第一讲西方行政学的产生与发展历程
一、中西早期行政管理思想
（一）中国
《论语》、《贞观政要》、《资治通鉴》等
一、中西早期行政管理思想
（二）西方
1、柏拉图《理想国》
观点：“哲学王”治国——智慧、正义和美德
评论：政治与道德不分家
分析：柏拉图与孔子
2、亚里斯多德《政治学》---政体研究的专著
观点：A、法治优于人治。
B、“人从本性上说是政治的动物”
C亚里斯多德关于政体的分类
3、马基雅维利《君主论》------邪恶的圣经
本意：为君主劳心劳力，为其统治和管理王国“开政治处方”
观点：基于性恶论展开，君主为了巩固政权，君主可以不择手段——权术
评价：对政治斗争技巧进行了“最独到、最精辟的解剖”——马基雅维利主义
德国哲学家恩斯特·卡西尔：他以科学家的冷静和沉着来看待这些东西
贡献：将政治与道德分离，提出政治的本质是权力
4、洛克《政府论》
A驳斥了君权神授说
B人类最初处于自然状态（自由、平等），但存在不便（不受约束导致暴力和战争）【对比霍布斯】
C政治社会源于对自然状态的保护
（？）----公民委托
自然状态：人身权、财产权、自由权
D法治与分权：
依据法律统治，国家权力分为立法权、执行权和对外权，不能专断
E人民主权与政府解体——政府违背委托目的，可推翻旧有统治
案例：中东（阿拉伯国家）近期态势
5、孟德斯鸠《论法的精神》
共三卷，讨论了法与政体、法与政治权力、法与地理环境的关系
最为著名的三权分立与制约学说
A一切有权力的人都滥用权力,一直到权力的边界为止
【阿克顿:绝对的权力绝对的腐败】
B要防止滥用权力，就必须以权力约束权力
C内容：立法权、行政权、司法权分立并相互制衡
D目的：防止权力滥用、保障公民的权利和政治自由
6、卢梭《社会契约论》
A人生而自由，却无往不在枷锁中---生而平等，但私有制出现使其遭到破坏
B订立社会契约，保障人身和财产安全
C人民主权---主权为公民集体拥有。而主权是公意的运用，公意着眼于公共利益，个人服从主权者
D法律是人民意志的记录，政府作为人民意志（人民主权）的执行者。
总结
共同：国家（政府）起源、国家（政府）与公民关系、政治格局、国家（政府）的目的
特别是洛克、孟德斯鸠、卢梭：
政府是必要的，但必须防止政府的“恶”——权力制约人民主权
四、主要章节内容
（一）西方行政学说的发展历程
1、理论革命（行政学独立）
代表人物：威尔逊、古德诺
2、原则追寻（普遍的行政原则）
代表人物：泰勒、法约尔、韦伯、怀特、福莱特
3、理性的挑战（反思批判与转变）
代表人物：巴纳德、西蒙
4、思维的拓展（分析视角拓展）
代表人物：里格斯、帕金森定律与彼得原理
5、价值回归（回归本源）
代表人物：弗雷德里克森、德鲁克
6、探索创新（多样化分析）
代表理论：霍哲的公共部门绩效管理理论、企业家政府理论、公共服务理论、治理理论
第二讲威尔逊的行政学说
一、威尔逊的生平与著述
伍德罗·威尔逊：美国人，教育家、行政学家、政治学家、政治家
经历：普林斯顿大学校长、新泽西州州长、美国总统
被认为是美国历史上学术成就最高的一位总统
1887年：《行政学研究》
行政学鼻祖——行政学开创者
二、威尔逊行政研究的主要内容
（一）行政学研究
1、行政学研究的必要性：职能扩大
形势：政府职能的扩大化、复杂化趋势要求加强对行政管理的研究
研究必要：力求政府不走弯路，减少不成体统，加强和改进政府的组织结构，使其尽职尽责1、行政学研究的必要性：职能扩大
“我们的政府正如同一个身强力壮的小伙子一样，其机能已经得到扩张，其身材已经长大，但同时却在动作上变得笨拙了。他的精力和他的年龄的增长，跟他所具有的生活机能相比较，已经彻底不相适应”——威尔逊
2、行政学研究的目标与任务
首先，弄清楚政府能够“适当”且“成功”地承担的任务是什么（what）
其次，如何以高效率、低成本完成这些任务(how)
“适当”：政府承担其他社会组织所不能承担
3、行政学研究的历史渊源
威尔逊：源于法德两国(P30)，但必须以美国为核心研究
4、行政学研究的方法：比较研究法与历史研究法
5、利用历史方法和比较方法对不同政府所共有的行政管理规律进行研究。
威尔逊：我们只知道自己，那么我们就是一无所知
（二）行政管理的研究
1、关系：行政应与政治分离
A、政党分赃制的弊端是将政治与行政混在一起
B、行政不同于政治
政治：重大普遍事项的国家活动政治家活动
行政：个别和细微事项技术性职员活动
所以，应将行政从政治中分离出来，行政学应成独立学科
2、人事行政思想
A政党分肥制（分赃制）存在弊端（腐化、动荡、无效率）
B分离出不受政治干扰的行政空间，建立【文官制度】，终结政党分肥制
文官队伍：专门教育训练、良好态度、不专断、无官僚作风
3、行政监督的思想
A行政管理离不开权力，防止权力扩大产生腐败的官僚阶层，必须对权力进行监督
B行政行为应置于公共舆论监督之下，公众批评有益且必不可少
三、简评
行政学创始人，是行政学的鼻祖
A行政学研究：
必要性、目标、任务、渊源、研究方法
B行政管理的研究：
政治与行政关系、人事行政、行政监督
?我们应该向威尔逊他们借鉴和学习？
第三讲古德诺的行政学说
一、古德诺的基本简介
1859-1939：美国著名的政治学家、行政学家和法学家。
1900年《政治与行政》提出了政治与行政二分法思想。
1914年《共和与君主论》：袁世凯帝制顾问---为帝制招魂（民智未开不能共和，君主制为宜）
中国数千年以来，狃于君主独裁之政治，学校阙如，大多数之人民智识，不甚高尚，而政府之动作，彼辈绝不与闻，故无研究政治之能力。四年以前，由专制一变而为共和，此诚太骤之举动，难望有良好之结果也。
--------古德诺
二、古德诺行政研究的主要内容
（一）政治－行政两分法
他扬弃了政治学上“立法、司法、行政”的三分法；
对威尔逊提出的“政治与行政”二分法进一步发挥
他认为，政治与行政的功能是不同的
政治——政治是民意的表达，亦是政策的制定【国家意志的表达】
行政——行政是民意的执行，亦是政策的执行【国家意志的执行】
问：民意与国家意志的关系？
（二）政治与行政协调及路径（讨论重点）
1、政治对行政的适度控制
原则：适度---目的：保证民治的政府和高效率
路径：政府高官---政治控制（选举或任命，不长期任职）
技术性人员--文官制度，常任
问：为什么适度控制可以保证民治的政府
2、行政的适度集权（央地）
地方过度分权会导致行政统一性遭到破坏，造成国家意志执行上的障碍。
中央政府应加强立法来控制（限制）地方权力
目的：国家整体利益
3、法外调节：政党协调机制
问题：三权分立导致的部门分立
政党协调机制----法定体制外
政党路径：
表达意志的成员（政治）
执行意志的成员中的高官（行政）
第五讲：泰罗的科学管理理论
一、泰勒的简介
机械工人----工程师
代表性著作：1912《科学管理原理》
科学管理学派的代表人物、科学管理之父
二、泰罗面临的问题
A管理方式问题：经验管理+ 经验生产（代代相传）
B工人操作问题：磨洋工---生产效率
类似案例：农民生产
三、泰罗科学管理思想的主要内容
（一）一个中心：效率至上——提高劳动生产率
（二）科学管理方法：员工管理、生产管理、组织管理、关系处理
（二）科学管理方法
1、员工管理
A挑选一流工人---能力与工作相适应原理
B刺激性工资制度---差别计件制（125、80）
2、生产管理----标准化管理
A、工作定额管理：在时间研究、动作研究基础上，制定“合理的工作量”，实行工作定额管理
B、标准化管理（标准化操作、标准化工具及标准化条件）
3、组织管理
A职能工长制----专业分工（用八个职能工长取代原来的一个职能工长，分权管理）
B计划与执行相分离——计划的实质就是管理，计划与执行相分离，将管理职能从企业的生产职能中独立出来
C例外原则---高层：决策与控制（例外事项）；下属：日常事项，高层授权下属处理日常事务
4、关系处理
资方与工方的精神革命（对抗合作）
原来：提高绩效-失业
提高工资-增成本
现在：精神革命（合作、协调）—提高生产率（做大蛋糕）
企业组织有绩效、员工工资提高对双方都有利
四、对泰勒科学管理的评价
1、泰勒科学管理的贡献
（1）管理从经验上升为科学
（2）提出科学管理的重点：效率优化
2、泰勒科学管理的局限性
（1）将人看着机器
（2）重视分工，忽略协调问题
（3）仅解决个别具体工作的作业效率问题，未解决企业整体如何经营和管理
第四讲：法约尔的一般管理理论
一、法约尔的背景
经历：低级别管理人员---总经理
代表作：《工业管理与一般管理》
荣誉：现代经营管理之父，过程管理之父
区别泰勒：所处位置---研究重心？
------以企业整体为研究对象（视野决定境界）
1、劳动分工：效率
2、职权与职责：职位权力及其对等原则
3、纪律：企业成功必需（领导、协定、惩罚）
4、统一指挥：一个下属只接收一个上司的命令
5、统一领导：同一目标活动，仅一个领导和一套计划
6、个人利益服从集体利益（榜样、协定、监督）
7、合理报酬：雇主与雇员都满意
8、适当的集权和分权：权力集中与分散
9、等级制度：等级链；出于效率考虑：法约尔跳板
10、秩序：合适的人在合适的位置
11、公平：公道执行协定,善意对待员工
12、人员稳定：鼓励职工做长期的服务
13、首创精神：首创、热情
14、团队精神：合作
三、分析与评价
（一）法约尔一般管理理论的贡献
1、系统性：提供了科学的理论构架；
2、一般性：可应用于工商企业，政府、教会、慈善团体、军事组织以及其他各种组织。
3、具体管理原则的实用性：给实际管理人员巨大的帮助
2 、法约尔一般管理理论的局限性
（1 ）管理原则缺乏弹性；
（2 ）有些概念关系还有些混乱：如管理与领导的关系，领导与指挥等。
第六讲韦伯官僚制组织理论
主要内容：
一、背景简介（了解）
二、官僚制组织理论（理解）
三、官僚制与中国（应用）
（二）研究重点及角度
1、研究重点
A西方文明的独特性
B 现代政治（官僚制）
2、创新的研究角度
多元论（比如宗教文化角度）而非马克思的经济决定论
二、官僚制组织理论（理想）的主要内容
（一）几个相关的核心概念
（权力、权威、合法性）
