加强税务文化建设的几点思考
__市国税局
在税收工作实践中，我们深深体会到：税收工作千头万绪，抓好队伍建设就能抓出头绪，加强队伍建设是做好税收工作的根本保证。而加强税务文化建设，是造就一支思想素质高、业务素质硬、服务意识强的干部队伍的有效途径，也是不断提高服务质量、改善经济发展“软环境”有力措施。
一、税务文化概述
中国文化源远流长，在数千年的发展进程中，取得了光辉的成就，而税务文化仅仅是广袤文化之中的“沧海一粟”、“米粒之珠”。它既具有文化的共性，同时又具有鲜明的税务工作的特点。具体来说它是一种行政管理文化，是一种较高层次的科学管理模式，是广大税务干部在长期的税收实践中形成的，并共同遵守的行为规范、职业道德和职业理想的总和。
税务文化也可以称之为文化管理，它以提高人的素质为核心，强调关心人、理解人、尊重人、培养人，提倡在满足必要的物质需要的基础上，尽量满足人们的精神需求，调动被管理者的积极性，使管理行为更容易被接受，达到通过“头脑”管住“手脚”的目的。
二、税务文化的具体内涵
税务文化包括三个层面的文化，它包括物质文化、标准文化、精神文化三个层次，三者相辅相承，互为补充。物质文化是精神文化、标准文化的基础，具体包括环境文化、文体设施和报刊、宣传栏、互联网等文化网络与着装、标志等有形物，是税务文化的表现和载体；标准文化，是税务人员的行业准则，是一种具有约束力的行为规范，规范着物质文化和精神文化的建设，如国税总局的《五要十不准》等；精神文化，是税务文化的核心和灵魂，是广大税务干部信守的基本信念、价格标准、职业道德和精神风貌等，是形成制度化和物质文化的思想基础。
三、倡导税务文化建设的必要性
开展税务文化建设，是全面提高干部队伍素质的一条“治本之策”。通过开展税务文化建设，在税务工作中引入文化管理理念，构筑具有鲜明时代特征和厚重文化历史底蕴的税务文化体系，形成广大税务干部一致认同的精神追求、价值取向和行为准则，可以调动和发挥税务干部的主观能动性，达到提高干部素质的目的。
1、加强税务文化建设是“三个代表”的客观要求。江泽民同志在党的十六大报告中指出：“全面建设小康社会，必须大力发展社会主义文化，建设社会主义精神文明。当今世界，文化与经济和政治相互交融，在综合国力竞争中的地位和作用越来越突出。文化的力量，深深熔铸在民族的生命
力、创造力、和凝聚力之中。全党同志要深刻认识文化建设的战略意义，推动社会文化的发展繁荣”。96年浙江省就开展了全省文化发展战略研讨，制定了《浙江省文化发展规划》，XX年又提出了发展“文化经济”的新课题。各方面都充分表明发展先进税务文化的重要性及必要性，税务机关在平时工作的同时，要科学地把握文化与经济的关系，在经济工作中要更多地发挥税务文化的作用，努力增加文化的含量。
2、物质文化熏陶人，标准文化制约人，精神文化培育人。税务文化从实质上来说是一个思想、意识的目标体系。它通过确定人们在思想、精神、事业、人生中应追求的进步，高尚的目标，采取引导、疏通、激励的方法，诱发、凝聚、强化人们内心深处积极向上因素，排斥、抵制、远离不良的思想意识，达到健康思想，规范行为，提高素质的目的。首先，通过建立良好的物质文化场所，借助环境效应，通过税务人员的耳濡目染，进行潜移默化的熏陶，逐步培养干部职工的文化气质和文化品质；另外，办税服务厅也是税务文化的另一个重要“窗口”。办税服务厅窗明几净，办税服务示意图清晰醒目，工作人员着装整齐，含笑的面容，周到细致的服务，都会给纳税人以宽松、文明、温馨之感，同时还能为税务工作的正常开展营造良好的氛围。制度文化建设，是指制度建设，通过健全完善一整套系统完备的规章制度，强
化干部的法制意识、标准意识和服务意识，从而使每位干部遇到工作中拿不准的问题，首先想到的是法律标准，使每一项工作符合要求，符合标准规范；而精神文化的建设主要表现为税务干部的职业道德，税务文化建设的程度如何主要是由作为文化主体的税务干部的气度、个性和精神风貌集中反映出来的。因此，可以通过丰富各种文化活动载体，铺垫先进文化生产的土壤，培育精神文化的绿色，其次通过平时对员工的情感沟通和关心爱护及尊重，进行情感激励，大大增强凝聚力、向心力、战斗力，同时注重体察民情民意，营造民主参与氛围，凡群众反映的热点、难点，与大家利益关系密切的事，全局的重大事项，不搞“一言堂”，通过广泛征求意见，并及时反馈情况，以此调整决策，改进工作。
