调贷款2亿元支持重点企业上新项目。19户规模企业完成技改扩能，热电厂75吨锅炉并网供热，长白山酒业冰山葡萄酒、煤机公司重型刮板机投产见效。关东药业、松江管道等21户企业纳税翻番，长白山制药实缴税金突破千万元。全年开发新产品10种，成功申报知名以上商标7个。全市规模工业实现增加值6亿元、税金4900万元，同比分别增长30%和24.1%。
——全民创业势头强劲。深入实施“人人争当小老板，全民创业建小康”创业工程。修订创业政策，规划建设16公顷新区创业园。将小额担保贷款规模由900万元放大到2400万元，单个项目贷款上限提高到20万元，为395名创业者发放贷款1350万元。健全服务体系，培训创业者3万余人，组织机关干部包扶创业小能人2586人，领创办项目288个。全年新生成个体工商户800个，投资百万元以上民营企业325户。
——农业特色产业进一步壮大。全市黑木耳发展到4亿袋，实现产值6亿元；山葡萄、五味子等小浆果栽植面积达1000公顷，中草药基地面积达3500公顷。新建百头牛场200个。建设黑尊木耳深加工、皓月肉牛养殖等产业化项目27个。转移农村劳动力6.3万人，实现劳务收入4.6亿元。建成重点农田水利工程30项。完成免征农业税综合配套改革。全面启动社会主义新农村七大工程和14个试点村镇建设。
——旅游经济发展整体升位。以办节为主线，开发窝集口采摘节、插树岭农家乐等4个旅游新项目，建成红叶谷综合服务区、谷中谷移动通信、棒槌谷环线等旅游设施和新景点。加强行业管理，提高了接待服务水平。第五届红叶节圆满成功，《星光大道》走进蛟河大型演唱会盛况空前，各级主流媒体争相报道，蛟河红叶红遍全国。按新统计口径，全年接待游客28.8万人次，旅游总收入实现2.68亿元，同比分别增长22%和26%。
——城乡建设大力度推进。投资5126万元，全面实施以新区为主体的城市基础设施建设“161”工程。浦东大街中段、世纪路东段等3条道路竣工
通车，完成新区城防3320米土方工程，新兴大桥和森防指挥中心主体完工，新区集中供热和沉陷区移民住宅工程近期完成，客运大厦交付使用。依法推进征地拆迁，加快棚户区改造，新开发商住工程23万平方米。落实城市主街路全天候保洁。全面推行物业管理新机制，市区60%区域实现全天供水。新建高等级路面公路129公里，江黄高速公路二期全面开工。
——各项社会事业协调发展。引进开发新技术、新产品40项。各类教育均衡发展，“两基”成果得到巩固，教育现代化程度达到省内县（市）级前列。农村文化基础设施建设“五个一”工程稳步推进。新型农村合作医疗运行良好。城乡有线电视实现同网光缆传输。《蛟河市志》出版发行。全面启动城镇职工医疗保险统账结合和城镇居民住院医疗保险。发放最低生活保障金1407万元。开发就业岗位16760个，1170名“4050”人员在公益岗位实现再就业。自觉接受人大和政协监督，办复议提案90件。深入开展安全生产专项整治，依法加强污染防治。健全应急体系，妥善处置各类突发事件。强化社会治安综合治理，严厉打击黑恶势力和法轮功等邪教组织，化解信访积案76件，有效维护了社会稳定。强化财税征管，国税入库预计同比增长26.7%，地税收入预计净增1502万元，财政收入创历史最高水平并实现收支平衡。审计、司法、统计、计生、监察、民族、宗教、残疾人等工作取得了新成绩。