权力：支配他人的强制性力量
权威：组织领导过程中产生的使人信赖和服从的力量及威望
正当性（合法性）：指人们愿意服从统治并根据该统治系统的命令来行动的可能性正当性可能来自：传统、情感、某种成文规定
（二）权威合法化的方式
超凡魅力型（chrismatic）（卡利斯马型）：
超凡入圣----人格化权威（强人政治）；如英雄、先知、救世主
传统权威：传统习惯或世袭-----家长制权威
法理型权威：
服从法律、制度而不是个人---制度权威；如官僚制组织
韦伯对三种权威方式的评价
超凡魅力: 依靠个人（情感），不确定性
传统权威型: 依靠传统，效率最低
法理型权威：规则、秩序，适合现代管理组织
(三)官僚制组织及其特征
1、官僚制的含义
两个层面
组织结构形态层面（金字塔）
组织制度形态层面（制度、规则）
共性特征：非人格化
2、官僚制组织的特征------效率
补充：人事管理制度
A人事管理过程：任用、职位安排、契约
职权与职责、工资薪酬、绩效、晋升
B职位本身要求
不转让不继承、非个人职权不滥用、纪律约束
三、官僚制组织与中国（分析应用）
（二）中国式官僚制与韦伯式官僚制
中国式官僚制：自战国特别是秦朝开始，中央集权建立，中国式官僚制就开始形成韦伯官僚制：形成于20世纪初
两者有何不同？
1中国式官僚制（传统模式---人治）
A等级制（组织、人格皆等级）
B法外特权
C 世袭成分
2韦伯式官僚制（法治）
A等级制（组织等级、人格平等）
B非人格化
（三）官僚制与官僚主义
如何区别？
官僚制与官僚主义
官僚制：非人格化、制度化的组织结构形态或组织制度
官僚主义：行政组织现象（呆板、僵化、效率低下、服务质量差）
观点：我国目前官僚制不足、官僚主义过剩
（四）官僚制组织与人
有利：效率、减少人干扰、规范化
组织目标实现，从而使得成员利益实现
不利：组织从此不再有人
第七讲怀特的行政学体系理论
一、怀特生平与著述
伦纳德·怀特
生平：美国人，1891---1958，行政学家、人事行政学家、改革家
职业与工作经历：
教授：芝加哥大学
政府官员：曾任美国文官委员会主席，亲自组织和参与美国文官制度改革（1934）
代表性著作：
1926年《行政学导论》或《行政学概论》，世界公认的第一本行政学教科书，为行政学的学科构建了一个比较完整、系统化的理论框架
研究突出点：系统性
怀特象法约尔一样，相信行政管理有普遍的运用性和适用的一般原则
威尔逊创立行政学学科，但并没有形成系统化知识体系。
二、怀特行政学体系理论的主要内容
（一）对行政学行政对象和范围的界定
（二）行政环境思想
（三）行政道德思想
（四）行政组织思想
（五）行政协调的思想
（六）人事行政思想
（七）行政法规思想
（八）行政监督思想
（一）对行政学行政对象和范围的界定
1、研究对象: 国家政府中的市政，联邦或联邦行政
2、研究范围:
行政中的各种问题,包括:组织、人事、监督、财政等
3、行政的目的
A. 运用物质材料完成国家建设的任务（完成任务）
B. 权限范围内最有效地利用一切资源（利用资源）
C. 以最敏捷、经济的方式圆满完成政务计划（完成计划）
D. 有效管理政务（有效管理）
E. 防止行政权的滥用（规范权力）
（二）行政环境思想
1、对”行政环境”含义的界定:
行政系统赖以存在和发展的外部条件的总和
2、分析各种具体行政环境与行政关系
A. 经济环境变化—行政职能范围变化（工业革命--积极干预）
B. 政治环境变化—政府职能（保障）、制度建设保廉洁
C. 科技环境的影响—行政方法、行政技术的研究
D. 客观社会环境的影响—公民的民主要求、政府效能（贤能、节约）
（三）行政道德思想
1、行政道德
行政人员在行政管理活动中行为规范的总和
作用：维持行政管理活动参与者之间合理、正当关系
【参与者：行政机关与企事业单位，社会团体，以及公民之间等】
2、行政道德即官纪的本质及其重要性
官纪：表现于行政人员的热望、忠诚、合作、竭力负责及以服务为荣的精神
重要性：能激励人的积极性，培养良好素质，保持官界纯净，免除各种私利之事（分赃）
3、导致官纪败坏的因素:
A. 缺乏奖励
B. 惩罚无度
C. 不按能力与成绩计酬
D. 疏略社交生活
E. 调资不及时
F. 抑制升迁机会
G. 其他影响官员发展的因素
4、良好官纪的标志：
行政组织中良好的人际关系，领导关心下属，重视让下属民主参与有关决策
5、端正官纪的途径：
直接地：奖励工作表现突出者，倡导合作与忠诚（认可工作）
间接地：善于利用外界环境影响，提供适当的工作条件，鼓励有关的社交活动（条件、环境改善）
问题：这与哪一个理论相似？
（四）行政组织思想
1、行政组织核心是行政组织体制，其类型：
A.自治型与官僚型（来源）
自治型: 民选制、任期制、对选民负责
官僚型: 长官委任制、长期制、服从长官
B.中央集权型与地方分权型（中央与地方关系）
中央集权型：中央直接分配事务
地方分权型: 地方政府对地方事务有决定权
C. 独立型与权力汇一型（部门之间）
独立制型：部门是独立单位，相互之间保持联系少
权力汇一型：部门之间密切联系、部门之上长官协调监督
2、对行政责任与权力的分配问题的分析
A 权力与责任的适当分配关系到政府的行政效率
B 权力责任分配的含义：“每一个行政官员必须特别赋予一种固定任务”，为此，必须配以行政权力
关系：职位、职务、职权
（四）行政组织思想
C实践中权责一致绝非易事，其的困难和障碍所在：
民选官员缺少上级监督
委员会制易致责任不清
机关之间缺乏协调
机构设置过多
职权分配不当
机构越权
D提出了权责适当配置的原则及具体措施：
法定权力与立法依据
配以充足财源
将同一目标的事务(其权力与责任)归于同一部门
权责分配与任务相一致，与人员相一致
按区域、工作性质、方法和程序的不同进行分配
3、对行政组织有效监控幅度的探讨
因精力限制，监控幅度不应太大，以保证监控的有效性
任何行政首长，其有效监督不能超出七个部或七个行政单位，否则将导致效率下降（7）（四）行政组织思想
4、优良行政组织的标准
能获得最优秀的人才
组织成员应有一致的责任及适当的权力
将行政官员区分为政务官与事务官
设置有专门的协调机构从事协调工作
对组织的管理效率进行精确合理的测量
（五）行政协调的思想
1、协调的含义
行政协调——行政部门之间、人员之间建立良好的协作和配合关系，以达到共同目标的管理行为。
2、如何协调
A、应精简机构
B、应设置行政协调机关
C、及时而精密的协调
D、以首长裁定为最后决定
（六）人事行政思想
1、人事行政的支柱：选拔人才、职位分类
2、人才选拨
A设置独立的考试机构
B考试方法应科学化、多样化
笔试与口试结合，操作试验、工作试验、心理测验结合
3、职位分类
定义：将职位根据工作性质、繁杂程度、责任轻重及所需资格条件，横向划分职组、职系，纵向划分职等、职级，形成分类体系。
意义：与工资密切联系
工资多少应根据所完成的工作加以确定
同工同酬、公平报酬
必须按按现代标准改进工资政策，确定生活费用
4、职务晋升
A、在考核基础上实行功绩晋升制度（功绩制）
B、确保能干的人员得到提拔和重用
C、应扩大晋升选才的范围，内晋与外聘兼用？？
D、综合运用职务晋升的依据
工作资历
工作成绩
职务晋升考试成绩
领导评价
（七）行政法规思想
行政法规：行政立法的结果---（）行政行为
1、政策与法律法规之间的关系
政策(通则化) ------法制(经行政经验通则化) ----- 行政案例(通则化) ----宪法条文
2、行政法规的范围
必须有授予的委任立法权；依据宪法、法律
3、行政法规的限度
环境情况极端复杂琐碎
情况变化或执行中发现不妥之处导致需要制定新条例
情况极端复杂且需要较强的专业性或非专家不能处理时
紧急情况时
4、行政法规制定权的保障:
提出了实施行政法规制定权的七项主张
5、行政条例制定的重要性:
A可使行政管理纳入法制化轨道并具有权威性
B激励官员的负责精神与创造才能,使其胜任工作,忠实公正履行职责
C减轻立法机关的工作
（八）行政监督思想
1、行政监督的必要性与作用
A必要性: 存在着滥用权力，违法乱纪，侵犯公民权利，管理无力，不负责任的不良情形----缺乏规范
B. 具体作用:
a. 确保政府高效运作
b. 维护公民利益,防止侵害个人自由
c. 促进社会福利
2、立法监督的主要职责
确保立法与行政政策的协调
确保政府支出适当
确保行政监督的实施目的真正在于提高效率
使立法机关完全了解行政情形以便制定补救性立法
3、有效的立法监督方法
A. 会计及支出上的监督
B. 款额与分配的监督
C. 行政政策的监督
D. 人员的监督
E. 调查监督
F. 诘问(质询)
4、司法监督
A. 必要性与目的：对行政过失进行补救，保障公民与公务员的权利
B. 分析了三个方面的司法监督:
a. 对公务员的司法监督
b. 对普通行政行为及特别行政行为的监督
c. 对行政自由裁量权行使的监督
四、怀特行政学体系理论的简评
优点：
A率先提出了一个比较完整的行政科学的理论体系
B产生了西方行政学发展史上的第一部系统性的教科书，满足了行政管理作为一门独立学科的要求
C将行政学的研究重点转向了行政管理内部，转向技术性细节，丰富了行政学研究的内容不足：过于注重细节，缺乏宽阔视野
第八讲福莱特的动态行政理论
一、福莱特生平与著述
美国人，泰罗的同时代人，一位在“科学管理”理论与“行为科学”理论之间架起桥梁的管理学家
贡献：探讨人及其行为对行政效率产生的影响
主要著作有：1918《新国家》，1941《动态行政管理》论文集（其中包括有〈建设性冲突〉、〈作为一个整体的企业〉等非常具有前沿性思想的论文〉
主要思想：
①提出群体原则的观点
②建设性冲突
提出了情境规律：关于权威、控制与领导方面的创造性思想
荣誉：有人把她与泰罗相提并论，宣称这位杰出的女性应当与“科学管理之父”并列，可称之为“管理理论之母”。
二、福莱特动态行政理论的主要内容
（一）群体原则（过程）——一种新心理学
传统：以个体为研究单位，假定人进行独立行为
福莱特：人只有通过群体才能发现自己真正的本性，成为真正的人
A个人存在于相互的社会交往中（类似“镜中我”）
