健康管理的理论与实践溯源
黄建始[1]，陈君石[2]
二十一世纪初被引进中国大陆的健康管理理念在不到十年的时间里已经传遍神州大地并开始付诸实践。2005年国家公布健康管理师新职业。同年，中国医师协会成立医师健康管理和医师健康保险专业委员会。2006年，中华预防医学会成立健康风险评估和控制专业委员会。2007年，中华医学会成立健康管理学分会。虽然据不完全统计，目前我国健康管理相关机构已经过万；虽然健康管理已经成为中国都市精英和媒体关注度很高的一个词，但是，我们认为，中国的健康管理学学科和中国的健康管理行业目前还处于“胚胎期”。健康管理的理论研究刚刚起步；健康管理的服务还在探索之中，关于健康管理的来源，定义和内容也是众说纷纭。本文试图通过文献回顾和分析，对健康管理的理论和实践追根溯源，以期帮助有兴趣的人们加深对健康管理内涵和外延的理解。
现代健康管理是上世纪八十年代才成规模的新生事物，但其实质性的内涵在东西方的医学文献中都能追溯到源头。
从我国浩瀚的中医学文献中，我们可以很容易地发现健康管理的思想火花。二千多年前的《黄帝内经素问四季调神大论》“圣人不治已病治未病，不治已乱治未乱，此之谓也。夫病已成而后药之，乱已成而后治之，譬犹渴而穿井，斗而铸锥，不亦晚乎”已经孕育着“预防为主”的健康管理思想。《吕氏春秋尽数》所载“流水不腐、户枢不蠹，动也”就含有生命在于运动的哲理。中医养生十分重视饮食补益和锻炼健身防病，如《黄帝内经》指出：“毒药攻邪，五谷为养，五果为助，五菜为充，气味合而服之，以补精益气”；一千八百多年前的医学家华佗说：“动摇则骨气得消，血脉流通，病不得生，譬犹户枢，终不朽也”。而“上医治未病，中医治欲病，下医治已病”则与健康风险评估和控制的思路不谋而合[1，2，3]。
西方古代医学文献中也蕴涵着健康管理的思想。古希腊医学代表人物希波克拉底指出“能理解生命的人同样理解健康对人来说具有最高的价值。古罗马医生盖仑（Galen)认为，健康和疾病与人本身的意愿和行动能影响的六个因素有关，即空气，运动和休息，睡眠和觉醒，食物和饮料，满足和撤离，情绪性兴奋。一世纪的罗马大百科全书学者西尔斯（Celsius）指出：医学实践由三部分组成：通过生活方式治疗，通过药物治疗和通过手（术）治疗。生活方式治疗就是在营养，穿着和对身体的护理，进行锻炼和锻炼的时间长度，按摩和洗澡，睡眠，合理限度内的性生活方面提供健康方式的处方和建议。[4]。
由上述三部分组成的医学实践持续了至少1，500年。当时的医生们对疾病基本上是束手无策。他们的主要贡献就是提供关于生活方式治疗的意见，做出诊断和预后，给予支持疗法。通过提供健康生活方式的建议来维护健康的模式是当时最主要的医学实践之一。直到十九世纪下半叶，随着自然科学新理论的建立，技术领域的革新，医学才有了长足的进步，以无菌外科和抗生素为代表，药物治疗和手术治疗开始在医学实践中占主导地位。20世纪新
技术革命的兴起把医学科学技术推进到一个新高峰，以疾病为中心，以药物和手术为主要诊治手段的模式基本取代了以改善生活方式为主的传统健康维护模式。[4，5]
然而，随着现代化的进程，老龄化，急性传染病和慢性病的双重负担及环境恶化等开始导致医疗卫生需求不断增长。市场出现医疗费用的持续上升无法遏制，二十世纪占主导地位的以疾病为中心的诊治模式应对不了二十一世纪的新挑战。人们开始发现，医疗卫生领域的高科技投资对人群总体健康的回报率已经开始走下坡路了。新药、新手术和其他新技术的投入成本越来越大，对人群总体疾病的诊断和治疗，对人类总体健康长寿的贡献却越来越小。研究告诉我们，人群中最不健康的1%和患慢性病的19%共用了70%的医疗卫生费用。最健康的70%人口只用了10%的医疗费用[6]。现代社会由于环境污染，生活节奏加快，损害健康的风险因素增多，疾病对我们每个人健康的威胁显著增加。我们每个人都有可能成为最不健康的1%或患慢性病的19%。如果只关注疾病人群，只在“诊断和治疗”系统上投资，忽视各种健康风险因素对现在健康的80%人口的损害，疾病人群必将不断扩大，现有的医疗系统必将不堪负荷。尽管美国有全球最富裕的医疗卫生资源，也承受不了日益疯狂增长的医疗费用。美国个人医药开支几十年一直徘徊不下，员工医疗开支几乎是直线上升。[6，7]同时，研究还发现了一个令人震惊的统计数字：80%的医疗支出用在了治疗那些可以预防的疾病上。如果预防了，就不需要治疗。这就意味着，现有的医疗思路和手段是在浪费。对于那些需要昂贵治疗费用的疾病，如心脏病、糖尿病和中风来说，如果我们提前预防，即使是很小的改善，就可以节约大量直接的医疗费用。[6]总之，无法遏制的医疗费用增长迫使人们寻找出路。一千多年前就有的生活方式治疗开始引起人们的注意。管理健康而不仅仅是治疗疾病开始提到议事日程上来了。
与此同时，随着社会的发展，健康在后工业化时代对社会生产力的影响越来越大。前工业化时代，判断生产力的指标是劳动力，“我的人比你的人劳动更买力”；工业化时代判断生产力的指标是机器，“我的机器比你的机器更大、更快、更有威力”；后工业化时代判断生产力的指标是员工的生产效率，“我的员工比你的员工更有创造力，更有工作效率”[8，9]。后工业化时代或者说信息时代有创造力的高效率的员工主要是知识工作者，需要时间来完成高等教育训练和积累工作经验。以医生为例，中学毕业后还需要6-8年的高等医学教育训练和3-7年的住院医生和专科医生训练。正常情况下，完成完整医学教育训练的专科医生应该在26-30岁之间。训练有素经验越丰富的员工生产效率越高。然而，人的身体各系统在25岁左右完全成熟。之后身体开始衰老过程，生理功能、肌肉组织和健康状况开始衰退。[10]从以上的分析可以看出，后工业化时代员工的效率是和员工的健康状况成反比的。也就是说，训练有素的员工随着年龄的增长，工作经验的积累，生产效率应该愈来愈高；但是，随着年龄的增长，健康状况会遵循自然规律不断下降。后工业化时代的环境污染和压力竞争还将加速健康状况下降的过程。美国是最早进入后工业化时代的国家之一，因此，美国最早
感受到因员工健康问题对生产力的负面影响已经构成了对经济和发展的威胁和挑战。于是，员工的健康管理开始被提到企业核心竞争力建设的高度来对待。
现代健康管理的理念和实践最初出现在美国，就是因为美国最先面临无法遏制的医疗费用增长和健康对后工业化时代生产力的压力的双重挑战。可以说，健康管理的出现是时代发展的需要。
然而，光有需要没有条件也不行。正好，二次世界大战后科学技术出现了迅猛的发展。与健康管理有关的主要科学技术发展是：（1）公共卫生和流行病学关于健康风险及循证公共卫生干预的大量研究（美国关于心脏病的队列研究和英国关于吸烟和肺癌关系的病例对照研究等）为健康管理积累了大量的科学证据；（2）管理科学和行为医学的发展也为健康管理的起步提供了理论和实践基础；（3）20世纪末互联网的出现和信息产业的迅猛发展为健康管理的起飞安上了翅膀。[7，11]
综上所述，在二次世界大战后科学技术发展的成果基础上（健康危险因素与疾病发生、发展规律的内在关系，健康风险评估技术的完善，健康干预与健康促进手段的有效应用，管理科学的成熟，信息技术的飞跃，互连网的广泛应用等），控制医疗开支上升和提高工作效率的需求催生了健康管理[11]。
现代健康管理在美国已有二十多年的实践。美国的健康管理实践，就是针对健康需求对个体和群体的健康资源进行计划、组织、指挥、协调和控制的过程，也就是对个体和群体健康进行全面监测,分析,评估、提供健康咨询和指导及对健康危险因素进行干预的过程。
然而，目前世界上还没有一个大家都能接受的健康管理的定义。综合国内外关于健康管理的几种代表性定义，结合我国《健康管理师国家职业标准》中关于健康管理师的职业定义，由卫生部人才交流服务中心组织，陈君石和黄建始主编的《健康管理师》教科书将健康管理定义如下：
对个体或群体的健康进行全面监测,分析,评估、提供健康咨询和指导以及对健康危险因素进行干预的全过程。健康管理的宗旨是调动个体和群体及整个社会的积极性，有效地利用有限的资源来达到最大的健康效果。健康管理的具体做法就是为个体和群体(包括政府)提供有针对性的科学健康信息并创造条件采取行动来改善健康。[11]为便于读者了解健康管理在美国的具体应用，下面我们就此做一简单介绍
