专家析中缅油气管道：一旦战争同样被打花百亿划算吗
2013年06月17日09:40
来源：《财经》杂志作者：李毅王宇杨悦
摘要：国家发改委能源研究所一位专家认为，马六甲油运安全受威胁的风险，可能仅有1%，但我们却要花费几十亿美元去修如此大的工程，这划算吗？一旦发生战争，管道也将成为打击目标。
油气专家、中国工程院院士童晓光则直言不讳：“建设中缅管线破解马六甲困局，是人为制造的伪命题。”
有学者估算，加上在缅甸和云南兴建相关设施、维护等费用后，项目总成本或将高达50亿美元。
讲战略意义不等于可以忽视商业利益，如何能既实现国家战略，又具备商业价值，是这条“中国第四大能源进口通道”的命门。
没有隆重的剪彩仪式，也没有媒体发布会。6月4日，中石油集团仅在其官网发布了一则600余字的消息：中缅天然气管道缅甸段工程建设全面完成，达到投产试运条件；中缅原油管道缅甸段工程完成94%，投产目标可控。
作为中国第四大能源进口战略通道，中缅油气管道缅甸和中国段分别于2010年6月3日和9月10日开工建设。原油管道中国段全长1631公里；天然气管道中国段全长1727公里；缅甸段油气管道并行敷设，全长771公里。正式投运后，该油气管道每年将向中国输送2200万吨原油和120亿立方米天然气。
然而，自中缅油气管道动工开始，就遭到缅甸一些非政府组织(NGO)和当地居民强烈反对。这些人多次聚在该管道的起点——缅甸西海岸的皎漂市和马德岛，反对该项目。
除了环保方面的指责，NGO和当地居民的另一不满，是项目沿途地区的多数居民未能从油气资源中获益。
诸多阻力背后的原因，在于中国对缅政局变动的战略误判。因为对缅战略偏隘地执行“上层路线”，中国企业对缅社会变局和公民诉求缺乏了解，对缅政局走势缺乏准确预判，在缅政局不稳的2007年至2008年，中国企业仍大规模进入缅甸，并在中电投“密松水坝”事件后，坚持扩大投资。
如今，苦果已现。
中缅油气管道项目，计划总投资为25.4亿美元，其中石油管道投资额为15亿美元，天然气管道投资额为10.4亿美元。但有学者估算，加上在缅甸和云南兴建相关设施、维护等费用后，项目总成本或将高达50亿美元。
在高层决策者眼中，这条油气管道肩负着纾解“马六甲困局”的重任。保障能源安全、扩大地缘政治影响，是中国对此投入巨资的战略初衷。
但对一个跨境商业项目而言，强调战略意义，并不等同于可无视商业逻辑。没有利润的油气项目，必然丧失可持续发展的基础。
来自经济性方面的质疑声已经很多。中缅油气管道如何回收投资？未来作为运营方的中石油集团能盈利吗？其对云南等西南省市的经济拉动有多大？对中国摆脱“马六甲困局”的帮助能有多大？
答案似乎并不乐观。因不具备可控、足量的上游资源，中缅油气管道项目将很难满负荷运转；除了前期应对复杂地貌而投入的巨资外，中石油还将面对投运后每年不菲的过境费，这些都对项目盈利性构成挑战。
最大的风险是缅甸政局的不确定性。如何既能实现国家战略，又能具备商业价值，成为中缅油气管道的命门。
缅甸新局
民主化后的缅甸在进行经济与政治改革的路径选择，不确定的前景令中国在缅项目面临挑战
仰光街头的外国投资者和外交官们，往往会十分苦恼，因为他们不知道拦下一辆出租车后，应该从哪个方向上车。这里规定车辆靠右行驶，但却有大批来自日本的右舵二手车，亦有诸多来自中国的左舵车，譬如满街跑的奇瑞QQ。
中缅油气管道项目，面临着同样的苦恼。缅甸NGO和部分居民的反对，令投资兼运营方的中石油集团非常紧张。
中石油集团麾下的“东南亚管道公司”，掌握着中缅油气管道项目50.9%的股份。剩下的49.1%，归缅甸能源部下辖的国有企业——缅甸石油与天然气公司所有。
该工程项目，由东南亚管道公司与Shwe共同体负责设计、建设、运营和管理，仅EPC(Engineering、Procurement、Construction)承包商就超过10个，检测承包商4个，监理服务商9个，分别来自中国、缅甸、印度、阿联酋、德国等多个国家，工程之浩大、设计之复杂可见一斑。
缅甸NGO和部分居民的反对，令东南亚管道公司和承建商们很尴尬。中缅油气管道，始于缅甸西海岸的若开邦皎漂市，向东北斜穿缅甸全境，从南坎进入中国云南边境口岸瑞丽。
从去年6月开始，若开邦不断发生佛教徒与穆斯林的冲突，若冲突持续，油气码头所在的马德岛及附属设施所在的皎漂市，物资供给会受到严重影响。
殖民时代之前，若开邦原本是独立于缅甸的一个国家，当地佛教徒更愿意称自己为若开人，并不愿被叫做缅族人。但一位常年往返于缅甸的巴基斯坦裔药品商，却不知这里叫若开邦，在他眼中，这里叫做阿拉贡，主要人口是穆斯林。
英国人统治缅甸时，曾把大量孟加拉的罗兴亚穆斯林迁入若开邦。缅甸独立后，当局糟糕的移民管理制度，让人无法确切知道今天这里真实的人口结构。对生存空间的争夺，最终导致去年那场造成100多人死亡的宗教冲突。
除了若开邦，中缅油气管道还必须穿越至今仍处在内战中的克钦邦，其政治风险远高于若开邦。
与缅甸大部分内陆地区不同，若开邦没有水电资源，只能靠燃油发电、蜡烛照明。皎漂和实兑，说是市，其实就是若开邦最大的两个城镇，黄昏未过，均已是星星点点的烛光。
《财经》记者去年实地考察缅甸时，皎漂市发电站管理委员会的Ko Bala曾介绍称，当地每天公共供电8小时，从早5点30分到早8点30分，以及晚6点到晚11点。其中，仅有2小时可享受政府补贴的供电价格，即每度电50缅币(1元人民币约合150缅币)，与缅甸国内有水电的地区无异。但其他6小时，电价则依据市场油价波动，每度电高达500缅币以上。
中缅油气管道的“插入”，打破了这一地区的田园风光。工程所过之处，尘土飞扬，路边学校的孩子们咳嗽不已。到了雨季，更是泥泞不堪，在工地上打零工的当地人需要不断搬来砖头和石板垫泥坑，才能保持工程车辆不陷进去，周边村子的村民只能手拎拖鞋光脚挪步。
这一切，正是缅甸起飞前的印迹。从经济环境来看，缅甸一切很美妙。南部丰富的油气资源，北部山区丰富的矿产、森林资源，还有在东南亚国家里仅次于柬埔寨的人均水资源，使其孕育着极大的增长潜力。只需复制东南亚“四小龙”和“四小虎”的成功故事，缅甸就可享用经济发展的“后发优势”。
2010年11月，缅甸举行多党制大选，军政府将权力移交民主政府。在这场被称为“脱军装”的选举中，前总理吴登盛获选总统，开始大力推动国内民主。他促使昂山素季重获自由，并修改选举条例，为她重返政坛铺平道路；同时，他还对Twitter、Facebook及BBC、VOA和YOUTUBE等境外媒体解除封锁。
吴登盛还下令，搁置投资巨大的中缅密松水电站合作项目。
随着缅甸的转向，这片土地已经成为亚太地缘政治新的角逐场，美国和日本都开始尝试在此深度介入。
2012年11月19日，成功连任的美国总统奥巴马成为50多年来第一位访问缅甸的美国总统。奥巴马表示，希望缅甸现在的改革能够巩固，其中包括政治改革、经济改革和民族和解。
日本新首相安倍晋三于今年5月24日访问了缅甸。这是自1977年以来，日本首相首访缅甸。安倍称，缅甸既能以低廉的价格组装产品，又能为重振日本经济提供新市场。
为此，日本免除了缅甸5000亿日元的巨额债务，且在该国大手笔投资——出资140亿日元帮助解决仰光糟糕的电力供应问题，并将为缅甸各地基础设施建设再投资200亿日元。
凭借中缅油气管道在内的中缅合作三大“千亿工程”(以缅币计)，中国在这场角逐中，似乎已经走在了前面。但是，这种局面能否稳固、长久？
《人民日报》曾为此刊文，称中国希望看到缅甸政局稳定，社会进步，对缅甸和包括美国在内的西方国家加强接触持欢迎态度，并不担心中国在缅甸外部环境改善后受到排挤。
自缅甸政治转型以来，中资企业在缅屡屡受挫，三大“千亿工程”中的密松电站项目和莱比塘铜矿项目接连受到影响。硕果仅存的中缅油气管道，正面临巨大风险——该项目协议是在前军政府时期签署，这不利于中国在缅甸树立发展民生的形象，也容易遭到民众反对。
“马六甲困局”
中国约有五分之四的进口原油必须途经马六甲海峡，该海域猖獗的海盗和复杂的地缘政治，让中国决策层担忧不已，直接催生了中缅油气管道项目
在中缅油气管道项目上，中石油集团既身为中国国家石油公司，又同时在海内外上市，在执行国家战略和维护投资者利益之间，其管理层面临两难。
催动该工程上马的最大动因，当属“马六甲困局”。作为石油进口大国，中国目前约有五分之四的进口原油必须途经马六甲海峡，但该海域海盗活动十分猖獗。据统计，全球60%的海盗袭击发生在该区域，严重威胁过往商船。
