结合典型案例看施工合同履约证据及其管理（七）——被索赔3032万元看忽视隐蔽工程验收单顺延工期的教训
今天给大家带来的是一家国有施工企业由于不重视工期顺延签证管理最终被索赔3032万元，其教训深刻不禁令人扼腕！
案件第一次上诉最高院时，该施工企业委托朱树英作为上诉审代理律师，企业领导无可奈何地向朱树英自嘲感叹：“朱律师啊，我这次发神经病了。我做原告起诉催讨工程欠款，结果打来了一根上吊绳，我要赔被告3032万元，如果这个案件改判不了，我们企业只能死路一条了。”本案的特殊之处在于原审湖北省高级人民法院一审判决后，委托人提起上诉。经朱树英的努力，案件已在二审调解中取得明显的成效，但因上诉人的原因最终调解不成，案件被发回重审后因故没有继续代理。作为代理律师，朱树英直至今天仍对此案最终未能成功减少当事企业的损失而感到郁闷纠结。这一典型案件——施工单位因工期逾期造成占工程总造价一半达3000多万元损失的教训，为所有的施工企业敲响了一记警钟。从“伤痛”中不断学习，是为了更好的前行。今日“树英说”，就让我们一起撕开这“伤疤”，好好吸取其中的深刻教训。
结合典型案例看施工合同履约证据及其管理（七）——被索赔3032万元看忽视隐蔽工程验收单顺延工期的教训
本栏目《结合典型案例看施工合同履约证据及其管理》正在一篇一篇推出以案论法经验教训的分析总结，该系列之三《从6068万元反诉被驳回看有关工期证据的形成和搜集》，通过抗辩反诉获得成功，重点介绍有关工期书面证据管理的形成和搜集；系列之四《从上海锦江北楼下沉至-2.6米看水准点取定证据形成的专业性》，说的是施工过程中固定程式书面文件水准点取定单的证明作用，并且当工期起算发生争议时，水准点取定的时间点可作为工程的实际开工日期；系列之五《“王牌军”追欠索赔案胜诉反映会议纪要的四不原则》，说的是固定程式书面文件每周例会纪要在工期发生争议时不可替代的证明力；系列之六《上海欢乐谷侵权赔偿案隐蔽工作验收单自证当
事人无过错》，介绍了又一种固定程式书面文件隐蔽工程验收单，在发生侵权赔偿案件时当事人能够证明自己无过错。这一系列施工过程中经常使用的书证即固定程式文件都有一个共同的特点——各方当事人须在同一文件的形成时共同签字盖章，从而对各方当事人产生证明力。
上一篇《上海欢乐谷侵权赔偿案隐蔽工作验收单自证当事人无过错》中说到的隐蔽工程验收单，不仅能够证明施工过程中已被隐蔽或覆盖的分部分项工程质量是否合格，而且在工程质量与工期发生矛盾时，能够对工期能否顺延起到有效的证明作用。最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第15条规定：“建设工程竣工前，当事人对工程质量发生争议，工程质量经鉴定合格的，鉴定期间为顺延工期期间。”司法解释这一规定来源于当时施工行业的交易习惯——1999版《建设工程施工合同（示范文本）》通用条款，通用条款第18条规定：“【重新检验】无论工程师是否进行验收，当其要求对已经隐蔽的工程重新检验时，承包人应按要求进行剥离或开孔，并在检验后重新覆盖或修复。检验合格，发包人承担由此发生的全部追加合同价款，赔偿承包人损失，并相应顺延工期。检验不合格，承包人承担发生的全部费用，工期不予顺延。”因此，当发生工期延误纠纷案件尤其是与隐蔽工程质量有关的纠纷案件时，施工单位如果能够提供已完工程质量经检验合格的隐蔽工程验收单，就能够对工期延误的责任划分以及工期顺延起到积极的证明作用。
一、从施工企业被索赔工期违约金3032万元看忽视隐蔽工程验收单顺延工期的教训。
本案发生在湖北省武汉市。1998年6月，建设单位武汉某房地产公司与武汉某建筑公司经招投标签订了一份《建筑安装工程合同》。合同约定：由武汉某建筑公司承建位于武汉市香港路与光华路交汇处一幢科技大楼（B）和综合楼（C1、C2）；质量标准为合格；合同造价以包干价方式计价，双方约定合同包干价款为6000万元，其中单价包干造价为1034.48元/平方米；约定整体工程工期要求为：1998年6 月18日开工，1999年5月31日竣工；其中B栋应于1999年5月31日竣工，C1、C2栋应于1999年2月15日完
工；如承包人逾期竣工，逾期一个月以内处每日35万元罚款，逾期超过一个月，每日按合同价的千分之一承担违约金。
在工程的基础施工阶段发生了基坑塌方事故，研究加固和修复方案致使工程停工了237天；施工过程中还发生了造成工期一再延误的许多事由；最后C1、C2栋的实际竣工日期为2000年1月8日，B栋的实际竣工日期为2001年9月。2001年10月12日，双方办理了工程决算确认总价款为6225万元，施工期间发包人已支付了5020万元，尚欠1204万元。
工程交付后，双方因发包人拖欠工程款以及是否应由承包人承担逾期竣工的违约责任发生争议。经协商不成，发包人于2002年8月1日向湖北省高级人民法院提诉讼，请求承包人支付逾期违约金共5280万元。承包人以拖欠工程款为由提起反诉，请求发包人支付拖欠款1204万元，利息263万元。一审法院经审理确认发包人在施工过程中已经支付工程款5020万元，尚欠承包人工程款1204万元。同时法院对C1、C2栋工期延误324天,B栋工期延误811天的原因进行了审理，根据承包人提供的证据确认C1、C2栋可顺延工期61天，B栋工期可以顺延136天，法院未对基坑塌方事故及其加固和修复致使工程停工237天认定可以顺延工期，而经上述核减后的逾期工期即C1、C2栋逾期263天及B栋逾期675 天，认定应由承包人承担相应的违约责任。2003年10月31日，湖北省高院对本案作出一审判决，判决承包人应根据双方合同约定的日逾期违约金承担上述工程逾期竣工的违约责任，经计算承包人应承担的逾期违约金为3032万元。同时认为发包人未支付工程余款，系行使抗辩权而无需承担违约责任。判决承包人和发包人各自应向对方支付的款项相抵后，由承包人向发包人支付1828万元。
一审判决后，承包人不服判决向最高人民法院提起上诉，同时变更诉讼代理人，委托我和另一位建纬所律师曹文衔作为二审代理人。我们在代理二审过程中从施工过程发生基坑塌陷质量事故、设计变更、增加的洽商导致工程量增加、发包人延期付款四个方面提出这些因发包人的原因导致工程延期的天数均应予以相应顺延的观点。根据我们的经验，如果这些事由承包人在履行过程中及时办理了工期签证和工期索赔，签证或索赔未获成功则及时行使合
同履约抗辩权，工期顺延的主张本应获得支持。但是凭心而论，这些事由或者是证据不够充分，或者是在一审审理过程中未予以主张，尤其是承包人未能提供基坑支护体系的隐蔽工程验收单作为证据，虽然验收支护体系是客观事实，经推理基坑未经验收合格不能进入下道工序的挖土施工，但案件没有证据证明为法律真实。二审法院在审理过程中做了大量调解工作，我们也与发包人多次洽商，发包人也曾同意在不支付剩余工程款前提下，同意承包人只承担700万元的工期违约金；并以另行发包一个工程由承包人施工，此部分违约金作为工程垫资款方式了断本案。但承包人只同意以未付款为限承担工期逾期的违约责任，使本案调解最终未能成功。2004年6月29日，最高人民法院以一审认定事实不清为由将本案发回原审法院重新审理。由于代理人经反复努力认为最为妥善的调解方案委托人不能接受，我们认为案件本身缺乏有效证据，继续代理本案不合时宜，故我们不再接受案件的再审委托。原审人民法院另行组成合议庭重新审理本案，认为原审认定事实清楚，证据确凿充分，判决结果并无错误。于2004年11月1日与原审同样的判决结果做出重审判决。承包人仍不服重审判决再次向最高人民法院提起上诉。上诉审法院于2005年8月16日终审判决维持原判。本案遂成为承包人一案承担3032万元工期违约金的典型案例。
二、施工企业应从本案汲取教训，深入研究工期顺延的证据，尤其是隐蔽工程验收单的证明作用。
工程实践中，建设方（即发包人）通常情况下为使其所投资的物业尽早投入使用，产生商业价值，会在招标或签约时尽一切可能压缩工期，并约定高额的工期逾期违约金。而承包人为了取得项目，往往在投标时并未充分论证，就接受了发包人无序缩短合理工期的苛刻条件，致使工程的工期安排基本上没有什么余地，继而导致工程竣工的延误。因此，一般情况下建设工程工期延误成为施工常态，按期竣工才是特例。而工程一旦因逾期竣工产生争议，由于施工单位普遍不重视工期顺延的证据搜集和固定，未能在施工过程中留取足够的证据，逾期竣工往往成为发包人向承包人主张工期损失赔偿的“核武器”。