在美国，首先广泛应用健康管理服务的是保险行业。
健康管理的核心技术是健康风险评估，包括疾病预测。医疗保险公司通过健康风险评估和疾病预测技术能够精确地预测出高风险的个体中哪些人需要昂贵的治疗，从而可以开展有针对性的健康管理。根据健康风险评估和疾病预测技术产生的信息，保险公司可以将重点放在有高健康风险人群的健康维护上。通过帮助有高健康风险人群减少对急诊、抢救和/或住
院治疗的需求来降低医药费用。过去，保险项目没有可靠的方法确认高健康风险人群，不能开展分类管理，从而使多数项目亏本。现在，健康保险行业在精算中使用疾病风险预测技术，既通过分类管理降低了医药费用，又促进了健康管理技术的发展。[12]
目前，疾病风险预测技术被越来越多地应用到健康保险服务中，保险项目的成本效益比有了很大的改善，保险报销费用有了较大的下降。
美国的学术界和医疗机构在健康管理行业的发展中起到了十分重要的推动作用。影响力较大的有美国职业和环境医学学会，杜克大学、密西根大学，梅奥医疗集团等，他们积极地倡导健康管理这一新的服务模式（尽管具体名称可能有所差异，例如杜克大学称之为“前瞻性医学”），并在模型开发、项目设计、效果评价等方面进行了研究和成果推广。美国职业和环境医学学会专门发表了关于健康和生产力管理的共识声明[13]。梅奥医疗集团健康管理资源中心赞助美国健康和生产力管理研究所主编出版了《健康和生产力管理杂志》。这些活动既推动了健康管理行业的发展，又促进了健康管理学科的成长。
今天，美国健康管理服务的队伍有了较大的规模。医疗集团/医疗机构，健康促进中心、大中型企业、社区服务组织等，都为大众提供各种形式、内容多样的健康管理项目及其相关服务，成为美国医疗保健系统中的一支重要力量。生活方式管理、需求管理、疾病管理、灾难性病伤管理和残疾管理等，逐渐发展成为较为成熟的健康管理基本策略[6]。
目前，健康管理在美国的应用主要是在以下四个领域[14，15，16]。
第一，政府认为健康管理和促进是关系国家经济、政治和社会稳定的大事情，制定了全国健康管理计划：“健康人民”。“健康人民”计划项目由美国联邦卫生和社会服务部牵头，与地方政府、社区和民间及专业组织合作，每十年一次，计划，执行，评价，循环反复，旨在不断地提高全国的健康水平。“健康人民”计划已经进入第二个十年，叫做“健康人民2010”。该计划包括二个主要目标，28个重点领域和467项健康指标。两个主要目标是：（1）提高健康生活质量，延长健康寿命；（2）消除健康差距。在467项健康指标中，有10项是重点健康指标，它们是（1）运动；（2）超重及肥胖；（3）烟草使用；（4）药物滥用；（5）负责任的性行为；（6）精神健康；（7）伤害与暴力；（8）环境质量；（9）计划免疫；（10）医疗保健覆盖率[14，15]。
第二，企业，医疗机构和健康管理公司帮助个人控制疾病危险因素，改善健康状况，从而减少疾病发生的机率和减少医疗费用的负担。个人可以通过因特网寻找有关健康管理公司的服务，也可以通过自己的医生来得到服务。健康管理也可以是一个企业组织的集体应用，即企业组织为员工提供健康管理服务。这不仅可以达到保护员工健康、减少医疗费用的目的，还可以显著提高员工的工作效率。[16-20]
研究发现，如果在健康管理方面投入1元钱，则可以减少3-6元的医疗费用。而且，这种回报是可持续的。如果再加上提高生产效率的回报，则实际效益更大[11]。
第三，健康保险或医疗保险。医疗保险业的管理者都明白一个事实，即一小部分人不合比例地用去了大部分的医疗费用。管理者也花了很多时间来试图找出那些可能会导致高费用的人以采取措施来减少他们的医疗费用。传统的方法是建立一个“警戒”机制。当一个病人的费用报销超过一定额度时，就要对此人进行费用控制。可是，往往这时已经晚了，因为此时病人要么已经开始好转，不会再有太多的花费；要么情况已经变得很差，节省医疗费用的余地已经很小。近年来，由于健康风险评价及健康管理技术的发展，已经可以在早期鉴别确认高危人群，可以有的放矢地进行早期的预防性费用控制。
健康管理在健康或医疗保险业的应用主要是通过健康管理减少投保人的患病风险来减少赔付费用。健康管理的费用自然是从投保费用中支付。无论是商业保险（通过保险公司），还是自我保险（企业自己进行保险业务的管理）均是如此。对于投保人，这种办法提高了个人的健康水平，减少了患病的风险；对于保险行业，这种办法有效地减少了医疗费用的支出，增加了收益。因此，这是一种双赢的办法。现举以下两个例子来说明。[17，21-23]案例一：夏威夷医疗保险服务公司的健康管理计划：“健康通行证HealthPass”。健康通行证计划完全由保险计划资金支持。服务的对象为自付部分较高的保险项目中年龄在18岁以上的成人。从1990年启动到2001年已有213,590 人参加了此计划。此计划确定的目标是：降低健康风险，改善长期健康状况；减低医疗支出；鼓励健康行为转变。该健康管理计划包括：
1.预约：每年在计划参加者生日的前一个月，发一封信邀请他/她和家人来参观“健康通行证”项目中心。当用户回复确认后，安排正式访问。在访问前的两到三周，寄去由专业指导人员协助完成的健康风险评估表，以便他们在随后的访问时完成体检项目。
2. 访问项目中心：提供一对一的咨询。具体包括以下三部分：
（1）生物学指标的检查，包括血压、总胆固醇、高密度脂蛋白、血糖、身高、体重、体脂百分比。如果血压、总胆固醇、高密度脂蛋白或血糖较高，则在一个月后复查一次。如果复查结果依然很高，则建议计划参加者马上去看医生。
（2）进行健康风险评估和结果讲解。根据分析结果，为计划参加者提供健康评价报告和个体化的健康通行证报告。由健康专业人员和计划参加者一起审阅健康评估结果，根据个人对健康改善行动的准备程度制定出个性化的健康改善行动计划。
（3）进行指导和安排第二次检查。
夏威夷医疗保险服务公司实施健康通行证计划10年（1990年至2000年），获益匪浅，主要体现在：①降低了总的医药花费：计划参加者比不参加者平均每年少花费200美元，每年总计节约440万美元。②减少了住院时间：在住院病人中，计划参加者平均住院时间比不参加者少2天，参加者的平均住院花费比未参加者平均省509美元。在4年的研究期内，这
些病人共节省了146万美元。③在2年内计划参加者的医药花费平均每年要省75美元。④计划参加者身上的健康危险因素减少：身上健康危险因素多的计划参加者少了（有6个或者更多健康危险因素的计划参加者的数量从21%减少到了14%。有3个到5个健康危险因素的计划参加者的数量从56%减少到了52%）；身上健康危险因素少的计划参加者多了（有2个和2个以下健康危险因素的计划参加者的数量则从24%增加到了34%）。
案例二：美国太平洋联合铁路公司（UNION PACIFIC RAILROAD）的“健康轨道”项目。美国太平洋联合铁路公司自1987年开始为员工提供健康管理服务，覆盖5万人。其健康管理服务的核心部分称为“健康轨道”，该名称使员工很容易将保养铁路的轨道与保护自己的健康联系起来。公司在提供健康管理服务方面也做了很多创新的想法，如将车厢改为流动的健康维护中心，使员工在每个地方都能使用这些设施。这也帮助他们建立了浓厚的企业健康文化。“健康轨道”包括：
1. 对员工的健康状况进行评估；
2. 对评估结果进行分析并根据健康风险程度进行人群分类；
3. 对不同风险程度的目标人群进行不同的健康干预；
4. 周期性的随访。
首先，他们不是泛泛地对整个人群提供同样的服务，而是通过健康评价来对人群进行筛选分类，然后根据不同人群的健康问题和危险因素来制定健康改善目标，在此基础上选用针对目标的干预措施，最终达到有效降低危险因素的目的。“健康轨道”目前控制的10个健康危险因素是：高血压、高血脂、超重、糖尿病、疲劳状态、缺乏锻炼、吸烟、哮喘、忧郁症及精神压力。这些因素对员工及其家庭的健康有很大的影响。
