《哈尔滨市行政问责规定》解读
2012年2月12日市人民政府第2次常务会议审议通过了《哈尔滨市行政问责规定》（以下简称《规定》），拟于3月15日起施行。《规定》的出台，对加强对行政机关工作人员的管理和监督，促进依法履行职责，提高行政效能，加强政府自身建设，将具有十分重要的意义。《规定》共分五章，二十九条。第一章总则，第二章行政问责情形，第三章行政问责方式和适用，第四章行政问责程序，第五章附则。现将《规定》的制定背景及主要内容作以解读。
一、《规定》的主要特色
《规定》的主要特色，一是问责对象的范围更广。与2007年的《哈尔滨市行政机关领导干部问责暂行办法》相比，《规定》规定的行政问责对象的范围更加广泛，主要考虑到一般工作人员直接面对人民群众，其行为对公共利益和群众利益的影响，要比领导干部更直接。因此，《规定》除领导干部外，也将一般工作人员纳入到行政问责的范围。二是针对性和可操作性更强。无论是问责情形的规定，还是程序规定都更具体，更便于操作。三是重点更突出。《规定》将不作为、乱作为、慢作为、假作为作为行政问责的重点，是符合哈尔滨市实际的。
二、行政问责对象范围
确定行政问责对象是实行行政问责的前提和基础。《规定》第二条规定了行政问责对象的范围，包括市政府所属工作部门和区、县（市）政府及其所属工作部门、乡镇人民政府、街道办事处，法律法规授权的具有公共事务管理职能的组织、行政机关依法委托从事公共事务管理的组织中的所有从事公务的所有工作人员。法律法规授权的具有公共事务管理职能的组织是指通过法律、行政法规或者地方性法规授予某种行政权力的事业单位，可以以自己的名义独立行使被授予的行政权力。如交通局的公路管理处、人社局的社会保险局、水务局的水资源办。行政机关依法委托从事公共事务管理的组织是指根据行政机关的委托实施某种行政行为的事业单位，接受委托的事业单位是以委托行政机关的名义实施受委托的行政行为。如哈站地区综合治理办公室受交通部门委托以该部门名义进行交通执法。
三、行政问责决定机关和行政问责实施部门
行政问责决定机关和行政问责实施部门，两者是有区别的。行政问责决定机关是指有权作出行政问责决定的机关，包括市政府及其所属工作部门，区、县（市）政府及其所属工作部门，乡镇人民政府，街道办事处，法律、法规授权的具有公共事务管理职能的组织，行政机关依法委托从事公共事务管理的组织。行政问责实施部门是指负责行政问责案件的受理、调查和提出拟处理意见的机关或者机构，包括市、区、县（市）监察机关和行政机关行政问责机构。行政机关行政问责机构主要是指行政机关内部设立的监察室，没有监察室的，可以指定人事机构或者法制机构具体负责本机构的行政问责工作。
《规定》第四条还具体划分了监察机关和行政机关行政问责机构的权限范围，市和区、县（市）监察机关负责对干部管理权限内的行政机关领导干部以及其他工作人员的行政问责工作，主要是对局级、县处级领导干部的问责。行政机关行政问责机构负责对本行政机关除监察机关负责行政问责的人员之外的其他工作人员的行政问责工作，主要是对科级及以下工作人员的问责。
四、行政问责情形
借鉴兄弟省市立法经验，结合我市实际，通过对行政机关工作人员在履行职责过程中存在的突出问题以及影响群众切身利益的需要行政问责的情形进行认真梳理和归纳，《规定》将行政问责的情形分为决策违规、执行不力、管理不善、行为失范四个方面，
共计四条三十六项，既注重有错问责，同时也注重无为问责，并将不作为、乱作为、慢作为、假作为作为行政问责的重点。
第七条规定了违规决策的问责情形。行政机关领导干部决策正确与否，直接关系公共利益，关系到人民群众生命财产安全，关系到政府的形象。因此，行政机关领导干部违规决策或者决策失误应当对其进行问责。第七条共列举了依法应当决策而不作出决策或者不及时决策，超越法定权限和未按规定程序进行决策，决策内容违法，决策发生重大失误，不及时纠正、改正或者调整决策错误、失误或者失当等七种情形。如：第（三）项未按规定程序进行决策，损害公共利益和行政相对人合法权益的。决策的程序，按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》的规定，应当包括风险评估、咨询论证、广泛征求意见、意见协调、法律审核、集体讨论等程序，以体现科学、民主、依法决策的原则。
第八条规定了执行不力的问责情形。执行力是指行政机关及其工作人员贯彻落实上级的战略决策、方针政策和工作部署的操作能力和实践能力，就是执行命令、完成任务、达到目标的能力，也就是常说的“落实到位”。政府的各项政策、措施能否顺利落实到位，目标能否顺利达成，关键看执行力。目前我市各级行政机关执行不力，主要集中体现为不作为、乱作为、慢作为、假作为，第八条共列举了对影响经济发展环境、损害投资者合法利益、妨碍社会管理秩序、影响城市管理等违法行为不制止、不查处，监管不力；超越法定权限和违反法定程序实施行政行为，野蛮执法、随意执法；乱检查、乱收费、乱征收、乱摊派、乱罚款；对上级机关确定的工作目标、交办的事项和职责范围内应当办理的事项，未能在规定时限内完成，或者行政机关之间推诿扯皮、推卸责任；弄虚作假，欺骗上级机关或者社会公众等十八种不作为、乱作为、慢作为、假作为的问责情形。如：第（一）项不贯彻执行法律、法规、规章、政策和上级的指示、决定、命令，拖延不办、顶着不办，有令不行的；第（五）项对群众的合理诉求能解决而不及时解决或者解决不力的；第（十四）项对应由几个行政机关共同办理的事项，主办行政机关不主动牵头协调，协办行政机关不积极支持配合，致使工作延误的。
第九条规定了内部监管不力的问责情形。行政机关内部管理是政府自身建设的重要内容，加强行政机关内部管理和监督，是行政机关工作人员正确履行职责的前提和基础，行政机关相关领导干部对内部管理和监督不力应当负有责任。第九条共列举了办事效率低下，服务质量差；未执行相关工作制度；对内部管理出现的问题放任不管；授意、指使、纵容本行政机关工作人员阻挠、干预、对抗监督检查或者案件查处等五种问责情形。如：第（一）项办事效率低下，服务质量差，或者对群众反映的本行政机关工作中存在的问题不及时改进，造成不良社会影响的。
第十条规定了行为失范的问责情形。行政机关工作人员行为规范是指行政机关工作人员在从事公务活动中应当遵守的指导思想和基本准则，是规范行政机关工作人员的活动原则、工作程序、办理规则、言行标准和行政纪律，包括政治、廉政、职业道德、业务等行为规范。行政机关工作人员是政府和群众联结的纽带，是行政权力的直接行使者，其是否严格遵守行为规范直接关系着其能否依法履行职责，更关系着政府的形象问题。因此，第十条规定了办事拖拉，敷衍塞责；对行政相对人态度蛮横，故意刁难；违反工作纪律；弄虚作假、作表面文章；违反廉洁自律规定等六种问责情形，旨在督促行政机关工作人员严格遵守行为规范。如：第（一）项办事拖拉，敷衍塞责，对领导的指示和命令置若罔闻的。
上述四条每条都有兜底条款。就是说除列举的情形外，其他符合条件的，也包含在问责范围内。此外，考虑到与其他法律、法规、规章的衔接，《规定》第十一条规定“除本规定第七条、第八条、第九条、第十条规定的行政问责情形外，法律、法规、规章对行政机关工作人员行政问责情形另有规定的，按照有关法律、法规、规章的规定执行。”
五、行政问责的方式和适用
