特色小镇建设PPP项目
合同书
本项目合同书由以下各方签订：
甲方（项目实施机构）： XX市XXX 人民政府法定代表人：
住址：
乙方（政府方指定出资代表）：
法定代表人：
住址：
联系电话：传真：
社会资本方：
丙方：
法定代表人：
住址：
联系电话：传真：
目录
第一章、PPP项目合同概述 (1)
第1条合同主体 (1)
第2条本合同主要内容和条款 (2)
第3条风险分配 (2)
第4条法律适用 (9)
第二章、引言、定义和解释 (9)
第5条引言 (9)
第6条定义 (12)
第7条解释 (16)
第三章、项目的范围和期限 (20)
第8条项目合作范围 (20)
第9条项目工作内容 (21)
第10条项目的合作期限 (25)
第四章、前提条件 (26)
第11条本合同生效的前提条件 (26)
第12条未满足前提条件的后果 (26)
第五章、项目的融资 (26)
第13条项目融资 (26)
第14条资金管理 (27)
第六章、项目用地 (28)
第15条征地拆迁补偿及安置工作 (28)
第16条土地使用权 (29)
第17条土地使用的限制 (29)
第18条政府方对项目场地的出入权 (29)
第七章、项目的建设 (30)
第19条项目建设地点 (30)
第20条建设规模及项目产出 (30)
第21条项目投资估算 (32)
第22条项目建安费 (32)
第23条PPP建安费的确认 (34)
第24条建设要求 (35)
第25条建设期限 (36)
第26条工程进度 (37)
第27条工程延误 (38)
第28条项目新增改扩建需求 (38)
第29条工程质量 (39)
第30条安全和文明施工管理 (40)
第31条设备与材料采购 (41)
第32条工程造价的控制与监管 (41)
第33条工程变更与索赔 (42)
第34条竣工验收 (44)
第35条建设的延迟、放弃和政府方介入 (44)
第36条建设期行业监管 (46)
第八章、项目的运营 (47)
第37条运营日 (47)
第38条运营养护内容 (47)
第39条项目运营、养护记录 (47)
第40条因社会资本方原因导致无法按期开始运营的后果 (47)
第41条因不可抗力导致无法按期开始运营的后果 (48)
第42条政府方介入项目的运营、养护 (48)
第43条运营期行业监管 (48)
第44条公众监督 (48)
第九章、项目养护绩效考核 (49)
第45条本项目养护采取绩效考核 (49)
第46条项目养护绩效服务费的计算及支付 (49)
第十章、股权变更限制 (50)
第47条锁定期 (50)
第48条违反股权变更限制的后果 (50)
第十一章、项目付费机制 (50)
第49条付费机制 (50)
第50条支付保障 (52)
第十二章、履约担保 (53)
第51条建设期履约保函 (53)
第52条恢复建设履约保函的数额 (53)
第53条运营维护保函 (54)
第54条恢复运营维护保函的数额 (54)
第十三章、政府承诺 (55)
第55条协助获取相关土地权利 (55)
第56条协助办理有关政府审批程序 (55)
第十四章、保险 (55)
第57条购买和维持保险的义务 (55)
第58条保单要求 (56)
第十五章、守法义务及法律变更 (56)
第59条守法义务 (56)
第60条法律变更导致的后果 (56)
第十六章、不可抗力 (57)
第61条不可抗力事件 (57)
第62条不可抗力事件发生期间各方权利和义务 (58)
第63条损失承担原则 (58)
第64条减少损失的责任和协商 (59)
第65条不可抗力事件的处理 (59)
第十七章、政府方的监督和介入 (60)
第66条政府方的监督权 (60)
第67条政府方的介入权 (60)
第十八章、违约、提前终止及终止后处理机制 (60)
第68条政府方违约及赔偿 (60)
第69条社会资本方违约及赔偿 (60)
第70条应急预案和临时接管预案 (61)
第71条不减免和影响的事项 (61)
第72条减轻损失的措施 (62)
第73条部分由于受损害方造成的损失 (62)
第74条政府方发出的终止 (63)
第75条丙方发出的终止 (63)
第76条法律变更或政府行为 (64)
第77条协商一致终止 (64)
第78条终止意向通知和终止通知 (64)
第79条项目终止后政府方的权利 (65)
第80条终止的后果 (65)
第十九章、项目移交 (66)
第81条一般要求 (66)
第82条移交标准 (67)
第83条移交委员会 (67)
第84条移交程序 (67)
第85条移交保证 (68)
第86条保险的转让 (68)
第87条技术转让 (68)
第88条配套合同期限及相关事项 (69)
第89条移走丙方相关的物品 (69)
第90条风险转移 (69)
第91条本合同移交后的效力 (69)
第92条移交行业监管 (69)
第二十章、适用法律及争议解决 (70)
第93条适用法律 (70)
第94条争议解决 (70)
第一章、PPP项目合同概述
第1条合同主体
1.1 实施机构：(下称“甲方”)
1.1.1主体资格
甲方：XX市XXX人民政府
地址：
法定代表人或授权代表：
1.2 政府方指定出资代表（下称“乙方”）
1.2.1主体资格
乙方：XXX公司
地址：
法定代表人或授权代表：
1.3 社会资本方（本项目指政府方通过招标方式选定的丙方）
1.3.1主体资格
丙方：
地址：
法定代表人或授权代表：
甲方系 XXX人民政府（下称“区政府”）的下级政府，根据区政府授权，决定实施本项目的识别、准备、采购、执行、移交等工作，由社会资本方（丙方）和政府方指定出资代表（乙方）按照中国法律
和《合作合同》、《公司章程》的约定决定在XXX设立XXXX有限公司，
共同完成本项目的投融资、建设、运营和移交等事务，并独立承担本项目费用、责任和风险。
第2条本合同主要内容和条款
根据本项目行业的付费机制、运作方式等情况，本合同主要包含以下主要内容：引言、定义和解释；项目的范围和期限；前提条件；项目的融资；项目用地；项目的建设；项目的运营；项目养护绩效考核；股权变更限制；付费（回报）机制；履约担保；政府承诺；保险；守法义务及法律变更；不可抗力；政府方的监督和介入；违约、提前终止及终止后处理机制；项目的移交；适用法律及争议解决等等。
第3条风险分配
3.1 风险分配原则
根据财政部财金[2014]76号文件精神，风险由最适宜的一方来承担。PPP 项目
的风险分配是否合理是影响 PPP 项目成功的关键因素之一，政府和社会资本方应
本着“利益共享、风险分担”的对等原则就项目风险进行合理分配，并在本合同中进行约定。如果风险最终发生，承担风险的一方不应将由此产生的费用和损失转移给合同相对方。
3.2 风险类别
风险类别包括政治风险、法律风险、金融风险、自然风险、建设风险、市场风险、运营风险。
3.2.1政治风险
目前我国政策稳定，且在较长的时间范围内都会保持这种稳定状况。政策方面，PPP项目是我国目前推动经济发展的重点方向，正在走向规范化和细致化。政府信