健康管理服务的收效是非常明显的。除了人群的健康指标有了很大的改善之外，最有说服力的是经济指标。以下是几种健康危险因素控制的费用-效益比：①高血压干预：1:4.29；
②高血脂干预：1:5.25；③戒烟项目：1:2.24；④体重控制：1:1.69。总体的费用-效益比是1:3.24。也就是说，高血压干预，每花费1美元可以收到4.29美元的效益; 高血脂干预，每花费1美元可以收到5.25美元的效益; 戒烟干预，每花费1美元可以收到2.24美元的效益;体重干预，每花费1美元可以收到1.69美元的效益。总的来说，“健康轨道”在健康管理上每花费1美元可以收到3.24美元的效益。这种收益带来的费用节省是很明显的。根据历史资料分析发现，以往每年因为这些健康危险因素，公司要多支出近4,000万美元。
健康管理在健康/医疗保险中另一个相对次要的应用是利用健康管理中的疾病危险性评估来决定不同投保对象缴纳的保险费用多少。如果疾病危险性评估的结果表明某人在未来几年中患中风的可能性比较大，则保险公司会收取较高的保险费。这样确定的保险费比单纯以
年龄或过去的疾病史来衡量更为科学和客观。当然，保险行业也可用同样的手段进行新险种的研究和开发。
第四，新药的研究和开发。不少跨国药品生产企业在新产品研发中利用疾病危险性评价技术来评价产品的疗效。
最后，我们以疾病管理项目的发展为例，从健康管理策略发展的角度，对美国健康管理的发展史进行简要地回顾和总结。
疾病管理项目的发展过程大致可以分为三个时代[11]。第一代疾病管理项目（1995年以前）多由制药公司发起，由其独自实施或通过保险组织/健康计划的管理项目实施。项目内容多是为病人发放健康教育材料，为医生发送临床诊疗指南和疾病治疗新进展的材料。在这些管理项目中，没有测量病人的治疗效果，也没有强调和评估治疗方法对单个病人的适宜性。从健康改善和费用节约的角度来看，这些项目的效果并不令人满意。第二代疾病管理项目（1995年-1998年）广泛使用80:20的策略。因为一般来说，20%的重病病人花费了80%的医疗费用，所以这20%的重病病人是疾病管理的重点对象。实践证明，高强度的病例/个案管理确实在短期内节省了医疗费用。第三代疾病管理项目（1998年至今）的特点是从人群的角度出发，根据病人的需要采用满足需要的有效而经济的策略。这些项目通常都很重视疾病的早期发现，使用复杂的信息系统帮助疾病过程的管理。其中，监测病情和评估健康结果是最基础、最关键的环节。
现在疾病管理在美国医疗保健系统中已占有一席之地，预计在未来几年将有较快的增长。疾病管理所提供的医疗卫生服务在整个医疗保健系统中的比例，有可能从2000年的10%上升到2010年的50%，涵盖的疾病主要是糖尿病、充血性心力衰竭、慢性阻塞性肺病、哮喘、癌症、和艾滋病等。
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幼儿园教育管理理论与实践 随着社会的进步，人们对幼儿教育质量的要求越来越高，自然，对幼儿教师的要求也越来越高，加之，我们正处于知识爆炸时代，各科知识都在急速生长，知识的淘汰率和陈旧率非常高，因此，一个人在学校学到的专业知识，在工作中用不了多久就不行了。一个世界以前，如果一个人中学毕业，他的知识可能够一辈子使用，而现在不同了，即使是研究生毕业，如果5年内没有输入新的知识，已有的知识可能已经陈旧一半了，甚至更多，这也正是“终身学习”这一口号的提出的历史背景，现在人们已经对构件学习的社会的必要性达成了公式，教师教师教育也正是在这种情形下被提到一个日程 目录 导言走向智慧的幼儿园教育学 一、社会?家庭?儿童?幼儿园 二、社会与儿童?教师与学前教育学 三、对传统的学前教育理论与幼儿园教育实践的反思――走向智慧的幼儿园教育学 (一)对幼儿教师教育实践中的理论与实践状态的分析 (二)以幼儿教师为主体建构幼儿园教育学的现实性分析 第一章幼儿园教育活动指导中的基本理念之重构 一、基本理念 (一)儿重观 (二)学习过程观与幼儿学习观 (三)教育观与幼儿园教育观 (四)课程观与幼儿园课程观 二、教育情境 (一)教育情境的形成 (二)对教育情境的教育学分析 三、教育时机 (一)对教育时机的描述
(二)教育时机――幼儿园教育学的关键概念之一四、教育机智 (一)什么是教育机智 (二)教育机智的体现 (三)教师教育机智产生的条件 (四)教育机智的修炼 第二章幼儿园教育活动运行条件分析与优化 一、教师 (一)幼儿教师的实际影响力 (二)幼儿教师应确立的教师观 (三)对幼儿教师创造性发展的建议 (四)迈向“专家型”教师 二、幼儿 (一)幼儿对教师的影响 (二)幼儿影响教师的方式 三、管理 (一)管理工作对幼儿教育活动的实际影响 (二)保障幼儿园教育活动正常进行的管理建议四、环境 (一)对环境作用的诠释 (二)幼儿喜欢的环境特点 (三)幼儿园物质环境的创设与利用 (四)幼儿园精神环境的作用与营造 第三章幼儿园教育活动指导的基本策略 一、教育活动中观察幼儿的策略 (一)观察对于幼儿园教育活动的意义
《管理理论与实践前沿专题》心得体会 工商管理1121班吴巧文201211551125 关键词：经济贸易；全球化；改革转型 经济全球化是一个不陌生的概念，使快速发展的当今社会早变成了一个地球村，国与国之间的联系也越来越密切。经济全球化对中国而言是一个可遇不可求的机遇，同时也是一个潜在的威胁。经济全球化的浪潮给中国带来得到更大的发展空间，加快了中国经济的发展。在受到经济全球化影响而步向繁荣时，世界上一些发达国家伴随着产业升级的政策，将很多高污染高消耗的企业落户中国，带来了环境和资源的危机。中国也开始意识到产业转型升级，开始从低附加值转向高附加值升级，从高能耗高污染转向低能耗低污染升级，从粗放型转向集约型升级。 中国自从改革开放和加入经济全球化以来，经济贸易发展迅猛，短短几十年时间已经成为世界第一的贸易大国。可中国自身的法律法规、贸易和服务自由保护劳工权益、保护知识产权、保护环境资源等宏观环境因素并没有跟上“世界第一贸易大国”的脚步，仍然处于发展中国家水平，并无法在短时间内达到相应的水平。经济全球化导致竞争国际化，国内企业规模资金技术等等处于劣势，市场份额减少。原本国有企业在国内很多行业都处于垄断地位，但经济全球化使国有企业的地位发生了动摇，有些企业开始渐渐失去了竞争优势。 现在大多国有企业都存在这资本不足布局的不合理；国企效率低下，缺乏国际竞争力，资产流失严重；科技创新能力低下的弊端。我
认为中国历来的国情使得国有企业认为在国家控股或参与管理的情况下犹如拿到了一张“免死金牌”，不对企业的战略、扩大市场和规模进行合理分析规划，对自身的不足进行合理分析并改革完善，从而提高企业的竞争力。另一方面，国内科技体制产学研脱节及企业科研投入欠缺也是阻碍国有企业发展的原因，国内无论是技术还是设备大多仍处于进口状态，缺乏“中国创造”的资源和条件，导致国有企业的技术装备水平仍落后于发达国家，从而阻碍了创新发展和经济发展。 我认为中国被拒于TPP门外，被TPP的联合国以及美国以TPP 协议上的条约对中国贸易有一定程度上的制约，这是因为中国在经济全球化下经济贸易发展迅猛，各国对中国以后转型发展产生了一定的担忧。即便TPP只是为了促进亚太地区的贸易自由，但对中国贸易还是有一定影响的。因为TPP他国减少对我国出口产品的需求，中国贸易顺差大打折扣，并使外资企业对中国市场产生一定的担忧，有可能将从中国撤退。TPP协议中阻碍中国加入的最重要要素是国企私有化以及生产环境、福利等问题，归根结底还是中国经济贸易发展与自身设备不相符的原因。因此，国企改革以及中国完善社会保障体系等需加快步伐，跟上全球化的潮流。