除中共中央办公厅、国务院办公厅《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》规定的责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、免职等五种对党政领导干部问责的方式外，国家和省对一般行政机关工作人员的问责方式没有明确规定。参照外地市有关规定，并结合实际，为体现“问责一人、教育一片”的原则和对社会公开，安抚群众情绪，化解社会矛盾的目的，使被问责人员深刻认识问题，改正错误，《规定》第十二条规定了责令限期整改、责令作出书面检查、责令公开道歉、通报批评、诫勉谈话、停职检查、调离工作岗位、引咎辞职、责令辞职、建议降职或者免职、法律、法规、规章规定的其他问责方式等十一种行政问责形式。以上规定的行政问责方式可以单独适用，也可以合并适用。
另外，《规定》第十三条还规定了应当从重处理的六种情形，如：（一）拒绝改正错误的；（二）隐瞒事实真相，干扰、阻碍行政问责工作的；（五）一年内被给予行政问责两次以上的。第十四条规定了可以从轻或减轻处理的四种情形。如：（一）主动交代应予行政问责的行为的；（三）主动采取措施，有效避免或者挽回损失，消除不良影响的。需要注意的是，行政机关工作人员具有《规定》第十三条规定的从重情节，应当对其从重问责；具有《规定》第十四条规定的从轻或减轻问责情节，可以对其从轻或减轻问责，也可以不对其从轻或减轻问责。
六、行政问责的案件线索
《规定》第十五条规定了八项行政问责的案件线索，主要包括：公民、法人和其他组织提出的附有相关证据材料的投诉、检举、控告；上级机关的指示、批示；人大代表、政协委员通过议案、提案等形式提出的问责建议；上级或者同级人大、政府开展执法监督检查中提出的问责建议；政务督查、政府绩效考核、政府法制、安全生产、审计、信访等部门或者机构在履行工作职责中提出的问责建议；司法机关提出的问责建议；新闻媒体曝光的应当予以行政问责的事件等，这里就不详细解释了。
七、行政问责程序
为了使行政问责严格按照规范的步骤和方式进行，确保行政问责的正确、及时、有序，《规定》第四章对行政问责程序作了专门规定。行政问责程序分为启动、调查、决定、送达、公开等程序。
《规定》第十六条和第十七条对领导干部和一般工作人员的行政问责启动作了区别规定，第十六条规定，“市和区、县（市）监察机关发现干部管理权限内的行政机关主要领导干部以及其他工作人员有行政问责情形的，应当向本级政府主要领导或者分管领导提出问责建议，经本级政府主要领导或者分管领导批准后启动行政问责程序；政府主要领导或者分管领导发现行政机关主要领导干部以及其他工作人员有行政问责情形的，可以直接决定启动行政问责程序。监察机关根据本级政府主要领导或者分管领导的指示，应当成立调查组开展调查工作”，这里所称的“本级政府主要领导或者分管领导”，主要是指市长或者分管市长，区长或者分管副区长，县长和分管副县长。第十七条规定，“行政机关行政问责机构，发现本行政机关工作人员有行政问责情形的，可以向本行政机关负责人提出问责建议，经本行政机关负责人批准后启动行政问责程序；行政机关负责人发现本行政机关工作人员有行政问责情形的，可以直接决定启动行政问责程序。行政机关行政问责机构根据本行政机关负责人的指示，开展调查工作，调查人员不得少于两人”，这里所称的“本行政机关负责人”，主要是指各委办局的主任、局长。第十八条、第十九条规定了调查程序，具体规定调查要求、调查回避等。第二十条规定了决定程序，“调查终结，监察机关或者行政机关行政问责机构应当形成书面调查报告并提出拟处理意见，提交本级政府领导或者本行政机关领导集体讨论后，作出给予行政问责、
免予行政问责或者不予行政问责的决定。”为了简化程序，第二十条二款规定，“对于事实清楚、不需要进行调查的，行政问责决定机关可以直接作出行政问责决定。”
第二十二条规定了送达和公开程序，“行政问责决定机关应当自作出行政问责决定之日起三日内将行政问责决定书送达被问责人员。行政问责处理结果应当在一定范围内公开；被行政问责的行为造成不良社会影响的，其行政问责处理结果应当向社会公开。”
八、行政问责的复核和申诉
为了保障被问责人员的救济权，《规定》规定了行政问责的复核和申诉。第二十五条具体规定了复核和申诉的途径和期限，“被问责人员对行政问责决定不服的，可以自收到行政问责决定书之日起三十日内向作出行政问责决定的机关申请复核；对复核决定不服的，可以自收到复核决定书之日起十五日内向作出复核决定机关的上一级机关提出申诉；也可以不经复核，自收到行政问责决定书之日起三十日内直接提出申诉。市人民政府作出的复核决定为终局决定。”
九、行政问责与党纪政纪处分和刑事处罚的关系
行政问责与党纪政纪处分和刑事处罚都是对行政机关工作人员追究责任的方式和
手段。在执行过程中，要妥善处理好行政问责与党纪政纪处分、刑事处罚的关系：一方面，行政问责不能代替党纪政纪处分、刑事处罚，问责后仍可依照有关规定给予被行政问责人员党纪政纪处分、刑事处罚；另一方面，并不是对被行政问责人员都要给予党纪政纪处分甚至刑事处罚，被行政问责后，是否追究党纪政纪责任，甚至刑事责任，应当根据有关规定执行。因此，《规定》第二十四条规定“被问责人员同时违反政纪应当给予行政处分的，由监察机关或者有关机关依照相关规定处理；违反党纪的，移送纪律检查机关处理；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。”
香坊区审计局“迎七一·强审计·促发展”百题 知识竞赛试题 第一部分 党建知识（20题） 1．科学发展观的核心是什么？ 以人为本 2．党的根本宗旨是什么？ 全心全意为人民服务 3．邓小平理论的精髓是什么？ 解放思想，实事求是 4．党的十几大，比较系统地阐述了关于社会主义初级阶段的理论，完整地概括了党在社会主义初级阶段的基本路线？ 十三大 5．中国特色社会主义的本质属性是什么 社会和谐 6．要以深入开展创先争优活动为契机，着力破解基层党组织哪方面的不足问题？ 活力 7．加强和改进党的作风建设的核心问题是什么？ 保持党同人民群众的血肉联系 8．加强党的思想建设的重点是什么？ 坚定理想信念 9．全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨，我们党一切工作的出发点和落脚点是什么？ 保障和改善民生
10．创先争优活动的落脚点是什么？ 服务人民群众 11．在现阶段，全社会的共同理想是什么？ 建设中国特色社会主义 12．党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》明确提出要全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设和什么建设？ 社会建设 13．缩小城乡差距和贫富差距以及地区间不均衡发展的重要途径是什么？ 基本公共服务均等化 14．让更多群众拥有什么收入，是中国深化收入分配制度改革、增加城乡居民收入的一个有机组成部分。 财产性收入 15．党的根本组织原则是什么？ 民主集中制 16．科学发展观的根本方法是什么？ 统筹兼顾 17．社会主义中国的精神旗帜是什么 社会主义核心价值体系 18．社会主义民主政治的本质和核心是什么 人民当家作主 19．“三会一课”中的“三会”指定期召开党小组会、支部委员会、支部党员大会；“一课”指什么？ 按时上好党课。 20．我们党执政后的最大危险是什么？