更让决策者担心的，是该地区复杂的地缘政治。中国军事及能源战略专家王海运告诉《财经》记者，马六甲海峡、霍尔木兹海峡、亚丁湾等中国油轮和商船的必经之地，都隐含风险。“现在还仅是海盗，但要看到更深层次的问题。世界主要航道都有美军部署，一旦出现非常事态，要控制中国的石油供应不是太困难的事。”
更有中国军事专家大胆假设，国外敌对势力只需在关键时刻假扮海盗袭击中国油轮，就可以令油轮保险急剧上升，从而对油运和到岸时间产生极大影响。
据国际能源署估计，如果中国经济增长势头能够继续保持，到2025年中国原油对外依存度将高达82%。
基于对“马六甲困局”的担忧，早在本世纪初，中国就开始探求石油进口通道的多元化，并先后在东北、西北方向和东南沿海，分别建成了中俄原油管道、中亚油气管道和海上油气运输三大能源通道。
在西南能源通道方面，除中缅管道外，曾讨论或已开始推动的方案还有：从巴基斯坦瓜达尔港直达中国新疆喀什的中巴输油管道方案，从孟加拉国吉大港通往中国西藏的中孟输油管道方案，打通泰国南部克拉地峡、连通印度洋与太平洋[-0.56% 资金研报]的方案等等。其中，中缅油气管道方案被认为最具可行性。
缅甸政府顾问吴丹敏在其关于缅甸地缘政治重要性的《中印相会之地》一书中称，中缅管道将是中国“两个海洋”政策的里程碑。
在中国一些智库机构看来，中缅油气管道项目对中国的战略意义，可能已超过能源安全范畴，而达到地缘政治的高度。中国正以能源和经济安全为突破口，实施一项庞大的地缘政治战略，该战略的核心即为突破“马六甲困局”，进而获得“印度洋出海口”，以突破美国在太平洋遏制中国的“岛链战略”。
这种说法，去年以来急剧升温。2012年1月，美国公布了酝酿七年之久的新军事战略报告。据此报告，美国欲大幅削减全球范围内的军事存在，却唯独要加强在亚太地区的军事存在，成为美国“重返亚太”的标志性事件。
始于1957年的日本海上自卫队远洋航海训练，今年的训练舰也将首次停靠缅甸港口。
此种态势，令中国有些不安。在多位中国军事和能源战略专家看来，马六甲海峡始终是一条“握在别人手中的能源线”。
但是，上述说法也受到多方质疑。
长期关注中缅管道项目的中国石油[-1.11% 资金研报]大学中国能源战略研究中心研究员马宏认为，如果深入了解缅甸的社会政治局势及其发展趋势，详细考察中国油气进口来源及运输的整体格局，以及中国西南地区的油气加工能力、消费水平、管网建设等因素，就会发现，“中缅油气管道对于破解马六甲困局作用微乎其微，2200万吨的输油量无异于杯水车薪。”
“马六甲油运安全受威胁的风险，可能仅有1%，但我们却要花费几十亿美元去修如此大的工程，这划算吗？”国家发改委能源研究所一位专家认为，一旦发生战争，管道也将成为打击目标。
油气专家、中国工程院院士童晓光则直言不讳：“建设中缅管线破解马六甲困局，是人为制造的伪命题。”
法国地缘政治专家菲利普·赛比耶洛佩兹也在《石油地缘政治》一书中指出，即使东南亚地区向中国南方地区输送油气的计划全部变成现实，也改变不了中国对马六甲海峡的依赖。中国要想真正摆脱这一依赖，就必须建立强大的海军，以提高自己在该地区的政治、
经济乃至军事影响力。
中石油的算盘
作为国家石油公司，中石油在执行国家战略和追求项目经济效益之间面临尴尬。但在中缅油气管道项目上，中石油却早有盘算
中缅油气管道虽为打破“马六甲困局”而设，但在中石油企业层面，却有一番经济性考量。
中石油过去的炼油能力，主要集中在西北、东北等资源产地，远离主要消费地，形成北油南运、西油东运的格局。
历史上，中石化修建了茂昆成品油管道，该管道从广东大型炼厂茂名石化，经柳州、贵阳、安顺再到昆明、玉溪、蒙自和大理，几乎已贯穿整个西南。中石油手虽伸向缅甸，但眼睛却盯在西南地区，企图依靠中缅石油管道及下游配套的炼化厂来布局大西南，与老对手中石化集团争夺地盘。
2009年，中石油提出建设东北、西北、东南、西南四个经济带、环渤海经济圈为核心的“四带一圈”布局。按此战略，在2011年3月，中石油与沙特阿美石油公司签署了《云南炼油项目谅解备忘录》和《原油销售协议补充协议》，双方将从资源、加工、销售等方面进行一体化合作；该炼油项目是中缅油气管道的下游配套项目，将填补云贵地区没有炼厂的空白。
中缅油气管道中国段，包括天然气管道、原油管道和云南成品油管道。从云南瑞丽58号界碑入境后，油气双管并行敷设至贵州省安顺市分离。此后，原油管道向东北敷设，到达重庆；天然气管道则向东南敷设，至广西贵港，最终与西气东输二线联网。
按此规划，经中缅管道输入的原油将输往云南和重庆，中石油将在整个西南兴建昆明炼厂、重庆炼厂、四川南充炼厂和彭州石化，以及一条从宁夏中卫连接至贵州贵阳的中卫贵阳联络管线。中石油意图在西南构建上下游一体化的石化基地，将中石化的先入影响降至最小。
与两大国有石油公司“西南争夺战”同时进行的，还有云南和重庆地方政府抢建石化基地、争夺油气资源的博弈。
早在2005年底，云南省政府即向国务院提交报告，提出修建中缅石油管线计划。而就在同一年，时任重庆市常务副市长的黄奇帆也公开表示，重庆市政府正联合中石化，向国务院争取建设从缅甸到云南的石油管线，并最终延伸至重庆，为其炼化基地的建设提供原料保障。
随后在2006年全国“两会”期间，云南省代表团建议，中缅石油管道应早日开工建设，把云南建成中国新兴石油炼化基地，并列入国家“十一五”规划及国家能源中长期发展规划。一位了解当初详情的云南大学教授向《财经》记者表示，这是云南如此积极推动中缅管道项目的主因。
最终，在云南、重庆两地政府与中石油的共同推动下，中缅两国政府在2009年正式签署了《关于建设中缅原油和天然气管道的政府协议》。
不确定的前景
在项目可研和尽职调查上的粗线条，是一些央企的通病，中缅石油管道项目似乎也未逃脱这一窠臼
近期，中缅油气管道配套工程的昆明炼化PX项目，遭到诸多市民和民间环保人士的抵制，进退两难。
对中石油而言，更棘手的并不在此——该跨国项目，至今仍没有可控和足量的上游资源保障。
中俄、中亚和中哈管道项目，均是从资源国直接引进管道，基本属于“资源国-过境国(中亚)-消费国”的标准跨国管道模式，只要双方都遵照协议，资源就有稳定保障。
中缅油气管道不同。在前期的规划中，已经明确油源完全依靠从中东、非洲等地购入，气源也只能部分依靠缅甸境内若开邦沿岸海域的气田。
据《财经》记者了解，缅甸目前能供给中国的气量规模仅有每年40亿立方米，目前尚无新气田被发现。这意味着中缅油气管道每年120亿立方米的输气量，有三分之二必须依靠进口LNG(液化天然气)。
一些国内学者认为，可将满足该气源的希望，寄托于缅甸的天然气储量。有资料称，缅甸天然气储量丰富，居世界第10位，但开发程度较低。中国工程院院士胡见义不同意此看法，“它并没有传说中的那么多，在世界连第20位都排不上。”
在气价方面，如果按亚太市场的JCC价格(日本进口原油综合价格)从中东购买LNG，再按国家发改委规定的天然气价在国内销售，巨额亏本就是必然。
在该项目“外购资源(中东、非洲)-过境国(缅甸)-消费国”的模式中，缅甸主要扮演过境国角色。中海油能源研究院首席研究员陈卫东称，“中缅关系再友好，缅甸也只是一个能源通道，无法保障资源的足量和可控。”同时，中方每年还要向缅方支付1360万美元的过境费。据了解，该管道每输送一吨原油，缅方就会有1美元收益。
这对中石油回收项目投资显然不利。中石油规划总院一专家介绍，所有管道项目投资的回收仅有一条途径，就是向下游用户收取管输费。按国家主管部门规定，将在8%的基准收益率基础上核定项目管输费。
但是，管输成本的多少，和管径、压力以及输送量有直接关系。在前两个要素相同的条件下，管输量越大，每单位石油或天然气的输送成本也就越低。
如果最终输送量达到该管道的设计输送量，即每年2200万吨原油和120亿立方米天然气，该项目将实现最大经济性。但若上游资源无法足量与可控，管道便会部分闲置，输送成本将远高于前期按基准收益率核出的管输费，导致项目亏损。
对此，中海油一位研究员预言，如果上述情况难以避免，将可能使该项目最终陷入间歇性运营的“鸡肋”境地，甚至变成一条应急性的能源通道——油品紧缺时作为补充和应急，“这种压力是中石油一个企业无法承受的”。
除了资源来源、价格难题外，中石油还要面对极高的施工难度，以及未来不可预见的诸多维护成本。
据《财经》记者了解，该管道需翻过海拔近5000米的横断山脉，穿过澜沧江，经过大片原始森林，泥石流、山崩等事故时有发生。
