我的课程
“大部制”改革和政府管理创新课后测试
?1
?2
?3
? 4.课后测试
课后测试
如果您对课程内容还没有完全掌握，可以点击这里再次观看。测试成绩：100.0分。恭喜您顺利通过考试！
单选题
1. 大部制改革有哪些好处: √
A 最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理
B 提高行政效率
C 降低行政成本
D 以上都包括
正确答案： D
2. 在中国，空运是归哪个部门管: √
A 民航总局
B 交通部
C 铁道部
D 以上都不对
正确答案： A
3. 大部制改革,是为了最大限度的避免: √
A 政府职能交叉
B 政出多门
C 多头管理
D 以上都包括
正确答案： D
4. 金融领域考虑成立“国家金融管理部”,其中包括以下哪些部门: √
A 央行及国家各专业银行
B 银监会
C 保监会、证监会
D 以上都包括
正确答案： D
5. 职能交叉带来了一系列问题,包括: √
A 导致各部门之间职能分工不够明确
B 职责交叉影响了国家整体利益的实现
C 严重影响了经济社会统筹发展
D 以上都包括
正确答案： D
6. 中国经济快速发展所造成的“三高”包括: √
A 资金高投入
B 资源高消耗
C 环境高污染
D 以上都包括
正确答案： D
7. 从不同侧面来说，中国特色社会主义是: √
A 伟大纲领
B 共同理想
C 发展道路
D 以上都包括
正确答案： D
8. 党的第一代领导集体是以谁为核心的: √
A 毛泽东
B 邓小平
C 陈独秀
D 以上都不对
正确答案： A
9. 毛泽东对建立社会主义制度的贡献包括: √
A 建立社会主义公有制
B 建立人民代表大会制度
C 多党合作和政治协商制度
D 以上都包括
正确答案： D
10. 邓小平的重要创造包括: √
A 改革开放
B 社会主义市场经济
C 以上都包括
D 以上都不对
正确答案： C
11. 以江泽民为核心的领导集体的重大贡献包括: √
A 提出基本纲领
B 参与经济全球化,加入世贸组织
C 提出“三个代表”重要思想
D 以上都包括
正确答案： D
12. 以胡锦涛为核心的领导集体的重大贡献包括: √
A 提出科学发展观，构建社会主义和谐社会
B 提出创新型国家，建设社会主义新农村
C 加强党的执政能力建设和先进性建设
D 以上都包括
正确答案： D
13. 中国特色社会主义最重要的两点是: √
A 发展
B 改革
C 以上都包括
D 以上都不对
正确答案： C
14. 发展特色社会主义的动力包括: √
A 科学发展观
B 改革发展
C 开放发展
D 以上都包括
正确答案： D
15. 我国最高权力机关是什么√
A 中华人民共和国全国人民代表大会
B 最高人民法院
C 中华人民共和国全国政治协商大会
D 以上都正确
正确答案： A
试论大部制改革的成效、问题与展望 ——以广东省为例 摘要：大部制即为大部门体制，而大部制改革的核心是转变政府职能。目前各类行政部门行政职能的错位和交叉，造成了部门之间扯皮现象多，行政效能低下的现象。因此大部制改革的目的在于对现有政府机构进行有效整合，改变政府机构繁多、职能交叉的现象，通过减少机构数量，降低各部门协调困难，使政府运作更有效率，更符合市场经济的宏观管理和公共服务的角色定位。广东在大部制改革中提出将深圳、顺德、广州和珠海作为创新行政管理体制的先行先试地区。四地形成三种大部制改革模式，分别为行政三分的深圳模式；党政联动的顺德及珠海模式；因地制宜、统筹兼顾，富有稳健特色的广州模式。广东各地大部制改革极其富有探索性，为全国的行政管理体制改革都具有与广泛的参考价值。 关键词：大部制改革，探索先行，深圳模式，顺德模式,广州模式，精简结构，转变职能，简政放权 一、广东省大部制改革背景 2009年初，广东省在为落实中央关于地方政府机构改革的指示进行工作布置时，将深圳、顺德、珠海和广州等地列入创新行政管理体制先行先试地区，并颁发了关于深圳等地深化行政管理体制改革先行先试的意见。按照中央要求，广东省政府机构改革在2009年6月底前基本完成，市县政府机构改革在12月底前基本完成。2009年7月底、9月中旬，深圳和顺德率先公布了大部制改革方案，随后，广州、佛山、珠海、江门、东莞等地的大部制方案也陆续公布。通过比较广东各地大部制改革方案，对今后行政改革的方向也会有所启示。下面我会针对广东省内四个具有代表性的地区（深圳、顺德、珠海、广州）的大部制改革情况进行比较和讨论。① 二、深圳的大部制改革 （一）改革概况 在十七大及十七届二中全会对行政机构改革提出改革方向和具体要求后，各省市陆续进行了大部制改革。相对来说，深圳经济发展更快，市场化程度更高； ①广州市社会科学院，彭澎，《广东大部制改革：比较与思考》
我国地方政府大部制改革存在的问题与对策 游杨明漪10107031011 大部制，又称为大部门体制，核心部制或巨型部制，即为了实现减少政府部门数量，扩大管理幅度，减少行政层级，实现高效行政的部门组织结构模式。 当前我国从中央到地方，各地纷纷展开大部制改革。然而，面对当前我国大部制轰轰烈 烈的改革势头，对于什么是大部制改革，改革是否有助于或者真正实现了我国行政机构的精简、效率的提高，服务型政府的建立等等问题随之而来。 地方政府在推进大部制的过程中会遇到一些问题： 1.权力磨合难 要实行大部制，解决政府机构职能交叉的问题，这些交叉、重叠的职能部门环环相扣，要整合这些行政资源，就要十分的小心，否则就会出现权力过大或者权力真空的现象。做到平稳过渡，无缝衔接，确实很不容易。 2.人员分流难 机构精简势必带来人员的分流。地方自身的人员不易分流，又加之“上级”政府的人员下泄，使得地方政府的人员分流问题成为难题。在大部制下，机构内部的磨合，外部的磨合，上下之间的磨合，与执政党的机构设置如何对接，怎样才能不重复、不重叠等等，都在考虑大部制的生存系数。 