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宝安区街道办事处
深圳市宝安区街道办事处管理体制改革的现状及问题研究 发表时间：2014-11-19T11:22:32.967Z 来源：《价值工程》2014年第3月上旬供稿作者：陈正顺 [导读] 本次研究以深圳市宝安区街道工作人员和辖区居民为对象分别进行内部和外部满意度的调查。 陈正顺CHEN Zheng-shun （湘潭大学公共管理学院，湘潭411105） （Public Management School of Xiangtan University，Xiangtan 411105，China） 摘要：以深圳市宝安区街道办事处为研究对象，通过调查对宝安区街道管理现状进行科学客观地分析和评价，并对于深化深圳市宝安区街道办事处管理体制改革提出新的改革思路。 Abstract: Taking Baoan District subdistrict office in Shenzhen as the research object, this article makes scientific and objectiveanalysis and evaluation of the present situation of subdistrict office management of Baoan District through investigation and puts forward newreform idea for deepening the reform of the management system of Baoan District subdistrict office in Shenzhen. 关键词：街道办事处；管理体制；改革；现状；深圳市宝安区Key words: subdistrict office；management system；reform；present situation；Baoan District in Shenzhen 中图分类号院C93 文献标识码院A 文章编号院1006-4311（2014）07-0169-02 引言： 近几年来，深圳作为全国变革的先驱队，各辖区街道办事处一直努力探索适合自身发展的街道管理改革模式。在2010 年2 月9 日公布的《深圳民政事业综合配套改革实施方案》中，就明确指出推进基层管理体制改革是《深圳民政事业综合配套改革实施方案》的重要内容，其中最为重要的改革举措就是减少基层管理层级，整合街道办事处与社区工作站。 1 研究设计 本次研究以深圳市宝安区街道工作人员和辖区居民为对象分别进行内部和外部满意度的调查。由于街道办事处职能和公共服务的复杂性，并与传统的顾客满意度测评涉及的变量应该有所差异，因此本文对公众满意度的美国的ACSI 模型进行一定的调整。由此建立共包含有公众期望、感知质量、街道办事处形象及公众满意度四个变量的深圳市宝安区街道管理公众满意度模型，其中前提变量为公众期望、感知质量和街道办事处形象，结果变量为公众满意度。在结合深圳市宝安区街道办事处的实际工作职责与内容的基础上，构建可供直接测量的街道管理公众满意度测评量表。 2 数据收集与信效度检验 2.1 数据收集 本次研究主要以深圳市宝安区街道办事处辖区居民及街道办工作人员为研究对象，采用现场渠道进行问卷的发放，最终居民版问卷共回收181 份，有效问卷172 份。工作人员版问卷共回收189 份，有效问卷181 份。 2.2 街道办事处公众满意度量表的信度和效度检验本研究将采用Cronbach 琢来评价量表的信度，并通过验证性因子分析来验证量表结构效度。结果显示自编的两类量表的信度基本符合测验编制要求，且总量表具有非常好的信度。两类量表的方差解释率分别为62.971%和57.553%，预试样本显示问卷具有较清晰的结构效度。 