2004年，云南大学吴磊、李晨阳等学者曾上报国务院一份《关于修建从缅甸实兑到昆明输油管道的建议》。其中，对中缅石油管道的经济可行性，采取了一种依靠运输距离的远近来衡量运输成本的简单方法，即将原油从中东和非洲运输到缅甸实兑港，与通过马六甲海峡运抵广东茂名相比，可节约1200海里-1800海里；而把原油再从实兑港经管道输到昆明，和从茂名用火车运到昆明的成本相差无几。因此，该建议认为中缅管道项目具备经济可行性。
此一时，彼一时。当年参与上述建议撰写的一位云南大学学者告诉《财经》记者，当时做项目可行依据的油价、运费以及国际环境、全球能源结构等都已发生巨变，“当年的经济性未必适应今天的情况”。
中石油一位从事国际石油贸易的人士则直言不讳：“海运成本，其实比管输成本要低得多，中缅石油管道节省了距离，但并不节省费用。”
在项目可研和尽职调查上的粗线条，是一些央企的通病，中缅石油管道项目似乎也未逃脱这一窠臼。
这一点，中国企业和西方跨国公司差距巨大。投资前进行环评、社评和冲突评估，是跨国公司的必修课。其中，冲突评估是单独进行的，并有专门的冲突风险管理工具来评估和监测冲突风险。
譬如，在缅甸遭遇过同样阻力的，还有国际石油巨头法国道达尔的项目，该项目是从缅甸仰光南部海域修一条天然气管道到泰国。这一项目也曾受到了当地村民和NGO组织的攻击。为此，道达尔组建了专门的公关部门负责企业在当地的形象维护，这种沟通协调已经保持了十几年。
道达尔可持续发展与环境管理执行副总裁Manoelle Lepoutre女士告诉《财经》记者，在进入一个国家之前，道达尔会派驻专门人员开展沟通，了解各利益相关方诉求，为项目开展打基础。其所了解的情况会帮助风险评估委员会从政治、经济、环境、社会等各个方面对项目风险做出评估，以便集团管理委员会做出投资判断。
进入投资国之后，道达尔即使用风险管理工具，首要的就是“合作伙伴风险管理项目”。该项目让所有道达尔驻项目所在国的人员交流在各个国家的经验，以便全球员工共享。在项目执行过程中，道达尔还会不断进行评估，以确保项目确能让当地人受益和满意。
中国商务部跨国公司研究中心研究员蒋介绍称，“国际石油公司的冲突评估细致到什么程度？比如一个地方的示威活动频率是多少，堵路的频率是多少，冲突中的利益相关方之间冲突历史和现状及其与投资项目之间的交互影响等，他们都会有一个投资前的系统评估考量与经营中的实时监控应对，这是比较科学的。”而中国企业在上述方面几乎完全缺失。
新形势、新思维
“长期以来，我们只关注政府给的government license，而不关注民间社会给的social license，这让我们吃了大亏，中国企业现在应该觉醒了”
作为商业项目，中缅油气管道终应回归商业本身。成为一项既有收益，又能促进中缅经济发展的工程，当是该项目最为实际的目标。
中缅油气管道最大的不确定性，来自缅甸政局变化。尽管项目尚未受到来自缅方官方的阻力，但密松水电站和莱比塘铜矿两大项目的前车之鉴，还是令许多人心存忧虑。
中石油一专家担心，缅甸政局的未来走势将对该项目的建设和运营造成影响，直接关系到投资回收。
曾三次赴缅实地调研的蒋向《财经》记者表示，虽然不必对未来过于担忧，但中国的确是时候调整对缅甸投资战略了。
运用西方智库机构的调研方法，蒋密集访问了密松电站和中缅油气管道项目的所有利益相关方。蒋发现，缅甸正发生着巨变，之前在军政府压力下被迫签署协议的利益相关方们，原先的态度已彻底改变。
2007年至2008年，中国企业开始大规模进入缅甸，而当时西方企业却在大规模从该国撤出。2007年在联合国安理会上，中国否决了一项不利于缅甸的决议，中国由此获得了“绿色通行证”，从撤出的西方公司手中接过了莱比塘铜矿等大型项目。
切身感到缅甸民主化转型这一变化的蒋，在密松事件发生前即向中国有关方面发出过警告，但她的声音，最终被淹没在中国政府与企业的盲目乐观中。
密松事件后，蒋提出，应把该事件视为中国海外投资的转折点。她认为中国企业当初制定投资战略时，对缅甸政局变化和未来走势缺乏研判，导致所签订的合同先天不足，从而造成“战略误判”。
这一误判的集中表现，正是中国企业在缅甸过于偏重“高层路线”，只和军政府打交道。
“中国以前总有一种错误看法，认为凭借地缘政治优势，很多西方跨国公司去不了的地方我们可以去。短期看的确如此，但长期看这种自信靠不住。”蒋称，缅甸就是最好的例子。
在中缅管道项目上，中石油并非不重视对缅甸民生与经济发展的助推，用于履行社会责任的巨额“真金白银”，也是实实在在付出。
今年5月10日，中缅油气管道一项目负责人在仰光表示，中石油及相关公司已累计向缅甸投入了近2000万美元，援建了43所学校、2所幼儿园、3所医院、21所医疗站及马德岛水库和若开邦输电线路。
这些不菲投资并未在缅甸收到预期效果，甚至适得其反——中石油在上述公益项目中仅是出资方，具体操作则由缅甸政府来做，导致大量学校、医院被建在了远离项目途经地的其他城市，而若开邦等深受项目影响的地区，却未得到多少实惠。
在缅甸征地时，中石油也遇到类似麻烦。当地农民组织起来游说议员，给中缅管道征地制造障碍，提高要价。一位不愿具名的央企在缅项目主管对《财经》记者抱怨：“以前拿地全靠军政府，现在完全变了，挺头疼。”
“长期以来，我们只关注政府给的government license，而不关注民间社会给的social license，这让我们吃了大亏，中国企业现在应该觉醒了。”蒋说，中国应立即改变以往过于依赖缅甸政府官员的“上层路线”，转而大力加强“下层路线”。
日本就高明得多。早在西方对缅甸制裁时期的2000年至2002年，缅甸政府就在日本外援机构——日本国际协力机构(JICA)的帮助下，耗时两年对缅甸全境的水电资源及其开发经济性做了普查。按照设想，利用缅甸丰富的水资源，可以村为基础开发小水电，乡村基础用电、乡村加工业及农业机械用电问题会迎刃而解。
“当时我们研究过，一个村子可能5万美元就够了，但就是没钱。”缅甸可再生能源协会(Renewable Energy Association Myanmar)主席昂敏(AungMyint)对《财经》记者说，因为这些是经济发展项目而非脱贫项目，并不符合世界银行或亚洲开发银行的贷款标准。
这本该成为中国在缅甸最好的公共外交手段，不料却被东方邻居抢了先机，这让一些中国官员和NGO懊恼不已。
一位不愿具名的中石油人士向《财经》记者透露，目前中国也在积极研究如何对缅甸进行系统性的扶贫与经济帮扶项目，从而改善中国在缅形象。
王海运认为，中国投资海外能源资源项目时，应更注意方法。“为什么西方说中国是非洲新殖民主义？因为中国在合作中过于看重能源资源，认为拿了资源只需付钱就行了。但按国际公认的看法，拿资源给钱不是互利共赢，拿资源后设法解决其民生问题才是互利共赢，而中国企业恰恰在这方面做得不够。”
因此，调整对缅公关思路，是当前的首要问题。在缅中国企业需要在政治风险和经济利益之间寻求新的平衡，学会如何协调民众、政府、反政府武装等各方利益，大幅加强直接针对民间的战略性社会投资和民间公关，以更加开放的政治和商业心态，扩大利益相关者的范围。
“既然已经投资，工程也已上马，对现在在缅的中国企业来说，能做的只是类似于亡羊补牢的‘冲突危机管理’。”蒋说。
中缅油气管道 中缅油气管道是继中亚油气管道、中俄原油管道、海上通道之后的第四大能源进口通道。它包括原油管道和天然气管道，可以使原油运输不经过马六甲海峡，从西南地区输送到中国。中缅原油管道的起点位于缅甸西海岸的马德岛，天然气管道起点在皎漂港。2013年5月云南省副省长高树勋，在中国南亚博览会发布会上表示，中缅石油管道施工进展顺利，到2013年底或者2014年初可以陆续投入试运行。 2009年12月，中国石油天然气集团公司与缅甸能源部签署了中缅原油管道权利与义务协议，明确了中石油作为控股方的东南亚原油管道有限公司在中缅原油管道建设运营上所承担的权利和义务。协议规定，缅甸联邦政府授予东南亚原油管道有限公司对中缅原油管道的特许经营权，并负责管道的建设及运营等。东南亚原油管道有限公司同时还享有税收减免、原油过境、进出口清关和路权作业等相关权利。协议还规定，缅甸政府保证东南亚原油管道有限公司对管道的所有权和独家经营权，保障管道安全。[2]中缅油气管道是继中哈原油管道、中亚天然气管道和中俄原油管道之后又一条重要能源进口通道。它包括原油管道和天然气管道，可跨越马六甲海峡，对保障能源安全有重大意义。中缅油气管道境外和境内段分别于2010年6月3日和9月10日正式开工建设。 2013年5月30日，我国第四条能源进口战略通道中缅油气管道将全线贯通。届时，海上进口原油和缅甸天然气资源将绕过马六甲海峡输送至国内。[4] 管道路径 原油管道起点位于缅甸西海岸马德岛。天然气管道起点在皎漂Kyaukpyu港。