3、刚柔相济，努力营造管理的亲和力。行政、执法两权监督制约责任制都是惩罚性措施，刚性有余，柔性不足，易于形成逆反心理。而管理必须刚柔相济，必须在大力推行两权责任制的同时，实行柔性管理。从以物为中心的物本管理，到以人为中心的人本管理，是历史的一种进步。而人本管理强调情感管理、民主管理、自由管理、人才管理和文化管理，其中文化管理是人本管理的最高层次。可以这样说，一个组织的文化的作用是巨大的，是潜移默化的。通过平时的日积月累熏陶、浸染，从而达到文化与发展的良性互动。
四、加强税务文化建设基本途径
1、牢牢把握税务先进文化的发展方向。税务文化要“坚持以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人”。税务文化的发展原则是要坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，要立足于改革开放和现代化建设的实践，要紧紧围绕税收工作开展税务文化建设，同时在内容和形式上积极创新，大力发展先进文化，努力改造落后文化，坚决抵制腐朽文化，不断增强吸引力和感召力，使全体干部始终保持昂扬向上的精神状态。
2、加强领导、统一认识、持之以恒。钱宝荣局长强调税收管理刚柔相济，在加大稽查震慑作用的同时，不失时机地把柔性的一面跟上去，足见税收柔性管理的重要性。“火车跑得快，全靠车头带”。如何充分发挥“火车头”的引领作用呢？各级领导首先要率先垂范，叫响“向我看齐”，坚持严谨务实的工作作风，一步一个脚印，将改进工作作风，优化税收服务，提高办事效率作为工作的“重头戏”来抓，促进税收事业的发展；同时要统一干部职工认识，真抓实干，抓住不放松，逐步形成凝众志、聚群力管理氛围。俗语说：十年树木，百年树人。税务文化建设决非一朝一夕能够解决的事，要充分认识到它们的艰巨性和长期性，要有打持久战的准备，同时推进税务文化会遇到各种各样的困难，要千方百计克服困难，持之以恒，常抓不懈。否则，就会半途而废，一事无成。
3、深化思想工作，强化道德教育。税务文化的建设离不开思想政治工作，要随着形势的发展，随时把握思想工作的新情况、新特点，不断探索思想政治工作的新途径、新形式、新方法。一抓理想信念教育，促使税务干部树立正确的世界观、人生观和价值观，增强全心全意为人民服务的意识；二是抓法制教育，提高税务干部的法治观念，增强依法行政的能力；三是抓廉政勤政教育，充分发挥先进典型的示范、激励、引导作用及反面典型的警示教育，弄清“人该怎么做，权该怎么用，法该怎么执”的道理，堂堂正正做人，清清白白做事。
4、抓好干部培训教育，提高队伍综合素质。这是税务文化建设成功与否的关键因素。一是税务部门要建立灵活的教育机制，激励干部学习业务技术的积极性，通过物质鼓励与精神鼓励相结合，使每个税务干部自觉地钻研业务；二是竞争激励机制和人事制度改革相结合。通过建立综合素质档案库，给每位干部打分，把综合得分作为选拔后备干部的重要参考因素；三是通过创建各种学习型组织，努力形成人人终身学习、时时处处学习的学习氛围，使大家成为能够独当一面的行家里手；四是文明创建活动和队伍建设相结合，通过倡导行业文明，优化窗口服务，形成人人争优创先、奋勇向前的氛围，从而有力地推动整个税收工作的开展。
5、税务文化建设要与改善服务相结合。税务形象是税
务文化的外化，税务文化是税务形象的核心和灵魂。而实行柔性管理的目的之一是为纳税人提供文明、优质、快捷的服务。税务机关要把税务文化建设的过程，变为税务形象的塑造过程，以求使纳税人的心目中的税务形象为一流的队伍、一流的管理、一流的环境、一流的服务，从而打造出良好的税务“品牌”，最终实现“为国富民强作贡献，与社会共进步”这一宗旨。首先要充分运用现有设施，建立一个简洁、明快的办税大厅，并设置税法宣传栏和公告栏，定期召开税法公告会，方便纳税人进行税法咨询，创造出一个功能规范、美观快捷的办税环境；在制度上建立健全文明服务机制，促使广大税务干部自觉地增强服务意识，提高服务效率，融洽征纳关系，提高纳税人的满意度，成为“税务知心人，税务贴心人”。而精神层面的文化建设是治本良方。优化服务光有微笑的面孔、满腔的工作热情是远远不够的，它还必须要有良好的职业道德和过硬的业务素质，高质量、高效率地做好服务工作。税务机关开展多层次、多层面、多渠道的教育，努力提高自身综合素质，逐渐形成积极进取、朝气蓬勃的精神风貌，培养忠于职守、爱岗敬业的精神，增强干部队伍整体凝聚力和战斗力，进而优化为纳税人的服务。
税务文化建设，是一个新事物，也是一个治本工程，需要一个长期的、渐进的过程，才能实现由量到质的转变。因此，在开展税务文化建设时，贵在坚持，贵在循序渐进，同
时与时俱进，随着时代的发展，体现时代的特征，才能取得预期效果，真正达到治标又治本的目的，促进税收事业新发展。