3 深圳市宝安区街道办事处管理现状分析 3.1 辖区居民对宝安区街道服务公众满意度的情况分析对宝安区街道办事处辖区居民进行的公众满意度调查结果，如表1 左侧所示。通过数据分析，不难看出，辖区居民对于所在辖区街道办事处的期望都较高，但对于目前街道办事处所做工作并不是特别满意，这两者之间的差距无疑会给广大居民带来落差感，自然也会降低辖区居民的公众满意度。同时，街道办事处形象在四个变量中得分最低，仅为3.11分，因此本研究对街道办形象变量中的五个维度进行了进一步的描述性统计分析。分析结果显示，变量街道办形象下的五个维度得分情况分别如下：公众总体印象得分为3.43 分，职能了解程度得分为2.85 分，职能机构设置得分为2.70 分，办事效率评价得分为3.24 分，服务态度评价得分为3.31 分。不难看出，职能了解程度和职能机构设置两个维度的得分尤其偏低，辖区居民对于目前街道办事处的职能部属并 不清楚，且认为目前街道办事处的职能机构设置并不合理。 3.2 工作人员对宝安区街道服务公众满意度的情况分析对宝安区街道办事处工作人员进行的公众满意度调查结果如表1 右侧所示。通过数据分析，不难发现，工作人员对于所属街道办事处的期望、工作质量感知、街道办形象及公众满意度的总体水平都较高。与辖区居民的评分相比，工作人员在感知质量、街道办形象和公众满意度三个变量上都要高出0.5-0.8 分，这样的结果也是合情合理的。首先街道办事处工作人员对其自身开展各方面工作必然非常熟悉，了解工作开展的步骤、进程，乃至是工作开展的各种制约，因此掌握大量相关信息的工作人员在感知质量这一变量上的打分也会偏高。再者街道办工作人员同样对街道办事处的职能部属、机构设置和工作范围等内容都非常了解，因此变量街道办事处形象得分较高也在情理之中。街道办工作人员在公众期望、感知质量和街道办形象三个变量上的满意度较高，自然内部公众满意度得分也高出辖区居民的公众满意度。 3.3 宝安区街道办事处的管理现状分析与深圳市其他区的街道相比，宝安区的街道却存在“先天缺失”：原特区内的街道是在成立区政府时一并设立的，并不是由镇政府改制得来；而宝安区的除新安、光明街道以外的其他街道均是由镇政府改设的，仅仅是更换了“牌子”，而街道办实际管理的人口数量和管理职责并未发生根本性改变。尽管在成立之初，这种模式使宝安区各街道的财力、人力、物力比原特区的各街道拥有更多的可支配资源，但随着经济和社会的高速发展，这种“撤镇改街”的模式逐步暴露其弊端。如果将原来的镇级政府的行政体制不适应宝安区社会经济发展的新形势称为“老马拉新车”的话，那么简单地以街道办事处代行原来镇政府就是名副其实的“小马拉大车”。通过对宝安区街道办事处进行走访调研，笔者发现工作任务繁重，权责不对等是街道办事处工作中普遍存在且难以解决的一大难题。此类问题之所以难以解决，主要是根源于街道办事处管理体制。 3.3.1 街道办管理规模庞大，居民参与城市管理程度不高街道办事处管理区域的划分，应根据城市自然条件、居民居住状况，按照便于
深圳市南山区粤海街道办事处小型投资项目预选承包商目录项目 招标文件 深圳市南山区粤海街道办事处 二○一八年四月
目录 第一册 第一章投标人须知…………………………………………………………（4－13） 一、说明 1.招标人及资金来源 2.合格的投标人 3.合格的货物和服务 4.投标费用 5.踏勘现 场 二、招标文件 6.招标文件构成 7.招标文件的澄清 8.招标文件的修改 三、投标文件的编制 9.投标的语言10.投标范围及投标文件中计量单位的使用11.投标文件构成12.投标文 件的编写13.投标有效期14.投标文件的式样和签署 四、投标文件的递交 15.投标文件的密封和标记16.投标截止期17.迟交的投标文件18.投标文件的修 改和撤回 五、开标与定标 19.开标20.定标委员会和定标方法21.投标文件的初审22.定标方法23.与招标 人的接触 六、异议与投诉 24.询问25.异议26.投诉 七、授予合同 27.确定中标供应商28.中标结果公示29.接受和拒绝任何或所有投标的权力30.