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承发包双方关于工期延误的举证责任依法不对等。
因承包人原因造成工期逾期又称工期延误，分为可原谅的工期延误和不可原谅的工期延误，也称为工期顺延和工期延误。工期顺延是指非因承包人原因引起的工期逾期，在这种情况下，承包人有权向发包人主张工期及费用的补偿；工期延误指的是因承包人原因导致的工期逾期，在这种情况下，承包人无权向发包人主张工期及费用的补偿，反而需要赔偿发包人的相应损失。
分清造成工期逾期的原因，发承包双方的举证难度完全不对等，发包人具有天然的优势。涉及举证责任，主要依据《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第90条和第91条，以及《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第2条。第90条规定：“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。”第91条规定：“人民法院应当依照下列原则确定举证证明责任的承担，但法律另有规定的除外:（一）主张法律关系存在的当事人，应当对产生该法律关系的基本事实承担举证证明责任；（二）主张法律关系变更、消灭或者权利受到妨害的当事人，应当对该法律关系变更、消灭或者权利受到妨害的基本事实承担举证证明责任。”第2条规定：“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。”如上述诸条文所示，我国民事诉讼采用的是“谁主张谁举证”的原则，举证不能则要承担败诉的后果。
据此，关于工期延误问题的举证，发包人需要举证的只是承包人存在逾期的事实以及发包人因承包人逾期竣工所造成的损失，一般情况下，发包人仅需提供施工承包合同、开工令和竣工验收证明，就可证明实际工期长于约定工期，依据施工合同关于违约金的约定，发包人便有权向承包人主张违约金。
与此相对，承包人需要提供反证证明，工期的逾期责任是由发包人、不可抗力或是与发承包双方无关的第三方引起才可抗辩发包人的工期违约请求权。而建设工程工期逾期通常不是由单一事件引起，而是多个事件的叠加，在某些极端的案例中，事件数量可能高达数十甚至上百。对于每一个工程事件，承包人均需举证证明符合如下要件才可充分抗辩发包人的逾期责任主张：a)该事件存在的证据；b)该事件与工期延误存在因果关系；c）工期延误的时长；d)工期延误的责任方并非施工单位；e）承包人已经依照合同约定的程序及时限提交了索赔报告。
以本案的工期逾期的原因举证为例，发包人的举证使法院轻易地认定承包人工期逾期的实际天数，而承包人则缺乏工期顺延的证据，尤其是基坑塌陷的停工时间长达237天，法院并未认定能够顺延工期。依据上述关于举证责任的法律规定，如果承包人无法就工期逾期提供足够的抗辩证据，则要承担举证不能的后果，即不但无法主张工期逾期的停窝工损失，反而要就逾期工期向发包人承担逾期违约金。这一进一出常常就是两倍以上的损失。这就要求施工企业在履约过程中一定要加强履约管理与证据固定，对施工过程中所有事件的相关资料均予以书面留存，方能在争议解决中赢得有利地位。
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本案承包人草率签订极其不利的违约条款，又未加强对工期顺延的签证管理，未重视工期顺延证据的固定，导致举证不能。
本案涉案工程在招标时，招标人对拟建办公楼的工期特别注重，提示投标人工程的工期控制及逾期违约金都是中标的重要条件。在这种情况下，投标人为了中标，只能提高工期的控制措施和逾期违约金的比例。中标合同约定：该工程固定总价为6000万人民币，而工程逾期1个月内违约金为每天35万元，占总造价的5.8‰(年化211.7%)；逾期超过1个月，每天违约金6万元，占总造价的1‰（年化36.5%），且上不封顶。这一比例远远高于银行同期贷款利率6%/年。
如此苛刻的条件实际上蕴含着巨大的风险，而施工单位并未意识到这一点，并未意识到在合同的苛刻条件下，任何一次工程事件导致的工期逾期，如果未能留取足够的工期顺延证据，则将直接转化为高额的违约金。承包人在其履约过程中，其并未采取足够的措施加强对工期的控制，当影响工期的工程事件发生后，其也未进行足够的工期签证管理，致使风险变成了实际损失。本案项目合同关于工期及违约金的约定如此之苛刻，但该企业领导并未真正的重视该项目的履约管理，未组织、调动各项目经理部的重视，在思想上没有认识到工期是造价的对价，工期延误每一天都会产生相应的违约金；没有认识到本合同对工期违约金上不封顶的巨大风险和严重后果；也没有认识到累加的工期违约金可以在工程款结算时抵扣；从而并未在工期顺延签证上加强管理，最终导致己方举证不能，蒙受巨大损失。
工期顺延签证，是承包人履行合同的专项管理，双方合同对此有明确约定。本案合同第12条约定：在施工过程中如遇下列情况，应顺延工期；（1）由于人力不可抗拒的灾害；（2）设计变更和工程量的增加；（3）发包人不能按约定的日期提供图纸、供应设备和材料；（4）经发包人同意的其他情况。第26条约定：双方均必须坚持按审定的设计施工图施工，任何一方不得随意变更设计；确需变更设计的，应取得以下两项标准：（1）超过原设计标准和规模时，需按原审批程序重新报批取得相应的投资和材料制备；（2）经原设计单位审查取得相应的图纸和说明。第27、28条对发包人和承包人提出设计变更的通知程序和工期协商等做了明确规定。事实上，合同履行过程中发生了大量的设计变更，也办理了大量的联系函、复函、工程联系单备忘录等相关证据，但并没有证据证明承包人据此要求顺延工期的签证，也没有发包人或监理人同意顺延工期的答复材料。
例如，在本案主楼办公大楼基坑施工中，1998年7月11日发生塌方而停工，一直停至1999年3月8日才恢复施工，停工期间长达237天，有7个多月。基坑开挖施工前，混凝土支护体系便已完成。混凝土支护体系作为隐蔽工程，需先进行验收方能进入下一道工序即基坑开挖。换而言之，施工单位完全可以以隐蔽工程已经验收合格来证明自己没有责任，要求停工期间的工期顺延并由发包人承担停工期间的损失。但本案的证据表明：在此期间，没有任何
证据能够证明承包人曾经提出过工期顺延的书面要求，也没有双方曾经协商责任分担的相应证据。一句话，承包人对停工长达237天、按合同工期违约金约定计算，共计2292（35*30+207*6）万元的可以办理顺延手续的事项没有办理相应的签证手续。显然，该项目经理部并没有落实专人分管签证管理工作，也没有相应的发生该签证没签证的事后审查制度。而上述失职行为的直接后果就是这237天的工期逾期，承包人不但无法向发包人主张相应的停窝工损失，反而要向发包人承担2292万元的逾期违约金，损失不可谓不惨重。
3当证据明显不足时提起相关诉讼要极度慎重，需仔细研究合同工期及逾期违约责任条款的约定，对建设单位提出追究工期违约责任无有效化解对策时，要慎重选择调解方式解决争议。
本案工程完工交付发包人使用后，承包人一直在催要被拖欠的合同固定价范围内的1204万元工程款，而发包人也一直以承包人工期严重延误为由拒付。换而言之，承包人应当预见到一旦己方通过诉讼追讨工程欠款时，发包人也会以工期延误进行反诉抗辩。故在起诉前，承包人应就工期延误问题的应对策略进行充分研究，并准备好相应证据。时过1年零6个月，承包人提起诉讼时的依据仅仅是《合同法》第283条的规定：“发包人未按照约定的时间和要求提供原材料、设备、场地、资金、技术资料的，承包人可以顺延工程日期，并有权要求赔偿停工、窝工等损失。”但却忽略了本条条文的适用要以约定为依据，而前述合同对本条的内容有具体约定。承包人恰恰应以确凿充分的签证证据为前提，在发生该条规定可以顺延工期的各种事由，应依合同的约定办理催告手续即要求顺延的签证手续，工期方可顺延。但本案诉讼过程中，承包人并未举证其曾向发包人主张过工期顺延的签证手续。故原审法院以此认定，承包人举证不能，不支持承包人的主张。
