行政学发展历程：西方行政学提出和创立时期（1887-1918）：西方主要资本主义国家相继进入城市化、工业化国家的行列，社会矛盾激化，原有行政管理方法不适应时代要求，对行政学发展产生了需求。代表人物：威尔逊--《行政学研究》，主张政治与行政分离，建立一们独立的行政学科，行政学创始人。古德诺--进一步发展了政治-行政二分法《政治与行政》。泰勒—倡导科学管理运动，使人们将政府的行政与管理的科学化联系在一起，《科学管理原理》。法约尔--管理学派的奠基人，提出了一般管理理论《国家行政理论》、《工业管理与一般管理》。
西方行政学的正统时期（1919-1941）：这一时期行政学家接受了“真正的民主与真正的效率是统一的”，认为经济和效率是行政管理的基本准则，将官僚制度及其组织和管理问题作为研究重点，力图通过对行政现象的科学分析，发现行政管理的原则和规律，并尝试为行政学确立一个基本的理论模式和学科体系。代表人物：韦伯—现代官僚制的奠基人，西方管理制研究基石的《论官僚制》。怀特—对行政学发展为一门独立学科起到重要作用的美国第一本行政学教科书《行政学导论》
批评与转变时期（1941-1959）世界性经济危机和二战史西方世界放弃了传统经济学倡导的放任自由的经济政策，开始了国家对经济和社会的全面干预。行政管理在官僚体制、行政权力、行政职权等方面发生了根本改变。原有行政学说受到质疑和挑战。代表人物：对行政原则进行猛烈抨击并率先将行为主义研究方法和决策概念引入行政学管理研究，建立了一个比较完整的决策理论体系的美国行为主义行政学家西蒙；以渐进调适的观点对行政决策的过程和方法进行了全面分析，进而建立了一种新的决策模式-渐进决策模式的美国著名政治学家林德布洛姆。
应用与发展时期（20世纪60年代）第三次科技革命促进了管理现代化，也为行政学注入活力。行政学摆脱了对政治学的过分依赖，由纯理论专项应用研究，成为一门融多学科理论方法为一体的综合性学科，学科地位得到巩固。在深度和广度上都得到长足的发展，不仅表现在以帮助政府解决如何改进政策分析这一应用学科的兴起，而且还体现在比较行政学的研究极大促进了行政生态学的快速发展。代表人物：借生态学研究生命主体育其环境的相互关系和作用的基本理论与方法来研究行政系统与其社会环境的相互关系，即通过生态系统的模拟来研究行政生态系统的美国行政学家里格斯。
挑战与创新时期（20世纪70年代）西方国家经济陷入滞涨的困境中。低速增长的并且结构性经济危机交替的经济情况，结束了美国经济高速发展时期。社会政治问题是公众丧失对政府的信心。人们开始提出新的模式来取代旧的传统理论，美国-新公共行政学运动；英国-重视行政道德规范和社会需要的社区服务模式。行政学研究更加重视政府行政的社会和政治意义，同时系统论、控制论等方法论在实践中广泛并且成功的应用为行政学进一步发展奠定了方法论基础。代表人物：对传统公共行政学理论进行了全面反思和批判并运用新的研究方法、从新的视角对公共行政的现实与未来做了深入研究的美国行政学家弗雷德里克森。
总结与探索时期（20世纪80年代至今）1.对行政学科历史发展进行回顾和反思2.企业家政府理论兴起3.政策科学的繁荣4.公共选择学派影响深远。代表人物：1.以经济学方法探讨政府行政问题为主要特征的公共选择理论的创始人布坎南；倡导用企业家精神来克服政府官僚主义并为政府的改革开出十种药方的美国学者奥斯本和盖布勒；基于对新公共管理理论的反思尤其是针对作为新公共管理理论的精髓的企业家政府理论缺陷进行批判而提出新公
共服务理论的美国著名行政学家罗伯特登哈特。
名词解释4：
1.（威尔逊）政治行政二分法：在所有政府体制中，都存在两种主要的或者基本的政府功能，即国家一直的表达和国家意志的执行，称之为政治与行政。
科学管理理论：是指在长期调查研究的基础上主张实施新的科学化的管理方法和制度，向管理要效率。
2.（法约尔）一般管理理论：经营包括六种理论：技术活动、商业活动、财务活动。安全活动、会计活动和管理活动，而作为这六种活动中的一种，管理由计划、组织、指挥、协调和控制五种要素构成。
3.（韦伯）官僚制：不同于传统官僚制，韦伯的官僚制是指一种以分部—分层、集权—统一、指挥—服从等为特征的组织形态，即现代社会实施合法统治的行政组织。韦伯认为从纯技术观点看，官僚制是效率最高的组织形式，政府、军队、宗教团体。以及早期的企业都是采用这种组织形态，它是一种高度理性化的组织机构的理想类型。
4.（林德布洛姆）渐进决策：是指决策者在决策时在既有合法政策的基础上，采用渐进方式对现有政策加以修改通过一连串小小的改变，在社会稳定的前提下，逐渐实现决策目标。
5.（弗雷德里克森）新公共行政学：是指由于20世纪60年代末70年代初的社会骚动和政治骚动引起的新公共行政学运动。主张行政人员应该在寻求社会公平的过程中发挥积极作用。相对于传统公共行政学，新公共行政学强调情感高于理性，感觉高于理智、本能、创造性以及自我实现高于惯例和规则的作用。
6.（布坎南）公共选择：是指非市场的集体选择，实际上就是政府选择。公共选择理论的基本特点是以经济人的假定为分析武器，探讨在政治领域中经济人行为是怎样决定和支配集体行为，特别是对政府行为的集体选择所起到的制约作用。
7.经济人的假定：是指作为一个人，无论他身处什么地位，人的本性都是一样的，都以追求个人利益，使个人的满足程度最大化为最基础的动机，假定人都具有经济人的特点。
8.（里格斯）行政生态学说：是指研究自然以及人类文化环境与公共环境与公共政策运行之间相互影响情形的一门行政学分支学科。
9.（弗雷德里克森）社会性效率：是指以社会价值观念为目标，规范的给予衡量的效率，也就是说，效率必须和公共利益、个人价值、平等自由等价值目标结合起来才有意义。新公共行政学兴起代表这类效率观的发展。
10.（奥斯本）企业家政府理论：伴随着西方传统政府官僚体制的危机出现，试图把企业经营管理的成功方法移植到政府中来，使政府这类公共组织可以像私人企业一样，合理利用资源，注重投入产出，提高行政效率。
11.（登哈特）新公共服务理论：是指关于公共行政在以公民为中心的治理系统中所扮演的角色的一套理念。作为一种全新的现代公共行政理论，新公共服务理论认为，公共行政已经经历了一场革命。在新公共服务理论家看来，公共行政官员在其管理公共组织和执行公共政策时应该集中于承担为公民服务和向公民放权的职责，他们的工作中怕你孤单不应该是“掌舵”也不是“划桨”，而应该是建立一些明显具有完整合力和回力的公共机构。
12. 新公共管理：最初是一种欧洲的现象，起源于行政现代化的改革实践中“管理主义”对韦伯官僚制的争论。在争论中，管理至上学说占据优势，它从管理学角度批判私营机构的管理技术，认为分权、放松规制、委托等是一直公共管理机制僵化固疾的组织原则。以此为指导的改善公共管理的实践尝试逐渐形成一种相对一致的流派，即“新公共管理学派”，新公共管理则成为指导欧洲各国行政改革的主要原则。
13.行政伦理：是指行政人员在行政活动中的行为规范的总和，它是维持行政管理活动参与者之间，即行政机关与其他各机关（包括各级行政机关和权力机关）之间、行政机关与工作
人员之间、行政机关与企事业单位之间、行政机关与社会团体之间、行政机关与公民之间的合理、正当关系的原则和规范。
简答3：
1.泰勒的科学管理理论的基本内容：1.科学管理的中心问题是提高劳动生产率
2.为了提高劳动生产率，必须为工作挑选第一流的工人
3.要使工人掌握标准化的操作方法，使用标准化的工具、机器和彩礼材料，并且使作业环境标准化在制定了恰当工作定额并挑选了第一流工人之后，应当实行这一标准化原理。
4.实行刺激性的工资报酬制度
5.工人和雇主两方面都必须来一次精神革命
