湖北省食品药品监管执法司法督察整改工作进展情况（2019）
2019年7月30日以来，按照中央依法治国办《关于对湖北省开展食品药品安全监管执法司法督察的反馈意见》的要求，湖北省委、省政府高度重视，迅速行动，压实各级主体责任，以最大力度、最严要求、最实作风推进整改工作落实，全省整改工作进展顺利、效果良好。
一、第一时间研究部署
一是迅速报批。７月30日上午，中央依法治省办食品药品安全监管执法司法督察第三督察组专程到武汉召开反馈意见会议，湖北省委政法委书记罗永纲、省政府副省长杨云彦参加了会议并讲话。湖北省依法治省办迅速起草了关于食品药品安全监管执法司法督察反馈意见整改建议的请示，省委书记蒋超良、副主任、省长王晓东、依法治省办主任、省委政法委书记罗永刚、分管副省长杨云彦等领导阅批。省委书记、省委全面依法治省委员会主任蒋超良专门作出批示，要求“抓好问题整改”。二是专题研究。为抓好整改工作落实，省委政法委书记罗永纲、省政府副省长杨云彦先后两次专题召开督察整改会议，研究整改工作方案，明确整改任务，并就整改工作提出明确要求。省委依法治省办副主任、省司法厅厅长谭先振多次召开专题会议研究整改工作，反复修改相关文件，对整改工作进行全过程、全方位领导。三是成立专班。8月8日，我省成立了中央依法治国办食品药品安全监管执法司法督察反馈意见湖北省整改工作领导小组，副省长杨云彦任组长，省政府副秘书长管俊，省委依法治省办副主任、省司法厅厅长谭先振，省市场监管局局长邹贤启任副组长，省委政法委、省委宣传部、省委编办、省法院、省检察院、省发改委、省教育厅、省公安厅、省司法厅、省生态环境厅、省财政厅、省农业农村厅、省商务厅、省住建厅、省文化和旅游厅、省卫健委、省市场监管局、省广电局、省药品监管局、武汉海关等单位负责同志及黄石、十堰、宜昌、随州市政府主要负责同志为成员。整改专班设在省市场监管局。四是印发方案。8月14日，经省委依法治省办主任罗永纲签批，省委依法治省办印发了《湖北省贯彻落实中央依法治国办食品药品监管执法司法督察反馈意见的整改方案》，要求全省各地各部门认真抓好落实。省直有关单位和各地认真按照统一部署，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育要求，坚持以人民为中心的发展思想，严格落实“四个最严”要求，强化责任意识、担当意识、危机意识，按照“党政同责、一岗双责”要求，压实压紧工作责任，提高依法履职能力，全力迅速推进各项整改工作，坚持立行立改、即知即改，确保整改工作落实落地见效。
二、面对面交办落实
省委依法治省办从省委依法治省办、省司法厅、省市场监督管理局抽调人员组成三个反馈组，由厅级干部带队，于8月13日至23日分别到荆州、十堰、鄂州、黄冈、随州等5个被抽查地区，面对面反馈督察意见及问题清单，提出整改要求。同时，将我省组织的食品药品监管执法司法督察发现的问题一并交办，一并整改。各地党委、政府领导和相关部门主要负责人参加了反馈会议，引起了较大震动，产生广泛社会影响。各地对存在的问题高度重视，坚持问题导向，举一反三，认真制定整改方案并报本级依法治市委员会领导阅批，并将阅批件及本市的整改方案在7个工作日内上报省委依法治省办。同时，省委依法治省办狠抓本级的问题整改工作，向省高法、省检察院、省市场监管局、省农业农村厅等相关单位下发了整改督办通知，印发问题整改清单。
三、大力度推进整改
今年8月份以来，省委依法治省办充分履行综合协调、督促指导的职责，省市场监管局充分履行整改工作的主体责任，各地各单位根据督察组要求和省委、省政府工作部署，强化责任意识和使命担当，切实抓好《反馈意见》整改落实，确保食品药品安全监管、执法、司法等各项任务目标落实到位。一是严格要求。督促各地各部门以抓好此次食品药品执法司法督察反馈问题整改为突破口，以食品安全专项整治为重点，加大监管工作力度，确保食品药品安全监管、执法、司法等各项任务目标落实到位。二是统筹推进。及时了解各地各部门整改工作进展情况，对整改工作进行督促检查。8月份以来，宜昌市、荆州市、鄂州市、随州市、襄阳市、孝感市等地行动迅速、部署周密、措施严明。省委宣传部、省公安厅、省检察院、省法院、省司法厅、省市场监管局、省药监局等相关部门率先完成整方案、完善整改措施。三是加强指导。指导各地各部门普遍建立领导包片分工负责、台账管理、销号管理、定期通报等督察整改工作制度，严格落实整改具体责任，确保问题件件有着落、事事有落实。四是大力督办。向所在地市场监管局下发整改督办函，责令其立即整改，并限期将整改情况上报省市场监管局。行动迅速。五是抓住重点。针对督察反馈的虚假宣传广告的问题，制发《关于进一步加强药品保健品等重点领域广告监管和整治工作的通知》，对全省开展药品保健品等重点领域广告监管和整治工作进行部署，要求各地结合国庆、军运会期间广告市场整治工作、互联网广告整治专项行动和虚假违法广告整治行动，进一步加大监管执法力度，规范广告市场秩序。六是结合实际。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，结合国庆、军运会等特殊时期，向企业家征求对食品药品安全工作的意见，并将征求的意见与督察反馈问题同步整改落实，在全省开展食品专项整治行动，集中开展了猪肉制品加工经营企业及专业冷库风险隐患排查和市售鸡蛋质量安全专项整治活动。七是整合热线。全省坚持一体化统筹设计、标准化规范运转、立体化服务监管、智能化服务升级、协同化社会治理原则，加快整合投诉举报热线建设12315行政执法体系工作的力度，完成市场监管12315、12365、12331、12358、12330五条热线整合，推进消费维权便捷化和12315行政执法体系建设，要求各地保持热线畅通，提高全省投诉举报平台消费者诉求处理效率。
四、全方位营造氛围
一是立体式宣传。建立健全报纸、电视、电台、网络等立体式宣传格局，强化发挥社会共治功能，加强宣传频次，提升宣传效果。二是多层次宣传。各地各单位通过多种方式，普及科普知识、解答专业问题、受理群众投诉、回应社会关切，教育引导人民群众强化安全意识、指导提醒服务经营者加强自律，调动全民积极参与食品药品安全监督，增强食品药品安全信任度和公信力，营造推动食品药品安全社会共治的良好氛围。三是全方位宣传。省委依法治省办先后在湖北日报和省司法厅网站、微信公众号报道了中央依法治国办食品药品安全监管执法司法督察反馈意见会议的新闻、整改进展情况4次，相关新闻媒体纷纷转载、广泛报道。各市（州）都先后在报纸、新闻、微信等平台上报道了食品药品安全监管执法司法督察整改工作动态和有关情况。