管道路径图 经缅甸若开邦、马圭省、曼德勒省和掸邦，从云南瑞丽进入中国，[2]将在贵州安顺实现油气管道分离，而曾一度被“油荒”困扰的重庆，将成为其中长达的原油管道的末站。天然气管道，则将南下到达广西。[5] 管道长度 缅甸境内全长771公里。 原油管道国内全长1631公里。 天然气管道国内全长1727公里。 运送能力 这条管道每年能向国内输送120亿立方米天然气，而原油管道的设计能力则为2200万吨/年。 配套炼油厂 云南 中石油云南石化炼油工程项目即云南省1000万吨/年炼油项目，建设地点在昆明市安宁草铺镇。[5] 重庆 中缅输油管道在重庆的“出口”，很可能位于长寿化工园区内。中石油重庆方面的高管说，“我们一直以来的考虑是，将千万吨炼油厂和管道‘出口’都放在长寿化工园，不过最终的结果还要看国家发改委的批复。”[6] 根据此前的初步计划，重庆市有望争取到每年1000万吨的原油输入，从而实现重庆自己的“炼油梦”。 总投资额 25.4亿美元，其中石油管道投资额为15亿美元，天然气管道投资额为10.4亿美元。
中缅油气管道 中缅油气管道- 简介 中缅油气管道 中缅油气管道，是中国第四条能源进口战略通道[1] ，于2010年开工建设，管道总体为天然气石油双线并行[2] 。其中缅甸境内全长771公里，原油管道国内全长1631公里，天然气管道国内全长1727公里。原油管道设计年输原油2200万吨，天然气管道年输天然气120亿立方米。该项工程总共耗资25亿美元[2] 。 原油管道起点位于缅甸西海岸马德岛。天然气管道起点在皎漂Kyaukpyu港。经缅甸若开邦、马圭省、曼德勒省和掸邦，从云南瑞丽进入中国，中缅油气管道中国境内段途经云南、贵州、广西、重庆4省区市、23个地级市、73个县市。中国境内段工程入境后，在贵州安顺实现油气管道分离，输油管道经贵州到达重庆，输气管道经贵州到达广西。 管道境外和境内段分别于2010年6月3日和9月10日正式开工建设，是中国继中亚油气管道、中俄原油管道、海上通
道之后的第四大能源进口通道[3] 。 中缅油气管道可使来自中东的原油绕过马六甲海峡，经印度洋在缅甸上岸，由管道输送到中国。对改善中国西南地区能源紧缺，保障能源供给安全，实现油气进口方式多元化具有重要意义。 管道长度 缅甸境内全长771公里。 原油管道国内全长1631公里。 天然气管道国内全长1727公里。 运送能力这条管道每年能向国内输送120亿立方米天然气，而原油管道的设计能力则为2200万吨/年。配套项目中缅油气管道中国境内段示意图云南省1000万吨/年炼油项目在 安宁市草铺镇。 中缅天然气管道沿途经过贵州省13个县。贵州正沿线建设车用天然气项目、天然气调峰电站项目和低碳工业园项目。预计总投资约70亿元。 重庆正加快长寿化工园区大型炼油化工一体化项目的规划。而之前为充分利用中缅原油管道所输送的原油，重庆已将巴
石油、天然气管道工程竣工验收细则 1 范围 本标准规定了管道工程竣工验收准备、验收组织和验收程序，并对竣工资料、竣工验收文件的编制与管理作出了具体要求。本标准适用于按批准的设计文件建成且试运投产成功，符合竣工验收标准的新建及改扩建管道工程。 2 规范性引用文件下列文件中的条款通过本标准的引用而成为本标准的条款。凡是注日期的引用文件，其随后所有的修改单（不包括勘误内容）或修订版均不适用于本标准，然而，鼓励根据本标准达成协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本标准。 GB 10609.3-1989《技术用图—复制图折叠办法》 GB 50319-2000《建设工程监理规范》 GB/T 11821-1989 《照片档案管理规范》 GB/T 11822-2000《科学技术档案案卷构成的一般要求》 GB/T 17678.1-1999《CAD电子文件光盘存储归档与档案管理要求》 DA/T 28-2002《国家重大项目文件归档要求与档案整理规范》国家档案局档发字[1997]20号文件《国家档案局关于印发〈城市建设归属与流向暂行办法〉的通知》国家档案局国档发[1992]8号文件《关于印发〈建设项目（工程）档案验收办法〉的通知》 3 术语和定义 3.1 竣工验收是项目（工程）建设的最后一道程序，是工程建设转入正式生产并办理固定资产移交手续的标志。是全面考核项目建设成果，检查项目立项、勘察设计、器材设备、施工质量的重要环节。
3.2 专项验收是指政府行政主管部门对建设项目（工程）环境保护、水土保持、消防、劳动安全卫生、职业安全卫生等方面进行的验收。 3.3竣工资料指从建设项目（工程）的提出、立项、审批、勘察设计、施工、生产准备到建成投产全过程中形成的应归档保存的文件资料以及其他载体的声像资料。 3.4 竣工验收文件是建设项目（工程）建设阶段的总结，是竣工验收的法定文件。包括竣工验收报告书、竣工验收鉴定书、单项总结（勘察设计工作总结、施工工作总结、监理工作总结、质量监督工作总结、生产准备及试运考核总结、物资及设备采办总结（含外事总结）等）三部分内容。 4 竣工验收依据 4.1 已批准的项目建议书； 4.2可行性研究报告及批复文件； 4.3 已批准的工程设计文件； 4.4 项目主管部门有关审批、修改和调整等方面的相关文件； 4.5现行的施工技术及验收规范； 4.6国家及行业竣工验收规范； 4.7 国家及行业质量评定标准；
中缅油气管道的战略意义 10月20日，中缅天然气管道干线建成投产。今后，每年将有120亿立方米天然气造福缅甸和我国西南地区，惠及上亿民众。每年可替代煤炭3072万吨，减少二氧化碳等排放5283万吨。 中缅油气管道全长7676公里，其中缅甸段1504公里，中国境内段6172公里。管道起点位于缅甸西海岸的皎漂市，从云南瑞丽58号界碑进入我国境内。 其中，中缅天然气管道干线全长2520公里，缅甸段793公里，国内段1727公里。 通过中贵线，中缅天然气管道和西气东输系统连接在一起，同时也沟通了新疆气区、长庆气区和四川气区联络的通道，使我国油气管网格局基本形成。 结束云贵高原无管道天然气历史 10月20日11时许，随着中国石油西南管道分公司总经理常延魁下达点火令，来自缅甸孟加拉湾的天然气在中国广西贵港市点燃，这标志着中缅天然气管道干线建成投产。 中缅天然气管道干线建成投产后，每年将有120亿立方米天然气造福缅甸和我国西南地区，惠及上亿民众。每年可替代煤炭3072万吨，减少二氧化碳等排放5283万吨。 据悉，截至10月20日，有来自全国50家建设单位的1.5万人奋战在中缅油气管道（国内段）建设一线，加快推进工程建设，计划天然气管道支线年内投产、原油管道2014年6月建成投产。 中缅天然气管道干线建成投产后，国内段将通过西二线广南支干线向广东地区输送天然气，并从贵阳向中贵线分输。 昆明、贵阳、贵港等沿线城市天然气管网正在加快建设和规划，大理、保山、安宁、安顺、贵阳等一批城市今年底或明年将用上天然气，从此结束我国云贵高原没有管道天然气的历史，掀开天然气清洁能源利用的全新一页。 此外，通过中贵线把中缅天然气管道和西气东输系统连接在一起，使这两个管网系统的气源可以进行相互调度和置换，同时也沟通了新疆气区、长庆气区和四川气区联络的通道，使我国油气管网格局基本形成。 保障能源安全，惠及沿线民生 中缅油气管道是国家“十二五”重点工程，该工程对保障我国能源安全，推进我国西南地区