6.把计划职能同执行职能分开，变原来的经验工作方法为科学工作方法。
7.实行职能工长制
8.在组织机构的管理控制上实行例外原则。
2..新公共行政学的主要贡献：第一、超越了实证主义的研究模式。第二、麦凯乐公共行政学独立发展的步伐。第三、扩大了公共行政组织理论的内容。第五、深化了公共行政教育的内容。
3.法约尔的一般管理理论的五要素：1.管理意味着考虑未来，这就使得计划和预测成为主要的管理活动。2.组织是法约尔十分强调的又一个管理要素。3.指挥是运用领导艺术推动组织业务，减少无效耗费的功能。
4.协调是使事情和行动都有合适的比例，就是方法适应与目的，是组织达成目标过程中统一、协力的一种保证。
5.控制是对各种工作能否按计划进行随时做出反应，就是要证实一下各项工作是否都与已定的计划相符合，是否与下达的指示以及已定的原则相符合，以便发现、改正和防止犯错误。
4.威尔逊行政学中行政的实质：1.威尔逊对行政的本质主要是通过将其与政治和宪政制度等概念进行比较而揭示的。2.行政不同于政治。行政管理是置身于政治所特有的范围之外的第。行政管理的问题不属于政治问题。虽然行政管理的任务由政治加以确认，政治却无需直接指挥行政管理机构。3.行政与政治密切相关。行政管理的领域是一种事务性的领域。行政管理作为政治生活得一个组成部分，仅仅与企业办公室所采用的工作方法是社会生活的一部分一模一样，仅仅与机器是制造品的一部分一模一样。
5.布坎南认为导致政府机关工作低效率原因：1.缺乏竞争机制。2.缺乏降低成本的激励机制3.政府机构自我膨胀。4.监督信息不完备。5..政府的寻租行为。
---补救则放失败的政策建议：从现行体制找原因，从制度创新上找对策，从根本上减少政府的失败。1.创立一种新政治技术，提高社会民主程度。2在公共部门恢复自由竞争，改善官僚体制的运转效率。3改革赋税制度，约束政府权力。
6. 韦伯的官僚制的基本特征：1.合理的分工。2.层级节制的权力体系。3.依照规章办事的运作机制。4.形式正规的决策文书。5.组织管理的非人格化。6.适应工作需要的专业培训机制。7合理合法的人事行政制度。
7.林德布洛姆的渐进决策的三个基本原则：1.按部就班原则。2积小变为大变原则。3.稳中求变原则。
（登哈特只考单多名）8.新公共服务理论的基本观点：1.政府的职能是服务，而不是掌舵2.公共利益是目标而非副产品。3.在思想上要具有战略性，在行动上要具有民主性。4.为公民服务，而不是为顾客服务。5.责任并不简单。6重视人，而不只是重视生产率7.公民权和公共服务比企业家精神更重要。
9.传统行政学的一般观点:1.接受政治—行政二分法2.一般管理倾向。3.通过科学分析来寻求一般原则。4强调行政活动的集权化。5.对民主的基本承诺。
10.古德诺的主要思想：1.对政治—行政二分法的进一步阐述。2.走向协调的道路之一：政治对行政的适度控制。3走向协调的道路之二：行政的适度集权化。4美国走向政治与行政协
调的独特道路—法外调节。5.美国加强民主和效率协调的主攻方向—政府体制的改革。
11理性决策模式的主要观点：1.决策者知道所有同具体问题有关的目标。2.所有有关问题的信息都是可得的。3.决策者能够辨析所有选择。4决策者能有意义地评判这些选择，即研究选择的结果并加以衡量和比较。5.所作的选择能最大限度地扩大决策者指出的价值。
12.（弗雷德里克森）新公共行政学派认为当代公共行政学发展的动力来源于对行政组织变革的需要：1.公共行政组织是提供各种公共服务的具体承担者，显然公共行政组织结构与公共服务的质量密切相关。2.由于传统组织理论所强调的官僚层级体制与制度规范仍然在公共行政组织建设中起重要作用，因而，公共行政组织的结构趋于呆板、僵硬，与激变的社会环境形成巨大反差，使公共行政组织无法对所发生的社会变化做出迅速而有效的反应。.3.现有公共行政组织奖自身利益扩张看成组织发展目标，忽视其服务对象，公众的需要；强调组织效率，忽视公民平等自由的权利，尤其是忽视缺乏政治、经济自由支持的最少受惠者权利，这使得公共行政组织运行偏离了航道，违背了民主政治的基本准则。
13.组织影响力的主要表现：1.权威：一种能够用来做出指导他人行动之决定力量.2.沟通：是组织中某一成员将某些决定前提传达给另一组织成员，没有沟通就没有组织。.3.训练.：使组织成员能够自行做出满意的决策而无须经常依靠上级命令以及其他方面的意见、资料和决定来做出决定，可以部分取代权威和沟通的运用 4.效率准则：个人应基于效率观点作决策5.组织认同：是指个人以组织价值代替个人价值作为他花椰菜的指标。
14.行政学发展的社会背景：1.西方资本主义国家政府智能的扩张和行政权力的扩大，提出了行政学研究的要求。2.科学管理运动的兴起，推动了行政学的形成和发展。3相关学科的理论发展和政府的行政管理实践，为西方行政学的产生奠定了基础。
论述：
1、论述法约尔的管理原则：1.劳动分工.2.权力和责任。3.纪律。4.统一指挥.5.统一领导.6.
个人利益服从整体利益。7.人员的报酬。8.集中.9.等级序列。10.秩序。11.公平。12.人员的稳定。13首创精神。14.人员的团结。
2、论述渐进决策模式的合理性和局限性：
1.渐进决策模式的内容。对传统理性决策模式进行了批判，提出了渐进决策三大原则：1.
按部就班原则2.积小变为大变原则3.稳中求变原则。还分析推行渐进决策的原因：1.决策的渐进性有政治的一致性决定。2.决策的渐进性是由技术上的困难造成的。3.决策的渐进性是由现行计划的连续性所决定的。
2渐进决策模式的合理性。作为一种决策思想和方法在某种程度上具有价值。
从认识论上而言，渐进决策模式的特点在于以历史和现实的态度将事物的运动看作是一个前后衔接的不简断的过程（即无论哪种新的决策，只能在直接碰到的、即定的、从过去承继下来的条件下进行，这些条件包括历史和现实的特点，包括决策主体本身条件，以及整个社会、组织的政治经济状况和心理结构）
在方法上，渐进决策模式注重事物的变化的量的积累，以量变导致质变；强调在进行改变时维持社会和组织的稳定，因而主张不间断的修改，而不是引起动荡的变革，逐步度政策加以修改并最终改变政策。从政治和行政决策的角度看，渐进决策模式不失为在某种条件下的一种有用的思想和方式
3.渐进模式的局限性。它在方法上明显带有保守的特点，一般适用于比较安稳和变动不大的环境，以及从总体上晓得是比较好的现行政策。然而一旦社会条件和环境发生巨大变化，一旦表明对以往的政策需加以彻底改变时渐进模式所主张的修改和缓行就起不到作用，有时还会对大变革祈祷阻碍作用。渐进决策不应当是唯一的、排斥其他决策模式的，忽视渐进决策运用的限制条件，夸大为普遍适用的模式。
3、论述西蒙决策模式的合理性和局限性：
西蒙是一个杰出的行政学家，开创了行政学研究的一个新时代。西蒙的《行政行为—行政组织决策过程的研究》是传统行政学派与行为主义学哦的分界里程碑。为后来研究行政现象的学者提供了决策研究方法，并且以政治为主导的公共行政学研究已经成为西方行政学的主流。西蒙不仅是决策研究的开拓者，也是时代前沿的预言家。
合理性：
局限性：未跳出理性主义决策模式的框架
1.完全理性决策论。该理论认为人是坚持追求最大价值的经济人。经济人具有最大限度的理性，能为实现组织和个人的目标而做出最优选择。在决策的表现是：决策前能全盘考虑一切行动，以及这些行动产生的影响；决策者根据自身价值标准，选择最大价值的行动作为对策。这种理论知识假设人在完全理性下决策，而不是在实际决策中的状态。
2.连续有限比较决策理论。
3.理性、组织决策论
4.现实渐进决策论
5.非理性决策论
4、简述布坎南公共选择理论及其对我国的启示：