中标通知书31.签订合同32.合同的履行33.入库名录单位的管理及淘汰机制 第二章合同条款…………………………………………………………（14－15）第三章合同格式……………………………………………………………（16-17）第四章投标文件格式……………………………………………………（18－28） 第一部分投标函 一、投标函 第二部分资格证明文件 二、关于资格的声明函 资格证明文件格式1：法定代表人证明书 资格证明文件格式2：法定代表人授权委托书 第三部分商务部分 三、投标人综合概况简表 四、近五年代表性工程或者服务项目一览表 五、2017年在深纳税证明 第五章附件………………………………………………………………（29－31）附件1：询问函 附件2：异议函 第二册
罗湖区各街道办事处及社区工作站联系方式一览表 黄贝街道办事处： 单位名称负责人办公电话办公地点所辖居委 事务科费伟25520439 延芳路538号罗湖党校内 碧波工作站李色青25663285 碧波一街碧中园碧波社区服务中心碧波、湖滨罗芳工作站邹有志25136629 罗芳村138号103 罗芳、羲龙新秀工作站苏敏君25125448 新秀路新秀村南区新秀社区服务中心新秀、新湖水库工作站汪雪梅25547704 沿河北路宁水花园社区服务中心水库 怡景工作站朱丽芳25681304 怡景花园桂花村怡景服务中心怡景 新谊工作站黄柳冰25669392 文锦中路1018号海丽大厦一楼新谊 凤凰工作站陈文辉25828293 华丽路1036号集浩花园集安阁凤凰 文华工作站陈秀霞25108470 深南东路深发花园2栋2楼文华 新兴工作站曾春梅25109325 罗芳路大澎花园2栋102号房新兴 黄贝岭工作站张玉坤25528531 黄贝岭中村315号2楼黄贝岭 南湖街道办事处： 单位名称负责人办公电话办公地点所辖居委 事务科文世明82194575 南极路南华大厦2楼 罗湖桥工作站温少雄82219333 人民南路熙龙大厦花园内罗湖桥、建南罗湖工作站袁莲英82330128 人民南路罗湖新村28号一楼罗湖、友谊 和平工作站许介金25561895 沿河东路世界金融中心侧七层小副楼和平、海关渔港工作站梁祝卿22161149 城市天地广场九楼新港、渔邨嘉北工作站袁海燕82250476 南湖路罗湖消防中队后面嘉北、建中 向西工作站张玉林82290411 向西村塘仔尾一栋206 向西 嘉南工作站王莲花82340187 春风路3031号春江企业宿舍301 嘉南 文锦工作站张晶 82414344 新安路商检大厦8楼文锦 新南工作站钟小燕82227855 春风路高嘉花园大厦2楼新南 桂园街道办事处: 单位名称负责人办公电话办公地点所辖居委 事务科翟伟聪 82116616 桂园路3号 大塘龙工作站叶伟媚 25571272 桂园北路160号12栋101室大塘龙、红岭红村工作站荆杏梅 82475204 广场北街23号红村、红南 桂木园工作站陈艳艳 25587437 宝安南路2056号国都花园国丽苑5楼桂木园、洪围新围工作站刘秋媚 82247250 红岭南路滨苑小区5栋101号新围、滨苑 老围工作站蔡东风 25573060 红宝路南村3号老围 松围工作站郭小惠 25568789 红桂路2088号3栋101 松园 人民桥工作站许少琼 82134070 和平路3001号艺丰广场一楼人民桥 鹿丹村工作站付世平 82246363 鹿丹村14栋1201号鹿丹村 东门街道办事处： 单位名称负责人办公电话办公地点所辖居委 事务科张卫青82256770 蛟湖路12号大院 东门工作站叶伟红 82301802 解放路2003号金世界商业中心6楼东门、北门