各位代表，经过四年的不懈努力，我市已经步入加快发展的新阶段。这是市委和上级政府正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界大力支持、共同努力的结果，是全市人民团结奋进、开拓创新的结果。在此，我代表市人民政府，向各位代表和委员，并通过你们，向奋斗在全市各条战线的广大干部群众，向各民主党派、群团组织、在蛟的所有投资者和创业者，向驻蛟国省市营企事业单位、人民解放军指战员、武警官兵，向所有关心支持蛟河发展的离退休老领导、老干部及社会各界朋友，表示衷心地感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到了我市加快发展中存在的矛盾和问题：经济总量不大，结构不优，财政实力不强，特别是乡镇财政基础十分薄弱，收入增长缓慢；工业经济底子薄、运行质量低，有支撑作用的大项目少，规模企业能力差、产品不配套，资源转换贡献小，工业强市的任务异常艰巨；农业产业化水平不高，龙头企业作用不明显，特色优势产业还没有取得应有的效益；安全生产和环境保护形势不容乐观，就业再就业压力依然很大，部分弱势群体生活比较困难，社会稳定工作仍需强
化；个别干部服务经济发展的意识淡薄，效能低下，软环境建设需进一步加强。对这些问题，我们一定高度重视，认真加以解决。
二、今后五年发展目标和主要任务
今后五年，是蛟河加快发展的战略决战期。我们不仅面临着国家振兴东北老工业基地、省放权强县、发达地区资本和产业转移等难得机遇，也面对着省内外发展竞争的严峻挑战。特别是吉林市提出“奋斗三年，总量翻番”，更加增强了我市加快发展的紧迫性。四年来，我们探索并实践了符合蛟河实际的正确的发展思路，高标准打造了“三区”发展平台，成功培育了五大优势产业，财政收入实现高速增长，城市承载功能日臻完善，人民生活水平显著提高，加快发展的氛围空前浓厚。这些都为我们做好今后工作奠定了坚实基础。面对新形势，我们必须倍加珍惜来之不易的发展成果，进一步坚定信心，拼搏奋进，乘势快上。
今后五年总的发展思路是：以科学发展观为统领，以经济建设为中心，以加快发展为第一要务，深入实施“工业强市、开放带动、资源转换、全民创业”战略；坚持把招商引资、项目建设和固定资产投资作为重中之重，以新区突破带动“三区”快速发展；全力培育壮大五大支柱产业；突出发展资源型工业经济；加速工业化、城市化、农业产业化和社会主义新农村建设进程；强力推进“苦干实干，奋斗三年，总量翻番”，为全面建设小康社会奠定更加坚实的基础。
按照上述思路，未来五年，我们要紧紧依托蛟河资源优势，倾力打造蛟河特色产业，进一步夯实工业和产业基础，坚定不移地走工业强市之路。加快建设“三区”，加速工业提速增效、矿产资源开发和农业产业化项目建设，强力推进全民创业和旅游经济迅速发展，全力构建起蛟河经济快速发展的六大增长极。到2009年，确保全口径财政收入完成3.85亿元，提前一年实现“十一五”规划目标，力争达到4.1亿元，比2005年增长1.5倍。到2011年，确保全市地区生产总值达到115.7亿元，年均增长20%；固定资产投资累计达到441亿元，年均增长15.5%；全口径财政收入达到6亿元，年均增长24.6%，力争达到7亿元；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到11700元和6200元，年均分别增长9.8%、10%。
为实现上述目标，重点抓好六方面工作：
第一，深入挖掘资源优势，突出培育骨干项目，实现工业强市新跨越。
倾尽全力加快矿产资源勘探开发，强化链条式招商，到2011年，建成一批对财政具有支撑作用的矿产品开采加工企业，力争年纳税达到2亿元；强力推进琵河口抽水蓄能电