存在不足：一是市（州）党委法治建设议事协调机构的办事机构的人员较少，工作繁忙。而推进食品药品安全监管执法司法督察整改工作涉及面广，头绪众多，任务艰重，相关工作人员处于常态化加班状态，比较疲劳。二是整改工作发展不平衡，重视程度不一，进展有快有慢。
附件：1、省级部署整改工作情况
2、各地部署整改情况
湖北省司法厅法治督察处
2019年9月2日
附件：
1、省级部署整改工作情况
7月30日下午，召开了第一次整改工作部署会议，省政府副省长杨云彦主持，省政府副秘书长管俊，省委依法治省办副主任、省司法厅厅长谭先振，省市场监管局局长邹贤启任，省政府办公厅、省司法厅有关处室参加。研究整改工作分工安排。
8月5日，召开了第一次整改工作协调推进会议。省委政法委书记罗永纲出席，省政府副省长杨云彦主持，省政府副秘书长管俊，省委依法治省办副主任、省司法厅厅长谭先振，省市场监管局局长邹贤启，省政府办公厅、省委政法委、省司法厅有关负责人参加。省委政法委、省委依法治治办、省法院、省检察院、省司法厅、省公安厅、省市场监管局、省农业农村厅、省教育厅、省药品监管局、政府办公厅、武汉海关等部门负责人参加会议。
省级整改方案明确了指导思想、整改目标，细化了4个方面15类问题，明确了整改的方法步骤分三个阶段进行（工作部署和、问题整改、汇总上报三个阶段），制定整改措施共7个方面，保障措施3个方面，印发整改任务清单32条。
省级整改方案均明确了具体问题清单、具体责任单位、具体时限和整改要求。
2、各地部署整改情况
8月13日至23日分别到荆州、十堰、鄂州、黄冈、随州等5个被抽查地区，面对面反馈督察意见及问题清单（各地问题清单数量：荆州市27条，十堰市21条，鄂州市26条，黄冈市19条，随州市20条）。各地党委政法委书记主持反馈意见会议，分管副市长作表态发言，市委依法治市办、法院、检察院、司法局、市场监管局、公安局、农业农村局、教育局、药品安全监管局、政府办公室分别参加参加会议。
各级均比较重视，表态发言时一是政治站位高。认真贯彻中央依法治国办、省委依法治省办的决策部署。二是要求认真整改、从严整改、迅速整改。态度坚决，要求严格。三是强调扎实工作，强化责任落实，严格纪律要求。
（本资料仅供参考，请以正式文本为准）
食品药品行政处罚程序规定 （征求意见稿） 第一章总则 第一条（目的和依据） 为规范食品药品监督管理部门行使行政处罚权，保护公民、 法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》、《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国药品管理法》及其他有关法律、行政法规，制定本规定。 第二条（适用范围） 食品药品监督管理部门实施行政处罚适用本规定。 第三条（处罚原则） 食品药品监督管理部门办理行政处罚案件，应当公开、公 平、公正，坚持教育与行政处罚、行政强制相结合，做到事实清楚，证据确凿，程序合法，法律法规规章适用准确，执法文书使 用规范。 第二章管辖 第四条（地域管辖） 行政处罚由违法行为发生地的食品药品监督管理部门管辖。
第五条（级别管辖） 国家食品药品监督管理总局依职权管辖全国范围内有重大影响的食品药品行政处罚案件。 省、自治区、直辖市人民政府食品药品监督管理部门管辖本辖区内重大、复杂的食品药品行政处罚案件。 县级以上食品药品监督管理部门管辖本辖区内的食品药品行政处罚案件。 省、自治区、直辖市人民政府食品药品监督管理部门可以依据法律法规和规章，结合本地区实际，规定辖区内级别管辖 的具体分工。 第六条（授权执法） 县级食品药品监督管理部门在乡镇或者区域设置的食品药品监督管理派出机构，依照法律、法规规定，以自己的名义实施行政处罚的具体权限，由省级食品药品监督管理部门确定。 第七条（委托执法） 县级以上食品药品监督管理部门依照法律、法规或者规章的规定，可以在法定权限内委托符合《行政处罚法》第十九条规定条件的组织实施行政处罚。食品药品监督管理部门委托其他组织实施行政处罚行为及其他相关执法行为，应当采取书面委托形式，明确委托的事项、权限和期限，并向社会公布。受委托的组织不得再次委托。
食品药品行政处罚文书范本 目录 1．案件来源登记表 2．立案审批表 3．案件移送书 4．涉嫌犯罪案件移送审批表 5．涉嫌犯罪案件移送书 6．查封（扣押）物品移交通知书 7．询问调查笔录 8．现场检查笔录 9．案件调查终结报告 10．先行登记保存物品通知书 11．先行登记保存物品处理决定书 12．查封（扣押）决定书 13．封条 14．检验（检测、检疫、鉴定）告知书 15．查封（扣押）延期通知书 16．先行处理物品通知书 17．解除查封（扣押）决定书 18．案件合议记录 19．案件集体讨论记录 20．责令改正通知书
21．撤案审批表 22．听证告知书 23．听证通知书 24．听证笔录 25．听证意见书 26．行政处罚事先告知书27．行政处罚决定审批表28．行政处罚决定书29．当场行政处罚决定书30．没收物品凭证 31．没收物品处理清单32．履行行政处罚决定催告书33．行政处罚强制执行申请书34．陈述申辩笔录 35．陈述申辩复核意见书36．( )副页 37．( )物品清单 38．送达回执39．( )审批表 40．行政处罚结案报告
食品药品行政处罚文书 案件来源登记表 （）食药监案源〔〕号案件来源：□监督检查□投诉/举报□上级交办□下级报请□监督抽验□移送□其他 当事人： 地址: 邮编： 法定代表人（负责人）/自然人: 联系电话: 法定代表人（负责人）/自然人身份证号码： 登记时间：年月日时分基本情况介绍：
附件： 记录人：(签字) 年月日处理意见： 负责人：(签字) 年月日 食品药品行政处罚文书 立案审批表 案由： 当事人：法定代表人（负责人）： 地址：联系方式：