B民主是一种社会意识。民主可以众多成员交织在一起以弥补个人的不完整。
C群体目标：通过群体活动、团体努力达到共同目标的统一性。
二、福莱特动态行政理论的主要内容
（二）建设性冲突
冲突可以用来为冲突双方的事业做出贡献，前提是这些冲突是用整合的方法解决的，而不是一言主宰或双方妥协的方法
——福莱特
福莱特论冲突
我希望大家不带任何道德上的预断去考虑冲突；不要将它看做斗争，而是将它看做观点或利益差异化的表现。
——福莱特
1、冲突的认知
传统：矛盾、冲突就是斗争
福莱特：观点或利益差异化
2、冲突的存在问题
福莱特认为，冲突和差异客观存在的，不可避免
应对其加以利用，而不是对其批判
一个革命政党，就怕听不到人民的声音，最可怕的是鸦雀无声。
——邓小平
3、冲突的效用
福莱特认为，冲突不仅仅只具有消极作用，如果能正确对待冲突，以合理整合的办法处理冲突，可以产生积极作用。
冲突对绩效的影响
1、适量的冲突有利于工作绩效的提高；
2、太多或太少的冲突会造成绩效水平的下降
两种不同性质的冲突的比较
4、冲突解决的方法
（三）福莱特的情境规律
情境规律(law of situation)也被译为“形势规律”，是指管理行动应根据事实和环境而定，而不是来自于发布者的意志。当环境变化时应出现的敏感反应。
1、权力、权威与情境规律的关系
权力：使事情发生的能力（能力）
划分：统治的权力和共同的权力
统治的权力：强制的权力
共同（共享）的权力：联合共事的权力、共同行动的权力（人际关系、知识、经验）
福莱特：倾向于共同（共享）权力
因为：发号施令为利益共同制造了障碍
权威：与职能密切相关（与知识与经验相联系），而非源于等级、身份或个人意志
——部门负责人与专家都有权威
所以，认清情境，共享权力，共同行动
2、情境控制（控制与情境规律）
A控制应以情境的要求为基础，而非取决于长官意志、个人喜好。
B只有特定形势中的全部要素是团结协作的，控制才有效，否则会失效。
-------C控制要使人认识到相互间的共同利益，从而使之自觉工作，自我指挥、自我管理。
3、情境协调
协调：在特定情境中的所有要素相互联系并整合一体
协调原则：
交互联系原则---使得全部要素协作、关联
早期进行原则—决策早期进行，利于积极性
直接接触原则—横向+纵向，直接参与
连续进行原则—长久机制
4、情境领导
传统：领导具有强势性格的人，强加意志于他人
福莱特：
社会需要根据形势确定新的领导模式
领导主要工作：协调整合、界定目标
培养合作意识
预知（高瞻远瞩）
三、简评
贡献性：
方法上具有创新性，具有“社会人”时代的特征，在古典理论与行为科学之间架起了桥梁。许多观点（群体原则，情境规律，建设性冲突）具有创造性与先见性
局限性：主观臆断；理论体系不够连续和系统化；
第九讲巴纳德的系统组织理论
一、巴纳德的生平简介
系统组织理论创始人，现代管理理论之父
无学士学位---却拿到七个著名大学的荣誉
博士学位
1927---1948年：A T&T公司总经理，自学成才的管理学家
代表性著作：
二、系统组织理论的内容
（一）协作系统论
（二）组织平衡论
（三）权威接受论
（一）协作系统论
1、组织本质：一个协作系统
巴纳德：组织即把两个以上的人的活动和力量有意识地加以协调的系统。
（一）协作系统论
2、组织存在的三个基本条件（组织三要素）
A共同目标----------全体成员接受与理解
B协作意愿---------自我克制，个人行为的非个人化（组织）
C良好沟通---------指令、建议等传递，组织目标与个人意愿联系的桥梁
3、管理人员的职能—与组织三要素有关
（三）权威接受论
3、管理者强化正式权威的方法
A、激励组织成员，从内心角度扩大成员的接受范围；
B、设法培养良好的团体态度；
C、出于公心，以组织目标为准作出决策，对组织负责；
D、建立和改善信息交流渠道，使之能准确、及时地传递信息；
E、不要仅仅依赖职权，要把职权与才能结合起来
第十讲里格斯的行政生态学
一、里格斯生平与著述
弗雷德·W·里格斯
1917年生于中国桂林，20-30年代在中国生活和研究
美国当代著名行政学家；比较行政学与行政生态学创始人
《行政生态学》：里格斯最重要的代表作，也是行政生态学领域最重要的著作高斯：首提政府生态，里格斯发展成学科
二、里格斯行政生态学的主要内容
（一）行政生态观
行政生态学：研究“自然以及社会环境与行政之间的相互影响”的一门行政学分支学科突破：不局限于行政系统本身，跳出行政系统，从社会这个大系统来考察行政
目的：使行政官员更明智对待环境的需求与挑战（高斯）
（二）影响公共行政的五种生态要素
经济因素
社会因素
沟通网络
符号系统
政治框架
——五种分析维度、角度
1、经济因素及对行政的影响
经济因素：经济形态、经济发展水平
农业社会：“互惠—重配”经济结构（政治组织重配系统，行政组织与经济组织重合）过渡社会：“集市—有限市场”经济结构（有限）
工业社会：“市场—企业”经济结构（自有、契约）
2、社会因素
里格斯的社会因素主要指社会组织
以血缘关系为纽带的群体，家庭、家族（裙带关系、陌生人社会）
以利益关系为纽带的组织团体，政党、企业、工会（利益连接社会）
3、沟通网络
文化水平、语言使用状况、舆论力量、通讯状况
沟通水平高，更快达成共识；反之，政府面临麻烦
4、符号系统
政治价值的指代物：政治神话、准则、法典
主权在民、天赋人权
主权在官、官赋人权
5、政治框架
主要探讨政治与行政的关系（秉承古德诺的思想？）
——政治与行政二分
传统：政治与行政合二为一，易专断
现代：政治与行政分开，行政有效率
（三）三种社会形态和三种行政模式
1、融合型行政模式：缺乏分工、混沌不清、效率低下
经济要素：互惠—重配
社会要素：家庭作用大、社团微乎其微
沟通网络：沟通渠道不畅、相互阻隔，各自为政
符号系统：君权神授、主权在官、官赋人权
政治结构：政治与行政部分，政客与官僚不分
代表：泰国、古代中国
2、衍射型行政模式：分工明确、效率、政民沟通
经济要素：市场-企业结构（契约）
社会要素：代表不同利益的社团活跃
沟通网络：畅通渠道、善于制造公共舆论，以影响政府
符号系统：主权在民
政治结构：行政服从政治（行政操作执行）
代表：美国
3、棱柱型行政模式：介于二者之间
经济要素：集市--有限市场
社会要素：有社团，但微弱
沟通网络：有沟通，但有限
符号系统：传统符号与现代符号并存
政治框架：政治与行政分离未完成
代表：发展中国家、过渡型社会
棱柱型行政模式的特征
（1）异质性：一个社会在同一时间里，同时存在着相互矛盾的制度、行为与观点（2）重叠性：传统与现代的重叠，比如：潜规则、显规则
（3）形式主义：政策和法令不能付诸实施，形同虚设，徒有虚名（食品监管）三、里格斯行政生态学的简评
（一）优点
1、研究方法的创新：生态学角度研究行政
2、五种生态因素奠定了行政环境分析的框架
3、三种行政模式具有一定的解释力
（二）不足
重描述、清规范：关注“是怎样”，忽略“应怎样”
术语随意性：一元化和多元化
第十二讲帕金森定律与彼得原理
一、帕金森定律
（一）帕金森定律及其作者简介
1、帕金森定律
帕金森定律（Parkinson's Law）亦称“官场病”或“组织麻痹病”
帕金森定律对职场潜规则进行入木三分的描述
职场潜规则：平庸战胜才俊，人浮于事、效率低下
2、帕金森
英国历史学家、政治学家西里尔·诺斯古德·帕金森（Cyril Northcote Parkinson）（1909-1993）提出。
帕金森通过长期调查研究，出版《帕金森定律》(Parkinson's Law)一书（1958年）
难以定位学科领域的名人，本是历史学博士，却因为管理方面的杂文名震天下
经过观察，发现“官场病”现象，1955年11月首次在《经济学人》(The Economist)杂志上发表《帕金森定律》一文。其后，继续发表类似文章，引起关注
于是集结成册出版《帕金森定律》一书，长期占据畅销书排行榜之首，从而扬名世界
《金融时报》评价该书：一本可恶的书，决不能让它落入下属的手里
（二）帕金森定律的主要内容
1、冗员增加原理：官员数量增加与工作量并无关系（机构膨胀的原因及后果）
现象分析：一个不胜任的官员——怎么办？
A辞职让位
B让能干的同事帮忙
C再找两个比自己水平低的助手
选择策略：A---失去权力、职位
B—制造对手
C—最适宜
C策略：安全，满足权力欲、可发号施令
（增加下属而不是增加对手）
结果：人浮于事、机构臃肿——金字塔上升
示意图
A
B C
D E F G
相互制造工作：职能划分、协调关系、相互平衡、工资住房、培养接班人
启示：不称职（庸人）的行政首长占据领导岗位，庞杂的机构和过多的冗员不可避免，整个行政管理系统就会形成恶性膨胀，陷入难以自拔的泥潭。
2、中间派决定原理：座位决定观点
A以投票来决定事情，则真正掌握最终决定权的人是中间派
B中间派成了主角
3、鸡毛蒜皮定律：鸡毛蒜皮的事情则花费很多时间
A讨论议程表上每一个项目所需的时间与项目涉及的金额成反比
B因为：领导者对不熟悉领域保持沉默，但又要显示不是无能的，于是在自己熟悉的鸡毛蒜皮的事情上斤斤计较，以证明其存在的价值
4、办公大楼定律：办公场合的豪华程度与机关的事业和效率呈反比
A事业处于成长期的组织一般没有足够的兴趣和时间设计完美无缺的总部
B随着事业发展的边际效益递减，维护组织的名望便成为头等大事
C设计完美乃是凋零的象征，完美就是结局，结局就是死亡
5、退休定律：领导工作效率下降的年龄应在退休前的倒数第三年
A退休前倒数第三年，精力开始下降
B在位者总会设法阻止职位较低的人接近自己的职位，任职时间越长，越难寻得合适的接替者,以至不得不延长自己的退休时间
6、组织瘫痪定律：嫉妒症流行（三阶段）
第一阶段，出现了既无能又好嫉妒的人物
第二阶段，嫉妒症患者不幸进入或原本就在高层，会排斥强人，拒绝提升能人，进行“愚蠢比赛”
第三阶段，机关病入膏肓，凡才智者一概不得入内，组织病入膏肓，已经无药可救
状态：高级主管辛苦而迟钝，中层干部勾心斗角，底层人员垂头丧气而不务正业
（三）帕金森定律发生作用的条件
管理者能力极其平庸
管理者权力的危机感
（四）解决对策