行政问责实施细则 通用版
***行政问责办法等四项制度实施细则 为改进服务态度, 规范行政行为, 加强自身建设, 提高工作效能, 增强机关的执行力和公信力, 根据《中华人民共和国公务员法》等有关法律、法规和《***市行政问责规定》, 结合我局工作实际, 决定在全局内推行”四项制度”。 一、行政问责办法 ( 一) 为强化行政责任, 促进行政负责人依法行政、恪尽职守, 提高执行力和公信力, 根据《中华人民共和国公务员法》和《***市行政问责规定》等相关法律、法规, 结合本局实际, 制定本办法。 ( 二) 本办法所称的行政负责人是指局领导班子正副职, 各科室负责人(以下称行政负责人), 由于不履行或不正确履行法定职责, 致使所属部门政令不畅、秩序混乱、效能低下, 造成不良影响和后果的, 依照本办法问责。 ( 三) 问责坚持权责统一、实事求是、公正公平和追究责任与改进工作相结合、教育与惩处相结合的原则。调查处理问责事项, 必须以事实为依据, 以法律、法规和政策为准绳, 做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法合规, 在适用行政问责上人人平等。 ( 四) 有下列情形之一的, 应当进行问责: 1.贯彻落实国家的方针政策、法律法规和上级党委、政府的决定、命令不力的; 2.无正当理由未能按期完成上级领导和上级主管部门的工作任务而影响本局工作整体推进、年度目标考核不合格的;
3.不认真履行职责, 对内部管理中出现的问题放任不论, 对下属的违法违纪违规行为不制止、不查处的; 4.向上级主管部门和领导报告弄虚作假、隐瞒真相的; 5.对群众反映强烈并经查实的问题有条件处理而不及时处理的; 6.工作态度冷漠、作风粗暴的; 7.对于重大复杂的事项不按规定程序决策的; 8.创业精神不强、不思进取、工作平庸造成不良影响, 未采取有效措施加以整改的; 9.未遵守保密工作制度, 泄露国家秘密及本局涉秘事项的; 10.对发现的违法违纪违规行为隐瞒、包庇、袒护、纵容, 不予制止或纠正的; ( 五) 问责方式: 1.诫勉谈话; 2.限期整改; 3.取消当年评优评先资格; 4.责令作出书面检查; 5.通报批评; 6.调整工作岗位; 7.免职; 8.年度公务员考核确定为称职以下档次。 ( 六) 以上问责方式能够根据被问责情形的情节、损害程度和影响, 决定问责方式, 问责方式可单独使用或并用。被问责的情形构成违反党纪、政纪应追究纪律责任的, 根据干部管理权限由本局或报送纪委、监察部门立案查处; 涉嫌犯罪的, 移送司法机关依法处理。 ( 七) 行政问责机构负责行政问责的实施工作, 行政问责的具体工作由办事机构负责。
？？机关作风和效能问责办法（试行） 第一章总则 第一条为认真贯彻落实自治区第八次党代会、市第十次党代会和县第十二次党代会精神，切实加强全县干部队伍作风和效能建设，牢固树立“作风是生产力、效能是竞争力”的观念，坚决治理“庸懒散拖推贪”现象，切实转变作风，提高效能，打造勤政廉洁、务实高效的服务型机关，进一步优化经济社会发展环境，为顺利实现我县第十二次党代会提出的各项奋斗目标提供坚强保证，根据《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党纪律处分条例》、《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国行政许可法》、《行政机关公务员处分条例》及中央《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》等法律法规，结合《。。行政机关及其工作人员工作态度和效能问题投诉处理办法》、县委《关于进一步加强全县领导班子和干部队伍建设的意见》和我县实际，制定本办法。 第二条本办法适用于全县各级党委机关、人大机关、政府机关、政协机关、审判机关、检察机关、人民团体、垂直管理和双重管理部门及其下设机构，县、乡（镇）事业单位及其工作人员（以下简称机关及其工作人员）。本条所称工作人员包括科级党
政领导干部（含非领导职务）、一般干部、借调人员、聘用人员、公益性岗位人员和大学生志愿者。 第三条本办法所称违反机关作风和效能要求的行为，是指机关及其工作人员在公务活动中（含八小时以外），违反县委、县政府工作要求，不履行或不正确履行职责，造成工作目标任务未能完成或未达到规定要求的行为；或因作风不正、效率低下，对工作、干部群众利益或其他组织利益造成损害或产生不良社会影响的行为。 第四条本办法所称机关作风和效能问责办法，是指对机关及其工作人员违反机关作风和效能要求的行为，按照一定程序给予惩诫的处理办法。 第五条问责要坚持实事求是、客观公正、权责统一、有错必纠的原则，坚持教育与惩戒相结合、问责与改进工作相结合的原则，坚持按照干部管理权限和分级负责问责的原则。 第二章问责情形 第六条机关及其工作人员在思想作风和学风上，有下列行为之一的，应予问责： （一）领导班子和党政领导干部不能认真学习贯彻落实党的路线方针政策和自治区、市、县党委、政府的各项重大决策部署，政令不通，令行不止，在决策或执行公务过程中明显违背上级精神，工作出现重大失误的； （二）领导班子和党政领导干部不能认真学习贯彻落实科学发展观要求和坚持实事求是、求真务实的思想路线，对重大决策部署不进行风险评估，在决策或执行公务过程中不能从实际出发，
严格水政检查职责规范执法行为 一、规范执法行为要体现公平、公正、适度的原则 公维护法律的公平、公正与正义，是依法行政的神圣使命和法定职责。在当今社会，实现公平与正义不仅是全体公民的热切期盼，也是依法治国方略的本质要求。在水行政执法中要做到规范执法，对每起案件的调查处理都要体现公平、公正、适度。一是执法者要认真学习研究《行政处罚法》、《行政许可法》、《行政强制法》《行政复议法》等法律，及《中华人民共和国水法》、《水土保持法》等水法律、法规，深刻领会并正确运用，做到严格按照相关法条处理案件。二是要平等对待行政管理相对人，做到同等情况同等对待，同类问题一视同仁。不偏私，不歧视，法律面前人人平等。三是注重平衡适度。在行政执法中，必须注意权力与义务、局部利益与国家利益之间的平衡。规范行使自由裁量权，处罚裁决应符合法律的目的，所采取的措施和手段应当是必要适度的，处理和处罚结果也是适当、正确的。 二、规范执法行为，要树立执法服务理念 一是要树立执法为民、人文执法的理念。改变传统的执法与服务对立起来的错误执法观念，采取换位思考的方式，以宣传教育为主，强制执法为辅，倡导把违法违规当事人当作服务对象，以优质服务促进文明执法，在文明公正的执法中体现服务。最近颁布实施的《哈尔滨市规范涉企行政执法行为规定》，对涉企行政执法做出了明确规定。我们要在认真学习理解的基础上，努力践行执法为民，执法就是服务的理念。一方面要通过水法宣传进企业、进社区等途径，帮助企业多了解相关的法律、法规，促使其提升法制观念，依法办事。另一方面要针对企业、群众的法律需求，向其提供必要的法律咨询服务。二是注重执法环节的告知程序，遵守法定时限。积极履行法定职责，最大限度地为公民、法人和其他组织提供方便。一个案件从立案、调查、处理、结案，要严格遵守法定程序要求，避免因不合乎程序的告知和无故的拖延给行政相对人造成经济损失，避免行政诉讼和行政赔偿的发生。三是创新执法方式。把行政执法与服务经济发展有机融合在一起，坚持教育与处罚相结合的原则，坚持宣传教育是源头管理、行政执法是后期补救措施的理念，为消除和减少各类违法行为的发生，不断延伸服务触角，对