食品安全培训内容 1、《中华人民共和国食品安全法实施条例》是根据（ C ）制定。 A、《中华人民共和国民法通则》 B、《中华人民共和国消费者权益保护法》 C、《中华人民共和国食 品安全法》 D、《中华人民共和国反不正当竞争法》 2、县级以上地方人民政府应当履行食品安全法规定的职责，（ C ），为食品安全监 督管理工作提供保障；建立健全食品安全监督管理部门的协调配合机制，整合、完善 食品安全信息网络，实现食品安全信息共享和食品检验等技术资源的共享。 A、整合执法队伍 B、建立健全以食品药品安全监督管理部门为主的工作机制 C、加强食品安全监督管理能力建设 D、成立统一食品检验机构 3、食品生产经营者应当依照（C ）从事生产经营活动，建立健全食品安全管理制度，采取有效管理措施保证食品安全。 A、企业食品安全管理制度 B、食品生产经营者要求 C、法律、法规和食品安全标准 D、食品安全地方政府负总 责要求 4、食品安全监督管理部门应当依照（ C ）公布食品安全信息，为公众咨询、投诉、 举报提供方便；任何组织和个人有权向有关部门了解食品安全信息。Ａ：申请人要求Ｂ：各级政府要求 C、食品安全法及其实施条例的规定 5、下列属于行政法规的是（ B ）。 A、《中华人民共和国食品安全法》 B、《中华 人民共和国食品安全法实施条例》 C、《河北省食品安全条例》 6、食品安全风险监测工作人员采集样品、收集相关数据，可以进入相关食用农产品 种植、养殖、食品生产、食品流通或者（ A ）。 A、餐饮服务场所 B、私人住宅 C、 家庭餐桌 7、设立食品生产企业，应当预先核准企业名称，依照食品安全法的规定取得（A）后，办理工商登记。A、食品生产许可 B、食品流通许可 C、餐饮服务许可 D、工商登记 8、食品生产许可、食品流通许可和餐饮服务许可的有效期为（B ）。 A、2年 B、3 年 C、4年 D、5年 9、食品生产经营者的生产经营条件发生变化，不符合食品生产经营要求的食品生产经营者应当（ C ）；有发生潜在食品安全事故风险的，应当立即停止食品生产经营活动，
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附件 食品药品行政处罚文书范 本 目录 1．案件来源登记表 2．立案审批表 3．案件移送书 4．涉嫌犯罪案件移送审批表5．涉嫌犯罪案件移送书6．查封（扣押）物品移交通知书7．询问调查笔录8．现场检查笔录9．案件调查终结报告 10．先行登记保存物品通知书 11．先行登记保存物品处理决定书 12．查封（扣押）决定书 13．封条 14．检验（检测、检疫、鉴定）告知书15．查封（扣押）延期通知书 16．先行处理物品通知书 17．解除查封（扣押）决定书 18．案件合议记录 19．案件集体讨论记录
20．责令改正通知书 21．撤案审批表 22．听证告知书 23．听证通知书 24．听证笔录 25．听证意见书 26．行政处罚事先告知书 27．行政处罚决定审批表 28．行政处罚决定书 29．当场行政处罚决定书 30．没收物品凭证 31．没收物品处理清单 32．履行行政处罚决定催告书 33．行政处罚强制执行申请书 34．陈述申辩笔录 35．陈述申辩复核意见书 36．( )副页 37．( )物品清单 38 ．送达回执 39．( )审批表 40 ．行政处罚结案报告 表1 食品药品行政处罚文书
案件来源登记表 案件来源：□监督检查□投诉/举报□上级交办□下级报请□监督抽验□移送□其他 当事人：_____________________________________________________________________________________________ 地址: __________________________________________________________________________ 邮编：_______________ 法定代表人（负责人）/自然人 : ___________________________________ 联系电话 : _________________________ 法定代表人（负责人）/自然人身份证号码：____________________________________________________________ 登记时间：____________________年________________ 月______________ 日_______________ 时____________ 分基本情况介绍：（负责人，案发时间、地点，重要证据，危害后果及其影响等） 附件：（现场检查笔录、投诉举报材料、检测（检验）报告、相关部门移送材料等）
第六章食品中农药残留与食品安全 第一节概述 农药的重要地位：防治病、虫、草、鼠害，调节农作物生长 全世界由于病、虫、草、鼠害而损失的农作物收获量相当于潜在收获量的三分之一，如果一旦停止用药，一年后将减少收成25～40％（与正常用药相比）。我国平均每年挽回粮食2500万吨、棉花40万吨、蔬菜800万吨、果品330万吨，减少经济损失约300亿元。 一、农药的分类 目前在世界各国注册的农药有1500余种，其中常用500多种。 我国有农药原药250种和800多种制剂，居世界第二位。 按来源分类： 有机合成农药：有机氯、有机磷、氨基甲酸酯、拟除虫菊酯等。 生物源农药：包括微生物农药、动物源农药和植物农药三类。 目前，我国常用的生物农药有苏云金杆菌杀虫剂、农用抗生素制剂（如井冈霉素）等。 矿物源农药：有效成分起源于矿物的无机化合物和石油类农药，包括硫制剂、铜制剂和矿物油乳剂等。按用途分类： 杀虫剂(防治害虫的农药)、杀螨剂(防治红蜘蛛的的农药)、杀真菌剂(防治作物病菌的农药)、杀细菌剂、杀线虫剂、杀鼠剂(防治鼠类的的农药)、除草剂(防治杂草的的农药)、杀螺剂、熏蒸剂、植物生长调节剂(促进或调控植物生长)等。 农药残留：是指农药使用后残存于环境、生物体和食品中的农药母体、衍生物、代谢物、降解物和杂质的总称。 目前食品中农药残留已成为全球性的共性问题和一些国际贸易纠纷的起因。是当前我国农产品出口的重要限制因素之一。 二、环境中农药的残留 1、环境中农药的来源 工业生产、农药生产企业和包装厂排放的“三废”。 农业生产、为了防治病虫害使用农药，直接落到害虫上农药不到1%，喷洒到植物上约10%～20%，其余则分布于环境中。 2、农药在环境中迁移和循环、农药可经大气、水体、土壤等媒体的携带而迁移。 三、食品中农药残留的来源 1、喷洒作物： 农药的在食用作物上的残留受农药的品种、浓度、剂型、施用次数、施药的方法、施药的时间、气象条件、植物的品种以及生长发育阶段等多种因素的影响。 水果蔬菜中的农药残留取决于收获时的沉积量和消失速率有很多因素决定农药沉积量，农药本身的性质(配方、用法和消失速率)，作物本身的性质(表面积/重量比及形状) 有很多因素决定农药消失速率，农药停留植物表面层(雨水冲刷、蒸发)，农药透入植物内部(不同的酶作用降解)，加工食品中的农药残留：果干、果汁、果酒加工 一种情况是因干燥蒸发而减少了农药残留；另一种情况是干果比鲜果浓缩后农药残留量没有发生变化 2、植物根部吸收：喷洒农药后有40～60%的农药降落在土壤中，土壤中农药可通过植物的根系吸收转移至植物组织内部和食物中。 3、空中随雨雪降落：喷洒农药后，有一小部分以极细的微粒漂浮于大气中，造成食品的污染。 4、食物链富集：农药对水体造成污染后，使水生生物长期生活在低浓度的农药中，水生生物吸收农药，通过食物链可逐级浓缩。 5、运输和贮存中混放：食品在运输中由于运输工具、车船等装运过农药未予清洗以及食品与农药混运，可引起农药的污染。食品在贮存中与农药混放，尤其是粮仓中使用的熏蒸剂没有按规定存放，则也可导致污染。 四、食品中农药残留的危害