中华人民共和国建设部公告 第407号 建设部关于发布国家标准《油气长输管道工程施工及验收规范》的公告 现批准《油气长输管道工程施工及验收规范》为国家标准，编号为：GB 50369—2006，自2006年5月1日起实施。其中，第4.1.1、4.2.1、10.1.4、1O.3.2、10.3.3(2、3、4)、 10.3.4、14.1.1、14.1.2、14.2.2条(款)为强制性条文，必须严格执行。 本规范由建设部标准定额研究所组织中国计划出版社出版发行。 中华人民共和国建设部 前言 本规范是根据建设部建标[2002]85号《关于印发“二00一年至二O0二年度工程建设国家标准制订、修订计划”的通知》文件的要求，由中国石油天然气集团公司组织中国石油天然气管道局编制完成的。 本规范共分19章和3个附录，主要内容包括：总则，术语，施工准备，材料、管道附件验收，交接桩及测量放线，施工作业带清理及施工便道修筑，材料、防腐管的运输及保管，管沟开挖，布管及现场坡口加工，管口组对、焊接及验收，管道防腐和保温工程，管道下沟及回填，管道穿(跨)越工程及同沟敷设，管道清管、测径及试压，输气管道干燥，管道连头，管道附属工程，健康、安全与环境，工程交工验收等方面的规定。 在本规范的制定过程中，规范编制组总结了多年油气管道施工的经验，借鉴了国内已有国家标准及行业标准和国外发达工业国家的相关标准，并以各种方式广泛征求了国内有关单位、专家的意见，反复修改，最后经审查定稿。 本规范以黑体字标志的条文为强制性条文，必须严格执行。 本规范由建设部负责管理和对强制性条文的解释，由中国石油天然气管道局负责具体技术内容解释。本规范在执行过程中，请各单位结合工程实践，认真总结经验，如发现需要修改或补充之处，请将意见和建议寄交中国石油天然气管道局质量安全环保部(地址：河北省廊坊市广阳道，邮编：065000)，以便今后修订时参考。 本规范主编单位、参编单位和主要起草人： 主编单位：中国石油天然气管道局 参编单位：中国石油集团工程技术研究院 主要起草人：魏国昌陈兵剑郑玉刚王炜续理 高泽涛马骅苏士峰陈连山钱明亮 胡孝江姚士洪葛业武李建军隋永莉 田永山杨燕徐梅李林田宝州 1 总则
中缅油气管道预计于2013年建成投产 2010年9月10，中缅油气管道工程中国境内段在云南昆明开工，这是中国四大进口油气战略通道之一。中石化石油勘探开发研究院咨询委员会副主任张抗教授称，中缅油气管道的建设，标志着我国进口原油运输的中东航线、非洲航线和东南亚航线多了一条通道，威胁我国能源安全的“马六甲困局”得到破解，经中缅原油管道亦是原油进入中国大西南的最便捷通道。 基本情况 中缅管道为天然气、石油双线并行。其中，中缅天然气管道缅甸境内段长793公里，中缅原油管道缅甸境内段长771公里，并在缅甸西海岸皎漂配套建设原油码头。两条管道均起于缅甸皎漂市，由云南瑞丽进入中国。据了解，中缅原油管道初步设计每年可向国内输送2200万吨原油，相当于每日运输40多万桶；天然气管道年输气120亿立方米。 中缅油气管道境内段工程入境后，输油管道经贵州到达重庆，输气管道经贵州到达广西。国内段天然气管道干线长1727公里，原油管道干线长1631公里。 中缅油气管道境内段工程开工后，预计2013年建成投产。在中缅油气管道境内段工程开工的同时，云南千万吨炼油项目在昆明奠基。这是与中缅原油管道配套建设的下项目，整个项目计划于2013年建成中交。 缅甸位于亚洲中南半岛，海岸线长达１８００公里，油气资
源储量十分丰富。目前缅甸拥有３４条输油输气管道、１９处近海油气田和３处远海油气田，已探明的天然气储量为２５４００亿立方米，原油储量３２亿桶，居世界第十位。 战略意义 避开马六甲海峡 从1993年起，中国开始成为石油净进口国，目前我国原油对外依存度升至50%左右。据海关总署的统计数据，2008年中国的石油净进口量超过2亿吨，其中原油进口1.79亿吨。2009年中国石油净进口量21888 .5万吨，石油表观消费量40837.5万吨，其中原油进口依存度达到52.5%。在进口石油中，超过90%都是通过海上运输，尤其是超过80%的进口原油来自中东和非洲，必须经过马六甲海峡这个最窄处仅有2.4公里的战略咽喉通道，马六甲成为中国能源安全的一大瓶颈。 对中国而言，马六甲海峡是中国海上石油生命线。我国进口原油运输的中东航线、非洲航线和东南亚航线都必须通过马六甲海峡，一位中国能源专家曾用“不堪一击”来形容马六甲海峡。认为目前马六甲海峡处在马来西亚、新加坡的控制范围之内，印度力量对该海峡也是触手可及。加之又是美国全球战略中必须控制的16条咽喉水道之一，一旦美国势力介入，任何国家也无可奈何。毫不夸张地说，谁控制了马六甲海峡，谁就扼制住了中国的能源通道。 马六甲海峡若有不测，如遇发生两国或多国争端，中国的能源供应可能就被卡住。与此同时，包括马六甲海峡在内的东南亚
1.按蜡含量的原油分类： 蜡质量分数 2蜡质量分数＜2%低蜡原油 2昔质量分数2.5%?10.0%含蜡原油 2蜡质量分数〉10.0%的原油高蜡原油大多数储运专业文献中，含蜡原油和高蜡 原油统称含蜡原油。 (1)按照C5界定法，天然气可以分为： C A.贫气和富气 B.酸气和洁气C干气和湿气D.气田气和伴生气 B 1 、北美、西欧有关的管道标准已规定，20 英寸以上的气管应加内涂层，长距离输气管内壁一般涂敷有机树脂涂层的主要优点有： 减小内腐蚀、粗糙度下降。 2、泵站总的特性曲线都是站内各泵的特性曲线叠加起来的，方法是：并联 时，把相同扬程下的流量相加；串联时，把相同流量下的扬程相加。 3、泵站-管道系统的工作点是指在压力供需平衡条件下，管道流量与泵站进、出站压力等参数之间的关系。 4、泵机组工作特性改变或调节方式有： 1 、换用和切割叶轮； 2、变速调节。 1）泵站工作特性――反映泵站扬程与排量的相互关系.即泵站的能量供应特
性。泵站排量=输油管流量。（“ 2）泵站出站压头（不考虑站内摩阻）=泵站扬程+进站压头，（“ 3）泵站出站压头是油品在管内流动过程中克服摩阻损失和位差所消耗能量的来源。（“ 4）泵的扬程和泵的排出压力均等于泵的出口压力。（为 C 1、采用顺序输送时，在层流流态下，管道截面上流速分布的不均匀时造成混油的主要原因。 2、长距离输油管由输油站和管道线路两部分组成，输油站有首站、中间站、末站三类。 3、长距离输油管设计过程一般为： 线路踏勘、可行性研究（方案设计）、初步设计、施工图设计。 4、从管道输送角度，按流动特性分类，原油大致可分为轻质低凝低粘原油、易凝原油及高粘重质原油。 1）长距离输油管的离心泵站大都采用从泵到泵”方式。（“ 2 触变性原因： 一定剪切作用对蜡晶结构的破坏有一定限度，在结构破坏同时，蜡晶颗粒及由其组成的絮凝结构间存在一定的重新连结过程（即结构恢复），故经过一定时间的剪切后，表观粘度趋于一个平衡值。（“ 3）储气方法有： ABCD A.地下储气 B.液化储存C储气罐D.末段储气 D 1、单位体积干天然气中所含水蒸汽的质量称含水量，它与天然气的压力、温度有关。
中缅油气管道工程所需标准规范 1、《输油管道工程设计规范》（GB50253-2003）(2006年版)；---1套 2、《输气管道工程设计规范》（GB50251-2003）；---1套 3、《原油输送管道用钢通用技术条件》Q/SY GJX102-2009；---1套 4、《油气输送管道线路工程抗震技术规范》GB 50470-2008；---1套 5、《油气输送管道穿越工程设计规范》（GB 50423-2007）；---1套 6、《油气输送管道穿越工程施工规范》（GB 50424-2007）；---1套 7、《混凝土结构设计规范》（GB 50010-2002）；---1套 8、《砌体结构设计规范》（GB 50003-2001）；---1套 9、《钢结构设计规范》（GBJ 50017-2003）；---1套 10、《建筑地基基础设计规范》（GB50007-2002）；---1套 11、《建筑抗震设计规范》（GB50011-2001）（2008年版）；---1套 12、《建筑工程抗震设防分类标准》（GB50223-2008）；---1套 13、《岩土工程勘察规范》（GB50021-2001）；---1套 14、《工程岩体分级标准》（GB50218-94）；---1套 15、《地下工程防水技术规范》（GB50108-2008）；---6套 16、《锚杆喷射砼支护技术规范》（GB50086-2001）；---6套 17、《石油天然气建设工程施工质量验收规范管道窜越工程》（SY4207-2007）；---1套 18、《钢结构工程施工质量验收规范》（GB50205-2001）；---1套 19、《建筑边坡工程技术规范》（GB50330-2002）；---6套 20、《铁路隧道设计规范》；（TB10003-2005/J449-2005）---1套 21、《铁路隧道施工规范》（TB10204-2002/J163-2002）； 22、《铁路工程抗震设计规范》（GB50111-2006）；---1套 23、《公路工程技术标准》（JTGB01-2003）；---6套 24、《铁路隧道工程施工技术指南》（TZ204-2008）；---6套 25、《混凝土外加剂应用技术规范》（GB50119-2003）；---6套 26、《混凝土结构工程施工质量验收规范》（GB50204-2002）；---6套 27、《混凝土质量控制标准》（GB50164-92）；---6套