A出现了“无可救药”的领导人
a激发有能力，排斥无能力
b激将法
c惩罚无能
B大刀阔斧地整改：以富有朝气的新人替代“无可救药”者
C濒临倒闭,彻底解体
D用人权改革：公开、科学的用人制度
不要将用人权放在一个被招聘者的直接上司手里（避免冗员）
二、彼得原理
（一）简介
彼得原理：劳伦斯·J·彼得提出
劳伦斯·J·彼得：美国著名的管理学家，现代层级组织学的奠基人，教育哲学博士
彼德原理的推出，使他“无意间”创设了一门新的科学——层级组织学
《彼得原理》翻译成几十种语言，长达20周占据畅销书排行榜第一名
（二）彼得原理的主要内容
1、晋升中的不胜任现象（爬不完的晋升梯子）
核心观点：组织成员会因某种特质或技能，在层级组织中得到晋升，直至被上升到不能胜任的地步，变成组织的障碍物及负资产
黑色幽默：无论你多聪明，无论你如何努力，总会有一个你胜任不了的职位在等待着你，并且你一定会达到那个位置
论据：据千百个有关组织中不能胜任的失败实例的分析而归纳得来
论证
职务晋升：激励措施
但晋升超过一定程度，超出员工能力范围就出现不胜任，导致个人绩效下降，组织整体绩效下降
2、层级组织的工作任务多半是由尚未达到不胜任位置的员工完成的。
推论：大部分的领导职位是由不能胜任的人所担任。
（三）彼得原理的对策
A回避升职
员工：为了提高品质而不是向上攀升
组织：提供创造性工作，使员工能留在胜任的位置上
B合理选人
组织存在两种人：（1）能胜任现在的工作，但基本已“定型”，不具备自我提升的素质，永远只能做好现职工作，再向上升一级就是错误；
（2）不但能胜任现在的工作，也具备自我学习、自我总结、自我提高的素质和能力，能不断提高自己的能力
组织用人之道：发现并培养第2种人。
第十一讲：德鲁克的目标管理（MBO）
一、德鲁克的简介：1909-2005
A现代管理学之父，第一个提出“管理学”概念的人
B《华盛顿邮报》称他为“商业宗师”（大师中的大师）
C德鲁克著有近40部著作。《管理实践》、《卓有成效的管理者》、《管理：任务、责任、实践》最为著名
D德鲁克最有影响力的著作
1954年《管理实践》首次提出“管理学”的概念，奠定其管理大师的地位
1966年《卓有成效的管理者》成为高级管理者必读的经典之作——“自我修炼的经典之作”1973年《管理:任务,责任,实践》企业经营者的系统化管理手册，学生的系统化教科书——管理圣经
E引领时代的思考者
1950年代初，指出计算机终将彻底改变商业
1961年，提醒美国应关注日本工业的崛起
20年后，又是他首先警告这个东亚国家可能陷入经济滞胀
1990年代先对“知识经济”进行了阐释
德鲁克在企业界的影响
“只要一提到彼得·德鲁克的名字，在企业的丛林中就会有无数双耳朵竖起来听。”
——《哈佛商业评论》
评价
如果说二十世纪最伟大的发明是管理的话，那么毫无疑问，彼得·德鲁克就是最伟大的发明家。——美国管理协会
德鲁克：目标管理（影响最为深远的理论）
组织的目的是使平凡的人做出不平凡的事
——德鲁克
二、目标管理理论
（一）批判泰勒主义
A“泰勒主义”
高度关注效率、利润
员工是企业“负债”，企业对员工：胡萝卜+大棒
B德鲁克：企业是“人”的组织，不只是营利机构
工人是企业的资产，而不是负债
（二）目标管理理论
1、概念：以目标为基础的管理体系，
或依据目标进行管理
2、目标在目标管理中的地位
目标是管理核心；目标贯穿各级管理者
高层：战略目标
中层：策略目标
基层：操作目标
目标不是命令，而是一种责任或承诺。目标并不决定未来，只是一种调动企业的资源和能量以创造未来的手段。
——德鲁克
3、目标管理的过程
（1）目标设定—共同参与设定共同目标
（2）目标分解—分解至部门、个人形成目标体系
（3）根据分解目标确定各自责任
（4）组织以目标结果为导向，给予员工自主权，员工自我控制
（5）组织以目标评估检测员工
4、目标管理的条件
A积极参与（高层、下级）
B充足的情报资料及信息沟通
C员工愿意承担责任（个人—组织）
D管理方式的民主化——结果导向的自主管理
三、目标管理在公共行政管理中的应用
A问题：政府本是为公众服务的机构，但成了不务正业的官僚机构
B原因：无明确的约束性目标（完全依靠预算拨款，拨款与服务态度无关）；缺乏竞争
C结果：政府不是真正的服务，而是弄虚作假
D对策：政府应与企业一样采取目标管理方法，确定明确的目标和任务。
a明确的任务、使命
b提出有效益的目标
c规定目标权责标准
d制定衡量、考核目标的标准
e目标体系下的自我控制
f对目标效益检查考核，防止浪费
第十五讲布坎南公共选择理论
主要内容：
一、背景简介（了解）
二、公共选择理论（理解）
三、对公共选择理论的评价（了解）
四、案例分析（应用）
美国最差总统榜榜首：詹姆斯·布坎南
James Buchanan
（二）布坎南的思想
早期：信奉国家干预（？）
思想转变：信奉自由主义，反对国家干预
致力于揭示公共部门的运行特征和国家干预经济的局限性
创建经济学的另一个分支——现代公共选择理论
（三）新公共管理与公共选择理论
新公共管理的主要理论基础
一、管理主义的传统（企业管理）
二、公共选择理论
三、企业家政府理论
四、委托——代理理论
五、交易成本理论
二、公共选择理论的主要内容
（一）公共选择理论的概述
（二）政府失败说
（一）公共选择理论的概述
1、公共选择理论的概念解释
公共选择：非市场化，集体决定资源分配，即政府选择
公共选择理论的主题：政治科学
公共选择理论方法创新：将经济学的方法应用于政治科学，用经济学方法分析政治过程。公共选择理论又称为“官僚经济学”。（行政机关统称为官僚机构）
（一）公共选择理论的概述
2、公共选择理论基本假设：理性经济人假设
传统的“公共人”假设----国家和政府是道德神话
经济人假设的引入：使得政府从超凡入圣的虚构逻辑中摆脱出来
布坎南：政府不是神的造物，并没有无所不在和正确无误的天赋。
3、政治市场（政治交易过程论）
政治：解决利益冲突时进行交易并达到协议的过程
政治交易过程：
（二）“政府失败说”
1、政府失败说的分析逻辑
市场失灵——政府介入——政府失败
2、政府会失败
A、政府失败：国家或政府活动并不总是有效，政策往往并不能弥补市场不足
B、政府失败的主要表现形式：
政府政策低效率：不能确保资源的最佳配置；
政府工作机构低效率
3、政府失败的原因分析
3、政府失败的原因分析
寻租与设租
租：经济学上把超出机会成本的获利称作“租”；这种诉诸非市场机制来获取“租”的活动就被称作“寻租”
最常见的寻租行为（管制）：
一是政府定价
二是政府的特许权
三是政府的关税和进口配额
四是政府订货
4、补救“政府失败”的政策建议
A、重建宪政规则约束政府权力，提高社会民主程度（宪政、民主）
B、在公共部门恢复自由竞争，改善官僚体制的运转效率（市场化）
C、改革税赋制度，约束政府权力（财政约束）
期末作业考核 《西方管理思想史》 满分100分 一、名词解释题（每题5分，共20分） 1．狭义行为科学 答：狭义的行为科学，是指应用心理学、社会学、人类学及其它相关学科的成果，来研究组织管理过程中人的行为和人与人之间关系规律的一门科学。 2．公平理论 答：公平理论又称社会比较理论，该理论侧重于研究工资报酬分配的合理性、公平性及其对职工生产积极性的影响。 3．社会系统学派 答：社会系统学派是当代西方出现的比较早的一个管理理论，它是从社会学的视角对企业组织的管理进行研究的一种理论成果，认为社会各级组织都是一个协作的系统，组织成员之间的相互关系、相互影响构成了组织的这个协作系统，进而指出组织这个协作系统式可以通过有意识的行为和活动来加以影响和协调的。 4．决策理论学派 答：决策理论学派是以社会系统论为基础，吸收了行为科学、系统论的观点，运用电子计算机技术和统筹学的方法而发展起来的一种理论。 二、简答题（每题10分，共40分） 1．法约尔认为管理的五要素包括哪些？ 答：法约尔把计划、组织、指挥、协调、控制称之为管理的要素。2．泰勒科学管理理论的三个基本出发点是什么？
答：第一，对工人操作的每一个动作进行科学研究，用以代替传统的经验方法。第二， 科学地挑选工人并进行培养和教育，使之学会工作。改变过去由工人任意挑选自身工作的做法，并根据自身的条件进行自我培训。第三，与工人亲密协作，以保证一切工作都按己形成的科学原则去办。第四，资方与工人之间在工作和职责上进行分工，资方做自己比工人更胜任的那部分工作，从而改变过去那种几乎将所有的工作和大部分的职责都推到工人们身上的管理方法。 3. 韦伯对权力的分类是什么样的？ 答：①合理的法定的权力。指的是依法任命，并赋予行政命令的权力，对这种权力的服从是依法建立的一套等级制度，这是对确认职务或职位的权力的服从。②传统的权力。它是以古老的、传统的、不可侵犯的和执行这种权力的人的地位的正统性为依据的。③神授的权力。它是指这种权力是建立在对个人的崇拜和迷信的基础上的。 4. 双因素理论的两个因素和四种状态分别是什么？ 答：双因素理论阐述了四种状态：满意、不满意、没有满意、没有不满意。两种因素：激励因素和保健因素。 三、论述题（每题20分，共40分） 1． 结合实际及所学的知识，阐述霍桑实验发现的非正式组织对你的启示。 答：不管承认与否，非正式组织都是存在的。它与正式组织相互依存，而且会通过影响工人的工作态度来影响企业的生产效率和目标的达成。因此，管理人员应该正视这种非正式组织的存在，利用非正式组织为正式组织的活动和目标服务。 作为管理者，必须充分认识到非正式组织的作用，并进行适当的引导，注意正式组织的效率逻辑与非正式组织的感情逻辑之间的平衡，利用非正式组织为正式组织的目标服务。