4.运行监督难 实行大部门体制管理后，由原来的几部委组成新部门，权力和财力更加集中，可能在、会造成权力过度集中，滋生腐败、部门利益化等问题。 大部制机构设置有可能把部门职能交叉、政出多门、相互扯皮问题，通过改变组织形态来加以抑制，但也可能把分散的部门利益，积聚为集中的部门利益，使得监督变得更困难。 为了应对大部制改革带来的挑战，地方政府可以采取以下措施 1、进行政府职能转变。在市场经济条件下，政府应该积极转变职能，进行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务，而且更侧重于公共服务。同时，鼓励一定程度上的社会自治，鼓励发展各种非政府组织，服务社会。 2、建立强有力的监督和协调机制。政府内部，实行决策与监督部门统一管理。减少部门的层级结构。 3、因地制宜、鼓励创新。实行大部改，要在中央的统一领导下，鼓励地方结合实际情况进行创新。根据各层级政府的职责重点，合理调整机构设置。 4、合理分流，精简部门的同时合理的精减人员。达到资源的合理优化配置。
地方政府机构改革研究 【摘要】日前我国多数省份的地方政府机构的改革正在紧锣密鼓的进行，广大人民对地方政府的改革举动深为关注。以前的地方政府人员臃肿、机构过多、职权交叉导致腐败现象日益严重，所以改革已经是迫在眉睫。再者，地方政府机构的改革难度超过其上级、上上级政府机构的改革。因此，本文将抓住地方政府机构改革的难点和重点进行研究和探讨，着力于地方政府机构改革的共性与个性进行叙述。 【关键词】大部制省直管县因地制宜 自改革开放以来，我国的中央、省级政府就已经经过了好几次的机构改革，地方政府也不例外。而地方政府的改革成效不仅关系到国家的发展还直接影响到地方人民的生产、生活质量。以往的政府机构改革总是跳不出人员及机构“精简—膨胀—再精简—再膨胀”的怪圈。在此方面，地方政府亦是面临同样的窘境。2008年10月，随着上海市政府机构改革方案被中央正式批复，新一轮的地方政府机构改革随即也拉开了大幕。此次，地方政府机构的改革应该极力避免以往出现的现象，以全新的方案对机构进行改革。但是同时我国的地方政府相对政府机构其上级、上上级政府机构的改革有其更困难的地方。 首先，地方政府财政不足。要想在改革上取得较好的成绩财政就要有所保障，而财政正是地方政府遇到的最大难题，如果没有足够的财政做保障，再好的改革方案也是空谈。因此，地方政府在改革机构的时候在财政方面需要得到中央的大力支持，除此之外，地方政府自身也要有所准备。 其次，地方政府在机构设置上也是改革成效取得成效的一大绊脚石。现在的理论工作者对中央政府亦或是省级政府的改革或许已然是研究得很透彻了，但是对于地方政府机构改革的研究确是毫无成效，或是直接将中央或是省级政府机构 第1页
以地方政府管理创新促进社会和谐 鸿尾乡人民政府吴依俤 摘要：政府对社会发展的各个环节进行组织、协调、监督和控制，对社会系统协调运转有着重要作用，因此，为推进全社会管理创新，进而促进社会和谐，应当加强地方政府管理创新。当前政府管理模式已经不能满足社会发展的需要，各级地方政府管理模式亟待创新，如何推进地方政府科学高效的展开管理创新成为当前我国地方政府关注的一个重要问题。 关键词：社会政府管理创新
从20世纪90年代以来我国经济处于蓬勃发展的历史时期，GDP平均保持9%的增长水平。随着经济的快速发展，社会各方面发生了巨大变化，原有的经济体制、政治体制已经不能适应新时代社会发展的需求，原有的政府管理模式也已经不能满足社会的需要。国内各级政府结合社会发展的实际情况，改革创新的理念在地方政府管理中纷纷被提及，如何推进地方政府在社会管理方面采取新方式、新手段、新理念，使地方政府更好地为社会发展服务，是我国地方政府和学术界面临的一个重大问题。 一、当前政府管理创新的实践和理论研究 党的十六大以来，中央政府在推进政府管理改革和创新方面采取了一系列措施，如修订了《国务院工作规则》，提出加强行政监督、推进依法行政、实行科学民主决策颁布了《全面推进依法行政实施纲要》，提出政府依法管理的目标和要求；采取各项措施积极推进《公务员法》的贯彻实施，大力推进公务员制度的创新。中央政府在自身管理和创新方面进行了积极的探索，积累了大量宝贵的经验，这些经验也为地方政府在加强自身和积极创新管理方式提供了许多可以借鉴的方向。温家宝总理在加强政府自身建设，推进政府管理创新电视电话会议上也提出“推进政府自身建设和管理创新，是行政管理体制改革的主要任务，也是经济体制改革和政治体制改革的重要内容”。地方政府在管理创新方面也进行了积极探讨，如珠海的“万人评政府”、武义县的村务
大部制改革方案要点 探索实行职能有机统一的大部门体制(简称大部制)，是党的十七大和十七届二中全会作出的深化行政管理体制改革的重要部署。围绕大部制改革问题，国内学术界和实际工作部门进行了较为广泛的理论研究和实践探索。 关于大部制的涵义与特征 有学者提出，所谓大部门体制，就是为推进政府事务综合管理与协调，按政府综合管理职能合并政府部门，组成超级大部的政府组织体制。有学者认为，大部门体制，或者大部制，就是在政府部门设置中，将那些职能相近、业务范围雷同的事项，相对集中，由一个部门统一进行管理，最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而达到提高行政效率，降低行政成本的目标。大部制是国外市场化程度比较高的国家普遍实行的一种政府管理模式。基于上述涵义的界定，有学者揭示出大部制的四个基本特征、一是大。这种大表现为组织规模大和职能范围广;二是少。就是职能部门少，如实行大部制的美国政府仅15个职能部门等;三是合。实行大部制的目的之一是整合行政资源;四是协。大部制改革必须有机整合机构，优化组织结构，使之高度协调。 很显然，大部制是将政府相同及相近的职能进行整合，归入一个部门管理，或将一些职能相近或相关的部门整合为一个较大的部门。与按照政府专业管理职能设置政府机构的小部制不同，大部制是一种政府事务综合管理的体制。职能有机统一是大部制的精髓所在;宽职能，少机构则是大部制的鲜明特征。 关于大部制改革的目的与作用 学者大都认为，大部制改革的基本目的是拓展政府职能，深化行政管理体制改革，建设服务型政府。有学者具体分析大部制改革的目的，认为推行大部门体制的主要目的不在于精简机构和裁减人员，而是为了集中和综合决策，建立