用一直是我们社会信用的一柄标杆，在这个项目中政府将需要提供相应流程或法律法规需要的文件及其他材料。政府做好项目的立项、可研、土地报批等项目审批的
基础工作，并做好物有所值评价、财政承受能力论证等风险识别，提供PPP项目
立项报告，做好征地拆迁等前期工作，就项目资金提供财政支付方案和人大跨年度财政预算决议。总体来看上述政治风险发生的几率非常低，当发生上述政治风险时，属于国家层面且本合同政府方无法控制的政治风险由政府方与社会资本方共同承担；属于本合同政府方可控的政治风险由政府方承担。
3.2.2法律风险
法律风险主要是指由于颁布、修订、重新诠释法律或规定而导致项目的合法性、市场需求、产品、服务收费、合同协议的有效性等元素发生变化，从而对项目的正常建设和运营带来损害，甚至直接导致项目的终止和失败的风险。PPP 项目涉及的法律法规比较多，加之我国PPP 项目还处在起步阶段，相应的法律法规不够健全，在不断地实践过程中逐渐发现各种问题，法律变化的可能性也较大。法律风险由政府方与社会资本方共同承担。
3.2.3金融风险
（1）融资风险。是指由融资结构不合理、金融市场不健全、融资的可及性
等因素引起的风险，其中最主要的表现形式是资金筹措困难。本项目总投资为XXXX万元，其中项目资本金为XX亿元，乙方出资占股比例X%，丙方出资占股
比例为XX%；实际投资总额与项目公司注册资本金之间的差额由项目公司负责融资，若项目公司不能顺利完成项目融资，则由社会资本方通过股东贷款、补充提供担保等方式解决，以确保项目公司的融资足额及时到位。因此，该类风险由项目公司和社会资本方承担。
（2）融资成本变动。在项目的建设和运营期内，融资费率（贷款利率）的
波动会直接或间接影响到融资成本和项目的价值，使项目面临收益损失的风险。融资成本变动风险由项目公司和社会资本方承担。
3.2.4自然风险
（1）不可抗力风险。合同一方无法控制，在签订合同前无法合理防范，情况
发生时，又无法回避和克服。具体包括施工和运营期间由地震、洪水等引起的崩塌、
山体滑坡、泥石流、地面沉降等地质灾害，恶劣的气候环境、战争、疾病、社会暴乱等不可控制的因素导致施工与运营无法正常进行，不可抗力的风险应当由政府方、社会资本方与项目公司共同承担。如社会资本方在知道或应当知道此情况发生时，未及时采取相应的应急措施防止风险增大、损失增加的，增大的风险和增加的损失由社会资本方承担。
（2）地质条件风险。地形复杂，前期勘测疏漏，准备不充分，加重项目建设
难度，增加项目投资，出现该风险由政府承担。如社会资本方在知道或应当知道此情况发生时，未及时提出报告，直接采取相应办法导致风险增大损失增加时，增大的风险和增加的损失由社会资本方全部承担。
3.2.5建设风险
主要指项目建设实施中面临的风险，按照项目实施时序，所面临的主要风险包括：
（1）土地拆迁及补偿风险。征地拆迁资金由区财政承担，征地具体工作由政
府部门配合并组织实施，因此该项风险由政府方承担。
（2）招投标风险。依据相关法律法规等规定，由政府方选择具有相应资质
的中介机构按规定开展招标工作，若招投标过程中发生招投标费用高，招标程序不公正、不公平、不透明，招标项目信息不充分等情况，致使没能选择合适的中标人，由于投资者资金实力、诚信、项目投资经验、项目运营能力等的要求，致使符合招标条件的投资者少，导致高价夺标等情形。该项风险由政府方承担。
（3）设计风险。
a.设计风险。设计文件内容和深度不符合项目特定的要求，或存在错误、表述
不清楚造成不符合技术规范和技术标准等导致项目功能和质量存在不确定性。本项目的设计工作由政府方负责，设计风险应由政府方承担。
b.设计变更风险。设计变更会造成返工或额外的工程，会导致PPP项目建设工期延迟、项目直接成本超支，也可能破坏建造工程的进展情况，由此增加项目实施的风险。因社会资本方或者项目公司在建设、运营期施工不当、未及时采取补救措
施把风险降至最低，引起设计变更，增加工程造价的和造成损失的，此部分风险责任由社会资本或者项目公司承担。
（4）技术风险。施工技术不合格、不成熟而产生的项目风险。项目采用的技术对项目的可操作性影响极大。此项风险由负责项目工程具体实施工作的社会资本方承担。
（5）工期延误风险。主要指因原材料、能源、施工配套设施的供应短缺、供应不及时，工程质量不过关、或自身管理等投资方（施工方）问题造成的工期延误影响，此项风险由社会资本方承担。
（6）工程质量风险。是指由于承包商把关不严、偷工减料、不按技术规范施工、施工方案缺乏可行性论证、供应商提供材料有质量问题等原因引发的各种工程质量不符合标准或要求，项目无法投入使用或使用功能受限的风险。此项风险由负责项目工程具体实施工作的社会资本方承担。
（7）建设投资风险。由于材料价格上涨、人工工资上涨、预算数量的偏差等造成施工费用增加而导致的项目风险增加。此项风险由负责项目工程具体实施工作的社会资本方承担。
3.2.6市场风险
（1）通货膨胀风险。由于国家宏观经济政策的变化，引起货币贬值，使得工资和物价水平大幅上涨、建设运营成本上升，从而使投资者在特许权协议确定的项目财政支付标准下无法按期收回预期投资所带来的风险。该项风险属于市场经济大背景下难以预测和防控的风险，应当由政府方、社会资本方、项目公司共同承担。
3.2.7运营风险
（1）管理风险。项目公司由于缺乏项目运行、管理维护方面实际经验，导致项目在管理和维护中存在缺失，对项目安全、稳定通行等造成的影响。此项风险由项目公司或者社会资本方承担。
证券代码：300355 证券简称：蒙草生态公告编号：（2017）031号 内蒙古蒙草生态环境（集团）股份有限公司 关于与鄂托克前旗人民政府、鄂尔多斯市东方路桥集团股份有限公司签订“鄂托克前旗特色景观及生态建设PPP项目合作框架协议”的公告 特别提示 1、《鄂托克前旗特色景观及生态建设PPP项目合作框架协议》（以下简称“本协议”、“本项目”）为内蒙古蒙草生态环境（集团）股份有限公司（以下简称“公司”、“乙方一”）与鄂托克前旗人民政府（以下简称“甲方”）、鄂尔多斯市东方路桥集团股份有限公司（“乙方二”）签订的框架性协议，并非正式合同。 2、经过合法合规的竞争性程序，确认公司为本协议社会资本方后，双方需签订正式合同，具体事项以各自有权部门批准后签署的正式合同为准，最终能否签订存在不确定性。 3、本协议涉及金额为估计数，具体金额以签订的项目合同为准，存在执行金额与协议金额不一致的风险。 4、本协议履行需要多个步骤，首先设立项目公司，其次由项目公司负责具体的施工及投融资事宜，面临项目公司无法正常成立或成立后没有完成融资以及公司未中标相关项目的风险。 5、公司将根据事项的后续进展，严格按照相关法律、法规及《公司章程》的规定，履行相关的审批程序和信息披露义务。 6、签订本协议不构成关联交易，也不构成《上市公司重大资产重组管理办法》规定的重大资产重组。 一、合同签署概况