站、生物质能发电等重大项目开工建设；锁定双汇、顶新等知名企业集团，着力引进建设一批实力强、见效快、贡献突出的大项目，带动更多的企业集聚蛟河；盘活化肥厂、造纸厂等存量资产，加速生成一批新企业；确保惠舜实业、百圣源木业等一批落地大企业达产达效；创新扶持和激励办法，快速推动长白山制药、长白山酒业等规模企业扩能增效，做大做强。到2011年，新建成投资超亿元项目15个，超千万元项目150个。培育年纳税超千万元企业13户，规模工业企业发展到140户。全口径工业税金达到3.2亿元，年均增长37.5%。三次产业结构由2006年的36.3 :25 :38.7调整到26.6 :37.3 :36.1，从根本上确立工业的主导地位。
第二，创新“三区”发展机制，加速形成企业集群，构筑县域经济发展新高地。
不断完善开发区运行激励机制，更好地发挥管委会的“三区”发展主导作用。多渠道筹集资金，加快“三区”土地收储和基础设施建设，保障项目进区需要。新区要紧紧围绕产业规划，集中引进投资强度大、科技含量高、纳税能力强的大项目，到2011年，新建成投资超亿元企业10户，超千万元企业90户，全口径财政收入达到3.2亿元。天岗开发区要千方百计争取上级资金，大力度整合生产要素，到2011年，引进建设超亿元项目5个，超千万元项目40个，形成规模生产、服务配套、产品多样、集约经营、管理规范的产业新格局，建成东北亚最大的石材产品集散地，全口径财政收入达到1.5亿元。奶子山园区要发挥土地优势，以“零价”出让土地实现批量引进项目，到2011年，进区超千万元企业20户，全口径财政收入超6000万元。
第三，全面实施“七大工程”，着力促进农民增收，加快建设社会主义新农村。
健全激励机制，充分把握水库移民等政策机遇，不断壮大黑木耳、五味子、烟叶、黄牛等特色种养业规模；积极推行农产品标准化体系，逐步把传统农业打造成提供优质工业原料的现代农业。加强农村新型合作经济组织建设，加快建成一批精深加工农业特色资源的产业化大项目，着力开发市场竞争力强的专、特、精、优产品，加速农产品转化增值，使特色优势产业成为农民致富、财政增收的重要支撑。大力发展劳务经济，积极稳妥地推进土地集约经营。加强农田水利和村屯基础设施建设，健全社会化服务体系，切实改善农村生产生活条件。以“四强镇”为重点，强力推进乡镇街工业园建设，全力引进特色产业项目，整体提升乡镇街财政实力。到2009年，乡镇街对市财政的贡献率要达到12.8%，其中“四强镇”达到7.1%以上。
第四，完善扶
持激励政策，提升全民创业质量，开创民营经济发展新局面。
创新工作载体，强化宣传发动，营造尊重创业、崇尚创业、主动创业的浓厚氛围。不断完善扶持政策，降低创业门槛，激发创业动力。健全服务体系，鼓励干部带头创业，引导群众积极创业，进一步壮大创业群体。加大包扶力度，提升创业园承载功能，加速推进创业升级。到2011年，累计新生成创业小老板和创业者2.6万人，市乡两级创业园纳税达到5500万元，民营经济增加值达到94亿元。
第五，精深开发旅游资源，进一步打造红叶品牌，推进旅游产业再上新台阶。
科学修订旅游总体规划，高标准制定景区建设详规。全方位开发四季旅游项目，建成3个服务功能完备、独具自然魅力和文化吸引力的4A级景区。强化旅游商品开发，健全城市配套服务功能，加强行业监管，提高旅游管理服务水平。整合旅游资源，包装精品线路，创新营销和办节方式，不断巩固和拓展客源市场。到2011年，基本实现产业发展由政府主导向市场主导转变，产品体系由生态观光型向休闲度假型转变，旅游收益由季节型向全年型转变，把蛟河打造成红叶特色鲜明的中国最佳旅游城市，旅游总收入达到11.6亿元，成为我市支柱产业之一。
第六，统筹发展各项事业，不断改善群众生活，再谱和谐社会建设新篇章。