由于案情缺乏证据，已经陷入不利，二审过程中，我代表承包人一方与发包人代理人多次进行调解，还去武汉与发包人的法定代表人进行当面调解。经不懈努力，已洽谈到发包人同意把违约金总数3032万元减去应支付承包人工程尾款1204万元后的1828万元，降低到700万元；并同意另行委托承包人一个工程，把这700万元作为垫资款的一揽子解决方案，该处理方案已经
在可能的范围内将损失减少到最低，但由于承包人坚持要求全部免除1828
万元剩余的违约金而调解未能成功。将最后的一丝减损希望磨灭。
本案承包人在履约过程中不注重工期顺延证据的管理，本已将自己陷入一个及其不利的境地，在诉前又未对自身的处境及证据进行充分的评估，未考虑其他争议解决途径，例如谈判、和解、有关部门协调等方式，而选择贸然提起诉讼，将自己置于骑虎难下的局面，而在诉讼进程已经完全不利的情形下，依然拒绝最后可以减损的条件方案，最终被法院判决支付违约金3032万元。
本案的履约过程及诉讼过程真可谓是“一步错，步步错”。承包人未经足够考虑，签下风险极大的合同，已经置自己于不利；履约过程中，却并未针对合同的风险点，对工期顺延证据加大控制力度，反而疏于管理，没有形成工期顺延的证据；到欲起诉时，竟几乎没有证据可以支持其工期索赔的主张；又在未对证据及诉讼策略进行合理分析的前提下，草率提出诉讼，最终被当事人反索赔5280万元；又不及时提出违约金过高的抗辩，且对我及二审法院的调解结果拒不接受，最终导致了3032万的巨额赔偿。
上述案件因证据不足导致当事人遭受巨大损失，这在我三十多年的律师执业生涯中产生了令人难以忘怀的深刻教训：承包人对合同履约的证据管理不重视，没有将工期顺延的证据及时固定。施工企业不能仅仅关注如何扩大市场，更应该关注施工过程中的证据管理。施工企业提高合同管理水平是区别一流企业与普通企业的分水岭，证据管理更是企业保护自身权益的最后一道屏障，是管理的重中之重。
1. 目的 为加强万科集团房地产项目的工程合同管理，规范工作流程，维护公司权益，根据《万科企业股份有限公司 合同管理规范》，制定本管理办法。 2. 范围 本管理办法适用于万科集团所属各房地产公司。 3. 职责 3.1 万科集团总部财务管理部成本管理组负责对本管理办法的制订、修改、解释、指导、监督检查。 3.2 万科集团所属各房地产公司负责签订、履行工程合同的人员（包括经办、审批、资料管理等）贯彻执行本 管理办法。 4. 方法与过程控制（包括一般规定、合同订立的管理、合同履行的管理、合同档案的管理及其他规定） 4.1 一般规定 4.1.1 本管理办法适用于直接构成发包单位项目开发成本且需要承包单位通过工程施工形成实体产品（如土建、安装、 装饰、园林环境等）的合同；勘测、监理、造价咨询委托类合同参照本管理办法执行；土地、材料设备采 购、设计类合同则另按有关管理办法执行。 4.1.2 万科房地产项目的工程合同管理必须遵循以下原则： 4.1.2.1 合法性原则：工程合同管理必须全面符合有关法律法规及行业规定，使得公司的权益能够依法受到保护。 4.1.2.2 合同书原则：工程施工必须正式签署合同书以明确双方的权利、义务和责任，但金额在一万元以下且能及时结清 的零星工程及工程类合同中已经界定清楚归属的变更签证事项可另行办理。 4.1.2.3 事前签订原则：工程合同应在经济事项发生前签署，禁止工程类业务未签署合同即先行施工。 4.1.2.4 招标原则 本原则包括以下两方面含义： ?采用招标方式确定合作方。除下列情况外的所有合同的合作方均应通过招标方式确定：（1） 某项工程、产品业已经过万科集团审批确定了长期合作伙伴关系；（2）某些政府垄断工程； （3）属于《万科企业股份有限公司工程招标管理办法》规定的适用情形，经详细填写《万科企业股份有限公司考察结果审批表》（详见附件），并按规定经公司有关负责人集体会签批准后，方可采用考察对比的方法确定合作方。 ?合同随附招标文件。拟签合同正文及其补充协议（包括设计变更与现场签证协议、工程保修协议、廉洁合作协 议），应作为招标文件之附件一并发给投标单位，投标单位需对其进行确认。 4.1.2.5 利益明晰原则：合同应清楚地界定、描述各方的权利和义务，以杜绝模糊、歧义、推诿、扯皮现象；合 同中尤其应有明确的、可以界定清楚的合同价款、结算办法及付款方式；如果合同价款可能调整，则应明确
建设工程合同履约管理的一些认识和想法建设工程合同履约管理主要还是围绕施工合同来进行，而对于施工单位来说，合同中约定的自身的主要权利和义务是重点要把握的方向。主要权利方面，工程款的收取是第一位的。主要义务方面，工期的按期完成、质量满足合同约定、安全无事故、文明施工等等，当然，不同的项目，施工合同约定不一样，合同的权利义务也不一样，但大体上应该是相通的。施工单位只有在履行了合同的主要义务后，才能按照约定行使合同的主要权利，这是最基本的道理。同样的，在合同的履约管理上也就分为主要权利的履约管理以及主要义务的履约管理。 在主要权利的履约管理上，需要做的事情是按照合同的约定程序及流程，及时提交相关的资料及文件。比如，预付款的申请表、每月已完成工程量报表、工程进度款的请款表、结算报告及结算资料等等需要按时提交。另外，还应当及时要求建设单位或监理单位对已提交的资料或文件进行签收、审批，并保存好原件。如果建设单位或监理单位未按约完成审批或未按时付款，及时发函催审或催款，并保留好催审或催款的原件及凭证。 在主要义务的履约管理上，质量、安全、文明施工等主要依靠项目人员的项目管理、材料管理等来完成，法务人员只要督促其做好相关的书面资料即可，并定期进行检查。而在合同的履约管理上，重点还是放在工期的履约管理上，这一块单纯依靠项目人员可能无法完成，
涉及到两个问题：一个是项目人员的意识问题，是否有必要向建设单位或监理单位提出工期延期签证一直是他们的疑问，因为这是一个吃力不讨好的活，一方面可能破坏关系，另一方面也没有实际的利益诱惑;再一方面，建设单位在施工过程中一般都不会在工期上对施工单位进行处罚，甚至很多的项目，即使延期很长时间，最后也是不了了之，因此，项目人员会觉得这不是一个迫切的问题。另一个是项目人员的能力问题，即使项目人员想在工期上做点文章，但是又不知道如何下手。 那么为什么工期在合同履约管理中是很重要的呢？因为，一旦项目涉诉，工期是最容易被对方起诉或反诉的一个点，而且这个点又是如此的脆弱，一抓一个准。实际竣工日期与合同约定的竣工日期相差的天数乘以合同约定的处罚标准，就是施工单位需要承担的违约金，如果给对方造成的损失大于违约金的，还需要承担超出的损失部分。而对于施工单位来说，只有提出足够的能够延长工期的相关证据，才有可能避免承担违约责任的风险。当然并不是每个项目都需要将工期的履约管理放在首位，我认为，风险的项目才是主抓的关键。而什么样的项目才是风险项目呢？根据目前中国的国情，一般的，房地产项目、私营企业的项目、建设单位信誉差的项目以及非长期合作的项目可以列入风险项目;其次，可以根据具体项目的情况以及合同的有关条款来判断风险项目，比如，建设单位对使用该工程的迫切程度、建设单位是否按约付款、该项目上其他施工单位对建设单位的评价以及合同
波中院不采信鉴定意见突显否定“以鉴代审”的司法管... 编者按 说起司法鉴定，不得不提的就是“以鉴代审”问题，这在建设工程结算纠纷案件工程造价鉴定中经常见到，因建设工程的造价确认等需要运用专业技术知识，所以凡是涉及此类问题，法院常常是“交予鉴定机构处理”一言以蔽之。而“以鉴代审”混淆了审判和鉴定的界限，损害了当事人意思自治原则，严重妨碍了司法公正和司法权威。这也已成为当前民事审判的一个突出问题。在今天本系列关于建设工程纠纷案件关键证据——鉴定意见版块的最后一篇文章，我们将视线聚焦“以鉴代审”，朱树英律师将以一起拖欠工程款引发工程质量争议的诡谲司法鉴定入手，为你讲述在司法鉴定意见已经尘埃落定之际，在原委托代理律师知难而退，我方当事人一筹莫展之时，“东方大律师”朱树英迎难而上，最终在专家辅助人的帮助下，成功证明了原鉴定单位出具的鉴定意见不能证明案件事实，推翻了该鉴定意见以及“以鉴代审”的不良司法倾向，从而避免了合议庭按照原鉴定报告作出对我方当事人极端不利的判决。 司法鉴定的“整体顶升迫降方案”，是缺陷整改，还是结构破坏？让我们一起在今日“树英说”中寻找答案吧！