2017年4月14日，公司与鄂托克前旗人民政府、鄂尔多斯市东方路桥集团股份有限公司签署了《鄂托克前旗特色景观及生态建设PPP项目合作框架协议》，投资总额初步估算为7.81亿元人民币。 二、交易对手方介绍 （一）鄂托克前旗 鄂托克前旗2016年实现地区生产总值136.4亿元，增长8.1%；固定资产投资267.3亿元，增长15.1%；社会消费品零售总额22.8亿元，增长11.7%；城乡居民人均可支配收入38318元和15603元，分别增长7.8%和7.6%；公共财政预算收入18.1亿元，增长13.1%。固定资产投资、社会消费品零售总额、全体居民人均可支配收入增幅位居全市第一，农牧民人均可支配收入连续12年保持全市第一，公共财政预算收入增幅居全市第二。 （以上信息来源：鄂托克前旗人民政府官网https://www.doczj.com/doc/a41292113.html,/） 公司与鄂托克前旗人民政府不存在任何关联关系。2014年至2016年最近三个会计年度，公司与鄂托克前旗人民政府未发生过类似业务。 （二）鄂尔多斯市东方路桥集团股份有限公司 1、公司名称：鄂尔多斯市东方路桥集团股份有限公司 2、公司类型：股份有限公司(非上市、自然人投资或控股) 3、住所：内蒙古自治区鄂尔多斯市东胜区森林北环路140号 4、法定代表人：巴图 5、注册资本：103,800万人民币 6、成立日期：2002年12月27日 7、经营范围：公路桥梁施工（凭资质）；国内贸易；咨询、服务；交通、能源、公路基础设施投资经营；网围栏加工销售、安装；旅游管理服务；民族特色景观设计施工，民族用品设计加工、销售，（蒙古族）服装设计、制作、销售。 公司及公司董事、监事、高级管理人员与东方路桥不存在关联关
中文科技期刊数据库(全文版) 工程技术 2016年11月43 249 特色小镇开发建设思路与PPP 融资模式 李 涛 河南省工程咨询中心 河南省工业规划设计院，河南 郑州 450000 摘要：特色小镇是指依赖某一特色产业和特色环境因素（如地域特色、生态特色、文化特色等），打造的具有明确产业定位、文化内涵、旅游特征和一定社区功能的综合开发项目。本文以特色小镇的建设为出发点，探讨特色小镇开发建设的思路，设计特色小镇PPP 融资模式的组织架构，并对于特色小镇运用PPP 模式提出一定的建议。 关键词：特色小镇建设发展思路；PPP 融资模式； 中图分类号：F299.27;TU984 文献标识码：A 文章编号：1671-5519（2016）11-0249-02 引言 特色小镇是指依赖某一特色产业和特色环境因素（如地域特色、生态特色、文化特色等），打造的具有明确产业定位、文化内涵、旅游特征和一定社区功能的综合开发项目。是旅游景区、消费产业聚集区、新型城镇化发展区三区合一，产城乡一体化的新型城镇化模式。 1 特色小镇的总体特征 （1）以特色的产业及环境资源为基础 产业资源是特色小镇打造的前提；环境资源是特色小镇打造的重要依托；资源如何转化为面向市场的核心吸引力是其核心指向。 （2）以坚定的政府政策及投融资支持为依托 以产业为引领，实现“产业+文化+旅游+社区”的四重功能；各功能之间并不是简单的大糅合，而是相互之间有机的整合与融合。 （3）以产城一体化综合开发为手段 主要表现为产业的综合发展；功能的综合配置；土地的综合开发；配套的综合建设；目标的综合打造等方面。 （4）以泛旅游为引擎与目标归宿 拥有完善的城镇及旅游配套设施；拥有超越一般景区的较高品质的服务（包括旅游服务于公共服务）。 （5）以产业链开发及房产开发为盈利核心 土地一级开发：直接获利，享受升值效益；房产开发：房产销售、房产回收经营；项目开发：经营收益等。 2 特色小镇的创新发展思路 特色小镇始于改革创新，也必须成于改革创新。作为新生事物，特色小镇创建必然要摒弃行政化的思维定势、路径依赖和体制束缚，用改革与创新的精神推进规划、建设和运营，大胆探索，大胆试验，走出新路。 （1）规划理念新，实行“多规合一”。 特色小镇规划不是单一的城镇规划或园区规划，而是各种元素高度关联的综合性规划。因此，必须坚持规划先行、多规融合，突出规划的前瞻性和协调性，统筹考虑人口分布、生产力布局、国土空间利用和生态环境保护。结合资源禀赋条件，联动编制产业、文化、旅游“三位一体”，生产、生活、生态“三生融合”，工业化、信息化、城镇化“三化驱动”，项目、资金、人才“三方落实”的建设规划。 （2）运营机制新，实行“企业主体”。 特色小镇不能由政府大包大揽，必须坚持企业为主体、市场化运作。政府要有所为、有所不为，做好编制规划、保护生态、优化服务，不干预企业运营。 3 特色小镇的打造要点 （1）落实城镇化的功能要求，构建“产城人文”一体化的城镇 特色小镇以特色产业与泛旅游产业的整合为支持；大量就业人口及休闲化消费的聚集为动力机制；配套设施及服务 的配置为基础依托；就业人口的居住建设与旅游人口的度假居住建设为居住配套；管理、金融、运营的创新为相关保障。 （2）发挥区域引擎综合效应，带动周边乡村城镇化 特色小镇注重产业培育、注重经营持续、注重区域带动等三个方面。 （3）结合具体环境特征，打造生态宜居环境 特色小镇遵循“不占耕地”的用地原则，“大力优化区域生态环境”的生态原则，“挖掘文化，打造美丽特色小镇”的文化原则。 4 特色小镇应用PPP 融资模式的可行性 持续稳定的资金来源是特色小镇发展的关键，因此合适的融资模式对于特色小镇的发展是非常有必要的。政府和社会资本合作目前PPP 模式在中国各级地方政府得到广泛运用，而PPP 在特色小镇建设方面的运用尚未得到合理的运用。 （1）减轻财政压力，开拓融资渠道 目前，地方政府也在积极推出各种各样的特色小镇，但是政府处于两难的境地，一方面特色小镇必须以产业为主体，另一方面地方政府的债务压力大，持续的财政输出显能不太可能。要实现特色小镇建设投资主体的多元化，建立以政府引导，社会资本广泛参与的融资模式，发挥财政资金的“杠杆”作用，才能够以较少的财政资金撬动庞大的社会资金。因此，以政府和社会资本合作为基本特征的PPP 融资模式，能够有效地综合使用财政资金和社会资本，弥补特色小镇资金缺口，丰富资金来源。 （2）降低和分散风险 在特色小镇建设中采用PPP 模式，政府和社会资本通过相应的合同，对投资、建设过程中的相关责任进行明确划分，这有利降低和分散风险，提高特色小镇建设的效率和效益。一方面，政府通过行政手段以公开招标的方式引进综合实力较强的企业参与特色小镇的建设，参与的企业一般具有较强的风险控制能力和雄厚的资金积累，进而提高特色小镇建设的整体风险控制能力；另一方面，PPP 模式的初衷是在项目的开始阶段就引入社会资本，这样社会资本可以以自身先进的技术和管理经验，对项目本身的相关风险进行甄选和识别，进而通过行之有效的手段管控风险。 （3）扩大社会资本的投资领域 在特色小镇建设中引入PPP 模式，不仅有利于缓解政府财政压力，对民营企业的发展和完善也有利，在PPP 模式下，社会资本通过投资特色小镇，除了可以获得直接的经济利益，还有获得其他衍生利益。在PPP 模式下，社会资本参与特色小镇建设，可以提高特色小镇的建设效率，提高政府资本的投资效率，拉动区域的经济发展和投资需求，有助于提升整个社会的资本投资回报率，还有吸引更多的人才参与到区域的经济建设中去。 5 对特色小镇运用PPP 模式的政策建议 （下转第 282 页）