加快新产品、新技术研发引进，提高科技对经济增长的贡献率。巩固九年义务教育，大力发展普通高中和职业教育。精心组织文体活动，不断丰富群众精神生活。完善疾病防控体系，提高医疗卫生服务水平。狠抓城乡基础设施建设与管理，扎实推进棚户区改造等民生民利工程。基本实现有线电视“屯屯通”。加强就业再就业工作，城镇登记失业率控制在3.5%以下。健全养老、医疗、工伤、失业保险和城乡最低生活保障体系，扩大社会保险覆盖面。强化财税征管，不断增强财政保障能力，逐步落实机关事业单位工作人员政策性工资待遇。依法加强安全生产和环境保护，强化“平安蛟河”防控体系建设，切实维护社会稳定。
三、2007年重点工作安排
2007年，是新一届政府的开局年。为实现三年总量翻番，确定主要目标为：全市地区生产总值达到56亿元，增长20.4%；固定资产投资达到64亿元，增长13.3%；全口径财政收入确保达到2.4亿元，增长20%，力争达到2.5亿元，增长25%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到8073元、4235元，同比分别增长9.8%和10%。
（一）全力抓好招商引资、项目建设和固定资产投资，拉动经济快速发展。
牢固树立狠抓大项
目、实现快发展的理念。按照“五个一”要求，实施全场紧逼，加速“四个一批”项目建设，迅速壮大经济总量。
精心包装储备项目。加速矿产资源勘探，全面整合花岗岩、煤炭、木材等资源，高质量包装资源型大项目。紧密跟踪宏观调控和市场走向，围绕上级政策、产业配套、存量资产和大企业投资动向，包装一批前景好、规模大、效益高的大项目。高标准完成60个资源利用率高和产业带动性强的项目可研，增强项目竞争力。
集中力量推介攻关大项目。成立专门机构，加快琵河口抽水蓄能电站、生物质能发电等项目进程。创新招商方式，与发达地区商会、开发区建立合作平台，开通项目对接洽谈“直通车”。锁定重点产业集聚地和经济发达地区，明确招商责任，强力跟踪攻关矿产品、木制品、制药、食品加工等优势产业项目。落实“四个一”推进机制，强化专题招商，力促康师傅方便面、旺旺食品等40个项目取得实质性进展，40万吨玉米深加工等15个超亿元、太阳能路灯等78个超千万元项目签约。全年招商引资到位资金31亿元，同比增长24%。
强力推进项目建设。落实包保责任，强化落地项目跟踪服务。健全重点项目督办机制，畅通项目建设“绿色通道”。实行一事一议、特事特办，及时解决重大项目建设中遇到的难题。全年力争探明2－3处稀有金属矿产资源，启动建设1－2户纳税能力强的矿产品开采加工企业；确保东北虎药业双孢菇、东北石材精加工等15个超亿元，台湾惠舜防水漆、华沂石材机械等42个超千万元项目开工建设；百圣源集团木制品等7个超亿元、中农公司BB肥等21个超千万元项目建成投产。全年完成工业项目固定资产投资33亿元。
（二）着力提升“三区”企业集聚功能，加速大项目建设。
将“三区”摆在加快发展的核心位置，创造更加优越的环境，加快打造企业集群。
创新“三区”管理体制。修订落实有利于“三区”加快发展的政策，进一步提高“三区”自主发展效能。健全管委会与职能部门的协作机制，对企业实行集中式管理、“保姆式”服务。“三区”要积极上争外引，多渠道筹资加速土地收储和基础设施建设，增强项目承载功能。
举全市之力加快新区项目建设。调整工业集中区用地规划，超前收储项目建设用地2平方公里，实现“七通一平”。快速推进标准化厂房建设。严格向新区引进项目考核，落实市级领导包保责任，加快推进项目入区。全年新区至少新引进6个投资超亿元、15个投资超千万元项目。确保10个超亿元、20个超千万元项目开工建设，其中黑尊木耳深加
工等5个超亿元、万通挖掘机等9个超千万元项目建成投产。全口径财政收入达到5000万元，同比增长178%。