行政问责制度 第一章总则 第一条为强化行政责任，促进行政负责人依法行政、恪尽职守，提高执行力和公信力，根据《中华人民共和国公务员法》等相关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。 第二条省人民政府所属部门领导班子正副职和各州、市人民政府领导班子正副职（以下称行政负责人），不履行或不正确履行法定职责，造成不良影响和后果的，依照本办法问责。 第三条问责坚持权责统一、实事求是、公正公平和追究责任与改进工作相结合、教育与惩处相结合的原则。 第二章问责事项 第四条有下列情形之一的，应当进行问责： （一）有令不行、有禁不止； （二）独断专行、决策失误； （三）滥用职权、违法行政； （四）办事拖拉、推诿扯皮； （五）不求进取、平庸无为； （六）欺上瞒下、弄虚作假； （七）态度冷漠、作风粗暴； （八）铺张浪费、攀比享受； （九）暗箱操作、逃避监督； （十）监管不力、处置不当。 第三章问责方式 第五条问责方式： （一）诫勉谈话； （二）取消当年评优评先资格； （三）责令作出书面检查； （四）责令公开道歉； （五）通报批评； （六）调整工作岗位； （七）停职检查； （八）劝其引咎辞职； （九）责令辞职； （十）建议免职。 以上问责方式可以单独使用或并用。 采用前款第（六）项至第（十）项问责方式的，按照干部管理权限和规定的程序办理。 被问责的情形构成违反党纪、政纪应追究纪律责任的，由省纪委、省监察厅立案
查处。涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。 第六条根据被问责情形的情节、损害和影响，决定问责方式。 （一）情节轻微，损害和影响较小的，对行政负责人采用诫勉谈话、取消当年评优评先资格、责令作出书面检查的方式问责； （二）情节严重，损害和影响较大的，对行政负责人采用责令公开道歉、通报批评、调整工作岗位、停职检查的方式问责； （三）情节特别严重，损害和影响重大的，对行政负责人采用劝其引咎辞职、责令辞职、建议免职的方式问责。 第七条有下列情形之一的，应当从重问责： （一）1年内出现2次以上被问责的； （二）在问责过程中，干扰、阻碍、不配合调查的； （三）打击、报复、陷害检举人、控告人、证人及其他有关人员的； （四）采取不正当行为，拉拢、收买问责调查人员，影响公正实施问责的。 第八条发现并及时主动纠正错误、未造成重大损害和影响的，可从轻、减轻问责。 第九条有下列情形之一的，可免予问责： （一）因下级机关（部门）以及有关人员弄虚作假，致使难以作出正确判断，造成未能正确履行职责的； （二）因适用的法律、法规、规章和有关内部管理制度未作出具体、详细、明确规定或要求，无法认定责任的； （三）因不可抗拒因素难以履行职责的。 第四章问责程序 第十条通过以下渠道反映有本办法第二章规定情形的，由省监察厅进行初步核实。 （一）省委和上级机关及其领导的指示、批示和通报； （二）省长、副省长、省长助理、省政府秘书长提出的意见建议； （三）人大代表、政协委员通过议案、提案等形式提出的意见建议； （四）行政机关、监督机关和司法机关等提出的意见建议； （五）公民、法人和其他组织的检举、控告； （六）巡视（巡查）、工作检查或工作目标考核中的意见建议； （七）新闻媒体的报道； （八）其他渠道反映的。 第十一条经初步核实，反映的情况存在，向省人民政府提出书面建议。 第十二条由省人民政府决定启动问责程序。省政府办公厅负责协调省监察厅、省人事厅、省审计厅、省政府法制办及有关部门组成省政府调查组进行调查。 被调查的行政负责人应当配合调查。阻挠或干预调查工作的，调查组可以按照省管干部任免程序的有关规定，提请暂停其职务。 调查组应当听取被调查的行政负责人的陈述和申辩，并进行核实，如其成立，应当采纳。不得因被调查人申辩而从重问责。 第十三条调查组一般应在30个工作日内完成调查工作，并向省人民政府提交书面调查报告。情况复杂的，经过批准，可延长15个工作日。 调查报告包括问责情形的具体事实、基本结论和问责建议。 第十四条调查终结后，由省人民政府作出行政问责决定。 第十五条问责决定书应当自作出之日起10个工作日内送达，并告知被问责人
漳州市机关工作人员效能问责办法 第一章总则 第一条为加强对机关工作人员的管理和监督，促进机关办事高效、运转协调、行为规范、服务优质，根据《中华人民共和国公务员法》等法律法规和《福建省机关工作人员效能问责办法》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。 第二条本办法适用于全市各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、人民团体、民主党派机关的工作人员（以下简称机关工作人员）。 第三条效能问责是对违反机关效能建设规定的机关工作人员进行批评教育、警示告诫和组织处理的责任追究方式。 第四条实施效能问责，坚持教育为主、惩戒为辅，依法依规、权责一致，实事求是、依靠群众的原则。 第五条实施效能问责，应当分清直接责任、主要领导责任和重要领导责任，区分情节轻重、影响大小等不同情况，恰当处理。 第六条实施效能问责，不因工作人员岗位调整或职务变动而免予追究。 第二章问责情形 第七条机关工作人员在贯彻执行法律、法规、规章和上级决策部署过程中有下列情形之一的，应当予以效能问责： （一）贯彻执行不力、消极对待或规避执行的； （二）对明令禁止的行为，故意违反的； （三）对上级部署的重点工作，责任不落实，措施不到位，不能按规定进度开展工作或不能在规定时限内完成任务的； （四）其他影响政令畅通的情形。 第八条机关工作人员在履职过程中，损害发展环境，侵害企业或群众利益，有下列情形之一的，应当予以效能问责： （一）违反规定向公民、法人或者其他组织摊派或者收取财物的；
（二）对公民、法人或者其他组织申请的事项，应当办理而不办理，或者未按要求及时办理的； （三）工作效率低下，未能在职责范围内有效作为，致使项目推进缓慢、流失或长期不能落地的； （四）公开承诺的事项不落实、不兑现的； （五）擅自增设审批项目、审批环节，或增加审批条件的； （六）其他不作为、慢作为、乱作为的情形。 第九条机关工作人员失职、渎职，有下列情形之一的，应当予以效能问责： （一）不依法履行职责，致使可以避免的灾情、疫情、严重环境污染、严重人员伤亡等重大事故和突发事件发生的； （二）发生重大事故、灾害、事件，不按规定报告、处理的； （三）对本辖区、本单位发生的越级集体上访，或非正常上访，处臵失当，致使事态扩大，造成不良影响的； （四）对本辖区、本单位的违法违纪违规行为，不及时制止和纠正，或隐瞒、包庇的； （五）对群众投诉的问题不及时办理或答复的； （六）其他玩忽职守、贻误工作的情形。 第十条机关工作人员违反机关工作纪律，有下列情形之一的，应当予以效能问责： （一）无故迟到、早退、旷岗或脱岗的； （二）上班时间上网炒股、聊天、购物、玩游戏、观看娱乐视频，或群聚闲聊等情形的； （三）对咨询、来访、办事的群众态度冷漠、言行粗暴，或有其他不文明举止的； （四）其他违反机关工作纪律的情形。 第十一条单位有下列情形之一的，应当对其相关领导予以效能问责： （一）不按规定开展机关效能建设，效率低下、服务质量差、群