《西方公共行政理论》课程教学大纲 《西方公共行政理论》是公共管理学科本科专业基础课程，课程学习对实现公共管理类专业培养目标具有关键性基础作用。本课程系统、全面地讲授自1887年威尔逊提出建立行政学主张以来，西方行政学在初创、演进、深化、扩展等各个发展阶段的主要理论，并对相关理论的不断发展、演化进行宏观上的把握与阐述，具有很强的理论性。而且每一个理论的产生、发展均得益于公共行政发展的实践经验，这些理论也在政府管理社会公共事务的行政管理活动中指导着具体实践，所以该课程也具有较强的实践性。同时，对于我国公共行政理论体系的进一步完善和行政管理实践水平进一步提高具有重要的借鉴价值。 三、知识点 （一）基本知识点 该课程讲解西方公共行政理论的产生、发展和演变中有代表性学者的理论，主要是威尔逊、古德诺、韦伯、泰勒、法约尔、怀特、古利克、厄威克、福莱特、巴纳德、西蒙、林德布罗姆、威尔达夫斯基、帕金森、麦格雷戈、沃尔多、黑迪、德罗尔、彼得、里格斯、弗雷德里克森、德鲁克、奎德、布坎南、法默尔、库珀、霍哲、奥斯本、登哈特和罗森布鲁姆的主要行政思想与观点，并给予客观的、历史的简要评述。 （二）重要知识点 重要知识点主要是： 1.威尔逊行政学思想及其历史地位； 2.古德诺对政治一行政二分法的进一步阐释及有关行政协调的理论； 3.韦伯的官僚制理论； 4.泰勒的科学管理理论对西方行政学发展的深刻影响； 5.古利克关于行政在政府中的角色及行政组织理论的基本内容； 6.厄威克对行政管理原则的系统化； 7.西蒙的行为主义行政学说； 8.林德布洛姆的渐进决策理论； 9.巴纳德行政组织理论的主要内容； 10.威尔达夫斯基的公共预算理论； 11.德罗尔的政策科学思想； 12.彼得原理的基本内容、重要启示及缺陷； 13.里格斯的行政生态学说； 14.德鲁克的目标管理理论的基本内容及其在公共行政管理中的应用； 15.费雷德里克森新公共行政学的基本观点。 16.库珀的行政伦理思想； 17.企业家政府理论与新公共管理运动； 18.新公共服务理论产生的背景及其核心观点。 四、基本要求 （一）知识要求（熟练掌握、掌握、理解、了解）
对于我国这样一个具有悠久传统行政历史的国家而言，仅仅靠传统的思维定式、管理方式来控制或减少政府管理的不科学性，来降低行政成本是难以从根本上解决问题的。本文分析了西方的传统公共行政理论、新公共行政理论、新公共管理理论和新公共服务理论，在此基础上提出了西方行政管理理论对我国的借鉴意义。 【关键词】西方行政管理理论新公共管理理论新公共服务理论启示 自1887年美国著名行政学家威尔逊在《政治学季刊》上发表《行政学研究》一文，第一次明确提出应该把行政管理当作一门独立的学科来进行研究，至今已有100多年的历史了。100多年来，西方的行政管理理论不断发展创新，有力地促进了西方经济的发展和科学进步。研究西方行政理论变革，对我国进一步搞好改革和提升管理水平亦有借鉴意义。 一、西方行政管理理论的历史沿革 1.传统公共行政理论阐释。传统公共行政的理论基础主要是伍德罗?威尔逊的政治、行政二分法和马克斯?韦伯的官僚制理论。威尔逊提出政治、行政二分法的目的主要是解决当时政党分肥制和日益扩大的行政机构运作效率低下问题。而此时企业组织由于运用科学管理，重视技术而得到迅速发展壮大，自然成为行政组织模仿和学习的对象。作为他所提倡的新型公共行政研究的一部分，威尔逊提出，应该用行政管理的稳定原则——企业式原则，来指导公共机构的运作。威尔逊认为，为了提高政府运作的效率，应该以私有经济企业的行政管理为榜样。而韦伯的官僚制理论也是对工业革命前期社会的反映，韦伯认为官僚组织好像是一架精心设计的机器，旨在执行某些功能，而机器上的每一个部件都为机器发挥最大的功能起着它们各自的作用。 2.新公共行政理论阐释。新公共行政理论来源于针对传统公共行政理论存在问题的探讨。1968年在塞拉丘斯大学米诺布鲁克会议中心召开会议，其目的是让公共行政领域中最有前途的年轻学者走到一起来讨论他们的研究内容和方法，并因此隐含了一种意味，即讨论他们的研究会与该领域成名学者的方法有何不同，后来他们提交的论文和评论被结集出版，命名为《走向新公共行政》。它高举社会公平的大旗，关注意义和价值，着重建立规范理论，以期促使未来的人类社会放射出一线曙光。新公共行政认为，公共行政的合法性是建立在满足受益者的需求和利益的基础之上的。公共行政要关注公共利益的实现，更要关注少数族群和弱势群体的利益，公共行政要关注和致力于实现社会的公平和正义。 3.新公共管理理论阐释。新公共管理是一种国际性思潮，它于20世纪后期发端于英国、美国、澳大利亚和新西兰，并迅速扩展到其他发达国家乃至全世界。新公共管理有各种不同的称谓，如以市场为基础的公共行政学、管理主义、企业化政府、重塑政府等。20世纪后期全球化、信息化与国际竞争加剧的挑战和政府面临的财政、管理与信任危机是新公共管理产生的社会动因。在90年代末期才形成一致的名称——新公共管理。 4.新公共服务理论阐释。新公共服务理论是建立在民主社会的公民权理论、社区和市民社会模型、组织人本主义理论和组织对话理论的基础上，对新公共管理理论的批判和超越。新公共服务剖析了新公共管理所依据的理论基础，从市场模型的应用、对顾客而不是公民的强调和对企业家式管理的赞颂三个方面对新公共管理的局限性进行了批判，明确指出，建立在个人利益最大化基础上的新公共管理所隐藏的是对公共精神的损害和对公民权利的否定。 二、西方行政管理理论对我国的启示 西方行政管理思想是西方社会特定的政治、经济、科学技术发展条件下的产物，体现了西方公共行政发展的趋势和方向。而以市场化为导向的西方国家公共行政管理改革的理论与
西方现代管理思想的解析化 ——节选自《管理思想史——西方管理思想的溯源及其历史演进》（陈继华著，企业管理出版社，2020.2.） 一、“解析化”的历史背景 “二战”以后，世界进入了一个相对缓和的新时代，欧美各国都把注意力转移到了经济建设上。科技与生产迅速增长，社会经济发展出现了许多新的变化。企业规模越来越大，生产社会化程度日益加深，国际化进程进一步提速。原子能、计算机、空间技术的重大突破和运用、工人受教育程度的普遍提高、自然科学对管理过程的深度渗透等等带来的冲击，给管理工作提出了许多新问题。经济增长和企业繁荣迫切需要相关理论的指导。 另一方面：伴随着各领域学者对管理理论的兴趣极大地增长，如社会学家、经济学家、生物学家、计量学家、政治学家、物理学家、数学家等，都纷纷投入到管理理论研究的热潮之中。他们为了各种目的而标新立异,分别从不同角度用不同方法来研究管理问题，各种学术论著像雨后春笋般地涌现，呈现出“异彩纷呈、繁荣茂盛”的景象。管理理论研究开始朝着解析化、精细化方向前所未有地迅速发展。美国管理学者哈罗德·孔茨(1908~1984)在《管理理论的丛林》（1961）与《再论管理理论的丛林》（1980）两部著作中，对20世纪60年代初至70年代末的各种流行学说加以分类，先后概括出六家和十一家学派。他形象地把这一时期特有的这一理论研究现象称之为“管理理论的丛林”。孔茨认为，由于研究条件、掌握材料、观察角度及研究方法各有不同，必然形成不同的管理研究思路。“丛林”中的每一种理论都是对管理某个侧面的强调，看起来都拥有其不可替代的合理性。 细心梳理这一时期的诸多管理思想流派，如以其对管理活动中的人性认知及其提出的对策来划分的话，我们还是可以将其大致分成以下几个类别的。 二、社会系统学派与决策理论学派 从学术逻辑看，社会系统学派的巴纳德作为这一时期的代表人物，他的思想与稍后的决策理论学派的西蒙关系更为密切。日本管理学者占部都美曾经说过：“巴纳德是现代管理论①的生父，西蒙是巴纳德的直接继承人。所以，现代管理论又称为巴纳德－西蒙理论。其影响广泛而深远，为今天的经营管理理论打下了根基。”② 出于对人性本质的不同理解, 巴纳德另辟蹊径,从人的自由意志及其实现机制出发构建了他的社会系统学派。该学派的人性假设的基础是其自谓的“完整人”,即认为人既是自由的人(其行为的感性、主观、个性方面),又是在特定组织中扮演角色的人(其行为的理性、客观、非个性化的方面)。也就是认为：人是理性的又是非理性的。巴纳德将两种彼此相反的人性侧面结为一体,并当作自己理论的基石,在管理学中首次正面显示了人性的矛盾性结构。 社会系统理论实际上就是以此“人性的矛盾性结构”为基点，围绕着“协作系统”和“决策”两个中心概念展开的。巴纳德将组织看作是由两个以上的个人有意识协调活动和效力的“协作系统”，其中最关键的因素是经理人员。作为一个“协作系统”，必须具备三个要素：共同的目标、协作的意愿、成员间的信息沟通。而经理人员是组织成员协作活动相互联系的中心。他的基本任务是：确定组织目标；保证其成员进行充分协作；建立整个组织的信息系统并保持其畅通。巴纳德从最简单的人类协作入手，揭示了组织的本质及其 ①这里所谓的现代管理论是指从20世纪60年代起到70年代末“组织文化”理论兴起以前这一时期的西方管理理论。即“管理理论的丛林”阶段。——作者注 ②(日)占部都美.《现代管理论》.新华出版社.1984年11 月
PINGDINGSHAN UNIVERSITY 西方行政管理理论对我国的启示 以罗伯特·哈登特的思想为例 摘要 新公共服务理论是罗伯特·登哈特对传统公共管理理论和新公共管理理论的反思和批判后提出来的新的公共管理理论，新公共服务理论是一种更加关注公共利益和民主的新的理论。新公共服务理论对政府在社会发展中扮演何种角色和政府该发挥什么样的作用进行了新的阐释，该理论比较符合世界各国内政变革的趋势，对缓解了社会危机，优化公共服务和提高政府绩效有很大的意义。新公共服务理论对我国的政府改革、政府职能转变和改进以及对公民社会建设有很重要的启示和影响。 关键词：新公共管理理论新公共服务理论 20世纪70年代的新公共管理理论产生以后，为政府改革注入了新的血液，成为传统公共管理理论之后最引人注意的新公共管理理论。但随着时代的发展，对新公共管理理论的批判也相继而至，罗伯特·登哈特在对新公共管理理论的批判和反思中提出了新公共服务理论，构