深圳市行政区划一览表（截止2011年12月） 东门街道办82182174罗湖区蛟湖路12号大院笋岗街道办25840592罗湖区宝岗路笋岗大厦5楼 清水河街道办82489331深圳市罗湖区泥岗西路1046号鸿颖大厦首层翠竹街道办25690123深圳市罗湖区翠竹路2028号翠竹大厦东晓街道办82673032 深圳市罗湖区翠山路国防大厦 东湖街道办22259066、22256066深圳市罗湖区东湖路92号东湖社区服务楼（布心中学对面） 莲塘街道办 25704209 罗湖区莲塘国威路松源大厦一楼 深圳市南山区街道办事处 街道办名称 电话 地址 沙河街道办26601937南山区华侨城中新街18号桃源街道办26991647南山区丽山路51号桃源街道办南山街道办26475060深南山区桂庙路62号顺天大厦招商街道办26863700蛇口荔园路南118号 粤海街道办26413461南山区南海大道2618号粤海办公大楼西丽街道办26528692劳动南山西丽留仙大道西丽街道办1楼蛇口街道办26861161南山区蛇口石云路44号蛇口大厦11楼南头街道办 26465482 南山区南头街2号 深圳市盐田区街道办事处 街道办名称 电话 地址 沙头角街道25552306沙头角田心东路9号 海山街道办22320000盐田海景二路工青妇中心9—11楼盐田街道办25203011盐田区东海四街2号梅沙街道办 25060736 盐田区盐葵路88号 深圳市宝安区街道办事处 街道办名称 电话地址 新安街道办23496033 宝安区宝城29区宝民一路202—8号西乡街道办27932008 27932009西乡街道宝民二路108号
深圳市基层政府（街道、办事处）行政审批、服务事项综合调研提纲 （公开研究生毕业论文用） 街道（办事处）： 为响应深圳市委、市政府有关“建设服务型政府”的要求，清华大学深圳研究生院就街道（办事处）行政审批、服务事项调研问题如下： （一）街道(办事处）基本情况介绍 1、街道（办事处）辖区面积，人口规模、户籍人口与外来人口数量、企业数量、产业类型、总产值等。 2、街道（办事处）组织机构设置情况，包括内部机构和外派机构、人员编制、人员知识结构（本科和专业职称人员数量）、相关资源的工作匹配度。 （二）街道（办事处）目前行政审批、服务事项 3、街道（办事处）行政审批、服务事项各有几项？如果合适，请提供审批、服务事项清单及相关文本。 4、街道（办事处）关于历史遗留问题的处理情况，包括征转地、拆迁安置补偿、违法建筑、社区股份公司的治理、人员上访等。目前街道（办事处）工作重心主要集中在哪些方面？ 5、当前区或者街道（办事处）对下辖社区有关行政审批、服务事项流程、标准、期限是否制定和发布了相关的标准、部门
规章规范？如有，请提供标准或规范清单及文本。街道（办事处）有没有对工作人员开展过服务标准化的相关培训和考核？根据既往实践，街道（办事处）认为当前可在哪些方面开展服务标准化工作？ 6、如果开展服务标准化工作，由市政府统一制定《深圳市街道（办事处）服务标准化指导手册》，街道（办事处）方面认为具有多大可行度？ 7、街道（办事处）有没有关于行政审批、服务事项便利化措施？提供了哪些政务公开的渠道？社区群众有哪些可供提意见的渠道？街道（办事处）有没有相应可提供公共服务的社会组织，如果有，其专业作用发挥情况如何？ （三）街道（办事处）独具特色基层行政改革创新和实践 8、现有街道（办事处）进行的行政改革措施（如有，请提供相关文件），存在哪些困难和问题？ 9、群众对行政审批、服务事项改革的相关意见，采取的哪些应对措施？ 10、对市政府、区政府基层政府改革综合建议。
深圳市宝安区松岗街道办事处文件 深宝松办…2007?100号 关于印发松岗街道创建“省双拥模范区” 迎检工作方案的通知 各有关单位： ?松岗街道创建“省双拥模范区”迎检工作方案?已经街道办事处研究通过，现印发给你们，请认真组织实施。 宝安区松岗街道办事处 二○○七年十二月十九日 主题词：民政双拥工作△方案通知 抄送：班子成员，调研员、副调研员。 松岗街道党政办 2007年12月19日印发 （打印30份）