一、公共选择理论的基本假设。所谓公共选择是指非市场的集体选择，实际上就是政府选择。公共选择理论的基本特点是以经济人的假定为分析武器，探讨在政治领域中经济人行为是怎样决定和支配集体行为，特别是对政府行为的集体选择所起到的制约作用。所谓经济人假定是指作为一个人，无论他身处什么地位，其人的本性都是一样的，都是追求个人利益是个人的满足程度最大为最基本的动机，即假定人都具有经济人特点。
二、政府的失败及其根源。政府的失败是公共选择理论的研究重点，分析政府行为的效率以及寻找使政府最有效率工作的规则制约体系，是公共选择理论的最高目标。公共选择理论对西方所谓民主社会的政治结构进行了全面的分析，它的中心命题和全部的理论意义可以归结为一点，即政府的失败。所谓政府的失败是指国家或政府的活动并不总像应该的那样有效或许理论上所说的那样能够做到有效。布坎南认为，所谓政府政策的低效率是指所执行的政策不是最好的政策，这种政策不能保证资源的最佳配置。导致政府机关工作缺乏效率的原因有以下几个方面：1.缺乏竞争机制2.缺乏降低成本的激励机制3.政府机关自我膨胀4.监督信息不完备5.政府的寻租行为。
三．补救政府失败的政策建议。1.创立一种新政治技术，提高社会民主程度。2.在公共部门恢复自由竞争，改善官僚体制的运转效率3.改革赋税制度，约束政府权力
四．对我国政府管理的启示。在承认经济人假设的前提下建设社会主义市场经济体制：1.在社会主义市场经济条件下，政府官员与其他社会成员一样都是个人效用最大化的追逐者。
2.政府的认知、行为能力有限。
3.寻租行为依然存在。因此要做到基本原则是：1.减少政府干预的范围。2.优化政府干预行为。从以下点去努力：1.转换观念。2.引入竞争机制。3.政府行为法制化。
4.健全和完善监督机制。最重要的是不能盲目崇拜、照搬，要与我国社会主义初级阶段的基本国情相结合，祛除其理论糟粕，取其精华。
5、评述韦伯官僚制的优缺点和对我国行政体制改革的启示：
一、优越性：1.严密性。官僚制组织通过等级结构进行控制，按专业化标准，权力分层、职能分等、层层节制、环环相扣、秩序井然，严格的岗位责任制度将所有人统一在一个系统中。
2.合理性。由于专业技术知识居于中心地位，任何规定都详细具体，具有可操作性因而显示
出精确、迅速、统一、协调、节约和高效等优势。3.稳定性。非人格化秩序的确立，使得管理的任何步骤都源自于法规，摆脱了长官意志，保证了体制的连续性和稳定性。4.普适性。官僚制组织适用面广，政府机关、公共事业、各类企业甚至私人组织都可以采用。
二、局限性：1.官僚制犹如巨大的铁笼，压抑了人的积极性和创造精神，使人成为一种附属品，只会例行公事，成为没有精神的专家，没有情感的享乐人，整个社会会变得毫无生气。
2.人类追求理性、合理化，把管理作为一种手段，但最后却在合理化中丧失了自我，管理变成目的本身，造成了人本主义和理性主义的冲突。
3.韦伯寄希望于人类运用超凡魅力的革命性力量来冲破官僚制造成的沉闷局面，延展合理化的进程。
西方行政学说史名词解释自己整理
●第一章，威尔逊的现代行政学理论 ◆1政治（威尔逊） 是指在重大而且带着普遍性的事项方面的国家活动 ◆2政治学： 政治学主要研究国家的性质、政府的“构成方式”、主权的本质和地位、政治权力、政治制度等有关国家的根本制度的基本理论。 ◆3行政学： 行政学侧重于研究政府组织、政府行为等行政现象，研究如何设置合理的组织体系，如何确定正确的组织目标和如何有效地达到目标。 ◆4政党分赃制 政党分赃制是指，执政党把官职当做战利品分配给本党成员，从而形成的一种，任人唯党，任人唯派，任人唯亲的选官制度。 ◆5第四权力机关 在日趋复杂的现代社会中，报刊广播等公共舆论对政府行为的监督，不断增强，他们对于政府制定的执行公共政策的活动也具有重大影响，西方国家因此称其为第四权力机关 ◆6传统文官制度: 是指建立在政治行政一体学说基础上之上的，期显著的特征表现为一种政党分赃的体制。在这一制度下，官员并非是一种专业的，稳定的职务，而是作为执政党的战利品任意分配给笨本党党徒，政府的行政人员也经常随着执政党的变动而大规模的更替。 ●第二章，泰罗的科学管理理论 ◆7“昆斯伯里侯爵式”的管理 传统管理是驱赶式或者叫昆斯伯里侯爵式的管理，这种管理采取单一的直线指挥，其特点是中央集权。昆斯伯里侯爵，这个词是借用职业拳击的用语，意指管理与工人双方根据比赛规则展开体力和智力竞赛。 ◆8工时研究， 顾名思义，就是对于完成一件工作，应该用的时间进行精心的研究，而不是对于完成工作的实际时间进行研究，仅仅研究对一个工人完成一件规定任务的时间做出统计这并不是工时研究 ◆9职能工长 是泰罗将来自一般管理层的权威分全，并将来自工长的权力集中，责权的心新的重点是规划部门，在这一过程中，泰罗将以前有工长干的任务做了划分，将一部分划分给职能工长。泰罗指示，职能工长，要具备九种品质，教育，专门知识和技术知识，体力，机智，充沛的精力，毅力，调解力，判断力和常识，良好的健康状况 ◆10工资刺激系统： 泰罗指出，任务和奖金构成了科学管理结构上的两个最重要的因素。泰罗的刺激系统的一个显著特点是通过时间和动作的研究，事先确定工作表现的标准，这使得泰罗认为奖励的实际方法——不管是计时还是计件——相对就不那么重要。 ◆11差别工资： 是将刺激建立在工作表现的事先确定的标准上，对每一个工人在个人基础上奖励，奖励当即兑现的具体支付制度。 ◆12泰罗的组织概念，
浅谈西方行政学说史六大理论 摘要：从威尔逊发表《行政学研究》提出行政与政治二分至今已将有一百多年的历史，形成了多学科相互交叉、相互渗透的综合学科。文章通过对西方行政学说史的发展背景和主要的观点的研究，以及产生的主要成果对西方政府的行政效率的经验，可以借鉴和吸收西方发达国家政府行政管理成功的经验和方法以及行政学的学术理论。对我国社会主义现代化建设的过程有很大帮助。 关键词：新公共服务理论；新公共管理理论；传统公共行政学理论 公平和效率是一个永恒的话题也是西方行政学说理论不断追求和批判的主题。其理论围绕公平和效率做有规律的“摆动”，在管理效率和政治公平的交替中平衡发展。钟摆从右到左依次为：传统公共行政学理论、民营化理论、新公共管理理论、新公共服务理论、民主行政理论、新公共行政理论。一、新公共管理 新公共管理产生在第二次世界大战后，西方资本主义国家进入了高速发展的“黄金时期”，但是到了20世纪70年代出现了一系列的社会问题、政治问题、经济问题。导致高福利国家财政状况急剧恶化、加上环境污染、失业以及新技术改变了人们的生活方式，人们的思维方式日益理性化。除上述原因外，政府等公共组织的急剧扩大带来的财政压力是新公共管理理论提出的直接原因，另外学术领域的发展也为新公共管理理论的提出创造了条件。《布莱克维尔政治学百科全书》将新公共管理定义为：政府机构要小规模运行，并且把服务分包出去，而不是直接通过。强调公共服务的多元化，而不是单一的供给。强调公共服务向使用者收费，不是把缴纳的税金作为公共服务的基本费用。在公用事业基础设施方面，尽可能用私人企业。 国内很多专家学者如陈振明、毛寿龙等都提出过新公共管理的内涵。但本文比较认同谭功荣教授的观点，他把新公共管理的内容分成三个方面；一是决策与执行二分。也就是说政府只要掌握好经济发展的方向就好，而向前的动力则可以有基层来承担。自己对自己负责；二是绩效目标。通过设立目标、建立科学的绩效评估体系，激发员工的为了自己的需求而努力对于效率的增加是显而易见的；三是顾客本位思想。顾客的目标是政府服务的标准，政府通过了解顾客的需求建立相应的标准，提高服务质量。 新公共管理的核心价值是效率。它提出的一系列措施都是围绕如何提高公共组织的绩效展开的与传统行政学相比提倡的工具理性的绝对性较低。在关于人性假设方面新公共管理学是理性经济人，强调每个人都是经济人。因此不再是纯粹的理性人假设。在政府角色方面新公共管理强调政府掌舵比传统行政学中政府是执行者更近钟摆运动中的下端点。因此在钟摆运动中新公共管理处于右端点和下端点之间。二、新公共服务理论 新公共服务产生于苏联解体东欧剧变的年代，很多西方学者就认为是资本主义的胜利，最早提出新公共服务的概念的是美国公共行政学者罗森布鲁姆在1989年提出的。在他看硇鹿共服务是合乎现代社会价值追求的，也是未来必须努力要实现的，它解决了公共行政不合法合宪的问题。在《新公共服务：服务，不是掌舵》一书有很清晰的描述。表明了新公共服务的理论目标，登哈特夫妇指出社会的共同价值在社会公平的基础上公民参与。新公共服务表达了这样一种模式，那就是可以取代现在的管理模式。新公共服务理论的主要内容包括：一是服务于公民，而不是服务于顾客；二是追求共同利益；三是重视公民权胜过重视企业家