建了一套比较完善和系统的理论体系。新公共服务理论强调了政府在公共行政过程中要以公民为管理核心，强调了政府公共行政中价值的追求、责任控制、服务效率等方面的观点，对我国的政府改革、政府职能转变和改进以及对公民社会建设具有重要启示和借鉴意义。 新公共服务理论的思想来源和概念基础 任何一种理论学说都是在先前的某种思想和某种概念的基础上产生并发展起来的，新公共服务理论是罗伯特·登哈特针对新公共管理理论之精髓的企业家政府理论缺陷的批判上建立起来的新的公共行政理论。罗伯特·登哈特认为，在新公共服务理论的思想来源和概念基础中，更具有当代性的理论先驱主要包括：（1）民主公民权理论，（2）社区与公民社会的理论，（3）组织人本主义和新公共行政，（4）后现代公共行政。 （1）民主公民权理论 罗伯特·登哈特认为公民权是涉及个人影响政治体系的能力，是积极参加政治生活的一种表现。很公民都要求恢复基于公民利益而不是自身利益的公民权。他们去做一个公民该做的事关注公共利益，参与政府行政管理，促进了社会和政府的发展，也促进了他们自己作为负责人的成长。 （2）社区与公民社会的理论 罗伯特·登哈特把关于社区和公民社会的讨论看做新公共服务理论的重要思想来源和概念基础。罗伯特·登哈特认为要使社区的互动
《西方行政管理思想史》课程复习资料 一、名词解释： 事实命题 1.沟通网络 2.非正式组织 3.增加部下法则 4.价值命题 5.合理化合法化组织-6.帕金森定律7.．“市场企业”结构-8操作定义9.“互惠重配”结构10.-“神秘化的组织”11.概念工具。12.．“集市有限市场”结构13-．“新公共行政学”14社会要素15.企业家政府指16. 二、简答题： 古德诺政治与行政协调思想的基本内容。 1.古利克认为政府的作用有哪些？ 2.行政学产生的背景是什么？ 3.古利克是如何解决政治与行政二分的？ 4.巴纳德的组织决策论 5.福莱特思想在行政管理思想发展史上的地位是什么？ 6.林德布洛姆是如何批判全面理性决策模式的？7.简述认知资源理论的主要命题的内容。8.厄威克是如何总结古典管理原则的？9.农业社会的行政模式10.厄威克管理的一般原则是什么？11.巴纳德对组织构成要素的理解。12.简述西蒙的组织平衡理论。13.福莱特认为处理冲突的最好办法是什么？14.组织中信息交流的几条原则15.沃尔多对现代组织理论的评价16.三、论述题： 政府失败及其根源。 1.威尔逊与古德诺政治与行政二分思想的基本内容。 2.试述巴纳德对组织本质的认识。3.试述德罗尔应付逆境的对策。4.目标管理成功的先决条件和特点 5.试从价值与事实的区别论述政策问题与行政问题的区分。6. 试论西蒙决策概念的提出对行政学的影响。7.试论沃尔多对传统行政学的总结与批判。8.试论政府组织与企业组织的区别。9.论官僚制。10.论新公共行政学的社会公平价值观11. 参考答案 一、名词解释： 事实命题：是关于客观世界中可观察的事物及其运作方式的陈述。事实命题是否正确。 1.取决于它是否与事实相符；事实命题不能以任何推理从价值命题中引出。 沟通网络：包括社会的文化水平、适用语言的状况、社会舆论的力量以及通讯和交通的 2.状况等使整修社会互相“沟通”的手段。认为，一个国家的沟通网络是否畅通，对其公共 行政具有重要影响。 非正式组织：无正式的组织结构、无自觉的共同目标。只是具有一定的通过与工作有关 3.的接触而产生的习惯、规范和情感因素等特点。 增加部下的法则：当官员对他们自己的工作量感到过重时，想增加的是下级而不是对手。 4.其目的是为了减少组织中的竞争对手。同时增加部下也可以提高该官员自己的地位。 价值命题：价值命题是关于偏好的表达。一个价值命题是否正确，则是基于人的专断， 5.即基于人的主观价值。价值命题不能直接从经验（事实）中产生。 合理化合法化组织：这类组织权威建立在组织内部的各种规则的基础上的组织，人们权 6.-威的服从是由于有了依法建立的等级体系。这种类型的组织是以官僚组织的形式出现。而 韦伯则把它看作是现代社会中占主导地位的权威制度。 帕金森定律：是帕金森在对组织机构的无效活动进行调查和分析中提出的关于组织机构7.臃肿低效的形成原因的定律。认为“工作的增加只是为了填满完成这一工作时可资利用的 时间。”这就是所谓的帕金森定律。 “市场企业”结构：是现代工业社会的经济结构。在这经济结构中，社会经济遵循价值8.-规律进行运作，根据“功利”与“理性”的市场原则进行交换，力图用最少的投入获得最 大的产出。 操作定义：是指名词的定义是与实证观察的事实或情况相一致的。操作定义的主张显然9.依据
电大管理思想史期末复习考试考点归纳总结 名词解释 1．行会：中古城市手工业者按照各自的行业结成的联盟，是城市手工业者保障自身利益的行业内部组织，它具有现代管理的某些雏形。 2．群体：群体的含义非常广泛，可以理解为后来的家庭、组织、工厂和国家。其基本特征是：由人组成；有共同的基本目标；内部有组织，并且这个组织是为达到群体目标而客观存在的。 3．群氓假设：①社会由一群一群无组织的个人所组成；②每个人以一种计算利弊的方式为个人的利益而行动；每个人为达到这个目的，尽可能地合乎逻辑地思考和行动。 4．大工业：所谓大工业，首先必须理解为一种组织，一种生产制度或生产组织方式。这种组织的建立影响着整个经济制度，从而影响整个社会制度。 5．经济人：又称理性人，是指个人的一切活动都受利己心的支配，人是个人利益的追求者。 6．工资规律：大卫·李嘉图提出，在资本和管理技术关系上存在所谓的工资规律，认为工人劳动创造的价值是工资、利润和地租的源泉，这是经营管理的核心问题。并且工资的高低与利润的高低成反比。 7．市场伦理：由亚当·斯密提出，是资本主义精神来源之一。认为只有市场与竞争才是经济活动的调节器，市场是一只看不见的手，能够保证资源得到最佳配置并发挥最大效能。 8．例外原则：是指企业的高级管理人员把一般日常事务授权给下属管理人员负责，而自己保留对例外事项一般也是重要事项的决策权和控制权。 9．甘特图：甘特图，是通过对生产日期和产量图示来控制计划和生产进行的一种日平衡图。具有简单、醒目和便于编制等特点。从图上可以了解计划的完成和进展情况，还可以对计划执行情况进行预测和调整。 10．职能工长制：泰勒的职能工长制是根据工人的具体操作过程来进一步对分工进行细化而形成的。职能工长是根据事先规定好的工人的全部作业过程来指导工人干活的具有特 殊素质的管理者。 11．时间研究原理：在动作分解欲作业分析的基础上进一步观察和分析工人完成每项动作所需要的时间，考虑到满足一些生理需要的时间和不可避免的事情而耽误的时间，为标准作业的方法而制定标准的作业时间，以便确定工人的劳动定额。这就是与作业研究原理相对应的时间研究原理。12．差别工资制：通过对工时的研究和分析，制定出一个标准制度，制定的定额是由管理部门完成的，并以科学为基础，从而改变过去以估计和经验为依据的方法。采用该工资制度后，按照工人是否完成定额而采用不同的工资率。超额后按照高的工资率，以示鼓励。 13．作业研究原理：该原理包括：改进操作方法以提高工效，并以合理利用工时为目的。通过将每次操作分解为动作，并把动作分解为动素，然后在研究每项动作的必要性和合理性，据此形成标准的作业方法。 14、制度权利：权利是指挥和要求别人服从的力量。由职位和地位而产生的权利即制度权利。 15、个人权利：与个人的智慧、学识、经验、道德品质和领导能力有关的权利为个人权利。 16．行为科学(狭义) ：是指应用心理学、社会学、人类学及其他相关学科的成果，来研究管理过程中人的行为和人与人之间关系规律的一门科学。 17．行为科学(广义)：是运用自然科学的实验和观察方法，研究在自然和社会环境中的人的行为（以及低等动物的行为）的一切科学． 18、正式组织：指的是企业为了有效地实现企业的目标，所规定的组织成员中正式的相互关系和组织体系，其中包括：组织结构、方针政策、规划方案、规章制度等。 19、X理论：是社会心理学家麦格雷戈提出的一种人性观。这种观点对人性的假设是：人是好逸恶劳的；人生而不求上进，宁愿听命于他人；人生而以自我为中心，漠视组织；人习惯保守；只有少数人具有解决问题的想象力和创造力。20．马斯洛需求层次理论：马斯洛把人的需求归纳为五大类，这五大类需要是相互作用的，按照重要性和发生的先后顺序为： 第一级：生理上的需要。包括维持生活和繁衍后代所必须的各种物质上的需要，这是人类最基本的需要。 第二级：安全上的需要。包括免除危险和威胁的各种需要。第三级：感情和归属上的需要。包括和亲朋间的良好关系、友爱及帮助。 第四级：位或受人尊重的需要。包括自尊心、能力、知识、成就、地位等的需要。 第五级：自我实现的需要。这是最高一级的需要，指一个人实现理想、自我创造和发展的需要。 21．霍桑实验：在20世纪20年代，为深入研究工人的劳动效率问题，解决劳资纠纷和罢工，美国国家科学委员会在霍桑工厂进行的一项以科学管理的逻辑为基础的实验。包括照明实验、福利实验、访谈实验和群体试验。 22．效价：是指一个人对某项工作及其结果(可实现的目标)能够给自己带来满足程度的评价，即对工作目标有用性的评价。 23．双因素理论：是美国心理学家赫茨伯格首先提出的。他把企业中有关因素分为满意和不满意因素。满意因素可以使人得到满足，是适合人成长的心理因素，它属于激励因素；不满意因素指缺乏这些因素时容易产生消极和不满的情绪，又称为保健因素。管理者在工作中应该满足激励因素，改善保健因素，以提高人的积极性。 24．非正式组织：指组织中没有经过正式的上级或一些相关的程序而建立起来的，以感情联系为主要沟通方式的一种非正式的群体和体系。 25．保健因素：美国心理学家赫茨伯格把企业中有关因素分为满意和不满意因素。不满意因素是指缺乏这些因素时容易产生不满和消极的情绪，即保健因素。保健因素包括金钱、监督、地位、个人生活、安全、工作环境、政策和人际关系等。 26．管理方格理论：是美国行为学家布莱克和莫顿提出的。该方法以纵轴表示对人的关心程度，以横轴表示对事的关心程度，并将它们划分为9格，作为关心的标尺。其基本思路是在企业管理的领导工作中往往出现极端的方式，应该避免这种情况，追求组织目标和个人追求的最有效结合。 27．Y理论：是社会心理学家麦格雷戈提出的一种人性观。认为人并非生性懒惰，要求工作是人的本能；在适当的鼓励下，不但能够并且渴望承担责任；只要管理适当，个人与组织的目标是可以统一的；一般的人都具有相当高解决问题的能力。 28．行为科学：所谓行为科学，是利用许多科学的知识来研究人类行为的产生、发展、变化的规律，以预测、控制和引导人的行为，达到充分发挥、调动人的积极性的目的。29. 复杂人假说：该假说认为每个人都有不同的需要和不同的能力，工作的动机不但是复杂的而且变动性很大。一个人在组织中可以学到新的需求和动机，人在不同的组织和不同的部门中可能有不同的动机模式，在正式组织中与别人不能合群，可能在非正式组织中能满足其社会需要和自我实现的需要。一个人是否感到心满意足，肯为组织出力决定于他本身的动机构造和他同组织之间的相互关系。人可以依自己的动机、能力及工作性质对不同的管理方式作出不同的反应。30．激励因素：是美国心理学家赫茨伯格首先提出的。他把企业中有关因素分为满意和不满意因素。满意因素可以使人得到满足，是适合人成长的心理因素，它属于激励因素；包括成就、赞赏、责任感、上进心等。 31．俱乐部式管理：管理的重点在对人的关心上，企业充满轻松友好的气氛，不大关心生产任务的一种管理方式。32．期望值：是指人们对自己能够顺利完成某项工作的可能性估价，即对工作目标能够实现概率的估计。 33．新三论：新三论是现代管理理论的基础，也是现代科学的理论基础。包括耗散结构理论、协同论和突变理论。34．数量管理科学学派：又称为数量学派。该学派认为管理就是利用数学模型和程序系统来表示管理的计划、组织、决