特色小镇项目 开发协议 甲方：A人民政府 乙方：B有限公司 为贯彻落实党的十九大乡村振兴战略，策应市委、市政府战略部署，甲乙双方已就生态文化岛等系列项目签署了《战略合作框架协议》,在此框架协议下，双方现就“生态文化岛项目”合作细节达成专项协议如下，以供双方遵照执行。 第一章合作项目 第一条项目概况 项目名称：C湖生态文化岛项目 项目位置：XXXXX镇 项目面积：预计占地 200亩 土地性质：国有土地 第二条项目用途 通过对生态文化岛已有建筑的修缮、改建、重建，并新建酒店、游艇俱乐部、历史特色街区等，打造具有代表性、融合独有景观、美
食、地域文化、旅游、休闲娱乐多功能布局的新型旅游项目。 第三条规划指标及用地性质 项目地块中拟挂牌出让的住宅用地面积不少于 100 亩，出让年限为 70 年，容积率0.8-1.2. 项目地块中拟挂牌出让的商业旅游用地面积不少于 40 亩，出让年限为40年，容积率小于1.2。 项目地块中其他不能办理挂牌出让的国有土地，甲方保证乙方享有长期免费使用权，由乙方用于项目地块中景观绿化建设。 第四条项目现状 项目土地现均为国有土地，其中：出租土地平方米；地上民居有栋，面积平方米，人口人；厂房栋，公司家。 第二章土地征收与安置 第五条土地征收时间 甲方承诺本协议签订后七日内启动本项目地块征收和安置房屋建设工作，并保证于2019年3月31日前完成生态文化岛项目地块征收和安置工作，在此过程中产生的任何纠纷均由甲方负责妥善处理。 甲方如果不能在2019年3月31日前完成生态文化岛项目地块征收和安置工作，逾期超过三个月的，乙方有权终止本项目合作。 第六条征收安置成本
特色小镇六大融资模式及规划方案解 读
特色小镇六大融资模式及规划方案解读 特色小镇六大融资模式及规划方案解读 -03-08 特色小镇的投资建设呈现出投入高、周期长的特点，纯市场化运作难度较大。因此需要打通三方金融渠道：保障政府的政策资金支持，引入社会资本和金融机构资金。三方发挥各自优势，进行利益捆绑，在特色小镇平台上共同运行，最终实现特色小镇的整体推进和运营。那么，如何从系统工程的角度出发解决特色小镇投融资问题，选择适当的特色小镇投融资模式，为特色小镇培育提供有力的资金支持呢？本文试对这一问题进行分析。 特色小镇投融资模式 项目融资属于资产负债表外融资，出于风险隔离及可操作性考虑，特色小镇投融资应以项目为主体，以未来收益和项目资产作为偿还贷款的资金来源和安全保障，融资安排和融资成本直接由项目未来现金流和资产价值决定。经过设立SPV（特殊目的公司），根据双方达成的权利义务关系确定风险分配，进行可行性研究、技术设计等前期工作以及项目在整个生命周期内的建设及运营，相互协调，对项目的整个周期负责。由SPV根据特色小镇项目的预期收益、资产以及相应担保扶持来安排融资。融资规
模、成本以及融资结构的设计都与特色小镇项目的未来收益和资产价值直接相关。可用的融资方式包括政策性（商业性）银行（银团）贷款、债券计划、信托计划、融资租赁、证券资管、基金（专项、产业基金等）管理、PPP融资等。模式一：发债根据现行债券规则，满足发行条件的项目公司能够在银行间交易市场发行永（可）续票据、中期票据、短期融资债券等债券融资，能够在交易商协会注册后发行项目收益票据，也能够经国家发改委核准发行企业债和项目收益债，还能够在证券交易所公开或非公开发行公司债。▲债券产品结构设计模式二：融资租赁融资租赁（Financial Leasing）又称设备租赁、现代租赁，是指实质上转移与资产所有权有关的全部或绝大部风险和报酬的租赁。融资租赁集金融、贸易、服务于一体，具有独特的金融功能，是国际上仅次于银行信贷的第二大融资方式。▲融资租赁结构设计 融资租赁的三种主要方式：直接融资租赁，能够大幅度缓解建设期的资金压力；设备融资租赁，能够解决购置高成本大型设备的融资难题；售后回租，即购买有可预见的稳定收益的设施资产并回租，这样能够盘活存量资产，改进企业财务状况。模式三：基金●产业投资基金国务院在《关于清理规范税收等优惠政策的通知》（国发（）62号）中指出：“深化财税体制改革，创新财政支持方式，更多利用股权投资、产业基金等形式，提高财政资金使用绩效”。产业投资基金相比于私募股权投资基金，具有以下特点：◎产业投资基金具有产业政策导向性；◎产业投资基金更多
特色小镇建设PPP项目 合同书
本项目合同书由以下各方签订： 甲方（项目实施机构）： XX市XXX 人民政府法定代表人： 住址： 乙方（政府方指定出资代表）： 法定代表人： 住址： 联系电话：传真： 社会资本方： 丙方： 法定代表人： 住址： 联系电话：传真：
目录 第一章、PPP项目合同概述 (1) 第1条合同主体 (1) 第2条本合同主要内容和条款 (2) 第3条风险分配 (2) 第4条法律适用 (9) 第二章、引言、定义和解释 (9) 第5条引言 (9) 第6条定义 (12) 第7条解释 (16) 第三章、项目的范围和期限 (20) 第8条项目合作范围 (20) 第9条项目工作内容 (21) 第10条项目的合作期限 (25) 第四章、前提条件 (26) 第11条本合同生效的前提条件 (26) 第12条未满足前提条件的后果 (26) 第五章、项目的融资 (26) 第13条项目融资 (26) 第14条资金管理 (27) 第六章、项目用地 (28) 第15条征地拆迁补偿及安置工作 (28) 第16条土地使用权 (29)
第17条土地使用的限制 (29) 第18条政府方对项目场地的出入权 (29) 第七章、项目的建设 (30) 第19条项目建设地点 (30) 第20条建设规模及项目产出 (30) 第21条项目投资估算 (32) 第22条项目建安费 (32) 第23条PPP建安费的确认 (34) 第24条建设要求 (35) 第25条建设期限 (36) 第26条工程进度 (37) 第27条工程延误 (38) 第28条项目新增改扩建需求 (38) 第29条工程质量 (39) 第30条安全和文明施工管理 (40) 第31条设备与材料采购 (41) 第32条工程造价的控制与监管 (41) 第33条工程变更与索赔 (42) 第34条竣工验收 (44) 第35条建设的延迟、放弃和政府方介入 (44) 第36条建设期行业监管 (46) 第八章、项目的运营 (47) 第37条运营日 (47)
工程施工项目合作协议书三方现用修乙方 文稿归稿存档编号：[KKUY-KKIO69-OTM243-OLUI129-G00I-FDQS58-