本科课程教学大纲（2009版） （征求意见稿） 教务处编印 二〇〇九年六月
西方行政学说史 A History of Western Administrative Theories 课程编号：3141036 课程属性：专业主干课 学分：3 学分 学时：48学时（讲课：48学时；上机：学时） 课程性质：必修 先修课程：西方政治思想史、政治学原理 适用专业：行政管理系本科生 教材：西方行政学说史，武汉大学出版社，丁煌著，2008年修订版。 开课院系：行政管理系 一、课程的性质和任务 西方行政学说史是一门交叉学科，它既是行政科学的组成部分，又是历史学科的一个分支，是学生真正进入行政管理科学大门的一门专业主干课程。 通过本课程的学习，熟悉西方行政学作为一门独立学科的产生和发展历史，掌握西方行政学的主要流派及其思想内容以及行政科学发展过程中具有里程碑意义的代表性理论，分析和描述西方行政学的研究现状和发展趋势。藉此，在全面了解西方行政学的发展过程基础上深入理解行政学知识与理论，从更广泛的纵横层面把握行政管理制度和方法的发展进程及其原因，并从行政理论的变革和历史作用中得到启示，加深对行政活动规律的认识。 二、教学内容和要求（要求分为掌握、熟悉、理解、了解、初步了解等） 1、第一章：导论（2学时） （1）掌握西方行政学产生的历史背景； （2）理解学习西方行政学说史的意义； （3）了解西方行政学的发展阶段。 2、第二章：提出与创立时期的西方行政学说（6学时） （1）掌握威尔逊提出的行政实质内容； （2）掌握古德诺“政治-行政二分”的涵义以及政治与行政的协调途径； （3）熟悉科学管理理论与一般管理理论的基本内容； （4）理解威尔逊行政学思想的学术地位 （5）理解泰勒科学管理理论对西方行政学发展的影响 （6）了解法约尔一般管理理论的理论与实践意义。 3、第三章：正统时期的西方行政学说（ 8学时） （1）掌握韦伯官僚制理论的主要内容； （2）熟悉怀特的理论行政学思想及其历史地位；
西方行政学说史 政治：国家重大决策的制定活动和围绕重大决策以及相关问题的相互互动过程，其形式的国家政策和法律。 法律：国家用来规范全体公民行为的理性化规定，其形式是法律条文。 行政：国家政治决策和法律规定被实施的过程，其形式是行政行为。 威尔逊：公共行政之研究1887 古德诺：政治与行政1900 泰勒:《科学管理原理》1911年 法约尔：工业管理与一般管理1916 马克斯.韦伯：官僚制1920 赫伯特.西蒙：管理行为1947 1.《行政之研究》威尔逊 1.政治学研究围绕着政府体制、国家性质、主权的本质和地位、民权和王权（大众权力和王室特权）、政府实质及目的。忽略了“如何富有启发性地、公平地、迅速而又没有摩擦的实施法律”的问题，即“行政管理” 2.行政学研究的目标在于了解：首先，政府能够适当地和成功地进行什么工作。其次，政府怎样才能以尽可能高的效率及在费用和能源方面用尽可能少的成本完成这些适当的工作。（政府能做什么？怎么做好？） 3.威尔逊比较了早期时代的政府行政和现阶段的政府行政。早期时代的政府靠命令行事，驱使着人民，全体人民处于管辖之下，缺乏民主，也就很少或没有在行政管理方面遇到问题。而现在，全民的意见正在稳步地扩展成为一种关于国家职责的新观念，政府的职能日益变得更加复杂和困难，在数量上也同样大大增加。 4.威尔逊通过对当代世界主要国家的制度史的分析判断指出了一般政府发展所经历的三个时期：第一时期，绝对统治时期，是行政系统与绝对统治相适应的时期；第二时期，制定宪法废除绝对统治者并用人民的控制取而代之的时期，这一时期一般对行政管理有所忽视；第三时期，拥有权力的人民在他们掌握权利的新宪法的保障下，着手发展行政管理工作的时期。 5.威尔逊在美国发展行政科学的理想模式是通过某种方式建立一个有文化教养和自立精神的文官制度，以便开展活动同公众的思想保持密切的联系。 6.在行政管理活动中，公众舆论应该起权威性评判家的作用。行政学研究中的最佳方法，必然能够赋予公众评论监督控制的权利，并与一切干扰公众舆论的活动相分离。 7.美国的理想模式是通过选举和公开性的协商建立一个有文化教养和自立精神的文官制度，能够有理智有力量地展开活动，同时与公众的思想保持紧密的联系。 8.在威尔逊规划的美国行政科学的蓝图中，威尔逊倾向使用比较的方法来观察美国自身的行政制度，以便客观地分析美国政治制度的优劣之处；作为美国行政科学之基础的原则，应该是实质上包含民主政策的原则；而使其走向美国式类型的倾向，一种为了追求共同目标而建立政府与政府之间联系的趋势就是在被允许的限度内实行分权的广泛联盟来取代集权化，要建立在诚信的平等和光荣的隶属基础之上。 9.【政治VS行政】行政管理的领域是一种事务性的领域，它与政治的领域的那种喧闹和冲突相距甚远。他甚至不存在宪法研究的那种辩论基础。”
行政学发展历程：西方行政学提出和创立时期（1887-1918）：西方主要资本主义国家相继进入城市化、工业化国家的行列，社会矛盾激化，原有行政管理方法不适应时代要求，对行政学发展产生了需求。代表人物：威尔逊--《行政学研究》，主张政治与行政分离，建立一们独立的行政学科，行政学创始人。古德诺--进一步发展了政治-行政二分法《政治与行政》。泰勒—倡导科学管理运动，使人们将政府的行政与管理的科学化联系在一起，《科学管理原理》。法约尔--管理学派的奠基人，提出了一般管理理论《国家行政理论》、《工业管理与一般管理》。 西方行政学的正统时期（1919-1941）：这一时期行政学家接受了“真正的民主与真正的效率是统一的”，认为经济和效率是行政管理的基本准则，将官僚制度及其组织和管理问题作为研究重点，力图通过对行政现象的科学分析，发现行政管理的原则和规律，并尝试为行政学确立一个基本的理论模式和学科体系。代表人物：韦伯—现代官僚制的奠基人，西方管理制研究基石的《论官僚制》。怀特—对行政学发展为一门独立学科起到重要作用的美国第一本行政学教科书《行政学导论》 批评与转变时期（1941-1959）世界性经济危机和二战史西方世界放弃了传统经济学倡导的放任自由的经济政策，开始了国家对经济和社会的全面干预。行政管理在官僚体制、行政权力、行政职权等方面发生了根本改变。原有行政学说受到质疑和挑战。代表人物：对行政原则进行猛烈抨击并率先将行为主义研究方法和决策概念引入行政学管理研究，建立了一个比较完整的决策理论体系的美国行为主义行政学家西蒙；以渐进调适的观点对行政决策的过程和方法进行了全面分析，进而建立了一种新的决策模式-渐进决策模式的美国著名政治学家林德布洛姆。 应用与发展时期（20世纪60年代）第三次科技革命促进了管理现代化，也为行政学注入活力。