浅析如何创新政府管理 在当前经济社会转型的新形势下，政府管理中存在的许多问题已经成为制约经济发展的瓶颈，改革发展中的一些深层次矛盾和问题大都与政府改革不到位、政府改革滞后相关。“十一五”时期，我国经济的持续增长已在相当大程度上依赖于社会利益关系的协调和在此基础上的社会稳定无论是经济的持续健康发展，还是建设和谐社会，都对政府转型提出了相当迫切的要求。因此，“十一五”时期，政府管理创新的重要性将进一步凸显出来，成为深化改革、构建和谐社会的关键所在。 从新公共管理的视角来看，政府管理主要包括战略管理、政策管理、资源管理和项目管理。与之相对应，我们认为，政府管理创新能力可以划分为四个层次：战略规划能力、公共政策能力、资源管理能力和项目管理能力。因此，中国政府管理创新也应该包括以下四个方面的内容： 1、战略规划能力。战略规划能力是指管理者和组织者通过思考，在衡量影响组织未来的内部和外部环境的基础上，为组织创设目标、前进方向、焦点和一致性的能力。战略规划能力的强弱直接影响政府等公共部门长远的生存与发展，影响到公共部门能否在迅速变化的环境中取得更大的绩效，甚至还影响到公共部门的合法性、正当性和公正性。
一方面，我国长期以来受到渐进模式的影响，习惯于“摸着石头过河”，习惯于解决眼前的问题，以至于无暇顾及政府部门的应有任务、方向及战略，导致了在很多重要的领导领域没有公共目标或者方向模糊不清，只顾短期利益，不顾长期利益，根本经不起竞争的考验。另一方面，已有的战略规划往往缺乏整体的思考，长期、中期和短期战略之间，整体和局部战略之间缺少有机整合，由此导致政府部门内部职能不明，协调不灵，彼此无法适应，从而丧失互补性。 2、公共政策能力。公共政策能力是指政府部门在战略规划的指导下，制定具体的管理创新行动方案的能力。公共政策能力不强，缺乏操作性，是我国许多政府部门的通病。这表现在：政府部门缺乏根据自身实际来制定的领导者，战略规划制定出来以后，领导者往往出于尽早看到战略实施效果的迫切愿望而匆匆上马，甚至认为制定实施计划是在浪费时间或延误战机；一些政府部门好大喜功，不结合自身资源状况来制定政策，不切实际，根本无法分步实施；公共政策的制定缺乏科学的方法，往往凭借管理者的主观臆断和历史经验，而很少运用科学的量化的标准。 3、资源管理能力。资源管理能力是指政府部门获取、配置并有效使用管理创新所需要的各种资源的能力。每个公共组织至少都应该拥有四种可能实现预期目标的硬性资源：人力资源、物力资源、财力资源和技术资源，除此之外，还
如何正确认识绩效管理课后测试 如果您对课程内容还没有完全掌握，可以点击这里再次观看。 观看课程 测试成绩：86.67分。恭喜您顺利通过考试！ 单选题 1. 在绩效管理中，管理者应该扮演的角色是：√ A 教练 B 警察 C 老师 D 评委 正确答案：A 2. 绩效管理的作用除了制造差异、制造激励之外，还有一个作用是：√ A 进行员工奖金发放 B 对员工进行考核 C 进行目标掌控和过程管理 D 推行淘汰制 正确答案：C 3. 绩效管理的本质是：× A 制造差异 B 过程管理 C 考核 D 工具 正确答案：B 4. 在KPI制定过程中，企业要特别重视的KPI制定思维方式是：√ A BSC B OEC C 平衡计分卡 D 关键成功因素的分解 正确答案：D 5. 对于绩效管理的四个环节，人们通常用PDCA来概括。在这里，P指的是：√ A 辅导
C 激励 D 评估 正确答案：B 6. 绩效计划主要分为两个环节，第一环节是目标的分解，第二环节是：√ A 从目标到计划 B 质询 C 员工与管理者的沟通 D 面谈 正确答案：A 7. 在进行过程辅导时，企业人力资源部门主要的任务是：√ A 对员工进行考核 B 检查员工的工作业绩 C 制定出相关流程、程序 D 制定计划 正确答案：C 8. 很多人之所以在情感上不能接受淘汰制，主要是因为认为：√ A 淘汰就是降薪 B 淘汰就是开除 C 淘汰就是处罚 D 淘汰导致企业无人 正确答案：B 9. 实施绩效管理的科学方法是：× A 制定一套严谨完整的KPI B 对员工进行严格考评 C 对关键事项进行分解 D 从简单入手，从局部入手 正确答案：D 10. 强制性分布的本质是：√ A 制造差异 B 轮流坐庄
1. 大部制改革的意义及存在的问题，请提出对问题解决的构想。 答：大部制也称大部门体制，即为推进政府事务综合管理与协调，按政府综合管理职能合并政府部门，组成超级大部的政府组织体制。特点是扩大一个部所管理的业务范围，把多种内容有联系的事务交由一个部管辖，从而最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而提高行政效率，降低行政成本。 （一）进行大部制改革意义重大，它是完善社会主义市场经济体制和深化社会管理体制改革的需要。主要表现在： 第一：有利于减少职能交叉，完善行政运行体制。目前国务院的组成部门仍然有28个，而日本是12个，美国是15个，英国是17个。与成熟的市场经济国家相比，中国政府部门设置依然较多，削弱了政府的决策职能，也不利于集中统一管理。职能交叉还损害了国家整体利益的实现，严重影响了经济社会统筹发展。实行大部制，有利于整合政府资源，再造工作流程，确保全面履行政府职能，为公共提供便利和高质量的公共服务。 