波中院不采信鉴定意见突显否定“以鉴代审”的司法管控朱树英 鉴定意见是工程类案件中最重要、最关键、最复杂也是最具操作性的证据。前文中，我已先后通过四篇文章的篇幅，按照逻辑顺序详细介绍了鉴定意见的概述及其合法性原则、诉前自行委托鉴定的法律效力、诉讼程序中启动司法鉴定的实务操作，以及鉴定启动后当事人对鉴定工作的配合义务及其实务要点与注意事项。经过上述层层阐述后，鉴定机构会将形成的鉴定意见提交给双方当事人和审理法院。在司法实践中，一旦鉴定机构形成了司法鉴定意见，经过当事人提异议和法庭询问和质证，法院一般即会采信鉴定意见并作为案件判决的主要依据，并且法院不采信鉴定意见也会变得非常困难。由于鉴定意见的这个特点，司法实践中出现了“以鉴代审”的弊端。所谓“以鉴代审”，是指司法鉴定单位在鉴定过程中超越职权，鉴定意见径直认定案件事实或是非，以及对鉴定所涉事实径直做出处理的行为。在建设工程纠纷案件审理中，经常发生鉴定机构在鉴定报告中不仅仅发表了专业问题的意见，同时越俎代庖替法院认定事实问题乃至法律适用问题，例如鉴定机构无视双方当事人约定自行确定计价标准进行鉴定、擅自认定涉及建设工程造价的案件事实，最后法院直接依据鉴定结论进行审判，这些都是典型“以鉴代审”
一、合同管理的主要任务 1、合同签订者 对招标文件进项分析和合同文本审查，并做出相应的分析报告，对合同的风险性及可以取得的利润做出评估。进行工程合同的策划，如分包合同策划，解决各合同之间的协调问题。并对分包合同进行审查。为工程预算、报价、合同谈判和合同签订提供决策的信息、建议、意见等。对合同修改进行法律方面的审查。配合企业制定报价策略，配合合同谈判。 2、合同签订后 建立合同实施的保证体系，以保证合同实施过程中的一切日常事务性工作有秩序地进行，使工程全部处于控制中，保证合同目标的实现。对合同实施情况进行跟踪，收集合同实施的信息，收集各种工程资料，并做出相应的信息处理，将合同实施情况与合同分析资料进行对比分析，找出其中的偏离，对合同履行情况做出诊断，提出合同实施方面的意见、建议，甚至警告。进行合同变更管理主要包括：参与变更谈判，对合同变更进行事务性处理，落实变更措施，修改变更相关的资料，检查变更措施的落实情况。落实日常的索赔与反索赔工作。 二、加强合同管理的措施 1、重视建筑工程项目合同文件的拟定与分析 在合同文本的形式上，应该尽量采用合同示范文本。在实际工作中，因为使用不同格式的合同而产生经济纠纷的例子并不鲜见。因此，应该尽量使用合同样本——《建设工程施工合同（示范文本）》。非特殊情况，勿使用发包承包双方自行拟设的合同文本格式。此举可以有效防止所拟定的合同出现缺项、漏项及不平等条款。同时，也有利于行政管理机关对合同实施进行监督，有助于仲裁机构或人民法院及时裁判纠纷，维护双方的合法利益。 2、建立健全建筑工程项目合同管理制度并善加利用 合同管理环节繁多，包括合同的洽谈、草拟、评审、签订、下达、交底、学习、责任分解、履行跟踪、变更、中止、解除、终止等。建设单位要规范本单位的合同管理，就应该首先就合同管理全过程的每一个环节建立和健全一系列可操作的合同管理制度，使其合同管理有章可循。我认为合同交底制度、责任分解制度、每日工作报送制度及进度款审查批准制度是每一个建筑单位都应该建立的合同管理制度。合同签订后，合同管理人员应该对各级项目管理人员和各工作组负责人进行合同交底，对合同的主要内容做出解释和说明，形成合同交底制度，即合同管理人员将各种合同任务的层层分解将任务落实到人。而每日工作报送制度要求各职能部门将本部门的工作情况及未来一周的工作计划保送到合同管理处，确保合同管理人员及时掌握工程信息，对各种问题做出正确决策。鉴于当前成本核算人员因对现场合同情况不熟悉而不能将费用索赔的项目及时纳入当月付款要求中的现状，建立进度款审查批准制度有利于合同管理部门从合同角度对进度款进行审核。作为一名合同管理人员，应该能够熟练运用建筑单位所设立的各项合同管理制度，将各项制度落实到实处。
建设工程施工合同的履约管理 一、建设工程施工合同为什么会存在履约管理？ 很多人都听说过工程管理、成本管理，但没听说过履约管理，觉得履约管理是个新鲜名词。施工合同为什么会有履约管理呢？因为，建设工程是一个复杂的系统工程，施工合同的价款是一个动态的东西，如何确定一个最终的、对我们有利的合同价款，这个过程是需要管理的，况且，工期控制、质量控制、总包单位与分包单位之间的相互配合，这也需要按照合同的约定进行管理。所有这些，都构成了履约管理。 一个简单的物品买卖合同就不需要履约管理，因为他的价款是固定和单一的，付款和支付标的物都很简单。 二、一个成熟的建设工程施工合同所应包含的主要内容 1、承包范围、工程内容、甲方直接分包的范围 （1）凡是建筑施工图、结构施工图、水施、电施、市政管网道路施工图所规定的全部工程内容，但甲方直接分包工程的除外。 （2）工程内容：就是对承包范围内的分部分项工程做进一步的列举说明，比如结构主体、配电房以内的电气安装、燃气消防空调智能化的预埋预留、防水、成品烟道等。 （3）甲方直接分包的范围：消防电梯智能化、燃气管道、通风空调、市政道路、景观圆林绿化等等。 2、计价方式和计价标准 计价方式包括三种，一种是施工图总价包干，一种是单价包干，还有一种是暂定总价，约定定额标准和取费费率，竣工后根据实物工程量结算。 计价标准：现在的施工合同通常是按照03 年的消费量定额计算，各省略有差别，土建工程和安装工程、室外总体也有一些差别。 3、工期的约定
工期起算以甲方发出的开工令规定的开工日期为准。为了控制工期，甲方通常会要求实行节点工期制。比如：施工至正负零、一层至五层、五层至十层等等。 除为分包工程留出合理的施工时间造成工期顺延、法定不可抗力因素及因甲方的原因造成的工期延误以外，工期不能顺延。 4、工程质量控制和竣工验收 严格按照国家规范施工，必须一次性验收达到合格标准，如果不是一次验收达到合格标准，甲方通常会要求处罚乙方工程结算总价的1-3%作为违约金。 检查和返工：甲方和监理可以对乙方的施工工程进行检查和检验，如果工程质量不符合约定标准，可以要求乙方拆除或返工。分部分项工程不合格，乙方经过整改仍不合格，甲方通常要求拥有两种选择，一种是降级接收，但应扣减乙方一定比例的不合格部分的工程造价作为违约金；第二种是甲方不同意接收的，可以另行委托其他施工单位完成，所有费用由乙方承担。 隐蔽工程和中间验收：其中，关键的工序施工完毕，必须经过甲方、监理验收合格并签字，才能进入下道工序施工，否则，甲方通常会要求支付违约金。 5、总包、分包之间的相互配合及配合费 总包对分包的配合内容：半成品堆放场地问题、提供临近的水源电源、提供脚手架和垂直运输、核对相关联的尺寸标高、完成分包工程的预留预埋等。配合费率一般是1.5%、2%不等。 按照建设部的规定，分包工程不能由甲方直接分包，而应由总包单位分包。不过这一规定不是强制性的规范，目前，除了北京在实施以外，全国其他各个地方实施的并不多，至于以后会不会强制执行，需要继续观察。 6、合同双方的责任义务 甲方的责任：办理土地征用、土地补偿，提供地下管网资料、水准点、座标点，办理施工许可证，组织图纸会审，监督检查工程质量、办理签证、支付进度款、竣工结算。 乙方的责任：提交施工组织设计、施工进度网络控制图，接受甲方、监理的指令严格按照图纸、图纸会审纪要、设计变更单、国家规范施工，与分包单位密切配合、协调、管理并签订配合协议，向甲方及监理报送月报、周报，配合销售 工作，在安全文明施工方面遵守政府的规定，做好已完未交付工程的保护工作、工完场清。 7、现场管理