工程施工项目合作协议书甲方：广州邦安建筑工程有限公司（以下简称甲方） 乙方：新疆鑫进弘远商贸有限公司（以下简称乙方） 丙方以下简称丙方） 依照《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国合伙企业法》及其他有关合伙人法律、行政法规，遵循平等、自愿、公平和诚实信用的原则，甲、乙、丙三方就本建设工程施工事项协商一致，订立本合作协议。 一、工程概况 1、工程名称：乌鲁木齐县水西沟镇冰雪运动特色小镇外部道路 2、工程地点：乌鲁木齐县水西沟镇 3、工程规模：中铁北京工程局集团有限公司全线线路总长18.616公里，包含A线、B线、C线、D线、E线、F线，双向四车道。 4、等级类别：二级旅游公路（兼市政功能） 4、项目编号： 6、施工段落或桩号：自B1K0+000至B2K5+618.137（暂定5.6公里，具体以实际审核量为准）。 7、价格暂定：1.46亿元（一亿肆仟陆佰万元整） 二、工程承包范围 承包范围（包括但不限于）：本合同B1和B2线全线之路基、路面、管网（给排水管网、管井、电力管网）、路灯、绿化、亮化、人行道、慢性道路以及相应配套工程施工图纸范围内所含的所有（人、材、机）施工工程内容。 三、合伙人的权利和义务 (一)甲方的权利与义务： 1、保证建设方、施工单位合同及资金来源的真实性，施工总承包合同的可靠性，手续的合法性；甲方指定的禹州市二广贸易有限公司收取的100万元工程
保证金乙方通过新疆鑫进弘远商贸有限公司转入保证金作为合作基础的保证，在后期收取服务费时扣除。因项目开工建设前丙方并无参与本项目的工作及费用支出。故而负责中标合同签订单位为“乙方指定企业”。 2、甲方应对建设单位进度款拨付负责，对施工过程中的协调中铁北京工程 障碍并获得有利支持，满足施工现场的需求。 3、甲方应保证工程回款，并提前20日通知乙方和丙方配合，若遇到回款延误，甲方应及时告知乙方和丙方，如因甲方承诺资金回款不到位的情况需要乙方及丙方融资或借款的，在融资或借款过程中产生的费用（包括但不限于利息、资产担保费、公关费用、车辆使用费、隐性费用等全部相关费用）甲方与乙方和丙方共同承担。 4、因甲方承诺回款不及时导致乙方和丙方在项目实施过程中为了不减缓施工进度，不拖延工期。在施工过程中因赊账或欠账造成的材料及人工上涨的部分，甲方与乙方和丙方共同承担。 5、本项目是先施工后签合同甲方占有主导优势，在乙方未签署工程施工合同前甲方不得未经乙方和丙方同意将B线内工程内容交与其他施工单位，如发生此类情况给乙方和丙方造成的损失由甲方负责。 (二)乙方的权利与义务： 1、新疆鑫进弘远商贸有限公司向甲方指定的禹州市二广贸易有限公司缴纳100万（壹佰万元整）工程保证金。 2、安排并协助甲方签署施工合同，配合甲方协调丙方入场施工，合同经乙方签订后，对项目负主要责任。 3、保证项目正常进展，协助甲方回款，对项目具体实施起监督协调作用。 4、因丙方为后期经甲方同意乙方拉入合作，故而三方在合作过程中在不牵涉经济利益的情况下，三方意见不统一且对项目会造成不良影响又没有办法调和时，最终决定以乙方的意见为准。 5、工地临时周转资金由乙、丙两方按照比例提供，三方共同承担相应风险。若丙方资金不到位，乙方有权自主解决资金来源，在处理过程中乙方处理
工程施工项目合作协议书 甲方：身份证号码：（以下简称甲方） 乙方：身份证号码：（以下简称乙方） 丙方：身份证号码： (以下简称丙方） 按照平等互利、团结协作、共同发展的精神。甲、乙、丙三方共同承包乌鲁木齐县水西沟镇冰雪特色小镇外部交通工程项目的施工（具体内容以承包合同为准），经三方友好、坦诚协商，现达成如下协议： 第一章项目概况及合作条件 1.1 本工程项目名称：乌鲁木齐县水西沟镇冰雪特色小镇外部交通，中标造价约/万元人民币。 1.2 经过三方协商，工程项目由甲方负责获取项目并按照承诺及时回款，乙方负责签署项目、缴纳保证金、项目分配工作及相关财务审计工作，丙方负责项目施工。前期由乙方与丙方投资实施，甲方承诺第一次付款于入2017年10月30日前支付截至2017年10月30日前全部工作量的90%，若未支付按银行计息方式计算利息，月利率定为1%。利息计算日未超过三个月的资金实时结算本息；利息计算日超过三个月的资金每三个月结算利息，如果超过三个月未结算利息，则未结算的利息计入本金。 1.3 本工程项目的股份比例分配如下： 甲方股份比例占总工程额的15%； 乙方股份比例占纯利润50%（甲方工程总额的15%计入乙方丙方决算成本）； 丙方股份比例占纯利润50%（甲方工程总额的15%计入乙方丙方决算成本）； 1.4
在本项目施工已基本完成，现资金出现周转紧张，因甲方占有大部份利润且不出资金并给收取了开工前期乙方按照相关协议通过乙方法人公司新疆鑫进弘远商贸有限公司向甲方指定禹州市二广贸易有限公司缴纳的工程保证金100万元（壹佰万元整），经协商资金解决应由甲方向业主收取工程款作为主要解决方式，收回的工程款优先先支付乙丙双方方的投资款，不得挪做它用。如有特殊情况需动用资金，必须经乙丙方同意后方可付款。 1.5 为了工程的顺利完工，如甲方没有按照约定时间要回工程款。乙丙方不得不筹措资金保证项目顺利进行，筹措资金过程中所需的担保、抵押、利息及相关费用由甲方承担和提供。 1.6 甲方须为乙方丙方扫除业主方（中铁北京工程局（集团）有限公司）的不利因素，配合解决施工过程中因业主方造成的困难、减少施工过程中的损失，若造成损失的按照约定承担。 1.7甲方按照承诺准时回款，乙方丙方有配合协助的义务，甲方不得以任何形式将承包的项目内容转包或划分给其他施工单位。如发生此类情况，甲方承担乙方和丙方在划出部分的全部利润及损失。 第二章工程管理责任及分工 2.1该项目工程管理责任及分工如下 2.1.1 该项目的机械设备调用、管理及现场施工安排由乙丙双方共同辅助管理。 2.1.2 该项目的财务日常工作由乙负责管理；出纳日常工作由乙负责管理。 2.1.3 施工相关材料等方面的采购、验收和保管由乙丙双方委托派工人管理执行；采购当天应经乙丙双方共同确认签字方可入库记帐。 2.2 管理人员的选用、待遇 2.2.1 该项目工程中使用的管理人员的聘用、工资待遇由乙丙双方共同协商确定。 2.3材料采购及其他 2.3.1 在该项目工程中使用的材料的单价、数量、采购等情况应经乙丙双方
工程施工项目合作协议书甲方：广州邦安建筑工程有限公司（以下简称甲方） 乙方：新疆鑫进弘远商贸有限公司（以下简称乙方） 丙方以下简称丙方） 依照《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国合伙企业法》及其他有关合伙人法律、行政法规，遵循平等、自愿、公平和诚实信用的原则，甲、乙、丙三方就本建设工程施工事项协商一致，订立本合作协议。 一、工程概况 1、工程名称：乌鲁木齐县水西沟镇冰雪运动特色小镇外部道路 2、工程地点：乌鲁木齐县水西沟镇 3、工程规模：中铁北京工程局集团有限公司全线线路总长18.616公里，包含A线、B线、C线、D线、E线、F线，双向四车道。 4、等级类别：二级旅游公路（兼市政功能） 6、施工段落或桩号：自B1K0+000至B2K5+618.137（暂定5.6公里，具体以实际审核量为准）。 7、价格暂定：1.46亿元（一亿肆仟陆佰万元整） 二、工程承包范围 承包范围（包括但不限于）：本合同B1和B2线全线之路基、路面、管网（给排水管网、管井、电力管网）、路灯、绿化、亮化、人行道、慢性道路以及相应配套工程施工图纸范围内所含的所有（人、材、机）施工工程内容。 三、合伙人的权利和义务