松岗街道创建“省双拥模范区” 迎检工作方案 为进一步贯彻落实党中央、国务院、中央军委关于做好新时期双拥工作，加强军政军民团结的指示精神，根据省委、省政府、省军区关于创建全省双拥模范区的有关规定以及市、区双拥工作领导小组的工作部署，为做好我街道创建“省双拥模范区”迎检工作，制定本方案。 一、指导思想 以党的十七大精神为指导，巩固和发展新型军政军民关系，把拥军优属与拥政爱民结合起来，把发展我街道生产力与提高部队战斗力结合起来，把物质文明建设、政治文明建设、精神文明建设、生态文明建设结合起来，进一步提高双拥工作水平，促进经济社会全面协调可持续发展。 二、工作目标 充分发挥全街道党政军民力量，根据国拥…2006?4号?关于颁发?双拥模范城（县）创建命名管理办法?的通知?、?广东省双拥模范城（县）评比命名暂行办法?、?广东省双拥模范城（县）量化细化标准?以及?关于收集报送创建省双拥模范区相关资料的通知?要求（文件附后），查漏补缺，逐项落实，全面提高双拥工作水平，做好各项迎检工作，争取为我区2008年蝉联“广东省双拥模范区”称号添砖加瓦。
三、组织领导 成立松岗街道创建“省双拥模范区”迎检工作领导小组，组成人员如下： 组长：吴汉明（党工委书记、办事处主任） 副组长：张贵林（党工委副书记） 李协元（党工委委员、武装部长） 彭奕文（党工委委员） 邓天来（办事处副主任） 成员：刘继武（党政办主任） 文耀坤（财政办主任） 文凤英（社会事务办主任） 毛伟（武装部干事） 强庆晴（组织人事办科员） 赵俊峰（宣传文化办科员） 领导小组下设办公室，办公地点设在社会事务办，办公室主任由文凤英同志兼任。 四、方法步骤 按照“总体推进，完善提高”的原则，分三阶段组织实施。 （一）宣传发动阶段（2007年11月12日—12月10日） 通过电视、宣传栏、固定广告牌、横幅、标语等形式，广泛宣传发动辖区军民共同参与创建活动，发现和认真总结先进事迹，充分发挥典型人物的幅射和带动作用，在全街道营造创建省双拥模范区的良好氛围。
深圳市社区建设工作试行办法(深办发〔2005〕3号2005年2月22日)
【发布单位】广东省深圳市 【发布文号】深办发〔2005〕3号 【发布日期】2005-02-22 【生效日期】2005-02-22 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】法律图书馆新法规速递 深圳市社区建设工作试行办法 （深办发〔2005〕3号2005年2月22日） 《深圳市社区建设工作试行办法》已经市委、市政府同意，现予印发，请认真贯彻执行。 第一章总则 第一条第一条为进一步提高党的执政能力，巩固党的执政基础，全面推进社区建设，建设和谐社会，根据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》、《中共中央办公厅国务院办公厅关于转发〈民政部关于在全国推进城市社区建设的意见〉的通知》、《中共中央办公厅转发〈中共中央组织部关于进一步加强和改进街道社区党的建设工作的意见〉的通知》、《中共深圳市委深圳市人民政府关于加强城市社区建设工作的意见》等，结合我市实际，制定本办法。 第二条第二条社区是指由聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。划分社区的主要根据是有利于服务和管理、有利于居民自治、有利于资源开发利用，并考虑地域的独立完整性、居民的认同感和归属感等因素。每个社区常住人口规模一般为1万至2万人。在相对独立完整的居民聚居区，可根据实际情况划分社区。 第三条第三条社区建设应当在党和政府的领导下，动员社会力量，整合各种资源，强化社区功能，解决社区问题，促进社区政治、经济、文化、环境协调健康发展，不断提高社