食品药品监督管理行政执法文书案件受理记录 （）受﹝﹞号 交办□移送□□投诉/举报案件来源：联系方式：投诉/举报人： : 事人当 : 地 址 分时月日受理时间：年 案情摘要： 受理意见： 经办人签名： 日年月 审批意见： 负责人签名： 月年日
食品药品监督管理行政执法文书 案件移送审批表 （）案移审〔〕号 由：案 案件来源： 法定代表人（负责人）：当事人： 联系方式：地址： 受移送机关： 主要案情及移送理由： 经办人： 日月年
负责人： 日月年 审批意见： 主管领导： 日月年 食品药品监督管理行政执法文书 涉嫌犯罪案件移送书号〕）案移送 〔（ 公安局： 一案，经初步调查，涉嫌 《行政执法机关移犯罪，根据当事人涉嫌构成 《关于在行政执法中及时移送涉嫌犯罪案件的送涉嫌犯罪案件的规定》第三条，条的规定，现移送你单位依法《刑法》第意见》第一条，查处。你单位如认第八条的规定，根据《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》依法不为当事人没有犯罪事实，或者犯罪事实显著轻微，不需要追究刑事责任，予立案的，请说明理由，并书面通知我局，相应退回案卷材料。我局将在根据《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》第十二条的规定，日内将涉案物品及与案件有关的其他材料移交你接到你局立案通知书之日起3 局。
（公章） 年月日 附件： 签收回执 号《涉嫌犯罪案件移送书》已于年月日 收悉。 （公章） 年月日 注：本文书一式四份。第一份由公安机关签收后留存；第二份由公安机关签收后由药品监督管理部门存档；第三份抄送公安机关的同级人民检察院，由检察院签收后留存；第四份由检察院签收后，食品药品监督管理部门存档。 食品药品监督管理行政执法文书 案件移送书 （）案移送〔〕号：____________________________ ，根据一案，经初步调查，_____________________________ 和《中华人民共和国行政处罚法》第二十条的规定，现移送
食品药品行政处罚文书 责令改正通知书 （南）食药监责改〔2014〕号 ： 经查，你（单位） For personal use only in study and research; not for commercial use 的行为，违反了的规定。 根据《》第条第款第项规定，责令你（单位）立即改正。改正内容及要求如下： For personal use only in study and research; not for commercial use For personal use only in study and research; not for commercial use 第联
For personal use only in study and research; not for commercial use 年月日 食品药品行政处罚文书 责令改正通知书 （南）食药监责改〔2014〕号
年月日
仅供个人用于学习、研究；不得用于商业用途。 For personal use only in study and research; not for commercial use. Nur für den pers?nlichen für Studien, Forschung, zu kommerziellen Zwecken verwendet werden. Pour l 'étude et la recherche uniquement à des fins personnelles; pas à des fins commerciales. толькодля людей, которые используются для обучения, исследований и не должны использоваться в коммерческих целях. 以下无正文
一.有关部门加强生产和流通环节的监督 1.建立最严谨的标准。食品安全标准是公众健康的重要保障，是生产者的基本遵循，是合法与违法的重要界限，是监管部门的执法依据。食品安全标准体系的建立和完善，也是一个国家科技发展水平、生产现代化水平的重要标志。近年来，我国在食品安全标准工作方面，取得了很大的进步，但距离总书记要求的“最严谨的标准”还有较大的差距，主要是标准缺失、检验方法不配套等问题比较突出。 食品安全标准的缺失是系统性风险的隐患。制定和完善食品安全标准体系，是食品安全最重要的基础性工作。这次新修订的食品安全法，把食品药品监管部门列为食品安全标准制定的参与部门。我们将发挥在执法一线的优势，积极配合卫计委、农业部工作，加快推进食品安全风险监测、评估和标准制修订工作，通过“十三五”的努力，实现标准制定目标计划，力争限量标准覆盖所有批准使用的农药和相应的食品，检测方法覆盖所有限量标准，早日构建起最严谨的食品安全标准体系。 2.实行最严格的监管。加快健全覆盖从农田到餐桌全链条的最严格的监管制度，严把从农田到餐桌的每一道防线。一是源头严防。首先在防范农药兽药残留、非法添加上下功夫。食药总局和农业部拟开展联合联打专项行动，采取综合措施，下力气解决高剧毒农药违规使用，抗生素、激素滥用，非法