(一)甲方的权利与义务： 1、保证建设方、施工单位合同及资金来源的真实性，施工总承包合同的可靠性，手续的合法性；甲方指定的禹州市二广贸易有限公司收取的100万元工程保证金乙方通过新疆鑫进弘远商贸有限公司转入保证金作为合作基础的保证，在后期收取服务费时扣除。因项目开工建设前丙方并无参与本项目的工作及费用支出。故而负责中标合同签订单位为“乙方指定企业”。 2、甲方应对建设单位进度款拨付负责，对施工过程中的协调中铁北 过程中扫除障碍并获得有利支持，满足施工现场的需求。 3、甲方应保证工程回款，并提前20日通知乙方和丙方配合，若遇到回款延误，甲方应及时告知乙方和丙方，如因甲方承诺资金回款不到位的情况需要乙方及丙方融资或借款的，在融资或借款过程中产生的费用（包括但不限于利息、资产担保费、公关费用、车辆使用费、隐性费用等全部相关费用）甲方与乙方和丙方共同承担。 4、因甲方承诺回款不及时导致乙方和丙方在项目实施过程中为了不减缓施工进度，不拖延工期。在施工过程中因赊账或欠账造成的材料及人工上涨的部分，甲方与乙方和丙方共同承担。 5、本项目是先施工后签合同甲方占有主导优势，在乙方未签署工程施工合同前甲方不得未经乙方和丙方同意将B线内工程内容交与其他施工单位，如发生此类情况给乙方和丙方造成的损失由甲方负责。 (二)乙方的权利与义务： 1、新疆鑫进弘远商贸有限公司向甲方指定的禹州市二广贸易有限公司缴纳100万（壹佰万元整）工程保证金。 2、安排并协助甲方签署施工合同，配合甲方协调丙方入场施工，合同经乙方签订后，对项目负主要责任。
特色小镇的投融资模式及规划 北京绿维创景规划设计院 特色小镇的投资建设，呈现投入高、周期长的特点，纯市场化运作难度较大。因此需要打通三方金融渠道，保障政府的政策资金支持，引入社会资本和金融机构资金，三方发挥各自优势，进行利益捆绑，在特色小镇平台上共同运行，最终实现特色小镇的整体推进和运营。那么如何从系统工程的角度出发解决特色小镇投融资问题，让特色小镇投融资模式成为特色小镇培育有力的资金支持呢？ 一、特色小镇投融资的政策环境 （一）鼓励多渠道的对特色小镇的金融支持 国务院《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》中，提出强化金融支持。 专项建设基金要扩大支持新型城镇化建设的覆盖面，安排专门资金定向支持城市基础设施和公共服务设施建设、特色小城镇功能提升等。 鼓励政策性银行创新信贷模式和产品，针对新型城镇化项目设计差别化融资模式与偿债机制。 鼓励商业银行开发面向新型城镇化的金融服务和产品。 鼓励公共基金、保险资金等参与具有稳定收益的城市基础设施项目建设和运营。 鼓励地方利用财政资金和社会资金设立城镇化发展基金，鼓励地方整合政府投资平台设立城镇化投资平台。支持城市政府推行基础设施和租赁房资产证券化，提高城市基础设施项目直接融资比重。 （二）鼓励多渠道的投融资创新 国家发改委《关于加快美丽特色小（城）镇建设的指导意见》中提出创新特色小（城）镇建设投融资机制。 鼓励政府利用财政资金撬动社会资金，共同发起设立特色小镇建设基金。
鼓励开发银行、农业发展银行、农业银行和其他金融机构加大金融支持力度。 鼓励有条件的小城镇通过发行债券等多种方式拓宽融资渠道。 （三）政策性信贷资金支持范围 住房城乡建设部、中国农业发展银行《关于推进政策性金融支持小城镇建设的通知》中对政策性信贷资金支持的范围作了明确规定。 在促进小城镇公共服务完善和特色产业发展的背景下，政策性信贷资金主要支持小镇基础设施配套、小镇公共服务设施、产业支撑配套设施三方面的建设。 二、特色小镇融资渠道 特色小镇的建设是社会多方资源对接、配合的综合表现。融资主要来自政府资金、政策性资金、社会资本、开发性金融、商业金融五种渠道。多个投资平台的参与，在缓解政府财政压力的同时，将为特色小镇发展提供强有力的资金支持，从而盘活小镇特色产业的发展。 （一）开发性金融发挥“特殊作用” 在特色小镇建设中，开发性金融主要承担长期融资的任务，针对瓶颈领域，提供大额长期资金，主要包括基础设施、基础产业、特色产业等领域的建设资金问题。 如：为了深入贯彻党中央、国务院关于推进特色小镇建设的精神，发挥开发性金融对新型城镇化建设的独特作用，积极引导和扶持特色小城镇培育工作，中国开发性金融促进会等单位共同发起成立“中国特色小镇投资基金”。投资基金将采取母子基金的结构，母基金总规模为500亿元人民币，未来带动的总投资规模预计将超过5000亿元达到万亿级别，主要投资于养生养老、休闲旅游、文化体育、创客空间、特色农业等各类特色小镇。 中国特色小镇投资基金将聚集并整合地方政府、建设单位、财务投资人、产业投资者、金融机构等多方资源，推广运用并探讨创新政府和社会资本合作（PPP）模式，从特色小镇的发展规划入手，培育和建设市场信用，引导各类资金和资源投入小镇建设。 （二）政府资金发挥“杠杆作用” 政府资金在特色小镇的融资渠道中起着引导和牵头作用。
特色小镇开发及运营模式简析 一 开发模式 关于特色小镇的开发，一般包括7个部分，其中以产业与旅游为 核心。 1、特色产业引擎 当地的特色产业，一般以新兴产业或传统的经典产业为主。 2、旅游引擎 吸引外来消费的关键，一个或多个核心旅游休闲项目，如观光景区、主体乐园、特色街区、温泉养生中心等。 3、核心产业园区 包括产业的研发、生产、制造等核心功能，是城市特色产业的集中体现。4、休闲聚集区 聚集了各种休闲业态，主要功能是留住人并扩大其消费。 5、产业延伸环 围绕特色产业及旅游产业，会形成产业延伸的一系列项目，往往环绕中心区，形成辐射或组团分布。 6、土地开发获益 包括原有城镇居民居住、农民城镇化居住、产业人口聚集居住、 外来游客居住等。 7、社区配套网 服务于居民生活及旅游产业的金融、医疗、教育、商业等产城一 体化的公共配套。 小结 其中，特色产业开发是核心，不仅涉及了产业本身的生产制作，还会延伸到服务性质的第三产业，与其相关的应用以及教育和研究事业。 二 商业模式：5种类型 1、土地一级开发 仅做土地的一级开发，直接获利;或进行一级土地开发，同时通过其他模式(如补贴方案等)，享受升值收益结构。 2、二级房产开发 包括六大房产结构：一居所地产、商铺型地产、客栈公寓型地产、二居所地产(周末)、三居所地产(度假)、养老地产。通过销售回收经营等方式 形成销售运营模式。 3、产业项目开发 一是特色产业项目开发，包括科教文卫等产业事业导入及产业园、 孵化园等产业本身开发;二是旅游产业项目开发，包括旅游吸引项目(如主题公园)、休闲消费聚集项目(如休闲商街)、夜间休闲聚集项目(如水秀表演等);通 过项目的运营获得收益。 4、产业链整合开发