行政学摆脱了对政治学的过分依赖，由纯理论专项应用研究，成为一门融多学科理论方法为一体的综合性学科，学科地位得到巩固。在深度和广度上都得到长足的发展，不仅表现在以帮助政府解决如何改进政策分析这一应用学科的兴起，而且还体现在比较行政学的研究极大促进了行政生态学的快速发展。代表人物：借生态学研究生命主体育其环境的相互关系和作用的基本理论与方法来研究行政系统与其社会环境的相互关系，即通过生态系统的模拟来研究行政生态系统的美国行政学家里格斯。 挑战与创新时期（20世纪70年代）西方国家经济陷入滞涨的困境中。低速增长的并且结构性经济危机交替的经济情况，结束了美国经济高速发展时期。社会政治问题是公众丧失对政府的信心。人们开始提出新的模式来取代旧的传统理论，美国-新公共行政学运动；英国-重视行政道德规范和社会需要的社区服务模式。行政学研究更加重视政府行政的社会和政治意义，同时系统论、控制论等方法论在实践中广泛并且成功的应用为行政学进一步发展奠定了方法论基础。代表人物：对传统公共行政学理论进行了全面反思和批判并运用新的研究方法、从新的视角对公共行政的现实与未来做了深入研究的美国行政学家弗雷德里克森。 总结与探索时期（20世纪80年代至今）1.对行政学科历史发展进行回顾和反思2.企业家政府理论兴起3.政策科学的繁荣4.公共选择学派影响深远。代表人物：1.以经济学方法探讨政府行政问题为主要特征的公共选择理论的创始人布坎南；倡导用企业家精神来克服政府官僚主义并为政府的改革开出十种药方的美国学者奥斯本和盖布勒；基于对新公共管理理论的反思尤其是针对作为新公共管理理论的精髓的企业家政府理论缺陷进行批判而提出新公
《西方行政学说史》 我所读的是丁煌在2004年重新修订的《西方行政学说史》，颇有所感，故将一些想法记下与大家分享。丁煌从西方行政学的提出开始，按照发展的时间顺序将西方行政学分为“提出与创立时期”、“正统时期”、“批评与转变时期”、“应用与发展时期”、“挑战与创新时期”和“总结与探索时期”，也就是从1887年提出至今的114年的发展历程。 正如丁煌所言，“行政管理和行政思想古已有之”。近代行政学包含于政治学之中。1865—1968年，德国学者斯坦因首次提出了“行政学”一词。1887年威尔逊在《行政学研究》一文中首次将“行政”与“政治”分离，将“行政学”作为一门独立的学科。 那么，一个明显的问题——为何要将政治与行政分离？ 按照西方传统对于权力划分的体系，国家权力被分为立法、行政、司法三个方面。其实也就是在法律的基础之上，按照法律的制订、执行、监督三个相互联系而又彼此独立的系统进行权力划分。也就说，大前提就是国家权力的运行需要建立在法律的基础之上。中国古代社会的组织规则是个人意志，也就是君主权力。那么权力独揽的君主制下也就不可能存在立法、行政、司法三个方面的权力的制衡。这种行政生态之下，也就不可能衍生出西方的政治抑或行政思想。在任何时候如果社会的组织规则不是建立在法律之上，那么也就不会存在权力的制衡。之所以在文章开始提出这一观点，就是想首先请读者明晰为何西方的理论在中国社会现实中南辕北辙、变形走样的根本原因。也请诸位读者在阅读本书中理论的过程中仔细思考其中差异，切勿生硬套入中国现实。 行政学的肇始便是将这三分转变为“政治—行政”二分。依威尔逊之言，“政治是‘在重在而且带普遍性的事项’方面的国家活动，而在另一方面，‘行政管理’则是‘国家在个别和细微事项方面的活动’。因此，政治是政治家的特殊活动范围，而行政管理则是技术性职员的事情。”也就是说，政治是在处理国家权力及主体间的关系，而行政则是在执行这种关系意志（国家意志）的结果。那么在这种分割方法之下，政体的核心构建就是围绕行政权
西方行政学说史复习提纲 一、法约尔管理的十四条原则？（简答）p58 1、劳动分工：法约尔认为，劳动分工可以提高劳动的熟练程度和准确性，从而提高效率。 2、权力和责任：在法约尔看来，权利和责任是互为因果的，有权力就必定有责任。 3、纪律：法约尔认为纪律是组织与其所属成员之间通过协定而达成一致的服从、勤勉、积极、规矩和尊重的表示，它是以尊重而不是以恐惧为基础的。 4、统一指挥：法约尔明确指出，无论对哪一件工作来说，一个下属人员只应接受一个领导者的命令。 5、统一领导：对于力求打到同一目的的全部活动，只能有一个领导者和一项计划。 6、个人利益服从整体利益：在一个组织中，个人利益或小集团的利益不能置于组织的利益之上，一个家庭的利用应先于其成员的利益，国家的利益应高于一个公民或一些公民的利益。 7、人员的报酬：把职工视为“经纪人”，人员的报酬是其服务的价格，应该合理，并尽量使组织的管理者和所属人员都满意。 8、集中：法约尔认为，集中也是一种必然规律的现象。 9、等级系列：即从最高权力机构直至底层管理人员的上下级领导系列，它显示出组织内权利执行的路线和信息传递的渠道。 10、秩序：即“各有其位，各就其位”。 11、公平：法约尔认为，公平是由善意和公道产生的，它为处理组织与其所属成员的关系提供了一条原则。 12、人员的稳定：即有秩序地安排人员和补充人力资源。
13、首创精神：法约尔认为，一个能发挥下属人员首创精神的领导要比一个不能这样做的领导高明很多。 14、人员的团结:法约尔认为，全体组织成员的和谐与团结可以使一个组织产生巨大的力量。 二、韦伯官僚制的特征？（简答）p75 1、合理的分工； 2、层级节制的权利体系； 3、依照规程办事的运作机制； 4、形式正规的决策文书； 5、组织管理的非人格化； 6、适应工作需要的专业培训机制； 7、合理合法的人事行政制度。 三、韦伯官僚制的优点和缺点？（简答）p78 （一）韦伯认为，官僚制具有巨大的优越性，这种优越性具体体现在以下四个方面： 1、严密性：官僚制组织通过等级结构进行控制，按专业化标准，权力分层、职位分等、层层节制、环环相扣、秩序井然，严格的敢为责任制使一切个人都统一在一个法则系统之内。 2、合理性：由于专业技术知识居于中心地位，任何规定都详细具体，具有可操作性，因而显示出精确、迅速、统一、协调、节约和高效等优势。 3、稳定性：非人格化秩序的去诶的那个，使管理的任何步骤都源于法规，摆脱了长官意志，保证了体制的连续性和稳定性。 4、普适性：官僚制组织适用面广，政府机关、公共事业、各种企业甚至私人组织都可以采用。 （二）韦伯也指出了官僚制的缺点：官僚制压抑了人的积极性和创
《西方行政学说史》思考题 第三部分深化过程中的西方行政学理论 第17章里格斯的行政生态学理论 通过对里格斯行政生态学理论的研究，试分析： 1、试论述行政生态学理论的研究范围和研究特点 2、试分析里格斯关于国家行政五大生态要素的含义及相互间的关系 3、试分别叙述与农业社会相适应的溶合型行政模式、与现代工业化相 适应的衍射型行政模式和由农业社会向工业社会过渡时期的棱柱 型行政模式的基本特征（从五大生态要素出发进行分析） 4、试从学术价值和局限性两方面对里格斯行政生态理论进行评价 5、试分析行政生态学理论对我国公共行政改革的启示 第18章黑迪的比较行政学理论 通过对黑迪比较行政学理论的研究，试分析： 1、黑迪总结出学者们在公共行政研究的一些核心问题上达成共识的观 点是什么？ 2、分别从学科发展和实践意义两个方面分析比较行政学研究的重要性 3、黑迪认为，默顿的“中程理论”是利用率最高且最受欢迎的比较分 析框架。试分析“中程理论”的基本含义，并举例说明该理论在行 政学研究中的应用。 第19章彼得的彼得原理 通过对彼得的彼得原理的研究，试分析： 1、试结合彼得原理，分析广泛存在于社会组织的痼疾——“不称职” 现象的原因 2、试举例说明冲击式晋升、蔓藤式晋升的表现形式及其原因 3、试分析帕金森理论与彼得原理中关于组织等级制的区别 4、试结合实际，谈一谈彼得原理对我国行政管理实践有哪些启示？ 第20章德罗尔的政策科学理论 通过对德罗尔政策科学理论的研究，试分析：