专家析中缅油气管道：一旦战争同样被打花百亿划算吗 2013年06月17日09:40 来源：《财经》杂志作者：李毅王宇杨悦 摘要：国家发改委能源研究所一位专家认为，马六甲油运安全受威胁的风险，可能仅有1%，但我们却要花费几十亿美元去修如此大的工程，这划算吗？一旦发生战争，管道也将成为打击目标。 油气专家、中国工程院院士童晓光则直言不讳：“建设中缅管线破解马六甲困局，是人为制造的伪命题。” 有学者估算，加上在缅甸和云南兴建相关设施、维护等费用后，项目总成本或将高达50亿美元。 讲战略意义不等于可以忽视商业利益，如何能既实现国家战略，又具备商业价值，是这条“中国第四大能源进口通道”的命门。 没有隆重的剪彩仪式，也没有媒体发布会。6月4日，中石油集团仅在其官网发布了一则600余字的消息：中缅天然气管道缅甸段工程建设全面完成，达到投产试运条件；中缅原油管道缅甸段工程完成94%，投产目标可控。 作为中国第四大能源进口战略通道，中缅油气管道缅甸和中国段分别于2010年6月3日和9月10日开工建设。原油管道中国段全长1631公里；天然气管道中国段全长1727公里；缅甸段油气管道并行敷设，全长771公里。正式投运后，该油气管道每年将向中国输送2200万吨原油和120亿立方米天然气。 然而，自中缅油气管道动工开始，就遭到缅甸一些非政府组织(NGO)和当地居民强烈反对。这些人多次聚在该管道的起点——缅甸西海岸的皎漂市和马德岛，反对该项目。 除了环保方面的指责，NGO和当地居民的另一不满，是项目沿途地区的多数居民未能从油气资源中获益。 诸多阻力背后的原因，在于中国对缅政局变动的战略误判。因为对缅战略偏隘地执行“上层路线”，中国企业对缅社会变局和公民诉求缺乏了解，对缅政局走势缺乏准确预判，在缅政局不稳的2007年至2008年，中国企业仍大规模进入缅甸，并在中电投“密松水坝”事件后，坚持扩大投资。 如今，苦果已现。 中缅油气管道项目，计划总投资为25.4亿美元，其中石油管道投资额为15亿美元，天然气管道投资额为10.4亿美元。但有学者估算，加上在缅甸和云南兴建相关设施、维护等费用后，项目总成本或将高达50亿美元。 在高层决策者眼中，这条油气管道肩负着纾解“马六甲困局”的重任。保障能源安全、扩大地缘政治影响，是中国对此投入巨资的战略初衷。 但对一个跨境商业项目而言，强调战略意义，并不等同于可无视商业逻辑。没有利润的油气项目，必然丧失可持续发展的基础。 来自经济性方面的质疑声已经很多。中缅油气管道如何回收投资？未来作为运营方的中石油集团能盈利吗？其对云南等西南省市的经济拉动有多大？对中国摆脱“马六甲困局”的帮助能有多大？ 答案似乎并不乐观。因不具备可控、足量的上游资源，中缅油气管道项目将很难满负荷运转；除了前期应对复杂地貌而投入的巨资外，中石油还将面对投运后每年不菲的过境费，这些都对项目盈利性构成挑战。
油气管道工程建设项目管理的创新策略 发表时间：2019-01-10T09:50:21.877Z 来源：《基层建设》2018年第35期作者：吴绍胜[导读] 摘要：随着经济的快速发展，社会在不断进步，油气资源在很大程度上保证了城市天然气的供应和汽车的用油，因此油气管道工程建设极其重要。 中石化中原建设工程有限公司 457001 摘要：随着经济的快速发展，社会在不断进步，油气资源在很大程度上保证了城市天然气的供应和汽车的用油，因此油气管道工程建设极其重要。建筑企业需要根据在油气管道工程的建设过程中所发现的问题，具有针对性地对其进行深入的研究。系统科学地对管道工程建设进行适当管理对于我国能源运输具有重要意义，此外，还应结合具体应用，不断完善管理体制，从而保证我国油气管道建设高质量的 完成。 关键词：油气管道；工程建设；项目管理；油气资源；天然气引言 我国的天然气资源丰富，随着经济的迅速发展和人们生活水平的不断提高，对于能源的需求量也随之增加，天然气工程的普及逐渐广泛，大型油气管道工程的建设项目也随之应运而生，工程建设项目管理的创新与应用要求也随着大型油气管道工程的发展而被提出来，油气管道作为燃气能源的传输管道，因其绿色环保，对环境无污染是发展创新的必然要求，大型油气管道的总体线路选择和规划也是工程建设项目管理创新与应用的要求内容，大型油气管道工程建设的管理创新研究与应用对于燃气资源的地域性疏通和使用有着重要作用，所以工程建设项目管理创新与应用的研究意义也十分关键。 1改进和创新建设项目的管理理念在我国，油气管道工程建设不单单是政府行为，也涉及到群众、企业、环境等众多社会因素，在建设的过程中，要综合考虑相关的各方面因素，做到不破坏环境，听从政府指挥，采纳群众建议，团结社会各界力量，形成一套完整的建设理念，规范进行具体施工的相关工作人员的操作行为。油气管道工程的建设要在施工前期充分结合当地地理条件，做好工作计划，选择最佳的施工线路，同时还要与当地政府进行沟通，了解施工沿线群众的生活状况，同时也要兼顾到当地的交通线路的分布，不能破坏当地交通，作出最合理的施工设计，在确定施工线路的过程中，需要考虑的因素有很多，例如：我国明确规定工程建筑等有关方面的实施，要避免影响到国家级动物保护区，要注意生态环境的保护，不能影响动物的迁徙；对于一些经济较为发达的乡镇也要特殊注意，尽可能降低对当地经济发展的影响程度，保持其发展经济的优势，减小经济损失；还需要注意的就是污染问题，对于不同的地理环境，施工时会造成不同程度的影响，因此，在修建油气管道的过程中，首先应在施工前对当地的污染状况作出准确的评估，分析可能发生的污染状况，并根据污染问题提出相应的解决方案，将整个评估结果送至有关部门进行审批；地质条件也是施工单位需要注意的问题之一，我国地大物博，地质条件复杂，在某些地区极易发生山体滑、坡泥石流，尤其对于煤矿采空地区，植被覆盖较少地区，对于施工来说都十分的不利。 2改进和创新建设项目的管理体制 2.1实现项目管理的一体化改革 在当前的许多工程管理工作中，最常见的问题之一是管理的职能不能够做到一体化，同一问题的管理上，有时会被分散成几个部分分别进行管理，油气管道工程的建设过程自然也会遇到类似的问题，油气管道建设工程浩大、环节复杂，在管理其运行时，有时会根据不同的作用划分为多个部门，这些部门的设立在很大程度上，限制了信息传递的速度，有时甚至由于传递的部门过多，最终扭曲了最初想要传达的内容，导致信息的失真，影响了整个决策方案的布置和传达，延误了施工的进度。然而实现工程管理体制的一体化却可以减少有关部门的数量，可以实现对整个施工队伍的统一管理，更加迅速地对其进行部署和分配任务，要求各个建设队伍的分支要服从总部制定的指令和计划，从而让工程的进展更加顺利，保证工程的质量。实行一体化的管理制度还需要建筑企业采取印制管理手册、制定操作流程、设立相关工作标准等多种形式，以此来规范全体员工的队伍建设。 2.2设计部门和主体的创新 因为设计在油气管道工程建设的过程中占据着十分重要的地位，所以设计应由测量师和设计部门共同完成。在设计方案设计过程中，应按顺序完成，从初步设计到施工设计要加强管理，保证各环节在设计上的科学可行性。除此以外，再设计的过程中也要对所需要的设备、材料等进行评估，制定出详细的标准和规范，并且在采购单位进行相关物品的采购的过程中进行监督和协助，购买质量合格的工程材料。例如，设计单位可以派出专业人员对采购的技术和物资进行详尽的描述，或者是直接参与物资的采购。 2.3确保具体施工的有效管理 对于油气管道工程建设项目的管理，具体的施工环节也是实现管理工作改进和创新的主要过程。施工方面的管理主要是强调要施工方案的合理性，实施的方案要进行可行性分析，确保现有的技术水平可以解决施工中存在的各种问题，工程的设备也要经过仔细的、全方位的检查，避免在施工期间出现意外事故，在每个工序的衔接过程中要合理有序，工程竣工后，要记录相关施工细节，从而得到最终的评定。具体来说，例如：首先在管道之间的焊接前，要对焊接设备进行全方位检查，同时对焊接的效果也要进行测试，确保牢固性；其次对于管线的分布，要由具体的监理部门做好监督工作，每个施工步骤都严格按照施工标准执行，坚决杜绝违规操作的现象发生，如果发现错误的行为必须令其立即改正。为了让工程建设得更好，可以将奖惩制度应用在施工的环节，促使施工者认真完成施工工作。 2.4大型油气管道工程建设项目的质量管理创新 大型油气管道工程的创新施工管理是在油气管路的具体建设中执行有效化和程序化的管理。根据实际的油气管道建设工程和设计方案制定施工管理规范，要求施工的每个环节都有具体的自查记录报告文件，各个施工团队的工程施工日志应该按实际油气管道建设的进度进行，工程设备的检验合格记录留存完好，所有的工程段的交接过程均清晰无误，这些自查自控的检验记录文件也作为最后工程验收的评定指标。在大型油气管道工程的施工细节中，各个管道线路的拼接都要有明确的执行方案，并设有监督小组监察检验，确保油气管道施工品质的良好，在管道建设的开端就杜绝人为因素导致的燃气管道泄露，这是油气管道施工中的总体要求，也是基本要求，在施工中，小到每一块材料的筛选，大到油气管道的整体布局，都应该按照相应的操作规范或者法律法规进行。完善油气管道工程建设项目监理规范化的管理，是保障工程项目工程质量的一道重要防线，对于油气管道工程管理来说具有重要意义。 2.5完善监理制度