第二：有利于落实“问责制”，建设责任政府部门过多必然造成职能分散、政出多门，既不利于集中统一管理和加强政府应有权威，又不利于落实“问责制”和建设责任政府。多个部门负责同一项工作的做法，貌似加强领导，实则减轻了部门应承担的责任，同时，还导致部门利益的滋生，使国家利益部门化、部门利益合法化甚至个人化。大部制强调的是部门职能的有机统一和综合管理，能够较好地协调职能机构统一和专业分工的关系，对于协调部门关系、强化政府权威和落实责任追究具有重要意义。 第三：有利于行政体制改革的突破和深化，是加快行政管理体制改革的关键环节。大部制将是未来行政管理体制改革的重点和亮点，应当将大部制改革放到整个行政管理体制改革的全局来定位和设计，综合考虑政府改革的系统配套问题，将组织重建、体制变革、机制创新、职能转变、流程再造、管理方式创新以及相互关系的调整有机结合起来，以全方位推进我国政府组织变革。因此，要从整体推进行政管理体制改革，实现政府治理创新和现代化的高度，充分认识推进大部门的重大意义，将其作为加快行政管理改革的关键环节，按照深入贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，加强领导、科学规划、周密设计、统筹协调、稳步推行。 （二）大部制改革存在的问题 其一，部门合并是一种权力和利益的重组，如何“说服”既得利益者“放弃”现有的势力范围，将是一个复杂的博弈过程。重叠的职能部门盘根错节，你中有我，我中有你，要整合这些行政资源，就像剥蚕丝一样，每一根丝都触动一大片官场神经，稍有不慎，不是形成权力真空，就是形成新的权力交叉、重叠，还会引起官场“地震”。计划框架下的渐进式市场化改革，使得诸多部门同时拥有了计划之权和市场之利。纵观当前，一个部门或系统往往约等于一个完善的“产业链”——源头是行政性垄断的权力支撑，中下游则是“灿若繁星”的挂靠产业和中介结构，形成蔚为大观的“权力部门化，利益集团化”格局。
大部制改革的优势和弊 端 SANY GROUP system office room 【SANYUA16H-
优势：·有利于减少职能交叉，完善行政运行机制 ·有利于落实“问责制”，建设责任政府 ·有利于行政体制改革的突破和深化，是加快行政管理体制改革的关键环节 亮点一：体现一个“综”字 方案综合考虑了改革的长远目标和当前的改革重点，综合考虑了当前国际大环境和国内经济社会发展的实际，并综合考虑了各方面的需要和可能。此次机构改革方案的形成和提出具有深刻的时代背景，适应了我国新时期、新阶段的新任务和新要求。党的十六大以来，我们党提出了科学发展观和构建社会主义和谐社会，丰富了中国特色社会主义理论体系。“深化行政管理体制改革和推进机构改革，必须符合这样一个整体要求和时代背景。” 亮点二：突出一个“转”字 方案突出了转变政府职能这个核心，体现了建立“服务型政府”的要求。 方案将突出转变政府职能落实到部门职能的配置上。比如，合理配置国家发改委的宏观调控职能。方案提出，国家发改委应集中精力抓好宏观调控，搞好国民经济综合平衡，指导推进和综合协调经济体制改革，协调解决经济运行中
的重大问题等。同时，要进一步减少国家发改委的微观管理事务和具体审批事项。 亮点三：探索一个“大”字 方案遵循精简、统一、效能的原则，按照决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，推出了若干个大部门。 比如，拟组建的工业和信息化部就是一个大部门，它不是以往工业管理部门的回归，而是按照工业化与信息化融合、高新技术产业与传统工业改造相结合和军民结合的要求，负责行业规划、政策、标准的部门，但不干预企业市场经营活动。又比如，拟组建的交通运输部，将公路、水路、民航融为一体，对优化交通运输布局，加快形成便捷、通畅、高效、安全的综合运输体系将有着极大的促进作用。再比如，人力资源和社会保障部的组建，将从体制上打破“白领”和“蓝领”的区分，统筹机关企事业单位人员管理，整合人才市场和劳动力市场，有利于人力资源的培育和发展，有利于建立健全从就业到养老的社会保障体系。 亮点四：关注一个“民”字 方案以保障民生、改善民生为重点，加强与整合了若干社会管理和公共服务部门。而且方案明确了卫生部门的综合监督职责，符合客观规律，是实事求是的。 亮点五：尊重一个“实”字
关于鹰潭市政府机构改革方案（建议稿）的 说明 按照省委、省政府《关于市县政府机构改革的意见》（赣发[2009]12号）及9月11日召开的全省市县政府机构改革工作会议有关精神和规定，参考其他设区市的改革思路，结合我市实际，起草了《鹰潭市政府机构改革方案（建议稿）》（以下简称方案），现就《方案》制定有关情况作以下说明： 一、关于机构改革的指导思想和主要任务确立 这次机构改革的指导思想和目标原则，主要以省委、省政府《关于市县政府机构改革的意见》（赣发[2009]12号）为依据，按照“四个分开”（政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开）原则，精简统一效能原则，因地制宜积极稳妥原则。提出本次机构改革主要目的是加快推进政府职能转变，调整优化组织结构，积极探索职能有机统一的大部门体制，着力解决职能交叉、重复和职能缺位、越位、错位问题，规范行政行为，提高行政效能，进一步完善管理体制，严格机构编制管理。 按照省《意见》及凌成兴常务副省长“六个整合”（工业和信息化、交通运输、人力资源、食品药品、内外贸、扶贫和移民），三个探索（农业、文化、城乡建设规划和住房保障）的讲话精神。 二、关于机构设置调整的的基本思路