浅谈城市更新背景下的特色小镇开发建设模式 发表时间：2019-01-23T09:09:31.240Z 来源：《建筑细部》2018年第15期作者：苏泽荣 [导读] 我国城市进程的加速，有许多问题都逐渐暴露出来。 摘要：党的十八大以后提出建设“特色小镇”的新政策，重点是发展小城镇，新型城镇的开建是推进产业与城市的共同发展。特色小镇是针对城市的模仿的一种方式，主要特征是它属于新兴的产业聚集的发展平台，是让城镇慢慢转变为城市的一种过渡形式。助力城市产业转型的升级，是推动经济快速发展的新战略。 关键词：城市更新；特色小镇；开发建设 近年来，我国城市进程的加速，有许多问题都逐渐暴露出来。农村人口往城市迁移，导致城市人口比例不断增加。还有城市过分追求经济发展忽略了生态环境的保护，城镇化建设落后，导致许多城市出现了住房困难、交通拥堵、就业困难、污水排放、环境变差等各种问题。要合理利用原有空间和资源，来实现把高效化转化为低消化，是发展特色小镇的重要途径。 一、特色小镇的内涵 特色小镇一般是在3平方公里左右，不超过5平方公里；与城市空间相对独立且还要能互动。还要有自己独特的文化标识、有经典传统产业、新型导入产业、居住空间与社区、商业建设、商业建设、生态、文化、旅旅、基础设施等。 特色小镇的开发模式包括以下五个部分，其中最为重要的是特色产业与旅游为核心。 1.当地特色产业，一般都是比较经典或者是传承下来的产业为主。要加强文化遗产的开发与保护，要加强对历史建筑的设计和整体装饰。要充分发挥小镇独特的历史文化。 2.旅游项目是吸引外来消费者的关键，如主题乐园、特色街区、观光区、历史文化区、温泉养生中心等。 3.产业延伸环围绕特色产业及旅游产业，会形成一系列项目，围绕着市中心，形成辐射或者是组团分布。还要展现出“宜居、宜游、宜业”等多个方面。 4.要有服务居民生活、金融、教育、医疗、商业、公交教育、社会服务以及旅游产业的等一系列服务。 5.核心产业的研发、生产、制造、运输等特色产业。要鼓励各类新兴产业的创建。以促进产业聚集和发展。 二、由企业来主导 在传统产业转型为电子商务小镇的过程中，大型企业发挥了主导作用。特色小镇作为一种新型的经济发展形态，有着独一无二的“特色”，不同于一般的“镇”行政划分。特色小镇的产业发展应具备独特性，是属于区域特发展，有丰富的资源、独特的生产技术、经济聚集、交通便利等，要发展成“独占一方”的特点，是别人模仿不来。包括特色产业内涵的独特性、功能性、核心、环境优美性、新颖性等方面。平台可以利用自身资源和能力来建设一个有特色的小镇，也可以让其他的企业通过合作的方式。例如一中国“地毯之乡”驰名海内外的天津武清区崔黄口镇依靠自身地区优势，成功转型发展为电商产业。短短几年的时间就实现了从昔日的“地毯之乡”变成如今“电商小镇”的华丽蜕变。目前，京津电子商务产业园已累计引进企业1200余家，电商及配套企业340家，聚集如京东商城、携程网、唯品会、乐蜂网等优质电商企业，实现招商引资216亿元，带动就业人数12000余人，并获批为“国家电子商务示范基地”。 要尊重城市的内在秩序和制度，要引导市场力量参与发展建设中，要注重社区培育，创新资金来源和一些社会的力量的帮助。培育特色小镇能够有效破解空间资源不够用和资源不足等问题，极大地改善了城乡人们居住的环境，为原有的城市诸如新的血液，从实践的角度来看这是对城市粗放型产业再利用的一种方式，帮助城市成功转型，是实现城市转型的重要途径。 三、建设主要目的 从特色小镇实践来看，一般是所处小镇所在的资源丰富或者是其他优势条件，在一定的地方或者空间来吸引企业、技术、人口等生产要素，形成独特的地域优势来服务于消费群体。来促进当地的发展。 政府引导型，由政府引进有投资能力的企业进入小镇，让企业根据市场需求来创作团队。可以和企业共同合作和发展，这样的运营方式更直接的面向市场，更有竞争力。也有过成功的例子。如浙江杭州的梦想小镇，就是有政府和企业共同完成的区域转型的案例。 特色小镇要有优美的生态环境和优异的地理趋势，特色小镇的选址和环境是发展的关键，特色小镇的空间要小而精致，有效应对对土地指标紧张的制约，它要有一定的规划空间限制。它是一种经济性的空间模式，一定要能融入大城市的生活圈，要交通便利，以方便运输带动其他产业的发展。要建设良好的生态环境，小镇要对自然环境做到资源保护，不过度索取、铺张浪费损害生态环境。小镇应该结合周边的特色和环境，进行园林规划和建筑设计。将小镇特色融入进去，提升小镇的生活品味，这样才能吸引更多人前来，让他们感受到在小镇生活的舒适，对这里有一种归属感和自豪感。 建设特色小镇要融入多种元素，以此来推动区域文化融合，特色小镇可以促进“城市、产业、文化、人脉”四方面的融合。一般特色小镇都是建设在大城市周边的乡镇，它们的发展离不开城市，城市为小镇提供同等服务，提供人才、信息、科技、资金、服务等其他的来源；而且大城市消费较高，工资较低，学历要求较高等已经成为大部分人生存的困扰，而小镇为大家提供了良好的生活环境，生活生本不高，工资岗位较多还提供了生活居住的地方，未来将会更有发展前景。 特色小镇的建设是城市与农村的结合，是推动城乡发展、传递文明、带动经济发展、吸引人才这些都有利于特色小镇的居民融合，为城镇发展建设良好的人文环境。 特色小镇都提出了以特色农业为发展核心，但是现有的农业结构单一，科技技术较低，产业链短，以至于出现高投入，收益低的现状，不能吸引投资者，在文化成长方面，小镇的创新度不高，关注力和投入还不够多，有的小镇文化内涵比较单一，风格类似，没有特殊和看点；在旅游方面没有深刻认识到自身的优点，在建设特色小镇的时候要避免出现类似的情况。 现如今建设特色小镇的队伍还在不断的扩张，特色小镇无论是面积、产特、产量和人口，都是与原有的新城市开发有很大的区别。特色小镇的建设现在还属于探索和建设开发的阶段，要把特色小镇打造成优质产业和最大有服务平台，实现城市的不断更新。 结束语 综上所述，要想建设好特殊小镇要做到政府扶持，加大宣传力度，要引进人才、以便推动特色产业的创新和发展，要做到落实工作，