感谢你的阅读 材料一：“人类社会是否真正能够通过深思熟虑和自由选择来建立一个良好的政府，还是他们永远要靠机遇和强力来决定他们的政治组织？”（引自[美]汉密尔顿等著：《联邦党人文集》）商务印书馆1996年材料二：美国著名的政治学家迈克尔·罗斯金认为，政治制度在很大程度上是一种人为的创造，当然，它们当中的大多数经过了长期的演化，但在一个国家历史的关键时刻人们有选择制度的机会。这给政治带来了创造性的因素。制度既不是从天上掉下来的，也不是从地里长出来的，它是由许多能力或强或弱的人小心创造出来的。历史的经验和历史原因指导其形成。（引自[美]迈克尔·罗斯金著《政治科学》，华夏出版社2001年）问题：政治制度是一种人为的创造吗？那些人可以选择和创造政治制度？结合当代中国政治制度的形成与发展，予以评论。（字数1000字以上）答：政治制度是一种人为的创造。中国根本政治制度人民代表大会制度是以毛泽东为代表的共产党人在长期的革命斗争、制度建设中逐步实践、积累、创造建立起来的。选择和创造中国根本政治制度的人，正是中国共产党领导下的亿万中国人民。人民代表大会制度是全中国人民奋斗的成果和历史的选择1954年9月15日召开的第一届全国人民代表大会第一次会议，标志着我国的根本政治制度人民代表大会制度的正式确立。50年来，在中国共产党的领导下，我国人民代表大会制度历经了酝酿建立、曲折发展、重入正规和不断完善的过程，日益显示出了强大的生命力。人民代表大会制度作为我国的根本政治制度，是历史的必然，人民的选择。正如美国著名的政治学家迈克尔罗斯金所说“政治制度在很大程度上是一种人为的创造，当然，它们当中的大多数经过了长期的演化，但在一个国家历史的关键时刻人们有选择制度的机会。这给政治带来了创造性的因素。”1840年以后，西方列强的坚船利炮敲开了中国的大门，我国逐渐沦落为半殖民地半封建国家。无数仁人志士上下求索，奔走呼号，力图解救人民于水火之中。戊戌变法，百日维新，辛亥革命，建立国民政府……各阶级、各阶层、各种 感谢你的阅读
什么是管理学 管理学是一门研究人类社会管理活动中各种现象及规律的学科，是在近代社会化大生产条件下和自然科学与社会科学日益发展的基础上形成的。 管理学是在自然科学和社会科学两大领域的交叉点上建立起来的一门综合性交叉学科，涉及数学(概率论、统计学、运筹学等),社会科学(政治学、经济学、社会学、心理学、人类学、生理学、伦理学、哲学、法学)，技术科学(计算机科学，工业技术等)，新兴科学(系统论、信息科学、控制论、耗散结构论、协同论，突变论)，以及领导学、决策科学、未来学、预测学、创造学、战略学、科学学等。 管理活动自有人群出现便有之，与此同时管理思想也就逐步产生。事实上，无论是在东方还是在西方，我们均可以找到古代哲人在管理思想方面的精彩论述。现代管理学的诞生是以弗雷德里克·温斯洛·泰罗（Frederick Winslow Taylor）的名著《科学管理原理》（1911年）以及法约尔（H．Fayol）的名著《工业管理和一般管理》（1916年）为标志。现代意义上的管理学诞生以来，管理学有了长足的进步与发展，管理学的研究者、管理学的学习者、管理学方面的著作文献等等均呈指数上升，显示了作为一门年轻学科勃勃向上的生机和兴旺发达的景象。进入21世纪，随着人类文明的进步，管理学仍然需要大力发展其内容和形式。 [编辑] 管理学概念的发展[1] 早在1911年出版的《科学管理原理》的引言中，泰罗就开宗明义地指出，这篇论文的宗旨之一是“论证最佳的管理是一门实在的科学，基础建立在明确规定的纪律、条例和原则上，并进一步表明，科学管理的根本原理适用于人的行为——从人们最简单的个人行为到我们大公司的业务运行”。他还深信：“同样的原则能以等量的威力适用于所有的社会行为上，在我们的家庭管理上，在我们的农场管理上，在我们的大小商人、我们的教育、我们的慈善机构、我们的大学和我们的政府各部门的业务管理上。” 在大西洋彼岸，与泰罗同时代的法国工业企业家法约尔创立了一般管理学理论。1916年，他在其代表作《工业管理和一般管理》中，从工业企业管理实践的经验总结与理论概括及企业经营职能(包括技术、商业、财务、安全和会计五大职能)中分离出独立的管理活动，提出了经过经验检验的普遍适用的一般管理理论，定义管理是实行计划、组织、指挥、协调和控制，由此确定了管理活动的5种职能和14条管理原则。他认为，这种一般管理理论与方法不仅适用于工商企业，而且适用于政府、军事部门与社会团体。法约尔由此基本上构建了关于管理活动的原则、标准、方法和程序的知识体系，因此，也可以说法约尔奠立了一般管理学的理论基石。法约尔把管理与经营区别开来，意味着管理学是不包含企业经营活动内容的狭义管理学，而同时又提出了普遍适用的一般管理学。
第一章绪论 1、公共管理是什么 公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益。是公共组织提供公共物品和服务的活动。 2、与行政管理区别 （1）语义差异： 公共行政是一种服务于公众的活动，公务员执行的是他人制定的政策，注重的是程序，将政策转化为行动和办公室管理。 公共管理包括公共行政的这些方面，强调以最高效率实现目标并对结果真正负有责任。 （2）主体拓展不同： 行政管理的主体是政府，狭义的行政机关。 公共管理主体具有多元性，包括政府组织、政党组织、社会组织。其中，政府是核心部门，行政机关则是政府的核心。 （3）客体的细分： 行政管理把自己的管理客体定位于与私人事务相对立的社会公共事务（基于二分法） 公共管理把客体细分为公共事务、半公共半私人事务（基于公共物品、混合公共物品、私人物品的分类），这些事务需要多种主体共同管理。 （4）管理手段的不同： 行政管理：法律 公共管理：市场化 3、与企业管理的不同 （1）管理的主体不同。私人管理的主体是私人部门，公共管理的主体是公共部门。 （2）管理的对象不同。私人管理的对象主要是其私人组织部事务，公共管理则不仅针对公共部门，也针对私人部门。 （3）管理的目标不同。公共管理是追求公共利益目标，目标多元化,私人管理主要所示私人利益目标，利益最大化。（4）管理方式不同。私人部门主要是市场化方式，市场机制；公共部门则复杂得多，是政治议程，公共选择。（5）管理运用的权力不同。一个是公权力，具有强制性垄断性；一个是私权力，但具有自由竞争性。 4、公共管理的特点 （1）公共管理主体：政府和其他公共部门 （2）公共管理的客体: 一是社会公共事物；二是公共权力的分配和运行机制。 （3）公共管理的手段多样化：在并不改变公共部门公共性的前提下，将私人部门的管理手段运用于公共部门。（4）注重管理外部环境，强调战略管理，实现由向外的转变 （5）公共管理强调价值调和与责任，重视4E，即经济（Economy）、效率（Efficiency）、效能（Effectiveness），公平（Equality） （6）公共管理理论与政府改革的实践紧密结合 5、公共管理为什么是一个整合的概念 （1）公共管理是一种介于企业管理与公共行政之间的“第三条道路”，公共管理在“什么”和“为什么”层面上沿袭公共行政或公共政策，而在“如何”层面沿袭企业管理。 （2）从公共行政到公共管理的转变，是社会公共事务的涵和管理方式的变化，体现了公共部门管理理念的根本变革。
2007年厦门大学606政治学与公共管理学考研真题及详解 厦门大学2007年招收攻读硕士学位研究生入学考试试题科目代码：606 科目名称：政治学与公共管理学 招生专业：政治学系、公共管理系、思想政治教育系所有专业 一、名词解释（每小题5分，共20分） 1．新政治经济学 2．主权 3．公共组织 4．国家公务员制度 二、简答题(每小题10分，共40分) 1．简要评析两党制的特点。 2．简述政治社会化的基本含义。 3．简要回答委员会制的优缺点。 4．简要回答公共部门绩效评估的意义。 三、论述题(每小题25分，共50分) 1．论述政治民主化的动力。 2．现代市场经济中政府的五种角色。 四、案例分析题(每小题20分，共40分)