（一）行政机构的调整和设置 按照省委、省政府《关于市县政府机构改革的意见》（赣发[2009]12号）中关于各设区市机构限额规定，我市最多只能设置30个政府工作部门，2个部门管理机构，共32个机构。我市目前设置政府组成部门32个，议事协调机构的办事机构1个（人防办），直属特设机构1个（国资委），部门管理机构2个（城管局、法制办），共计36个机构，即将下放地方的食品药品监管局原本也含算在省定机构限额内，后经我们争取，省编办答复可在30个机构限额外设置为工作部门。这样我市将需要硬性减少4个行政机构。 为此，在与全省十一个设区市多次交流意见，并于9月27日专程赴省编办进行沟通后，经慎重考虑研究，结合鹰潭实际，提出了我市的机构设置思路为“五个整合（工业和信息化、人力资源、食品药品、内外贸、文化广电和新闻出版），两个加强（加强机构编制、加强城市管理）、三个调整（将市粮食局、民族宗教局调整为部门管理，法制办调整为合署办公，国资委调整为内设机构）。 1、省里提出的六个整合，因交通运输领域、扶贫移民两个领域因我市之前实际已经整合，无须进行改革，只需进行相应的更名即可。因此，《方案》在以下四个领域进行了调整： 一是整合工业行业、中小企业、信息化等有关行政管理
基于互联网的政府管理创新 作者：郑龙时间：2010-04-23 浏览次数：1800 次 一、技术变革视角下的网络技术及其发展 进入21世纪，人类社会正处在以数字化、网络化为特征的信息时代。科学技术特别是现代通信和信息技术的发展把人类社会带入一个新的发展境界。回顾历次技术变革，其概况如表1所示。 目前经济全球化与网络化已经成为一种潮流，信息技术革命与互联网的发展正在促使工业经济向信息经济、知识经济转变。随着信息技术的飞速发展，经济全球化、一体化趋势不断加快，信息技术在网上的广泛应用，通过计算机、网络通信和互联网实现政务活动的国际化，信息化和无纸化，已成为各国政务发展一大趋势。综合来看，工业革命和信息革命是经济周期中少数几次具有深远的、全方位影响力的、能够产生持续增长动力的技术创新浪潮。熊彼特认为，广义的技术创新包括新观念、新技术、新产品、新市场、新组织等五大方面特征，是一个不断地“破旧立新”、“推陈出新”的“创造性毁灭过程”。但是，并不是每一项技术创新都产生这种强大的、翻天覆地的变化，只有那些具有根本性变革的力量才能推动这个过程。 信息技术的发展正是这种根本性的变革力量，它正在改变着人类文明的演进方式，也促使人类进入新经济时代。新经济有一个著名的“摩尔定律”，是由Intel的创始人戈登·摩尔发明的。该定律预言，在既定的价格水平条件下，微处理器(CPU)的运算能力每隔约18个月可增加一倍。也就是说，同等性能计算机的价格将以相当的速度下降一半。“摩尔定律”被奉为信息工业发展的金科玉律。信息革命是在强大的工业革命之上产生的，工业革命体现
在物质生产领域，主要是组织大规模的工业化生产过程，以及延长迂回生产过程（从设备更新到新产品设计、开发、生产、营销、服务等环节），实现专业化分工与合作，市场是联结生产者之间、生产者和消费者之间的纽带。如果说工业革命延伸了人的体力，那么，信息革命无疑是延伸了人的脑力。信息革命是建立在已实现了的工业革命已有的成果基础上的，它能够全面地提高包括政府管理在内的相关领域的发展。 二、互联网发展对政府管理的机遇与挑战 纵观科技发展的历史长河，每一次科技革命都会带来政府治理方式的革命，信息化对于当今时代的重要影响绝不亚于英国工业革命在当时的影响。工业社会中发展起来的信息网络技术使得政府管理环境发生了重大的变化，面对全球化和信息化带来的新变化、新挑战、新机遇，政府需要创新管理，重塑自身形象，以适应速度、便利、效率、选择多样性、弹性、参与和人性化的新时代特征。 （一）机遇 1、政府管理的电子化 美国著名的未来学家阿尔温·托夫勒(A·Toffler)在其《预测与前提》中指出，在信息社会里，“所有信息是和权力并进而和政治息息相关的。随着我们逐步进入信息政治的时代，这种关系会越来越深”[①]。这里，其实就存在一个网络行政和网络政治的问题。就广义而言，网络政治是在互联网上涉及国家权力和特定利益关系的政治现象；就狭义而言，特指在互联网上客观存在的、与社会政治生活密切相关的关于政治权力、政治意识、政治体系、政治行为、政治管理、政治参与、政治发展等内容的政治现象。在电子政务状态下，由于信
直线经理的绩效管理技巧课后测试答案 测试成绩：100.0分。恭喜您顺利通过考试！ 单选题 1. 在绩效管理的四大步骤中，能够体现现代绩效管理区别于传统考核方式的本质特点的是：√ A 目标设定 B 过程跟进 C 绩效评估 D 绩效沟通 正确答案： B 2. 以下选项不属于“平衡计分卡”的内容的是：√ A 财务的表现 B 客户的维度 C 内部流程的优化与改善 D 员工培训的内容 正确答案： D 3. “平衡计分卡”的优势是实现了四个平衡，其中核心精髓是：√ A 财务与非财务的平衡 B 内部与外部的平衡 C 当期与远期的平衡 D 因与果的平衡 正确答案： D 4. 下列不属于SMART原则要求的是：√ A 长远的 B 明确的 C 可衡量的 D 有时限的
正确答案： A 5. 企业分解绩效目标的首要步骤是：√ A 明确企业战略目标 B 明确企业KPA C 确定部门KPI D 确定岗位KPI 正确答案： A 6. 在市场化的企业实体中，对岗位的考核一般采用三个维度，其中不包括：√ A 业绩维度 B 能力维度 C 客户维度 D 态度纬度 正确答案： C 7. 在绩效指标设计过程中，不需要考虑的是：√ A 核心部门职能和岗位职责 B 考核评价的有效性 C 价值度影响最大的关键因素 D 绩效沟通的有效方式 正确答案： D 8. 下列做法不利于考核评价的是：√ A 分数折中法 B 划分标准统一 C 评分作为相对值 D 采用结构化方式 正确答案： A 9. 以下做法不利于绩效沟通的是：√