我国特色小镇建设的经营模式研究 发表时间：2018-12-13T16:08:17.677Z 来源：《建筑学研究前沿》2018年第25期作者：赵明华1 杨建华2 冯志全3 [导读] 本文就我国特色小镇建设的经营模式展开探讨。 1、2、沈阳市城乡建设委员会辽宁省沈阳市 110000； 3沈阳高新农业发展有限责任公司辽宁省沈阳市 110000 摘要：在经济新常态的形势下，创建特色小镇成为破解经济结构、转换发展动能，推进供给侧结构性改革的重要抓手。选择合适的经营模式是推动特色小镇建设的重要突破点。本文就我国特色小镇建设的经营模式展开探讨。 关键词：特色小镇；经营模式引言 小城镇是城乡发展的重要纽带，建设发展好小城镇是实现全面建成小康社会目标的重要手段。党的十九大报告提出乡村振兴战略，而特色小镇建设正是关键着力点。 1特色小镇是实施乡村振兴战略的重要载体城市是伴随人类文明的产物，城市化水平是衡量一个国家和地区综合实力的标志，也是衡量一个国家和地区组织程度和管理水平的标尺，在城市化历史长河中，各种资源要素不断向城市、（特）大城市聚集，也带来了住房紧张、交通拥挤、污染严重等城市病的压力，以城镇导向为代表的“逆城市化”在世界范围内愈演愈烈。瑞士的达沃斯小镇、美国的格林威治对冲基金小镇、法国的普罗旺斯小镇、希腊的圣 多里尼小镇都是全貌精致独特，产业极有特色，文化独具韵味，生态充满魅力，是特色小镇的标杆。改革开放近40年以来，我国创造了世界上规模最大、速度最快的城镇化奇迹，1978年我国城镇化率不到18%，城镇常住人口1.7亿人，目前我国城镇化率提高到57%，城镇常住人口接近8亿人，基础设施显著改善，公共服务水平明显提高，人居环境持续改善，成绩有目共睹。发达国家城镇化率多数是80%-85%，日本用了大约40年走到这个阶段，韩国用了将近30年完成跨越，我国正处于城镇化率30%-70%的快速发展区，在一定意义上讲，就近、就地城镇化更加符合我国国情，“双向城镇化”的流动更加符合我国国情。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村发展总体要求，实施乡村振兴首先要跳出“就农业论农业”的局限，促进以农业为主线的一二三产业融合发展，让农业创造更多的附加值，把附加值更多地藏富在乡村，由此带动乡村的生活品质越来越高，实现新时代的乡村现代化。因此乡村振兴需要一个明确而又强有力的龙头拉动，把乡村的青山绿水、风土人情、民俗文化、特色资源等集聚在一个空间上，增强对资源要素的吸引力，对接城市两小时消费圈。 2梳理典型模式 2.1模式一：政府主导的内生型特色小镇经营模式 政府通过对独有的内生型资源进行挖掘和配置，主导特色小镇的经营平台。关于小镇的定位、规划和基础设施建设，特色产业引入和培育，对外宣传，甚至是招商引资过程都由政府来经营。形成这种政府主导模式的原因主要有两方面。一是，政府较为强势，在小镇经济社会发展过程中具有较强的主导力；二是，很多小镇在发展初期需要较大规模的投入，规划定位、基础设施建设投入等收益薄、回报慢。 2.2模式二：政府主导的外生型特色小镇经营模式 一种典型的模式是：政府是重要参与者，主导其建设、经营和产业培育全过程。以政府搭建平台，再引入特色产业的经营模式具有一定的代表性。政府直接参与投资，其行为对小镇建设、产业发展、投资者等产生直接影响的发展模式称之为政府主导模式。政府直接负责小镇的定位、规划、基础设施建设，提供行政审批服务，引进社会资本建设特色小镇。具体有三种方式：一是政府直接投资，撬动社会资本进入；二是政府通过产业等各种政策，鼓励社会资本进入，帮助企业成长；三是政府搭建小镇产业发展和创新平台，为企业创造转型和创新的环境。 2.3模式三：政企合作的内生型特色小镇经营模式 由于“乡财县管”，镇级政府的财政实力有限，并且在管理经营上相关专业化企业更具优势。但小镇规划、建设、发展、运营一系列流程都离不开政府的支持，所以另一种典型模式是相关专业化企业与政府合作，成立专门的机构（平台公司）经营特色小镇。在这个专门的机构中，企业提供专业化技术服务，政府对于小镇规划、基础设施建设提供一系列便利，在对外宣传、产业发展中都依靠这个平台公司来经营。 2.4模式四：企业主导的外生型特色小镇经营模式 特色小镇建设资金需求很大，普遍存在短缺或没有落实的问题。农民进入城镇，要住房，要配建水、电、气、道路、排污等基础设施，还要享受教育、医疗、养老等基本公共服务和福利，完全依靠政府财政来推动不太现实。政府引导，充分调动、发挥社会资本的作用，由专业化企业搭建平台，待平台成形后再引入企业的经营模式逐渐形成，称之为企业主导的外生型特色小镇经营模式。具有代表性的是华夏幸福公司的产城融合模式。在该模式下，特色小镇与企业联合设立特色小镇的项目公司SPV，企业向项目公司注入注册资本金与项目开发资金。通过特许协议，项目公司作为投资及开发主体，主导特色小镇的设计、投资、建设、经营、维护一体化市场运作，着力打造小镇品牌；小镇政府履行政府职能，负责决策重大事项、制定规范标准、提供政策支持，以及基础设施及公共服务价格和质量的监管等，以保证公共利益最大化。
我国特色小镇建设的七大要求及政策 一、《关于开展特色小镇培育工作的通知》（2016.7.1） 政策点评：该《通知》属于一般性、纲领性文件。 政策要点： 建设目标：2020年1000个。 原则：“突出特色、市场主导、深化改革”。 领域：“休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居”。 培育要求：“特色鲜明的产业形态，和谐宜居的美丽环境，彰显特色的传统文化，便捷完善的设施服务，充满活力的体制机制”。 责任主体：县级政府，（镇政府负责实施工作）。 资金支持：发改委支持特色小镇项目申请专项建设基金，中央财政给予奖励。 二、《关于做好2016年特色小镇推荐工作的通知》（2016.8.3） 发布部门：住建部村镇建设司 政策点评：该《通知》主要阐述特色小镇推荐流程及选拔标准 政策要点： 推荐数量：根据经济规模、建制镇数量、近年来小城镇建设工作及升级支持政策确定。 推荐材料（4样）：1.基本信息表 2.工作情况报告及PPT（还可以提供视频材料） 3.总体规划 4.政策支持文件。
推荐程序：省（区、市）组织专家评估、考核-报住建部村镇建设司-住建部村镇建设司、财政部农业司复核＋现场抽查。 候选要求：近5年无重大安全生产事故、重大环境污染、重大生态破坏、重大群体性社会事件、历史文化遗存破坏现象。 三、《关于加快美丽特色小（城）镇建设的指导意见》（2016.10.8） 发布部门：发改委 政策点评：该《意见》对特色小镇建设的诸多方面提出了具体部署 政策要点： 总体要求：创新探索，因地制宜，产业建镇，以人为本 分类施政：大城市周边重点镇：加强与城市发展的功能配套与统筹规划，发展成卫星城；远离中心城市的中小城镇：完善基础设施，服务带动周边农村。 人才＋劳动力吸引：鼓励外出农民回乡，强化校企合作，依托职业院校等建设培训基地培养人才。 商业环境：鼓励“双创”，吸引创业者、风投资本、孵化器等以构建创新生态圈，深化商事仲裁、负面清单管理等制度。 基础设施建设：适度超前、综合配套、集约利用原则，包括：道路、供水、供电、通信、污水垃圾处理、物流等。 具体：提升公路等级和通行能力，推进市域铁路发展，建设多层次轨道交通，建设公共停车场、鼓励利用地下空间。 公共服务：完善教育、医疗资源在小城镇的供给，提高质量和水平，超过10万人口的特大镇按同等城市标准配置教育和医疗资源，其他参照县级医院水平，鼓励有条件的小镇布局三甲医院，推动市县知名中小学和城镇中小学联合办学。推进电网、宽带网络、快递网络