合同履约执行管理规定 为加强对公司已签订合同执行过程的监督管理，降低公司合同履行过程不规范带来的潜在风险，经公司研究决定，特制定以下规定以供执行。 一、合同履约执行管理的基本要求 生效的合同系双方真实意思的表示，对于合同各方均具有法律约束力。如果合同方不按合同约定条款履行义务，就应当承担相应的违约责任。因此，合同履行管理的基本要求为： 1.我公司严格按合同约定履行，首先做到我公司一方不违约； 2.督促对方按合同履行其义务，如对方在履行中有不符合合同约定的行为，要密切关注，及时做出反应，固定对方违约的证据，为以后处理合同纠纷做准备。 二、加强合同履行管理的方法 合同履行部门、财务部、行政部等部门都应当按下列要求做好各部门的合同履行管理工作。 (一）我公司为履行合同所做的工作，要留有记录或者证据。 如：支付款项的，应当在原始凭证上写明款项用途及对应的合同编号等；接收货物的，应办理交接手续，交接人应当签字确认，验收的应当有验收记录，有异议的应当注明等。 （二）及时发出催告和异议 催告一般是用来催促对方按合同履行其义务，同时，催告也是进一步采取某些行动的必备前置程序。异议一般是在接受对方交付的情况下，发现对方的交付不符合合同约定，如接受对方交付的货物后发现质量不符合合同约定，则应及时向对方提出异议。在合同履行过程中，催稿、异议等重要的事项应当以书面形式作出，以便有据可查。口头形式可以解决的，也可以口头形式做出。 （三）及时收集和保存证据 合同履行过程中，合同各方的往来函件、通知等文书都具有法律效力，如果发生纠纷，也是区分责任的重要证据，合同履行部门负责对合同履行每一环节形成的书面材料完整保存，如果相关材料发至其它部门，应及时转交合同履行部门存档。在合同履行过程中，对于我公司已经履行事实以及对方违约的事实应当及时收集证据，同时，如
第七章合同管理的措施和方法 7.1合同管理的主要内容： 在工程实施过程中都会遇到很多不可预见因素，从而出现工程变更、工程延期、费用索赔，甚至引起合同纠纷。因此合同管理的监控实际上是一个动态过程，必须实行合同跟踪管理，主要合同纠纷监控措施有以下几个方面： 1、建立合同跟踪管理的工作程序及工作制度。通过建立工地例会和工程变更、费用索赔、计量支付等合同管理程序，保证合同顺利执行，降低合同纠纷的发生机率。 2、对合同实施情况进行跟踪检查。项目监理部通过日常巡视和工地例会，将实际情况和合同资料进行对比分析，找出其中的偏离及其原因，并采取相应措施，使合同管理始终处于受控状态。针对合同执行过程中出现的重大事件，及时报告业主，并进行协调，通过监理月报，定期将当月合同执行情况及风险分析和预控措施上报业主。 3、工程变更的管理 （1）项目监理机构应按下列程序处理工程变更： ①设计单位对原设计存在的缺陷提出的工程变更，应编制设计变更文件；建设单位或承包单位提出的工程变更，应提交总监理工程师，由总监理工程师组织专业监理工程师审查。审查同意后，应由建设单位转交原设计单位编制设计变更文件。当工程变更涉及安全、环保等内容时，应按规定经有关部门审定。 ②项目监理机构应了解实际情况和收集与工程变更有关的资料。 ③总监理工程师必须根据实际情况、设计变更文件和其他有关资料，按照施工合同的有关条款，在指定专业监理工程师完成下列工作后，对工程变更的费用和工期作出评估： A、定工程变更项目与原工程项目之间的类似程度和难易程度； B、定工程变更项目的工程量； C、定工程变更的单价或总价。 ④总监理工程师应就工程变更费用及工期的评估情况与承包单位和建设单位进行协调。 ⑤总监理工程师签发工程变更单。
今天和大家一起探讨房地产企业建设工程施工合同履行过程中的法律风险管理有关问题,各位在施工方面都是专家,我们相互学习相互交流.我从律师的角度,结合多年的司法实践,谈一谈我的体会. 房地产工程施工合同法律风险有很多种,其中主要有工程内容、工程量变更、签证、索赔、工程转包、分包、工期、工程质量、黑白合同、工程价款以及工程结算等方面的法律风险.作为房地产开发企业,在签订施工合同前,处于主动地位,签订合同后,受制于人的情况比较多见.如何控制施工合同履行过程中的法律风险是房地产开发过程中一项重要课题. 我们接触的很多房地产公司,在建筑施工合同履行过程管理方面存在如下问题： 1、没有建立完善的风险管理体系,没有完善的管理制度,或者有制度没有真正落实; 2、不重视合同交底; 3、施工过程中不重视索赔与反索赔; 4、没有做到“文书化往来”或者法律文书不严谨,产生纠纷. 5、资料、证据意识不强,不注意平时收集,用的时候处于被动. 关于第一个问题.风险管理体系是一个系统工程,是企业经营管理中重要组成部分,相当于人体免疫系统.法律风险管理是其中的一部分,贯穿于整个企业管理中.风险管理体系实际上是有一系列管理制度组成,针对法律风险进行识别、评估、处理的制度体系,它的重点在
制度设计要完善,制度执行不打折扣.这个问题讲起来很复杂,今天就不讲了,我们重点关注合同履行过程中几个重点问题. 第一、合同交底 通常,双方在进场后都会有“技术交底”,企业内部一般也会进行技术交底,但很少有制度化的“合同交底”. 1、交底的作用： 工程师及有关人员了解合同内容、增强合同意识;了解自己的权利义务界限,工作程序;提前发现合同问题和潜在的风险,重点关注和采取措施. 2、交底应达到的核心理想目标 有关人员对合同中的风险条款了然于胸,能够主动从法律证据的角度思考、理解合同的履行.例如,对付款条件要能够认识到：什么时候该付款,满足什么条件,对方要有什么证据才可以付款.对方提出签证,在什么时间提,需要什么证据,我们应该采取什么行动,用什么方式.对方违约,工程质量或者工期违约,我们应该采取什么方式,在什么时间内向对方提出,以什么形式提出,需要对方怎么做等等. 3、合同交底的方式 1)有关人员(涉及到财务、程控、工程等部门)人手一份合同,或电子合同; 2)签订合同后,组织对有关人员进行培训,有专业人员进行讲解; 3)有关人员结合自身岗位要求,制定工作要点和工作文件模板.经
上海国际建设总承包有限公司 工程合同履约情况表 SHGJ/ZD/JH02-表6 编号：01# 合同名称上海京剧院迁建/朵云轩艺术中心工程 合同履约情况 1、合同工期：原定合同工期2011年12月27日到2013年4月19日。2012年2月8 日正式开工，工期控制在总体工期范围内。到本季度末，已经按照工程形象进度计划实施，完成工程桩打桩工程100%，达到计划实物量进度。 2、工程质量：加强工程质量教育培训，强化工程资料检查，做好工程检验试验。桩基工程质量处于受控状态，未发生质量问题和隐患。 3、安全生产：抓紧安全生产管理，确保安全良好状态。加强安全生产教育培训，落实安全生产责任制。定期进行安全生产检查，强化安全生产监督。未发生安全生产事故或事件。但是，还存在个别员工违反安全生产规定的轻微现象，需要进一步加强监督检查。 4、文明施工：本工程列入上海市重大工程，作为市级文明工地创建单位，项目经理部正在为之努力。目前的桩基施工严格按照市区钻孔灌注桩施工工艺要求实施，施工场地实现硬地面施工，按照规定运输处理钻孔灌注桩产生的泥浆水，防止污染环境的现象产生。车辆出门，轮胎全部经过冲洗，保持道路整洁。 5、环境保护：按照环境保护的要求，加强废水、扬尘、噪声、光污染和固体废弃物的处置和处理。做到有组织排放。 6、节能降耗：本工程编制了绿色施工，推行节约型工地创建工作，大力实施节能减排，节约利用，建筑垃圾减量化处理。目前，尚属起步阶段，需要持之以恒，坚持实施。 7、其他：大力促进社会主义精神文明建设，积极参与建设和谐社区。 填写时间2012 年3月31日 填写部门京剧院/朵云轩 项目经理部 注：本表每季度末项目经理部填写。项目经理部另上报一份经营部
项目合同履约管理细则 第一条目的及依据 为进一步加强合同履约过程控制，全面防范合同风险，预防合同法律纠纷，有效维护企业合法权益和经济利益，依据国家法律法规及路桥集团《合同管理办法》并结合集团合同示范文本，特制订本细则。 第二条适用范围 本细则适用于以集团和项目部名义签订的所有承包合同以及按照集团合同示范文本签订的工程分包及劳务分包，材料采购，机械租赁等合同。 第三条履约监控管理原则 合同履约监控实行“分级监控，定期分析、及时反馈、适当处理”的管理原则。 第四条机构及其职责 集团商务部是合同履约监控的综合管理部门，负责对纳入本细则适用范围内的合同履约监控进行监督、检查和指导，分析集团所属各项目部上报的《合同履约监控报表》，提出合同履约风险的防控意见。 集团所属各分公司对所管辖的项目部的履约监控进行监督、检查和指导，汇总、分析项目部上报的《合同履约监控报表》，对相关的履约风险提出防控意见。 集团商务部在必要时可组织分公司进行相关专题会议，会同集团法律顾问全面分析法律风险，研究制动法律风险防控措施。 各项目部负责对本项目部的合同履约进行监控，按要求填写、上报《合同履约监控报表》，分析相关履约风险，落实商务部及法律顾问的防控意见。 第五条人员及其职责