A 平等沟通 B 多听少说 C 指出改进方向 D 夸大影响 正确答案： D 10. 关于“三明治”技巧的使用，以下描述不正确的是：√ A 首先应该肯定对方 B 有失客观 C 表达顺序相当重要 D 允许批评的存在 正确答案： B 判断题 11. 进行有效的绩效管理，应该采取推拉并举的策略。此种说法：√ 正确 错误 正确答案：正确 12. 绩效目标设定主要针对的是员工个人的实际情况，无需考虑他人职责。此种说法：√ 正确 错误 正确答案：错误 13. 在对岗位的考核中，能力因素作为岗位考核的导向因素，在各项考核指标中的权重最大。此种说法：√ 正确 错误 正确答案：错误 14. 为了考核的一致性，业绩指标必须是正面的。此种说法：√ 正确
大部制改革 -----之部门职能交叉 内容提要 大部制的概念:：大部制即为大部门体制。 推行大部制改革的意义：1.有利于减少职能交叉，完善行政运行机制 2.有利于落实“问责制”，建设责任政府 3.有利于行政体制改革的突破和深化，是加快行政 管理体制改革的关键环节 职能交叉之现象 两个典型：1、对食品的监督管理2、武汉市是老工业基地 职能交叉的两面性：1、积极2、消极 在推行的大部制改革中要如何避免？职能分解必须建立在部门合作的基础 上，不能过分强调需分清所有的职能。 出现职能交叉的原因及解决办法：职能的法定化是源头治理职能交叉问题的 良策。大部制改革实行机构和职能的整合， 是解决部门职能交叉问题的有效途径。 职能法定化具体实施 关键词：大部制、改革、职能交叉 引文：写作意图：就大部制改革中部门交叉问题发表自己的观点和看法。 选题的目的：让更多的人了解大部制改革及相关知识，促进大部制改 革的顺利进行。 选题的意义：大部制改革实施具有重大的意义，为行政管理体制改革指明 了方向。 写作范围：大部制改革，主要是其中的部门职能交叉。 正文 “大部门体制”的提法源于党的十七大报告。报告称，加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制。《半月谈》杂志称，这是一种有别于以往改革的新思路，为行政管理体制改革指明了方向。 大部制的概念 大部制即为大部门体制。按照业内专家的提法，为推进政府事务综合管理与协调，按政府综合管理职能合并政府部门，组成超级大部的政府组织体制。特点是扩大
一个部所管理的业务范围，把多种内容有联系的事务交由一个部管辖，从而最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而提高行政效率，降低行政成本。 大部制改革推行的意义 1.有利于减少职能交叉，完善行政运行机制 2.有利于落实“问责制”，建设责任政府 3.有利于行政体制改革的突破和深化，是加快行政管理体制改革的关键环节 大部门改革中的职能交叉现象 目前我国决策职能与执行职能和监督职能不分现象突出，监督流于形式，使决策部门普遍受到执行利益的干扰，导致问责更困难，国家利益部门化。 职能交叉的两面性 ?一方面，交叉如果处理不当，出现职能重叠、或管理上的真空，就可能成为互相扯皮、互相推诿的消极因素 ?另一方面，如果我们能够理顺运行机制，职能交叉又会成为政府部门相互合作、协调一致、促进行政管理顺利进行的积极因素。 在推行的大部制改革中要如何避免？ 职能分解必须建立在部门合作的基础上，不能过分强调需分清所有的职能。重要的不是把一切都一一分清，而必须认识到许多事情必须要由一个以上的部门协同进行，重要的不是把一切都一一分清，而必须认识到许多事情必须要由一个以上的部门协同进行，要在划分中明确各部门主管与协助、为主与为辅、主持与参与的各自的职责权限，并且在部门间建立一种互动、共动、联动关系的协调机制，这样就能避免或减少职能交叉扯皮现象，保证政府管理活动运转协调。 出现职能交叉的原因及解决办法 1、大部制改革实行机构和职能的整合，是解决部门职能交叉问题的有效途径， 但不可能“毕其功于一役”。 不难理解，造成政府部门职能交叉的一条重要原因就是机构林立、分工过细、职能界定不清。进行机构和职能的整合，实行大部制改革，无疑为解决政府部门职能交叉问题找到一条有效途径。实践证明，无论从国外的经验和国内多次机构改革的成效均可以说明。这次国务院实行大部制改革后，通过组建工业和信息化部、交通运输部、人力资源和社会保障部、住房和城乡建设部、环境保护部，调整食品药品监督管理局由卫生部管理等，以机构整合方式解决了原来部门间的职能交叉问题，同时通过“三定”，集中解决和理顺了46个部门之间70余项职责交叉和关系不顺的问题。但问题是，机构整合、职能明晰后是不是交叉扯皮问题就不会再发生了呢？个人认为，仅有加大机构整合力度和划清部门职能边界来
育明教育 【温馨提示】 现在很多小机构虚假宣传，育明教育咨询部建议考生一定要实地考察，并一定要查看其营业执照，或者登录工商局网站查看企业信息。 目前，众多小机构经常会非常不负责任的给考生推荐北大、清华、北外等名校，希望广大考生在选择院校和专业的时候，一定要慎重、最好是咨询有丰富经验的考研咨询师！ 大部制改革 解析：“大部制”改革是近几年比较热点的问题，育明教育咨询师建议大家在复习行政管理的时候，要多留意。育明教育咨询师认为，以下几个问题弄明白了，关于“大部制”的问题就可以迎刃而解了。 一、含义 大部制即为大部门体制。按照业内专家的提法，为推进政府事务综合管理与协调，按政府综合管理职能合并政府部门，组成超级大部的政府组织体制。特点是扩大一个部所管理的业务范围，把多种内容有联系的事务交由一个部管辖，从而最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而提高行政效率，降低行政成本。 二、目前我国行政机构存在的问题 大部制改革的核心是转变政府职能。根据一些学者的不完全统计，在国务院现有的66个部门中，职责多达80多项，仅建设部门就与发改委、交通部门、水利部门、铁道部门、国土部门等24个部门存在职责交叉。另外，农业的产前、产中、产后管理涉及14个部委。行政职能的错位和交叉，不仅造成了部门之间扯皮现象多，行政效能低下，过多经济资源被行政机构自身消耗掉；更重要的是，它无法履行宏观经济管理、市场监管、社会管理等职能，无法向民众提供合格的公共服务和社会保障等。因此，必须对现有政府机构进行有效整合，改变政府机构繁多、职能交叉的现象，通过减少机构数量，降低各部门协调困难，使政府运作更有效率，更符合市场经济的宏观管理和公共服务的角色定位。而不仅仅是像过去一样，简单地推进“政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介组织分开”，虽然这些是政府机构改革中最基础性的工作。