强力推进天岗石材产业发展壮大。全面探明花岗岩资源情况，依法完成石材矿山整合。修编土地利用规划，高标准包装具有产业支撑和区域经济拉动作用的大项目，必保国家软贷资金到位，实现工业园区3平方公里土地 “五通一平”。瞄准福建水头、山东莱州等石材产业基地，大力度引进一批规模企业。全年新引进投资超亿元项目3个，超千万元项目12个。力争台湾工业园区开工建设，确保长白山石业等2个超亿元、鹤林石材等4个超千万元项目建成投产。加速北方石材、天宝湖石材等50户现有企业完成扩能改造。全口径财政收入突破2500万元，同比增长108%以上。
力促奶子山接续产业园区快速发展。完成稳定区测定和沉陷区移民搬迁，力争实现工业园50公顷起步区“三通一平”。采取土地批租、无偿出让使用权等方式，大力引进发达地区产业转移项目。全年引进建设超千万元项目7个。确保空心砖、植物油生产等5个超千万元项目建成投产。全口径财政收入达到2000万元，同比增长85%。
（三）狠抓规模企业晋档升级，强力推动工业提速增效。
坚持激活存量、做大增量、提高质量，着力打造强企名企，加快提升工业经济整体实力。
扶优壮大重点企业。设立工业发展基金，激励松江管道、煤机公司等纳税增长快的企业，加速产品升级。成立中小企业信用担保公司，帮助关东药业、蛟龙食品等急欲扩张的企业，打破资金瓶颈，实现资本高效运营。启动百户企业成长工程，健全政策倾斜、包保服务、优先配置资源等扶持机制，支持恒誉塑料、三元汽车配件等拓展市场快的企业迅速做大；推动松山食品、吉铁塑胶等企业加快发展，提高财税贡献。全年新增规模企业10户，晋档升级企业10户。
加速企业扩能改造。深入开展提速增效和纳税十强企业竞赛活动。帮助发展潜力大的企业挂大联强、协调贷款、争取上级资金，加快技改扩能。力促中空壁缠绕管等26个新项目开工，加速森源木制品等23个项目建成投产，确保长白山制药冻干粉针、长白山酒业冰山葡萄酒等9个扩改项目达产达效。全年培育纳税超千万元企业2户，超500万元企业3户，超百万元企业9户。规模工业税金实现6700万元，同比增长36.7%。
全面提高企业创新能力。充分发挥民营企业家协会作用，组织专家讲座、参观学习、座谈交流等活动，提高企业家素质，推进企业管理创新。引导企业与科研机构合作，引智、引人、引技术，形成生产、储备、研发于
一体的产品创新体系，增强企业竞争力。全年开发新产品12种，申报吉林市级以上名牌产品3种，知名以上商标3个。
（四）突出发展农业特色产业，扎实推进社会主义新农村建设。
坚持以工业化思维谋划农业，狠抓龙型经济建设，进一步提高农村经济社会发展水平。
大力推进农业产业化经营。强化土地、资金和技术扶持，做大特色种养业基地。全市黑木耳发展到4.5亿袋，小浆果发展到2000公顷，中草药达到4500公顷；提高百头牛场存栏率，新建15个省级标准化牧业小区，奶牛发展到3000头。加快特色产业项目引进，建成九牛乳业无菌抗奶等2个投资超亿元、长白山生物制品等8个投资超千万元农业产业化项目。出台鼓励政策，扶强做优永丰冷冻、蛙王生物等龙头企业，切实增强带户功能。全年培育吉林市级以上龙头企业10户，进一步壮大食用菌、精品畜牧业、中草药、特色食品、保健品等农业产业化龙型经济。
快速提高乡镇街经济实力。拓宽筹资渠道，加快推进乡镇街基础设施建设，提升承载功能。出台龙头企业纳税分成办法，鼓励乡镇街围绕龙头企业建强原料基地。积极建设乡镇工业园，大力度引进特色产业项目，培育壮大乡镇税源。制定激励政策，支持天岗、白石山、新站、漂河四个重点镇率先发展，每个重点镇至少引进2户固定资产投资超500万元的工业企业，加速财政增收，增强辐射带动功能。