简介 中缅油气管道 年开工建设，管道总体为天然气石油双线并行 [2] 。其中缅 甸境内全长 771 公里，原油管道国内全长 1631 公里，天然 气管道国内全长 1727 公里。原油管道设 计年输原油 2200万 吨，天然气管道年输天然气 120 亿立方米。该项工程总共耗 资 25 亿美元 [2] 。 原油管道起点位于缅甸西海岸马德岛。天然气管道起点在皎 漂 Kyaukpyu 港。 经缅甸若开邦、 马圭省、 曼德勒省和掸 邦， 从云南瑞丽进入中国， 中缅油气管道中国境内段途经 云南、 贵州、广西、重庆 4省区市、 23 个地级市、 73 个县市。 国境内段工程入境后，在贵州安顺实现油气管道分离，输油 管道经贵州到达重庆，输气管道经贵州到达广西。 管道境外和境内段分别于 2010 年 6 月 3 日和 9 月 10 日正式 开工建设，是中国继中亚油气管道、中俄原油管道、 海上通 道之后的第四大能源进口通道 [3] 。 中缅油气管道 中缅油气管 道 中缅油气管道， 是中国第四条能源进口战略通道 [1] ，于 2010
中缅油气管道可使来自中东的原油绕过马六甲海峡，经印度洋在缅甸上岸，由管道输送到中国。对改善中国西南地区能源紧缺，保障能源供给安全，实现油气进口方式多元化具有重要意义。 管道长度缅甸境内全长771 公里。 原油管道国内全长1631 公里。 天然气管道国内全长1727 公里。 运送能力这条管道每年能向国内输送120 亿立方米天然气，而原油管道的设计能力则为2200 万吨/年。配套项目中缅油气管道中国境内段示意图云南省1000 万吨/年炼油项目在 中缅天然气管道沿途经过贵州省13 个县。贵州正沿线建设车用天然气项目、天然气调峰电站项目和低碳工业园项目。预计总投资约70 亿元。 重庆正加快长寿化工园区大型炼油化工一体化项目的规划。而之前为充分利用中缅原油管道所输送的原油，重庆已将巴
油气长输管道一般段施工方案 1施工作业程序 施工准备→线路交桩→测量放线→施工作业带清理→防腐管运输与保管→管道组对→管道焊接→补口补伤→管沟开挖→下沟→回填→管道连头→通球、试压、干燥施工→三桩施工→阴极保护→地面恢复→地面检漏→竣工资料提交 2施工准备 施工前主要做好人、材、机的进场报验工作，通过监理验收合格后方可进场作业。根据征地红线，与地方政府密切结合做好征地协调工作，为施工正常进场做好准备工作。 3线路交桩 3.1 由设计单位进行现场交桩，接桩由项目技术负责人、测量技术人员参加，交接容包括：线路控制桩（转角桩、加密桩）、沿线路设置的临时性、永久性水准点等。 3.2 接桩对水准点和控制桩采取必要的保护措施并设参照物。 4测量放线 4.1 测量 4.1.1 根据线路施工图、控制桩、水准桩进行测量放线。放线采用GPS定位测量，依据施工图、测量成果表，复测设计桩的位置和高程。 4.1.2 放线测量应测定出线路轴线和施工作业带边界线，在线路轴线上设置纵向变坡桩、曲线加密桩、各类型标志桩。 4.1.3 河流、沟渠、公路、地下管道、光（电）缆、站场、阀井的两端及管道壁厚、防腐层等级变化分界处设置标志桩。 4.2 放线 线路中心线和施工作业带边界线桩定好后，按照设计宽度，放出管道中心线和作业带边界线。D508管道作业带宽度一般为16m，其中作业带边界线在作业带清理前放出，管道中心线在管沟开挖前放出。 5施工作业带清理
5.1 施工作业带清理前办理征地手续，并会同地方政府有关部门对施工作业带地上、地下各种建（构）筑物和植（作）物、林木等清点造册后进行。 5.2 对于施工作业带围影响施工机具通行或施工作业的石块、杂草、树木、构筑物等清理干净，沟、坎、坑、洼予以平整。对于作业带的电力、水利设施要加以保护。 5.3 清理和平整施工作业带时，注意保护线路标志桩，如果损坏要立即进行补桩恢复，以便施工过程中能及时对管道进行监测。 5.4 施工作业带通过不允许截流的水系，铺设满足流量的涵管后再回填土或搭设便桥连通施工作业带。 6防腐管运输与保管 6.1 防腐管装卸 防腐管装卸由专人指挥，使用吊车装卸，采用专用吊具，防止损伤防腐层。 6.2 防腐管运输 6.2.1 防腐管运输主要采用公路运输。管车与驾驶室之间设置止推挡板，底部装有运管专用支架，支架与防腐管接触面垫橡15mm厚胶板，防止损伤防腐层。 6.2.2 直管、弯管及热煨弯头不得混装，均应单独运输。 6.3 防腐管保管 堆管场地尽量设置在方便施工的地点，防腐管堆放时，根据防腐管规格、级别分类堆放，底部垫软垫层，垫高200mm以上。防腐管同向分层码垛堆放，堆管高度不得超过2层；管端距端部支撑的距离为1.2～1.8m，管垛支撑2道，管垛支撑可采用砂袋或填充软质物的麻袋。任何形式的支撑物与防腐管的接触宽度不少于0.4m，管垛两侧设置楔型物，以防滚管。 7布管 布管按设计图纸要求壁厚、防腐层类型等顺序进行，不同壁厚、防腐等级的分界点与设计图纸要求的分界点不超过6m。 8管口组对 8.1 管口组对前采用清管器将管的杂物清理干净，并将管端10mm围用磨光机打磨露出金属光泽，并将螺旋焊缝或直焊缝余高打磨掉平缓过渡。
中缅油气管道的对我国能源安全的重要意义 摘要：随着我国国民经济的发展以及国内石油资源紧张的状况，我国的四大能源通道的战略布局显得尤为突出。所谓“四大能源通道’指的是我国领土布局中的四个方向，主要包括我国国土布局中的四个方向，即东北方向的中俄原油管道，西北方向的中哈石油管道和中亚天然气管道，西南方向的中缅油气管道，东南沿海的海上石油输送线路。”四大能源通道“的提出是中石油集团以及国家发改委等部门审时度势，在国际能源形势极其严峻以及国际关系风云变幻的时代背景下提出的，而作为中国的四大能源通道重要组成部分的中缅原油管道，其对我国能源安全的重要作用是不容忽视的。 一、中缅油气管道的概况 管道之后又一条重要能源进口通道。它包括原油管道和天然气管道，可以使原油运输不经过马六甲海峡，从西南地区输送到我国。中缅原油管道的起点位于缅甸西海岸的马德岛，天然气管道起点在皎漂港，经缅甸若开邦、马圭省、曼德勒省和掸邦，从云南瑞丽进入中国，将在贵州安顺实现油气管道分离，而曾一度被“油荒”困扰的重庆，将成为原油管道的末站。天然气管道，则将南下到达广西。这条管道在缅甸的境内长约771公里，在国内的原油管道全长1631公里，天然气管道全长1727公里，预计这条管道每年能像国
内输送120亿立方米的天然气，而原油管道的设计能力则为每年2200万吨，把石油和天然气输送到我国之后将在我国的西南地区的云南丽江和重庆直辖市建立年产1000万吨的配套炼油厂。这个项目的总投资高达25.4亿美元，其中石油管道投资额达到15亿美元，天然气管道的投资额达到10.4亿美元。 1988年以后缅甸石油公司改名为缅甸石油与天然气公司，1988年11月缅甸发布外国投资法后，缅甸石油与天然气公司开始邀请外国石油公司到缅甸开展互利合作，缅甸石油与天然气将缅甸的陆地石油和海上石油划分为陆地石油区块47块，莫塔玛海湾、德林达依省近海海域和若开近海海面的缅甸海域深海区25个区块后开始对外国投资者进行招商开发。通过一段时间的努力，缅甸发现了陆地和近海地区的的石油与天然气田，过去发现并已开采的石油与天然气田的产量也在不断提高。 缅甸共有14个地质沉积盆地，其中，缅甸石油与天然气公司仅对位于缅甸中部地区、卑谬地区和伊江三角州地区的盆地进行过广泛的勘探，缅甸尚有许多地方具有新发现石油与天然气的可能性。 34项陆地区块合作协定，19项近海区块合作协定，目前正在执行的有11个协定的11个陆地区块和10个协定的11个近海区块。据此，
