XXXX单位关于进一步优化营商环境的实施
意见
(201X年XX月XX日)
按照XXX“双创双服”活动要求以及《中共XXXXX 委办公室XXXXX人民政府办公室关于进一步优化营商环境的实施意见》要求，XXXX各单位立足“八个聚焦”，坚持问题导向，采取有效措施，整改了一批事关企业发展、民生保障重点、难点问题，“双创双服”工作取得良好社会效果。为持续深入推进“双创双服”工作，进一步优化营商环境，特制定本意见：
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实省委九届五次、六次、七次全会决策部署，结合开展“双创双服”活动，坚持以人民为中心、坚持改革与法治有机统一、坚持放管并重审管衔接、坚持“互联网+政务服务”协调促进，聚集企业和群众反映突出的办事难、办事慢、多头跑、来回跑等问题，推进审批服务理念、制度、作风全方位深层次变革，
切实解决影响企业和群众办事创业的堵点难点痛点，努力打造优质高效的营商、办事环境，推动实现高新区更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展。
二、主要举措
（一）涉税服务方面
加大涉企优惠政策宣传力度。打通政策落实的“最后一公里”，全面梳理支持创新创业、科技创新，支持区域经济、实体经济和各类企业发展，服务社会民生、服务重点群体的各项税收优惠政策，针对重点纳税人，分类开展专题政策培训和入户辅导，确保纳税人及时准确地理解、掌握政策内容。继续推进出口退税100%无纸化申报，优化出口退税服务，加快出口退税进度。
（二）服务创新方面
完善创新政策支撑。研究制定系列鼓励创新创业政策文件，探索建立科技创新投资基金，加大对企业的扶持力度，重点对XX、XX等先进支柱产业的上下游产品研发等政策支持。实施科技企业孵化器和众创空间提升计划，完善服务功能，促进科研成果在我去孵化、转化。实施专利奖励政策，并鼓励支持企业知识
产权质押融资等项目。鼓励企业与院校、科研院所合作，建立院士工作站，为企业培养人才。
（三）限停产方面
实行差异化停限产措施。严格依照国家规定标准，对全区归上工业企业进行细致摸排，在企业完全达标排放的前提下，实行“一企一策”停限产政策，最大限度减少停限产对企业生产经营活动的影响。
（四）企业融资方面
积极推行“助保贷”业务。制定出台《XXXX办法》与建设银行XXX、邮储银行XXXX支行合作开展小微企业助保贷业务，由区财政建立1000万元贷款风险补偿资金，解决小微企业融资难、融资贵问题。组织召开引起对接会议，组织企业与银行面对面交流贷款需求，深化政银企沟通对接机制，解决辖区企业贷款需求。
（五）市场公平竞争方面
建立公平竞争审查制度。要按照加快建立统一开放、竞争有序的市场体系的要求，确保政府相关行为符合公平竞争要求和相关法律、法规，维护公平竞争秩序，保障各类市场主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，激发市场活力，提
高资源配置效率，着力营造有利于大众创业、万众创新的市场环境，促进我区经济持续健康发展。
（六）行政审批方面
对划入审批局的59项审批事项，采取五项优化措施。
实施“先照后证”。除法律另有规定和国务院决定保留的32项工商前置审批事项外，其余后置审批事项注册登记时一律不再需要提交前置许可文件。
推进“四项服务”。对划入审批局的59项审批事项，推行“四项服务”。一是延时服务，即窗口工作人员在临近下班时承接的审批业务，应主动延迟下班时间，直至讲该事项办结；二是邮寄送达服务，应对非“即办即结”的“证、照”审批业务，在征求申请人意愿后，采取邮寄方式将“证、照”送至申请人；三是帮办服务，在政府大厅设置咨询台，为不了解申办事项和程序的办事群众，提供材料整理、表格填写、协助网上申报等帮办服务；四是绿色服务，对重点项目、重点企业开辟绿色服务通道。
开通“码上办”。与有关金融机构合作，是企业和群众通过U盾身份认证，即可登录金融机构网上系
统，完成企业的名称预先核准、开业、变更注销等申报程序，工作人员同步进行网上受理、核准、核发电子营业执照，整个过程全部电子化登记，实现“不见面审批”。同时，将承办的所有审批业务生成专属二维码，办事群众只需通过手机“扫一扫”要办理的业务类型，即可获得该项业务的相关介绍及资料文书等。再根据扫描到的信息提前准备好需要提交的材料，到政务服务大厅后就可以一次性办好相关业务。
实行“容缺审批”。在申请材料齐全且符合法定条件，但辅助手续欠缺或不完善，需补正或撤换的，窗口工作人员出具《“容缺”补正材料通知书》，申请人作出书面承诺后，可以现行受理并转入核准程序，“容缺”的材料可通过邮寄、电子邮件、传真等方式补正。
推行标准化服务。对行政审批事项进行核定、编码，为每个审批事项编制“身份信息”，以标准化、规范化的方式表述审批事项的类别、名称、实施机关、实施依据、实施对象、办理时限、办理流程、服务方式、相对人权利、监督投诉途径等，形成规范、清晰地审批事项示范文本。