着力改善农村经济社会发展环境。完善市乡村三级科技、法律等服务体系，提高农民素质。加强农村新型合作经济组织和经纪人队伍建设，健全农村劳动力转移信息和中介网络，全面提高农村经济发展组织化程度。全年转移农村富余劳动力6.7万人，实现劳务收入5.3亿元。加快推进“万村千乡”市场工程，深入开展以“四清八建”为主要内容的村容镇貌整治，巩固退耕还林成果，完成30项重点农田水利建设工程，进一步改善农村生产生活条件。
（五）创新扶持服务体系，加快壮大全民创业群体。
以“人人争当小老板，全民创业建小康”创业工程为载体，强力推动群众创家业、干部创事业、能人创企业，进一步增强发展内动力。
营造浓厚氛围激励创业。大力弘扬“四千精神”，建立全民创业奖励机制，在全市形成“追求财富、创业光荣”的价值取向。开设电视专栏，举办创业大集，培树创业典型，交流创业经验，教育好逸恶劳的人积极创业，动员封闭保守的人主动创业，引导眼高手低的人务实创业，鼓励畏首畏尾的人大胆创业，进一步凝聚民营经济发展的巨大合力。
完善优惠政策扶持
创业。按照“放水养鱼”的原则，比照周边地区，制定最惠创业政策，形成“洼地”效应。对优势产业和固定资产投资达到一定规模的新创业项目，分类给予三年特殊税费减免。成立专门机构，结合省市下放事权，强力清理审批项目和行政事业性收费，切实降低创业成本。进一步放大小额担保贷款规模，扩大贷款适用范围，提高单个项目贷款额度，延长贷款时限，打破创业资金瓶颈。坚持统筹规划，在奶子山园区和13个乡镇街科学设置创业园，给予入园生产加工型项目特殊优惠，全力推动创业升级。
提供优质服务促进创业。认真开展“一带二建三包五解创业进万家”活动，严格考核奖惩。强化创业培训，启动“全民创业科技行”，增强群众创业本领。建设全民创业网络服务平台，宣传优惠政策，发布创业项目、信息和技术，指导群众创业。围绕优势产业和企业上下游产品配套、原料供应、物流配送等包装催生200个创业项目，延长产业链，提升创业质量。
优化发展环境保障创业。建成政务大厅，所有审批项目和行政事业性收费全部进厅办理，严格执行首问负责、首办责任和限时办结制，进一步简化办事程序，规范“一条龙”服务，提高审批效率。开通软环境建设网站，健全监督检查投诉体系，确保各项政策规定落到实处。认真执行“四位一体”软环境建设机制，严肃查处违规违纪人员。
（六）强化旅游资源开发，提高旅游产业发展效益。
突出培育精品旅游项目，全面完善要素功能，整体提升旅游产业素质。
进一步加大景区建设力度。以拉法山国家森林公园股份公司为主体，拓宽筹资渠道，启动开发冰湖沟和松花湖两岛景区，建成关东民俗部落、冬季冰雪等旅游新项目，完善插树岭农家乐、窝集口采摘节等项目配套设施，精深开发红叶谷、庆岭、拉法山、老爷岭等景区，着力提升承载功能，增强旅游产业竞争力。
切实提高旅游管理服务水平。加快旅行社、宾馆、饭店等旅游接待单位建设，新评定星级宾馆3家。规划建设特色街区，逐步建成具有浓郁地方特色的城市旅游亮点。增设接待服务窗口，完善公共标识，开通旅游旺季客运专线；严格执行旅游从业人员行为标准，加强行业监管，规范市场秩序，全面提高旅游服务功能。
强力推进旅游宣传营销。科学包装旅游精品线路，纳入全省营销计划，融入长白山旅游热线。有重点地选择主流媒体，突出有影响的展洽会，大力度开展宣传推介。制定特殊优惠政策，加强与主要客源地旅行社合作，增加团队客源。创新方式，办好第六届红叶节，继
续强力打造红叶品牌，巩固东北、拓展华北、开辟华东客源市场。
高标准开发旅游商品。创新激励机制，壮大旅游商品开发生产群体。紧紧围绕“四大长白山系列”，科学规划、精心研发一批满足游客不同需求的特色旅游商品。强化购物场所建设，健全经销网络，做大旅游商品市场。
（七）大力度实施城乡建设工程，进一步增强综合承载功能。