《湖北省行政问责办法》知识测试试卷 姓名单位及职务分数 一、单项选择题（每题3分，合计30分） 1、全省行政问责工作是在统一领导下进行。（） A、省委 B、省人大常务委员会 C、省人民政府 D、省纪委 2、对行政机关问责的同时，应当追究行政机关和相关人员的责任。（） A、主要负责人 B、领导班子 C、监察室主任 D、纪检组长（纪委书记） 3、对行政机关问责方式包括：责令限期整改、责令作出书面检查、通报批评和。（） A、责令公开道歉 B、谈话提醒 C、行政警告 D、批评教育 4、对行政机关进行行政问责，按照管理权限由上级行政机关或本级人民政府决定，负责具体实施。（） A、政府法制办公室 B、人大常务委员会 C、监察机关 D、组织人事部门
5、行政问责处理决定应当在个工作日内送达受问责行政机关或行政机关工作人员。（） A、2 B、3 C、5 D、7 6、行政问责决定作出后，由办理相关事宜，或者由行政问责决定机关责成有关部门办理相关事宜。（） A、监察机关 B、任免机关 C、人大机关 D、司法机关 7、行政机关工作人员对行政问责处理决定不服的，可以自收到处理决定之日起内向行政问责决定机关提出申诉。（） A、10日 B、15日 C、20日 D、30日 8、决定进行调查的，应当及时调查处理，至迟自决定调查之日起内作出行政问责处理决定。（） A、1个月 B、2个月 C、3个月 D、6个月 9、进行行政问责调查，应当由工作人员进行。（） A、一名以上 B、两名以上 C、三名以上 D、五名以上 10、对经各级人民代表大会及其常务委员会选举或决定任命的行政机关工作人员予以、调离工作岗位等方式问责的，按照有关法律规定的程序办理。（） A、批评教育 B、责令书面检查
哈尔滨市财政预算绩效管理实施细则 根据财政预算绩效管理工作流程，即绩效目标管理、绩效运行跟踪监控管理、绩效评价实施管理和绩效评价结果反馈和应用管理各环节，在部门预算编制软件“报表查询”中设计了财政预算绩效管理相关报表，其中：指标申报和批复需填报《绩效指标申报和批复通知书（一般项目支出）》或《绩效指标申报和批复通知书（市级财政专项资金）》；日常监督管理需填报《日常监督情况表》；项目完成后需填报《绩效评价报告（一般项目支出）》或《绩效评价报告（市级财政专项资金）》。其中市级财政专项资金文本格式也适用于由若干小项目的组成的一个大项目的填报。 《绩效指标申报和批复通知书（一般项目支出）》填写说明 一、项目绩效目标 “项目绩效目标”的文字表述应简明扼要、通俗易懂、用词准确，应包含直接产出的数量、预期达到的效果、提高效率的比例等内容。财力、人力和物力等投入数量不能作为绩效目标。 二、项目概况 一般项目支出的“项目概况”应包含项目的总体背景、立项依
据、可行性说明及依据、项目资金分配和落实计划等内容。 三、绩效指标 一级指标“项目绩效”，满分40分。二级指标“项目产出或结果”和“经济或社会效益”，各20分。以上指标内容及分值不得修改。项目的申报过程中，只需填报三级指标。三级指标及分值由各部门单位结合项目实施计划、预期绩效、考核侧重、职能重点等因素自行设置，总数不得少于3个。 “项目产出和结果”二级指标下设置的三级指标内容包括：绩效目标的完成情况、项目产出的数量质量、项目实施效果等；“经济或社会效益”二级指标下设置的三级指标内容包括：成本控制效果、拉动经济增长等经济效益类指标，受益对象满意度、社会认可度等社会效益指标。 在填报“指标内容”时，属于定性指标的，要说明考核评价方法，属于定量指标的，要说明考核计算公式。 在填报“指标评价标准及对应分值”时，要合理预计指标完成情况，属于定性指标的，按照预期完成的优劣程度设定2-4个考核等级，并对应设定分值；属于定量指标的，按照计算公式的预期结果，一般分为优、良、中、差四个等级，并对应设定分值，针对部分项目预期结果只有好坏两面、实行一票否决等特殊情况，无法设定四个等级的，可根据实际设定考核等级。
行政问责制度完善工作措施 乡、镇人民政府、市属各办、局： 省行政问责办法等四项制度发布实施以来，我市严格按照省委、省政府和州委、州政府的工作部署和要求，精心组织，扎实推进，取得了阶段性成果。但在贯彻实施中，仍有部分部门存在思想认识不到位，学习宣传不扎实，工作找不到头绪等问题。为扎实推进四项制度工作的落实，切实转变机关工作作风，增强机关服务意识，提高机关工作质量和效率，现将进一步抓好四项制度贯彻落实有关事项安排如下： 一、提高认识，落实责任 推行四项制度是省、州、市人民政府向各族群众和全社会作出的庄严承诺，是贯彻落实精神，全面落实科学发展观，优化发展环境，自觉接受监督，建设法制政府、服务政府、责任政府、效能政府、廉洁政府的重要举措。我市作为州人民政府推行四项制度的重点联系和指导市，各乡镇政府、各部门要从讲政治的高度，提高对推行四项制度工作重要性的认识，把思想统一到省、州、市人民政府的重大决策上来，增强责任感和紧迫感，周密部署，迅速行动，对推行四项制度进行再动员、再部署、再检查，确保执行有力、落实到位、抓出成效。
各乡镇政府，各部门要加强组织领导，强化监督检查，健全完善一把手负总责，分管领导直接抓，办公室主任具体负责的工作机制，切实落实组织机构、专职人员和必要的工作经费，确保四项制度的开展。 二、广泛宣传，营造氛围 实施“四项制度”工作涉及面广，政策性强，为使全市公务员特别是各级领导干部把握好四项制度的重要内容和基本要求，要进一步加强宣传动员。一是各乡镇政府、各部门要以学习宣传为突破口，通过层层召开动员会、征求意见、学习培训、信息简报、悬挂宣传标语、发放宣传单、公开服务承诺等活动，广泛深入地开展学习宣传活动。二是充分发挥新闻媒体的宣传、舆论监督作用，在市政务信息网、市电视台等新闻媒体开设专栏，提高学习讨论、新闻报道、公开承诺、公开曝光的针对性，促进工作的有效深入开展。三是加大信息交流反馈力度。严格落实每个月两报的（14日、29日前）工作情况和信息制度，及时掌握点线面的工作进度，为全面推行四项制度的决策、指导提供参谋和信息服务。 三、强化培训，提高水平 各乡镇政府、各部门要建立四项制度学习培训的长效机制，将四项制度的学习培训纳入干部培训教育规划，列为年
杭州市机关工作人员作风和效能问责暂行办法 第一章总则 第一条为进一步推进作风和效能建设，加强对机关工作人员的管理，改进工作作风，提升工作效能，优化发展环境，根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》、《中国共产党党员干部廉洁从政若干准则》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》、《浙江省公务员考核实施细则（试行）》和《浙江省影响机关工作效能行为责任追究办法》等有关规定，结合我市实际,制定本办法。 第二条本办法所称的问责，是指对我市各级机关工作人员违反法律、法规、规章、政策和内部管理制度，不履行、不正确履行或履行职责不力，作风不正，纪律不严，形象不良，损害国家、集体和群众利益的，按照干部管理权限，由责任人所在单位或相关职能部门依据本办法实施问责。 第三条对相关责任人实施问责，坚持严格要求、实事求是，权责一致、惩教并举，依靠群众、依法有序相结合的原则。 第四条本办法的适用范围： （一）党政机关及其工作人员； （二）人大机关、政协机关、审判机关、检察机关及其工作人员； （三）人民团体机关及其工作人员； （四）经授权、委托具有公共事务管理或执法职能的事业单位及其工作人员； （五）由政府机关任命的其他人员。 前款所称工作人员包括在职人员、借调（挂职）人员、聘用人员。