1．双村管理体制的变迁 双村位于四川省达州市通川区，在20世纪50年代初的人民公社时期，大队党支部书记掌握着大队的实权，是大队的一把手，他的主要职责就是管政策，管党员。管政策就是负责落实和执行上级的指示；管党员就是管干部、管人。大队管理委员会作为党支部权力链条的行政延伸，由主任、会计、民兵连长、妇女主任、治保主任等组成，加上党支部书已和团支部书记共5-7人，体现了大队在政治、经济、军事、妇女、青年等方面的主要权能。其中，书记、大队主任和会计是大队干部中的核心，后两人又是书记的左右手。其余的大队干部处在大队权力结构的第二层级，工分补贴也要低一些。其中，民兵连长(往往也兼任治保主任)的社会大背景有关。大集体时期，国家对村庄权力的支配，不仅立基于上述组织化机制，同时也是基于大队、生产队干部为核心的村庄对党和政府的感恩式忠诚。 20世纪80年代，双村所在大队所辖各生产队更名为村民小组。这一变更标志该乡的行政组织重新为村组体制所取代。双村也开始了村民自治的历程，它的主要内容有：一是确立村民委员会的组织和产生方式。民选是村委会组织和产生的最基本规则，也是村民自治作为农村基层民主建设和政治体制改革的重要内容。二是村民代表会议制度的引入，就双村而言，村民代表会议制度是达川市村民自治示范活动中由政府引入的一项重要的制度安排。三是村民自治制度文本的确立，这是由政府引入的一套规则，这些规则，其宏观的法律基础是宪法和《村组法》中的相关规定。 村民自治活动在双村最大的收获在于它正在开始改变村庄治理精英的产生途径，但是，这种改变所带来的影响却决不仅仅体现在变化中的村庄精英与普通村民的联结方式上，它也同时体现在改变中的村治精英与乡镇权力的连接方式上。当依据行政和科层化规则运作的乡镇在遭遇到依据村民自治原则所运行的村政，而村政的运作从根本上又受制于行政国家和个
提高教学质量，减少“手机控”现象 【摘要】:手机在我们现实生活中越来越普及,几乎随处可见,人们利用它来方便快捷的获取信息,随时随地的与亲戚朋友联系,聊天……但是,在这些好处之后,隐藏着巨大的危害,特别是现在的大学生,与手机几乎是寸步不离,就算是上课也要登QQ,聊天,我们称之为”手机控”.那么寻其原因，我们发现不仅仅是学生的问题，教师、学校、社会环境等等，我们要追根溯源，进行改正。大学校园的种种也潜移默化的影响着一届届曾漫步于校园中的莘莘学子。只有宽敞明亮的教室，图书馆等良好的硬件设施是远远不够的。正确的管理方法，和人性的校园制度是必不可少的。而作为教育的主体,教师在教育过程中也起着至关重要的作用，其人格、态度、学业等等都会影响学生。 关键词：手机控教育课堂学校管理教师
随着社会的进步，手机已经是一种很普遍的通讯工具,手机作为高科技产物,确实可以给我们带来许多生活上的方便。学生可以通过手机及时与家长联系,也可以向老师汇报学习等.有些大学生甚至已经把它当成了生活的一部分，它也是大学生爱都随身携带的娱乐工具。尤其是在课堂上…… “噼噼啪啪”！走进大学课堂，已少闻“沙沙”写字声，但手机按键声却不绝于耳。有时在教授讲着讲着的时候，就忽然被一声“滴滴。。。”的qq声甚至是火爆的手机铃声打断。 对于玩手机的现象，在我们的访问中，同学小A说：“每堂课都有人玩手机啊，这个现象很普遍吧。一般女生少点，男生偏多，大多都是发短信、聊QQ、上网浏览网页，一个月包70兆流量才勉强够用呢，大学生上课玩手机早已经成为了全国大多数高校一道“亮丽的风景线”。 情景一：伴着上课铃声，部分同学就是两耳戴着耳机手里拿着手机，很有节奏感得到走进来坐下。 情境二：望着在讲台上念PPT的老师，坐在课堂上的小A感到昏昏欲睡。她打了个哈欠，习惯性地从包里掏出手机转发了条微博，把人人网的“新鲜事”刷了一遍，看看还没到下课时间，又点开腾讯网看起了新闻…… 对此，同学小C说自己上课时“上网成瘾但主要原因是听到某个地方听不懂，后面也听不下去，只好上网打发时间。”小D则说“自己经常用手机查老师提到的概念、人物、事件，因为解惑及时所以听课质量比不用手机高。所以上课上网是好是坏不能一概而论的。”这样的回应似乎很让我们惊讶了。 但根据近日在省内各高校展开了一项上课手机控专项调查，结果更是令人震惊不已，竟有82.5%的大学生坦承每天上课其心思都在玩手机而无心听课！这不禁让我们思考：如今的大学生究竟怎么了？如今的神圣的大学课堂又是怎么了? 老师的看法： 观点一： 大学生们比较崇尚时尚流行的文化，而手机恰恰满足了大学生的这种心理。另外手机作为一种必备的通信工具人人都愿意使用，不过中小学校可能规定不让使用，而中老年人使用起来也仅仅是打打电话而已，最多发发短信，而大学生却喜欢它的其他功能，比如玩游戏、发微博，上qq之类的。 大学是一个比较开放的小社会，也可以形成各种不同的文化，因为大学生生活得比较密集，流行的文化也较容易传播，而手机既时尚又能满足他们的表现欲望，当然会有很多手机控了。
厦门大学706政治学与公共管理学2008年硕士研究生入学考试试题及答案 一、名词解释（每小题5分，共20分） 1．新制度主义；2．政治改革；3．组织；4．政府绩效： 二、简答题（每小题l0分，共40分） 1．简述权力的基本属性。 2．简述资产阶级政党政治的作用。 3．简要回答我国公务员制度建设中存在的问题。 4．简要回答“统治”与“治理”的区别。 三、论述题（每小题25分，共50分） 1．试述当代西方的几种主要的国家理论及其基本观点。 2．我国行政体制改革的基本经验及深化改革必须处理好的几个关系。 四、案例分析题（每小题20分，共40分） Ⅰ．温岭市的“民主恳谈会” 温岭市位于浙江省东南沿海，总面积920．2平方公里，人口111万，是个人口密度比较大的县级市。改革开放以来，温岭市的经济发展迅速，为全国“百强县（市），”和“明星县（市）”。 1999年6月25日，温岭市松门镇党委、政府召开了村民们从来没有见识过的会议。和往常不一样，这次会议没有镇领导铿锵有力的宏篇大论，200多名自发赶来的群众与镇领导进行了平等的对话。群众提出的问题大到村镇建设规划，小到邻里纠纷，镇领导耐心听讲、周详地解释与答复。这就是最早的一次民主恳谈会。5年过去了，这被人称为“泥土里诞生的村议会”并没有消亡，它不断演进，已经成为一种新型的民主形式。有学者认为，温岭民主恳谈会为中国的民主政治寻找了新的生长空间。 村一级的民主恳谈会每半年召开一次，一期一个主题，恳谈会的内容主要是当地的重点工作以及群众普遍关注的问题，凡本村村民均可参加。方式与镇民主恳谈会类似，但村级民主恳谈会的开展并不顺利。最初，有些村民的发言无序、非理性和情绪化比较突出，有“火药味”。过激的言辞批评使村干部颇为尴尬，部分村干部则反映自己有被“批斗”的感觉。有些村干部开了一次恳谈会后就不敢再开第二次了。 随着村民在恳谈会上提出的问题和要求逐步得到妥善的解决，村民们对干部的态度也渐渐地改变，由猜疑转向信任，由抬杠转向合作，由矛盾转向和谐。 几年下来，村民和村干部逐渐接受了民主恳谈会，民主恳谈会渐渐成为村民的生活方式为此，有媒体赞誉说这是“泥土里诞生的村议会”。 体制外的生长：原创性的基层民主形式 民主恳谈作为群众与政府平等对话的一种新的方式和机制，它无疑是思想政治工作的一个创新载体。然而，从更深层次考察它的特性，民主恳谈已经超出了其思想政治工作的本来意义，“恳谈”一词已经涵盖不了其内在的全部价值，这是民主恳谈的创始者始料未及的。 2000年12月25-26曰，温岭市委与浙江省委宣传部、浙江日报社联合召开了“用民主方法加强和改进农村思想政治工作研讨会”。与会专家在观摩了松门镇的民主恳谈会之后，他们对民主恳谈的关注和兴奋点不约而同地从农村思想政治工作转向了基层民主。2002年8月ll日，温峤镇政府召开“江厦学区校网调整民主恳谈会”。镇政府从优化教育资源配置和提高教学质量的角度考虑，建议将青屿中学撤并到江厦中学。可是，他们没有想到这一“好事”竟遭到青屿片群众的强烈反对。 群众反对的理由很简单：学校撤并带来的食宿、交通费用增加了他们的经济负担，而且学生上学早出晚归途中也不安全。