以新区为重点，采取超常规举措，全面完成各项城乡基础设施建设任务。
全力实施五大类51项城市建设重点工程。高标准完成新区综合服务区城市设计，加快工业集中区土地收储，强力推进城市基础设施“11221”工程建设：1、完成宁波路东段、杭州路西段、青岛路东段、创业路的路面和亮化工程；分段实施昆山街、滨河东路、滨河西路的路基、路面、排水和亮化工程；加快推进北京路、浦东大街北段的路基和给排水工程；全面完成红星大道北段、浦东大街南段的路面、绿化和亮化工程。2、开工建设振兴大桥，实现新兴大桥竣工通车。3、高质量完成城防二期2400米和三期1500米建设工程。4、建成城市污水处理厂及配套泵站、管网。精雕细刻老城区，加快居住、商贸服务、民生民利和水源等工程建设：5、启动首钢美丽城三期和百圣豪苑一期工程。6、加快四星级宾馆和温州商城建设，建成新购物中心并投入运营。7、开工建设蛟河煤矿棚户区移民住宅，全面完成向阳楼翻建和城市建成区24小时供水改造等民生民利工程。8、完成四水源项目论证和团山子水库项目初步设计。
积极推进城乡公路建设。完成连接辽、吉、黑三省公路蛟河段100公里项目可研。确保江黄高速二期91公里路基桥涵和部分路面工程完工。新建农村水泥路77公里，通屯率达到70%。完善公路养护运行机制，大力实施农村公路美化绿化，提高管护质量。
全面提升城市管理水平。落实长效管理机制，严格执行城市管理“十不准”。强化城管综合执法，重点规范广告牌匾、车辆停放、交通秩序和早夜市。建立新区环卫管理新机制，加强公共设施维护和商业网点管理，提升新区形象。进一步抓好社区工作，健全物业管理体系，不断改善居民生活环境。
（八）协调发展各项社会事业，努力为人民群众办实事、办好事。
坚持以人为本，统筹社会事业发展，全力构建和谐社会。
加强精神文明建设。认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，大力弘扬“八荣八耻”社会主义荣辱观。积极开展文明单位、文明社区、文明行业创建活动，建设30个文明生态村。扎实推进未成年人思想道德建设，
培育社会主义新人。
积极推进科教文卫工作。强化重点科技项目包装，争取上级资金支持。完成省级职教中心建设；实现高考重点率、本科率地区位次前移。开展喜闻乐见的文体活动，丰富群众文化生活。加强医疗机构监管和疾病防控体系建设，提高医疗服务水平和突发公共卫生事件处置能力。扎实推进有线电视“村村通”。计划生育工作稳定低生育水平。进一步加强审计、统计、档案、民族、宗教、人防、残疾人等工作。
切实维护社会稳定。实施积极的就业政策，做好困难群体再就业援助工作。狠抓社会保险扩面，加大欠费清缴力度，及时足额发放养老金。完善城乡最低生活保障制度，做到应保尽保。严格落实信访工作责任制，及时解决群众反映的热点、难点问题，确保蛟河煤矿沉陷区移民搬迁有序进行。强化社会治安综合治理，超前化解各类矛盾纠纷，深入开展打黑除恶专项斗争，严厉打击刑事犯罪、经济犯罪和法轮功等邪教组织，建设平安蛟河。
强化安全生产和环境保护。落实安全生产主体和监管责任，加强煤矿、非煤矿山、危险化学品、建筑、道路水上交通、森林防火、食品药品、旅游、工业企业、特种设备、人员密集场所等重点领域和行业的执法监督，严格责任追究，坚决杜绝重特大安全事故。强化水源水质保护，确保饮用水安全。认真执行环境影响评价和环境保护“三同时”制度，严肃查处违法排污行为，依法防治环境污染。
做好财税金融工作。进一步巩固现有税源，积极挖掘和培育后续财源。强化税收征管，依法严厉打击偷逃漏税行为，重点加大石材、煤炭和木材等资源型企业税收征缴力度，确保应收尽收，足额入库。拓宽信息渠道，大力度争取上级资金。严格预算管理，严控预算外支出。加大协调和支持力度，引导金融部门积极服务地方经济发展。