区居民生活水平和生活质量。 社区建设坚持以党的建设为龙头，以政府推进为主导，以社会参与为基础，以居民自治为方向，以服务群众为重点，以文化活动为载体，实行分类指导，达到资源共享。 第四条第四条社区建设的目标是建设安全文明、管理有序、服务完善、环境优美的和谐社区，努力实现区域规划佳、设施配置优、服务效率高、资源效益大。 第二章管理体制 第五条第五条建立健全以各级党组织为领导核心、各级政府负责、社会协同、居民参与的社区建设管理格局。 第六条第六条市、区两级设立社区建设工作委员会，党政主要负责同志参加，成员单位包括组织、宣传、发展改革、教育、科技信息、公安、民政、司法、财政、人事、劳动保障、国土房产、建设、规划、文化、卫生、人口计生、环保、统计、税务、工商、食品药品监管、城管、体育、档案、工会、共青团、妇联、侨联、残联、维稳综治、武装等部门。社区建设工作委员会下设办公室，由民政部门的相应机构承担社区建设工作办公室的具体事务。 市社区建设工作委员会组织贯彻落实市委、市政府关于社区建设的工作部署，拟订全市社区建设的政策，协调处理全市社区建设工作中的重大问题。市社区建设工作办公室负责指导、检查、监督全市社区建设工作，开展调查研究，协调解决工作中的困难和问题，总结推广社区建设先进经验。 各成员单位按照各自的职责，支持和参与社区建设工作。 第七条第七条区、街道要适应城市管理重心下移和政府职能转变的要求，负责辖区的社区建设工作。 各区的主要职责是：制定、实施本区社区建设的发展规划和工作计划；贯彻落实中央、省、市有关社区建设的法律、法规和政策规定，并制定具体实施办法；研究解决社区建设的重大问题，保证其必需的人、财、物投入；指导社区服务活动的开展；指导社区居民委员会依法开展自治。 街道办事处的主要职责是：建立由街道党工委和社区党组织牵头，辖区各单位党组织参加的街道、社区党建工作协调议事机构，整合辖区内社区建设资源，研究解决社区建设中的重要问题；组织和监督辖区社区居民委员会的民主选举、民主管理、民主决策和民主监督；指导和组织辖区开展社区服务活动。
深圳行政区域划分(区域/街道/社区) 福田区： 南园街道：辖巴登、滨江、沙埔头、南园、园西、锦龙、南华、赤尾、滨河9个社区。 园岭街道：辖红荔、园东、通新岭、福强、荔村、长城、上林、南天、鹏盛9个社区。 福田街道：辖福华、福安、圩镇、口岸、福山、福民、水围、渔农、岗厦、海滨、福保、福田、皇岗13个社区。 沙头街道：辖新沙、石厦、新洲、沙咀、下沙、上沙、新华、益田、金城、天安、新港、金地、沙尾、明月、翠湾15个社区。 香蜜湖街道：辖竹林、香安、香梅、香岭、竹园、农园、香蜜7个社区。 梅林街道：辖上梅、新兴、下梅、梅丰、梅京、梅亭、梅都、龙尾、孖岭、新阁、梅林一村12个社区。 莲花街道：辖福中、彩虹、莲花北、景田、景华、紫荆、梅岭、狮岭、康欣、梅富、福新11个社区。 华富街道：辖梅岗、华山、华红、黄木岗、华航、田面、新田、莲花三村、莲花二村、莲花一村10个社区。 罗湖区： 桂园街道：辖大塘龙、桂木园、人民桥、红岭、红南、红村、滨苑、鹿丹村、老围、松园、洪围、新围12个社区。 黄贝街道：辖新湖、黄贝岭、新秀、水库、新谊、曦龙、湖滨、罗芳、新兴、文华、碧波、怡景、凤凰13个社区。 东门街道：辖湖贝、新龙、湖容、立新、城贝、城东、锦湖、玉兰、螺岭、翠园、花场、东风、东门、北门、书院街15个社区。 翠竹街道：辖百仕达、新村、翠岭、水贝、翠辉、民新、木头龙、翠竹、翠平、翠宁、愉天、翠锦12个社区。 南湖街道：辖友谊、罗湖桥、建南、新港、建中、文锦、海关、和平、渔屯、罗湖、向西、新南、嘉北、嘉南14个社区。 笋岗街道：辖田贝、北站、洪湖、笋岗、田心、梨园、笋西、湖景8个社区。东湖街道：辖布心、大望、梧桐山、翠湖、翠新、东民、乐群、太白、翠鹏、金岭、金湖、金鹏12个社区。 莲塘街道：辖莲塘、坳下、西岭、长岭、莲花、仙湖、畔山、鹏兴、广岭9个社区。 东晓街道：辖东晓、草埔东、松泉、名地、独树、绿景、马山、港发新村、木棉岭、兰花、马岗、木棉花12个社区。 清水河街道：辖清水河、泥岗、银湖、梅园、草埔西、红岗、玉龙、龙湖8个社区。 南山区：