使用“瘦肉精”和孔雀石绿等突出问题。要规范农民用药行为，做到禁止使用的坚决不用、允许使用的按照规范正确使用。如，哪些农药可以用，哪些不可以用？既要有正面列表，也要有负面列表。允许使用的农药兽药，在什么农产品上能用、什么农产品上不能用？在允许使用的产品上，用什么剂量、什么浓度，什么时间用药、什么时间休药？对这几个层面的问题，都要广泛宣传，严格规范，使农民真正按规范去做，这样才能保证使用的农药符合限量标准。二是过程严管。《食品安全法》对生产经营企业的义务作出了一系列的规定。履行这些义务是保障食品安全的条件，对这些义务履行情况的监督必须制度化。我们要求加强对食品生产经营企业的日常检查，让监管责任“上墙”、“上证”，要求监管人员定期到生产经营企业检查法律法规、操作规范、技术指导原则等执行情况，按照设定的标准化表格当场填写检查记录，并及时上网公开检查信息。要督促企业建立上下游产品来源可查、去向可追的质量安全追溯体系。还要推动小作坊、小摊贩的地方立法工作。要特别注重对食品生产加工企业、餐饮服务单位的现场检查，对“一非两超”（即非法添加非食用物质和超限量、超范围使用添加剂）违法违规行为及时查处。三是风险严控。用好抽检监测手段，加大重点产品、重点问题监督抽检频次，高风险的产品1-2月抽检一次，抽检信息及时向社会公布，既要公布不合格的产品，也要公布合格的产
食品药品行政处罚文书 行政处罚决定书 （安）食药监检食罚〔2019〕3号 当事人：福建康普电暖产品科技有限公司福安分公司 地址（住址）：福安市坂中乡江家渡下洋澳柯玛五洲产业园1号楼X层X室邮编：355000 营业执照或其他资质证明：（《营业执照》统一社会信用代码：91350981XXXXXXD94T、负责人：潘X锋（性别：男，年龄：32岁，身份证号362322XXXXXX050136） 违法事实： 2018年10月9日我局执法人员对福建康普电暖产品科技有限公司福安分公司进行检查时，发现药王草速食土姜粉（即药王草速食土姜粉胶囊）、药王草速食有机土姜粉、药王草有机干姜片、药王草生姜粉（即药王草速溶姜汤）、原始点手工姜糖5种预包装食品，这些产品的外包装上未标示生产厂家、生产地址，现场你公司无法提供购进票据以及《食品经营许可证》或《食品生产许可证》，我局执法人员立即对药王草速食土姜粉等5种预包装食品给予扣押。该公司未取得《食品生产许可证》、《食品经营许可证》生产经营不符合食品安全标准的药王草速食土姜粉等预包装食品的行为，违反了《中华人民共和国食品安全法》第三十五条第一款的规定，后经局领导审批于2018年10月11日予以立案调查。 2018年11月8日你公司委派员工到我局配合抽样送检的以上5种被扣押的产品。经福安市计量检验所检测，除了原始点手工姜糖的检验结果合格外，其余4种都不合格：你公司于2018年9月12日取得《营业执照》，未取得《食品生产许可证》。被我局扣押的药王草速食土姜粉、药王草速食有机土姜粉、药王草有机干姜片、药王草生姜粉，以上4种产品是该公司于2018年9月20日从罗平县超越食品有限公司购进的半成品，然后进行分包装，分包装后的产品外包装上的标签内容都没有标注生产企业，只标了生产许可证号，其中，药王草有机速食土姜粉、药王草生姜粉（即速溶姜汤）、药王
食品安全与健康论文 Company number：【WTUT-WT88Y-W8BBGB-BWYTT-19998】
食品安全与健康论文 随着社会经济的不断发展和消费者安全健康意识的增强,产品及服务质量已成为消费者、商家、媒体共同关心的话题,食品安全问题也愈来愈引起人们的关注。 食品安全是全世界所面临的一个需要解决的迫切问题。广泛意义上的食物是指那些能经过简单处理或规范加工能满足人类生命健康需要和人们生活习惯嗜好的植物、动物及微生物制品。这些食物大部分来源于广泛意义上的农产品,来源于生产农产品的粮、棉、油、渔、丝、茶、菜、果、糖、酒、畜、杂等12大门类的初级产品。这些初级产品的种类、特性、运输、加工、贮存、销售的途径、方式和管理已经各具特色,但在原料生产、加工、包装、贮运等环节存在的一些主观和客观因素却降低了食品的安全性,危及人体健康。因此,食品安全涉猎的范围相当广泛,除了与每一个人的生命健康息息相关以外,已经远远超出了传统意义上的食品科学与工程的范畴,是一个涵盖全社会的、以食品科学与工程理论为基础的,与行政管理部门、社会舆论、个人食品安全防范等相关的系统工程。因此,在人人追求健康长寿的今天,食品的卫生安全问题的重要性是不言而喻的。 食品的安全性让我们每一个人都不容忽视,食品中有不少的天然有毒物质,我们要采取一定的预防措施。平时我们所吃的蚕豆青色时不能吃,因为其中含巢菜碱甙。生豆浆要煮到无泡才可以喝,因为其中
含蛋白酶抑制剂。水果中比如银杏,生吃可能会中毒,还有杏仁食1克以上也会中毒等等。 中国有句俗语“民以食为天”，由此可见食品的重要性。但是也有很多有违食品安全性原则的例子在我们的周围发生，大到一些国有企业，小到学校的食堂都会出现食物中毒的事件。而且食堂的餐具就算用热水烫过,消毒精洗过,但是那么多不会认真洗,也洗不干净，一些过期食品不仅毫无营养而且在一定程度上危害人健康。 食品安全问题似有愈演愈烈之势，概括起来，有如下三个特点:一是问题食品的涉及面越来越广。问题食品已从过去的粮油肉禽蛋菜豆制品、水产品等传统主副食品，扩展到水果、酒类、南北干货类、奶制品、炒货食品等，呈立体式、全方位态势。二是问题食品的危害程度越来越深，已从食品外部的卫生危害走向了食品内部的安全危害。过去只注意食品细菌总数，现在是深入食品内部的农药、化肥、化学品残留。三是制毒制劣手段越来越多样、越来越“深入”、手法越来越隐蔽，从食品外部的走向内部的、从物理的走向化学的。从曝光的有毒有害食品看，犯罪分子制毒制假手法花样翻新、五花八门。正是不怕你做不到，就怕你想不到。 三、加强高校食品卫生安全工作的建议 1、操作措施 (1)高度重视 领导的重视和支持是作好食品安全工作的基础,为了更好地作好食品安全卫生工作,真正地把工作落实到实处,高校可成立以总经
XX市市场监督管理行政执法文书（征求意见稿） 目录 1、《涉嫌犯罪案件移送书》（替代原《涉嫌犯罪案件移送书》（工商）、《涉嫌犯罪案件移送书》（食药监）、《涉刑案件移送书》（质监）） 2、《（查封、扣押）财物移送通知书》（《查封扣押财物移送通知书》（工商）、《查封（扣押） 3 4 5 6、7 8 9、《询问调查笔录》（替代原《询问（调查）笔录》（工商）、《询问（调查）笔录》（食药监）、《调查笔录》（质监）） 10、《现场笔录》（替代原《现场笔录》（工商）、《现场检查笔录》（食药监）、《现场笔录》（质监））