我国地方政府机构改革研究 内容摘要 在当下经济增加速度放缓，产业结构不断转型、升级的时代背景下，我国政府也需要进行相应的转型和调整以适应时代的发展。随着国家大部制的推行，各地政府进行一系列的改革，改革不是一蹴而就的事，也不是一改就成的事，改革是一个复杂漫长的过程，加上各地政府的改革是探索式的前进不免会出现一些错误、失误。因此本文将就地方政府的改革进行研究，在进行地方政府机构改革理论综述之后，对地方政府的改革动因进行分析，在此之后对当地政府的改革政策进行研究，最后结合实例来阐述改革出现问题的原因以及应对策略。通过本文的研究不仅能够了解地方政府改革的动因所在，而且能够从中找到应对改革问题的措施。 关键词：地方政府；机构改革；制度；利益冲突
目录 内容摘要 ............................................................................................. I 引言.. (1) 1 地方政府机构改革理论综述 (2) 1.1 政府改革基本理论 (2) 1.2 地方政府机构改革的概念 (2) 2 地方政府机构改革动因分析 (3) 2.1 地方政府机构改革压力分析 (3) 2.1.1民众要求新政府形象 (3) 2.1.2政府追求利益最大化 (3) 2.1.3缓解地方财政压力 (3) 2.2 地方政府机构改革动力分析 (3) 2.2.1建立地方公共服务型政府 (4) 2.2.2参照企业绩效标准的公共行政 (4) 3 地方政府机构改革的政策研究 (6) 3.1 地方政府机构改革政策设计的一般原则 (6) 3.1.1由中央集权走向地方合理分权 (6) 3.1.2地方政府结构优化 (6) 3.2 地方政府机构改革政策设计的侧重点 (7) 3.2.1确立正确的指导思想 (7) 3.2.2正确的目标取向 (7) 4 我国地方政府机构改革的可行性分析—结合案例 (9) 4.1 案例分析 (9) 4.2 存在的问题及解决措施 (9) 4.2.1存在的问题 (9) 4.2.2解决措施 (11) 结论与展望 (14) 参考文献 (15)
2010年第26卷第4期中北大学学报(社会科学版)V ol.26 N o.4 2010 (总第112期)JO URNAL OF NORTH UNIVERSITY OF CH INA(SO CI AL SCIENCE EDITION)(Sum.112) 文章编号:1673-1646(2010)04-0062-04 地方政府大部制改革的理论基础和借鉴意义 石玉昌 (华侨大学公共管理学院,福建泉州362021) 摘 要: 大部制改革作为我国新一轮政府机构改革的主要内容,有其实施的理论根据和现实可能性。本文讨论了大部制改革的五点理论基础,并结合随州模式、重庆模式、成都模式、北京模式和上海模式,阐述了地方政府进行大部制改革的优势所在。在推行大部制改革的过程中,注重政府能力和责任的培养是大部制改革的内在要求,公共治理模式是大部制改革的具体方向,行政权三分是大部制改革的可行做法,树立中央权威是大部制改革的有力保障。 关键词: 地方政府;大部制;政府机构改革 中图分类号: D625 文献标识码: A doi:10.3969/j.issn.1673-1646.2010.04.015 Theoretical Basis and Significances of the Super Ministry R eform About th e Local Government SHI Yuchang (College o f Public A dministr atio n,Huaqia o U niv ersit y,Quanzho u362021,China) Abstract:T he Super M inistry Reform,as part of new g overnment reform,has its theo retical basis and implementation possibilities.T his paper analyzes fiv e rationales about the super m inistr y reform,and co mbining w ith Suizho u pattern,Cho ng qing pattern,Cheng du pattern,Beijing pattern and Shanghai pat-tern,it elaborates its superiority.During the refor m,paying great attentio n to the cultiv ation o f the g ov-er nm ent ability and respo nsibility is its intr insic r equest;the public g overnment pattern is its concrete di-rection;dividing the ex ecutiv e pow er into three parts is its feasible procedure,and setting up the central authority is its adv antageous safeg uard. Key words:the local go vernm ent;super m inistry;government apparatus refo rm 改革开放至今,我国政府先后进行过5次大的行政体制改革,每5年就要对政府机构作出重大的调整。