大型油气管道工程建设项目管理创新与应用 本文主要针对油气管道工程项目必要性进行分析，并探究创新油气管道工程项目的相关内容，为实现我国大型油气管道工程的持续稳定发展提供依据。 标签：工程建设；油气管道；项目管理；创新应用 一、大型油气管道工程建设项目管理创新必要性 就目前我国经济发展情况分析，大型油气管道工程所涉及内容相对较多，并且具有较高建设难度，因此，工程建设速度相对缓慢，但随着人们生活质量的提升，对于燃气能源的需求亦逐渐增多，油气管道建设不但限制油气管道企业发展，还对人们日常生活造成较大影响。为使此现象得到有效解决，相关人员必须针对大型油气管道工程建设工作进行细化，在原有项目管理模式基础上，不断对其进行创新，使油气管道工程能够得到合理应用，从而促进油气管道工程的持续稳定发展。与此同时，我国燃气与油气管道建设亦存在直接关系，因此，在开展油气管道工程建设过程中，应将绿色高效作为建设准则，不断创新项目管理手段，从而实现大型油气管道工程应用水平的提升。 二、创新大型油气管道工程建设项目管理内容 现阶段，针对油气管道的首要创新内容即为绿色无公害理念，大型油气管道工程在实际建设过程中应远离人员密集以及野生动物常出现地区，避免对环境及我国人民人身造成威胁。同时，油气管道设计路线也应尽量规避自然灾害频发地区，若此地区发生自然灾害，将直接影响油气管道整体质量，导致管道出现油气泄露情况，从而引发油气大型灾难，因此，在大型油气管道工程建设中，环保理念为其中重点内容。项目设计与管理的一体化创新工作还需以现阶段实际工作为标准进行。现阶段大型油气管道建设项目的管理缺点在于管理与设计较为分化，实际过程中的相关数据缺少科学性。若想解决此类问题，还需依靠较为实质性的管理手段与措施，如设计与管理的一体化创新。此工作能够将管理与设计合而为一，不仅将管理工作融入设计中，亦使设计过程中重视管理因素，以更切合实际的方式实现管理，能够切实解决实际过程中针对设计工作所展开的一系列管理问题，提升设计整体的可管控性，解决管理效率较低的问题。 三、大型油气管道工程建设项目管理创新与应用 （一）创新大型油气管道工程项目管理 油气管道工程建设过程开展前的设计与设计管理工作为整个工程中的重点，能够决定后期工程开展的稳定性与科学性。就整个设计方案展开分析，其主要由油气管道线路工程现场勘查专家与设计部门共同开展，结合工程现场的实际情况展开分析与研究，选择设计过程中的设计方案制定。就实际设计方案而言，立足于宏观角度应将设计过程中的各项工作安排妥善，随后制定时间与工程开展项
油气长输管道工程施工及验收规范 （GB 50369-2006） 1、适用范围：本规范适用于新建或改、扩建的陆地长距离输送石油、天然气管道、煤气管道、成品油管道线路工程的施工及验收。本规范不适用于长输石油、天然气场站内部的工艺管道、油气田集输管道、城市燃气输配管网、工业企业内部的油气管道以及投人运行的油气管道改造、大修工程的施土及验收。 2、施工准备：完成现场水、路、电、讯、场地平整，即“四通一平”及施工暂设工作。 3、材料、管道附件验收 工程所用材料、管道附件的材质、规格和型号必须符合设计要求，其质量应符合国家现行有关标准的规定。应出具出厂合格证、质量证明书以及材质证明书或使用说明书。 1）绝缘接头或绝缘法件安装前，应进行压试验。试验压力为设计压力的1.5倍，稳压时问为5min，以无泄漏为合格。试压后应擦干残余水．进行绝缘检测。检测应采用500V兆欧表测显．其绝缘电阻应大于2MΩ。 施工作业带、施工便道；材料、防腐管的运输与保管；管沟开挖；布管及现场坡口开挖；管口组对、焊接等见本标准6～18页，也可参见GB50251。 4、焊缝的检验与验收 1）焊缝应先进行外观检查，外观检查合格后方可进行无损检测。焊缝外观检查应符合下列规定： 2）焊缝表面不应低于母材表而，焊缝余高一般不应超过2mm，局部不得超过3mm。余高超过3mm时，应进行打磨，打磨后应与母材圆滑过渡。但不得伤及母材。 3）焊缝衣面宽度每侧应比坡口表面宽0.5～2mm。 4）电弧烧痕应打磨掉。打磨后应不使剩下的管壁厚度减少到小于材料标准允许的最小厚度。否则，应将含有电弧烧痕的这部分管子整段切除。 5）无损检测应符合国家现行标准《石油天然气钢质管道无损检测》 SY / T4109 的规定，射线检测及超声波检测的合格等级应符合下列规定： （1）输油管道设计压力小于或等于6.4MPa 时合格级别为I 级；设计压力大于6.4MPa 时合格级别为n 级。 （2）输气管道设计压力小于或等于4MPa 时，一、二级地区管道合格级别为Ⅲ级；三、四级地区管道合格级别为Ⅱ级；设计压力大于4MPa 时合格级别为Ⅱ级。 5）输气管道的检测比例应符合下列规定： （1）所有焊接接头应进行全周长100 ％无损检测。射线检测和超声波检测是首选无损检测方法。焊缝表面缺陷可进行磁粉或液体渗透检测。
油气管道穿越工程勘察技术 周亮臣 近年来，我国油气管道建设面临着有史以来的最佳时期。继西气东输管道、西部原油管道相继投产之后，目前，兰州—郑州—长沙成品油管道正在紧锣密鼓地开展勘察工作。与此同时，又有两项宏伟工程将要面世， （二 1、穿越河段的选择 油气管道需要通过江河湖海（湾）时，从安全出发，大都采取穿越方式通过，很少采取跨越方式。西气东输在中卫通过黄河，采取跨越方式，曾经是当地一道风景线，日前听说要改用隧道穿越方式以确保安全。 穿越河段应选在河道顺直、河床及两岸均稳定的河段。宜避开下列河
段： （1）河道弯曲、经常改道的河段； （2）河床冲淤变幅大的河段； （3）岸坡区岩石松软、不良地质现象发育且对穿越工程稳定性有直接危害或潜在威胁的河段； 各布 2）钻探深度 对于沟埋敷设方式，应钻至河床最大冲刷深度以下3～5m。无冲刷深度资料时，应视河床地层条件而定。对于粉细砂土河床，钻探深度10～15m；对于中、粗、砾砂河床，钻探深度8～12m；对于卵（砾）石河床，钻探深度6～8m；对于基岩，应钻穿强风化层，当强风化层很厚时，最大深度以
10m为限。 对于定向钻穿越方式，钻探深度为设计深度以下3～5m。 对于顶管和盾构方式，钻探深度根据设计要求确定。 3、穿越方式的选择 （1）定向钻穿越 （不 层（粘性土、粉土、砂土等）。1998年12月，石油管道局承接苏丹输油管道尼罗河穿越，开创了岩石地层中采用定向钻的先河。穿越河段长达867m，全为岩石地层（砂岩），极限抗压强度近10MPa，经过多次失败的经验总结，历时4个月，终于穿越成功。近年来，在突破硬岩层方面又有重大突破，2005年5月5日，长吉线松花江穿越，在抗压强度达到100MPa的花岗岩
油气长输管道工程施工及验收规范 前言 本规范是根据建设部建标【2002】85号《关于印发“2001年至2002年度工程建设国家标准制订，修改计划的通知”》文件的要求，由中国石油天然气公司组织中国石油天然气管道局编制完成的。 本孤帆共分19章和3个附录，主要内容包括：总则，术语，施工准备，材料，管道附件验收，交接桩及测量放线，施工作业带清理及施工便道修筑，材料，防腐管的运输及保管，光耦开挖，布管及现场坡门加工，管口组对，焊接及验收，管道防腐和保温下工程，管道下沟及回填，管道穿（跨）越工程及同沟敷设，管道清管、测径输气管道干燥，管道连头，管道附属工程，健康、安全与环境，工程交工验收等方面的规定。 在本规定的制定过程中，规范编制组总结了多年油气管道施工的经验，借鉴了国内已有的国家标准和国外发达也国家的相关标准，并以各种方式广泛征求了国内有关单位，专家的意见，反复修改，最后经审查定稿。 本规定以黑体字标志的条文为强制性条文，必须严格执行。 本规范由建设部负责管理和对强制性条文的解释，由中国石油天然气管道局负责具体技术内容解释，本规范在执行过程中，请各单位结合工程实践，认真总结经验，如发现需要修改或补充之处，请将意见和建议寄交中国石油天然气管道局质量安全环保部（地址：河北省廊坊市广阳道，邮编065000），以便今后修订时参考。 目次 1.总则 2.术语 3.施工准备 4.材料、管道组建验收 4.1 一般规定 4.2 材料，管道附件检查及修理 5.交接桩及测量放线 5.1 一般规定 5.2 交桩，移桩 5.3 测量放线 6.施工作业带清理及施工便道修筑 6.1 施工作业带清理 6.2 施工便道修筑 7.材料，防腐管的运输及保管 7.1 装卸 7.2 运输 7.3 保管 8.管沟开挖 8.1 管沟的几何尺寸 8.2 管沟开挖 8.3 管沟验收 9.布管及现场坡口加工 9.1 布管 9.2 现场坡口加工 10.管口组对，焊接及验收