四、加强政府自身建设，切实提高行政效能和服务水平
站在蛟河新一轮大发展的起跑线上，各级干部必须切实肩负起组织和人民交给我们的重责大任，全身心地投入，创造性地工作，不断提高政府执行力和公信力，推动经济社会快速健康发展。
第一，强化教育培训，进一步增强抢抓发展的能力。大力推进学习型机关建设。精心组织市情教育和经济形势分析，增强各级干部的敏锐性和洞察力，掌控抢抓机遇的主动权；加强项目投资和市场经济知识培训，让更多的干部学会包装项目，掌握洽谈技巧，精于招商攻关；深入探察政策走向，密切对上协调沟通，超前运作、全力争取国家和省市一切发展资源。尤其是面对激烈竞争
，各级干部必须善于抓住主要矛盾，勇于打破常规，集中力量排除障碍，加快发展。
第二，创新工作机制，进一步提高服务发展的水平。强化讲成本、讲质量、讲效益的理念，用经营企业的战略思维研究发展投入，用工业化思维谋划产业发展。坚持少计过程、重看结果，以成败论英雄，用促进发展的业绩评价干部，选贤任能。落实科（股）级干部轮岗交流办法，增强活力，优化服务。以“三区”为试点，改革用人体制，逐步实行凭实绩决定干部收入和去留，充分激活发展动力。推行电子政务，提高行政效率；大力精简会议和文件，开短会、讲短话、发短文，聚精会神抓项目、抓服务、抓发展。健全重点工作目标责任体系，狠抓督查落实，进一步集中干部注意力，激发工作创造力，凝聚全市上下加快发展的合力。
第三，严肃工作纪律，进一步锤炼务实干事的作风。从严落实机关效能责任追究办法，根除“软、懒、散、浮”等现象，重点解决擅离职守、效率低下、推诿扯皮、政令不畅等问题。引导各级干部牢固树立“一日无为，寝食难安”的责任意识，着眼大局，恪尽职守，埋头苦干，真正做到发现问题敢抓敢管，面对机遇敢冲敢抢，争先晋位敢想敢试，锁定目标敢闯敢干。大力倡导“无功就是过”，严格绩效考核，严肃工作问责，激励全市干部奋发向上，开拓创新，负重拼搏，建功立业。
第四，严格依法行政，进一步维护好全市人民的切身利益。健全政府决策、执行、监督等工作机制，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，扎实推进依法治市。严格落实行政执法责任制，不断提高执法人员素质，完善执法程序，规范执法行为。深入推进政务公开，实施“阳光行政”。加强内部监督和社会监督，强化行政复议、行政诉讼工作，切实做到依法履责，有错必纠。严肃执法过错责任追究，严厉查处行政不作为、乱作为，依法保护群众权益。
第五，加强廉政建设，进一步树立清正廉洁的政府形象。认真落实《建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要》，深入开展党纪国法和倡廉肃贪教育，筑牢各级干部扬正气、拒歪风、重廉洁、反腐化的思想防线。坚持领导干部“一岗双责”，严格落实党风廉政建设责任制，不断健全行政审批、执收执罚等权力运行约束机制，完善工程建设、土地出让、产权交易、政府采购等招投标制度，从源头上预防和治理腐败。强化行政监察和审计监督，支持社会监督和舆论监督，及时纠正违规违纪行为，快速查办以权谋私、贪污受贿等违法案件，严惩腐败分子，进一步优化政
风、净化商风、淳化民风。
各位代表，蓝图绘就，正当乘风破浪；任重道远，更需快马扬鞭。让我们在市委的正确领导下，凝聚全市47万人民的智慧和力量，以奋发有为的精神风貌，勇立潮头的无畏气魄，百折不挠的坚强意志，加快打造产业大市、工业强市、和谐城市，共同建设开放的蛟河，发展的蛟河，腾飞的蛟河！