集团所属各分公司应确定一名合同履约监控员，按照本细则的要求具体负责合同履约监控相关事宜，并履行下列职责： （一）宣贯本细则及集团合同履约管理的其他规章制度。 （二）审核、汇总项目部上报的《合同履约监控报表》，对本公司的合同实施履约监控； （三）按本细则的要求，向集团商务部报送本公司的《合同履约监控报表》，并及时反馈合同履约风险信息； （四）分析合同履约风险，出具风险防控建议或措施； （五）解决或指导解决合同履行中的纠纷； （六）集团交办的合同履约监控的其他工作。 各项目部负责人应确定本项目的合同管理员担任合同工履约监控员，项目部负责人应协调安排本项目部各部门的工作，为合同履约监控员履行职责创造条件。合同履约监控员应按照本细则的要求具体负责本项目部合同履约监控相关事宜，并履行下列职责： （一）宣贯本细则及集团和分公司的合同履约管理的其他规章制度。起草本项目部的合同履约管理制度； （二）根据合同的实际履行情况，填写、汇总《合同履约监控报表》，对本项目的合同实施履行监控； （三）按本细则的要求，向分公司报送项目的《合同履约监控报表》，并及时反馈合同履约风险信息； （四）分析合同履约风险，落实集团及分公司提的风险防控建议或措施； （五）解决或协助解决合同履约中的纠纷； （六）做好或协助做好合同履约资料的保存工作； （七）集团或分公司交办的合同履约监控的其他工作。 集团所属各分公司、项目部在本细则颁布之日起15日内将本单位的合同履约监控员名单报送集团商务部备案。
建筑工程施工合同规范管理的具体措施 发表时间：2019-08-12T15:12:02.947Z 来源：《防护工程》2019年10期作者：马春阳 [导读] 有效的合同管理是促进参与工程建设各方全面履行合同约定的义务，确保建设目标（质量、投资、工期）的重要手段。 中国中原对外工程有限公司北京 100000 摘要：建筑施工合同在建筑施工中发挥着重要的作用，它是缔约双方明确法律关系和一切权利与责任关系的基础，是业主和承包商在实施合同中的一切活动的主要依据。有效的合同管理是促进参与工程建设各方全面履行合同约定的义务，确保建设目标（质量、投资、工期）的重要手段。 关键词：建筑工程；施工合同；规范管理；措施 1施工合同的概念 建筑工程项目的合同主要就是承包人按照要求开展施工，发包人按照要求来进行工程款项的支付。建筑工程项目的施工合同是一种非常典型的法律文件的形式，其复杂性较高，也具有一定的特殊性，是甲乙双方进行合同施工的主要依据，同时也是工程项目建设的最终目标，对于各方的权力和义务规定有着直接的作用；是甲方进行项目工程的建设，并且支付工程款项的依据，同时还是进行工程的质量、进度、投资等控制的主要技术文件。如果合同具备完善性与全面性的要求，就能够有效地降低工程造价、保证各方的经济效益，还能够消除项目风险，使得项目能够顺利地完成。合同管理最终目的就是更好的协调处理好甲乙双方的关系，同时为项目的顺利实施提供强有力的支持，有效的约束双方。 2建筑工程施工合同签订的重要性 按照我国法律规定，在招投标环节中，中标结果公布之后，招标人与中标人需要在30日内进行项目合同的签订，合同条款的制定依据就是项目的招标文件与投标文件，并且在合同签订完成之后，招投标单位都不能再私自签订其他与合同存在冲突的文件，否则将视为违法行为。建筑工程合同签订完成之后，就表示发承包双方的合同关系成立，但是在合同谈判的过程中，双方可以根据实际情况来进行合同条款的约束，从而可以避免将招投标文件中存在的不利条件纳入到合同条款中，更好的保证合同各方的经济利益。 3签订施工合同的依据和应遵循的原则 按照我国的法律条款规定，在发承包双方签订工程项目合同时，主要是根据如下的法律规定来进行：《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国建筑法》、《建筑工程工程量清单计价规范》等等，其中还包含一些对于工程质量要求的法律法规，必须要严格执行国家法律规定，从而可以保证项目合同签订符合合理性的要求。 4规范合同中各方关系 4.1规范各方的权力、责任、义务关系 各方的权力、责任、义务关系，在合同的商务条款和技术条款中均有明确规定。在工程建设中规范处理各方的权力、责任、义务的前提是：业主、工程师、施工企业三者之间是平等的。只有在这一前提下，才能够正确处理三方的权力、责任、义务之间的关系。如果在工程建设中不能按照合同规定的各方权力、责任、义务去执行，合同将无法执行，必将造成权责不明，工程的工期、质量、投资无法控制。 4.2规范各方的工作程序关系 按程序进行合同管理，是合同中规定的，也是工程建设需要的。按程序进行各方的工作，实质上就是各方在履行各自的权力、责任和义务。所以，在工程建设中规范各方的工作程序是保证合同履行的重要因素。按合同规定应该按程序报批各类文件，需报批的项目应报批后才能实施；工程建设中重大问题的处理和重大变更施工企业报送工程师审查后应由业主批准后才能实施；施工图纸和设计变更通知单应由工程师审查后加盖工程师审查印章，才能发送施工企业进行实施等。 4.3正确处理三方的利益关系 在处理三方利益关系时，应遵循的原则是公平、公正、合理，应遵循的依据是合同。三方应严格按照合同规定去履行各自的责任与义务，当一方当事人没有履行或没有完全履行，给对方造成损失时，当事人一方应当继续履行、采取补救措施、赔偿经济损失，保证合同顺利执行。只有这样才能处理好三方的利益关系。 5签订建筑工程施工合同应注意的问题 5.1工程承包主体必须明确、清晰 合同签约、履行的必要条件就是要有明确的签约主体，所以签约以前建设单位应当审查对方的独立法人地位，以保证其具备独立承担完全民事责任的能力。对于联合投标单位，必须在投标书等法律文件中有联合投标协议，且该协议必须明确双方的权利义务关系，同时必须表明对于建设单位而言，两者承担附带民事责任，这样一旦发生纠纷，在联合体任何一个单位不能履行责任时，建设单位才能从另外一个投标单位中获得赔偿，保障自己的权益。再者，建设单位应审查签约单位的签章与其它构成合同文本的签章是否一致。在合同履约过程中如签约主体发生更名、分立、合并等主体变更行为时，必须向建设单位提交符合程序要求的变更文件，如工商变更登记证明等文件。只有保证了签约主体的履约能力，才能确保合同的顺利履行。 5.2约定好合同中的各项条款 在如今建筑施工合同中，双方为了自身利益不受损，通常都会制定合同中的各项条款，通过商讨，按照最低性能标准，将制约性规范性的条款加入进合同中。双方一般会根据合同期限和工程价格对条款进行制定改动，对项目提出要求，建设项目的质量，时间，数量，方式等。而标准工程质量能否过关的程度应由双方在合同制定时就定好，做到双方同意，并在之后合同履行过程中共同监督管理，达到预期效果，避免造成损失以及不必要的纠纷，增加合同法律风险。 5.3违约条款的制定应当公平、合理 违约条款是合同中的预防性措施条款，它的制定应当根据《中华人民共和国民法通则》的基本原则进行，即公平合理原则。现在的建筑市场大多属于卖方市场，所以在签定合同时建设方一般更多考虑自己的利益而减小或不明确己方违约的时要承担的违约责任，且往往加大对工程承包方的违约惩处力度。通常，法院在判案时首先根据公平原则对违反基本准则的违约条款进行调整，或在合同中无建设方违约
( 合同范本 ) 甲方： 乙方： 日期：年月日 精品合同 / Word文档 / 文字可改 建设工程施工合同履约(合同范 本) The contract concluded after the parties reached a consensus through equal consultations stipulates the mutual obligations and the rights they should enjoy.