现代管理理论的9大主要流派 ●管理过程学派：管理是一个过程，可以通过分析管理职能对管理进行剖析；可以根据管理经验总结出一些基本管理原理；可围绕基本原理开展研究，以确定其实际效用，增大其作用和适用范围；如同医学和工程学，管理是一种可依靠原理的启发而加以改进的技能；管理的基本原理像生物学和物理学中的基本原理一样可靠，违背管理原理会造成损失；管理者的环境和任务受各种因素影响，管理理论也从其他学科中吸取营养 ●社会系统学派：人在社会中会遇到各种相互冲突的力量，要找到恰当的平衡，把各种差异结合起来，从而避免极端化。管理人员的职责在于使各种冲突的力量、各种不同的需要和目的得以维持一种恰当的平衡。管理人员有些什么职能以及如何行使管理职能，是由组织的本质、特征和过程决定的。组织中人的行为由决策和作业两部分组成，组织的决策过程是管理的重点（在这方面社会系统学派的继承和发展者西蒙等人的观点更为突出） ●决策理论学派：以社会系统理论为基础，西蒙等人对管理决策特别重视，认为决策贯穿于管理的全过程，管理就是决策。他们将决策分为4个阶段：收集情报、拟定计划、选定计划、评价计划，特别强调信息联系在决策中的作用。他们提出用“令人满意的准则”代替“最优化”准则，被认为是较为实际可行的理论。他们将社会系统力量与心理学、行为科学、系统论、计算机技术、运筹学结合起来考察人们的思维过程，并分析了程序化决策和非程序化决策及其有关传统技术和现代技术的运用 ●系统管理学派：运用系统科学的理论、范畴及一般原理，全面分析组织管理理论，认为组织是一个由相互联系的若干要素组成的人造系统，是一个受环
境影响并反过来影响环境的开放系统。组织不仅本身是一个系统，同时又是一个社会系统的分系统，与外界有着千丝万缕的联系，在与环境的相互影响中取得动态平衡 ●数量管理科学学派（管理科学学派、数量学派）：注重定量模型的研究和应用，认为管理就是利用数学模型和程序系统来表示管理的计划、组织、控制、决策等职能活动合乎逻辑的过程，通过对各种数据做出最优的解答，实现管理目标。由于该学派是由新理论、新方法与科学管理理论的结合而逐渐形成的以定量分析为主要方法的学派，因此它是泰罗科学管理理论的拓展 ●权变理论学派：该学派由20世纪60年代末70年代初在美国经验主义学派基础上发展起来，认为在管理中要根据组织所处的环境和内部条件的发展变化随机应变，没有一成不变、普遍适用、“最好的”管理理论和方法，应当善于用系统观点考虑问题，依托环境因素和管理思想及管理技术因素之间的变数关系，研究确定最有效的管理方式 ●经验主义学派（经理主义学派）：该学派中有管理学家、经济学家、社会学家、统计学家、心理学家、大企业的高层管理者和管理咨询人员，以向西方大企业经理提供管理企业的成功经验和科学方法为目标。认为有关企业管理的理论应该从企业管理的实际出发，特别是以大企业的管理经验为主要研究对象加以抽象和概括，然后传授给管理人员，向经理提出实际建议。认为管理学就是研究管理的经验，通过研究管理中的成败，了解存在的问题，就自然而然地学会进行有效管理 ●经理角色学派：该学派以对经理所担任角色的分析为中心来考虑经理的职务和工作，以求提高管理效率。该学派认为，其他一些管理学派未能全面地理论结合实际，未能对经理的工作进行深入研究，因而对提高经理的工作效率帮助有限。他们一方面采用日记的方法对经理的工作进行系统观察记载，另一方面又
1．●【沃尔多】著有《公共行政的事业》等大量行政学名著，是西方【新公共行政】运动积极倡导者和参与者。 2．●【政府失败】是公共选择理论的研究重点，分析政府行为的效率以及寻找使政府最有效率工作的【规则制约体系】，是公共选择理论的最高目标。 3．●1968年新公共行政学高举【社会公平】的气质应运而生，他倡导关注【意义】和【价值】、着重建立规范理论，以期促使未来人类社会绽放出一线曙光。 4．●20世纪六七十年代，行政学摆脱了长期以来对政治科学的过分依赖，由【纯理论】研究转向【应用】研究。 5．●奥斯本采用的企业家政府这一概念，实际上是……使政府这类公共组织向私人企业那样，合理【利用资源】，注重【投入产出】，提高行政效率。 6．●奥斯本所强调的是要改变政府行为的北部驱动力——以“【任务驱动】的政府"取代“【规章驱动】的政府”. 7．●奥斯本在政府与市场的关系问题上并没有走极端，他强调的是政府要善于【建立市场机制】，不能【只靠指令控制】进行管理。 8．●巴纳德认为，组织成员对组织共同目标的理解可以分为【协作性理解】和【个人性理解】。 9．●巴纳德认为权威包括：一是主体或是个人方面，把命令作为【有权威的】；二是客体方面，命令【被接受的】性质。 10．●巴纳德认为组织是一个由【协作意愿】、共同目标和【信息交流】这三个相互关联的要素构成的有机整体。 11．●布坎南认为，政府政策的低效率是指【所执行的政策不是最佳政策】，这种政策不能确保【资源的最佳配置】。 12．●从【《行政行为》】一书问世起，西方行政学便开始迈进了一个新的时代，即以【科学化】的概念、【实证】的研究方法来取代传统的、充满含混命题和教条化陈述的内容。 13．●从思想渊源来看，威尔逊的行政学说特别受到了【德】国行政研究思想的影响，【斯坦因】是其中颇负盛名并具有一定的代表性的人物。 14．●从学科发展历史来看，行政学是从【政治学】中分离主来而成为一门独立学科的。 15．●德鲁克认为，组织中的目标可分为战略目标、策略目标以及【方案和任务】，他们分别由组织中的各级管理人员和【一般工作人员】来制定。 16．●德鲁克提出的政府机构工作步骤实际上概述了包括目标制定、【分解】、实施、【评估】等环节在内的整个政府机构目标管理的过程。 17．●登哈特认为，在新公共服务理论的思想来源和概念基础中，更具当代性的理论先驱主要包括【民主公民权理论】、社区与公民社会的理论、【组织人本主义】和新公共行政学以及后现代公共行政理论。 18．●多届美国行政改革委员会在很大程度上接受了厄威克提出的【行政组织管理】原则。 19．●厄威克长期从事【管理咨询】和研究工作，他在管理学方面的主要贡献是把古典管理理论【系统化】。 20．●厄威克认为，管理过程由三个只能组成：【计划】，组织和【控制】。 21．●厄威克认为管理的控制的派生职能同组织的【人事因素】有关，主要包括配备人员、挑选人员及【惩罚】。 22．●法国政治家布丹的《共和六论》以及近代英国政治思想家洛克德【《政府论》】和法国启蒙思想家孟德斯鸠德《论法的精神》和卢梭的【《社会契约论》】等历史性著作中，都蕴含着丰富的行政管理思想。 23．●法默尔更多的是希望告诉我们在公共行政中必须学会接受【反例】，必须学会让【矛盾】站住脚并且学会不再坚持单一的真理。 24．●法默尔认为，公共行政领域更多的认识和努力应致力于通过【言语解释】儿不是通过【实证研究】来发展。 25．●法约尔的理论已有当代美国传统管理学派的学者们加以继承并发展。这个学派亦称【管理过程学派】。这一学派理论观点对于我国管理界有较大的影响，特别是【管理要素说】和【管理原则】，在很大范围内已经得到了直接或间接的应用。 26．●法约尔的主要功绩在于开创了组织研究领域。从组织理论上看，法约尔所讨论的主要是【组织结构】问题。 27．●法约尔对管理的定义是通过将【经营】与【管理】进行比较并对管理活动的【要素分析】来揭示的。 28．●公共治理理论的核心观点是主张通过【合作】、协商、【伙伴】关系，确定【共同的目标】等途径，实现对公共事务的管理。 29．●古德诺的行政学研究和威尔逊的研究有着相当一致的地方，他也是站在【中小资产阶级】利益一边，主张公共行政权力的【集中】。 30．●古德诺对政治与行政“二分法”表现出的兴趣，主要以不是在于政治与行政的【分离】而是在于二者的【协调】。 31．●古德诺关于“【政治】是国家意志的表达，【行政】是国家意志的执行”以及如何实现二者的创建对其后行政学的独立研究颇有贡献。 32．●古利克采用了威尔逊关于应该构建一门行政学的主题，认为这样一门科学应该建立在一些即可以应用于【公共部门】又能够应用于【私人部门】的基本原则之上。 33．●古利克的个人兴趣一直都主要在【公共财政】、人事和【城市政府】这些领域。 34．●官僚制组织通常要制定一整套规则和程序来规范组织及其成员的管理行为，韦伯认为，它们可以保证官僚制组织的合理性、【合法性】、稳定性和【连续性】。 35．●怀特认为，政府的行政效率从根本上来说是以行政组织中【责任】与【权力】的适当分配为基础的。 36．●怀特早在20世纪20年代便从经济环境和政治环境、【客观社会环境】以及【科技环境】等诸方面对行政环境之于行政管理的重要影响作了较为深入、系统的探讨。 37．●怀特指出，端正官纪应从【直接】和【间接】两个 方面进行，这两个途径要相互补充，灵活运用。 38．●怀特作为西方行政学的奠基人，尤其擅长【人事行 政】问题的研究。他坚信行政管理存在着一些具有【普适性】 的理论原则。 39．●霍哲强调，最高管理层应在对组织文化的评估和变 革中扮演关键性角色，必须把【官僚组织】文化改变成为【创 新性和支持性】文化。 40．