第二章问责方式 第五条问责方式： （一）批评； （二）通报批评； （三）责令公开道歉； （四）告诫； （五）诫勉谈话； （六）调离岗位； （七）停职检查； （八）引咎辞职、责令辞职或免职; （九）解聘或辞退。 以上问责方式可单独运用，也可合并运用。应追究党纪政纪或法律责任的，依照有关规定执行。 第三章问责情形 第六条机关工作人员有下列行为之一，情节较轻的，给予批评；情节较重的，给予通报批评、责令公开道歉、告诫、诫勉谈话、调离岗位；情节严重的，给予停职检查、引咎辞职、责令辞职或免职、解聘或辞退。构成违纪的，依照有关规定给予纪律处分。涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。 （一）在执行党委、政府的决策部署，推进重大项目和重点任务，落实领导指示要求中，政令不畅，效能低下，管理混乱，贻误工作，造成不良影响或损失的。 （二）搞形式主义、官僚主义，劳民伤财的；不注重调查研究，工作措施不符合客观实际，造成损失的；工作不负责任，损害群众利益或给基层工作造成影响的；工作弄虚作假，隐瞒事实的。 （三）对职责范围内工作政策、业务规定不熟悉、不精通，做群
环保局着力在提高认识 把握重点强化措施上下功夫 努力打造环保系统新形象 2月20日，市环保局党组召开全系统学习贯彻《哈尔滨市行政问责规定》动员大会，会上党组成员、纪检组长李树钰宣读了《哈尔滨市环保局学习贯彻〈行政问责任规定〉工作方案，邀请市法制办立法处吴处长作了《行政问责规定》专题辅导，局党组书记、局长张基春作了重要讲话，对贯彻落实《行政问责规定》提出了着力在提高认识、把握重点、强化措施上下功夫，努力打造环保系统新形象的具体要求。 提高认识：一是提高对市委、市政府行政问责任坚决态度的认识，在思想上迅速紧张起来。今年，市委、市政府以学习行政问责、执行行政问责、落实行政问责为主题，继续深入开展“政风建设年”活动，就是让每一位领导干部、每一名政府工作人员都知道自己该干什么、不该干什么。因此，我们必须认清形势，从思想上高度紧张起来，注意自己的一言一行，严格落实工作方案和工作要求，千万不要心存侥幸、犯糊涂、犯错误，成为反面典型。二是提高对环保系统自身存在的突出问题的认识，在行动上迅速警醒起来。当前，环保系统，还不同程度地存在一些问题。有的单位干部职工迟到早退时有发生，上班的时候无所事事，玩电脑，打游戏，看电影；有的干部精神状态不好，工作不主动，大事做不来，小事不愿做，互相推诿扯皮；有的干部服务意识淡薄，对群
众冷漠，对损害群众利益问题不关心、不制止、不查处；有的执法不严、不规范，违规执法；有的吃拿卡要、为政不廉，等等。这些问题倍受社会、媒体和有关部门关注，哪一个环节稍不注意、哪一个问题稍不留神，都可能被检查到，被媒体暴光，被关注，被问责，从而影响环保系统整体形象。因此，我们一定要高度重视，迅速行动起来，针对存在的问题，认真整改。三是提高对新时期环保系统所肩负的重大使命的认识，在精神上要迅速振奋起来。目前，我市环境总量不足的矛盾已十分突出，资源环境约束日趋强化，加之发展中的不平衡、不协调、不可持续的问题，环境保护面临着严峻挑战。因此，我们要正视这些问题，要善于看到工作中的差距，敢于突破工作中的难点。精神上迅速振奋起来，时刻不忘我们肩负的光荣使命。要以优良的干部素质、务实的工作作风和忘我的工作状态，构铸起不想不作为、不能慢作为、不必伪作为、不敢乱作为的思想防线，切实解决工作中存在的突出问题，推进全市环保事业跨越式发展。 把握重点：一是要把握好重点是学习的内容。《规定》将政府所属部门和行政机关中从事公务的工作人员全部纳入到行政问责的范围，被问责的对象扩大了。《规定》将行政问责的情形分为决策违规、执行不力、管理不善、行为失范四个方面，36种情形是核心、我们必须一条一条学习，一条一条把握，一条一条对照。《规定》提出了8种行政问责的案件线索来源，渠道非常广泛，无论哪一个，我们环保部
行政问责办法 一、遵循的原则 问责坚持权责统一、实事求是、公正公平和追究责任与改进工作相结合、教育与惩处相结合的原则，对宗教局全体干部职工不履行或不正确履行法定职责，造成不良影响和后果的进行问责。 二、实现的目标 通过问责，强化行政责任，促进宗教局依法行政、恪尽职守，提高执行力和公信力。 三、问责情形 有下列情形之一的，应当进行问责： （一）对依法、依规应办理的事项，县委、县政府和上级部门决定的事项，不按规定和要求落实，敷衍塞责、推诿扯皮，拖延不办、顶着不办，造成不良影响和后果的； （二）对应该公开的事项不公开或公开不及时、不真实、不全面，造成不良影响和后果的； （三）不依照规定程序进行科学民主决策，致使决策失误，造成不良影响和后果的； （四）对职责范围内的事项无正当理由不在规定时限内完成或作出明确答复，造成不良影响和后果的； （五）对不属于本单位职责范围或不宜由本单位办理的事项，不解释、不说明，置之不理，造成不良影响和后果的； （六）对来文、来电、来函，未按规定签收、登记、审核、提出拟办意见，或无正当理由未按规定及时处理或报送领导批示，贻误工作，造成不良影响和后果的； （七）在工作中丢失、损毁服务对象有关材料或物件，损害服务对象的合法权益，造成严重不良影响和后果的； （八）在工作时间内擅自离开工作岗位或不委托有关人员代行其职责而耽误服务对象办事的；
（九）对服务对象置之不理，或刁难、粗暴对待，甚至因言行不文明而导致发生冲突的； （十）对发生重大突发事件、灾情险情、扶贫项目资金、工程质量问题等重要情况不及时报告和处置的； （十一）被投诉的股室或工作人员对收到的行政不作为投诉件不整改，或弄虚作假、隐瞒真相、包庇袒护的； （十二）无正当理由不服从领导工作安排的。 四、问责方式 （一）取消被问责人当年评优、评先资格； （二）对被问责人进行诫勉谈话； （三）责令被问责人作出书面检查； （四）调整被问责人工作岗位； （五）责令调出部门。 以上问责方式可以单独使用或合并使用。 五、问责适用 根据被问责情形的情节、损害和影响，确定问责方式： 1.情节轻微，损害和影响较小的，采用诫勉谈话、取消当年评优评先资格、责令作出书面检查的方式问责； 2.情节严重，损害和影响较大的，采用责令通报批评、调整工作岗位的方式问责； 3.情节特别严重，损害和影响重大的，采用调整工作岗位，责令调出部门的方式问责。 六、被问责人申辩和申请复核 在问责处理决定前，应听取被问责人的陈述或申辩。被问责人处理决定不服的，可以在问责决定之日起10日向本单位申请复核，经研究决定复核的，在觉得复核、复查期间，原问责处理决定可暂停执行。