2008年,党的十七大报告指出:“加大机构整合力度,探索实行职能有机统一的大部门体制,健全部门间协调配合机制”。“大部制”的提出,成为本次政府机构改革的核心词。以往的政府机构改革的重点是“精简机构、减少人员”,这次改革在考虑到机构和人员减少的同时,着重强调政府的管理能力和服务职能。这一重点的转变,与经济体制的发展有着密切的关系,历次政府机构改革都注重这一点,这一次尤为突出。我国市场经济体制已经初步建立,政治体制改革的相对滞后阻碍了市场经济的快速、健康发展。突出表现为,政府在市场管理的过程中干预得过于细致,多年前提到的“政府管不了、管不好、不该管但是还是管了”的现象依旧存在,致使市场缺乏活力,不能有效的进行资源配 收稿日期:2010-03-09 作者简介:石玉昌(1985-),男,硕士生,从事专业:行政管理理论与方法。
历次政府机构改革情况 中国政府6次政府机构改革情况 改革开放30年来，政府机构进行了六次较大的调整：一是1982年，改革内容主要是干部队伍年轻化、大幅度撤并经济管理部门，并将条件成熟的单位改建为经济实体组织的政府机构改革；二是1988年，主要以推进政府职能转变、实行“三定”为重点的政府机构改革；三是1993年，主要是政企分开为中心的政府机构改革，以加速构建社会主义市场经济的基本框架；四是1998年，以中央政府人员、机构减半为目标；五是2003年，主要以职能划分清晰为改革目标；六是2008年以大部制改革、健全宏观调控为主要目标，这个阶段的政府机构改革十分艰难。当前和今后一个时期，要以转变政府职能为核心，规范行政权力，调整和优化政府组织结构与职责分工，改进政府管理与服务方式，大力推进政务公开，提升公务员队伍素质，全面提高行政效能，增强政府执行力和公信力，完善公共财政模式，提供更多的公共福利与公共产品。 1981年，国务院的工作部门有100个，达到建国以来的最高峰。臃肿的管理机构已不能适应改革开放和经济社会发展的需要，亟待改革。
1982年 1982年3月8日，五届全国人大常委会第二十二次会议通过了关于国务院机构改革问题的决议。这次改革明确规定了各级各部的职数、年龄和文化结构，减少了副职，提高了素质；在精简机构方面，国务院各部门从100个减为61个，人员编制从原来的5．1万人减为3万人。 1988年 1988年4月9日，七届全国人大一次会议通过了国务院机构改革方案，启动了新一轮的机构改革。 这次改革着重于大力推进政府职能的转变。政府的经济管理部门要从直接管理为主转变为间接管理为主，强化宏观管理职能，淡化微观管理职能。其内容主要是合理配置职能，科学划分职责分工，调整机构设置，转变职能，改变工作方式，提高行政效率，完善运行机制，加速行政立法。改革的重点是那些与经济体制改革关系密切的经济管理部门。改革采取了自上而下，先中央政府后地方政府，分步实施的方式进行。 通过改革，国务院部委由原有的45个减为41个，直属机构从22个减为19个，非常设机构从75个减到44个。在国务院66个部、委、局中，有32个部门共减少1．5万多人，有30个部门共增加5300人，增减相抵，机构改革后的
互联网时代下政府公文管理创新（上） 胡仙芝 国家行政学院研究员 各位学员下午好，我是国家行政学院的胡仙芝。今天很高兴和大家一起探讨互联网时代政府公文管理创新这个话题。 在这里，今天下午我想讲讲现在社会上发生的各种案例，然后从这些案例中，探讨一下互联网它是怎么改变我们，管理的组织形态和管理的生态。在政府管理中，政府公文作为政府管理系统的血液，它面临这个挑战，也就是说政府公文和电子公文，它们之间的一个变迁的关系。然后我们看一看他山之石，美国、英国，它们在电子公文管理方面，有哪些经验。然后我们一起探讨关于面对新的挑战，实现电子公文管理创新这个话题。 我想和大家一起思考一下，就是我们现在的这种形态下，从历史发展到今天，一共有多少种文件的传输形式呢？我们可能从历史以来的一些通过物理传输的方式，像飞燕传书、公文捷报、快马加鞭，传递的这种方式有电报、公文、信件，还有些个光盘载体等等，包括机要交换各种系统。那么它实际上都可以归类为是物理传输的一种方式。但是实际上，我们目前在各级政府传输的过程中，还有另外一种形态已经出现，那就是电子信息的技术方式，我们发一些文件，可能寄信的比例已经很少，往往是通过电子邮箱、E-mail发过去，那么好多事情都往返的商量。还有我们通过QQ，通过飞信，通过微信，去传输文件，那么我们像一个办公室编辑部和一个图片制作社加工之间，当然，可能他们会有更便捷的一个专网传输形式。还有现在可能都不需要再，再传输了，我们可以有一些虚拟空间，给予共享，像百度的空间，公共空间阿里云等等，这些就是互联网时代，带给我们的一些新的挑战和方式。这种新技术带来了便利，同时也带来了我们新的疑问，那么在虚拟条件下，传输的这些电子文件，跟我们的政府意义管理中的一些公文，它是有法律效力的，有公共效力的。 那传输的电子文件能不能具备这方面的属性呢？怎么样才能够具备这方面的属性呢？我们一直在思考这个问题，下面我们讲一个案例。目前就是网易公司它们在电子邮箱的过程中，推出了一个特殊的邮件，叫公证邮。公证邮目前可能主要是对企业用户进行申请，但是它这个企业用户，其实也包括政府机构，他们在使用邮箱的时候，也成为了他们的企业客户。那么他们设置公证邮的一个初衷是什么呢？它主要是解决三大问题，那么比如说在邮件中，定好了合同，到底有没有法律效力？因为邮件传输很多它是固定的格式签名，它可能没有个性化的笔迹，也没有公章，当然也有电子盖章，等等还应该说不是个性化的一些东西。那么