1、试论述德罗尔关于政策科学的含义、特征和系统群研究方法的含义 2、试结合行政管理实际，分析系统群研究方法的具体运用 3、试结合政策制定环节，分析应对逆境的政策原则在实际中的运用 4、分析德罗尔的政策科学理论对我国决策实践具有的参考和借鉴价值 第21章以弗雷德里克森为代表的“新公共行政学理论” 通过对“新公共行政学理论”的研究，试分析： 1、试分析传统公共行政学与新公共行政学的区别 2、对公共行政组织中的四种基本运作过程及其相互间的关系进行分析 3、试分别论述新公共行政学在理论研究和行政实践方面对当代公共行 政发展的贡献 4、试述新公共行政学对我国行政体制改革的借鉴意义 第22章德鲁克的目标管理理论 通过对德鲁克目标管理理论的研究，试分析： 1、试结合行政管理工作，分析目标管理的三个阶段和七个基本步骤 2、试结合行政管理工作，分析目标管理的主要特点（“参与式”管理） 3、试分析在我国行政管理实践中推广目标管理的意义 4、你认为目标管理在公共行政应用中的主要环节包括哪些内容？ 第23章奎德的政策分析理论 通过对奎德政策分析理论的研究，试分析： 1、叙述政策分析的含义、目的、基础（运筹学和系统分析）和必要性 2、为什么说政策分析是在运筹学和系统分析的基础上发展起来的？ 3、试结合某一项具体事件，叙述政策分析的一般过程 4、试结合行政管理实际，叙述政策分析在行政管理过程中的运用 第24章布坎南公共选择理论的“政府失败说” 通过对布坎南公共选择理论“政府失败说”的研究，试分析： 1、试运用公共选择理论分析政府政策低效率的原因以及克服这种现象 的对策？ 2、试分析造成政府工作机构低效率的原因以及克服这种现象的对策？
西方行政学说史 一、西方行政学产生的背景 1、资本主义国家政府职能的扩张以及行政权力的扩大，即“行政国家”的出现 提出了研究要求。 2、“文官改革运动”的发展 （绅士政府——政党分肥——功绩制） 3、科学管理运动的发展 （泰勒——科学管理之父） 4、多种学科知识的形成和发展，以及政府行政管理实践 二、西方行政学发展历程及代表人物 1、提出与创立时期（1887-1918） （1）伍德罗??威尔逊行政学创始人（行政学鼻祖）《行政学研究》（2）古德诺政治与行政二分法《政治与行政》2、西方行政学的正统时期（1919-1941） （1）马克斯??韦伯现代官僚理论奠基人《论官僚制》 行政组织的三种类型：神秘化的组织、传统的组织、合理化—合法化组织（2）怀特1926《行政学导论》 当代人事管理的两大支柱：选拔人才、职位分类 3、西方行政学的批评与转变时期（1941-1959） （1）巴纳德《经济人职能》 （2）西蒙有限理论决策 决策应该用“令人满意”准则取代“最优化”准则（P181） （3）林德布罗姆渐进决策 渐进决策的三个基本准则：按部就班原则、积小变为大变原则、稳中求变原则（P246） 4、西方行政学的应用与发展时期（60年代） （1）德罗尔现代政策科学的创始人之一 （2）里格斯行政生态研究 5、西方行政学的挑战与创新时期（20世纪70年代） （1）弗雷德里克森新公共行政学 新公共行政学对传统公共行政学“效率至上”观进行了反思和批判（P306）（2）德鲁克目标管理 6、西方行政学的总结与探索时期（20世纪80年代至今） （1）布坎南公共选择理论的“政府失败说” 公共选择学派从经济学视角考察政治理论和政治行政问题（P340） 三、威尔逊公共舆论监督思想（P27） 威尔逊的行政监督思想主要是通过他对公共舆论与行政管理之间的关系所进行的分析而得到阐述的。他说“在行政管理活动当中，群众舆论将其什么作用?准确的答案似乎是：公共舆论将其权威性评判家的作用”“无论是在政治还是在行政方面，为了对制定基本政策的更为巨大的力量进行监督，公众的批评则是完全安全而且是有益的，是完全不可缺少的。应该让行政学之研究去发现一些最佳方法，这些方法能够给予公众舆论以上述这种控制监督的权力，但却使之与一切其他的干扰活动分家”这里，威尔逊正确的指出了，作为监督政策实
广西师范大学成人高等教育 2015年第（暑）学期期末考试 《西方行政学说史》人专、人本、物本专业试卷 （ B 卷） （本试卷共有五大题，满分 100 分，考试时间 120 分钟） 一、单项选择题(本大题共10小题，每小题1分，共10分。在每小题给出的四 个选项中，只有一项是符合题目要求的，把你所选的选项前的字母填在题后的括 号内。) 1.古德诺发现,美国政府体制得以顺利运行所必不可少的“适度控制”和“必要行政集权”全来自于一种法定体制外的调节功能，即（）。 A．市场 B．政党 C．舆论 D．监督 2.被视为世界各国公认的第一本大学行政学教科书的是怀特所著（）。 A．《行政学导论》 B．《近代公共行政的趋势》 C．《联邦主义者》 D．《外国公务员制度》 3.从组织理论上看，法约尔所讨论的主要是（）。 A．组织行为问题 B．组织协调问题 C．组织管理问题 D．组织结构问题 4.实际上已经成为当今世界许多国家行政决策基本模式的是（）。 A．理性决策模式 B．“有限理性”决策模式 C．激进决策模式 D．渐进决策模式 5.在沃尔多看来，强调组织的生存和发展的组织理论是（）。 A.传统组织理论 B．新传统组织理论 C.现代组织理论 D．后现代组织理论 6.德鲁克基于目标管理理论提出的在政府机构中广泛运用的理论是（）。 A. 公共选择理论 B. 公共服务机构管理理论 C. 公共部门绩效管理理论 D. 全面质量管理理论 7.以布坎南的“政府失败说”为主要代表的理论是（）。 A.公共关系理论 B．政策分析理论 C．公共政策理论 D．公共选择理论 8.法默尔认为可以与我们经常在韦伯以及许多主流公共行政理论家著作中所见到的“合 理化”一词相提并论的、一个用来表明后现代主要特征的语词是（）。 A．想象 B．解构 C．反思 D．变样 9.在对新公共管理理论的批评声中，真正能够作为新公共管理理论尤其是企业家政府理 论的替代性新理论模式而被提出的是（）。 A．公共环境理论 B．新公共服务理论 C．公共行政理论 D．公共治理理论 10.进入20世纪八、九十年代以来，最能够代表西方行政学理论主要发展趋势的理论是 （）。 A. 公共治理理论 B. 公共管理理论 C. 新公共服务理论 D. 后现代公共行政理论 二、多项选择题(本大题共10小题，每小题2分，共20分。在每小题给出的五个选项 中有二至五个是符合题意的，把你所选的选项前面的字母填在题后的括号内。全部选对 该小题得满分，少选、多选、错选、不选该小题均为0分。) 1.下列人物中，属于19世纪末、20世纪初西方行政学说在初创过程中的主要代表人物 的是（）。 A．威尔逊 B．韦伯 C．古德诺 D．泰勒 E．法约尔 F．怀特 2.奎德认为，无论问题属于何种性质，政策分析过程都要包括的基本阶段是 （）。 A．前期调研 B．总体概述 C．广泛探索 D．多方比较 E．说明解释 F．测试检验 3.被誉为为“科学管理之父”的泰勒有长期、丰富的企业工作实践，先后做过 ( )。 A．机械工人 B．车间管理员 C．技师 D．工长 E．总工程师 F．总经理 4.法约尔认为经营和管理是两个不同的概念，在他看来，“经营”包括的活动有 ( )。 A．技术活动B．商业活动C．财务活动D．安全活动E．会计活动F．管理活动 5.西蒙认为，个人在参加组织而成为组织成员之后，在组织成员的地位上所作的有关组 织的决定受组织影响，这种组织影响力主要表现为：（） A．凝聚 B．权威 C．沟通 D．组织认同 E．效率准则 F．训练 6.在林德布洛姆看来，渐进决策需要遵循的基本原则有（）。 A．不急不躁原则 B．按部就班原则 C．平稳过渡原则 D．稳中求变原则 E．连续不断原则 F．积小变为大变原则 7.麦格雷戈认为在Y理论提出时，已经有某些与Y理论相一致的创新思想在应用上取得 了一定的成果，主要表现为：（）。 A．分权与授权 B．层级分明 C．扩大工作范围 D．参与式和协商式管理 E．鼓励职工自主创新 F．鼓励职工对自己的工作成绩作出评价 8.沃尔多认为，传统行政学在1940年前一直支配着行政学领域的基本特点有： （）