●霍哲认为，绩效可以分为三个不同层次：个人的、 【团体的】及【组织的】。 41．●霍哲主张，评估政府的目的在于【改进服务】，让 政府对【公民的需求】更负责任。 42．●进入20世纪八九十年代以来，西方行政学理论无 论是在广度上还是在深度上都得到了进一步的拓展，并且终出 现了由传统意义上的【公共行政】向现代意义上的【公共管理】 转型的发展趋势。 43．●亏得将准备实施备选方案这一过程使用的方法叫 “【执行分析】”。 44．●奎德认为，政策分析的本质不仅是要考虑【应该怎 么办】，而且更要首先考虑【应该干什么】。 45．●奎德认为，政策分析是在【运筹学】和【系统分析】 的基础上发展起来的。 46．●扩大职责范围、权力下放、【分散责任】和【群众 参与管理】，是麦格雷戈认为在组织中实施贯彻执行Y理论的 几种具体方法。 47．●里格斯基于对不同社会形态国家的社会经济结构 及文化、历史与公共行政之间的相互影响进行【比较研究】， 进而创立了【行政生态学】这个重要的行政学分支学科。 48．●里格斯提出的过渡社会（发展中国家）公共行政的 三个基本特点是【异质性】、形式主义、【重叠性】。 49．●里格斯在《行政生态学》中以【泰国】作为融合型 行政模式的典型代表，以【菲律宾】作为棱柱型行政模式的典 型代表 50．林德布洛姆对渐进分析的层次进行了划分，即划分为 简单的渐进分析、【断续的渐进分析】和【策略分析】三个层 次。 51．●林德布洛姆认为，政策分析之所以不能进行理性化 的周密分析，而要采用渐进分析，是因为决策与政策的制定必 然要受到政治、【技术】和【现行计划】的制约。 52．●麦格雷戈的人事管理理论主要变现为他基于对传 统X理论内核的扬弃而提出的以注重发挥人的才干和热情、重 视【人的行为】、尊重【人格】为特征的Y理论。 53．●麦格雷戈在《企业的人性方面》中把Y理论叫做 “【个人目标】和【组织目标】的结合”。 54．●目标管理这一概念最初是由德鲁克在《管理的实 践》一书中作为一种新管理方法提出来的，其宗旨是用【自我 控制的管理】代替【压制的管理】。 55．●所谓公共选择是指【非市场】的集体选择，实际上 就是【政府选择】。 56．●泰勒认为，规模较大的企业不能只依据【职能原则 和管理，而必须应用例外原则。 57．●泰勒所谓的第一流的工人是【适合于其工作】而又 【愿意努力干】的人。 58．●威尔逊的行政学研究方法论主张应该运用【历史】 方法和【比较】方法对不同政府所共有的行政管理规律进行研 究。 59．●威尔逊的政治与行政二分法和韦伯的官僚制理论 都认同行政管理的完善取决于从行政公务中积极排除【政治 性】因素。 60．●威尔逊认为，在行政管理活动中，【公共舆论】将 其权威性评判家的作用。 61．●威尔逊在《行政学研究》一文中从行政学【研究的 起点】和【具体研究内容】两方面对行政学研究的目标和任务 作了明确界定。 62．●为了提高劳动生产率，泰勒主张明确划分【计划职 能】与【执行职能】，改变传统的经验工作方法。 63．●韦伯认为，尽管社会组织在不同发展时期具有不同 的性质和特质，但【权威】和【控制】是各类社会组织都不可 或缺的要素之一。 64．●韦伯是最早对社会生活中的组织现象进行系统研 究的学者之一，因此，有人把韦伯称作【组织理论之父】。 65．●沃尔多把组织理论的发展分为三个阶段。第一阶段 是传统组织理论时期，第二阶段称之为【新传统组织理论】时 期，最后一个阶段称之为【现代组织理论】时期。 66．●沃尔多说，在公共行政领域，除了【案例研究方法】， 上很少有什么其他探讨公共政策的方法。 67．●沃尔多在公共行政领域除了是一个【创造者】之外 他还更多的是一个【评论家】。因此，他所起的作用与其他行 政学家有所不同。 68．●西蒙的【有限理性】决策模式和林德布洛姆的【渐 进决策】模式都是从实证角度对立性决策模式做了分析和评 论。 69．●西蒙对西方行政学的主要理论贡献就在于他基于 对行政学所谓“正统”研究方法的批判而提出的【行为主义】 行政学说。 70．●新公共服务理论是美国著名行政学家【罗伯特.登 哈特】基于对【新公共管理】理论的反思，特别是针对企业家 政府理论缺陷的批判而建立的一种新的行政学理论。 71．●新公共行政学派鲜明主张社会科学家应该仪器专 业知识和才能从事价值判断，他们强调【批判理论】、道德哲 学对行政学研究的意义。因此，他们推崇后逻辑实证主义哲学 的思辨方法，将【价值理论】放在优先考虑的地位。 72．●行政管理”是英文“Public Administration”一 词的汉译，传统上亦称【公共行政】或公共行政管理，也译为 【公共管理】 73．行政生态学是以【行政现象】、行政行为与【行政环 境】之间相互关系为研究对象。 74．●以西蒙为代表的当代西方主义学派政治学者的重 要方法论主张之一就是提出【新的概念】工具去从事研究。 75．●在巴纳德看来，所谓组织平衡实质上就是【贡献】 与【诱因】的平衡，它是组织生存与发展的关键环节。 76．●在德鲁克看来，政府机构是“用经济活动所得的盈 余来支付的【服务性设施】”，其管理的母的在于“【出色的服 务】”。 77．●在方法上，渐进决策模式注重事物变化量的积累， 以量变导致质变；它强调在进行改变时维持【社会】和【组织】 的稳定，因而主张【不间断】的修改，而不是引起动荡的变革， 逐步对政策加以修改冰锥中改变政策。 78．●在公共行政领域，对效率的解释大致可分为两种基 本类型，即【机械性效率】与【社会性效率】。 79．●在古利克看来，在一个多元化社会中的【民主制】 政府优于【集权制】政府，因为前者能够产生新思想，具有自 由批评的矫正效应并要求老百姓对最终结果做出评价。 80．●在科学管理运动兴起后……例如，莱芬韦尔就把科 学管理的原则运用于【机关办公室管理】；库克也曾将科学管 理运用到【教育和市政机构】；而怀特则用科学管理理论研究 政府行政管理。 81．●在奎德看来，与政策分析密切相关的政治因素主要 变现在【政治可行性】与【谁是真正的委托人】两个方面。 82．●在行政学研究中，西蒙是以【事实】与【价值】的 区别为其方法论的出发点。区分这两种因素的理论依据是逻辑 实证主义学派的知识理论。 83．●正是法默尔选择的哲学【认识论】高度才使得其理 论对于公共行政尤其是行政理论的发展具有极为重要的【方法 论】意义。 84．●自20世纪70 年代至80年代，美国政府部门广泛 推行了【全面质量管理】运动，倡导政府部门积极寻求【满足 公众】的基本需求，尽力追求产品与服务品质，并通过不断发 展的组织体系与能力稳步改进服务品质。 85．●综观古利克的整个行政学思想，我们不难发现它明 显具有【一体化】和【实践性】的特征。 86．●作为一位与泰勒处在同时代的法国管理学家，法约 尔没有像泰勒那样去果度关注作业现场的操作效率问题，而是 试图寻求一种更广泛适用性的“【一般管理】”
西方管理思想简谈 智者说，知道人们如何思考，比知道人们如何行事更为重要。虽然管理理论经过了百年发展，到今天已经十分成熟和完善了，但了解管理思想，特别是人类管理思想发展演变的历史，对于我们学习管理学的人来说，也是必不可少的。 西方管理思想发展史，早期主要表现为经济管理思想和社会管理思想。从西方早期的重农主义经济思想，到中世纪“文艺复兴”后的重商主义经济思想，再发展到大工业时代的理性主义、科学化管理思想都是一脉相承的。西方管理思想发展史总共可分为以下十个阶段。 1.古代希腊、罗马的经济管理想。当时的管理思想主要以色诺芬、柏拉图、亚里士多德、 克优斯*贾图等思想家的理论为主。这些思想都是为维护奴隶制度而服务的，不过已经开始接触商品经济问题，已经产生了交换和货币。 2.西方中世纪前后的管理思想。这个时间，正是封建主义逐渐衰落，资本主义萌芽和不断 发展的时期，另外在文艺复习思想大运动的背景下，重商主义的经济思想开始出现了，例如托马斯.阿奎那的公平价格和货币交换等思想，尼古拉·马基雅维利的管理原则，以及后期的新教理论、个人自由理论、市场理论。 3.工业革命前后的管理思想。随着手工业时代向工厂制时代的转变，生产方式的变革、生 产规模的扩大和市场范围的延伸，工业革命不断的进行，兴起了古典经济思想，主要代表人有亚当斯密、萨伊、罗伯特·欧文等人的经济思想理论。亚当斯密的分工理论和影响工资大小的因素论、萨伊的政治经济学等是西方管理思想发展史上的一大进步。 4.西方大工业时代的管理思想。随着工业的不断发展，大企业的建立，对雇佣者、工人的 需求增大，同时对管理人才的需求也更加迫切了。于是出现了“科学管理之父的泰罗、约尔等伟大的思想家， 5.梅奥的人文主义管理思想。在二十世纪三四十年代，出现了梅奥的人际关系理论、马斯 洛的需要层次论、巴纳德的经理职能思想、领导工作思想等等。在这个年代为西方当时的经济大危机做了不少的贡献。 6.20世纪50年代，全世界都在进行战后重建与经济恢复，在此期间，管理思想又有了新 发展，例如杜拉克的目标管理思想，麦格雷戈的关于人性假设的”X理论和y理论和管理科学学派的发展。正是这些思想的发展使管理学走向定量化、精确化、成熟化。 7.20世纪60年代，管理思想进入现代管理阶段，各种管理学派建立起自己的理论体系， 也就是所谓的现代管理理论丛林。这个时期主要有赫伯特·西蒙的决策学派思想、弗鲁姆和斯金纳的激励理论、戴尔的组织管理思想和彼得的人事管理思想。 8.20世纪70年代，持续增长与繁荣的世界经济由于中东的石油危机而进入动荡与困境之 中。在新的世界经济形势下，战略管理理论应运而生。杜拉克认为企业战略理论是使企业在动荡年代里包吃生存月发展的重要工具在此期间，杰伊·洛希和保尔·劳伦斯作了很大贡献。 9.20世纪80年代，产生了一些新的管理思想，例如组织文化理论，从非理性主义角度探 讨企业柔性管理问题。以威廉·大内、埃德加·沙因、亨利·明茨伯格等人为代表。10.在20世纪90年代后，世界发生了巨大变化，经济的全球化、企业的国际化和信息技术 的普及化，让管理思想进一步发展了，例如6q管理理论学习型组织理论等，越来越强调团队管理、信息技术等内容了。 经济形势的不断发展，必然会导致经济管理思想的不断进步，西方管理思想又对我们现代企业有哪些借鉴和启示呢？