建设工程施工合同履约(合同范本) 变更(Variation)是合同履约中的基本特征，是《合同法》规范调整的重要内容。《合同法》中涉及的合同变更有广义和狭义之分，广义的合同变更包括合同内容的变更和合同主体的变更，狭义的合同变更仅指合同内容的变更，合同的变更原则上面向将来发生效力。未变更的权利义务继续有效，已经履行的债务不因合同的变更而丧失法律依据。 建设工程施工合同履约过程中，同样存在大量的工程变更。既有传统的以工程变更指令形式产生的工程变更，也包括由业主违约和不可抗力等因素被动形成的工程变更。国内的研究学者通常更习惯于将后一部分工程变更视为工程索赔的内容。1994年，国外工程管理学者Semple在考察了加拿大西部24个存在索赔争议的工程项目后，把索赔定义为:非常严重和极具破坏性的工程变更。[1]FIDIC 施工合同条件中的变更通常包括以下内容:1)合同中包括的任何工
作内容的数量的改变;2)任何工作内容的质量或其他特性的改变;3)任何部分工程的标高、位置和(或)尺寸的改变;4)任何工作的删减，但要交他人实施的工作除外;5)永久工程所需的任何附加工作、生产设备、材料或服务，包括任何有关的竣工试验，钻孔和其他试验和勘探工作;6)实施工程的顺序或时间安排的改变[2]。 由于工程变更对工程施工的影响，国内外研究人员对工程变更开展了大量的研究工作，提出了诸多工程变更的控制办法，如程序控制，强化监理制度以及加强决策者对投资行为的管理和引导等[3]，美国的建筑业研究所等机构还专门任命一批工程变更管理人员定量化地研究工程变更对项目的影响和变更本质，提出了许多建设性的变更管理办法[4]。但由于工程变更的复杂性，对工程变更的控制还缺乏从技术手段、经济手段以及法律手段多角度的系统研究。因此，加强对建设工程施工合同中的变更控制研究，具有重要的现实意义。 1工程变更的分类与特征 1.1工程变更的分类
1.目的 为加强海尔地产集团房地产项目的工程合同的成本管理，规X工作流程，维护集团权益，制定本管理办法。 2.适用X围 本管理办法适用于海尔地产集团下属各项目公司。 3.职责 3.1 海尔地产集团审计法务中心和成本管理中心负责对本管理办法的制订、修改、解 释、指导、监督检查。 3.2 海尔地产集团下属各公司负责签订、履行工程合同的人员（包括经办、审批、资 料管理等）贯彻执行本管理办法。 4.工作要求 4.1 一般规定 4.1.1 本管理办法适用于直接构成发包单位项目开发成本且需要承包单位通过工 程施工形成实体产品（如土建、安装、装饰、园林环境等）的合同；勘测、 监理、造价咨询委托类合同参照本管理办法执行；土地、材料设备采购、 设计类合同则另按有关管理办法执行。 4.1.2海尔地产集团房地产项目的工程合同管理必须遵循以下原则： 4.1.2.1 合法性原则：工程合同管理必须全面符合有关法律法规及行业规定，使得 集团的权益能够依法受到保护。 4.1.2.2 合同书原则：工程施工必须正式签署合同书以明确双方的权利、义务和责 任，但金额在3万元以下且能及时结清的零星工程及工程类合同中已经界 定清楚归属的变更签证事项可另行办理。 4.1.2.3 事前签订原则：工程合同应在经济事项发生前签署，禁止工程类业务未签 署合同即先行施工。 4.1.2.4 招标原则 本原则包括以下两方面含义： ◆采用招标方式确定合作方。除下列情况外的所有合同的合作方均应通过招标 方式确定：（1）某项工程、产品业已经过集团审批确定了长期合作伙伴关系； （2）某些政府垄断工程；（3）属于工程招标管理制度规定的适用情形，经 详细填写集团《考察结果审批表》，并按规定经集团有关负责人会签批准后， 方可采用考察对比的方法确定合作方。 ◆合同随附招标文件。拟签合同正文及其补充协议（包括设计变更与现场签证 协议、工程保修协议、廉洁合作协议），应作为招标文件之附件一并发给投
结合典型案例看施工合同履约证据及其管理（七）——被索赔3032万元看忽视隐蔽工程验收单顺延工期的教训 今天给大家带来的是一家国有施工企业由于不重视工期顺延签证管理最终被索赔3032万元，其教训深刻不禁令人扼腕！ 案件第一次上诉最高院时，该施工企业委托朱树英作为上诉审代理律师，企业领导无可奈何地向朱树英自嘲感叹：“朱律师啊，我这次发神经病了。我做原告起诉催讨工程欠款，结果打来了一根上吊绳，我要赔被告3032万元，如果这个案件改判不了，我们企业只能死路一条了。”本案的特殊之处在于原审湖北省高级人民法院一审判决后，委托人提起上诉。经朱树英的努力，案件已在二审调解中取得明显的成效，但因上诉人的原因最终调解不成，案件被发回重审后因故没有继续代理。作为代理律师，朱树英直至今天仍对此案最终未能成功减少当事企业的损失而感到郁闷纠结。这一典型案件——施工单位因工期逾期造成占工程总造价一半达3000多万元损失的教训，为所有的施工企业敲响了一记警钟。从“伤痛”中不断学习，是为了更好的前行。今日“树英说”，就让我们一起撕开这“伤疤”，好好吸取其中的深刻教训。 结合典型案例看施工合同履约证据及其管理（七）——被索赔3032万元看忽视隐蔽工程验收单顺延工期的教训 本栏目《结合典型案例看施工合同履约证据及其管理》正在一篇一篇推出以案论法经验教训的分析总结，该系列之三《从6068万元反诉被驳回看有关工期证据的形成和搜集》，通过抗辩反诉获得成功，重点介绍有关工期书面证据管理的形成和搜集；系列之四《从上海锦江北楼下沉至-2.6米看水准点取定证据形成的专业性》，说的是施工过程中固定程式书面文件水准点取定单的证明作用，并且当工期起算发生争议时，水准点取定的时间点可作为工程的实际开工日期；系列之五《“王牌军”追欠索赔案胜诉反映会议纪要的四不原则》，说的是固定程式书面文件每周例会纪要在工期发生争议时不可替代的证明力；系列之六《上海欢乐谷侵权赔偿案隐蔽工作验收单自证当