机关效能问责暂行办法 第一章总则 第一条为进一步加强机关效能建设，优化发展环境，根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党员干部廉洁从政若干准则》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》等有关法律、法规，参照《市机关效能问责暂行办法》和《区领导干部作风问责制度》，结合我区实际，制定本办法。 第二条效能问责主要是对党政机关及其工作人员在工作中违反法律法规、规章制度，不履行或不正确履行职责，作风不正，纪律不严，形象不良，损害公共利益、管理相对人和服务对象的合法权益，损害发展环境的行为进行问责追究。 第三条效能问责坚持从严执政、规范行为、严格要求、实事求是、权责一致、有错必究、惩教并举的原则。 第四条本办法的适用范围： （一）党政机关及其工作人员； （二）人大机关、政协机关、审判机关、检察机关及其工作人员；
（三）人民团体机关及其工作人员； （四）经授权、委托具有公共事务管理或行政执法职能的事业单位及其工作人员。 第二章问责方式 第五条问责方式： （一）诫勉谈话； （二）取消当年评优评先资格； （三）责令作出书面检查，并提出整改措施； （四）通报批评； （五）待岗； （六）岗位调整； （七）停职检查； （八）引咎辞职； （九）责令辞职； （十）解聘或免职； 以上问责方式，除解聘或免职外，可以单处或者并处。应追究党纪政纪或法律责任的，依照有关规定执行。 第三章问责情形
第六条机关工作人员有下列行为之一，情节较轻的，给予诫勉谈话、通报批评；情节较重的，给予待岗、岗位调整；情节严重的，给予引咎辞职、责令辞职或免职、解聘或辞退。构成违纪的，依照有关规定给予纪律处分。涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。 （一）在执行的决策部署，推进重大项目和重点任务，落实上级领导工作安排时，政令不畅，效能低下，管理混乱，贻误工作，造成不良影响或损失的。 （二）违反政务公开有关规定，不公开办事依据、办事条件、办事程序、承办机构、办理时限、收费标准、办理结果和监督渠道，或不按公开承诺的内容履行职责，致使服务对象知情权受到侵害的。 （三）违反科学发展观要求，搞形式主义、官僚主义，损害群众利益的；不注重调查研究，工作措施不符合客观实际，造成损失的；工作不负责任，对基层工作造成影响的；工作弄虚作假，隐瞒事实的。 （四）职责范围内工作政策、业务规定不熟悉、不精通，做群众工作不仔细、不到位，解决实际问题不得力，不能胜任本职工作，给管理相对人和服务对象合法权益造成损害的。 （五）对属于本部门职责范围内的事项不作认真解答、不按规定受理，对不属于本部门职责范围的事项不说明、不转送，对应办理事项不办理或拖延办理，对办理过程中涉及其他部门
强化行政问责机制的探索和思考 中南财经政法大学夏星雨 摘要：强化行政问责机制是我国发展民主政治的要求，对中国政治体制改革有至关重要的作用。政府的职能由经济建设向社会服务职能开始转变，行政监督的重要性也日渐突出。本文以武汉市掀起的治庸问责风暴为例，探讨治庸问责对提升政府能力的效果，分析这项机制存在治庸问责监督缺乏长效机制、治庸问责的力度和范围较小、治庸问责的动力不足的问题，并且认为完善治庸问责制度体制、强化外部监督、大力推进政府信息公开、全面提升公职人员的素质是解决这些问题的方案。 关键词：治庸问责行政问责行政监督 一、问题的提出 行政问责制作为现代民主政治的主要组成部分，在深化我国行政体制改革，推进我国社会主义政治民主化和提升地方政府执行力方面均发挥着独特的作用。①政府的职能由经济建设向社会服务职能开始转变，行政监督的重要性也日渐突出。 行政问责萌发于对重大责任事故的追究。这可以追溯到1979年“渤海二号”钻井船翻沉和1988年昆明开往上海的80次特快列车侧翻。②实践领域的展开追溯到2003年“非典”事件。“非典”疫情造成了巨大的损失也使得治庸问责被提上日程。也给政府和公民之间带来隔阂，所以必须采取行政问责的手段才能给公民一个交代。 结合武汉市掀起的“治庸风暴”，实施“治庸计划”。整理武汉市治庸问责工作的现状和取得的成效，进而分析这项机制存在的问题，并给出解决方案。已有的文献重点关注这项机制的理论性研究，很少结合具体的案例。本文从具体的案例入手，积极探索新的行政问责模式。 二、武汉市治庸问责机制的现状及成效 （一）武汉市治庸问责机制的现状 2011年4月6日，武汉市委召开十一届十一次全体（扩大）会议，会议决定在全市掀起“治庸风暴”，实施“治庸计划”。武汉市政府希望通过这次“治庸风暴”行动解决公共服务部门“庸、懒、散”的问题，进而能够优化武汉市的投资环境并未武汉市带来新的发展空间，并且使公职人员作风可以得到根本的转变。正是由于武汉市的治庸问责活动取得了很好的成果并且使得武汉市治庸问责的先进经验被推广到湖北全省，与此同时“治庸”的工作也被写入湖北省2012 年度的政府报告中。治庸问责的这项计划得到了省级领导的高度关注，全社会也在响应，全省的企业和群众都对这次治庸问责工作大力支持，希望这项工作可以得到真正的落实，改变公务人员的工作作风，提高公共管理的效率，重建政府的公信力。 针对这次治庸问责，武汉市在第一时间迅速反应并且制定了《关于对党政机关干部“庸、懒、散”行为问责的暂行办法》，这个办法中明确的规定了若干问责情形，具体的问责方式和相关的问责程序。市政府下发《关于在全市掀起“责任风暴”、实施“治庸计划”，推动武汉跨越发展的决定》，讲行政责任划分到每一个人使得每一个政府公务人员都提高警惕，并 ①张润君，金锋.行政问责视域下地方政府执行力研究[J].理论探讨, 2014(6):143-146 ②余凌云.对我国行政问责制度之省思[J].法商研究, 2013(3):92-100
黑经院政字〔2011〕46号 关于印发学院教职工劳动纪律和 请假制度补充规定的通知 各部门： 《学院教职工劳动纪律和请假制度补充规定》已经2011年12月8日院长办公会议研究通过，现印发给你们，请严格遵照执行。 附件：学院教职工劳动纪律和请假制度补充规定 二○一一年十二月九日主题词：劳动纪律补充规定通知 黑龙江省经济管理干部学院 2011年12月16日发出 共印50份
学院教职工劳动纪律和请假制度补充规定 为进一步转变工作作风，严肃工作纪律，维护工作秩序，提高工作效率，在实施《学院教职工考勤管理和请假制度》（黑经院政字〔2009〕5号）和《学院教职工指纹考勤管理办法》（黑经院政字〔2010〕19号）等有关规定的基础上，结合学院实际，特做如下补充规定： 一、严格执行请销假制度。部门副职及其他工作人员请假1天由部门负责人审批，一周内由分管院领导审批，一周以上由院长批准。部门负责人请假1天由分管院领导审批，1天以上党群部门由党委书记审批、行政部门由院长审批，否则视为脱岗，事毕后销假。 二、严格遵守会议纪律。学院组织的各项会议及活动，参加人员不得迟到、早退、缺席（缺席按旷工1天计算）。因特殊情况不能参加人员，必须由部门负责人向学院召集人请假，任何部门不得用学生顶替。参加会议，要严格遵守会场纪律，将手机调成静音或关机，会议期间，不随意走动。对不遵守纪律者，由会议承办部门进行统计，纳入年终目标管理考核。 三、严格执行外出办事制度。院外出办事是指1个工作日内外出，外出办事要认真履行手续，当事人要在外出前填写“外出登记表”，“外出登记表”必须由本人填写，负责人签批。该表由部门考勤员保管，如在检查过程中发现外出未填表登记者视为漏岗，并追究部门领导责任。 四、严格执行值班制度。切实坚持和落实节假日值班制度，