11、《证据卷页》（主要用于粘贴、打印照片和其他物证（如假冒商标标示等），格式主要源于质监的《证据卷页》） 12、《送达回证》（替代原《送达回证》（工商）、《送达回执》（食药监）、《送达回证》（质监）） 13、《行政法律文书送达地址确认书》（新增，用于明确送达事项，减少送达成本） 、 决定书》（质监）） 20、《解除行政强制措施决定书》（可替代原《解除查封扣押决定书》（食药监）、《解除行政强制措施决定书》（质监）） 21、《协助扣押（留）财物通知书》（原工商文书，托运，28号令第三十七条）
22、《鉴定（检验）（检测）期间告知书》（替代原《（检测、检验、检疫、技术鉴定）期间告知书》（工商）、《行政强制措施告知书》（质监）、《检验(检疫、检测、技术鉴定）告知书》（食药监）） 23、《延长行政强制措施期限决定书》（替代原《延长查封扣押期限决定书》（工商）、《查封（扣押）延期决定书》（食药监）、《延长行政强制措施决定书》（质监）） ） 、 31、《行政处罚事先告知书》（可替代原《行政处罚事先告知书》（食药监）、《行政处罚告知书》（质监）） 32、《陈述申辩复核表》（新增） 33、《行政处罚听证告知书》（替代原《听证告知书》（食药监）、《行政处罚告知书》（质监））
食品药品监督管理机关行政处罚一般程序流程图 说明：1、本流程图制作的依据是《行政处罚法》和《食品药品行政处罚程序规定》；2、本流程图不含简易程序内容；3、虚线部分表示：没收扣押、封存等财物体现在行政处罚决定中；领导审批直接作出行政处罚决定，限于经复核听证，不改变原告知的事实、理由和依据的案件。
1、案件来源：食品药品监督管理机关对监督检查机抽验中发现的，公民、法人或者其他组织投诉举报的，上级机关交办或者下级机关报请查 处的，有关部门移送或者经由其他文书、途径披露的案件。 2、核查申报：承办人员核查后，认为符合立案条件的，填写《立案审批表》，申报立案；不符合立案条件的，填写《不予立案审批表》，上报 办案机构负责人。 3、决定立案：经办案机构负责人审查，报局长审批，决定立案的，由办案机构负责人指定2人以上办案人员负责调查。 不予立案：经办案机构负责人审查，报局长审批，决定不予立案。告知：对于不予立案的投诉、举报、申诉，经局长批准后，由办案机 构将结果告知具名的投诉人、申诉人、举报人。 4、调查取证：立案后，办案人员应当及时进行调查，收集、调取证据，并可以依照法律、法规的规定进行检查。 调查取证的要求： （1）首次向案件当事人收集、调取证据的，应当告知其有申请办案人员回避的权利。 （2）向有关单位和个人收集、调取证据时，应当告知其有如实提供证据的义务。 （3）办案人员调查案件，不得少于两人。办案人员调查取证时，一般应当着食品药品监督管理制服，并出示执法证件。 （4）办案人员应当依法收集与案件有关的证据，包括制作询问（调查）笔录、调取书证、物证、视听资料、计算机数据；进行鉴定，取得鉴定结论；进行现场检查、勘验，制作勘验笔录、现场笔录等。 先行登记保存证据：（1）审批：采取先行登记保存措施或者解除先行登记保存措施，应当经食品药品监督管理部门机关负责人批准。由办 案人员填写《（）审批表》，提出采取或者解除该措施的事实、理由和依据。经办案机构负责人审核，报局长审批。（2）实施：先行登记保存有关证据，应当当场清点，开具清单，由当事人和办案人员签名或者盖章，交当事人一份，并当场交付《先行登记保存物品通知书》。（3）先行登记保存证据超过7日自行解除；在7日内解除的，经局机关负责人批准，根据清单予以发还；转为采取行政强制措施的，按采取行政强制措施程序处理。
附件 食品药品行政处罚文书范本 目录 1．案件来源登记表 2．立案审批表 3．案件移送书 4．涉嫌犯罪案件移送审批表 5．涉嫌犯罪案件移送书 6．查封（扣押）物品移交通知书 7．询问调查笔录 8．现场检查笔录 9．案件调查终结报告 10．先行登记保存物品通知书 11．先行登记保存物品处理决定书 12．查封（扣押）决定书 13．封条 14．检验（检测、检疫、鉴定）告知书 15．查封（扣押）延期通知书 16．先行处理物品通知书 17．解除查封（扣押）决定书 18．案件合议记录 19．案件集体讨论记录
20．责令改正通知书21．撤案审批表 22．听证告知书 23．听证通知书 24．听证笔录 25．听证意见书 26．行政处罚事先告知书27．行政处罚决定审批表28．行政处罚决定书29．当场行政处罚决定书30．没收物品凭证 31．没收物品处理清单32．履行行政处罚决定催告书33．行政处罚强制执行申请书34．陈述申辩笔录 35．陈述申辩复核意见书36．( )副页 37．( )物品清单 38．送达回执39．( )审批表 40．行政处罚结案报告
表1 食品药品行政处罚文书 案件来源登记表 （××）食药监×案源〔年份〕×号案件来源：□监督检查□投诉/举报□上级交办□下级报请□监督抽验□移送□其他 当事人： 地址: 邮编： 法定代表人（负责人）/自然人: 联系电话: 法定代表人（负责人）/自然人身份证号码： 登记时间：年月日时分基本情况介绍：（负责人，案发时间、地点，重要证据，危害后果及其影响等） 附件：（现场检查笔录、投诉举报材料、检测（检验）报告、相关部门移送材料等）
食品安全和合规性 依靠高性能称重与检测 食品监管指南 》 《
《食品监管指南》 2
目录 目 录 第 1 章食品安全与质量 – 认证趋势06 第 2 章符合食品标准法规要求和过程优化的可追溯性14 第 3 章通过基于流程的配方管理提高产量20 第 4 章食品安全性 – 食品零售行业生鲜产品26 第 5 章包装质量控制 – 净含量控制34 第 6 章在线自动检重 – 关键技术的功能40 第 7 章视觉检测 – 推动质量与过程安全46 第 8 章异物检测 – 金属52 第 9 章异物检测 – X 射线检测58 第 10 章按卫生要求设计的食品行业用秤 – 减少污染并提高利润64 第11 章清洁生产设备的七大考虑因素70 第 12 章在法规监管环境下进行高效质量管理76 第 13 章满足法定度量衡标准84 第 14 章利用合规分析仪器达到指定的食品属性 92 第 15 章水份测定仪日常性能测试98 第 16 章本安型解决方案 – 在防爆区进行精确称重104 3 METTLER TOLEDO ? 06/2017 – 食品监管指南