●第一章，威尔逊的现代行政学理论 ◆1政治（威尔逊） 是指在重大而且带着普遍性的事项方面的国家活动 ◆2政治学： 政治学主要研究国家的性质、政府的“构成方式”、主权的本质和地位、政治权力、政治制度等有关国家的根本制度的基本理论。 ◆3行政学： 行政学侧重于研究政府组织、政府行为等行政现象，研究如何设置合理的组织体系，如何确定正确的组织目标和如何有效地达到目标。 ◆4政党分赃制 政党分赃制是指，执政党把官职当做战利品分配给本党成员，从而形成的一种，任人唯党，任人唯派，任人唯亲的选官制度。 ◆5第四权力机关 在日趋复杂的现代社会中，报刊广播等公共舆论对政府行为的监督，不断增强，他们对于政府制定的执行公共政策的活动也具有重大影响，西方国家因此称其为第四权力机关 ◆6传统文官制度: 是指建立在政治行政一体学说基础上之上的，期显著的特征表现为一种政党分赃的体制。在这一制度下，官员并非是一种专业的，稳定的职务，而是作为执政党的战利品任意分配给笨本党党徒，政府的行政人员也经常随着执政党的变动而大规模的更替。 ●第二章，泰罗的科学管理理论 ◆7“昆斯伯里侯爵式”的管理 传统管理是驱赶式或者叫昆斯伯里侯爵式的管理，这种管理采取单一的直线指挥，其特点是中央集权。昆斯伯里侯爵，这个词是借用职业拳击的用语，意指管理与工人双方根据比赛规则展开体力和智力竞赛。 ◆8工时研究， 顾名思义，就是对于完成一件工作，应该用的时间进行精心的研究，而不是对于完成工作的实际时间进行研究，仅仅研究对一个工人完成一件规定任务的时间做出统计这并不是工时研究 ◆9职能工长 是泰罗将来自一般管理层的权威分全，并将来自工长的权力集中，责权的心新的重点是规划部门，在这一过程中，泰罗将以前有工长干的任务做了划分，将一部分划分给职能工长。泰罗指示，职能工长，要具备九种品质，教育，专门知识和技术知识，体力，机智，充沛的精力，毅力，调解力，判断力和常识，良好的健康状况 ◆10工资刺激系统： 泰罗指出，任务和奖金构成了科学管理结构上的两个最重要的因素。泰罗的刺激系统的一个显著特点是通过时间和动作的研究，事先确定工作表现的标准，这使得泰罗认为奖励的实际方法——不管是计时还是计件——相对就不那么重要。 ◆11差别工资： 是将刺激建立在工作表现的事先确定的标准上，对每一个工人在个人基础上奖励，奖励当即兑现的具体支付制度。 ◆12泰罗的组织概念， 在这样的组织中，和谐应当取代不和，合作应当取代冲突，应当强调劳资利益的一致性 ●第三章，法约尔的管理组织思想 ◆13法约尔法则：
2018年10月自考《西方行政学说史》真题 选择题部分 一、单项选择题:本大题共30小题，每小题1分，共30分。在每小题列出的备选项中只有一项是最符合题目要求的，请将其选出并将“答题纸”的相应代码涂黑。错涂、多涂或未涂均无分。 1、首开行政研究之先河的是 A.威尔逊B?泰罗C.法约尔D.韦伯 2、被西方国家称为“第四权力机关”的是 A.民间团体 B.行业协会 C.报刊广播 D.国际组织 3、泰罗指出，构成科学管理结构上的两个最重要的因素是奖金和 A.福利 B.任务 C.荣誉 D.职责 4、泰罗的科学管理所赖以建立的假设基础是 A.政治人的人性假设 B.行政人的人性假设 C?社会人的人性假设D.经济人的人性假设 5、被称为“一般行政管理理论家”的是 A.法约尔B?韦伯C?泰罗D.古立克 6、法约尔管理论的核心是
A.分权制度原则 B.等级制度原则 C.民主制度原则 D.公平制度原则 7、韦伯认为，任何社会组织赖以存在的基础都必须是 A.某些种类的人群 B.某种形式的权力 C?某些确定的职位D?某种既定的任务 8、开启了研究组织理论先河的是 A.古立克B里格斯C?韦伯D?麦格雷戈 9、古立克认为，将目的具体化的惟一途径是 A.计划 B.指挥C?控制D监督 10、福莱特一再推崇的解决社会冲突的办法是 A?妥协B.整合C?斗争D.改革 11、为了让国家发挥它的正面力量，福莱特主张要实行 A.全国性控制 B.选择性控制 C.全国性计划 D.选择性计划 12、梅奥认为，现代社会的一个具体无知是其对 A.环境的无知 B.人性的无知 C.生命的无知 D.国家的无知 13、霍桑研究以扎实的调查和分析指明了人的
西方行政学说史 导论：西方行政学的产生与发展历程 一、西方行政学的产生 1、中西早期行政管理思想（非系统非学科化） 2、1845年法科学家M·A·安培“建立管理国家之科学”的设想； 3、1865-68德学者斯坦因七卷本《行政学》最早提出“行政学”一词（指行政法）； 4、1887年美学者（总统）威尔逊发表开创性的《行政学研究》一文，主张政治与行政分离，将行政管理作为一门独立的学科加以研究。 5、1900年美学者古德诺出版发表〈政治与行政〉一书，进一步明确指出政治与行政的区分。（自此行政学作为一个新的、独立的研究领域得以确立。） 6、1926怀特《行政学导论》、1927威洛比《公共行政原理》，对其内容进行系统研究和阐述。行政学理论体系得以形成。（产生背景） 二、西方行政学的发展历程 多种分段方法： A、丹尼尔·雷恩（管理思想）：科学管理时期（19世末20世初）、社会人时期（20世纪20年代）、当前时期（二战后）； B、台湾学者（行政学）：传统理论时期（X*：1900-30）、行为科学时期（Y*：1930-60）、系统理论时期（Z*，1960后）； C、夏书章：形成阶段（19世末到20世纪20年代）、成长阶段—科学管理时期（20年代后）、科学化时期（40年代始）； D、教材观点丁煌《西方行政学说史》（参照众多美国学者之方法），六阶段： u西方行政学的提出与创立时期（1887-1918年）； u西方行政学的正统时期（1919-1941年）； u西方行政学的批评与转变时期（1941-1959年）； u西方行政学的发展与应用时期（20世纪60年代）；
u西方行政学的挑战与创新时期（20世纪70年代）； u西方行政学的总结与探索时期（20世纪80年代） 1、提出与创立时期：1887-1918 代表人物著作及观点： 威尔逊：行政学创始人，《行政学研究》，主张政治与行政分离，建立一门独立的行政学科；古德诺：美行政学家，《政治与行政》，对政治与行政的分离理论作了进一步发挥； 泰勒：美管理学者，《科学管理原理》，倡导科学管理； 法约尔：法管理学者，〈一般管理原理〉，提出了一般管理的一些基本原理（十四管理原则） 2、西方行政学的正统时期：1919-1941年 这一时期的行政学家继承了早期行政学的基本信念，认为“真正的民主与真正的效率是统一的”，经济和效率是行政管理的基本准则。 此时期将官僚制度及其组织和管理问题作为研究重点，力图通过对行政现象的科学分析，发现行政管理的原则和规律，并尝试着为行政学确立一个基本的理论模式和学科体系。 代表人物、著作与观点： 德社科学家韦伯，官僚制理论的奠基人，〈论官僚制〉； 美行政学家怀特：撰写第一本行政学教科书〈行政学导论〉； 美古利克：从分工与整合、全体与部分关系入手提出了分工的局限性和工作协调的重要性，对公共行政作综合研究； 英厄威尔：对行政管理的原则进行了归纳和概括，与古利克合著〈行政科学论文集〉； 美国女政治哲学家福莱特：创立了动态管理理论，为正统行政学向行为主义行政学的过渡架设了桥梁。 3、转变与批评时期：1941-1959