龙源期刊网 https://www.doczj.com/doc/9f8073298.html, 工程施工合同管理中存在的问题及对策 作者：周顺来 来源：《中国房地产业·中旬》2017年第06期 摘要：近年来，我国建筑工程的数量与质量都在不断的提升，使得建筑工程面临更多的挑战。为了更好的明确双方的责任，维护工程建设双方的经济利润，需要不断规范建筑工程的合同的形式与内容，使其更加适应我国社会的发展情况。建筑工程的施工合同包含了建筑工程中不同环节以及不同人员的责任，对于施工的整体进程都是非常重要的。我国建筑工程在发展过程中，一定要寻找建筑工程合同存在的问题，并对其不断的改善，促进其向着更加规范的方向发展。 关键词：工程施工；合同管理；问题；对策 1、合同管理的重要性 经济的发展使工程项目的复杂程度增加，在进行施工的过程中，遇到问题的种类也在增加，因此，在合同的制定和签订中，如果双方的权利和义务规定不清晰的话，很容易引起纠纷的发生，进而影响了施工的质量和进度，减弱了合同对双方的约束效果，致使合同的效果很难发挥。合同的管理是一项比较复杂的工作，体现在建筑中的开始到结束，合同一旦生效的话，合同双方就应该履行相应的责任和义务，因此在签订的过程中，必须对合同的条款规定认识清楚，只有这样，才能避免在施工中出现不必要的纠纷。合同双方履行权利和义务是保证工程管理顺利进行的因素之一，合同的制定不仅能够维护双方的利益，而且对施工的质量和进度产生直接的影响。例如建筑的材料对施工的质量起着重要的作用，在进行材料方面的签订时，应该特别的注意。在市场经济的条件下，双方的信任是建立在合同的基础之上的，因此，只有建立相应的合同管理机制，才能使双方的利益得到保障，不断规划建筑业市场的同时，促进建筑业的健康发展。 2、建筑工程施工合同管理存在的问题 2.1合同内容不规范 合同内容的不规范现象是很多建筑工程双方在制定合同的过程中存在的主要问题，这种缺乏专业人员的管控下制定的合同，很多条款的制定不合规或者不全面，很容易造成对于施工过程中的相关内容规定不完全，很容易造成企业获取不正当利益的现象出现。由于建筑合同的制定涉及到建筑、经济以及法律等多种方面，需要较强的专业知识对其进行制定与完善，为后期工程的顺利开展提供必要的保证。这就要求制定合同的人员必须具备较强的专业知识，对合同制定过程中出现的问题进行全面的监督与管理。在实际的施工合同的制定过程中，许多合同的主要你拟定方为发包方，很容易导致其因为要谋求自己的利益而使合同的内容有偏差的现象出现，对承包方的合理利益造成损害。比如对一些违约条款的制定不明确等现象，为后期的逃避
施工合同签订及履行的管理要点有哪些建设工程施工，是建设项目在完成工程设计和施工招标后进行建筑产品的最后实施阶段，具有投资大、周期长、涉及面广、管理难度大等特点，加之目前建筑市场向买方倾斜，市场竞争激烈，合同条件苛刻，而施工合同的价值量和质量对施工企业尤其重要，直接影响施工企业建设工程施工全过程，主要体现在以下几个方面。 一、合同是安排项目施工的指导性文件项目班子要根据工程规模，难易程度组建，工程的施工组织设计、计划、报表、竣工结算等要按合同的约定编制、报送，工程的质量、进度等都需按合同的要求组织施工，工程的材料、设备等应按合同约定的规格、数量、价格进行购买。 二、合同是进行索赔的依据合同索赔主要包括三个方面的内容：一是由于业主违约引起：主要指业主未按《示范文本》规定完成应该完成的工作以及未能按时拨付预付款、工程款、拖延图纸审批、拖延对承包方提出变更、索赔的答复等；二是由于工程项目本身变更引起：如工程量的变化、材料价格变化、现场签证等；三是由施工条件和环境变化引起：如一周内连续停水、停电超过8小时，连续大雨不能进行室外作业等。 三、合同是控制工程成本和进行竣工结算的依据控制工程成本，应学习邯钢经验，用倒推法确定分部、分项工程进而确定各岗位成本。合同签订后，该工程的预算成本就可确定下来，组建项目班子时，根据预算成本按照市场法则确定责任成本，确定工程的人工费、
材料费、机械台班费、其他直接费和间接费等。项目经理组织施工时，首先可将以上费用分解到各分部分项，其次是确定各岗位成本，一旦成本确定，就应合理用工、用料、控制人工费用、管理费用和严防多领、冒领材料，为节约工程开支、办理工程结算打下基础。 四、合同为转移风险提供可能《示范文本》中有违约、索赔、争议、保险、担保等转移风险条款，如能将这些内容协商并写进合同，那么就可将业主违约、工程变更以及自身在施工中发生的一些意外伤害向业主或第三方转移。 建立和完善企业内部合同管理制度施工企业就合同管理全过程的每个环节，建立和健全具体的可操作制度。这些环节应包括：介绍信的开具、信息的跟踪、合同的草拟、洽谈、评审、用印、交底、责任分解、履约跟踪、变更、违约、解除、终止等。 企业总部要建立和健全总的合同管理制度。分公司（特别是总承包公司中的专业公司）可根据自己的需要补充自己的合同管理制度。项目经理部也可以作一些必要的补充，这样可使合同管理有章可循，规范合同签订程序，减少失误。 要有正确的指导思想即在合同签订过程中始终坚持“利益原则”，而不仅仅满足合同价值量的多少。 目前建筑市场竞争十分激烈，业主往往提出比较苛刻的合同条件，施工方遇此应该晓之以理，陈述厉害，对自身权利要据理力争，不能任其摆布。
工程施工合同管理的措施 l、合理确定合同计价方式及合同价格。合同价格是施工合同最主要内容之一，是双方讨论的关键，它包括单价、总价、工资、加班费和其他各项费用，以及付款方式和付款的附带条件等。价格主要是受工作内容、工期和其他各项义务的制约。在审查价格时，需注意以下两个方面：(1）是采用固定价格投标，还是同时考虑合同可包括一些伸缩性条款来应付货币贬值，物价上涨等变化因素，即遇到货币贬值等因素时合同价格是否可以调整等： (2）有无可能采用成本加酬金合同形式。 2、协助使用人合理确定合同工期。 工期是施工合同的关键条件之一，是影响价格的一项重要因素，同时它是违约误期罚款的唯一依据。工期确定是否合理，直接影响着承包商的经济效益问题，因此工期审查一定要讲究科学性、可操作性，同时要注意以下问题出现：(1）不能把工期混合于合同期。合同期是表明一个合同的有效期间，以合同生效之日到合同终止。而工期是对承包商完成其工作所规定的时间。在工程承包合同中，通常施工期虽已结束，但合同期并未终止。 (2）由于使用人及其他非承包商原因造成工期延长，承包商有权提出延长工期要求。 3、确定有关工程中间和隐蔽工程的验收、竣工验收和
对材料设备的验收范围、时间和质量标准。 工程验收主要包括对中间和隐蔽工程的验收、竣工验收和对材料设备的验收。在审查验收条款时，应注意的问题是验收范围、验收时间、和验收质量标准等问题是否在合同中明确表明。因为验收是承包工程实施过程中的一项重要工作，它直接影响工程的工期和质量问题，需要认真对待。 4、确定违约责任处理方式。为了确认违约责任，处罚得当，在审查违约责任条款时，应注意以下两点：（1）要明确不履行合同的行为，如合同到期后未能完工，或施工过程中施工质量不符合要求，或劳务合同中的人员素质不符合要求，或使用人不能按期付款等。在对自己一方确定违约责任时，一定要同时规定对方的某些行为是自己一方履约的先决条件，否则不应构成违约责任。 (2）针对自己关键性的权利，即对方的主要义务，应向对方规定违约责任。如承包商必须按期、按质完工；使用人必须按规定付款等，都要详细规定各自的履约义务和违约责任。 4.9.3.1总包合同管理措施 1、各专业项目总承包合同签订后，合同相关方按合同约定进行履行。 2、项目承建人应在合同履行前对合同内容、风险、重点或关键性问题做出特别说明和提示，向项目承建入各职能