《学校管理理论与实践》学习心得 龙湖区东升小学谢木彪 教育事业是一个光辉而神圣的职业，我们从事的教育事业有其目的性，也是我们社会中一种特有的活动。通过学习和研读《学校管理理论和实践》一书，对提高我的学校教育教学管理水平起了很大的促进作用。也使我深深的懂得和认识到要实现学校的发展目的，确保师生在校身心都能健康发展，必须加强学校的常规管理并从实际教学活动中不断探索。我觉得学校的各项管理制度，既是广大师生的行为准则，又是校园文化的重要内容和表现形式。学校要根据各种规定和要求来不断摸索完善学校的章程、教职工管理、教学管理、安全卫生管理等等各项规章制度。 下面我谈谈学习了《学校管理理论与实践》后的几点心得体会： 一、重师德求发展。 我们首先应该很清楚我们制定的每项学校的管理制度，并不是能一劳永逸的，他需要我们在实际工作和教学中不断的完善和发展，现代社会发展之快，我们要学着用现代的管理理念来管理我们的学校，要注重实践，要注重反馈，其实我们每一位学校的管理者都很清楚，这管理人的工作很难，因为人的思想感情是丰富多彩的，我们要让每位教师必须把“育人”和“崇高”联系在一起，让他们的思想和学校的教育教学工作紧密的联系在一起，真正做到求真务实。还有，我们要在前进中看到我们的不足，学会用科学公正客观的评价体制评价我们每一位教学工作者，我觉得就是注重师德的同时，也要了解教育者
的心态，以适应时代的要求。 二、重持之以恒。 首先，我们要清楚的认识到我们的管理制度的目的是什么？答案就是为了是维护学校良好的教育教学秩序，使全体师生养成良好的行为习惯。而所有的这些都需要一个切实可行的规章制度和长期一贯的坚持，并靠时间来实现和考验。我们的制度必须做到人人平等，必须客观公正的量化我们的考核制度。我们在向“向管理要质量”的同时，也要做到适度，要是和一定的人情，也许才能取得更好的效果，不要走到我们预期的反面，既管理要严，但严中要有人的情感、要有人文的关怀，我想只有这样的管理，广大教师才容易激发起合作意识，参与意识，服从意识和主人翁意识。一句话，学校的管理既是管理也是艺术。每位教师都是一颗奇异的种子，我们要重视他们的发展，包括师德和专业技能，还有他们的人文发展和个人需求，因为都说我们的职业是崇高的，我们是人类灵魂的工程师，但是这份职业也是我们养家糊口的工具，我们要敬业要廉政，我们要把教育工作当成我们的终身事业干，但是在管理中我们仍然要把教师的个人欲望、精神追求和谐统一起来，才能使广大教师愉快地、全身心地投入到工作中去，才能形成亲和力与凝聚力，也才能创造一个和谐、融洽、理想的人际氛围和工作氛围，而所有的一切都要求我们不断研究，持之以恒的坚守这些信条和理念，才能管理好一所学校。 三、重我们的教育对象和情感教育。 我们除了有好的管理制度，形成好的教育秩序，并注重教师的发
第二章公共管理的理论与实践的发展 第一节公共管理学的理论渊源 1.选择，填空 （1）古典学派理论。弗里德里克·泰勒为代表。古典学派关注焦点是“效率”和“经济” （2）行为学派理论。梅奥著名霍桑实验，证实人不单纯追求经济利益，生产效率取决于士气高低，用“社会人”概念取代“经济人”，将非正式组织概念引入管理学。（3）决策学派理论。决策学派以赫伯特·西蒙为开端。主张以满意取代最优。 （4）系统学派理论。系统学派以切斯特·巴纳德将组织视为一个社会系统而得名，巴纳德认为，组织是协作的系统，包含三个要素：协作的意愿、共同目标和信息联系。 （5）新管理主义理论包括：企业再造理论、虚拟企业、学习型组织 （6）政府失灵是以布坎南为代表的 （7）公共选择理论的基本假设：人是一个自利的、理性的、追求效用最大化得人。 （8）交易费用理论关注焦点：是如何降低交易费用 2.名词解释： 公共选择的定义：是通过集体行动和政治过程来决定资源在公共领域的分配，是人们选择通过民主政治过程，将个人的私人选择转化为集体选择的一种过程或机制。政府失灵的定义：个人对公共物品的需求在现代代议制民主政治中得不到很好满足，公共部门在提供公共物品时趋向于浪费和滥用资源，公共支出成本规模过大或者效率降低，政府的活动达不到预期的目的这样一些情况。寻租的定义：人类社会中非生产性的追求经济利益活动，或维护既得经济利益或对既得利益再分配的非生产性活动，是用较低贿赂成本获取较高收益或超额利润的活动。 3.简答 1.公共选择理论的内容：基本假设：人是一个自利的、理性的、追求效用最大化得人。它认为，人类社会由经济、政治两个市场组成。试图把人的行为的这两个方面纳入统一的分析框架，用经济学方法和基本假设统一分 析人的经济与政治行为，即人们通过货币选票、民主选 票寻求自己效用的最大化。拆除了经济学与政治学的传 统壁垒。公共选择作为非市场的集体决策理论，具有 三个规定性：集体性；规则性；非市场性。 2.政治市场和经济市场在交易上的重要差别（了解）：① 经济市场交易私人物品，交易媒介是货币；政治市场交 易规章、政策、议题等公共物品，选择媒介是公共选择 工具：投票、利益集团、代议制、政党、政府等。②市 场交易是在单个人和单个厂商间进行；政治市场交易是 在集团、政党间交易；③经济市场交易是自愿平等等价 交易；政治市场交易非自愿性、不平等性、强制性。 3.公共选择理论对公共管理学的理论启示（了解）： ①用经济学方法和假设研究政治，建立严谨的有关政府 一般理论的努力，为公共管理学研究提供了经济学视野 和新的研究途径；②对资本主义民主政治过程得矛盾性、 投票制度的虚伪性、少数利益集团对决策过程操纵性的 分析引发对政府干预行为的局限性及带来的种种弊端的 反思；③强调规则、立宪和立宪限制重要性的思想，改 革政治先改革规则、市场失灵根源是现行法律-政治规则 失灵，使公共管理从规则制度创新层面研究。 4.权力寻租与贪污腐败的区别和联系 区别：1）.权利寻租只是谋取经济利益，而贪污腐败还 有用权利帮助他人谋取非法利益和用权利压人。 2）.寻租有可能合法，而腐败本身就是一种违法。 联系：.都是通过权利谋取经济利益。寻租可以导致腐败， 寻租是腐败的根源，所以就有了寻租性腐败。 4.案例分析六里屯垃圾焚烧发电站 2007年1月北京市海淀区政府宣布，为了缓解环境污染 问题，将在六里屯新建一个垃圾焚烧发电站。海淀区市 政管委会负责人表示发电站的环境影响评价，规范选址、 可行性研究报告等、规划意见书等已经获得有关部门批 准。方案公布以来当地居民强烈反对，担心垃圾焚烧产 生的二垩英会使环境恶化。国内一些专家认为当前无法 实现二垩英德在线检测，更难做到超标后的及时处理， 同时对报告中的民意调查产生质疑。鉴于相关方面的强 烈反对，国家环保局建议该项目在进一步环评论证前予 以缓建。 阐释上述案例中体现了公共管理学的哪些理论？ 1.利益集团理论 该案例中存在两个截然相反的利益集团：以环保局为代 表的主建方，和以当地居民为代表的反对方，主建方拥 有更强的势力，是地位特殊的行政机关，掌握行政资源， 拥有信息优势和专业的人员，能够很好的聚集本集团的 利益诉求，对公共选择有较大影响力， 反对方，人数上占优势，实际上人多力量小，在整个博 弈过程中处于被动地位，主建方在相当程度上左右者着 项目的决策。 2.寻租理论 在本案例中,环保局官员掌握审批权，具有稀缺性和排他 性的垄断，这一特权所能带来的垄断利润正是一种租金, 各方会对此展开寻租。 3.委托一代理理论 环保局作为政府部门，扮演着市民的环境保护代理人的 角色。作为代理人的环保局拥有比居民更多的信息优势， 而居民相对地处于一种“无知”的状况，不能了解或不 能真实地了解实际情况。由于道德风险的存在，环保局 有动机隐瞒对自己不利的信息，而夸大有利的信息，操 纵和影响着评估工作。正因为如此，此专家对环评结果 的表示质疑。 第二节公共管理学科的发展历程 一、选择填空 1、以1887年伍德罗·威尔逊的《行政学研究》一文的 发表为标志，公共管理研究进入学科前期——行政学阶 段。 2、公共行政学科贯穿始终的核心问题是政府机构的运行 问题，争议的焦点主要是政治与行政的关系。 3、罗森布罗姆认为公共管理的一个重要特点是研究取向 的多样性。它与私营部门管理最大的不同是强调公共性。 4、公共管理总体上可以分为公共行政和公共管理两大时