●第一编古典时期的行政学说 ★第一章威尔逊的现代行政学理论 ◆1.威尔逊认为：“行政学的研究目标： ◆2简述威尔逊研究行政学的方法 ◆3威尔逊认为美国的文官制度的改革需要从哪几方面入手 ◆4威尔逊公共舆论监督理论的内容： ◆5威尔逊对行政学的贡献： ◆6威尔逊关于行政学与政治学区别的论述 ★第二章泰罗的科学管理理论 ◆7泰罗将工人分为几种？ ◆8简述泰罗写作科学管理的原理的目的 ◆9简述泰罗的刺激方法？ ◆10互利的交换体系的含义（泰罗） ◆11简述泰罗的思想革命的内容？ ◆12军事型组织的缺陷 ◆13偷懒和磨洋工原因分析 ◆14时间－动作研究的具体步骤包括： ◆15进行职能工长制变革的好处： ◆16泰罗科学管理思想内容 ◆17泰罗的贡献 ◆18泰罗科学管理思想的局限： ◆19简述立莲吉尔布雷斯所述的历史上的三种管理方式 ★第三章法约尔的管理织思想 ◆20简述法约尔的组织论。 ◆21试述法约尔认为的产生双重指挥的原因。 ◆22法约尔关于企业活动的六种职能的内容 ◆23法约尔十四条管理原则 ◆24简述权利与责任的关系 ◆25法约尔认为制定和维持纪律的最有效的办法： ◆26对报酬的方式，人们通常希望： ◆27处理个人利益与集体利益的成功办法 ◆28法约尔认为参谋部主要为领导处理四个方面的问题 ◆29法约尔管理组织理论特征： ◆30法约尔对管理的革命性贡献： ◆31法约尔认为，为保持人员团结应避免哪些危险 ★第四章韦伯的官僚制组织理论 ◆32程序规章和制度在现代官僚组织的实际运行中的基本作用 ◆33简述理想类型官僚行政机构的特征 ◆34官僚制的缺点 ◆35简述传统型统治的组织机构的基本特征与法理型统治的区别◆36个人魅力型统治的基本特征 ◆37个人魅力型统治产生的原因 ◆38法理型权威在现代社会中的重要性是什么？ ◆39法理型统治的基本特征 ◆40官僚制的评价（优缺点） ◆41权力的合法性及其三种主要的权威形态： ◆43韦伯的理想的行政组织理论对西方行政学的贡献 ◆44韦伯的理想的行政组织理论的缺陷与不足 ★第五章古立克的行政组织理论 ◆45政府在社会中的作用：
西方行政学说史 考试性质 《西方行政学说史》是中国海洋大学法政学院公共管理系行政管理专业硕士研究生入学考试（复试）的专业基础课程。 考试目标 （一）考试基本要求 本考试大纲的制定力求科学、准确、规范地测评考生对西方行政学说史的整体把握能力和行政管理专业基础素质，具体考察考生对西方行政管理学说史的发展规律、演变进程、不同时期代表性人物的主要著作、主要理论及其特点的掌握，能够从行政理论的变革和历史作用中得到启示，并具备运用前人的行政学理论分析我国的行政管理实践的能力。 （二）本大纲的考核要求 本大纲的考核要求分为：识记、领会、应用三个层次，具体含义是： 识记：能解释有关的概念、理论的含义，并能正确认识和表述。 领会：在识记的基础上，能全面把握基本概念、代表人物、主要思想。 应用：在理解的基础上，能综合运用西方行政学说史的相关理论分析和解决有关的理论问题和实际问题。 考试形式 （一）试卷满分及考试时间 本试卷满分为100分，考试时间为120分钟 （二）答题方式 答题方式为闭卷、笔试。 考试内容 （一）西方行政学的产生的与发展历程 （二）提出与创立时期的西方行政学说 威尔逊的《行政学研究》、古德诺的政治-行政二分法、泰勒的科学管理理论、法约尔的一般管理理论。 （三）正统时期的西方行政学说史 韦伯的官僚制理论、怀特的理论行政学思想、古利克的一体化行政思想、厄
威克的系统化行政管理原则、福莱特的动态行政管理理论。 （三）批评与转变时期的西方行政学说 巴纳德的系统行政组织学说、西蒙的行为主义行政学说、沃尔多的综合折中行政观、帕金森的“帕金森定律”、麦格雷戈的公共人事管理、林德布洛姆的渐进决策理论。 （四）应用与发展时期的西方行政学说 德罗尔的政策科学思想、彼得的《彼得原理》、里格斯的行政生态学说。 （五）挑战与创新时期的西方行政学说 以弗雷德里克森为代表的“新公共行政学”、菲德勒的权变领导理论、德鲁克的目标管理理论。 （六）总结与探索时期的西方行政学说 布坎南公共选择理论、罗茨的政策网络理论、奎德的政策分析理论、奥斯本的企业家政府理论、登哈特的新公共服务理论、罗森布鲁姆的多元公共行政观、希克斯的整体性治理理论。 （七）西方行政学的发展趋势
绝密★考试结束前 全国2013年1月高等教育自学考试 西方行政学说史试题 课程代码：00323 请考生按规定用笔将所有试题的答案涂、写在答题纸上。 选择题部分 注意事项： 1. 答题前，考生务必将自己的考试课程名称、姓名、准考证号用黑色字迹的签字笔或钢笔填写在答题纸规定的位置上。 2. 每小题选出答案后，用2B铅笔把答题纸上对应题目的答案标号涂黑。如需改动，用橡皮擦干净后，再选涂其他答案标号。不能答在试题卷上。 一、单项选择题(本大题共30小题，每小题1分，共30分) 在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其选出并将“答题纸”的相应代码涂黑。错涂、多涂或未涂均无分。 1.因其发表而标志着行政学作为一门正式学科诞生的是 A.《正义论》 B.《行政学研究》 C.《论美国的民主》 D.《经济与社会》 2.尽管泰罗认为具体的支付方式或制度相对不重要，但总的来说支持其在米德维尔时设计的 A.差别工资制 B.同一工资制 C.统一工资制 D.按需工资制 3.在泰罗的著作出版后，随着科学管理的推广，1911年出现了一大批打着 A.“效率至上”旗号的人 B.“速度第一”旗号的人 C.“更高更快更强”旗号的人 D.“生命在于运动”旗号的人 4.法约尔认为，像劳动分工一样，是一种必然规律现象的是 A.分散 B.分化 C.集中 D.离散 5.韦伯认为，法理型统治要求包括领袖、官员和公民在内的一切人都要忠于 A.元首 B.领导 C.老板 D.法律 6.在韦伯看来，官僚组织体系庞大、行动缓慢，容易造成低下的 A.组织速度 B.组织效益
C.组织结构 D.组织效率 7.韦伯认为，就传统型统治的纯粹类型而言，传统本身就直接决定了法律的 A.形式 B.内容 C.风格 D.样式 8.古立克认为，人们没有必要过分注重行政和立法部门之间的相互 A.制衡关系 B.援助关系 C.交换关系 D.斗争关系 9.公共行政学院的前身叫纽约市政研究局，设立于 A.1904年 B.1905年 C.1906年 D.1907年 10.福莱特认为，解决社会冲突主要有三个途径，即一方占据上风、互相妥协和 A.冷战 B.战斗 C.分离 D.整合 11.为实现工人的参与，福莱特认为可以赋予他们所谓的 A.“功夫权力” B.“功能权力” C.“功能制度” D.“功能价值” 12.梅奥认为，政党是建立起来教育公众从而产生一种公共舆论的形式，而事实上它们成了一种赢得选举的 A.工具 B.主体 C.方式 D.目的 13.梅奥认为，单调的工作、不充分的社会条件以及人的解体一起产生了工业中的 A.满足 B.快乐 C.不满 D.忧伤 14.巴纳德认为，作为自然属性的人在物理学和生物学上都是受到很多限制的，他只有有限度的 A.理性 B.非理性 C.绝对意志 D.自由意志 15.在巴纳德看来，组织发展的最后一个阶段是复合性 A.非正式组织 B.正式组织 C.政党组织 D.民间组织 16.西蒙认为，个人决策的最后一步是 A.管理 B.选择 C.指挥 D.决算 17.按照里格斯的观点，所有的社会在一定的点上都是从农业化形态向