4 METTLER TOLEDO ? 06/2017 – 食品监管指南 食品生产商正面临着如何提供高质量产品并符合国家法律和全球食品安全与质量标准方面的挑战。除了现有的质量标准（例如 ISO9001、GMP、GMP 或 FDA 的《食品安全现代法案》(FSMA)）外，食品生产商和零售商根据特定食品、GFSI 接受的标准获得认证正在变得越来越重要。 GFSI 是现有食品安全标准的基准，目的是实现认证标准化并取消多项审计工作。 2016 年，以下经过 GFSI 认证的标准被列为全球最常用标准。- BRC 全球标准- FSSC 22000 - IFS 国际特定标准- SQF 标准 本扩展和更新后的《食品安全指南》第二版提供符合全球食品安全和质量标准而不影响生产效率的指南。 该《指南》共涵盖 16 个方面，其中称重设备、异物检测或质量控制解决方案对于符合规定并实现高效至关重要。 本指南确保您的产品到达客户时，正如它们被要求的那样 —不多、不少、正确、完整和安全，并且内部和外部均如此。 消费者希望获得高质量的安全食品。 然而，保持高效的食品质量控制系统以满足所有的食品安全要求和标准具有挑战性。 本指南提供 16 个不同方面的专门知识，其中称重和异物控制有助于确保您的产品合规，并获得您的客户所需要的安全性和质量。 准备提高安全性确保食品高质量 食品监管指南》 《
市场监督管理局行政执法 文书 Prepared on 21 November 2021
市场监督管理局 涉嫌犯罪案件移送书 市监字〔〕号 公安局： 一案，经查，的行为已涉嫌触犯《中华人民共和国刑法》的规定，根据《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》第三条、《关于在行政执法中及时移送涉嫌犯罪案件的意见》第一条的规定，现将有关资料移送你局，请审查决定是否予以立案侦查，并将审查结果书面告知我局，我局将在接到你局立案通知书之日起3个工作日内将涉案物品及与案件有关的其他材料移交你局。 附件：案卷册页 其他文书证据： 联系人：联系电话： （印章） 年月日 涉嫌犯罪案件移送书 （回执） 市场监督管理局： 今收到你单位移送的《涉嫌犯罪案件移送书》（监 字〔〕号）案件。 收到案卷册页。
其他文书证据： （接收机关印章） 年月日 本文书一式四份，一份送达，一份抄送人民检察院，一份归档，一份办案机构留存。 市场和质量监督管理局 （查封、扣押）财物移送通知书 市监字〔〕号 ： 年月日本局根据《实施行政强制措施决定书》（市监字〔〕号）对你（单位）实施了（查封、扣押）行政强制措施，因违法行为涉嫌犯罪，根据《中华人民共和国行政强制法》第二十一条规定，本局依法已将案件移送，相关涉案财物（详见《财物（场所、设施）清单》第号）已于年月日按照有关规定一并移送。 附件：《财物（场所、设施）清单》第号 联系人：联系电话： （印章） 年月日 送达回证 本文书一式三份，一份送达，一份归档，一份承办机构留存。
市场监督管理局 案件移送书 市监字〔〕号 ： 一案，经调查， 。根据《中华人民共和国行政处罚法》第条和《食品药品行政处罚程序规定》的规定，现将该案移送你单位处理。案件处理结果请函告我局。 附件：（移送案件涉案物品清单或有关材料） 联系人：联系电话： （印章） 年月日 移送案件涉案物品清单 移送案件接收人：年月日 移送案件移送人：年月日
新版食品药品行政处罚程序规定（试题）科室：姓名： 注：满分100分，填空题每空1分，简答题每个10分。 1、食品药品监督管理部门对违反食品、、、、医疗器械管理法律、法规、规章的单位或者个人实施，应当遵照本规定。 2、食品药品监督管理部门建立制度。 3、对当事人的同一违法行为，两个以上食品药品监督管理部门均有管辖权的，由的食品药品监督管理部门管辖。对管辖权有争议的，；协商不成的，报请共同的指定管辖。 4、受移送的食品药品监督管理部门应当将及时函告移送案件的食品药品监督管理部门；认为移送不当的，应当报请共同的上一级食品药品监督管理部门指定管辖，。 5、食品药品监督管理部门在查处案件时，发现违法行为，应当按照《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》的要求，及时移送。 6、依法应当吊销或者撤销批准证明文件
的，由食品药品监督管理部门决定。 7、食品药品监督管理部门进行案件调查时，执法人员不得少于人，并应当。 8、首次向案件当事人收集、调取证据的，应当告知其有权利。 9、执法人员进行现场调查时，应当制作笔录。笔录应当注明、、及调查目的。执法人员应当在笔录上签字。 10、笔录经核对无误后，被调查人应当在笔录上，并在笔录上注明。笔录修改处，应当由被调查人签字或者按指纹。 11、办案人员应当依法收集证据。证据包括书证、物证、、证人证言、、、鉴定意见、、电子数据、现场检查笔录等。 12、在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经分管负责人批准，可以，并向当事人出具。 13、食品药品监督管理部门在案件调查时，经可以依法采取查封、扣押等行政强制措施。 14、食品药品监督管理部门实施先行登记保存或者查封、扣押时，应当，并在现场检查笔录中对采取的相关措施情况予以记载。
内容提要 本书从食品药品监管工作中常用的行政许可、行政处罚、行政复议等法律文书入手，从法律文书的概念、内容结构、制作中注意事项等方面，较为详细地介绍了食品药品监督管理部门执法工作中常用的执法文书，并且相应地制作了一些典型执法文书供参考。同时，该书作为食品药品监管系统普法教材《食品药品监督管理法律系列丛书》之一，对广大食品药品监管执法人员和食品、药品行业从业人员有较强的指导性和实用性。 目录介绍 前言 第一章绪论 第一节食品药品监管执法文书概述 一、食品药品监管执法文书的概念 二、食品药品监管执法文书的特点 三、食品药品监管执法文书的种类 四、食品药品监管执法文书的作用
笫二节食品药品监管执法文书制作的原则与要求 一、食品药品监管执法文书制作的基本原则 二、食品药品监管执法文书制作的基本要求 第二章食品药品监管行政处罚文书 第一节食品药品监管行政处罚文书概述 一、食品药品监管行政处罚文书的概念与特点 二、食品药品监管行政处罚文书的种类 三、食品药品监管行政处罚文书的作用 四、食品药品监管行政处罚的程序与执行 五、食品药品监管行政处罚文书的制作原则与制作要求第二节食品药品监管行政处罚文书制作与范例 一、案件移送审批表 二、案件移送书 三、举报登记表 四、立案申请表
五、调查笔录 六、现场检查笔录 七、先行登记保存物品审批表 八、先行登记保存物品通知书 九、解除先行登记保存物品通知书 十、查封扣押物品审批表 十一、查封扣押物品通知书 十二、解除查封扣押物品通知书十三、行政处理通知书 十四、封条 十五、（）物品清单 十六、案件合议记录 十七、撤案申请表 十八、行政处罚事先告知书 十九、陈述申辩笔录