2016年山东大学政治学与公共管理学院811行政管理学考研真题（含部分答案） 科目代码：811 科目名称：行政管理学 一、名词解释（每题5分，共15分） 1．公共利益 2．行政决策 3．紧缩性财政政策 二、简答题（每题10分，共60分） 1．简述西蒙关于行政决策过程的主要思想。 2．政府部门绩效评估的功能有哪些？ 3．如何理解公共选择理论对行政改革的启示？ 4．简述政权监督的主要内容。
5．简述行政伦理和依法行政的关系。 6．管理幅度与管理层次的关系。 三、论述题（每题25分，共75分） 1．试述布坎南的“政府失灵”理论，并分析其对我国政府管理的启示。 2．请阐述有限理性模式对决策理论的贡献。 3．行政权力行使对经济和社会发展具有双重作用，如何克服行政权力行使的负效应？ 参考答案： 一、名词解释（每题5分，共15分） 1．公共利益 答：利益是指能够满足人的需要的对象，是人们为了生存、享受和发展所需要的资源和条件。公共利益则是指能够满足一定范围内所有人需要的对象，即具有公共效用的对象，或者说，能够满足一定范围内所有人生存、享受和发展的、具有公共效用的资源和条件。 2．行政决策 答：行政决策是决策的一种，它是行政机关为履行行政职能所作的行为设计和抉择过程。它具有不同于其他决策的特点，主要是：①行政决策主体的特定性。与其他决策不同，只有
具有行政权的组织和个人才能成为行政决策的主体。对此，我国宪法和有关法律作了明确规定，行政权由行政机关行使。行政机关之外的某些国家机关和社会组织，依照宪法、法律规定或授权，具有一定的行政权后，亦可成为行政决策的主体。②行政决策客体的广泛性。由于行政管理的范围和内容极其广泛，行政决策的内容也非常广泛。它包括国家的政治、经济、文化、教育以及社会生活各个方面的重大事务，即除国家法律另有规定之外的一切社会公共事务，都需要通过行政决策加以解决。而其他决策，如企业、事业单位和社会团体的决策等，其内容主要限于各自的内部事务，一般不涉及整个国家和社会范围的事务。③既定行政决策的权威性。行政决策体现的是国家的意志和国家的利益，它以国家权力为后盾，依据党的路线、方针、政策和国家法律而制定。因此，既定的行政决策不仅对行政组织的内部成员，而且对各级行政组织管辖范围内的企业、事业单位、社会团体和个人都具有约束力，表现出行政决策的一定权威性。 3．紧缩性财政政策 答：紧缩性财政政策又称盈余性财政政策，是指通过增加财政收入和减少财政支出来抑制社会总需求的财政政策。在社会总需求过旺的情况下，可以通过紧缩性财政政策来消除通货膨胀缺口，达到供求平衡。而如果总需求与总供给原来是平衡的，紧缩性财政政策会造成有效需求不足。所以在增收与减支同时并举时，紧缩性财政政策可能会产生财政盈余。 二、简答题（每题10分，共60分） 1．简述西蒙关于行政决策过程的主要思想。 答：对行政决策过程的研究是西蒙行政决策理论的主体部分。在《行政行为——行政组织决策过程的研究》一书中，西蒙就曾经论及行政决策过程及其相关的问题，在《管理决
1.幼儿园总务工作的服务性体现在（） 为保教工作服务为幼儿服务为教职工服务为家长服务2.西方与管理相关的人性假设中，X理论的基本观点包括（） 好逸恶劳 强制与惩罚 志向不大，规避责任，求生活安全 3.幼儿园管理方法中的经济方法特点有（） 有偿性 平等性 间接性 4.幼儿园管理方法中的思想政治教育方法特点有（） 长期性 启发性 复杂多样性 5.幼儿园卫生保健工作的决定因素有（） 幼儿年龄特点 幼儿身心发展规律 幼儿园集体教育形式 幼儿园教育的社会功能 6.管理理论的初创时期，代表人物有（） 法约尔 韦伯 泰勒 7.幼儿园的健康管理包括（） 疾病预防 身体锻炼 心理健康 健康检查和评估 8.赫兹伯格的双因素理论中，“双因素”是指（） 保健因素 激励因素 9.班级保教计划的内容有（） 班级情况分析 班级工作目标的确定 实施措施
重要工作安排 10.幼儿园计划从计划覆盖的范围分，可分为（） 幼儿园全园计划 各部门计划 个人计划 11.幼儿园家长工作的管理和指导包括（） 加强计划性 注重制度建设 教育培训与指导 12.园长在工作中应该处理好的关系有（） 与上级的关系 与群众的关系 与园领导班子内部成员的关系 13.通过以下哪些方式可以实现幼儿园家长工作（） 家园联系簿 家长园地 家长开放日 家长委员会 14.幼儿园教研活动的任务有（） 组织教师的业务学习 组织交流活动 集体备课 创编教材 15.社区建立的基础是一定的（） 社会关系 生产关系 16.幼儿园物品管理中应注意（） 为教学服务 勤俭节约 逐步走向社会化 17.幼儿园公共关系的原则有（） 信誉至上 公开开放 互惠互利 全员参与 18.影响幼儿园班级组织的外部因素包括（）
新公共管理的理论与实践70分 一、单选 ( 共 4 小题，总分: 40 分) 1. 新公共管理（new public management,NPM）是（）年代以来兴盛于英、美等西方国家的一种新的公共行政理论和管理模式。 A.60 B.70 C.80 D.90 2. 以下哪项不属于管理主义理论的主张？ A.强调管理的重要性，让管理者对结果承担责任 B.进行明确的绩效考核，使其结果量化且可衡量 C.重视企业式的管理风格 D.分权化改革 3. 据井敏副教授所讲，以下哪项不属于新公共管理的优点？ A.提供了新的理念 B.提供了新的方法 C.提供了新的用人理念 D.提供了新的机制 4. 以下那位美国总统曾指出，美国可能面临非常严重的财政赤字，但面临的更大的赤字是信任危机。 A.老布什 B.克林顿
C.小布什
D.奥巴马 二、多选 ( 共 2 小题，总分: 20 分) 1. 据井敏副教授所讲，新公共管理理论的产生背景包括以下哪些条件？ A.全球化 B.信息化 C.“新右派”意识形态的崛起 D.西方政府面临新的困境 2. 新右派即新保守主义和新自由主义，其核心要素是（）与（）。 A.政府 B.市场 C.个人 D.第三部门 三、判断 ( 共 4 小题，总分: 40 分) 1. 新公共管理理论的产生与“新右派”意识形态的崛起有关。 正确 错误 2. “共治”理念强调，公共管理不应该是政府一家的事情，企业、社会组织以及公民个体都可以参与公共管理。 正确 错误 3. “改革决策程序，以多中心的方式安排决策机构”是管理主义理论的主张。 正确 错误 4. 信息化会影响政府的行为方式。
2008年福建厦门大学政治学与公共管理学考研真题 一、名词解释 1．新制度主义 2．政治改革 3．组织 4．政府绩效 二、简答题 1．简述权力的基本属性； 2．简述资产阶级政党政治的作用； 3．简要回答我国公务员制度建设中存在的问题； 4．简要回答统治与治理的区别； 三、论述题 1．试述当代西方的几种主要的国家理论及其基本观点； 2．我国行政体制改革的基本经验及深化改革必须处理好的几个关系 四、案例 1．温岭市的民主恳谈会 案例温岭民主恳谈会：为民主政治寻找生长空间 -陈奕敏 1999年6月25日，温岭市松门镇党委、政府召开了村民们从来没有见识过的会议。和往常不一样，这次会议没有镇领导铿锵有力的宏篇大论，200多名自发赶来的群众与镇领导进行了平等的对话。群众提出的问题大到村镇建设规划，小到邻里纠纷，镇领导耐心听讲、周详地解释与答复。