哈价检发…2011?13号 哈尔滨市物价监督管理局关于印发《2011年教育收费专项检查》的通知 各区、县（市）及林业地区物价局： 现将哈尔滨市物价监督管理局《2011年教育收费专项检查实施方案》印发你们，请结合当前工作实际，一并认真贯彻落实。 二0一一年十月十日
哈尔滨市物价监督管理局 2011年教育收费专项检查实施方案 为认真贯彻落实第十七届中央纪委第六次全会和国务院第四次廉政工作会议关于继续深化治理教育乱收费工作的部署和要求，进一步规范教育收费行为，按照《国家发展改革委关于开展教育收费专项检查的通知》（急发改价监…2011?1892号）和黑龙江省物价监督管理局关于《转发<国家发改委关于开展教育收费专项检查的通知>的通知》（黑价行检…2011?283号）的要求，结合我市实际，制定本实施方案。 一、检查时间、时限 （一）检查时间：从2011年10月15日开始，至12月15日结束，分自查自纠、重点检查和处理整改三个阶段。 （二）检查时限：主要检查2010年秋季开学以来发生的收费行为。 二、检查方式方法 2011年教育收费专项检查工作按照国家、省的通知要求，市物价监督管理局将组织对市属各级各类学校、幼儿园（所）进行检查（省局抽查检查单位除外），并下查一级，直接检查部分区、县（市）所属各级各类学校；各区、县（市）物价局及林业地区物价局根据方案要求，认真部署开展本辖
区内各级各类学校、幼儿园（所）的收费检查。 三、检查范围和重点 哈尔滨市辖区内各级各类学校、幼儿园（所）、教育行政主管部门涉及教育的收费行为（具有连续性的重大乱收费行为可追溯上一年度）。 （一）农村义务教育“两免一补”收费政策落实情况； （二）各级各类学校（民办学校除外）学费、住宿费标准不得高于2006年秋季相关标准政策落实情况； （三）中职教育对家庭经济困难学生和涉农专业学生免收学费政策落实情况；违规收取学费、住宿费及其他任何费用的行为； （四）义务教育阶段招生和收费政策落实情况。尤其是继续收取与录取学生挂钩的捐资助学费用的；举办与招生入学挂钩的“占坑班”（通过参加学校直接或变相组织的培训获得入学便利）乱收费的；免除符合当地政府规定接收条件、在公办学校就读的进城务工人员随迁子女学杂费、借读费政策落实情况； （五）未达到“四独立”标准并取得民办学校资格的改制学校，以民办学校名义乱收费的行为；不符合民办学校认定标准要求，执行民办学校收费政策的乱收费行为；经清理整顿转回公办学校仍按民办学校标准高收费的行为； （六）公办高中招收择校生“三限”政策落实情况；在
***行政问责办法等四项制度实施细则 为改善服务态度，规范行政行为，加强自身建设，提高工作效能，增强机关的执行力和公信力，根据《中华人民共和国公务员法》等有关法律、法规和《***市行政问责规定》，结合我局工作实际，决定在全局内推行“四项制度”。 一、行政问责办法 （一）为强化行政责任，促进行政负责人依法行政、恪尽职守，提高执行力和公信力，根据《中华人民共和国公务员法》和《***市行政问责规定》等相关法律、法规，结合本局实际，制定本办法。 （二）本办法所称的行政负责人是指局领导班子正副职，各科室负责人(以下称行政负责人)，由于不履行或不正确履行法定职责，致使所属部门政令不畅、秩序混乱、效能低下，造成不良影响和后果的，依照本办法问责。 （三）问责坚持权责统一、实事求是、公正公平和追究责任与改进工作相结合、教育与惩处相结合的原则。调查处理问责事项，必须以事实为依据，以法律、法规和政策为准绳，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法合规，在适用行政问责上人人平等。 （四）有下列情形之一的，应当进行问责：
1.贯彻落实国家的方针政策、法律法规和上级党委、政府的决定、命令不力的； 2.无正当理由未能按期完成上级领导和上级主管部门的工作任务而影响本局工作整体推进、年度目标考核不合格的； 3.不认真履行职责，对内部管理中出现的问题放任不管，对下属的违法违纪违规行为不制止、不查处的； 4.向上级主管部门和领导报告弄虚作假、隐瞒真相的； 5.对群众反映强烈并经查实的问题有条件处理而不及时处理的； 6.工作态度冷漠、作风粗暴的； 7.对于重大复杂的事项不按规定程序决策的； 8.创业精神不强、不思进取、工作平庸造成不良影响，未采取有效措施加以整改的； 9.未遵守保密工作制度，泄露国家秘密及本局涉秘事项的； 10.对发现的违法违纪违规行为隐瞒、包庇、袒护、纵容，不予制止或纠正的； （五）问责方式： 1.诫勉谈话； 2.限期整改； 3.取消当年评优评先资格； 4.责令作出书面检查；
XX县党政机关及其工作人员问责办法（试行） 第一章总则 第一条为加强对党政机关及其工作人员的管理和监督，提高行政效能和执行力，根据《中华人民共和国行政监察法》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》、《中国共产党纪律处分条例》、《行政机关公务员处分条例》和《事业单位工作人员处分暂行规定》等法律法规和规定，结合本县实际，制定本办法。 第二条本办法适用于县委、县政府所属部门及其工作人员；各乡（镇）场党委、乡镇人民政府，各农牧场，县委各部、委、办，政府各委、办、局，县直各单位，驻县各单位，各人民团体，石河子老街管理处由行政机关任命的其他工作人员；国有企业及其工作人员。 第三条问责应当坚持严格要求、实事求是、权责一致、惩教结合的原则，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法、手续完备。 第二章问责情形 第四条在改革发展方面，有下列情形之一的，应当进行问责： （一）对已经确定的涉及区域重大改革任务，落实不力，工作失职，影响改革任务完成的； （二）对县委委、政府确定的重大决策、重点项目、重点工程，推进不力，影响工作进展的； （三）现代化考核核心指标和经济社会发展主要指标没有按时完成，
影响全县现代化进程的； （四）与党委、政府签订的重点工作目标责任状未完成的； （五）在重点项目建设过程中，相关职能部门服务不到位，影响项目建设的； （六）对党委、政府确定的各项创建活动，未认真履职，导致创建工作目标不能实现的； （七）涉及经济社会发展的重大事项，论证不充分，盲目决策，造成重大损失或不良影响的； （八）其他重要改革发展方面工作不力，影响工作任务完成的。 第五条在依法行政方面，有下列情形之一的，应当进行问责： （一）制定与法律、法规、规章或者上级政策规定相抵触的文件规定的； （二）违反规定权限、程序和时限办理行政审批、许可事项的； （三）因工作失职，发生行政执法错案，导致行政行为被撤销或败诉的； （四）违反行政事业性收费标准，擅自增设收费项目、提高收费标准、搭车收费的，对明令取消或者降低收费标准项目，仍按原标准收费的； （五）违反规定对企业进行乱检查的； （六）违反行政执法自由裁量规定，实施行政处罚的； （七）在公共资源交易过程中违反规定或违规插手干预的； （八）其他违反依法行政规定的。 第六条在作风效能方面，有下列情形之一的，应当进行问责：