食品药品安全主题班会教案 黄山中学八（1）班 一、班会目的 加强食品药品安全教育，增加学生食品药品安全知识，提高学生食品安全自我保护能力。培养学生从小讲卫生、不买零食的好习惯。 二、班会准备 1、班会前一周，让学生对学校周围的小摊进行实际调查，并且通过各种途径调查什么样的食品才是安全的。 2、排演小品《爱买零食的他》。 3、分别从小摊上和大超市里购买一些食品。 4、准备一脸盆水以及洗手液、毛巾等物品。 三、班会程序 1、主持人宣布“食品安全与卫生”主题班会活动开始。 2、班主任：同学们!今天我们班举行以“食品安全与卫生”为主题的班会活动。各位同学已经经过自己的实际调查或查阅资料了解了有关“食品安全与卫生”的知识。希望大家把自己看到的，听到的，想到的与学到的知识带进今天的课堂，达到相互交流、提高安全自护的目的。 3、主持人请同学们汇报对学校周围小摊进行实际调查的结果。 学生谈到的情况主要有以下几个方面：①烤羊肉串、烤年糕的桌子又黑又脏，食品上叮着苍蝇，有沾满了灰尘。②制棉花糖的机器都是污垢，还不时会有脏东西掉进去，卖主自身也很脏，根本不讲卫生。③袋装食品没有明确的产地、商标，有的已过保质期。 4、主持人小结：大家的眼睛可真亮!观察得非常仔细，调查得很全面，发现的问题还真不少。这样的食品我们同学吃了能不生病吗?下面我们来看小品《爱吃零食的他》。 5、小品表演《爱吃零食的他》 主要内容：上课时，一个男生突然肚子痛，送到医务室。经校医诊断是得了急性肠胃炎。经过了解，他早上上学时吃了小摊上的油炸鸡腿。 全班讨论：①这位男生得的是什么病? ②他为什么会生病? 6、主持人归纳：学校规定不能到小摊上去买零食吃，可有的同学偷偷地去买，不听老师的劝告，刚才的这位男生就是因为吃了小摊不卫生的食品而生病的。那么究竟什么的食品才是安全的呢?请同学拿出自己从大超市买的食品和我手里的小摊上的食品进行比较，看看安全的食品必须有哪些标识。 学生比较并且讨论：安全的食品要有生产日期、生产厂家具体的地址和电话、保质期、食品的具体组成成分和重量等。 7、主持人：我们大家都知道病从口入，除了刚才同学们所讲的安全标识以外， 我们在日常生活中应该养成良好的卫生习惯。饭前便后要洗手，那么究竟怎样洗才能把
中华人民共和国食品药品监督行政执法文书 举报登记表 （）举登[ ] 号举报人：联系方式： 举报形式：时间： 举报内容： 记录人： 年月日 处理意见： 负责人： 年月日
中华人民共和国食品药品监督行政执法文书 调查笔录 第页共页 ━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━案由： 调查地点：被调查人：___________性别：职务： 被调查人工作单位：__________________________被调查人联系方式： 被调查人地址： 调查人：、记录人：监督检查类别： 调查时间：年月日时分至时分━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━我们是的执法人员 执法证件名称、编号是： 我们依法向你调查有关问题，请予配合。 调查记录： 注：被调查人在调查笔录上逐页签字，在修改处签字或者按指纹，并在笔录终了处注明对笔录真实性的意见；调查人应在笔录终了处签字。 被调查人签字：
中华人民共和国食品药品监督行政执法文书 现场检查笔录 第页共页 被检查单位(人)： 检查现场： 法定代表人（负责人）：____________________________联系方式： 检查人：记录人：监督检查类别： 检查时间：年月日时分至时分 我们是的执法人员、 执法证件名称、编号是： 我们依法就有关问题，进行现场检查，请予配合。 现场检查记录： 注：本文书一式二联，第一联存档，第二联交被检查单位。被检查人在检查笔录上逐页签字，在修改处签字或者按指纹，并在笔录终了处注明对笔录真实性的意 见；检查人应在笔录终了处签字。 被检查人：
推进食品安全、药品安全面临的困难问题及 建议 一是食品药品经营主体责任意识不强。食品方面，部分农村商店店主、小超市营业者等食品经营主体普遍缺乏食品安全知识，索证索票、留存相关资质材料重视程度不足，不能充分认识食品安全的重要性，营利性更强，更看重价格，忽视了质量的重要性。药品方面，一些药品经营企业负责质量风险意识淡薄，药店分类管理制度落实不到位，处方药不凭处方销售的现象尤为突出。 二是网络食品经营行为监管难。国家先后出台了《网络食品安全违法行为查处办法》、《电子商务法》等法律法规，但是对于微商食品经营、网络食品经营等行为监管，仍存在规定不完善、执行难等困难，导致了违法违规行为的存在。现在通过微信朋友圈从事食品经营行为的人员数量很较多，因价格低廉受到了购物者的喜欢。现阶段，监管法律法规依据虽有完善但仍不充足，微信朋友圈产品信息随时可以删除，微商微信群也可删除，再加上微信、支付宝进行支付购买产品，支付信息不具体，微商经营者地址等信息难确定，导致调查取证难，监管面临一定困难，仅靠市场监管部门去监管很难。 三是农村食品监管压力大。一方面，农村集体用
餐等监管难。农村集体宴席中，“厨师”、“服务员”身体健康情况未知，宴席卫生环境较为一般，食品原材料采购点多、随意性大，制作工艺不规范，容易出现问题。但农村村里举办红、白事宴席非常普遍，群众认为且符合地方风俗，餐车等也极大方便了宴席举办等因素影响，对农村自办宴席的监管存在一定程度的抵触，导致出现不配合监管、监管难。另一方面，“山寨食品”混淆市场。“傍名牌”、“仿名牌”的食品在外观、名称等方面与名牌食品相似度高，极易误导消费者，而农村是“山寨食品”的主要生存空间。多数农村群众购买食品倾向于“实惠”、“价廉”即可，往往更多的是比价格、比数量，缺乏食品安全常识及权益维护意识。“山寨食品”包装与所仿品牌食品包装类似，甚至要好，农村群众难于分辨。同时，进价较所仿品牌食品低、利润空间大，导致部分缺乏食品安全意识的农村食品经营者通过“山寨食品”误导消费者。 四是基层食品药品监管力量不足。农村地域广阔，食品经营主体数量多，且分布分散，药品经营主体数量也在增加，基层监管力量远远不能满足工作需要。监管力量不足制约了食品药品监管工作的开展，即使全部力量投入，监管力度仍显不足。 五是食品药品检测需求难满足。经过调研发现，基层公办检验检测中心建设压力大，社会办食品安全检验检测机构数量少，且检测费用较高，不能满足食