这就是最早的一次民主恳谈会。5年过去了，这被人称为“泥土里诞生的村议会”并没有消亡，它不断演进，已经成为一种新型的民主形式。有学者认为，温岭民主恳谈会为中国的民主政治寻找了新的生长空间。 初始形态：思想政治 工作的创新载体 民主恳谈是浙江温岭市原创性的基层民主形式。但是，民主恳谈创始者的初衷并不是为了构建一种新型的民主形式，而是探索新形势下如何加强和改进农村基层的思想政治工作。 乡镇一级的民主恳谈会一般每季度召开一次，一期一个主题，恳谈会的内容主要是当地的重点工作以及群众普遍关注的问题。参加恳谈会的群众大多是有备而来的。在松门镇第6期城镇建设民主恳谈会上，松西村某拆建户一位60多岁的婆婆带领四个媳妇向政府提意见，说按照“拆一还一”的拆迁政策，她家被拆了六间房子应该还给六间宅基地，为什么政府只给了四间。她们手持镇政府的红头文件，轮番上阵，据理力争。村一级的民主恳谈会每半年召开一次，凡本村村民均可参加。方式与镇民主恳谈会类似，但村级民主恳谈会的开展并不顺利。最初，有些村民的发言无序、非理性和情绪化比较突出，有“火药味”。过激的言辞批评使村干部颇为尴尬，部分村干部则反映自己有种被“批斗”的感觉。有些村干部开了一次恳谈会后就不敢再开第二次了。随着村民在恳谈会上提出的问题和要求逐步得到妥善的解决，村民们对干部的态度也渐渐地改变，由猜疑转向信任，由抬杠转向合作，由矛盾转向和谐。 几年下来，村民和村干部逐渐接受了民主恳谈会，民主恳谈会渐渐成为村民的生活方式，成为农村党支部和村委会的“执政”方式。据了解，松门镇有一个村每年召开民主恳谈会30多次，恳谈的内容大到村庄整治，小到村里垃圾桶的制作样式。为此，有媒体赞誉说这是“泥土里诞生的村议会”。 体制外的生长： 原创性的基层民主形式 民主恳谈作为群众与政府平等对话的一种新的方式和机制，它无疑是思想政治工作的一个创新载体。然而，从更深层次考察它的特性，民主恳谈已经超出了其思想政治工作的本来意义，“恳谈”一词已经涵盖不了其内在的全部价值，这是民主恳谈的创始者始料未及的。由此，民主恳谈会也就进入了它的第二个发展阶段———由思想政治工作的载体转向基层民主。 2000年12月25-26日，温岭市委与浙江省委宣传部、浙江日报社联合召开了“用民主方法加强和改进农村思想政治工作研讨会”。与会专家在观摩了松门镇的民主恳谈会之后，他们对民主恳谈的关注和兴奋点不约而同地从农村思想政治工作转向了基层民主。有了对民主恳谈的亲身体验，人民日报社记者吴感慨地说，“这不是演习，是真刀真枪的实战，没想到会这么热烈，这么切合实际。民主恳谈会实际上就是提供了一条让群众参政、议政的渠道。” 2001年6月22日，牧屿镇政府召开“牧屿山公园建设民主恳谈会”。在政府负责人和武汉
（第 1 页共 2 页） 广东财经大学硕士研究生入学考试试卷 考试年度：2015年考试科目代码及名称：F521-管理学理论与实践 适用专业：120202企业管理 ［友情提醒：请在考点提供的专用答题纸上答题，答在本卷或草稿纸上无效！］（1）概念理解（3题，每题10分，共30分） 1．路径-目标模型： 2．人本管理： 3．管理幅度： （2）理论述评（1题，共20分） 1．试比较分析企业竞争战略研究思潮中能力学派和资源学派的异同。 （3）短篇论文（1题，共30分） 联系实际论述一个组织是如何运行的。 要求：①观点明确，中心突出。②条理清楚，层次分明，逻辑性较强。③能灵活运用管理学理论来分析问题。 （4）案例分析（1题，共20分） 甲公司是一家处于西部地区的中外合资网站，成立于上世纪90年代末期，其时正值网络行业高速发展时期。在当时，这家网站的规模属于中下水平，资金实力较其他网站明显偏弱，不可能为所需人才付出发达地区同等高水平的薪酬；同时，由于处于内陆地区，地域较为偏僻和闭塞，工作与生活条件远不及沿海发达地区。以上两方面原因导致该网站在人才竞争领域明显处于劣势，本地人才严重不足，又难以吸引外地高手加盟，尤其在优秀内容编辑这一项上，该网站与竞争对手有很大差距。在网站投资建成几年内，网站内容的深刻度、创新度、吸引力方面都差强人意。2000年，网站引入了一名新的内容部门负责人z先生，他为激励员工独创了“明星激励法”，情况发生了改变。这一激励法是这样操作的：一方面，为调动众编辑的创造力和工作激情，同时使其得到有效的业务锻炼，z 先生为每位编辑“量身定做”地选择了一位或几位业界有名的“明星”，先通过各种方式向编辑们传达有关“明星”的名气、声誉、身价、收入、生活方式等信息，使编辑对他们产生向往心理，然后z先生本人和编辑一起，研究“明星”的成长历程，分析、讨论该“明星”在写作、编辑和其它工作方面的风格、长处、短处，并且用心理暗示、创造条件让编辑与这些“明星”认识、对话和商榷问题等方式，让员工明白，这些“明星”不是天生的，也是普通的编辑、记者锻炼成长起来的，只要自己努力，也一定能够成为业界“名人”。另一方面，在公司的制度上，工作安排上，为编辑创造成名的条件，例如设立以编辑个人名字命名的栏目，尽可能安排他们在各种“出头露面”的活动上亮相等等。这种“明星激励法”并未增加企业任何成本，只是给员工制定了具体的、具有美好前景和诱惑力，同时又现实可行的奋斗目标。这样的激励作用迅速收到了成效，短短的半年时间，该网站众编辑在敬业精神、工作态度、工作能力等方面明显提高，内容质量大大提升，访问量快速增 1
《教育管理得理论与实务》读书笔记 费菲菲在教师得岗位上已经走过了六个年头,瞧过了很多有关教师教育以及班主任管理方面得书籍，但这次还就是我第一次读有关教育管理方面得书，感觉自己受益匪浅。 全书先从管理得涵义开始，理解管理得特征及学校管理得概念。提出学校管理就是学校领导与管理者根据教育政策与教育规律，通过一系列协调性活动,有效地整合、利用校内外各种教育资源，以提高学校办学水平与教育教学质量，形成学校组织文化，促进教师专业发展，促进学生身心全面发展得创造性实践过程。并且还从西方与国内两个层面告诉我们学校管理理论与一般管理理论得产生与发展得不同轨迹。 然后解读了作为社会组织得学校，先从西方现代学校组织得变革开始，向我们介绍了各个发达国家现代学校得组织类型,继而介绍我国现代学校组织得发展与变革,并对学校组织得未来发展进行预测，提出现代虚拟学校得两种基本模式:校外模式与校内模式。社会组织得功能有达成组织目标、满足组织成员需要、组织分工与组织结构创新等,学校自其产生起，即就是一种组织化了得社会机构.作为科层组织得学校有二元得权威结构,存在学术与行政两大管理系统得冲突与矛盾,存在教师参与管理得矛盾与冲突,存在教师得自律与外控管理，强调学校组织气氛得非人文性。学校组织要素有学校组织成员、组织系统、规范系统与学校物质设备系统。 接下来就是学校管理体制与管理机制,其中反映管理体制得基本矛盾得范畴就是集权与分权。书中提出，凡就是行政性、事务性与执行性、技术性等类事务得处理，宜采用首长制，当机立断,提高效率；凡就是政策性、长远规划性、立法性、顾问性、协调性、咨询性事务得处理，宜采用委员会制，深谋远虑，慎重从事。这样得分析对我们实际工作很有指导意义。校长负责制就是一个校长负责、党组织保证监督与教职工代表民主参与管理得三位一体得体制.校长有决策权、指挥权、人事权与财政权。学校管理机制有以自主办学为核心得经营机制，有以岗位责任制为核心得责任机制,有以全员聘任合同制为核心得竞争机制，有以结构工资制为核心得激励机制，有以校务公开制为核心得监督制约机制。 学校领导与领导者首先为我们阐明管理与领导得不同内涵,通过领导特质理论回答与非领导者相比，领导者具备哪些人格特质.斯托格迪尔发现能力、成就、责任、参与与地位五类特质最为重要。还与我们分享了勒温等人得领导行为类型研究、俄亥俄州立大学得领导行为描述问卷研究、布莱克与莫顿得管理方格理论与李克特得领导方式四体制学说.权变理论包括领导情境理论与领导连续统一体理论、菲德勒模型。在阐述现代校长角色时，介绍了萨乔万尼关于领导角色得分类，即注意得管理、意义得管理、信任得管理、自我得管理与悖论得管理、平衡得管理、承诺得管理。在校长得权威重构过程中,校长首先要自我认识，其次要形象塑造,再就是胸怀要宽阔,最后要注意人际管理。 再就是学校发展规划,就是指一所学校根据国家或地区教育发展战略计划得要求,结合 自身条件,对学校未来三至五年内要达到得主要目标与发展途径，如学校发展目标、发展规模与速度、组织结构、人力资源、办学条件、实施策略等方面所作得安排,它就是一种思想方法,就是一种管理模式，就是一种学习工具,又就是一个持续行动过程。学校发展规划得操作模式有技术模式、政治模式与协商模式。也有得就是组织学习型、目标分解型与专家参与型. 学校织设计与建设,先界定了组织设计得概念,并罗列出影响组织设计得技术因素有专 业分工、管理跨度。组织设计得程序为确定组织目标,确定工作内容，选择组织结构，配备组织成员，厘定职责权限，形成组织系统.学校组织结构形式有直线型学校组织、职能型学校组织、直线职能型学校组织与委员会型学校组织、事业部型学校组织、矩阵型学校组织。